Post on 22-Dec-2021
transcript
���������������������������
������
���
�����������
���
���������������
8
������������
�������
�
�����������
���������������������, ����������������. ��
(Corruption)�����������‘Cor(��)’ �‘Rupt(����)’����, ���(�
��)��������������(��) �������� ����������������
���������������������������.
��������1
���������
���������������������������, ��, ��������
��������������, ����������������������
�� ����. ������������� ���������� ���.
������������������
����� ���������
������� �������( )����������������
������� �������������������������
������ ��������������������� �������
�����������������������������
���������
9
�
111�
, ������2���3 ��������������������‘�����
�� ������ ��������������������������������3��
�����������’��. �, ‘���������, ���������� �
� � �������������������������� �������������
������������������� �������’��. �, ‘���������
����������������������������������3�������
����������’��������. ������������ ����� ��
���1). ����������������������(�������), ������
���(�������), ��(��������) ���� ������, ��� �
� ���������������������.
������������
������
������, ������������
����������� �� � �!�� �� �� � �
�������������������, �����"������� ���
�����
��������������������
��� ������� ������������������ ������
������������������
1) �������������������� ������, ���������������������
��������������� �� ��� �� �� �����������������
����, ��������������������������(�2���2�).
10
������������
�����������
����� �������������������
��#���������������$����#��������������
����������� �������������������������
��������������
�����
��������� �� ����� �"���������
�� ������, "� �����������%�
�����������
������ ������
�����
���
�����
�
���
����
�����
�
��
���
�������
��
�����
�����
���
���
���
��
���
�������
��
������ ������ �������� �������
���� �
�������
����
������������� �����
���������
11
�
111�
����������2
����������
��������������������������������������
����. ����������������&����������������"�
(R. Dawkins, A.Smith)�, '����������������(��������.
������������������� ������������ ����
�������������"���. ��������������(���)���)��
�������������������, ��������������.
���������������'�����������������*�����
�������������������������+�, � ����+�, ����+
�, ����+����4��������� �������.
, ����+����������������������������������
���������. ��������������,��, ���������, ����
���������&�, �������, ��������������������
���-���. ������,����������������������.��
�����������������. ����+���������� ���������
� � �����������)�������� ������#��������.
���� �����+��� ���#��������������������
���������� ��������������������.
12
������������
�, � ����+����������� �� �/����0��� ���
��, �������������0��������������. ���������
���+�������� �, ���� ��, ������*����1�, ��
���� ��, ��������, �����������������. � ����
#�����(��������������2�������� �����������
���� �������, ��� �������������3����������
���)����.
�, ����+����������, �����������, ��������,
��� ��������������������. ��+��������������
�)��!��, ��� ���������, ����������������,
�����������, � ��3�, ��0������, ������������
���, ���������������, ����� ��, �����������
��.
�, ����+������������������ ������������
�������������� �����������������4������+�����
��������2��. ���4������+���� ������������(��
��, ������3�, ����
��, ����, �����5���
����������������6��
��. ��+�����+�������
�������������� �����
4�+�����������+�
����������������"�
���)����.
���������
13
�
111�
���������������������
�����)�� ������������� ��������������. �, ���
"���������������������������� ����������)�
�����������������������������������. 6�����
��)����(���), ��������-(�7 ����), �� ������- ���
��4��(�������������)���������������$���������.
�����������������6��������)�����$�8���.
��������� ����������
������������
,
����������
��������
���
14
������������
�����������
����*������������, ���������9�, ����������
��������������, ��������������������������
�/���9����. �����������������������:+�
�������.
�����������
������������� ���"����� �6������� �
'����‘����������’�����������. ��, ���������
�������#, �;���������������9���. �����������
��$�������(�������<������‘2���'� �� ��’�� $��
���������������. 1997��IMF ������ �3�= �������
!���%������ ������.
����������������������3
�����������������������
1) �����������0��������
2) ��������+����� ��+������
3) ���������� �>�����!��"��������
4) ������������������������� �����"����������
5) ����� ���������������������������
6) ���������� ��������������������� ������
7) ����������������������������� ��� ������
�������
���������
15
�
111�
8) ��������������������������������, �, #�����
�����
9) ������ ����������������������������"#
���"��, ������ ��������
10) ��������)���%������#�������
11) ������������������������������
12) ������������ ����������%����
13) �� �9��������������
���������������
���������������������������� ���
��������?���&��� �������������������������,
� �@A�������������$����������������. ����%�
���������� ����� ������������������������
��������%�����������������.
�������������������������������������
������(�����9����6��� '������. ���������
������������������������������������/��
� ��8�������(������2������.
�����������������������������
(��%�. #���-������������������ ����������
#�����. ����������������-���%B$������������
����� �-�������?�������������:����.�. ����
16
������������
�����������6�����������������-�.��������
�����������������������������������������.
������������������������
���))������C���"������, ������$�����% ��
����!������������ �9������������������������
���������D���?����.
������������������������������������� �������
������(� �)�������������$��. ����E��������
������� ������� ��!� ����������������F&��
8���.
���������������� ���������������������������
���
�% �����������"���4������ ��� ����, ��������
'�����������������������"G��������6�����
��. � ������E����� *�"�������@�������� ��!��
�� ����H����8���.
��� ������ ��� �� � ��� ���
���������������������
4�� (��%�. ������������
���� �����"�������)����
�0����@�������, �+�������
���������
17
�
111�
�� ������%����0������� �����������. �#� �����
����!������� �������������������������������
���������������!��������.
���������������� � ����������������
(�������8���������������� ���@������"G�"�.
�,���������?��������������� ����������. ,����
�����?���������������������. ����������$��
���������. ����������������������������#���
"G������������#+ ��.
����������� �������� ��������������� ���
����� '����.�. ��E���� (��&���@�. ����������
���6�����������������������������. ������
����������������������������. ���������������
���������������������",��� +������)6�������
�-�����.�.
���� ��������������������������
������������������, ���������������������8�
���, �����������(������ ��������, �������
�����-���������.
18
������������
�������
������������� �������������� ��������
��������� ��������� ����������� ������������
���������������� �������������� ��������
���������
19
�
111��������
�
�������� ������
� �����������������1
������������������������� ���������������
����������������. �����������+�����������
-����������)������������������������#, �#�
%��'���, ��������������-���������I��&����.
��� �������-������� ������I�� ����
������, ������-���������.�������������������
������������, '����, ������������ ���'���.
����� �������������(� �'������������, ���
�����������, ������������ ����������� ���
(���.
��*������J�(�I�.(Susan Rose-Ackerman)�������������
������ ������-������.
20
������������
�����������&���, �����3����&����, ���������
����������$��������#����, ����6����������$��
���������$����������)�������. �������(&������
%�������������%��������$�*���@��������������
@��������.
�����������3���������������!� ���, �����
��, �����������/�������, ����������3������
������ ��, 4����������������.
�������� �������������2
��*������/�#(Robert Klitgaard)��"����� ��������-��
�-���(Principal-Agent-ClientModel)������. ��(������-3�)���
��(���� ����)����, ���������������(�������)
��#*���������������������K�.
���������
21
�
111�
���������������������()������0������, �����
#����������"���, ��� �������������D����. ���
����������������()�� �'������������������
"��&1���2���.
���������"�����5����#�����()���, �������
H� �������� �, ��� ������������ ���, �����
���������L�&�����.
��������������3
����������������
� �������� � ������, �����, ������������
������������. �� ����� �������� �� ������������
���� ��0��3��������� �M��������%����������
��������������� ��N����.
22
������������
����������������
��%��������������� �����6������!���. ���
�����������������(����������%����$����� �
�����. ���/������ ���������������������
�����(#�8���.
�������������������)�����������!����
�������(#����� � �����%����@�.
������������
�+���������&�������������, �������������6��
��O����+L�������$��.
����������-��� ������������������� ��������
�����(�������������-���, ���������������%�,
����������#����� ����������!��(�������� �9��
���������������$�*�+���@���� �������������
%����P���� �����@�.
������������"�������� ������� ��)��#�����.
���� ������������������!!������M����, ��
���(I���, ����� �������8���. Q%���#���� �� ��
$$����%���6�(������������.
���������
��������������������. �����0���#��������$
����, ������������ �����, �� �������������@�
������������P�����, ����������������5���<#���
���������
23
�
111�
������� �, �������)�������
�$�������()�������������,
�����1��� ����0��������
�������$���������������%����
�0������.
������������&���‘'’�8����� �
��������/��������.
���"�����3��!���� ���*������3���+���������
����.
���������
���"&�������#������������� �����H(�����
�0���������������. ������������H(��",��
������"��$������(�������",���������)��!�
��������L� ����,�����������8���.
��������� �������, �����������, ������
�/�����, ����(#�, �����, ���� �C���", ������
���,�, ��������������� 8���-3������8���. ���
���������������������������������� ����8�
��. �/��������������������� ��$����������
���������.
24
������������
���������
�����������������3��������������%������� ��
���&���������� ���������������(��. �������4�
�� �(���������, ������������-3�, -���, ����
����������,%�����������������. ������� 8,
�� 8���$���C��, �!�, �������� 8����������"�'��
�������'���4����, ������5����������)���������
����������&����0���%��.
'�� ������ �%���������R����� �(����H(���
���(� 8���.������(����������������8���.
�����������C� �!��, �����$����������� ������
&�'�(��*.8���. ����(%������� 8 �� �����6�,
��������������������������(������.���@�� ��
����‘S$%�+$'’ �(����� �(5��(��8���.
�������'���������"���������&�������������
���������, ����� �3����������������F������/
�������+�&�����. ������������F3����������
(��������/����, � �� �"����� ��������, ����
���������� �������������� +��, �/����������
���������������, �����6��, ���, �!�, C��, ��
��������������������������+��.
���������
25
�
111�
�������
�� �� �������������� ������������� ��������
��������������������������������������������
����
���������� ���� ������������� ����
������������������������������������������
������
���
�����������
���
�������
28
������������
���
���
��
���
��
���
������
��������� ����
��������������������
��
��
�
��
���
���
���
��
���
���� ���� ���� ���� ���� ��� ���� ����
������ ���� �������
�������
�
����������
����������1
����������� ���������������������������� ��
1) ��",������������(TI)��)�������� , ���, (
�� �����������������������T7������ �,��
����������.
2) ",���
3) 2005���6�����",������'�159��� ��40� ����K�.
�������(TI)�6�����",�������
��� ��� �� �� � �� ��
0� 1.7� 3.3� 5.0� 6.7� 8.3� 10�
��������������
�
222�
29
2005 �+�����������
�� �� �����
1 ���� 9.7
2 ��� 9.6
2 �� 9.6
4 �� 9.5
5 ���� 9.4
6 �� 9.2
7 ��� 9.1
8 ���� 8.9
9 � 8.8
10 ���� 8.7
17 7.6
21 7.3
28 ���! 6.3
39 ����� 5.9
40 ��� 5.0
����������� TI
�������������
�����������������������
(���: %)
����� ����� ���� �������
2004.4 60.9 31.6 7.0
� � 2004.7 59.0 30.6 8.1
2005.9 60.8 27.9 8.1
2004.4 7.1 26.1 66.1
��" 2004.7 3.9 25.0 68.3
2005.9 2.4 14.6 82.0
��� �������
30
������������
6��������������������� �����, ����������
�������������� ��������������������K�. ����
��� ������������������)���$����������(�.
�����1.8%���������(±2.62%)�����������2004�������
�������������.
���������������������������������������
(���: %)
�� �� �� �� �� �� ��
2003 53.3 52.8 42.7 36.4 22.4 23.8
(���: %)
�� ����� �� �� �� �����
2004 71.3 59.4 54.9 51.9 47.3
(���: %)
�� ��������� �� ��������� �� ��
2005 73.9 54.0 52.6 52.3 48.0
��� �������
�����������������������������
�����, �����, ��4�����������4���200�����
��� ������������ �6������������
(���: %)
���� �� �� ������� ���
2003 63.3 25.7 11.0
2004 50.5 32.8 9.8 6.9
2005 45.5 39.5 9.0 6.0
��������������
�
222�
31
1�(�������������
(���: %)
���� � �� �� ���
2003 14.6 53.5 15.5 16.6
2004 19.1 46.2 18.5 16.2
2005 13.2 55.3 13.7 17.9
�� 8�����
(���: %)
���� �� �� ������� ���
2003 45.5 35.1 10.5 9.0
2004 36.8 41.2 12.3 9.7
2005 44.5 41.0 7.5 7.0
��� �������
�����������2
�����
1) ��",�����)����,
�����������������
",� ���, ������.
2) ,� �
��",� ��, �F����
(�, ����������-���
������������
U�",� ������������������������ ������
��������������!�����
32
������������
���� ���� ����
�� �
�� � �#�����
���� �#������
� �#������
$� �
����� �#�������
������%�
������ ������
�������
������������
� �#�����
���� ���
��������
3) ���",��������� �
2003����77������������� ���(�",�������,��7.71)�
��2002��6.43)�����1.28)�����K�. ��"�’03���",���6.80)�
��’02��5.82)�����0.92)����.��,����77���� �72�, "���14
���� �������(�.
2004����313������������� �����",���8.46)�����",
���",��(9)���)������!���, 2002��(6.43)) �2003��(7.71))��
���'�����.�.
��",����������+��������������� ���2005���",��
�����325�������",���10)��)��8.68)���2004������0.3)�
���K�. ������������������������������������
������,���. ��",��9.0)����6���������11������62��
�����'��)��K�.
��������������
�
222�
33
��"�2005�����",���8.42)���"���(�������������
�.�, 2004���(��)�����0.34)���$/��, ���"������� �10�,
V����������29����(�.
���� ����
���
��������
�������
�����
�����
����
�
�
�
�
�
��
��� ��� ����
�� ���� ���� ��� ����
(+0.34) (+0.23) (+0.30)
(+1.38) (+0.81) (+0.75)
(+0.98) (+1.29) (+1.28)
��������
� �����
�������
��� ������ �F���/��1.2%��2004���1.8%���������
�����(�, �#��������, �� 0��� ��������+"��
���, ��/�������U�",�����, ��������������� ���
8�����6������+�������(�.
��"���E���",��� �������"�+����������, ��
�������",�!, ����0�������������������� )*����",
",�������� �#����� ������8������.
34
������������
�������
�
�������
����������������1
���������������������������������� 8�����
�� ��/���������!������������. �� 8�����8
����0����������������. ���������#���)�������
@��� ��6��������������������.
����� �����, ����(���������&���(Tax Farming) ����
�=�����&�����., &������,�����&�I���9.�. ��
&�� �&�������������������B, �������������.�.
������ ���������������&��������������
,���&�I� ��#������� �����%���.�. �����������
�����������&�������� ��I��&�� �'������"�����
������.
����������$���������������0�������������.
�������������������� ���L���������/���3�����
*��������/��0��.
�� 8��������1��� ����M"�. ������&����I
���������������������������,(vertical equity)�������
��������������
�
222�
35
����, �������������������&������������������
������������,���,(horizontal equity)�����������)+�,
�����������W�������������.
����� ���������
��������4��������(��
�����������6����������
�����������%���������.
� ������������������ �
-����������� ��8�����,
�������������7��1���
�, ���������� ������������������������������
������8���.
���������������� 8������������������������
������"�, ���������������������%�� ����+��,
������������� �(������� ����8������.
��, � �����������������R�������,�����#�8�
��. ���������� ��������������������-, �����
��������������M������8���, (�������"��8���.
�����������M��������#������������������
�������+��.
��%����������� �����������, �������, �������
8�����'�����(6����#����+����. ��, �������%��
����)����8�������8���.
36
������������
�� ������������������
�������������
�������, (�, �*������������������������������
���������������.
����� ������������������������� !� ���"��������#���
����� ����%(speed money) ��,�" �����������*(grease
money)�����/�����.
2()��“���� V�������������������-��������
����/���”�����K�.
�����������
(����������/�, ��, ��������9�������������
0��*������ �-)����.
�������
������
��������
��������
����������
����
��������������
�
222�
37
����������
$�� :�������.��",��� ���������#�������������
�(�. ",��3)��5)������������1���������,��3870!�,
5��7)�����11,020!�, 7)��10)�����33,000!�����(�.
���6����6���",������1)������������4,713 !��)�
����*�������.
������
����
����
�
�����
������
������
������
������
�����
�����
�� ��� ����
������
�
�
�
�
(TI, IBRD ��) (� ����)
1��
��
$
����������� ������������
38
������������
�������
���������������������������������������������
��������������� ���������� ���������
�������� ������������������ �������������� ����
���������������������������������������������
������
���
��������������
���
���������������
40
������������
�������
�
���������� ���
��������1
������������������������������*#�)!(� �
���;)������������)!I��*�%��������������������.
������'�� �����-�I� ����'����������. �����
�������@������������� �2���&���3���+�, ��
������%���������3���� �(����-���. ��������
�- ����4�������I��1����������*���. ���$���
����������� ������%$�����������������������
�������������������)�������������+���������
�������.
��������� ����
����������� ������������������������������
����. �, &����������������� �/����������
����"��������������������������������� ���
����6���������.
����������#����� �)����� �� ���������+����
���������������
�
333�
41
�������������������������������.
���������������� ,�� ��-���%������ ����
���/������,�����������������,������.
��������������
���������������������"���������������)���
�6������4�����������6����������� �����
��������������, �#�, ��, ������� ������� �
������������� �������K�.
�����������
����������)������������������������, ���
���������������� � �����. ���(����!����%����
������#������5 1�������������������������
����������(���� �����@�� ���. ����������������
�������������������������'����*�������.
���� ���������
�������)-����&����I������������. ��������
&����*�������, ��������� 0���6���������. ���
����'�����%��� ��&������������������������
���, &���-������������� �������������������
�����������������.
��2005. 1. 1�������������( �������������! ���
�����,����������� ��-�K�.
42
������������
������2
���� 8�������&��
���(���#�� ��������
����0�����.�. ���
�����������������
����������� ������
��������/�� � ����
����, ������� ���,
�&�I������ , ����
+ ����0����������‘��
,$��’ ������(���������, �, ���, ��, ���, *�����
�������(���������� � ���%������I�� ��������
�� ������. ��, ��������� ���/������� ������
�����,���������+����������.
�������������
�������&����������&���� ��������/�����
����������������&�������������������������.
��������������������
�����*#����� ��� '�, ����������� ��&�
����������������-�I���������6��. �����(��)
��/��������� '��� +)�'���������/������8����
�������‘����+" ��������)�’��������� ��/����
���������� ���������.
���������������
�
333�
43
���������������
�����������������%������ ������������������
������I��'�������, ��������������(�/�20%)
����8���������&�� ������� ������%���9����.
��������������������
���������(���������, ���, ��, ���, *����������
������ �3� )������� ��������% �(�-����������
�������0�� ����O��X���(��'����� ��0�.
���(�� �������-�I�� ���������-% ����%������
�����$������%��������� �����.
�������-�I�'���� ���������� � ��, �����
"��%, � �����,�%, %� �%, ���� �%, "6���!*�%���
���%����-�I������������������ ��<�����. ����
����������������(������ ��������������������
6�����.
������3
��� �������������������, �����+������� �
����������, ���6�&����-��������I������
��������������������������.�. &���������� �
�� ���#��-�I����������������������6, ��+ ��
������������,���%����$����#�� ��3������I������
&����%���6����.
��(���� ��-��������&����#*�������������
���������� ����K�.
44
������������
���������$�
��������������������������
, ���������������������������������������
����!�����-�� ���I��������������������� ���
�����������6��. ���$������������������������
������������%������������ �������������
��������-������� ����-��������� �������
������������&�������6��.
�, ������������(����������������������
���������� ����-���%��-��������-���%��2
��� ���K����� � ���������6��.
�������� ����������
, �������� , ����������������� ���� � �% �
�� �%�������B����� ������%B�����$������������
�������������������������� ������-���$���2��
����� ��������������1�3��� ������&�������6��.
�, ����������������������������������
���%�������������������� ���������-������
��������-��2���� �����6��.
���������
� ����� ��I�������$2������������ ��������I
�� ��"��, ������1994���#��� ����������������
�������I�� ������� ��������I������"����6��.
���������������
�
333�
45
�������4
��������� �������������� �����3, ��������
����������������'��, ���I�,���������I��������
���I�,����������&����������������)6������
����.
�������
'����� ������������I�� ��������,������
��������� ����������� �����6�����, ��I����
�K����&��������������#����� ������������� �
���������.
�����������������
'����������������������� ������������'����
������������, �������,������������������
�����"���������.
����������������
, 1���������(-�����1� �����#� ������� ��@��
�1��,���'����������"����������������� ��
���6����.
�, '������1���8�����3�������6�'����������
�����������, '������1���$4���� ������������
��������"����������.
46
������������
����������
�����)������(�����������9�����. , ��2� ����
��������$2� ���������������������������, �,
�������(��0���������5���)����������������.
��'���� �74����,������������������������I��
��������������)�� ���������.
�������
������������������
�������-������ ���'�
���������(�6������
������) �����) ����(�
�����)��������18���1 ).
��������'��������
���-������'��������
������������� ��$���� �������6��.
�������������������������
����������������������,� � ����6���������
����� ���������,����������.
�����������
���������)��K������I�������)� ������)����
����)�� �-����6��.
��������)�����31���5 ���'�)���)������(�(���4��)
���������������
�
333�
47
���68���������������#�3Y�����)����������)��
������)�����6��� ���������)�����������)�� �
�����$���'�������.
��������)���������������� ���������������
�����"�� (��)��� �)������ �-���������’97����
)��������3Y��� ��K, ���������6�)���(#��2�Y
�����,�I���,�������.��������&�� ������-��
������.
���������5
&�)��������������������*�����.
���������
&���������������������������6���&�)����!��
����&����5���������.
�&��������&�)���&��������&����H&������&�
)������#�������&���������&�������"�!�����
��&���������������6����, �������&�����������
������������9�������*�����.
����, ���&�)�����#����&��������������"������
+�����6, �����&���I�������%����������2005.10Y���
��(�1(TIS)������� � ��"���.
48
������������
������������
������������!�7����)��2�����-���. "��!
� ��=�#��������5������!������!�� �����������
�����������%�������5����� ����$��������"��
��, ������!��������������� �����������������.
������������, �������������������� ��#�����
���+��������. &����������������������������
�������8������6�&����������������� ����������
�����.��(������ ������� �������@�/�����.
���������������
�
333�
49
�������
�
����������� ���
�������������1
������������
����� ������1994��������� ����7�� , ��1997��
�����������������7�� �������L���������$�
��. ���1994��������� ����7�� ���������� �������
������ �����6��+K������C���������‘����6�'�����
����-��������������������2�������������.�.
��� �� ��#����������������"���������� ��� �
7����.���#����������., Z!$�(�������������
�������� ����7���������6���������� ��$���(�
�������������������$1 ��&&/�.
������������ ������1995������������������
���7����"����*����.������������. 1995�����������
���.$��� ������ ����(�� ����������������
.�. ����� ��1995�����������3� ��������������. ���
��������������3�3���������.
50
������������
1) ������������ ����&����������������&���$���
�����&��������&���������)����
2) ��7��������&������#���� �&���#�3��)������
I���������������������
3) ���&�� �������@���&�������7��&�����������
&��������9��������&��I���
4) ���"���������� ���� �&�����������$������
��������������)��������� ��������� � ��
5) ���������������(�����#��5����� �!?�+��
�&� ���,����#����� �,�-����������&��I����
������������ � ��
6) �����������������&��������& ������� ���
����(!��#����&������������� � 0�$����"
��#����� � ��
7) ���������������������&��)�@����������I��
� ��
8) ��������I��������&�������&�����&�����
)����I�����������������������������#� ��I
����
���������������
�
333�
51
9) ��������&���@�������&��� ���&����������
������ � � ��
10) ���������6�����������������5��������&�
��7���)������#����I��-����%� � ��
�������3� �������.��1995������������ ������
&�����(���������%��������������������)6�
�#�������(��������-�/.�.
����������������������� ��!������ �(�
��������.��, ��������������������3� ����������
�����.�.
1) ����: ��� ���&����$���&�������� ��&�������
�����������O.C.R ��������$������&������ ���
2) ����: ���������������&� �������#��&�������
���O.C.R !����&����,���������������������
��8��������������������&�#� ����������
����
3) ���1 : ��� �����&�������%�������&���� ������
�������O.C.R �� ����������&����$�������O.C.R !�
��,����&��������� ����� ����+(�&�����&�
������(��� ����������+��@�)
4) ���2 : ��� �����&�������%������������(��� �
52
������������
�����������)� ����� �������� ������&��
������������(������ ��$4)������&���� �
�#������+
���������������
( ��" ����������������(����.���������K��
������1997����������������� &�������$���������
��(��������*���������������.�.
������� ��#�O C R *# �������� ��� ��� &���
���&������������� ��������������� �
(�������������������������������� �"�������
�������#����������).������+���.
��������"���������������� ��������������
�"����������������(�������, ������ 8 ����������
���������� +�����������.
������������2
������������������� ���
�����'���)6��'�����������, ����������'����6�
������������1���6�������9��"G���0�. ����1����
��������������'�����������������.
, ���������������1���������������%B��/�
����.
�, �����1����� ����������������������&�� ��
���������������
�
333�
53
���������%���6��.
�����'�������������� ��)� �&8����@����'�� ��>
��������(%��������������@�. �������9� �'�I�����
����&�� �����������������. �����'�����&� ���
���9����������������.
1) �����: ������� ��������I��6L�����������
� ����������� �>�����!���"�����������I��
�����$����� ��!�$�� ����I��1L���� ��
�����, �������I�������������� �����������
(����)
2) �����1 : ������� ���������� ��������� �����
�&�����&��������590������5��9�����9�����&�
������&���#��)��590������������������1��2�
����9����&� ���������&���#��)��590��������
������ ����� 0�, 130�����9����$� � �30���� �
����7��#�������&�����(I�&�����������(����
��)
3) �����2 : ���������������&��� ������������
� �������&������� �����I���� ��$�����
�����I��������#������)������8, ����&����
�������������I�������������I���!������I��
������&����I����8(������+ �����)
4) ���'��$#�: �������(���������� ���������
54
������������
�������'��$# ��-������'�(������)
5) �� �����: � ������� �����������, ������
��� �'���2� ������������I�������������
�����������������������!���������$���� �
���������&�
6) ���I�����: �������� � ,����������-)��� �
����������������������� �&�����8����� ����
�I���������I�������&������������������
7) ��������>!�: �������!������%��-(,����)�����
,������������������8���������������I����
������I����������������
8) .+��: .+����������������������� ���7�������
���!��������I����������������8�����������
��������I�����������������%���&�
9) �������: ��� ���������������������������
����������� ���30�������������������, ����
���3� ������12�Y����24�Y������������� ����
$���K������������� �&����$��K, �D�� ��� �
���I�������������������I����&��������
10) �������: ���'�������������I��������������
���������������
�
333�
55
� �&���������� ����6� ���������-���(�����
����������$����)���������������#�� ����I
�����&����������������I�����������������
�����,������������&����6�����&����8������
�������������������������I����&�
11) � ������: ����������, ���, ���������� �
������-)&������ ��������������, ��� �&��
���8�����&������ ����� ������ ������
��������������������&��I�� ����������&�
12) �����I����: ��������������$�%�������� ��
�+�����I�����������&�����8����, ���� ���
����������I�� ����������&�
13) ������&��: �����������&�������% ��������&�
�����"��������&����������������&���������
��������������������������� ����&�����8��
������������&��������������� ������&���
�� �������&�
14) ���(���: �����������(���� �������
� ���������, � ������4���'�
15) ���%�: ������� ��������������������3����
���K������8�������������I����$���� ����
56
������������
�&���8��������� ���%���������-��8��, � �
�4���&������ ����&�����'�
16) ����: ���������&��� ���&�����I�������� �
��������'����I����������&���8������&���
�I�����������&�
17) [�0���: ������������������ ��3��������
�����[�0�������������'�
18) ��,���: ��������������� ��������#�����$��
��,����������,�� �����8�����'�
19) ��������: ������12���4������������������4���
I���������������������8��������� �* Y��
������������������-������� �����8���� ��
���'�
20) ��#���: �����������&��������������������
�'I�������������&���8�����������#�����
��� ����I��������������4������������&�
����������������
�����������������������8��, ��������������
���������)������ ������������/�����. �����
����������������� �������������������
���������������
�
333�
57
��I( ���I���50% �� )����������I� ����������
������. �, ���������I���������� ��������I��
�� ������������.
����?���������I���/��� ��, �?������������I�
��������������/����������������������� �
�����. ���������$�% ����6������������$�%���
�I��������������������.
����������� ��� ��$��� ��� �&����6������
���������� ���� ����I����������������, ������
����$2�������������� ��I���������6��(%���
������.
�������� ������������9��������������.��
�6��������, ���������� ��������� ���0��%��,
������������ ���������I����������������������
������������I�� ���I�������, ������������
���&����������������������� �&������)6��"��
����.
��������������������������������6�������
�����)����������������6�������0��/�����. ����
6��� ������� ����������������@��/������, ���
���I���2&������������� �������������������.
� ������������� ��� ����6��������������
�����I �����������$2� ���� �� ��������,
�������� ���������������9��0������. � �����
�9�������������������.
1) ���� ������: ������&�������9������ �����
58
������������
������(��������� ����������������(�Ill��
, , �������82�� �)��������� �����I�����
����, ���'����*���495 ������� (�����661
��)��6�� ���(�4���)������� �������������
���������, ������������������, ���������
&�����������������!������� ����������0� �
���9�������� �����I��������������������.
2) ����1 : ���������� �����������������I���
��( �Ill�� , �130�� �������82��2 �1 ��2�)�������
�����������-)��������������������������
�����������I������������� �������&��
���8����, ����������&��� ��������������
I������I�����
3) ����2 : � ����������I��21L���������$
������������������ ������I�9,400����������
���1L�6������'�
���������������
������ ������� �������������������������
���� �, �� .+� ��� ��.��������� �, �� �
���,��������,��� �������.
���� ��������(����� ��� �5�� �����1999����3���
��., 4�������������������������.
��������������L� �������������������������
���������������
�
333�
59
L��.���*�����9$���:��. ���4������������������
�����%������������/����������"�����/���@�.
���1999��1Y����������������������������)����
������������ ���� ������ ��/��������. ����
������������������, ���������������0���%�
��. � ������������� ���������)���)�������%��.
���������������� �5��� ������8������)������
������� �������. ����� ��������������!������3��
������9�$��������������, � �-�����������������
������ ���.
����(.+�, ����, ���, ��.��)������7.5����� �
��K���1999����� �5�����.�. ����(�������������
��K������70���������������4�.�. �������
�� ��������� ������������� ������������.
�9�������6����������� �‘������������
��’����K������� ���� -���������������1999��
1Y�28��2��+������2+����B�. ���.+�� �������2�
�+������.����������"������+����B�.
����� ������9 ���� �����1������������&�� �
�����������70��������������������. �� �����
�9 ������������.
1) �����������: ����������� �������� ��� ��)
�� ��������6����"���������)������I���������
�����&� ��$�� �&���������, �������)�����
�I������������&����4�����(�112�� )�������
60
������������
�'�(�6�� �)������� ��/��������!�����, 1��
������/������, ���&���������1�� ������I���
�&������8���. �, �)����������� �*��������
���� ��/���������&� ������%��������)���
���I��������������/��������!�����������
&���$� ���&����
2) �����,�1 : �����#���0-�� ���,���"��������#
�������*�������������,���������(�84��4 �1
)�������,�������1��������������"@�����
���"�����#������$��������,�����/��������
��������K���� �
3) �����,�2 : 8�������� ��������, ���,���������
�� �����������,�� ��� �����'������4��J��,�
�, �������������� ����������,� ����� ����
4������ �������$���������������������
���,��������� ���8������������/��������!
����� ���&����.
4) �����,�3 : ����� �������� �&���������������
���� ��������������$��������,���� �������
���"���(1�) �������� ����6, � �� ���F���
,�� ����������,����$� ���8��������� ����
$��
���������������
�
333�
61
5) ������: ��������� ��������������&��������,
��������� (����)��)��������"6�)��������
���K�����"6�)�������������, &�������
�� ����30������������I������ ��/���� �!���I
�� ��������&����I�������I���&����$��
K���������������&��I�100 �20�������I���I
��������&�����&�����8��������� (�����$��
6) ��� ��: ��L����3���)��������������6� ���8�
��� ���)������������� ������������)���
����������"��,���� (�����I�����/�������
��&�
7) �����1 : ��������&������ �������� � � �9
"�, �"�, �������"�����$��� ������������ ���
8��, ���/������� �� �'�
8) �����2 : �����������+)��� �1�)����� �
������������ � ���8���������� �'�
9) �����3 : ��� � ��-������������/�100 �20�
�� ����8��, � ����%����/����
10) �����4 : "6�)� �33 ��������� ��������
��� ������, � ������%������ �����
62
������������
������ %������
��� ��������������� �����6 �74����������
�1��������������&�� ������������\���������
�,�����������������6��0������. ��� ��������
����9����������������.
1) �����: ������������������)� ������:�������
���"�����,���������������6����������������
��, ��������1�����������]1��6���� ���������
$������������"���������� ����������������
����4����������"����������������
2) ��,��1 : 8����� ��"��2�����������,�����������
��, ��� ���������,��������%������,�� �&�
����8�������,� �-����������,������������
��������"�����
3) ��,���2: ������@��������,��������������,
����� ���,���������������3 �������,�
� �����8�������������$2� ��������� ������
,������&���
4) ����1 : ��-�������������������������� �����
�����#������� ����"���3������� ���������
����,� �,�������5������������,���� ������
�� ��������� ������������, ��� ������ �
���������������
�
333�
63
&������������,��������������$�����������,�
������������5��������$��������������,���
� �� ����������������
5) ����2 : $�%���� ����$�%���������� �)��
��'�, �����������������������������������
�� �������� '���������������I��30% ������
I�������������K, '������������������&���
�������I� �30% ������
6) ����3 : ��$�%�������������������� ������3���
�*7���������� (�11���2�)���������������%����
����������/������8���������(�11����2�)����
������������I����
7) ������-� ����: -� ����������� ����������
���������-� �����������������%� ����-�
����'���������������� ��� ���
8) 4������: 4�������������������������������
�����5���������"�������������!�I��4������
/��2���I��������� ���,������������, ��#�5
���������������� �������K�����$��, ��������
�6��������(�5�����������I���&��8������ ��3���
9) �����: ����������� �����I��-)���%���6�����I
64
������������
����������������I����������8��, ���I���
�I��I����I���>!��������� �������
10) "� �: "�������������� �������������
��, ������������������, ��� �������������
������������� ���������
11) �����: ������"�����#������������������
���������� �����, ��������������������8�
����� �������
12) ��(�� �: ��(�� � ��� �������4����������
�6� �� ���������� ����������$4�������(��
��������������
13) -� ����: -� ��������������������-������2��
������������������������ ��� �����8�����
-������2�������������������
14) �������: ��������������,�������������, ��
������������������������(� ����������#�
���������+������,�� ����
15) �����: ���������#����������������#��������
��������$��������������!�����#������$����
,���������,�� ����
���������������
�
333�
65
16) ���'��: �����������7�������������, ���'�
�������$����, �����������������������'����
��
��������������
�����'�����������&�� �������������������
������, ���������(�������������������6��;����.
���� ����������������I������������������
�6�� ������������������� �/��������������@��
��������'����������. � ������'���(�������
��������, $����������� �������)6�:��.
$���;����9���(������������������������-����
%������� �K��������'��.�������������@�. ��
��1���������������������-�������������9����
������������.
1) ����: ������������� �, *������������� ���
����8�����*���� ���������������&�
2) ����: ��'��.$� ���#����.���6, '����I�����
����&��8�������*�������������&���3
3) �����: ��� ���������������6��� ����� ����
����1��� ������� ������I�����������&���8
���, ������� �'�
66
������������
4) ��,��1 : ��� ���,�����������������������
��� �.�������������8����, �(�������������
5) ��,��2 : ��-�������������������,���������
� � ��K�, ��,�� �����������%� ���
6) ��,��3 : ��,����(��,� ��"���������'��/��
����8���������%���������%����������+� ��
�%,���������� ��3
7) ��,��4 : �� �������",�� � �����,���������� ��
��'�������3����,��������������8���� � ����
8) ��,��5 : ��-�������������������������������
�'���������������3��������� ���,����
�-����������3�,���������,�� � �����8��,
�������,���� ���
�������������������
����� ��#������������@�����������������
����������������6��0��9$/�������������9������
����9���.�.
1) ����: ��� ����(16:30��) �#�������&��������6�
������ ��������"������#�������‘������’����
(���������‘�������������;����$���(�������
���������������
�
333�
67
��"������ �(��������&��6� ��"������%�#��
�’ �����������).
����"�����������7����&�������$2������7&�
���‘���"�#�’��3����������(�7������������#�
�&������������$2������&���7������9�������).
��������"��‘������&�����1����(�’���"����� �
����� ���.�.
2) �����: ��������(�196�3-1)���‘������������ ����
�����6�������#����� ������%��’���������.
��������������������������������� �
�����������I��(�����������7�����������.
���0��������‘����� ���’��:������������
����*��. �"���������:�������������� ����
���K�����"������������������������ �
�I������.
68
������������
�������
�������������� ������������ ����
������������ �������������� ����
������������������������������������������������������������
������
�
�������������
�
�����������������
�
����� ��������������
�
����������������
70
������������
1960���������6�� ���������0.�����.$�'��, <-,
�����+����1980������6����"G�",���, ��$������,�
����������",������,����������.��?
6���8������#������ ����������������0�� ���
�O��X�. *���?��"��6����������� ����������?
���� ��6����)6�3 ��������. � ������ +��������
�������1����� ���������#��18��������, ����
���������$�����������������������������������
������)��.
������� ����%�� ���������-��������, �R�����
��%���������1���������, �����%������(���+�
� �����������2��� ���� , �, ������������)�
����� ��������������, �, �� ��������������
��������������H�����(���8���������.�����.
�����������������
���� ���������
1 2��
(1948 1961)
- �&����������"�(������'���
����)
- ��������������������������
�
- ���"�(1949.8.12), ����������
(1960.12.31), �������(1961.4.15) ����
�, ��
��", ���"�,
���"�
3��
(1961 1971)
- �������(1961.6.6)����(������
������(1961.6.14)�������������
�, �������������)������
��"(��"��
���"�����)
�������"�
��������������������
71
�
444�
���� ���������
4��
(1975 1979)
- ‘����*�’ ���: �������������
������
�������
������,
��������
5��
(1980 1987)
- ‘����*�’ ���: ���������������
�������������������������
+�
- ��",��(1980.12.29)�����,��(1981.12)
����, ���(1981.5) ��
���������
�"�,
�����"�
6��
(1988 1992)
- ‘� � ���*�’����
- � ����������������������
���������
�4������
����
(1993 1997)
- ‘�� ��’�������������� �(
�������������
- ��"��������, ���
- ����������������������'��
��������+���������%�������
�: ������(97.8.22), �����(96.12.31),
�������������(96.12.31)����
� ���"�,
�����"�,
���������,
���������
�
����
(1998 ��)
- ‘������’ �������� ����(99.8)
��
- � ���������������������
��������������"���
- � ���(2001.6.28): � �"���
(2002.1.25)'��������
�����"�,
����, ��",
� �"�
����������1
��%���������������9����������� ��������
������W.�������'�������������:+��������6���
�����+��.
����%����������� ������� �����������%���
���(���������(��������������������. A9�1930�� �
72
������������
1940����������‘�'��’��#�$���� ��, $=���������
3��������(����������B��, ����‘$�$���’��#,��B$�
0%�����>��1��������?������3�����, T7�(��������
������ �'C$����������, �#��������?���������
�������� �1��!������������. ��������������� ���
�����(����.������*.������, ‘�� �%����%����6�
���(��������@�’�����-)������.
� ������1960������������������������6� ���
����@.$�'��, ��, <- ����������%������"/������(
(6�������������6����"G�E���������������D.��
� ����%������(�����������������-)������.
��%���������������(���*���;�������. ��������
����������������@����������%���"��������
�������������������������������, ���!������
���4���� ���������"�����������������.
�����%������������"����@��������#�����%���
"/��<����(��4��
��(�� ��� ��� )*��
;)�������� ��
$�������������
&��4=$�����)��
��������������
�����.
��������������������
73
�
444�
����4��� ���4�‘��%�����������:+������������
$2�’�������+��6�������O=�. ��� ������%�������
�����4��!^��<������������. �������>������%�
����� �����-����6���������, ��%���� ����������
���$��.
'��, ��, <-���� �����������$�8���6������
��%� ����������-��������(������������� �����
���.
�)���3�������6�����+�������%��������������
�����������������$����� ��������(�����������6��
��� �����, ��‘��%�����������������%��’ ���
��$�����%������ �������!�&��������������������
������.
����*�����������������������������+��. � ���
���!��<�������8�����, ��������������%���������
����������������������(�'����;)���������
������� ���� �����������������+��.
����������������2
"�������������6���%���������(��������5��
������"����%����������������� ��������)�
����. V����������"����(���������������
���1���������� ��%�����?�������%����������$���
�(����.����������������;���. ����'�����
74
������������
%�����������;������� ���������������������.
����6���������������W������� ��,�������+
���!���#, ����'������������"��"�������-�����
K������0������%����1�����������������������
��-����#������������������%��� ��K�.
��������%���������@��%����)������K�. ��������
"����'��������� ��. ������������,$�������
-���������� �����������'��� )��� ������ ����
��������;����., ���"$ � )��;�������������
���-��'������.������. ���������' �!��������
�����<�K�. )����� ��'��������B�.
����� �� ������������3
��%�������������� ��������(��������� ����
� ��/���������H���8��������������.
A9�����6, ���%����������������B��, ������&
"��9( ), ����"�(�( ), ��( ),
��@,����������3, ����&��, �0�������. �������&
��������������������������������� ������������
)��������� ���������+ �9�E���6���� ��������
������)��.
��������������������
75
�
444�
�� ��
�����%������������������������&�
������������+ ���������&�����10�����"�&���10�
����������$���.
��������������0��)����
����'�������0�������������
��������������+���%���1$����������� �)��
���������
�� �� �������������)������������������
����������
�., ��, �� ������(-���������������������
����������(, ���+��������������
������&"��9( )��������+�����
��� �����+�� ����6���� ���������������, ����
������������ � ������"�(�( )����
������������������������)�������&���������.
'����������%�������
�0��������������, ���������� �������1948��
6Y�5��������(�����'����'������� A����������
��)6���������. ������������0������0���������
���.
76
������������
�0���+� ��� ������ ��� ���, ����� ���
�������+���� �������, '����'�, V�������,
�������������������� A, �����������������
������&�+�, ����� ��������������������, �
���������������������#������, )��9Y������
�������0, ���, ���� �� ���� ����������
�������������.
������
���������������(������� ��
��������������(Prevention of Corruption Act)��1989��������
������������� ���������%������(������������
���(CPIB: Corruption Practices Investigation Bureau)����.
������1937������.����#+����� (59��6Y 90��11Y) ��
�������� �����X��, 1960������������������#��
��������������)�!�+����������0, ���������
&��5������5��'��!��������������K, 1963����������
%B�������� �#�6�, �����������.�������+���#
�������4���������0������9����������������
�.�.
���1981�������������������������������(I��
��,�����������@������ �I�����&�����������5�
��������������������
77
�
444�
�&���$��������1
��'���!����SC�.
'������%����
�������������0�
����������� ���
��������.�. ��1940�� �50���������*������������
�����E, �������������0�����������D� ��K�. �
��1960������������������������������� 7���
1�����.�.
�#��������������2�%��"7������������ �0�
., ���������������%������.
������������6�������������'���������.�, �8��
���, �0", �������������9����������������� ������
��, ��, ���, ��, 5����, ��4����+����49���������
(�+���5��(�����+�, 22��������������+����'�68
���!�����+���������.
2����������������0������(#�����������, �
���'������������������������B����8���$�
���@�. ������������� ����������������������
�����0����1������.
'�������������
����������������������������6�������$�3��
78
������������
@�. ������������)�!��+�����������������������
������������48���������@���3, ���������, �0���-
����@��������. �������0������������������. ��, 7��
���������� ��6����0���@����#���������������
���������. �����, �����������������������
�, C������������������� �������������������
�����������.
��
��������������������������
1970��������������$�<-��1973���0���80% ����*-��
����(�� �����������������������������8�����
�������.��, � ����4����� �0��"�����������@��
���������8������+������.�.
� �����1973��10Y�17��<-�'�������� ����(#�� �
-��������� �������1974��2Y�15��P���(Independent Commission
Against Corruption Act)�������������(�����P�������K�.
�����������?�&���������������(Prevention of Bribery
Ordinance)���� �����(Corrupt and Illegal Practices Ordinance)������.�.
P�������������.��, �����'(������� ����, �
� ������������ ��(#�������, �������#�����@
��� ������4�������� ����������. P�����������
��������������������
79
�
444�
4��=������� ���������������+�+����@������
������5��X�������"���.
'�����������������
����'����6�����������. -������, �������, 3
(����, ��� ���, �������+��������������, ���
��������������@����������, =�, �3, ����������
����"����.
L����������4� ���.������������P�����"
������48��������������������.
�������������� �����������!������� ������
��.
��, 7�������������6(P�����10����)������������
@������������������.
������������ ���4
��������
��%�����������%�������, �, �!���<����3�����
�������������.�. <-�P�����*�#���� 3�-�#��
(Three-Pronged Approach)��������, �#��������������$���
�� �8���������� �����, ��)� �����!��<���(��,
�������������������%�����������������"���
������� ���1$����.
80
������������
�����'�� ���, '���������[�%�������� ���
����������"���������� ����K�. ��������������
���������������&������������������. ���,��� ��
������ ����-���9,������������������K��, �!�
��9,��. �(����@����������9�����@���������. ��
�0������(������������������ ��@���, ������.��
����������������������������������������.
�����������������������������������������
�������������� ��������(�,���������������� �
������@:������.�. ������������� �@:�������
��������, �� ��60��������������-����#���#*
� ��$� ��1�. <-�P������ ��'����6 �"����
������������������������������������������
��.
�!���<��������������������#��$2���%��������
���������8��� ���������������-�����. ��������
�9��<-��6��, P�����C�����!���11�����������P���
��������1���B� �������%��������, A�� �C, �� �
�FB���(�����C��<���������,���<�(�����������
���������<���TV #�7 �������. �!����P���
�!(�+�������� ��B���!(����������� ����,�
�� ��#��� ���������������E<�"������� ������
(��������������������!����������.
'����6�����)��8���<�(6��. � ����‘6����F����
��������������������
81
�
444�
'���’�������2$�(�#����)��������. ��������
%$8����������+����8� ���=�������������������
����������(6��9��������.
�����.����%�����������������<��� )�����%�
����� �@:�����%������ �3����!���<��������� ��
������������%��������������.
���������
'��, ��, <-��/��������)� �����������������
��������������������������������������(�����
� �� ���������������������)��� ��������
)��. ������������(�*�1��� ���������% � � ��,
���������/��������.
6������������������'��1����� ������. �*�)
��/���(�� ��������#���+����D�0 ���������. ���
(����������������� �������%���-���������
)6��������.
���������
������� (.����%�������������������-���. 6�
���6�6�������������'�. '����1960���������20����
�����C, ����25�, <-��1970��� ��������15�������+�.
�. �*�� ��4���%�����5������������G�������������
82
������������
�����������������.
������%�����&��������'��C��������������+���
�+���. ��%���4�����(, ��3����, ����)�������C
� ���%�������� ����@������ ��.
� ������+�����%������(6�����-��8������������
��. �*�������%�����������9���6����%��(6�#
�������W�������������.
, '�� �<-��6���.��",���1�������������
��� ������������8���. ����������������������
���������������7��.��, �#������������%������
:�� <������/���������%������/$����.
�, ��%������������� ���, ��������������
��.����3�����������������������<����0��� ����
�, �*��������������!������������!���������
������(�K�.
�, �����������>��6���!���?��������8��������
������������5���3���-����������������� ������ ,
��������.����T7�0�������������*4������&���
������� ������ , �������������8�������������
������� ����� , ������� ������������T7�0������
���������� ������
�������������� �
������8���.
��������������������
83
�
444�
�� ��������������������������
1986��11Y, ���'��� ���������?H�����&�����������
'���������������������� ����.�. ��� ��2��
�.���������'���*���40�!�_�'�80�����.���1����
��. ���40���������������"�D� �������������
��������� ������������"����������!��������1981�
������, ��40�������"�,� ������������������
������������!��������1982�������.�.
��������������?H��������������., ��?H��������
��H���������0������������������������� ���
�������$�������.�. �������� ���4"����������
�����������������"������H��(.�.
�4"�����������&����� '���@������ ����+"���0
.�. ��?H���������4"����#��������"������4"����
������K�.
����#��1986��12Y�15��$&���?H������������7�� ��-�
�����K, �������������"�������.�.
����
��������������������������������������
���������������������������������
�������������������������������������������������
���������������������
������������������
84
������������
� #��4"�������?H�����1����������, ����1���
��?H�����,����� �����., ��� �����:�X������
����������-���������!��������4"������.�. �*���4
������������������ �.�. �4"��������������" �
�������1��7��������0�K�. ���1��� �E����������
����������'�� �>�����"$���!.�. ����� �����.
��� ������4"����� ��(�������������:�.
“��?H�����������������������������. ��Q�80����
�B����9���������%��. ��"����������FF�� �K�
����7�������T7����1��������������..��5�...”
�������
����������������������������������������������
��� ����������� �������������� ����� �
������������ ������������ ������������
�������� ����������� �� ����� ��������� ��������
���� �����
���������������������������������
������
���
���������
���
������������
86
������������
�������
�
���������
����G'��(���+���� � �Y#6�4���S��@B��?
"���*, �*, D*��:9������������������ �!�)�.�.
�, ��, "������������ ������1�����������`����
$����+���. �� �@���������������������.
����������1
�. Y���������. ����*���FF����%�������*����$8�
������$��. �9��Y��������@������������ �
� ��������. ����1���������"�.
. ,������!����3�������2 �3����%�����
�. 6�)������:9������
�. �I�� ��#������� ����������8@�.
7. �.����������� �:9��&��
". $������������������*������
�. ���7����������7�
������������
87
�
555�
$. ��"��������0��
�. ����%�� �",������������
�. "���������������3���%���0������**��
� ������2
��� ����
�%�����������#. �������������-����.���(�
���
�������(����� %��/���������0����������
�� �( ��1�)���2?�3���2
(�����������3�����)
��������������4����������������5�������2��2
�����2������02
���������������
���������2���������)���� ��.
�������.���
���������.���"������������
� (������������2����
���������������������������
2��6�������.���������
��������
(����������.)
����7(��'.
.�����������)����������������
���83����
��� ����
����(�����������02?#���: #�02� �
����: ������9��%��0�
:������ �!� ! #���: �����"�������!�����2����02
����: ������9��%��0�
88
������������
��� ����
����������
;�"���<"���
#���: �������"�������#�� ���
���". .������������#�����
02
����: <��������� ������
�#��!���"�
=����0(����
#��� : ��� ����/. ���2! 2. ����
��������$��
����: �����������5�
��)�"�������.
>���!����*����"
�������
#���: ����"���#����'�������.�?
#�����#������2. ���������
���������<�. �������
����: ���0���")����
��������������3
������������������6������T7�����������*���
���������������.
������������ ������X�����#�������� ��������
���$��. ���a������������"��������� ���������
�������������.
������� ��?
�����������‘�’���B���5������ ��������)������
����������� ����������� ���������+.
�. 3�Y ����*���������2�� �����5��?
. ����������������������, �%� �����������(�
0)������5��?
������������
89
�
555�
�. �������%�������%B�, ����������F��#� ��
������*��?
�. ��������������������*��7����������� ���
�*��?
7. ������(���@���(������������� ���J�, !
��������*��?
". ���������������������������� �>��!������
����*��?
�. ���� ���������6�������%���6��"G�0����
5��?
$. ���������������� ������������6���������
�5��?
�. 6�����'���������� ���������5��?
�. ��������������������, ����������������",
�������74����,���������������5��?
����
�����
‘�.���’�������. "����������� �����������#
�����. �������������������������@��������
�������������"��)���(������#%���������
��� .
���
‘������’�������. ��"������-��+�"����(��$�
����������'�������&��������������� ���
������������9��'����� .
90
������������
����‘���� �’�������. ����‘8’���#����$����������
)������95�����.
���‘�.� �’�������. ���������� %��. ����%)�>�
�������"�����������.
��������������4
����������������� ��?
�����������‘$��’���B���5������ ��������)�
���������������������� ������������������
������+.
�. 6���������������� �0���&������!���(&���K��
%�, ��������������.
. 6���������������� �������0�, �������&���
���>�������.
�. 6������������� ������������������6������
���������#��������0���&����-���/���>���
����� ����>������.
�. ����1�����+��������� ���
��������������������������
>��������.
7. 6��������� �����'������
���� �������'��������� ��
�����������������6�������
������������
91
�
555�
�� ����������� �0�������>�7�������, ����>�
������.
". ���������� �����6, ����������0� ��������
�����>�7�������, ����>������.
�. �������� �������� ���������� ���� ���0� �
>�/�����.
$. 6������������� �������������������� *���
�� �9���%�����������?�� ��O�8��, ��"��
X�����?�� ���8����, �?����� ���������������
�����������&��>�7�������, ����� ��&�����>�
/�����.
�. 6��������������������������������������
������������ ���.
�. 6����������������������%�� ��O�������
:���%���(�����.
����
�����
‘�.���’�������. "�����������������. ������
���2$���������0��� �����������A���� �
�������!�� �����.
���‘������’�������. ����(��������!���& �%���
�����������������)��.
����‘���� �’�������. ����‘�� ’���#����$��������
!)���������95�����.
���‘�.� �’�������. ���������� %��. ���������
��� �+)�&������+�2�� ��������"�����.
92
������������
������������������5
�. ��������������� ������������������? ���
���������������������������?
. ������������������������?
�. �������" �����������?(��������� �������
@�����������.��?)
�. ����������" ������6, ���"�������������@���
�����������+��������������?
7. ����������������������)��H� ������
���? ���������;����������� ��������� ���
����� ���.��?
". ���������������7����.�� *�����@:��?
(�����!������%�������������%��?)
�. �������������������0����-�.���&�����
���"��������?
$. '-�����������%��������������������?
�. �����������>!�� ����%B��? ��)�������������
��8����%��?
�. ���������������<�������������9*&������
��������� �-3�����%��?
������������
93
�
555�
����������������������6
���)����*��������������������������
6��������������8���, ����� ����� �������
��8���.
��������" ���������������"����� ��������.
���)�'�*�����$ ����
�����E����)���������������+��@�. �����
�0��.
��������0����@���6������6(� ���������!���
>-=���) ��������8��������. ����������
��*��������0�������3���.
���)�+�*��������,���������
�����������������6, �%����������������K
��������������
���)�&�*��������� �����
������������������������������������
����������"����.���, �����A9����+�.��
�#�4 �@b����.
���)�-�*������������(���!��.�������
94
������������
�����������������7
�. ���������$����������3���!������ �������.
. ���� ������.
�. �������������(I�����.
�. ����, �0, �0������������������.
7. ����������c����@�������<��$�������N��&������.
". �����������������������������.
�. !�#������&�*������ ��N����.
$. ��, �*������ �������.
�. �������*!�, ��, � ���6�������������!������
3~5���������������������.
������������������� 8
�. ���������������.
. ��������0��6������������.�.
�. ���0������$�����������%��.
�. ���0���6���������W���, %�&9( ) �@d��
��������������W����.
7. ���0���������������������������� ��0���
���������������.
". �����*���������� ��������$�����.
������������
95
�
555�
�������
������������ �����������������������������
������������ ������������� ��������
���������� ��������������������������������
�� ����
96
������������
�� �����������������
������������������
�1������, �����������������
�"�������������������� �
�����&������������������ �
‘�� ��’ � �������������-!
'��� ��������������
�����
",�� �-
��������������� �
������ &�����8�� �-
������� ���!�����
������� ���
����� �����
���������0���������6�
Clean ���� ����
���'����*�� � ��
� �����
����Pool� �
������!����� �� �-
(������� ��
�������� ��������������0
������������
97
�
555�
��(�� #��� �� �
������������0�����
�����(�����)
�� 8 ������ �'�0���
���� ����� ��
&��������� Clean ������� � �
������!���&���<��������
98
������������
�������
�
"����#������
���������� ����1
��",��������(2001��7Y���)����2002��1Y�25�����K
��, ����(#������������������������������+
��������������������#����������������. �����
����",������������������;�����.
�������� �������������� ��#� �
��������������!����� ���� ,�
�����������#����
����������
�����!���<��'��#� ��
���������������
��
�������������B�
������� ����
��������������
������������
99
�
555�
������ �����2
�����������
������25���‘'�������� ��������������������
�’�������. ������������, 4�������� �������
�. �������26�������������� ������������� ��
� ������������������� ���� ������.������ ��
+���������6������@��� ����� ���������",����
�������(������).
������ ���������" ��������������8��,
����������)����������(���28�)��8���, �� �����
����(���29�) �����H(�����21�) �����������3���.
���������
��",�������#��#�30���3���, ��, ����������
� �������� �����������20���������. ��4������
6� ������(���, ����.��0� �0����������(�"
���� ���#��60�������� �������������. �#������
��60�������� �����#�10��������",��������������
����. �/�������������� ������ ����14��������
��)��%��!���������" ������������� �+������, �
����+� ����������7������� ��"������.
100
������������
�����
��� ������� ������� ����������� ����
�������
������
������
�����
�����
����
������
�����
�������
�������
������
������
�������
�������
�����
�������
������
���
��������������
���������
���� ��������������
������
�����
���������
����
��������������
����
* �� www.kicac.go.kr
��������������
��������������#������",����#��#�30���3���,
������ ���������� ����0� ��.���4������6� �
�����(��� �����.��0���#����.
�� ������0��3�Y������� ������%������� ����
�6�����(������M���0� ��.���������"��������.
����������
������������� ������ ����������������������
����������3�������������, ���������, �������
��� �� � �����������������������������������
���������������������� �������(�����2
�) ���.
������������
101
�
555�
���������������
�� ������������� ���������������� ��
��
��
�������������������
���� ���� ���� �����
�����������
��������������� ������
����������������������
���
����
������
��
��
������������������
�������������������
�����������������
���� ����������
������ ���������������
�����������������������
���� �
������������������ �
�����������������������
�� �������������
�������
�����
������
������
����
��
���
��
��
����������������
� �������������
������� ���������
���
����������������� ���
����� ��������!�� ��
��������� ������������
�����
�
����
��
��
������������������
������� ������ "���
�#���� �, �������
���������������������
����� ��������
���������3
�����������>!������������� ��������������
%����������������(������� ��$����"�. ����
������������ ����������������.
����������
�����������
��������������������@�� �� ��&���<����
$����, �������0���� ��"��-� ����6�������6���
102
������������
���� ���������3���.
�����������
������������ ���������� ���������%�����
� � ����K���������������6����� ���� (� &��
����� ���� �+������, ��������+����������6����
������ ��� �+���, �������������"��@��������8�
��.
�����������
���������+�������0"�����������+� �����0"
��������� �0������ ���. �� B����� ���, �����
� ����"���3���6��������� �+�������.
�����������
������������������9��������������� ��
����6�������)�����a��6������������������
�������������, ����������������������.
��� ����I�20L�
��� ��5���
������������
103
�
555���������������� �������� ������������
������������������������������
������������������������ ��
���������� ����������� ����
���������������� ������������ �
������������������������������������������
� ����������������������������������
�������
������������������������������������������
������������������������������������������
���� ������������
���������
104
������������
��������
����������������$����
00���������000��E��7������������������������
���1������15�������������.*��. ��� ��� �������
�����������, �������,.���������.��, ���)�
���������)������ ���K����0�K, 9I���������
��������������"�K�
������������$���
�0�K*��. ��� ������
����������'����?
.�����$����������
�����I�������� ����
2��.*��.
�%��&&����������������������
����������������������"����������, )���!��
������������)����, ������1@����, �������
�����1�K*��. ����������������� �:�� �����
��������#���0���(8@������ ��������� �A����
������)�����, �����������">�9!�" "�9���" "����
���L���%�%" "� !�"����"��"�����K��������( ���
�0�:9������� ����K*��. ����������"��������
���=���.�*�������*� � 0��"0���e*��. � 7���-��"
����$�������>��+"�K�������� ���0���"+,���"���
������������
105
�
555�
����� ������*��.
��������/����/
�����%��#������ �F���0���������������0����
���&&���������.������������� ��$������&��8�
���������� ����������, ����0��%�������/����
���������H������7�M.*��. �����:��9I�!�������
9$ �>��7W��� �������� � 0�!��������"����0
���"����������!�K, �������������������+���
���"�����7�M.*��. �� ������$&��7�� ���K�
������� �-.���� ��������������� �"�������
"$X*��. '����������0��"���� ������%B*��.
�����������������������������'(�
�����10��#��������������������� �������"���
���10��(����������� �?��� ������������>��+��
������'���.*��. ������� �����������(8��@��",
��4������"������������ ���9�������������
����� 8�0:F�������� �������.*��.
���������
���� �������
������
� ���
108
�������������
������������������������
������������������������
�������
������������������������
� ��������
����������������������������
����������������������
������������������������
�����
���������������������������
��������������������
�� ������������� ����� ����
������������
�� ���������������������
����� ��� �������� �����
������
�� ������������ ��� ����
���������
�����������������������
����������������������
��������������������
������������������
������������������ ������
���������
�������������� ������������
������
�����������������������
�������������������
����������� ��� ��
������������
����� �������������������
��������
����������������������������
�������� �������������������
��������������
���������
�������� ������������������
�����������
���������������������������
� ��������
�����������������������������
�����������������������
�������
� ���
�����������������
�
�
109
�� ������������ ����� ������
��������
�����������������������
������������� �����
������������ ����
�����������������������
������������������
�� ��������������������
��� ��������������
�������
��� ����������������������
������������������
��������������������� �����
����������������������
������
������������������������
����������� �����������
���������������������������
�����������
������������� ���������
��������� �������������
�������������
����������������������
�������������
��������������������������
��� ����������� ����������
� �������������
�������������!���������
������"���������� �������
����������
� ���
110
�������������
������������#������������
#��������$������������
������������������
����������� �������������
���������������
��������������������������
��� �������������$���
����������������������%
����
���������� ����������������
���������������������
���������������&����
�����������������������
������������������
������������������������ �
� ��������������������������
������������'�����������
�������������
������������������()���
��������������
�������������������������
���������������
��������������������������
���������������������
�������������������������
���� ������� �������������
������������
������������� ������ �����
��������������������������
� �� ��������������������
������������������������
���������� ������������ ��
����� ����� � �� ������&
���������� ����� ���������
��������� ����������������
���������������������������
� �������������������������
����������������������������
�������������������������� �
� ���
�����������������
�
�
111
�������������������������
�������������������������
����������������������
*���������������������
� �����������
���������������������������
��#�����������������
�������������������������
�����������������
��������������� �� ��#������
�����������������
��������������������������
����������������������
������
�������������������������
����
���������� �������
�����������������������
�����������������
��������������+���
�������� �����
��������������������
�������������������������
����������������"������� ��
�������+��
������������������������
��������
� �����������
������������ ���� ������ ���
����������������������,�
���� �����������
������������������������
�������������,����� ����
���������������������
�����������
�������������������� �������
�����������������������
������� -����� ��� -�������
��������������������� �
������������.# ��������
��������
������������������������
�������������������������
������ �������������
�����������������������
���������������������
����������� ��������������
�����
� ���
112
�������������
���������� �������������� ����
����� �������� �����������
�����
�������������������������
������������������� ����
��������������
�����������������������
��%����������������������
���*��������������������
���������������������
������������������������
���������������/����"�����
������� ��� �� ��� ��� �����
��������� �����������������
"�����������"�� ���� �
����������� ���������������
��������������"��������
����0���������
��������������� ��
������� ���������� ������
������������ ���������+
����*���������������������
����� ��������������*������
������ ���������*�������
��������������������������
���������������
������������������������
�������������� �������
���%���*���������������
����������������������������
���������������������������
�������������������������
�������������������������� ��
������������������������� �
��������� ���������������
������������ �� ���������
�������
������������,������������
������������������������
�������
������������ ���������������
����������
���������������������������
������
����������������,���������
� ���
�����������������
�
�
113
��������������
��������������������������
���������� �������� ���� ��
/������������������������
�������
����������������� �� ������
�������������/��
���������%���
������������� ���������
��������
����������������������
�������������
���������� �� ������������
�, ������
�������������������������
�������#�������������
����������������� ����� �
������,��������
������ �� ���������*���-
��������� ������������%
����
������������ ���������
��������1��������!2 �����
���
����� ���*���������������
�����������������������
����������������
����� ����� �����������
���������������������
�����������������������
���������������
������������������������#�
�������
��������������������������
���
� ���
114
�������������
����������������������� �
���������������� �����
�������
�������������������������
������������������*����
�����������������
������������������������ �
�����������������*�����
�����������%��������
��������������������������
�������������� �� ��������
�������������������/��
��������+���� �������
����� ��������� ����������
���3������+���� �����
��
�� 4�������������������
���������������������������
����
������������������+���
� ������������������������
����"���������*���������
�"��������������*���������
���������"���������
��������������"��������
��������$������"������
�����������
��"��������������/���"
�������������������������
���������� �� ������������
�������������*���������
���5�������������������"��
�����
��������������������������
��������������������������
������ ����������-���
� ���
�����������������
�
�
115
����������� ����� #��� ����
����������������������
���������
����������������������#����
�����������,�#�����
�����������������������
� ����������������������
������������
������������������������
����������
�������������������������
�����������������
�����������������������
�����
�����������������������
��������#���%�����������
����������#�����
����������� ����� ��� ������
������������������������
��������������������
������������������������
�����������
�������������������������
��������������������
�����������������6������
�������,���������������#�
�������
���������������������������
��#����������������������
������������������������
����������������������
�"��������
��������#���������������
�*�������� ������������
���������������������������
�*��������������� �������
����������������������$���
����������
�������������������������
������������� �����������
�����������������������
���*�������������
� ���
116
�������������
�������������������������
�����*������������������
�������������������
������������������������
�������������������� ����
�����������������������
������������������������
�����������������������
�������������*����������
��������������*����������
�����������������������
���������������������������
�����������!�����������
�����������������������
������������������������
�������������������������
�������
�������������������� ����
�����������������������
�����
�����������������
��������� ���� ������������
�������������������������
�������������������������
����
������������������������
�������#������ ��������
�������������������
���������������������������
��������������������������
�������������*����������
��������������������������
���������������������������� �
�������������������������
������������*�����������
�������������������������� �
�������������������������
���������������*����������
������������������������
�������������������� �
��������������� ������������
��������������������!��
������������������������
������ �������������������
��������������������������
�����*�� � � �� ���������
���
������������
���������������������"���
�������������������� ���
������������
�����������������������
�����"������
��������������
� ���
�����������������
�
�
117
�����#������������"���
�������������
��������� ���������������
����������
����%������������%������
����
���� ������
��������*��� ���#�������
��������$� ���������
��� ����� ����� �� ����
�������������
�����������������"����
����������������������
���������������������� ���
������������ �����������
�� �����������������������
������������
�����������������������
�������������*�����������
�������������������������
��������������������*������
���������������������������
���������������
��������������������������
������������������ ������
���*��������������������
�����������
��������������������������
���� ������� � ����� ���� ���
��������� ������*��������
�&��������������#�����
���������
��������������������������
�����������������������
������*�������������������
� ���
118
�������������
�����������������������������
���������������������*�� �
� �������������
��������������������������
����������
����� �#������� ���������
���������
���������������
�������&���������������
�����!��� ��� ���� ������
�������������*�����������
�������������������������
��������������������*��&���
�������������'���������
����������������/�������
&������������������
�������������������������
����*�����������������
��������������������������
�����
�������������������������
�������������/�����������
������������������������
��������������� ��
�������������� ������ ������
�����������������������
���������������������'��
������������������������
�����
����������������������"�
������������������������
����������
��������������� ��
���������������������������
��������� �� ���� ��� ������
�����������������������*
������������������������
�������
����������������� �������
�����������*�����������
� ���
�����������������
�
�
119
������� �� ������������
�����������������������%
����
�������������
������������'����6��6�%��
�� �%�� � ���� �
�������������������������
������������������
��������������������������
�����������������������
����� ����������
���������������)��������
����������������� �
���������
�������������������������
������������������������
������
������ ������������ �������
�����������������������
���������������#���������
/������������
��������������������������
����� �������� ����'�����
������������'���*������
��������������������������
�������������� ���������
���������� ��������������
���������������������
������������
���������������������������
����������������3�����������
����������������������#
���������7�����#����)
�������������%����
���$�������������������
��������������������������
�������*�������*�������
%���
������������������������
������������������� ����
������������
���������� ����� ��� ������
����������� �����������
�#������� �����������������
�����*�����$��$���������
��������������������� �
���������������������� �
#������� ���������������
����������$��$���������
������������������������ ��
�������� �������������� �
� ���
120
�������������
�������������������������
�����������%�������������
����#������'�����������
������������������������
�������������������������-���
���������"����������������
���������
� ��������������������
�������������������������)
������������������������
��������� ����� ������ �����
������������������������
��������)���3������������
��������*�����/����������
������������������
������������������#�������
���������������������������
�����������"������������
����������������������
����������������%�������������
���������������������������
������ �#������ ������
��������6��������������
��������������������������
�������������������#����+��
�������������*�������%�
���
���������������������-�������
"�����������������������
�����������
� ������������������������
� ���
�����������������
�
�
121
�������������������������
��(��������)8��)����3 ���
��������*��������� �����
����
�������������������������
��� ��������� ����������
�����������������������
������ ���������������
�������������������+������
������������ �� ������
���������
�������������������������
���������������
����������������� �������
������������
������������������������
����������6������������
�����������������
������+���������������
����*���������������������
���������������/���*�����
���������������������������
�&���������������������
���������������������
��������������������
���������+���������)��
���� �� ���������������
)�������'���������������
������������*������������
�%������������
��������������
������� 9��������
������������%���
��������������������$������
�����������,���������
�*������� ����������������
����
��������������������������
�������������������������
���� �� ���������������
��� ������� ���#�����,��
���������
���������������
���������������������
�������������)�������
��������( �������#������
����������
������������������������
����$����������������
�����7�������
������������������������
������������������������
��:�������������������
��������
����������� �����������
��������������*���������
� ��������� ����������
������
�������������������������+�
$�� �$���������������*����
�����������;������������
������*���������,�������
� ���
122
�������������
����������
�������������
������
������������������*��%���
�������������������������
�������������������������
��������*���������
����������������������������
����� ��������� ��������
������������������������
���*��������������;����
����
���������������������������
�����������������������
�&���*���� �� ����������
&������
��������������������������
�*� ����
����'��)�������������������
������*� �����
��������������������&���
�� ��%����*� ���������
�����������/���*�������
��������
�����������������������
*�����������������&�����
������*�������� ��������
�����$!������������
������ ����� ���� ��� �����
�&�� �*��� �������� � �� ����
�������� ����������&���
���������������������%�
���*���������-���
� ���
�����������������
�
�
123
�������������������������
&������������������������
/����������
�������������������� ���
����������� � � �� ������
�*�������������&��%����
��������
���������� �(����*
�����������������;��������
���$���������;��%������
�;��������%����������
����/���*�
���$���������������/����
��� ��������*�������
�����������*
����$�������� �����������
���� 2�+�������������
����������������������
���*�����"� ��/���*
���������4!"�������������
�������"� ����/��������
����������%����������*
�����������������������
����������������������%
����������*��
������ ���� ��� ����� �����
�������&��%������������
���������/����������
������������������ ������
�������������������������
���������������������������
���&�������������������
��%����*�������������
� ���
124
�������������
�����������������������
������������������*�������
���������������������
�������������%����*���
���������������)���/���
��������������
�����������������������
�������������*���������
����/��������������������
�����������������������
�������������%����*���
�������������������������
������������������������
������������������������
�������������*������������
���������������������������
��������������� ��
�������������������� ������
����������������������
������%����*�������������
�����������������%�����
����������������������������� �
��������&��������������
��������������&����%�����
��������������� ��%����
������*������������������
���������������������� �
�������� ��� ���� ��� �������
�������������������������
����������������*�����
����������+��&�������� �
� �����������������������
����������� �
� ���
�����������������
�
�
125
�������������������������
&��������$���������������
��������������������������
�*���������,��������������
��,������,����������������
������������
������������������&������
��������������������������
��������$�������������������
���*����������������������
�������������������������
����������������*�����
�����������������������
�������
������������������������$
���%����������*��������
��������� �������� ��$�����
��"� ���������$�������
�������������������������
��������������������������
������� ���������������
��������������
���'������ �������������
���������������������
���������� ��������������
������ ���������������
���������*�����
����������������������
������*�����
����������������������
����)%�������������
��������������������%�����
������������������������
�������������������������
�������������������������
������������������������
����������
������������������������
����������� ���)%������
���������� ������������*
����� ����������������
��
� ���
126
�������������
��������������������������
����$�������������������
���������*����������������
�������������������������
����������������������������
�����)�������)���'��������
�������������������������
������������*����������
���������+��%�������*������
�������$�����������������
�������������*�����������
�����������������������
����������%����������8��
��������������������� ��$��
���������������%���'����
�������������������������
����������������������'
����� ������������������� �� �
����������������������
�������������������'�����
��������������������������%
���������+������������'��
���������������������������
������������
��������������������������
���������� ��������������
��������������*������
������������������������
�������������������������
��������*��������������
�������������� �$���������
��
��������������������������
�����������������������
����������*�����������%
������������������������
��������������������
������������������ ��
��#������������������
����� �����������������
������
� ���
�����������������
�
�
127
�����������������������
������'���������$�� ��$���
��������%�����������������
�������������������������
��������� <�������������
��%���������<������������
������������%����������
��������
���������������������������
���������������������������
���� �������#� ���� � ���
���#��������������������
�����%�������������������
������������������������
������������7���������
�����������������������
���� ������������������
��������������������������������
�������������(���������
������������������������
��������������������(���
�����=������������������
������������������������
����������������������������*�
��������������������������������
������� �� �������������
�������������������������������
����������#���������������
��������������
��������#������� ���������
�����������������������
����
�������#������� ���������
�����������������������
���������
���������������������������
���������������������(����
�����=�������������������
������������������������
��������������������������
��������������������������� �
���������������������������
���������������������������
����������������������������
�������������*��������$
����������������������������
���������������*�������
�������%���������������������� �
�������������������%����
������������*�����������
�� ���� ������������
�������������� ���� ������ ��
������������������������
������������*���������+���
��� ��$������������������
�#���������� �������������
�����������������������
����������������*�������
�����*������������������
� ���
128
�������������
������ ��������������$���
���� �'���������������������
�����������������������
������������������������
������ �������������������
*�����������������������
��������/��������������� ����
����������
����������������%�������
��������������������� ��
��������������������#�����
��� ��������������������������
����
����� ����������������(��
������������������������*�
�����������������������
����&�������������������
���������������������*�����
����������&������������
���������*�������������
���������������������������� ��
������������
����������� �������� �
����� �����������
��������������������������
��� ��������������������
����������������������
������������������*���
�����������������������
�����������������
��,���������������������� �
��������������������������
�������������������������
��������������������������
�*� ���������������������
�*�������� ����5�� �������
! �������
��������������������������
������������������������
������������������������
������������� �
�����������������������
���%��������������������*
�����������������'������
�����������������������
���������������� �
����������������������������
���������������������������
�����/������������������������ �
�������������������������
��������������������������
��������������������������
������������
������������������������
����������������������
���������*��������������
���������������������� �
������������������������
�����(�������������������
���������&���������������
����������� ��$������������
����������*��������������
��������*���������������
��������������������� �
� ���
�����������������
�
�
129����������������������������
�������������&���������
�����������/�������� ��
:�����%�����
�����������������������
��������6������*��������
�� �����������������*����
���������������%���������
�%��������%������� �����
�����������������������
������������� �� �������
���%����������%��������%��
���������������������
��������������������������
������������"��(��(��
*�������������������������
�*��������������'� ����
����'������ �����������
�����&������������!��>$���
��������������������������
��������������������������
������������/�������
���*�����������������
��������������������������
����������� 7���������*
���� ���������� ��������
����������������
����������������������
��������� �$���)�������
���������*����������������
������������ 7���������
*�������� ����������
��������������������������
������������� �
��������������������������
������� �������������
������������������������
�������������������������
*����"��������������������
��/��������������
����������������������
����������%����������%����
������%������������������
�'���� �����������������
������������������������� �
������� ������ �� ����
��������������������'���
�����/���*���������%�������
���%����������%������� �
�������������������������� �
��%����������%����������%�
�������������� ���������
��3���� ���������/����
�����*������������������
� ���
130
�������������
�����������������
������������������������
����������������������)
�����������������������
����)�������������$���)��
�� ��� ��� ������ %����� ����
����������
���������������������������
��-���������������������
������������������������
�������� ����������������
�����������������������������
�������� ������������������
��������������'�������
*���������'��������������
����
����������������� ������
��������
�������������*����������
��������#��������������
��������������� ��?�����
������������������
��������� ��� ��� ��� ����� �
��������������������������
��������������*������
��������
�����������������
������������������������� �
��������������������������
�������������������/���
�������
� ���
�����������������
�
�
131
������� �� ������������������
������!2 ��������������
�(@�����������*��������
����(A��*��������������
���������������������������
�����������������������
��������������������
�����������������������
���+������� �(������ �
������� ����(@����������
� ������������������������
������������*������������
�������������������������
������������
�������������������������
������������������������
������������� ��������
��������������������������
��������������� ��� ����
�������� �B������%���
�����
������������������������
�����(������ �������� �
�������� �����3 ��6�������
�������������������������
� �������������������
��������������������������
������������������������*
��� �� ������������*���
���
�����������������������
�������������������������
����������������*
�������������������������*
���������������������
�����������������������
�����������*
����������%����������������
�*
��������������������������
����������*
������ ����� ����� �����
�*�����������������
������ ������*��������B
����*�������������C��������
����������������������������
��������*����������
��������������������������
��������*�������B���(�����
��������
��������������� ��
�������������������������
������������������������*
��� �� ����������������+
���������+��������(���
��� �������� ����(@���
�������� �������*�����������
��������� �
� ���
132
�������������
�������������� ������ �������
���������������������������
�����������������������
����������������������
����������� � � ���������
�������������������
������������������������
���������������B�������
�������������������������
���������������"��������
���������������
��� ������������
���������������
���!��������� +�������+�
��� ������������ �
���������������������������
������������������-���
������ ����������������+
����������� �������+��
������������������������ �
�������������������������
��� �������� ���������� �����
�����������������������
���������������� �
�������������������������,�
���������������������*�
������������������������
��������������������������
���������������������� ���
����������������������� ���
����������������,������������
��������������
������������������������
���������������������������������
��������� �
������������� �� ���� ��
������������������������
����������������,���������
��������������������������
��� ���� ��� ������ ������
��������������������������
������������������������
�����������������������
������������
� ���
�����������������
�
�
133
��������������������������
������������������������
�����������/�����$����$��
���������������B��������
��
�������������������������
�����������������������
������
�������������������������
��,��������
���������������������������
#�������������������
������������������������
��/�����������������������
��������������
��������������������������
�������������������������
�������� ������� ���� ����
� ������������������ ���
���������
�������������������������
����������������*�������
������������������ �����
�������������������������
����������������������
�������������������������������
��� �
������������ �"����"����
���������������������������
�������������������������
���������������������������
���������
����������� �������������
������������� �� �������
����B�������
��� ����"����������
��� ��������� ������4!"���
�����������������
�������������������7�
�����
� ���
134
�������������
������������������������
����������B�� ��C������
�������������������������
%������������������ �
��������� ����� ������ ������
����������#�����������
7��������������������3���
����������*����������
��%������������������ �
���������������������������
�������������������������
��������������������B����
�������������������� �
�������������������������
��������������������������
�����������������������
����/�����������
����������� �������������$
���������� ������� ��� ���
�*����������� �����%���
�*������ �������B��������
�������������
����������������������*��
�����������������B�����
������������������������
���$���������������!�
�������*������������������
B�����*�������������B��
������������������������� �
� ���
�����������������
�
�
135
��������������������������
������������������������
����������������������%
�������������������
���������������$���������
��������������8���������
�����������������*��������
�������B�����������������
��B��������������������
������%������������������
B���������������������B�
��������������������������
������� � ��������������
��+����� �������+��������
(������ �������� ����(@
����������� ������������
������*��������+����������
���� ����� %�7�� ��� ���
������*���������� ��������
��������������������� �
�������������� ���������
����������*����������(�
�����.��������������������
����������������������������
������%���������������������� �
�����������������%������
���������(���������������
�������*�����������������
�������B��������������B���
����������������������� �
��������������������������
����� �������������������
����������������������������� �
��������������������������
��������������������� ��
������������*��������
������$���+��������� ���� ������
��� �
�������(����������������
���������*
����������������������� ��
����������*
�������@�������������D����
���*
� ���
136
�������������
������������B�����������
B�������������������������
������������������������
�$�����������������������
��8�������������B�������
������������������B����
���������������������
� ���������
��������������������������
����������� �����������
������!2 ����*�������
��$������������,���������
�������������������������
���������� ������������
�������������&�����
���������������� ���������
���������������������
��������������� �� ������
�����������������-���
�����������6������������
����������'����6����6�%���
� ���� �%���� � ��� ��
� �����������������������
��
�������� ����������������
��
���������� ��7�� ���������
�����������������������
"����������������������
����*�������%���
������������������ ��%�
��������������*��������
�����
� ��������
��������������������������� �
��������$���������� ������
���
���������������������������
���������������������� ��
�����������������
���������������������������
�����������������������
����� ����������
���������������)��������
���������������������
����������
����������������������
��������
� ���
�����������������
�
�
137
������ ���� ���� �������� ��
����������������������
����������������������
��������������������������
�����������������������
������������������������
�������������
����������� ���� ��������� ����
����������������������
����������������������
����������������
��������������������������
���������+���������+������
�$��������������������
�&��������������������
�������������������������
������������������������
�/�����������������������
������� ��$���������������
������������
���������������������������
�����������������������
� ��$����������������������
������������*���������,���
�����
����������������������������
����������������������
������ ������#����������
����������� ��������������
�������������������������
�������������
���������������������+���
�����$��������������$�����
�������������������������*�
������+���������� ��������
� ���
138
�������������
�������������������������
��� ��$����������� ��������
��������
���������������������-�����
���������������������
���������&��������� ����
����������������
� �������
�������������������������
����������������,��������
������*������������������
7������#����+��������$�
� ����������������#����
�����#���������������#����
������ �����������������
����������������$�������#��
��/��
�������� ��������� ���� �����
������������������#������
�#�������+��������������
#���� �������������������
���
� ��������
������������������������
�������������������#������
�� ��$�� ������������������
����#����������#������*
��� ������ ����������������
�������������*�����#����
�������������������������
�������������������#�����
���������#�����������#���
������������������������
�����
��������������#���������
�����+��������������������
�������������������������
)����������������������
��
�������������������������
����� ������� ���� ����#��
���������#���������������
������������������������
��������������������������
*��#�������������*������
�����������
� ���
�����������������
�
�
139
���������������������������
����� ���������#���������
*����������������������
������������������������
������/�������'������
����������������� ������
#����������#���������*�� �
����������������#�����
�������������������� ���
�����������#���������#��
�����������������������
������*�������������#�����
���������������/������/���
��'������
������������������������&
�����������������������
����������������� ������
��#����� ���������
�������������������������
���������������������#���
��������*�������$��������
�������������������#������
�����#�����+����� �������
��������������"����������
0������������������
���������������������������
�������������������*����
�����������������������
�������������� ����������
�����������������*���-�
����/��������������
� ���
140
�������������
����������������������-������
���������������������
������������&�������
����������������
� ��������
�������������������
����������������������#�
���)������������#�����
������������������
�������� �������9���� ������
���������
�������*��9���������$��������
������'���������������%����
�������'���������#������
��������� ����������
��������������������������
��#����)�����������������
����9������������������
����������� ��� �� ��� ���� ���
������������ ����� �����
�9��������������������
�����������������
��������� ����� ����� ����
����������������� ��������
�����������������#���������
�#�������������9����������
���������
� ���
�����������������
�
�
141
������������������������
������������������������
��������������������������
�������������%�����������
���9��������������������
�����������������
���������� �� ���������
����� ����������������� ����
����������
�������������������������
����������������
���������������� ���������
������������������'��%�
���
���������/�����������������
���������������%�������
������������������������
���������������-���
�����������������������
�����"������"���%�����
����������������������
������������������������
���������� ��������������
��������������� �� ���� �
���������"������������
�����������
��������� � �� �� ���� �����
����������������������
�������
�����������������<����������
�����
������������������������
����������������������
������$����������������
�������������������������
��������������*������$�����
����/����������/��������
��� �������� ���� ��� ������
������������������������
�$�����������������������
������������������������
��������������������������
�����������/��������������
��������
�������������������������
��������������������������� �
�������� ���������������
�������
������
�������������� ������ �<� ��$����
���
� ���
142
�������������
���������������������� �����
�����
�����������������#���'�����
���
�������
������������������<���������
������"����&#
�����������&
�������
������������������������
�����������������������
�������������������������
���������������
��������� ���� ���� ��� �����
������������������������
����������
��������������������������
����������������������
����
�������� �����������������
������ ������������������
��������������������������
���������������������
�������������������������
����������������������
����������� ��������������
����������
����� ���� ��&����������� ��
&���������������������
���
������������� ����������
�������� ����� ���������
�������������������������
�������$ ���������������
�����
����������� ��� ���������
���������
�������
�����������������
�������
��������������������������
�����&
�������
�����������������������������
�������������� ������� ������
�<��$�������
������ ���� ��� ����������� ���
�����������������+������
����
� ���
�����������������
�
�
143
������"��������������#
����� ���
�����
����������������������
������
��������������������������
�������
�����������������������������
������� ���������������������
� ������ �� ��������������������
�������������������� ������
�����������������������������
�����������������������
������
���$ ��
��������������������� ������
�����*����������������
���
����������������� �����
�����#.������B����������
�6���������������
�������
����������������
�������������������
��������� ��� �� ���
���������������
������������������� �����
������ ����������
����� ������������
������������������ �
����
144
�������������
������
���2003. 2. 18. ����17906
���2005. 12. 9. ����19165
� ��������
������� ���� ���� �8������������������8����
�����������������.
������� ���������������������.
1. “�����”������������� �����������������
���������(����������������6���� ��������) �
���� ����.
�. ���������������� �2��2 �1�����4��������
���� ��" ������"��������1����������
. �� �������, ���, �&�������%���������#��
���������������������
�. �� �� �( �� �� �������������������
�. �� �� �� �� � �� �� �������#��������
���������������
7. &� �� �����������������
". ���������� ��������������������1�����
�����
�. ���� V������(�������������'�����������
��������
�
�
145
���), ������������ #�� ���!�(���‘ V��
�����’�����)����� ����������� �����������
��
2. ‘�������’����������������������#����������
����������(�������������������6��� �������
� ��������������)����������������������
������.
�. �������� ��������������������
. �� �� �� �������,������ ���������������
�������� ��������������������������
�. �� �� ������6� ��� �� ������������ ��
���������
�. ���� V������������������
3. ‘�’��������@�(������������������������9��
����6 �����) ����������"�)� /.� �� -���
����������������.
4. ‘�F’�������� .+���#������� /.���0 ������
������.
�������������������(� �� 2��+�������������
���������4��) �������������.
� '�����������
����������������������������� ����������������
�������������������������������9��9������ �
146
�������������
���6��� ��" ��������������������$�������.
�1 �����������������������������&������
����������������23���������������������
������� ���������(���‘����� �’�����)������8��
�.
�2 ������������������� �����������������
�����������+���������6���� �������������
8���.
�2 �����3 �������� �������������+�����
����6�������� ������0��� ���8���. ���6������
�����9�������������1 ��������������������
�� ����������������&�����+��� �������.
���������������� ����������������������� ���
���43������(����767���������������. �����)��
�����������������������"��+�����6���������
-������������������������ �������#�����8���.
�1 ���������+"������������������� ������
����� ��� �������������0���$����+�����6����
�����������8���. ��, ������� ������3�����
������ ������������������6�������� �������
������������$�������.
�2 �������� �����������������������&���
����������������+��� ���8���.
������������������ ����������* D* �*�����"���
������% �����$���.
��������
�
�
147
������������������������� �������������������
����4��������������������������� ������$
���.
�������������������������� ������������������
�������������+���"�������6��������������
������� �������#�����8���.
�1 �������� ������������������������� �
�����������������������������0��� ���8���.
��������������� �������� � �� (�������������
�������������������������� ����������"����
������$���.
������� ������������ � �� (�������������
�-����$���.
� +����������������
�� ������������� ������� �������������������
������������������$���.
��������������������������������#�������
�� ����������$���.
���������������� ����������������������������
��������������9������ "���������$���.
�����������������������������������������
� ����������� ���� �2��2���������������
148
�������������
�����$���.
��������������������������� �����������������
������ ������"�)� ����������������������� ��
������� ����� ������������������ ����� ���
��$���.
V����������1 ������������ 8���������� �
�������������������������8���.
���������������������� ���������� �. �������
�������"�@������������ ������$���.
�������������������� ���������������( ��� �
�����F(���‘���’�����)���$��$���. ��, �����1��
������6��� ����$���.
1. 2��������������������������
2. ������9���3�������������0
3. �� �������������������������������������
� /.������
4. ������������������� �����<����
5. �$ ���������������������������������������
��������
6. �����������������������������������3����
������
�����������������������$��$���. ��, ����
�1��������6��� ����$���.
1. �1 ���1��������6
2. ������9���3��������I��
��������
�
�
149
3. ����������������������
4. ������������� � �������V'���������������
�����������.$��������������.$������ ����
�� ������������$��$���. ��, �1 ����2 ���1���
�����6��� ����$���.
������6��������� �����1 �����3 ����������
���������������$�������8���.
� &���������������
��������������� ������� ����� �" ,� ��
���M �!������������ �* �� ,���(���‘4��
�’�����)��Y�3����Y�6�������������6���4����+"
� +"�" �� ������� �������������8���. ��, �
������������� ����4����� ����$���.
������1 �������4����������6��������������
4����+"������������������������$���.
������1 ������������$2�4�����6���1��50
���������4������ �����6����1 �����������
� ��������������8���.
��������������� ����������(43���������4��. �
���������)�����(��������������(����������
�����������������9������6 �����. ���������
�)������$��$���. ��, �7 ����������������� �
2���������7������������� ����(��������6���
150
�������������
����$���.
�1 ��������������������������������(����
��������������������������������������8�
��.
��������������������������� �����������������
���������� �������$���. ��, �����1��������
6��� ����$���.
1. ���������
2. �����������������K$���������������
3. �� ,�������
�������� ������ V�������������������,
���������9���3������������������������$
��$���. ��, �����1��������6��� ����$���.
1. ������������������������
2. ���������������� �������� �������� �����
����"�������������������
3. ���� V�����������������������
� -����������
����������������� ������� ������������������
����$����6�������� �������#�����8���.
������������������ '������������������ �������
��������������������, ����������� �������"
,�����������.
��������
�
�
151
�1 ��������������������������� ��������
����8���.
�1 ������������ ������������������ ���
���������������������8���, �����������
�����$�������8���.
����� ����1 ��������������� �����#�����
��������!������% �;����������������8���.
�� ������� �19��4 �������� �����������������
�������&�����+��� �������.
����������������� �14������17��2 �������������
������������������ ���������� ��������������
����������8���. ���6���������)5�% �;���� ����
������������"�������.
�1 ������������8���������� �� �����6���
��� ����������� �����@�������������������
�������6��������������������� �������#����
���������"����������������8���.
� 0�������
�������� V������������������������� �����
!�'���# ����8���, )��1�����!�� ���8���.
V��������������� �������!�� ���8���.
���������������� V���������������� ����� �
152
�������������
�����4���������������������������������� ���
����8���. ��, ������� ���������������������
������� ����������������$����6��� ����$���.
����� ���������������������������! ��, ��
����������)����������#� ����������� ���
��.
����� ����������������������������'�����
$���.
�1 ������������� ��������$���������������
������������� ������������������������ ���
��.
��������������������� V�����������������+��
��3��������������������������������������
�8���.
V����������1 �������������������������
������������ ���",��������8���.
��",�����2 ����������������������������
�����,����@���6�������������������������.
��",�����1 ���������������������������
�+��� ���������.
������
(���) ������#�3Y������ ��������.
(4������������9) �15������������#�����4�
���������6�������.
��������
�
�
153
(�(��������������9) �16�������������#������
(������������������6�������.
�������1����������2�����2���3
����2006��1Y�1��������.
���������������
���� �������
��� ���
��� ������
��� ������
�� ���������������
����������
���� �����
��� ����������
��������������������� �
��� ���� �
������� ��������� ��