Post on 25-May-2019
transcript
Building the REDD+ ArchitectureFor Sub-National Project Implementation In Indonesia
Membangun Arsitektur REDD+ Untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional Di Indonesia
Climate Change
National approachSubnationalapproach
Buyers of REDDcredits
Nested approach Angelson et al., 2008
CARBON REGISTRY
Keep Track of: Projects, Carbon Credits, Vintage, Retirement
PROJECT ID TYPE VINTAGE and QUANTITY
Forest Management
2009321,566 ton
Published by:
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHForests and Climate Change Programme (FORCLIME)Manggala Wanabakti Building, Block VII, 6th FloorJln. Jenderal Gatot Subroto, Jakarta 10270, IndonesiaTel : +62 (0)21 572 0212, +62 (0)21 572 0214Fax : +62 (0)21 572 0193
Website:www.forclime.org
In Cooperation with: Ministry of Forestry
Author:Andrea Tuttle
Distributed by:FORCLIME
Design, Layout and Printing:SunsetMedia|Creative Studio
Report completed in October 2010, printed in 2011
Building the REDD+ Architecturefor Sub-National Project Implementation in Indonesia
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia
Andrea TuttleOctober, 2010
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia iii
ACKNOWLEDGEMENTS
A sincere thank you to all who offered their time to talk about this tremendous experiment called REDD+. The frank discussions and realistic outlook gave reassurance that good judgment, caution and a thoughtful approach are being brought to the task.
In the Ministry of Forestry special thanks are extended to:
Dr. Hadi Daryanto, Director General of Production Forest Management (BPK); Dr. Yetti Rusli, Minister’s Senior Adviser on Environmental issues; Ir. Wandoyo Siswanto, MSc., The Minister’s Special Advisor on Partnership; Hilman Nugroho, Bureau of Planning – Executing Agency of the GTZFORCLIME programme; Ir. Listya Kusuma, MSc., Director of Natural Forest Development (BPK); Dr. Iman Santosa, Director of Production Forest Utilization Planning (BPK); Ir. Yuyu Rahayu, MSc., Director of Forest Resource Inventory and Monitoring (Directorate General of Forest Planning); Members of Climate Change Working Group;
In DNPI, Dr. Dody Sukadri, Chair, Working Group on LULUCF; and Farhan Helmy, Working Group on Mitigation.
At CIFOR, Dr. Andrew Wardell, Programme Director of Forest and Governance; and at ICRAF, Dr. Sonia Dewi, Senior Researcher and the team of technical specialists on GIS, emission factors and social dimensions of forestry.
Dr. Rizaldi Boer, Director of Centre for Climate Risk and Opportunity Management (CCROM), Bogor Agriculture University.
At AUSAID, Dan Heldon, Anne Casson and Ursula Flossman-Kraus.
UCAPAN TERIMA KASIH
Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah meluangkan waktunya membahas kegiatan yang lebih dikenal dengan REDD+. Diskusi yang jujur dan terbuka serta pandangan praktis telah menjamin bahwa penilaian yang baik, kewaspadaan dan pendekatan yang bijaksana dan penuh pertimbangan menyertai proses penyelesaian penulisan laporanmakalah ini.
Dan ucapan terima kasih diberikan kepada semua pihak di dalam lingkup Kementerian Departemen Kehutanan, khususnya kepada: Dr. Hadi Daryanto, Direktur Jenderal Bina Produksi Kehutanan (BPK); Dr. Yetti Rusli, Staf Ahli Menteri Kehutanan Bidang Lingkungan; Ir. Wandoyo Siswanto, MSc., Staf Ahli Menteri Kehutanan Bidang Kemintraan; Hilman Nugroho, Biro Perencanaan – Program GTZ-FORCLIME; Ir. Listiya Kusuma, MSc., Direktur Bina Pengembangan Hutan Alam (Direktorat Jenderal BPK); Dr. Imam Santosa, Direktur Bina Rencana Pemanfaatan Hutan Produksi (Direktorat Jenderal BPK); Ir. Yuyu Rahayu, MSc., Direktur Inventarisasi dan Pemantauan Sumberdaya Hutan (Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan); dan Anggota Kelompok Kerja Perubahaan Iklim.
Sementara itu, di Dewan Nasional Perubahan Iklim (DNPI), terima kasih khususnya disampaikan kepada Dr. Dody Sukadri (Ketua Kelompok Kerja LULUCF atau Land Use, Land Use Change and Forestry) dan Farhan Helmy (Kelompok Kerja Mitigasi); Dr. Andrew Wardell (Direktur Program Forest and Governance) dari Center for International Forestry Research (CIFOR); Dr. Sonya Dewi (Peneliti Senior) dan semua pihak dalam tim tenaga ahli GIS, faktor emisi dan bidang sosial kehutanan dari World Agroforestry Center (ICRAF); Dr. Rizaldi Boer (Direktur Pusat Pengelolaan, Peluang dan Resiko Iklim Kawasan Asia Tenggara dan Pasifik) dari Institut Pertanian Bogor (IPB); serta Dan Heldon, Anne Casson dan Ursula Flossman-Kraus dari AUSAID.
iv Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
Warm thanks as well to the GTZ team: Ms. Ratu Wina Widyawati for her excellent technical and administrative assistance, Mr. Dadah for cheerful office support, and National Coordinator Dedi Haryadi, Team Leader Component 1 Barbara Lang, Associate Professional Fabian Schmidt, and Program Director Mr. Rolf Krezdorn for their expertise and always collegial guidance.
Terima kasih juga disampaikan kepada Tim GTZ: Ms. Ratu Wina Widyawati dan Mr. Dadah atas bantuan teknis, administrasi dan bantuan umum lainnya, Dedi Haryadi (Nasional Koordinator), Barbara Lang (Ketua Tim Komponen 1), Fabian Schmidt (Associate Professional), dan Mr. Rolf Krezdorn (Direktur Program) atas semua bimbingan dan bantuannya sesuai dengan keahlian mereka masing-masing.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia v
ACKNOWLEDGEMENTS ....................................................................................................................................... iii
UCAPAN TERIMA KASIH ..................................................................................................................................... iii
ABBREVIATIONS ..................................................................................................................................................... ix
DAFTAR SINGKATAN ............................................................................................................................................. ix
EXECUTIVE SUMMARY ......................................................................................................................................... xi
RINGKASAN EKSEKUTIF ....................................................................................................................................... xi
1 INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 1
1 PENDAHULUAN ....................................................................................................................................... 1
1.1 Uncertainty of Carbon Trading Markets .......................................................................................... 9
1.1 Ketidakpastian Pasar Perdagangan Karbon ...................................................................................... 9
2 OPTIONS for REDD+ CARBON ACCOUNTING ................................................................................ 3
2 BERBAGAI OPSI PENGHITUNGAN KARBON DALAM SKEMA REDD+ ............................... 3
2.1 The Context of REDD+ ............................................................................................................................... 9
2.1 Konteks REDD+ ............................................................................................................................................... 9
2.2 Top down, National approach ............................................................................................................... 11
2.2 Pendekatan Nasional (top-down) .......................................................................................................... 11
2.3 Bottom up, Project approach ................................................................................................................ 12
2.3 Pendekatan Proyek (bottom-up) ......................................................................................................... 12
2.4 The Hybrid Approach: Nested accounting .................................................................................... 12
2.4 Pendekatan Hybrid: Penghitungan Bertingkat (nested accounting) .............................. 12
2.4.1 Elements of Nested Accounting ...................................................................................... 35
2.4.1 Elemen-elemen Penghitungan Bertingkat (nested accounting) ....................... 35
2.4.2 Advocates for Nested Accounting .................................................................................... 35
2.4.2 Dukungan untuk Penghitungan Bertingkat (nested accounting) ....................... 35
3 APPLYING THESE CONCEPTS TO INDONESIA ......................................................................... 7
3 MENERAPKAN KONSEP REDD+ DI INDONESIA ......................................................................... 7
DAFTAR ISI
TABLE OF CONTENTS
vi Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
3.1 Tasks of this Consultancy .................................................................................................................... 9
3.1 Tugas Konsultansi ...................................................................................................................................... 9
3.2 Framework for Interview Questions ................................................................................................ 11
3.2 Kerangka kerja untuk pertanyaan wawancara ............................................................................. 11
3.3 Findings ........................................................................................................................................................... 12
3.3 Temuan ............................................................................................................................................................ 12
Finding 1 Split Jurisdictions complicate response ............................................................ 25
Temuan 1: Kewenangan yang terpisah–pisah mempersulit respon ......................... 25
Finding 2 REDD+ Administration: a complex job ................................................................. 27
Temuan 2: Administrasi REDD+: Pekerjaan rumit ................................................................. 27
Finding 3 Challenges in the MRV Process ................................................................................ 28
Temuan 3: Tantangan dalam proses MRV ................................................................................. 28
Finding 4 Challenges in establishing the REL ...................................................................... 29 Temuan 4: Berbagai tantangan dalam menentukan tingkat emisi acuan (REL) ............. 29
Finding 5 Building Blocks for Project Activities in the Ministry of Forestry ....... 30
Temuan 5: Komponen dasar kegiatan proyek di Kementerian Kehutanan .............. 30
Finding 6 Forest Project Registry and Tracking .................................................................... 30
Temuan 6: Pelacakan dan Registrasi Proyek Hutan ............................................................ 30
Finding 7 Designate REDD+ methodologies for voluntary and compliance projects ...................................................................................................... 32
Temuan 7: Menetapkan metodologi REDD+ untuk proyek sukarela dan proyek mandatori ............................................................................................................ 32 3.4 Recommendations .................................................................................................................................. 35
3.4 Rekomendasi ............................................................................................................................................. 35
3.5 Conclusions .............................................................................................................................................. 35
3.5 Kesimpulan ................................................................................................................................................ 35
REFERENCES .......................................................................................................................................................... xi
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................................................. xi
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia vii
TABLES
TABEL
Table 1 Interview questions and responses ....................................................................................... 1
Tabel 1 Tanggapan terhadap pertanyaan wawancara ......................................................................... 1
Table 2 Ministry of Forestry decrees related to REDD+ and Forest Carbon ................................. 1
Tabel 2 Keputusan Menteri Kehutanan Terkait dengan REDD+ dan Karbon Hutan .................... 1
Table 3 Forest Carbon Protocols available for REDD+ projects .................................................... 1
Tabel 3 Protokol Karbon Hutan Untuk Proyek-Proyek REDD+ ........................................................ 1
FIGURES
GAMBAR
Figure 1 Elements af A Registry for Forest Carbon Projects ....................................................... 1
Gambar 1 Elemen-Elemen Registrasi untuk Proyek Karbon Hutan .............................................. 1
Figure 2 Example Project Tracking format: Climate Action Reserve ............................................ 1
Gambar 2 Ministry of Forestry decrees related to REDD+ and Forest Carbon .......................... 1
Figure 3a Functional Building Blocks for Forest Sector MRV: Organizational Schematic ............................................................................................................................... 1
Gambar 3a Komponen Dasar Fungsional untuk MRV Sektor Kehutanan dalam
Pertimbangan di Indonesia: Bagan Organisasi ........................................................................................ 1
Figure 3b Functional Building Blocks for Forest Sector MRV: Tasks and Issues .................. 1
Gambar 3b Komponen Dasar Fungsional untuk MRV Sektor Kehutanan dalam
Pertimbangan di Indonesia: Tugas dan Isu ................................................................................................ 1
Annex 1 Terms of Reference ........................................................................................................................... xi
Lampiran 1 Kerangka Acuan ........................................................................................................................... xi
viii Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia ix
ABBREVIATIONS
DAFTAR SINGKATAN
APL Areal Pengunaan Lain (Non-forest Area)
BAU Business as Usual
CAR Climate Action Reserve
CDM Clean Development Mechanism
CO2e Carbon Dioxide Equivalent
CRT Climate Reserve Tons
CSR Corporate Social Responsibility
COP Conference of the Parties
DNA Designated National Authority (for CDM)
FCPF Forest Carbon Partnership Facility
FRIS Forest Resource Information System
GHG Greenhouse gas
GRK Gas Rumah Kaca
GIS Geographic Information System
GOI Government of Indonesia
IAFCP Indonesia-Australia Forest Carbon Partnership
ICRAF International Center for Agro-Forestry
ICRAF World Agroforestry Center
IFCA Indonesia Forest Climate Alliance
INCAS Indonesian National Carbon Accounting System
IPCC International Panel on Climate Change
KH Kawasan hutan (Forest Area)
LoI Letter of Intent (Indonesia-Norway, 26 May 2010)
LSM Lembaga Swadaya Masyarakat
LULUCF Land Use, Land Use Change and Forestry
MoF Ministry of Forestry
MRV Monitoring,ReportingandVerification
NAMAs Nationally Appropriate Mitigation Actions
x Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
NGO Non-Governmental organization
REDD+ Reduced Emissions from Deforestation and Degradation-Plus
REDDI Reduced Emissions from Deforestation and Degradation Indonesia
REL Reference Emission Level
TNC The Nature Conservancy
UNFCCC United Nation Framework Convention on Climate Change
VCS Voluntary Carbon Standard
WRI-WBCSD World Resources Institute-World Business Council on Sustainable Development
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia xi
Of all tropical forested nations, Indonesia is among the best positioned to significantly reduce greenhouse gas emissions caused by deforestation and forest degradation. Although a Non-Annex 1 country, Indonesia has voluntarily committed to an emission reduction goal of 26% compared to “business as usual” by 2020, and a stretch goal of 41% depending on outside assistance. Explicit recognition of the role of forests in meeting this goal is reflected in Indonesia’s strong policy support for setting up a REDD+ program and its vigorous participation in UNFCCC negotiations. Administratively, Indonesia is already well underway in quantifying forest carbon stocks and rates of historic forest loss, and within the Ministry of Forestry, regulatory standards are already in place for forest carbon projects designed for the voluntary market, which provide a framework for upgrade to a potential compliance standard.
Additionally, a Letter of Intent was signed in May, 2010 between the governments of Norway and Indonesia that provides up to $1 billion in funding to begin implementation of a REDD+ program that will attain rapid emission reductions and build the institutions needed to carry the program forward.
This paper examines some key issues that should be addressed during the design of a REDD+ program under the Letter of Intent. It specifically advocates the adoption of a nested, or hybrid accounting approach that allows climate gains from forest activities at the project level to be combined with those achieved from policy
Diantara negara-negara yang mempunyai hutan tropis, Indonesia merupakan salah satu negara yang memiliki posisi paling penting dalam upaya menurunkan emisi gas rumah kaca (GRK) yang disebabkan oleh deforestasi and degradasi hutan. Meskipun termasuk dalam negara Non-Annex 1, Indonesia berkomitmen penuh untuk menurunkan emisi sebesar 26% dibandingkan dengan business as usual (BAU) pada tahun 20210, atau sebesar 41%, tergantung dari bantuan eksternal. Pengakuan secara eksplisit mengenai peran hutan untuk memenuhi tujuan ini tercermin dalam dukungan kebijakan yang kuat dari permerintah Indonesia untuk mempersiapkan program REDD+ dan berperan aktif dalam negosiasi Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-bangsa tentang Konvensi Perubahan Iklim (United Nation Framework Convention on Climate Change - UNFCCC). Secara administratif, Indonesia sudah melaksanakan pengukuran cadangan karbon hutan dan historis laju hilangnya lahan hutan, dan di dalam lingkup Kementerian Departemen Kehutanan, standar peraturan sudah ditentukan untuk proyek karbon hutan yang dirancang untuk pasar sukarela, dan memberikan suatu kerangka kerja untuk dapat meningkatkan gupgrade ke standar wajib.
Selain itu, surat pernyataan niat atau Letter of Intent (LoI) antara Pemerintah Indonesia dan Norwegia tentang perubahan iklim yang ditandatangani pada bulan Mei 2010, menyediakan dana hingga US$ 1 milyar untuk memulai pelaksanaan program REDD+ yang dirancang untuk mencapai pengurangan emisi dengan cepat dan membangun lembaga yang diperlukan untuk pelaksanaan program.
EXECUTIVE SUMMARY RINGKASAN EKSEKUTIF
xii Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
interventions at the national level. Although the accounting is more complex, a nested approach takes advantage of the combined strengths of the entrepreneurial energy of projects supported by local communities, NGOs and project developers, with that of national policy actions, thus enabling larger and more rapid emission reductions.
Key findings and recommendations concerning the design of a REDD+ program include:
1. the need to include all forested lands in the program, irrespective of political jurisdiction (i.e. both KH and APL lands);
2. the importance of an overarching REDD+ Administrator with decision-making and coordination authority that spans multiple governmental jurisdictions;
3. a purposeful process for building a monitoring, reporting and verification (MRV) program tied to the many components of REDD+, which is more complex than MRV for project accounting;
4. recognition of efforts to bring multiple data sets into a coherent assessment of current forest stock and historic forest loss, needed to establish a reference emission level;
5. a recommendation that the Ministry of Forestry begin design of a Project Registry now for lands under its jurisdiction, as a model for expanded development of a National Project Registry. Whether nested accounting is adopted or not, there is still need under the LoI to keep track of spatially-discrete projects and credits generated, whether initiated by the national government (e.g. as a land swap) or by other sub-national entities ;
6. the need to specify what REDD+ methodologies will be accepted for forest projects in Indonesia that meet international expectations for rigor and transparency.
Laporan Makalah ini membahas beberapa isu utama yang harus ditangani selama perancangan program REDD+ dibawah LoI. Khususnya dalam hal mendorong penerapan penghitungan karbon melalui pendekatan secara bertingkat atau “nested or hybrid approach” yang memungkinkan perolehan manfaat iklim melalui kegiatan kehutanan di tingkat proyek yang dikombinasikan dengan manfaat yang diperoleh melalui intervensi kebijakan di tingkat nasional. Meskipun penghitungan karbon lebih kompleks, tetapi pendekatan bertingkat (nested approach) mendapatkan manfaat dari kekuatan gabungan antara proyek-proyek yang diudukung oleh masyarakat setempat, lembaga swadaya masyarakat (LSM) dan pengembang proyek dengan dukungan dari langkah-langkah kebijakan nasional yang diambil pemerintah, sehingga memungkinkan pengurangan emisi yang lebih besar dan cepat.
Beberapa temuan utama dan rekomendasi mengenai rancangan program REDD+ meliputi:
1. perlunya memasukkan semua area berhutan ke dalam program, terlepas dari yurisdiksi politik suatu kawasan, misanya kawasan hutan dan area penggunaan lain (APL);
2. pentingnya seorang Pengelola (Administrator) REDD+ dengan kewenangan dalam pengambilan keputusan dan koordinasi yang mencakup beberapa yurisdiksi pemerintahan;
3. sebuah proses yang terarah untuk membangun program pemantauan, pelaporan dan verifikasi (monitoring, reporting and verification - MRV) yang terkait dengan komponen-komponen dalam REDD+, dimana lebih kompleks dibandingkan dengan program MRV untuk penghitungan proyek;
4. pengakuan terhadap upaya-upaya pemeriksaan data cadangan hutan dan historis hilangnya lahan hutan, yang diperlukan untuk menetapakan tingkat emisi acuan (reference emission level – REL);
5. merekomendasikan kepada Kementerian Departemen Kehutanan untuk memulai merancang Registrasi Proyek untuk area dibawah kewenangannya, sebagai contoh untuk pengembangan Registrasi Proyek Nasional.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia xiii
The design of any REDD+ program is predicated on the establishment of an equitable benefit distribution system that recognizes the rights and impacts on affected parties. Additional suggestions are made concerning the needs to establish an accreditation and training program for Verifiers; anticipate the needs of Project Developers and streamline administrative procedures; be aware of shifting legal baselines as new national policies are adopted; anticipate the structure of Nested Accounting during the design phase of the national forest carbon accounting system; and to draw upon the skills and talents of existing government personnel and research institutions as the complexities of REDD+ are taken on.
Meskipun penghitungan bertingkat (nested accounting) jadi diterapkan atau tidak, pelacakan terhadap proyek yang tersebar dan kredit karbon yang dihasilkannya tetap diperlukan dibawah LoI, baik yang diprakarsai oleh pemerintah nasional (contohnya sebagai pertukaran lahan) maupun oleh lembaga-lembaga lain di tingkat sub-nasional;
6. perlunya menentukan metodologi REDD+ yang dapat diterima untuk proyek-proyek kehutanan di Indonesia yang memenuhi harapan internasional dalam hal kepastian dan transparansi.
Rancangan dari setiap REDD+ program didasarkan pada pengembangan sistem distribusi manfaat yang adil, yang mengakui hak dan dampaknya terhadap pihak yang terkena dampak proyek. Dan beberapa saran tambahan dibuat, diantaranya mengenai kebutuhan untuk membangun program akreditasi dan pelatihan untuk “Auditor” (verifiers); mengantisipasi kebutuhan para pengembang proyek dan merampingkan prosedur administrasi; menyadari perubahan hukum dengan diterapkannya kebijakan nasional baru; mengantisipasi struktur penghitungan bertingkat (nested accounting) selama fase perancangan sistem penghitungan karbon hutan nasional; dan menganjurkan memafaatkan keterampilan dan bakat dari staf pemerintahan dan lembaga penelitian yang sudah ada.
xiv Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 1
1. INTRODUCTION
Using forests in a climate strategy involves a range of actions at different scales. Keeping track of projects and policies is a complex task, particularly when credibility and transparency are essential outcomes. This paper examines one aspect of a broader program for monitoring, reporting and verification (MRV) of REDD+ activities in Indonesia. It specifically urges Indonesia to design its carbon accounting system for REDD+ activities to include both national actions and sub–national projects. Recent publications1 advocate some form of nested or “hybrid” accounting systems in order to incentivize GHG reduction opportunities that may be available at multiple geographical scales. Technical explanations and policy issues are offered in these reports on how such accounting can be structured.
Suggestions regarding the organization of a REDD+ program are also made here in context of the May, 2010 Letter of Intent (LoI) between the governments of Norway and Indonesia. The LoI offers $1 billion in phased payments for developing a REDD+ strategy, establishing administrative structures, implementing province–wide pilot projects, and beginning contributions (i.e. payments) for verified emission reductions by 20142.
This substantial funding should remove financial barriers for establishing a strong REDD+ system and bring about significant emission reductions. The LoI provides the opportunity to develop the intraand inter–governmental structures needed to address the technical, social, economic, legal and organizational underpinnings that must be in place to ensure sustainable reductions in forest loss.
1 Cortez et al., 2010; De Gryze and Durschinger, 2010.
2 Norway–Indonesia Letter of Intent, May 2010
1 Cortez et al., 2010; De Gryze and Durschinger, 2010.
2 Letter of Intent (LoI) antara Pemerintah Norwegia dan Indonesia, Mei 2010
1. PENDAHULUAN
Penggunaan hutan dalam strategi iklim melibatkan serangkaian tindakan pada skala yang berbeda. Memantau perkembangan proyek dan kebijakan merupakan suatu tugas yang kompleks, terutama saat kredibilitas dan transparansi merupakan suatu hal penting. Laporan ini membahas satu aspek dari suatu program yang lebih besar dalam kegiatan pemantauan, pelaporan dan verifikasi (monitoring, reporting and verification - MRV) kegiatan REDD+ di Indonesia. Khususnya mendorong Indonesia untuk segera merancang sistem penghitungan karbon untuk kegiatan-kegiatan REDD+ yang mencakup proyek-proyek di tingkat nasional dan sub-nasional. Publikasi terbaru1 memperkenalkan beberapa bentuk sistem penghitungan karbon, yaitu pendekatan bertingkat atau “nested or hybrid approach” dalam rangka memberikan insentif terhadap upaya pengurangan gas rumah kaca (GRK) yang mungkin tersedia di beberapa skala wilayah geografis. Penjelasan teknis dan isu-isu kebijakan disajikan dalam laporan in mengenai bagaimana penghitungan tersebut dapat disusun.
Saran-saran mengenai pengorganisasian program REDD+ juga disampaikan dalam laporan ini, dalam konteks Letter of Intent atau LoI (Mei 2010) antara pemerintah Norwegia dan Indonesia. LoI menawarkan US$ 1 milyar yang akan dibayarkan secara bertahap untuk mengembangkan strategi REDD+, membangun struktur administrasi, melaksanakan proyek-proyek uji coba di tingkat provinsi, dan memulai memberikan kontribusi (misalnya pembayaran) terhadap penurunan emisi yang telah diverifikasi sampai tahun 20142.
Pendanaan yang besar ini dapat digunakan untuk mengatasi hambatan keuangan dalam pengembangan sistem REDD+ yang kuat sehingga pengurangan emisi yang signifikan akan tercapai. LoI memberikan kesempatan untuk mengembangkan struktur intra dan antar pemerintahan yang diperlukan untuk mengatasi dasar-dasar teknis, sosial, ekonomi, legal dan organisasi untuk memastikan pengurangan hilangnya luasan hutan yang berkelanjutan.
2 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
This paper builds on prior work in 2008 that presented conceptual steps for a Forest Carbon Registry within the Ministry of Forestry for keeping track of forest carbon projects3. Since then, the Indonesian Government and Ministry of Forestry have taken significant steps to participate in the international development of REDD+ policy and incorporate forests in its national climate program. Among other actions, Indonesia has:
▪ Included forests in its reaffirmation of a voluntary emission reduction goal of 26% by 2020 in its submittal to the Copenhagen Accord4;
▪ Assembled past forest data, forest emission factors and geographic information systems for establishing a Reference Emission Level (REL) in preparation for REDD+ and tracking future forest cover change;
▪ Adopted regulations by the Ministry of Forestry governing voluntary forest carbon projects;
▪ Initiated bi– and multilateral programs to implement REDD+ demonstration activities5, and
▪ Further developed its REDD+ strategies as presented in the IFCA REDDI report, the National Indonesia REDD Strategy (Readiness Phase), and the National Strategy for REDD+.6
These efforts give Indonesia a firm foundation for taking next steps in program design.
3 Tuttle, 2008. Climate Change and Forests: A conceptual framework for implementing a carbon registry linked to FMUs in Indonesia. GTZ: SMCP.
4 Indonesia Voluntary Mitigation Action. 2010. Submittal to the Copenhagen Accord, App.II. 1/30/2010.
5 For example, the GTZ demonstration projects in Kalimantan
6 Bappenas, 2010. National Strategy REDD+
Laporan ini dibuat berdasarkan laporan sebelumnya yang dikerjakan pada tahun 2008, menyajikan tahapan konseptual Registrasi Karbon Hutan (Forest Carbon Registry) di Kementerian Kehutanan untuk memantau proyek-proyek karbon hutan3. Sejak itu, Pemerintah Indonesia dan Kementerian Kehutanan telah mengambil langkah-langkah signifikan untuk berpartisipasi dalam pengembangan kebijakan internasional terkait REDD+ dan memasukan hutan kedalam program iklim nasional. Kegiatan-kegiatan yang telah dilaksanakan oleh Indonesia diantaranya adalah: ▪ Memasukkan hutan ke dalam upaya penurunan
emisi, dengan target pengurangan emisi secara sukarela sebesar 26% pada tahun 2020 yang diserahkan ke kesepakatan Kopenhagen (Copenhagen Accord)4;
▪ Mengumpulkan data hutan terakhir, faktor emisi hutan dan sistem informasi geografis untuk menetapkan tingkat emisi acuan (reference emission level – REL) dalam mempersiapkan REDD+ dan memantau perubahan tutupan hutan di masa yang akan datang;
▪ Kementerian Kehutanan mengadopsi peraturan-peraturan yang mengatur proyek-proyek karbon hutan secara sukarela;
▪ Memprakarsai program-program bilateral dan multilateral untuk melaksanakan kegiatan demonstrasi REDD+5; dan
▪ Mengembangkan lebih lanjut strategi REDD+ seperti yang disajikan dalam laporan IFCA REDDI (Indonesian Forest-Climate Alliance, Reducing Emission from Deforestation and Degradation Indonesia), Strategi Nasional REDD Indonesia (Fase Readiness), dan Strategi Nasional untuk REDD+6.
Upaya-upaya tersebut telah memberikan fondasi kuat bagi Pemerintah Indonesia untuk mengambil langkah-langkah lebih lanjut dalam perancangan program.
3 Tuttle, 2008. Climate Change and Forests: A conceptual framework for implementing a carbon registry linked to FMUs in Indonesia. GTZ: SMCP.
4 Indonesia Voluntary Mitigation Action. 2010. Masuk kedalam kesepakatan Kopenhagen (Copenhagen Accord), App.II. 1/30/2010.
5 Contohnya, proyek-proyek demonstrasi GTZ di Kalimantan
6 Bappenas, 2010. Strategi Nasional REDD+
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 3
7 E.g., the 2009 Waxman–Markey legislation passed by the U.S. House of Representatives would have authorized up to 1 billion tons of CO2e offsets per year from international sources including forests, in addition to 1 billion tons in domestic offsets. H.R. 2454, the American Clean Energy and Security Act of 2009, “ACES”.
8 See “State and Trends of the Carbon Market 2010” at: http:// siteresources.worldbank.org/INTCARBONFINANCE/Resources/State_and_Trends_of_the_Carbon_Market_2010_low_res.pdf
9 E.g. see Climatewire 10/14/2010. http://www.eenews.net/climatewire/print/2010/10/14/7. Regional markets in the US include RGGi, the Regional Greenhouse Gas Initiative, which operates a trading market of 10 northeast states for the electricity sector, and the proposed California Cap and Trade market now under public review, that will accept forest offsets.
1.1 Uncertainty of Carbon Trading Markets
Until recently, the potential demand for large quantities of forest carbon offsets by cap–and–trade markets in developed countries has influenced the negotiating position of Indonesia and other developing nations. Cap–and–trade is seen as an economically–efficient means to attain greater emission reductions over a shorter timeframe. By including forest offsets in market design, private capital can be brought into the forest sector to counter economic forces that drive deforestation. Australia, New Zealand, Japan, the United States and others have variously proposed the inclusion of forest carbon offsets as part of their domestic emission reduction strategies7.
In recent months however, except for the trading schemes of the European Union (which does not include forest carbon credits) and New Zealand8 , the development of other cap–and–trade compliance markets has largely stalled. The reality of putting a price on carbon at a time of economic slowdown and high unemployment, coupled with continuing stalemate in UNFCCC negotiations has brought climate legislation in the U.S. and elsewhere to a halt. A more tractable alternative based on smaller regional accords and bi–lateral or sub–national market agreements has been suggested9, as well as a regulatory rather than legislative path in the US which potentially could include offsets. For now,
1.1 Ketidakpastian Pasar Perdagangan Karbon
Sampai saat ini, permintaan potensial atas kompensasi karbon hutan (forest carbon offsets) dalam jumlah besar dari pasar “cap-and-trade” (dimana pembatasan emisi atau “cap” dan perdagangan emisi atau “trade” diatur oleh pemerintah) di negara maju telah mempengaruhi posisi tawar Indonesia dan negara-negara berkembang lainnya. Cap-and-trade dilihat sebagai suatu sistem regulasi yang efisien secara ekonomi untuk memperoleh pengurangan emisi yang lebih besar dalam waktu singkat. Dengan memasukkan skema kompensasi pada hutan (forest offsets) dalam rancangan pasar, modal swasta bisa diikutsertakan ke dalam sektor kehutanan untuk merespon kekuatan-kekuatan ekonomi yang dapat memicu deforestasi. Australia, Selandia Baru, Jepang, Amerika Serikat dan negara-negara lainnya telah mengusulkan dimasukannya skema kompensasi karbon hutan (forest carbon offsets) sebagai bagian dari strategi nasional pengurangan emisi karbon di negara mereka masing-masing7.
Namun dalam beberapa bulan terakhir, perkembangan pasar cap-and-trade wajib lainnya telah ditangguhkan, kecuali dalam skema perdagangan Uni Eropa (dimana kredit karbon hutan tidak termasuk didalamnya) dan Selandia Baru8. Dengan diperdagangkannya karbon di pasar international pada saat krisis ekonomi global dan tingkat pengangguran yang tinggi, ditambah dengan proses negosiasi di UNFCCC yang terus mengalami jalan buntu, telah membuat proses adopsi undang-undang iklim di Amerika Serikat dan negara lainnya terhenti. Satu alternatif yang lebih mudah diterapkan telah disarankan9, yaitu lebih didasarkan pada kesepakatan-kesepakatan dalam wilayah yang
7 Sebagai contoh, Undang-Undang Waxman-Markey tahun 2009 yang disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Amerika Serikat akan mengotorisasi karbon sampai 1 milyar ton CO2e per tahun dari sumber-sumber international, termasuk dari hutan, disamping 1 milyar ton CO2e dari sumber dalam negeri. H.R. 2454, the American Clean Energy and Security Act of 2009, “ACES”.
8 Lihat “State and Trends of the Carbon Market 2010” dalam situs http:// siteresources.worldbank.org/INTCARBONFINANCE/Resources/State_and_Trends_of_the_Carbon_Market_2010_low_res.pdf
9 Sebagai contoh, lihat Climatewire 10/14/2010. http://www.eenews.net/climatewire/print/2010/10/14/7. Pasar regional
4 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
however, the question remains open whether a need for large quantities of compliance–quality forest offsets will re–emerge.
This paper was first drafted under the assumption that large scale compliance markets would ramp up by 2012 and that accounting systems for tracking the creation and disposition of carbon credits would be needed. Revisions here acknowledge the current uncertainty in market development but continue to support the premise that, in face of global climate change:
Applying a carbon metric to forests remains relevant;
1. Forest carbon accounting is important for purposes of national GHG reporting,
2. demonstrating attainment of NAMAs and progress towards voluntary GHG reduction goals; and
3. Carbon accounting should accommodate forest activities at different scales in order to take advantage of the diverse motivations of different actors.
The Governors’ Climate and Forest Taskforce is also examining pathways for sub–national participants to incorporate tropical forest offsets in domestic trading markets.
lebih kecil dan perjanjian bilateral atau perjanjian pasar di tingkat sub-nasional. Selain itu, perangkat kebijakan dalam bentuk peraturan daripada undang-undang disarankan untuk Amerika Serikat, yang kemungkinan besar mencakup kompensasi karbon (offsets). Namun untuk saat ini, pertanyaan mengenai apakah kebutuhan akan kompensasi karbon hutan (offsets) berkualitas yang bersifat wajib dan dalam jumlah besar nantinya akan muncul kembali atau tidak, masih merupakan pertanyaan besar.
Laporan ini pertama kali dibuat dengan asumsi bahwa kepatuhan pasar (compliance markets) dalam skala besar akan meningkat pada tahun 2012 dan bahwa sistem penghitungan karbon dibutuhkan untuk melacak kredit karbon yang dihasilkan. Beberapa revisi dalam laporan ini menyadari adanya ketidakpastian dalam pengembangan pasar, tetapi tetap mendukung pernyataan-penyataan, bahwa dalam menghadapi perubahan iklim global:
1. Penggunaan unit metrik untuk karbon hutan masih tetap relevan;
2. Penghitungan karbon hutan sangat penting untuk tujuan pelaporan gas rumah kaca (GRK) nasional, menunjukkan pencapain NAMAs (Nationally Appropriate Mitigation Actions) dan kemajuan menuju target pengurangan emisi gas rumah kaca secara sukarela; dan
3. Penghitungan karbon harus mengakomodasi kegiatan-kegiatan kehutanan pada skala yang berbeda dalam rangka mengambil keuntungan dari beragamnya motivasi para pelaku yang berbeda.
di Amerika Serikat termasuk RGGI (the Regional Greenhouse Gas Initiative), yang mengoperasikan pasar perdagangan di 10 negara bagian timur laut untuk sektor tenaga listrik, dan pasar cap-and-trade California yang diusulkan sedang dalam proses tinjauan publik, yang akan menerima kompensasi hutan (forest offsets). Gugus tugas untuk masalah iklim dan sektor kehutanan di tingkat Gubernur (the Governors’ Climate and Forest Taskforce) juga akan mempertimbangkan cara bagi peserta proyek di tingkat sub-nasional untuk dapat memasukan kompensasi hutan tropis (tropical forest offsets) ke dalam pasar perdagangan domestik.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 5
Whether strong markets emerge or not, the fact that GHG emissions from the forest sector nearly equal those from the world’s transportation sector means that forested countries must develop robust organizational structures and procedures for tracking forest gains and emissions.
2. OPTIONS for REDD+ CARBON ACCOUNTING
2.1 The Context of REDD+
Since UNFCCC adoption of the Bali Action Plan in 2007 an intense international effort has been mobilized to develop methods for including tropical forests in GHG reduction programs. A broad spectrum of interests including environmental advocates, non–governmental think tanks, development banks, UN bodies, forest professionals, coalitions of indigenous stakeholders, financial investors and donor entities has contributed to the conceptual thinking on methods to reduce tropical deforestation.
At its core, forests are lost because they are more valuable as “something else”. Whether forests are viewed as space for agricultural expansion, mining or population growth, or are overexploited for fuelwood and overharvesting of timber, the primary driver of deforestation is under–valuation of the standing forest. Therefore a primary tool for retaining forests is to bring value back into the sector to reflect the climate benefits of forest retention.
Efforts under the UNFCCC umbrella have collectively become known as “REDD” referring to “Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation”10. Ongoing negotiations have
Ada atau tidak adanya pasar perdagangan karbon, kenyataan yang ada sekarang adalah bahwa emisi gas rumah kaca (GRK) yang berasal dari sektor kehutanan hampir sama besarnya dengan emisi global dari sektor trasportasi. Hal ini menunjukkan bahwa negara-negara yang masih memiliki hutan harus mengembangkan struktur organisasi dan prosedur yang kuat untuk memantau emisi dan manfaat karbon hutan.
2. BERBAGAI OPSI PENGHITUNGAN KARBON DALAM SKEMA REDD+
2.1 Konteks REDD+
Sejak Konvensi Perubahan Iklim (UNFCCC) mengadopsi Rencana Aksi Bali (Bali Action Plan) pada tahun 2007, berbagai upaya internasional semakin intensif digalakkan untuk mengembangkan metode dalam rangka memasukan hutan tropis ke dalam program penurunan emisi gas rumah kaca (GRK). Berbagai pihak yang berkepentingan, termasuk aktivis lingkungan, para pemikir dari lembaga non pemerintah, bank-bank pembangunan, badan-badan PBB, para pakar kehutanan, koalisi para pemangku kepentingan masyarakat adat, investor keuangan dan lembaga donor telah memberikan kontribusi pemikiran konseptual tentang metode untuk menurunkan deforestasi hutan tropis.
Pada intinya, hilangnya luasan hutan dikarenakan adanya anggapan bahwa hutan lebih bernilai ekonomis dalam bentuk lainnya. Dan apakah hutan itu dianggap sebagai area untuk ekspansi lahan pertanian, pertambangan maupun untuk pertumbuhan penduduk, ataupun dieksploitasi secara berlebihan untuk kayu bakar dan pembalakan kayu, tetapi pemicu utama deforestasi sebenarnya adalah adanya penilaian yang rendah terhadap nilai dari suatu tegakan hutan. Oleh karena itu, untuk mempertahankan keberadaan hutan yang paling utama adalah dengan cara mengembalikan nilai penting hutan secara utuh untuk mencerminkan manfaat iklim atas keberadaan hutan.
Upaya-upaya dibawah payung UNFCCC, saat ini lebih dikenal dengan “REDD” yang mengacu pada “Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation”10, atau
10 Summary overviews of REDD can be found in Murry et al., 2009 and Parker et al., 2009 (1),(2).
10 Ringkasan gambaran umum REDD dapat ditemukan di: Murry et al., 2009 dan Parker et al., 2009 (1),(2).
6 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
subsequently expanded the definition to “REDD–plus” to include enhancement of carbon stocks in existing forests11. Recognizing that the drivers of tropical deforestation differ across regions and that individual countries have different capacities to respond, a range of sector and project–level approaches are now being tested in demonstration projects under the aegis of UN–REDD, the World Bank Forest Carbon Partnership Facility, national donor programs and NGO/private investor efforts.
The concept of REDD+ today is more informed, structured and nuanced. Reacting to strong protests that “forests are more than just sticks of carbon”12, the UNFCCC negotiating text now reflects the complexity of social concerns and technical elements involved in REDD+. At the time of the 2009 COP 15 in Copenhagen the REDD text was considered as one of the most nearly complete components for a post–2012 climate treaty. In the approach to COP 16, however, the larger northsouth debate surrounding the UNFCCC negotiation process has become interwoven with REDD+, and it is unclear whether the REDD mechanisms will be adopted at Cancun.
2.2 Top Down, National approach
In simple form REDD+ is envisioned as a program to reward developing countries for reducing rates of deforestation for climate purposes. Experience from the Voluntary Carbon Market has demonstrated that individual forest projects can generate marketable forest carbon credits based on
11 ThecurrentnegotiatingtextforREDDincludesadefinitionforREDD+: UFCCC/AWGLCA/2009/L.7/Add.6 15 December 2009 Draft decision–/CP. http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca8/eng/l07a06.pdf
12 See for example the statement from the World Forestry Congress XIII to the UNFCCC COP 15. http://www.wfc2009.org/en/detalle=novedad.asp?IdNovedad=200
penurunan emisi dari deforestasi dan degradasi hutan. Dalam negosiasi yang sedang berlangsung definisi REDD kemudian diperluas menjadi “REDD+”, dengan memasukan peningkatan cadanganan karbon pada hutan yang masih ada11. Menyadari pemicu deforestasi hutan tropis berbeda antar daerah dan masing-masing negara mempunyai kapasitas yang berbeda dalam upaya-upaya menanggulanginya, berbagai pendekatan tingkat proyek dan sektoral saat ini sedang dalam tahap uji coba dalam proyek-proyek demonstrasi dibawah naungan UN-REDD, Forest Carbon Partnership Facility dari World Bank (FCPF – World Bank), program-program di tingkat nasional dan upaya-upaya dari lembaga swadaya masyarakat/investor swasta.
Saat ini konsep REDD lebih jelas dan terstruktur. Menanggapi kritikan keras bahwa “hutan lebih dari sekedar karbon”12, teks negosiasi UNFCCC sekarang ini mencerminkan kompleksitas keprihatinan sosial dan unsur-unsur teknis yang terdapat dalam skema REDD+. Pada COP 15 yang diselenggarakan di Kopenhagen tahun 2009, teks konsep REDD dianggap sebagai salah satu komponen dalam kesepakatan iklim pasca 2012 yang hampir lengkap. Namun demikian, perdebatan besar Utara-Selatan disekitar proses negosiasi UNFCCC menjadi saling terkait dengan REDD+, dan masih belum jelas apakah mekanisme REDD akan diadopsi saat COP 16 dilaksanakan di Cancun.
2.2 Pendekatan Nasional (top-down)
Dalam paparan sederhananya, REDD+ dilihat sebagai suatu program yang memberi imbalan atau kompensasi kepada negara-negara berkembang yang dapat menurunkan laju deforestasinya untuk kepentingan iklim. Pengalaman dari Pasar Karbon Sukarela (voluntary carbon markets) telah menunjukkan bahwa proyek hutan dapat menyumbangkan kredit karbon hutan yang menguntungkan berdasarkan
11 TeksnegosiasiyangbarutelahmemuatdefinisiREDD+:UFCCC/AWGLCA/2009/L.7/Add.615 December 2009 Draft decision -/CP. http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca8/eng/l07a06.pdf
12 Sebagai contoh bisa dilihat pernyataan dari the World Forestry Congress XIII kepada UNFCCC COP 15. http://www.wfc2009.org/en/detalle-novedad.asp?IdNovedad=200
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 7
credible standards13. Now REDD+ takes a national approach and expands forest crediting to actions that affect deforestation country–wide.
As originally formulated, payments in a national approach would be made to countries based on not deforesting “as much as would have otherwise occurred” relative to a “Reference Emission Level” (REL) established for the country or a sub–national jurisdiction. The REL is to be constructed based on historical rates of deforestation or some other negotiated trend line. Emissions from deforestation less than the established REL would be scored as positive REDD+ credits, and higher emissions scored as debits. Changes in forest cover would be measured with remote sensing, ground–truthing and geographic information systems and converted to carbon equivalents. Emissions accounting could be expressed as a national aggregate or apportioned to sub–national regions defined by political boundaries, type of deforestation driver and/or readiness of the region to administer the program. Performance–based, “after the fact” payments would incentivize forest retention, meaning that payments would come only after verification that forests were still in place.
The actual reductions in forest emissions would be achieved through national actions that disincentivize forest conversion. Forest loss could be deterred through land–use regulation, tax and fee structures, changes to agriculture and development policies, new forest laws, or outright purchase or swap of previously–granted forest concessions, which are then designated for lower emission uses. The effectiveness of the policies would be assessed through periodic measurement of forest cover and stock.
13 See for example the forest carbon protocols of the Climate Action Reserve at: http://www.climateactionreserve.org/how/protocols/adopted/forest/current/
standar-standar yang kredibel13. Saat ini skema REDD+ menerapkan pendekatan nasional dan mengembangkan kegiatan pemberian kredit karbon hutan yang akan mempengaruhi tingkat deforestasi.
Seperti pada rumusan awalnya, dalam pendekatan nasional pembayaran kepada negara akan dilakukan berdasarkan pada deforestasi yang dihindari “sebanyak yang mungkin sebaliknya akan terjadi” dibandingkan dengan tingkat emisi acuan (reference emission level – REL) yang ditetapkan untuk tingkat nasional atau sub-nasional. Tingkat referensi acuan (REL) akan ditetapkan berdasarkan laju deforestasi historis atau garis trend lain yang telah disepakati. Tingkat emisi dari deforestasi yang berada di bawah REL yang telah ditetapkan akan dinilai sebagai kredit positif REDD+, dan sebaliknya apabila tingkat emisi berada di atas REL akan dinilai sebagai hutang kredit. Perubahan tutupan hutan akan diukur menggunakan sistem penginderaan jauh (remote sensing), validasi lapangan (ground-truthing) dan sistem informasi geografis (geographic information system) dan kemudian akan dikonversi kedalam unit yang disebut karbondioksida ekuivalen (CO2e). Penghitungan emisi karbon dapat dinyatakan sebagai agregat nasional atau dibagi kedalam wilayah-wilayah sub-nasional yang ditentukan oleh batas-batas politik, jenis pemicu deforestasi dan/atau kesiapan daerah dalam mengelola program. Berdasarkan kinerja, pembayaran “sesuai fakta” akan memberikan insentif bagi kelestarian hutan, yang artinya bahwa pembayaran akan dilakukan hanya setelah kegiatan verifikasi.
Pengurangan aktual emisi karbon hutan dapat dicapai melalui tindakan-tindakan nasional dengan mengurangi kegiatan konversi hutan. Hilangnya luasan hutan dapat dicegah melalui peraturan penggunaan lahan, struktur pajak dan biaya, perubahan kebijakan pertanian dan pembangunan, peraturan baru kehutanan, atau melakukan pembelian langsung atau pertukaran area konsesi hutan yang kemudian ditunjuk untuk kegiatan-kegiatan rendah emisi. Efektifitas kebijakan akan dapat dinilai melalui pengukuran tutupan lahan dan cadangan hutan secara berkala.
13 Sebagai contoh lihat protokol karbon hutan dari Climate
Action Reserve di: http://www.climateactionreserve.org/how/
protocols/adopted/forest/current/
8 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
Payments for forest emissions below the REL could come from emission trading markets or donors. Market systems provide for REDD+ credits to be purchased by capped entities (or intermediary investor/aggregators) to apply towards a domestic emissions cap. The donor model relies on contributions from entities with non–market motivations.
Regardless of funding source a strong concept emerging from REDD+ is the equitable distribution of benefits to affected parties14. Debate centers on the proportion of payments allotted to parties defined as participants -- which may include national, provincial and district levels of government; communities and individuals on the ground whose livelihoods are impacted; and project developers and investors who may be involved in sub–national projects. Strong constituencies in civil society now work to ensure that local communities will have a voice in REDD+ program design and benefit distribution. This may require resolving long–standing issues of legal claims to forest land, customary use rights, property rights in carbon, and obtaining free, prior and informed consent of forest communities before REDD+ projects can move forward15.
14 See, e.g., “Design of a REDD+ Compliant Benefit DistributionSystem for Viet Nam” UN–REDD+ and GTZ. Jan., 2010
15 See, e.g., “Indigenous Leaders Taking REDD+ Into Their Own Hands”. Ecosystem Marketplace, 10 July 2010.
Pembayaran emisi hutan dibawah tingkat emisi acuan (REL) dapat berasal dari pasar perdagangan emisi atau dari lembaga-lembaga donor. Sistem pasar yang dibentuk untuk kredit REDD+ yang akan dibeli oleh suatu lembaga atau investor perantara, diterapkan untuk mencapai jatah emisi nasional. Lembaga donor bergantung pada kontribusi lembaga-lembaga dengan motivasi non-komersial.
Terlepas dari sumber pendanaan, satu konsep kuat yang muncul dari skema REDD+ adalah tentang distribusi manfaat yang adil kepada pihak-pihak yang terkena dampak14. Perdebatan terpusat pada proporsi pembayaran yand diberikan kepada pihak-pihak yang disebut sebagai peserta proyek, bisa meliputi pemerintah di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten; masyarakat dan perorangan dimana mata pencahariannya akan terkena dampak; dan pengembang proyek dan investor yang mungkin terlibat dalam proyek-proyek di tingkat sub-nasional. Konstituen yang kuat didalam masyarakat madani sekarang ini berupaya untuk memastikan masyarakat lokal akan memiliki suara dalam rancangan program REDD+ dan distribusi manfaatnya. Hal ini akan memerlukan pemecahan masalah-masalah lama dalam hal klaim legal atas lahan hutan, hak masyarakat adat, hak kepemilikan karbon, dan masyarakat hutan mendapatkan Free Prior and Informed Consent (FPIC) sebelum proyek REDD+ dapat dilanjutkan15.
14 Sebagai contoh, lihat “Design of a REDD+ Compliant BenefitDistribution System for Viet Nam” UN-REDD+ dan GTZ. Jan., 2010
15 Sebagai contoh, lihat, “Indigenous Leaders Taking REDD+ Into Their Own Hands”. Ecosystem Marketplace, 10 Juli 2010.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 9
2.3 Bottom–Up, Project Approach
In contrast to top–down national policy intervention is the bottom–up experience from forest carbon projects and the voluntary carbon market. Over the past decade a body of voluntary forest carbon projects has emerged from the combined actions of early–actor project developers and voluntary buyers wanting to demonstrate social responsibility by neutralizing their carbon footprint16,17.
Forest carbon projects take place on defined areas where forest–related activities are conducted for the explicit purpose of producing a climate benefit. The demonstration of “additionality” is fundamental, meaning that the project increases and/or conserves forest carbon stocks above what the atmosphere would otherwise see under a “business–as–usual” projection. The additional carbon storage can be defined as a “forest carbon credit” or “forest offset”, and used to counter emissions from other sectors.
The growth of the voluntary market has driven development of several components needed to make the system work:
Standards and Standards bodies: The early development of the voluntary market offered a wildwest of competing standards as the idea of voluntary climate actions took hold. Rival organizations promoted their version of green credits and voluntary purchasers were confronted with unproven claims of validity.
16 Purchasers of voluntary credits may also invest for potential future compliance value. For an overview of the voluntary carbon market see State of the Forest Carbon Markets, 2009. Ecosystem Marketplace. Hamilton, K. et al., 2010.
17 “Payment for Ecosystem Services” (PES) programs follow a parallel reasoning of placing monetary value on ecological processes (e.g., watershed protection for water supply, wetland mitigation banks, wildlife habitat functions). A regulatory driver is needed to drive demand. To date examples of projects that stack carbon payments with other monetized environmental services are still limited. See Wunder, 2005 and http://www.ecosystemmarketplace.com/
p a g e s / d y n a m i c / a r t i c l e . p a g e . p h p ? p a g e _id=7587§ion=news_articles&eod=1
2.3 Pendekatan Proyek (bottom-up)
Berbeda dengan intervensi kebijakan nasional yang bersifat top-down adalah pengalaman bottom-up dari proyek karbon hutan dan pasar karbon sukarela. Dalam beberapa dekade terakhir lembaga proyek karbon hutan sukarela telah muncul dari beberapa aksi gabungan para pengembang proyek dan pembeli sukarela yang ingin menunjukkan tanggung jawab sosialnya dengan cara menetralkan jejak emisi karbon mereka16 17.
Proyek karbon hutan dilaksanakan di area yang sudah ditentukan dimana kegiatan-kegiatan yang terkait dengan hutan dilakukan untuk suatu tujuan eksplisit yang menghasilkan manfaat iklim. Demonstrasi “additionality” sangat penting, yang berarti bahwa kegiatan proyek harus dapat meningkatkan dan/atau mempertahankan cadangan karbon hutan, dan penurunan emisi dibawah emisi dalam skenario “business as usual”. Penyimpanan karbon tambahan dapat didefinisikan sebagai “kredit karbon hutan” atau “offset hutan”, dan dapat digunakan untuk menahan emisi dari sektor lainnya.
Perkembangan pasar sukarela telah mendorong pengembangan beberapa komponen yang diperlukan agar sistem dapat berjalan, diantaranya adalah:
Standar dan lembaga standar: Perkembangan awal pasar sukarela menawarkan suatu standar ketika gagasan atas aksi-aksi sukarela terkait perubahan iklim terlaksana. Organsasi-organisasi pesaing yang memperkenalkan versi mereka tentang “kredit hijau” (green credit) dan pembeli sukarela dihadapkan pada klaim validitas tanpa bukti.
16 Pembeli kredit sukarela juga dapat berinvestasi untuk nilai kepatuhan di masa datang. Sebagai gambaran umum pasar karbon sukarela, lihat: State of the Forest Carbon Markets, 2009. Ecosystem Marketplace. Hamilton, K. et al., 2010.
17 Program pembayaran jasa lingkungan atau “Payment for Ecosystem Services” (PES) mengikuti pola pemikiran yang sama untuk memberikan nilai moneter pada proses-proses ekologi (seperti perlindungan daerah aliran sungai untuk penyediaan air, mitigasi lahan basah, fungsi habitat satwa liar). Peraturan-peraturan pendukung diperlukan untuk merangsang permintaan. Sampai saat ini contoh proyek yang mengajukan pembayaran karbon dengan pembayaran jasa lingkungan lainnya masih sangat terbatas. Lihat Wunder, 2005 dan http://www.ecosystemmarketplace.com/pages/dynamic/article.page.php?page_id=7587§ion=news_articles&eod=1
10 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
The demand from buyers and sellers for a standardized, fungible carbon credit led to the development of standards–bodies. Frustrated by the narrow scope of Afforestation/Reforestation projects under the Kyoto CDM, standards–bodies developed protocols for additional forest activities including enhanced carbon stocks from natural forest management and avoided deforestation of areas planned for conversion. The concepts of Baseline, Additionality, Leakage, Permanence and Verification were adapted from CDM standards and the IPCC “Good Practice Guidance for Land Use, Land–Use Change and Forestry”18, and became formalized as defining the essence of a forest credit. Methodological details continued to refine definitions of forest carbon pools, sampling standards, measures of permanence and verification procedures.
Today, standards bodies differ in the types of projects they cover, the degree of transparency and stakeholder participation in protocol design, and market perception of the credit they issue. Some standards have matured to the point where the credits are considered pre–compliance quality19. Several REDD+ methodologies are now in the pipeline for approval, with the first for peat swamp forest conversion recently approved by The Voluntary Carbon Standard (VCS)20.
Registries: Concurrently, the need to keep track of forest projects and the credits generated became apparent. This led to early efforts to design 1) a standard format for project–reporting (e.g. those
18 IPCC, 2003.
19 Credits certified under forest protocols of the ClimateAction Reserve for example were explicitly designated as exchangeable for allowances in the U.S. Waxman–Markey legislation, and garner some of the highest prices on the voluntary market.
20 The new VCS methodology for “Conservation Projects that Avoid
Planned Land Use Conversion in Peat Swamp Forests” is
available at: http://www.v–c–s.org/VM0004.html.
Permintaan dari pembeli dan penjual untuk kredit karbon yang sepadan dan sesuai standar telah mendorong pengembangan lembaga-lembaga standar. Keputusasaan atas ruang lingkup yang sempit proyek aforestasi/reforestasi dibawah Mekanisme Pembangunan Bersih – Kyoto (Clean Development Mechanism - CDM), lembaga standar kemudian mengembangkan protokol tambahan untuk kegiatan-kegiatan kehutanan, termasuk peningkatan cadangan karbon hutan dari pengelolaan hutan alam dan pencegahan deforestasi di wilayah yang sebelumnya telah direncanakan untuk dikonversi. Konsep-konsep seperti acuan dasar (baseline), additionality, kebocoran permanen (leakage permanence) dan verifikasi disesuaikan dengan standar CDM dan “Pedoman Praktis untuk Tata Guna Lahan, Perubahan Penggunaan Lahan dan Kehutanan” (Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and Forestry18) dari IPCC. Definisi-definisi yang dipakai dalam metodologi terus disempurnakan, seperti cadangan karbon hutan, standar untuk pengambilan contoh, pengukuran permanen (permanence) dan prosedure verifikasi.
Saat ini, lembaga standar berbeda dalam cakupan jenis proyek, tingkat transparansi dan partisipasi para pihak yang berkepentingan dalam rancangan protokol, dan persepsi pasar terhadap kredit yang mereka keluarkan. Beberapa standar telah mapan terbentuk dalam batas artian bahwa kredit yang dihasilkan sudah dapat dianggap “berkualitas pra-kepatuhan” (pre-compliance quality)19. Beberapa metodologi REDD+ sekarang berada dalam proses persetujuan, dimana metode untuk konversi hutan gambut merupakan yang pertama disetujui oleh Voluntary Carbon Standard (VCS) 20.
Registrasi: Pelacakan proyek kehutanan dan kredit yang dihasilkannya harus dilaksanakan. Hal ini telah mendorong dilakukannya upaya-upaya untuk merancang: 1) format standar pelaporan proyek
18 IPCC, 2003.
19 Kreditkarbonyangdisertifikasi,contohnyadibawahprotokolClimate Action Reserve, secara eksplisit ditunjuk sebagai cadangan kredit yang dapat dipakai atau ditukar dalam Undang-undang Amerika Serikat Waxman-Markey, dan mendapatkan harga tertinggi dalam pasar sukarela.
20 Metodologi VCS terbaru untuk “Conservation Projects that Avoid Planned Land Use Conversion in Peat Swamp Forests” tersedia dalam situs: http://www.v-c-s.org/VM0004.html .
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 11
developed by the World Resources Institute/World Business Council for Sustainable Development21), 2) registries for project tracking and emissions reporting (e.g. the California Climate Action Registry22), and 3) trading platforms to demonstrate how financial transactions of offset credits could be conducted (e.g. the Chicago Climate Exchange23).
In reality, much of the voluntary market anticipated the eventual emergence of a compliance market that would accept forest credits. Rigor was brought to the process since the use of a forest offset in a compliance system allows the emission of an additional GHG ton by a capped entity, thus must be “real” so the atmosphere is kept whole. Additionally, many early–actors wanted to record their GHG emission baseline in a formal registry so their investments in emission reductions -- made before regulations came into effect -- could be counted, rather than starting compliance from the new baseline.
Verifiers and Verification Procedures: Verification by an independent third–party upholds the integrity and quality of data reported by a project developer. As project standards grew, so did the demand for a cadre of neutral project verifiers with the technical skills to review project documents and procedures. Verifiers are charged
21 WRI–WBCSD, 2005.
22 CCAR was established in 2001 through state legislation as
a public–private entity and initially supported with state
seed money. Legislative direction to develop forest carbon
protocols (SB 812) occurred in 2002. CCAR has now separated
into the national “Climate Action Reserve (CAR)” which
develops offset protocols and tracks offset credits (Climate
Reserve Tons “CRTs”), and “The Climate Registry (TCR)” which
provides consistent standards and a platform for entities to
report GHG emissions. Both are now non–profitcorporations
supported by member fees. See the Program Manual for
CAR structure and administrative operations at http://www.
climateactionreserve.org/how/program/program–manual/
23 CCX, www.chicagoclimatex.com
(misalnya yang dikembangkan oleh World Resources Institute/World Business Council for Sustainable Development21); 2) registrasi untuk pelacakan proyek dan pelaporan emisi (contohnya the California Climate Action Registry22); dan 3) platform perdagangan untuk menunjukkan bagaimana transaksi keuangan dari kompensasi kredit (credit offset) dapat dilakukan (contohnya Chicago Climate Exchange23).
Pada kenyataanya, banyak pasar sukarela yang mengantisipasi kemunculan pasar wajib yang akan menerima kredit karbon hutan. Ketelitian harus diutamakan selama proses, karena penggunaan skema kompensasi pada hutan (forest offset) dalam sistem kepatuhan memperbolehkan emisi gas rumah kaca (GRK) tambahan dari lembaga-lembaga dengan batas emisi tertentu. Selain itu, para pelaku proyek sebelumnya yang ingin mendaftarkan acuan dasar (baseline) emisi gas rumah kaca mereka ke dalam satu lembaga registrasi formal, sehingga investasi mereka dalam upaya pengurangan emisi – yang mereka peroleh sebelum peraturan diberlakukan – dapat dihitung, daripada memulai dari acuan dasar baru.
Auditor (verifier) dan Prosedur Verifikasi: Verifikasi yang dilakukan oleh pihak ketiga independen menjunjung tinggi integritas dan kualitas dari data yang dilaporkan oleh pengembang proyek. Sejalan dengan berkembangnya standar proyek, berkembang pula permintaan untuk seorang kader auditor yang netral dan independen, yang mempunyai keahlian teknis memeriksa dokumen-
21 WRI-WBCSD, 2005.
22 CCAR dibentuk pada tahun 2001 melalui undang-undang
negara sebagai lembaga publik-swasta dan pada awalnya
didukung dengan uang negara. Arahan legislatif untuk
mengembangkan protokol karbon (SB 812) terjadi pada tahun
2002. Saat ini CCAR terbagi ke dalam dua lembaga terpisah
yaitu “Climate Action Reserve (CAR)” yang mengembangkan
protokol kompensasi kredit karbon dan melacak kompensasi
kredit (offset credits) (Climate Reserve Tons “CRTs”), dan
“The Climate Registry (TCR)” yang menyediakan standar tetap
dan platform lembaga-lembaga untuk melaporkan emisi gas
rumah kaca. Keduanya sekarang merupakan perusahaan
nirlaba yand didukung dengan iuran anggota. Lihat Manual
Program untuk struktur dan administrasi CAR di: http://www.
climateactionreserve.org/how/program/program-manual/
23 CCX, www.chicagoclimatex.com
12 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
with confirming the completeness, accuracy, transparency and conservativeness of emission data reported to Registries and Standards Bodies, in order to assure that project methodologies are properly applied, and that credits are valid and not double counted. A body of firms specializing in verification and validation now offer their services to project developers, and the demand for qualified verifiers continues to grow.
Players: Forest projects attract entrepreneurial energy to the climate arena. Project developers include 1) forest landowners motivated to move climate policy forward and capture early revenue, 2) NGOs seeing opportunities to bundle climate, biodiversity and social objectives, 3) industrial entities seeking offsets for the transitional period until lower emission technologies for their industry are available, and 4) entities motivated by commitments to corporate social responsibility. Entrepreneurial investors partner with project developers to provide front–end capital to get projects started. Such coalitions now actively seek project sites and local partners in the tropics, and anticipate applying financial mechanisms for offsets similar to those for other commodities.
2.4 The Hybrid Approach: Nested Accounting
The dual models for reducing forest emissions -- top–down national policy intervention and bottom–up entrepreneurship of project developers -- each bring strengths and drawbacks.
Strengths of the national approach include:
▪ bringing attention to forests at the highest governmental level
▪ reducing transaction costs of individual projects
▪ capturing carbon emissions outside of a project area (leakage) that is not reflected in individual project accounting
▪ simplifying the sale of REDD+ credits through government–to–government payments at negotiated prices.
dokumen proyek dan prosedur proyek. Auditor bertanggungjawab dalam memastikan kelengkapan, akurasi dan transparansi suatu data emisi yang dilaporkan kepada lembaga registrasi dan lembaga standar, untuk memastikan bahwa metode proyek diterapkan dengan benar, dan bahwa kredit adalah valid dan tidak ada penghitungan ganda. Sekelompok perusahaan yang mengkhususkan diri dalam kegiatan verifikasi dan validasi sekarang ini menawarkan jasa mereka kepada para pengembang proyek, dan permintaan atas auditor yang berkualitas terus berkembang.
Pelaku: Proyek-proyek kehutanan menarik energi kewirausahaan ke dalam ranah iklim. Para pengembang proyek ini meliputi: 1) pemilik lahan hutan yang termotivasi untuk mendorong kebijakan iklim dan menerima pendapatan awal; 2) lembaga swadaya masyarakat (LSM) melihat berbagai peluang untuk menggabungkan tujuan iklim, keanekaragaman hayati dan sosial; 3) sektor industri mengharapkan kompensasi dari periode transisi sampai teknologi beremisi rendah untuk industri mereka tersedia; 4) berbagai lembaga yang termotivasi dengan komitmen-komitmen terhadap tanggung jawab sosial perusahaan (Corporate Social Responsibility). Para investor bisnis yang bermitra dengan pengembang proyek menyediakan modal dasar untuk memulai suatu proyek. Koalisi seperti ini sekarang aktif mencari lokasi proyek dan mitra lokal di daerah tropis dan mengantisipasi penerapan mekanisme keuangan untuk mengimbangi mekanisme serupa untuk komoditas yang lain.
2.4 Pendekatan Hybrid: Penghitungan Bertingkat (nested accounting)
Model ganda untuk mengurangi emisi hutan– intervensi kebijakan nasional yang bersifat top-down dan kewirausahaan dari para pengembang proyek yang bersifat bottom-up – keduanya mempunyai kekuatan dan kelemahan masing-masing.
Kekuatan dari pendekatan nasional meliputi: ▪ menempatkan perhatian terhadap hutan pada
tingkat pemerintahan tertinggi; ▪ mengurangi biaya transaksi proyek-proyek
individu;
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 13
▪ creating favourable enabling conditions such as improved governance
Challenges to the national approach include:
▪ proving and quantifying the causal linkage between national policy and carbon emission reduction
▪ the ability to technically and politically negotiate a Reference Emission Level that relates to climate impact
▪ difficulty in measuring forest loss at the resolution needed to establish a valid credit
▪ difficulty in attributing emission reductions to specific locations, and linking payment distribution to specific performance at the field level.
Additionally, the national approach assumes the de facto government ownership of carbon rights, with appurtenant rights to sell them, which may raise substantial issue with communities where land tenure, use rights and ownership of the trees are still in dispute.
At the other end of the spectrum, project–level activities
▪ take place within defined boundaries that allow clear assessment whether carbon stocks have responded to project activities or not
▪ tap the energy of project developers and entrepreneurial investors
▪ stimulate partnerships of players involved in project design, implementation and MRV.
▪ Allow for simple and targeted benefit distribution schemes
The mixed benefits of national and project approaches have stimulated proposals for hybrid, or nested accounting to combine their strengths24.
▪ menangkap emisi karbon di luar area proyek (kebocoran) yang tidak tergambarkan dalam penghitungan proyek-proyek individu;
▪ Menyederhanakan penjualan kredit REDD+ melalui pembayaran dari pemerintah kepada pemerintah (government-to-government) pada harga yang disepakati bersama;
▪ menciptakan kondisi-kondisi yang menguntungkan, seperti memperbaiki tata kelola pemerintahan.
Tantangan bagi pendekatan nasional meliputi:
▪ membuktikan dan menjelaskan hubungan kausal antara kebijakan nasional dan pengurangan emisi karbon;
▪ kemampuan secara teknis dan politis dalam menegosiasikan tingkat emisi acuan yang dihubungkan dengan dampak iklim;
▪ kesulitan dalam mengukur hilangnya luasan hutan pada tingkat resolusi yang diperlukan untuk membuat kredit yang valid;
▪ kesulitan dalam menghubungkan pengurangan emisi ke lokasi tertentu, dan menghubungkan distribusi pembayaran kepada kinerja tertentu di tingkat lapangan.
Selain itu, pendekatan nasional mengasumsikan kepemilikan pemerintah atas hak karbon secara de facto, termasuk hak untuk menjualnya, yang mungkin akan menimbulkan masalah serius dengan masyarakat dimana kepemilikan tanah, hak penggunaan dan kepemilikan atas pohon masih dalam sengketa.
Di sisi lain kegiatan-kegiatan di tingkat proyek:
▪ dilaksanakan pada batas yang sudah ditentukan yang memungkinkan pelaksanaan pengukuran, untuk melihat apakah cadangan karbon bereaksi terhadap kegiatan proyek atau tidak;
▪ menangkap energi dari para pengembang proyek dan investor swasta;
▪ merangsang kemitraan diantara para pelaku proyek yang terlibat dalam rancangan proyek, pelaksanaan dan MRV;
▪ memberikan suatu skema distribusi manfaat yang sederhana dan terarah.24 Pedroni et al., 2007, 2009. Angelson et al., 2008.
14 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
2.4.1 Elements of Nested Accounting
The purpose of nested accounting is to harmonize project accounting with broader jurisdictional accounting, primarily to address leakage. In general, in a hybrid accounting system,
▪ Credits generated within a project boundary (minus any required set–asides for permanence buffer, leakage adjustment and benefit distribution) accrue to the project account,
▪ Credits attributed to national actions towards the REL (outside of project boundaries) accrue to the national account.
▪ Leakage attributable to projects in excess of that already anticipated in project design is periodically assessed and further apportioned back to projects, preferably at the geographiclevel of sub–national reference regions
▪ By providing a reconciliation or “true–ing up” process, project developers can thus get started with their projects now with the understanding that final determination of their eligible credits will occur after national performance against the REL is determined and leakage adjusted for,
The graphic adapted from Angelson et al. (2008) illustrates the three REDD crediting options:
1. payments to national governments for emission reductions that exceed the national reference emission level;
2. Payments to project developers for additionality generated by activities within project boundaries; and
3. Payments to national governments and project developers for credits attributed to the actions of each, but clearly separated to avoid double counting.
Manfaat gabungan dari pendekatan nasional dan pendekatan proyek telah mendorong pembuatan proposal penghitungan hybrid atau bertingkat (hybrid or nested accounting) untuk memadukan kekuatan kedua pendekatan24.
2.4.1 Elemen-elemen Penghitungan Bertingkat (nested accounting)
Tujuan dari penghitungan bertingkat (nested accounting) adalah untuk menyelaraskan penghitungan proyek dengan penghitungan dalam wilayah kewenangan yang lebih luas, terutama untuk mengatasi kebocoran (leakage). Secara umum, dalam sistem penghitungan hyhrid,
▪ Kredit yang dihasilkan dalam wilayah proyek (dikurangi dengan cadangan yang dibutuhkan untuk penyangga pemanen (permanence), penyesuaian kebocoran dan distribusi manfaat) akan dimasukan ke dalam rekening proyek;
▪ Kredit yang terkait dengan aksi-aksi nasional terhadap penentuan REL (diluar wilayah proyek) akan dimasukan ke dalam rekening nasional;
▪ Kebocoran (leakage) dalam proyek yang melebihi dari apa yang sudah direncanakan dalam rancangan proyek dikaji secara berkala dan kemudian dikembalikan ke proyek-proyek, sebaiknya pada daerah-daerah tingkat sub-nasional;
▪ Dengan menyediakan suatu proses rekonsiliasi atau “true-ing up”, para pengembang proyek dapat memulai proyek mereka dengan suatu pemahamanan bahwa keputusan terakhir atas kredit yang memenuhi syarat akan didapat setelah kinerja nasional terhadap REL ditentukan dan kebocoran disesuaikan.
Bagan di bawah ini menggambarkan tiga opsi pemberian kredit REDD (diadaptasi dari Angelson et al., 2008):
1. Pembayaran kepada pemerintah nasional untuk penurunan emisi yang melebihi tingkat emisi acuan (REL) nasional;
24 Pedroni et al., 2007, 2009. Angelson et al., 2008.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 15
2. Pembayaran kepada para pengembang proyek untuk “additionality” (yaitu pembayaran untuk penurunan emisi dibawah emisi dalam skenario business as usual), yang dihasilkan dari kegiatan-kegiatan di dalam wilayah proyek; dan
3. Pembayaran kepada pemerintah nasional dan pengembang proyek untuk kredit yang dihasilkan dari setiap kegiatan, tetapi terpisah secara jelas untuk menghindari penghitungan ganda.
National approachSubnationalapproach
Buyers of REDDcredits
Nested approach Angelson et al., 2008
REDD CREDITING OPTIONS
Sectoral, National Approach:International Buyers pay national govermments.Credits based on national emission reductions compared to REL.
Project, Sub-National Approach:International Buyers pay project Developers. Credits based on additionality above a baseline; methodology and verification by standards bodies
Hybrid, Nested Approach:International Buyers buy both project credits and national credits. National accounting subtracts project credits from national account and adjusts for leakage.
Figure 1. The three REDD accounting and crediting options (arrows indicate money from the international buyers, and information from the subnational entitles).
Pendekatan nasionalPendekatansubnasional
Pembelikredit REDD
Angelson et al., 2008
OPSI-OPSI PEMBERIAN KREDIT REDDSektoral, Pendekatan Nasional:Pembeli internasional membayar pemerintah nasional. Pemberian kredit didasarkan pada penurunan emisi karbon nasional dibandingkan dengan tingkat emisi acuan (REL).
Proyek, Pendekatan Sub-nasional:Pembeli internasional membayar pengembang proyek. Pemberian kredit didasarkan pada additionality diatas tingkat referensi dasar acuan (baseline); metodologi dan verifikasi dilakukan oleh lembaga standar.
Hybrid, Pendekatan Bertingkat:Pembeli internasional membeli kredit proyek dan kredit nasional. Penghitungan nasional mengurangi kredit proyek dari rekening nasional dan penyesuaian terhadap resiko kebocoran.
Gambar 1. Tiga pendekatan dalam penghitungan dan pemberian kredit REDD (Catatan: tanda panah menunjukkan uang yang berasal dari pembeli internasional dan informasi yang diperoleh dari lembaga atau badan sub-nasional
16 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
Sub–national RELs and leakage in hybrid accounting: A dominant concern with a project–only accounting is activity–shifting leakage to areas outside the project boundary which negates the carbon gain of the project. Sub–national RELs as well as a national REL are proposed in hybrid accounting in order to capture leakage within the geographic region where it most likely occurs. As a high level summary from Cortez et al. (2010), the procedure involves the following:
▪ A nesting protocol developed specifically for the country that reflects scale, drivers and relevant carbon pools
▪ Delineation of non–overlapping “reference regions” that cover the entire country and are based on sub–national political jurisdictions and regions with common deforestation drivers to simplify the accounting.
▪ Establish an REL for the country and for each reference region based on estimates for business–as–usual emissions using historical data and models of future deforestation and degradation. RELs for regions need to sum up to the national government’s REL.
▪ Since displacement of deforestation and forest degradation is expected to primarily impact stakeholders within that reference region, develop a process in each region for dialogue related to a project’s proposed leakage deductions.
▪ Projects should have both an absolute REL and a proportional REL verified by an independent third party and approved by the government. An absolute REL is measured in MtCO2/yr across the project area, while a proportional REL is the percentage of a given reference region’s REL that is claimed for a project’s intervention area.
▪ Proportional RELs will be used for any adjustments needed to ensure that project–level RELs true up with the national REL.
▪ The result of this nesting protocol is a national REL, defined sub–national reference regions
REL di tingkat sub-nasional dan kebocoran dalam penghitungan hybrid (hybrid accounting): Kekhawatiran utama dari penghitungan yang hanya berbasis proyek adalah adanya pergeseran kebocoran (leakage) ke area di luar wilayah proyek yang akan menghilangkan perolehan karbon dari proyek tersebut. REL di tingkat sub-nasional dan nasional diusulkan dalam penghitungan hybrid (hybrid accounting) untuk menangkap kebocoran di dalam wilayah, dimana kemungkinan besar terjadi kebocoran. Sebagai ringkasan dari Cortez et al. (2010), prosedur ini meliputi:
▪ Protokol bertingkat (nesting protocol) dikembangkan khususnya untuk negara yang mencerminkan skala, pendorong dan sumber karbon (carbon pool);
▪ Demarkasi area referensi (reference regions) yang tidak tumpang tindih yang mencakup seluruh wilayah negara, dan didasarkan pada yurisdiksi politis tingkat sub-nasional dan wilayah dengan jenis pemicu deforestasi yang umum untuk menyederhanakan penghitungan;
▪ Menentukan tingkat referensi acuan (REL) untuk negara dan untuk setiap wilayah referensi berdasarkan perkiraan emisi business as usual (BAU) dengan menggunakan data historis dan gambaran deforestasi dan degradasi di masa depan. REL untuk wilayah tersebut perlu dijumlahkan untuk mendapatkan REL nasional;
▪ Mengembangkan proses dialog di setiap wilayah yang berkaitan dengan usulan pemangkasan kebocoran, karena perpindahan deforestasi dan degradasi hutan diperkirakan akan berpengaruh terutama pada para pemangku kepentingan di dalam wilayah referensi;
▪ Proyek harus memiliki tingkat emisi acuan (REL) yang absolut dan proposional yang telah diverifikasi oleh lembaga independen dan disetujui oleh pemerintah. REL absolut diukur dalam unit MtCO2/tahun diseluruh wilayah proyek, sementara REL proporsional adalah persentase REL dari wilayah referensi tertentu yang diklaim sebagai area intervensi proyek;
▪ REL yang proporsional akan digunakan untuk setiap penyesuaian yang diperlukan untuk memastikan REL di tingkat proyek sesuai dengan REL nasional;
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 17
nested within the national REL, and nested projects whose RELs add up within each reference region and hence also with the national REL
▪ Approval of each level of accounting flows downward from the national government to the reference region, and where appropriate, from the reference region to the projects.
The reader is referred to the reports by TNC (Cortez et al, 2010) and DeGryze and Durschinger (2010) for further discussion of accounting requirements and the risks that need to be addressed. It should be noted that the thinking on hybrid accounting is actively moving forward, but that examples that fully grapple with all accounting issues and meet compliance standards have not yet been demonstrated.
2.4.2 Advocates for Nested Accounting
Advocacy for nested accounting has been stimulated by strong concern that UNFCCC negotiations are skewed too heavily towards a national–only REDD approach -- thereby closing out an important source of climate gains from projects. The Nature Conservancy and Baker & McKenzie present the case for projects and highlight options for addressing leakage and risk (Cortez et al., 2010). A second paper (De Gryze and Durschinger, 2010) was recently prepared for the Governors’ Climate and Forest Task Force25 and offers a further concept for consideration by the State of California which is actively exploring policy options for including international forest credits in its Cap–and– Trade program26. De Gryze and Durschinger advocate a
▪ Hasil dari protokol bertingkat ini (nesting protocol) adalah REL nasional, yang menggambarkan wilayah referensi di tingkat sub-nasional terpusat di dalam REL nasional, dan total REL dari proyek-proyek terpusat (nested projects) di dalam setiap wilayah referensi;
▪ Persetujuan setiap tingkat penghitungan dimulai dari pemerintah nasional turun sampai ke wilayah referensi, dan dimana memungkinkan, dari wilayah referensi ke proyek.
Laporan TNC (Cortez et al, 2010) dan DeGryze and Durschinger (2010) disarankan kepada pembaca sebagai bahan rujukan untuk pembahasan lebih lanjut tentang persyaratan dalam penghitungan karbon dan resiko-resiko yang perlu diatasi. Sebagai catatan penting yang perlu diperhatikan adalah bahwa gagasan mengenai penghitungan hybrid (hybrid accounting) terus berkembang, tetapi dari contoh-contoh tersebut belum ada yang sepenuhnya bisa mengatasi semua isu terkait penghitungan karbon dan memenuhi standar-standar kepatuhan.
2.4.2 Dukungan untuk Penghitungan Bertingkat (nested accounting) Dukungan untuk penghitungan bertingkat (nested accounting) didorong oleh keprihatinan yang kuat bahwa negosiasi UNFCCC mengarah terlalu jauh hanya pada pendekatan REDD di tingkat nasional saja, sehingga akan menutup sumber penting manfaat iklim lainnya yaitu dari proyek-proyek. The Nature Conservancy (TNC) dan Baker and McKenzie menyajikan kasus dengan pendekatan proyek dan menggarisbawahi opsi-opsi untuk mengatasi kebocoran dan resiko (Cortez et al., 2010). Makalah kedua (De Gryze and Durschinger, 2010) baru-baru ini dipersiapkan untuk suatu gugus tugas yang dinamakan Governors’ Climate and Forest Task Force (GCF) 25 dan menawarkan konsep untuk dipertimbangkan lebih jauh oleh negara
25 The Governors’ Climate and Forests Task Force (“GCF”), a collaboration of 14 sub–national governments that seeks to develop institutions to build REDD capacity in tropical regions and integrate REDD activities into compliance systems. See: http://www.gcftaskforce.org/
26 The draft market design for a California Cap and Trade program has now been released for public comment and contains a place–holder for acceptance of international forest carbon credits once compliance standards are established. See: http://www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/capandtrade.htm
25 The Governors’ Climate and Forests Task Force (GCF) merupakan kolaborasi antara 14 pemerintahan tingkat sub-nasional yang berusaha mengembangkan lembaga untuk membangun kapasitas REDD di wilayah tropis dan mengintegrasikan kegiatan REDD ke dalam sistem kepatuhan. Lihat: http://www.gcftaskforce.org/
18 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
modification to nested accounting, termed iREDD or “integrated REDD”, in which marketable offset credits are issued to projects only, with separate financial payments made to governments for implementing supportive REDD policy actions (such as providing a good investment environment, governance, enforcement against illegal logging etc.). Possible funding for such government actions could come from bi/multi–lateral agreements, or some sort of deforestation fee on those who convert forests.
The reader is referred to the papers for further explanation on how leakage distribution, credit reconciliation, risk reduction to project developers and iREDD could be implemented. The point here is to underscore the relevance to Indonesia of authorizing both project–scale and national activities in design of its REDD+ program, and building the capacity to accommodate both, in anticipation of further progress in nested accounting techniques. Observations in the Cortez et al. report state it this way:
“For REDD+ to be successful, incentives will need to reach the actors responsible for addressing the drivers of deforestation. These actors span multiple scales, from international commodity buyers to national governments to sub–national governments to indigenous peoples and forest–dependent communities and individual landowners/users. Success will require motivating all these actors.” (p.6, emphasis added).
Additionally,
“… many potential private sector investors are hesitant to invest up–front capital in programs run by national governments because of concerns over controlling risks and managing the return on investment due to perceived risks of non–transparency, poor governance, corruption, and historic past performance failing to achieve forest sector preservation goals. Discrete sub–national activities are much more attractive to private
bagian California yang telah secara aktif menjajaki berbagai opsi kebijakan untuk memasukan kredit hutan internasional ke dalam program pembatasan dan perdagangan emisi (cap and trade program)26. De Gryze and Durschinger menganjurkan perubahan terhadap penghitungan bertingkat (nested accounting) dengan sebutan “iREDD” (integrated REDD) atau “REDD terpadu”, dimana kompensasi kredit yang dapat diperdagangkan diterbitkan hanya untuk proyek saja, dengan pembayaran finansial secara terpisah kepada pemerintah untuk melaksanakan langkah-langkah kebijakan yang mendukung REDD (misalnya memberikan lingkungan investasi yang baik, tata kelola pemerintahan, penegakan hukum terhadap penebangan liar, dll.). Pendanaan yang memungkinkan untuk mendukung langkah pemerintah tersebut dapat berasal dari pernjanjian bilateral dan/atau multilateral, atau dari sejenis pajak deforestasi yang diberikan kepada siapa saja yang mengkonversi hutan.
Pembaca dirujuk pada makalah-makalah tersebut diatas sebagai penjelasan lebih lanjut mengenai bagaimana distribusi kebocoran (leakage), rekonsiliasi kredit, penurunan resiko kepada pengembang proyek dan iREDD dapat diterapkan. Maksudnya adalah untuk menekankan relevansinya untuk Indonesia dalam mengotorisasi kegiatan-kegiatan baik di tingkat proyek maupun tingkat nasional dalam rancangan program REDD+nya, dan membangun kapasitas untuk mengakomodasi keduanya, dalam mengantisipasi perkembangan lebih lanjut dari teknik penghitungan bertingkat (nested accounting). Pengamatan dalam laporan Cortez et al.untuk lebih jelasnya adalah sebagai berikut:
26 Saat ini draft rancangan pasar untuk program “cap and trade” California telah dipublikasikan untuk mendapatkan input dari publik dan berisi wadah untuk penerimaan kredit karbon hutan internasional suatu ketika standar wajib terbentuk. Lihat: http://www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/capandtrade.htm
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 19
investors because the financial flows are more transparent, the asset rights can be defined in clear contractual arrangements, and the investor has greater control over the outcome. Therefore, in order to maximize private sector capital flows for REDD+, it is important to optimize long–term opportunities for discrete and manageable investments.”(p.11, emphasis added).
An important observation is the increase in stakeholder support as responsibility shifts downward from distant national governments to local project participants, thus leading to higher robability of success.
“Agar REDD bisa berhasil, insentif harus menjangkau aktor-aktor yang bertanggjawab dalam mengatasi pemicu deforestasi. Aktor-aktor tersebut meliputi cakupan yang luas, mulai dari pembeli komoditi internasional sampai ke pemerintah nasional, pemerintah sub-nasioanl, masyarakat adat dan masyarakat yang tergantung pada hutan, serta pemilih/pengguna lahan individu. Kesuksesan akan memerlukan motivasi dari semua aktor” (p.6, penekanan ditambahkan).
Selain itu,
“…..Banyak calon investor dari sektor swasta ragu-ragu untuk menginvestasikan modal mereka dimuka pada program-program yang dijalankan oleh pemerintah nasional, karena kekhawatiran mereka atas pengontrolan resiko dan pengelolaan pengembalian investasinya, karena adanya persepsi mengenai resiko-resiko tidak adanya transparansi, tata kelola pemerintahan yang buruk, korupsi, dan sejarah kinerja masa lalu, sehingga tidak dapat memenuhi tujuan-tujuan konservasi sektor kehutanan. Kegiatan-kegiatan di tingkat sub-nasional yang tersebar jauh lebih menarik bagi investor-investor swasta karena arus keuangan lebih transparan, hak-hak terhadap aset dapat dijelaskan dalam kontrak perjanjian, dan investor mempunyai kontrol yang besar atas hasil akhir. Oleh karena itu, untuk memaksimalkan arus modal sektor swasta untuk REDD+, maka penting mengoptimalkan peluang jangka panjang untuk investasi yang mudah dikelola dan tersebar”. (p.11, penekanan ditambahkan).
Satu pengamatan penting adalah ketika tanggung jawab bergeser dari pemerintah nasional turun ke peserta proyek lokal, maka dukungan dari para pihak yang berkepentingan pun meningkat, sehingga kemungkinan dalam meraih kesuksesan akan lebih besar.
20 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
3. APPLYING THESE CONCEPTS TO INDONESIA
Alarming escalation of GHG emissions from rapid deforestation, forest fires and draining of peatlands between 1990 and 200527 led the Government of Indonesia to draft an “Action Plan on Climate Change” with an explicit goal to turn the forest sector from a carbon source to a sink28. Indonesia announced a voluntary emission reduction goal of 26% by 2020 compared to “business as usual”, and up to 41% depending on outside assistance. In accord with Indonesia’s efforts towards decentralization, a strong theme for climate programs is a “National approach with Sub–national Implementation”.
Encouraged by Indonesia’s keen attention and voluntary commitment to counter climate change, the international community has launched an aggressive response to assist in building institutions for REDD+. Substantial participation from donors now assist Indonesia in each of the Readiness elements:
3. MENERAPKAN KONSEP REDD+ DI INDONESIA
Peningkatan emisi gas rumah kaca yang berasal dari deforestasi, kebakaran hutan dan pengeringan lahan gambut antara tahun 1990 dan 200527 telah mendorong pemerintah Indonesia merancang suatu Rencana Aksi Perubahan Iklim, dengan tujuan eksplisit untuk merubah sektor kehutanan dari sumber karbon (source) menjadi penambatan karbon (sink)28. Indonesia mengumumkan target penurunan emisi secara sukarela sebesar 26% pada tahun 2020 dibandingkan dengan “business as usual”, dan sampai mencapai 41% tergantung dari bantuan eksternal. Sejalan dengan upaya pemerintah dalam proses desentralisasi, tema untuk program iklim ini adalah “pendekatan nasional dengan pelaksanaan di tingkat sub-nasional”.
Terdorong oleh perhatian besar dan komitmen sukarela dari Indonesia untuk mengatasi perubahan iklim, komunitas internasional telah memberikan respon besar dalam membantu pembangunan lembaga-lembaga untuk kegiatan REDD+. Partisipasi signifikan dari lembaga donor saat ini adalah membantu Indonesia dalam setiap elemen persiapan (readiness):
27 Joosten, 2009.
28 National Action Plan Addressing Climate Change, Republic of Indonesia, 2007. State Ministry of Environment
27 Joosten, 2009.
28 Rencana Aksi Nasional yang membahas tentang Perubahan Iklim, Republik Indonesia 2007. Kementerian Negara Lingkungan Hidup
• REL/RL: Establishing historical emissions and future scenarios BAU
• Policy Interventions: Addressing drivers of deforestation and degradation
• MRV: Measuring changes in forest cover and carbon stock; National Registry
• Financing: Fund and Market–based
• Distribution: Responsibilities and Benefits
WG-FCCREDDI Guideline
REDDI Committee
REL/RL PolicyInterventions MRV Financing Distribution
What we need to do in readiness phase?REDDI Architecture
▪ Forest cover and carbon stock exchanges,▪ National registry
Historical emission/future scenario
Awareness raisingCapacity building Access to dataAccess to technologyStakeholderCommunications/ participations
Addressing drivers of DD in 5 lanscapes:Production forest, protected areas (Conservation forest and protection forest), Timber plantation, Peat land, Oil palm plantation (related to LUC)
Fund-based,Market-based
Responsibilitiesand benefits
ForestryResearch andDevelopmentAgency
CO21 2 3 4 5
$
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 21
3.1 Tasks of this Consultancy
The objective of this work was to examine the emerging architecture for REDD+ in Indonesia and suggest options for tracking project–based REDD+ activities in a nested accounting approach29. The author’s involvement in developing the infrastructure for voluntary forest carbon projects in California -- marked by rigorous standards that built confidence of buyers and sellers -- offered an external perspective for efforts in Indonesia.
Earlier work in 2008 addressed a forest carbon registry for forest projects and credits. At that time, a number of voluntary projects were attempting to receive government approvals and it became clear that if Indonesia was going to authorize voluntary projects, then a Registry and tracking system would be needed. Examples of established registries, trading platforms and standards–bodies for verifying voluntary credits were offered.
Now, REDD+ is underway and MRV has broader dimensions.
3.1 Tugas Konsultansi
Tujuan dari konsultansi ini adalah untuk mengetahui arsitektur REDD+ di Indonesia dan menyarankan beberapa pilihan untuk melacak kegiatan-kegiatan REDD+ yang berbasis proyek dalam pendekatan penghitungan bertingkat (nested accounting approach)29. Keterlibatan penulis dalam pengembangan infrastruktur untuk proyek karbon hutan sukarela di California – yang ditandai dengan standar ketat yang dapat membangun kepercayaan pembeli dan penjual – menawarkan pandangan eksternal terhadap upaya-upaya yang dilakukan di Indonesia
Pekerjaan sebelumnya yang dilaksanakan pada tahun 2008 ditujukan untuk membahas registrasi karbon hutan untuk proyek-proyek kehutanan dan kredit karbon hutan. Pada saat itu, beberapa proyek sukarela berusaha untuk mendapatkan persetujuan pemerintah dan akhirnya menjadi semakin jelas bahwa jika Indonesia akan mengijinkan proyek sukarela, maka sistem registrasi dan sistem pelacakan akan diperlukan. Beberapa contoh sistem yang telah terbentuk ditawarkan, seperti sistem registrasi, platform perdagangan dan lembaga standar untuk verifikasi kredit sukarela.
Saat ini skema REDD+ sedang dalam perkembangannya dan MRV mempunyai dimensi yang lebih luas.
• REL/RL: Penetapan emisi historis dan skenario business as usual (BAU) masa depan
• Intervensi Kebijakan: Mengatasi pemicu deforestasi dan degradasi
• MRV: Mengukur perubahan tutupan lahan dan cadangan karbon; Registrasi Nasional
• Pendanaan: Pendanaan berbasis dana dan pasar
• Distribusi: Tanggung jawab dan Manfaat
WG-FCCREDDI Guideline
REDDI Committee
REL/RL PolicyInterventions MRV Financing Distribution
What we need to do in readiness phase?REDDI Architecture
▪ Forest cover and carbon stock exchanges,▪ National registry
Historical emission/future scenario
Awareness raisingCapacity building Access to dataAccess to technologyStakeholderCommunications/ participations
Addressing drivers of DD in 5 lanscapes:Production forest, protected areas (Conservation forest and protection forest), Timber plantation, Peat land, Oil palm plantation (related to LUC)
Fund-based,Market-based
Responsibilitiesand benefits
ForestryResearch andDevelopmentAgency
CO21 2 3 4 5
$
29 Terms of Reference for the work are appended in Annex 1. 29 Kerangka Acuan dapat dilihat pada Lampiran 1
22 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
Impetus is added by the recent Letter of Intent (LoI) with Norway that calls for specific organizational elements including a
“…special agency reporting directly to the President to coordinate the efforts pertaining to the development and implementation of REDD+”, and
“..an independent institution for a national monitoring, reporting and verification system” for GHG emissions from forests and peat.
This consultancy took advantage of current discussions on how the newly–signed LoI would be implemented and how REDD+ will be integrated into existing governmental entities. As a consequence this report offers recommendations with reference to the LoI although this was not originally planned. Interviews were conducted with individuals within and outside the Ministry of Forestry. Discussions were free flowing and aimed to elicit suggestions and caveats based on the individual’s area of expertise. Sincere thanks are offered to all who gave their time and frank opinions.
3.2 Framework for Interview Questions
The discussions took place in June, 2010 and were structured around questions regarding the building blocks for MRV already in place, what still needs to be done, and how the existing pieces are being coordinated. Discussions addressed:
▪ National coordination of REDD+ activities
▪ Tracking of forest–related emission reductions
▪ Sub–National REDD+ activities and Project reporting
▪ Coordination within the Ministry of Forestry
▪ Participation by other Ministries and District governments on non–KH (APL) lands
Dorongan bertambah dengan adanya Letter of Intent (LoI) dengan Pemerintah Norwegia yang menyerukan elemen-elemen organisasi tertentu, termasuk diantaranya:
“…lembaga khusus yang melapor langsung kepada Presiden untuk mengkoordinasikan upaya-upaya yang berkaitan dengan pengembangan dan pelaksanaan REDD+”, dan
“…lembaga independen untuk sistem monitoring, pelaporan dan verifikasi tingkat nasional” untuk emisi gas rumah kaca dari hutan dan gambut.
Konsultansi ini mendapatkan manfaat dari diskusi-diskusi yang sedang berlangsung mengenai bagaimana LoI yang baru ditandatangani akan dilaksanakan dan bagaimana REDD+ akan diintegrasikan ke dalam lembaga pemerintah yang sudah ada. Laporan ini menawarkan rekomendasi-rekomendasi dengan mengacu pada LoI, walaupun hal ini tidak direncanakan sebelumnya. Wawancara dilaksanakan dengan individu-individu di dalam dan di luar lingkup Kementerian Kehutanan. Diskusi dibiarkan mengalir bebas dan bertujuan untuk mendapatkan saran dan kritikan sesuai dengan keahlian mereka masing-masing. Ucapan terima kasih setulus-tulusnya kepada semua pihak yang telah meluangkan waktu dan atas pendapat-pendapatnya yang jujur.
3.2 Kerangka kerja untuk pertanyaan wawancara
Kegiatan diskusi dilaksanakan pada bulan Juni 2010 dan disusun berdasarkan pertanyaan mengenai unsur-unsur dasar MRV yang sudah ada, apa saja yang masih perlu dikerjakan dan bagaimana bagian-bagian yang sudah ada akan dikoordinasikan. Diskusi ini membahas topik sebagai berikut: ▪ Koordinasi nasional untuk kegiatan REDD+ ▪ Pelacakan pengurangan emisi terkait kegiatan
kehutanan ▪ Kegiatan REDD+ di tingkat sub-nasional dan
pelaporan proyek ▪ Koordinasi di dalam lingkup Kementerian
Kehutanan ▪ Partisipasi dari kementerian lain dan pemerintah
kabupaten pada areal pengguanaan lain (APL)
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 23
Table 1 presents the interview questions, summary of responses and author’s comments.
3.3 Findings
The interviews were informal and analysis is not quantitative. The responses capture a point–in–time snapshot of current REDD+ implementation, structure for MRV, institutional issues being considered, and areas still needing attention. The appended figures provide graphic presentations of options discussed below.
Key elements emerging from the interviews include:
FINDING 1 SPLIT JURISDICTIONS COMPLICATE RESPONSE
▪ It may look like forest, but a complex overlay of jurisdictional boundaries, spatial classifications and regulations means that REDD+ policies must address the various land types.
▪ The Ministry of Forestry has jurisdiction on lands designated “Forest Area” (KH). This comprises approximately 70% of Indonesia’s land base and is divided into Production, Protection and Conservation functions. A portion of Production land is further designated for “planned conversion”, some of which is spatially identified now for release to non–forest uses, and the rest is not. The direct mission of MoF for forest management coupled with its widespread presence in Provinces and Districts gives MoF a strong position in REDD+ implementation and monitoring. However it does not have jurisdiction over all areas affected by deforestation and degradation.
▪ District Governments and other national Ministries: The remaining land base may have forest cover but is designated as “Non–Forest Area” (APL) and falls under the jurisdiction of local District authorities, the Land Agency and
Tabel 1 menyajikan pertanyaan wawancara, ringkasan dari tanggapan responden dan komentar penulis.
3.3 Temuan
Wawancara bersifat informal dan analisa tidak dilakukan secara kuantitatif. Tanggapan-tanggapan yang diperoleh telah menangkap gambaran pelaksanaan REDD+ saat ini, struktur MRV (monitoring, reporting and verification), isu-isu kelembagaan yang sedang dipertimbangkan dan area-area yang masih memerlukan perhatian. Beberapa gambar terlampir memberikan gambaran berbagai opsi yang dibahas dibawah ini.
Beberapa isu penting yang muncul dari hasil wawancara adalah sebagai berikut:
TEMUAN 1: KEWENANGAN YANG TERPISAH–PISAH MEMPERSULIT RESPON
▪ Meskipun terlihat sebagai areal hutan, tetapi tumpang tindih batas yurisdiksi, klasifikasi tata ruang dan kebijakan, sangat kompleks. Oleh karena itu kebijakan REDD+ harus dapat mengatasi keberagaman jenis lahan.
▪ Kementerian Kehutanan (Kemenhut) mempunyai kewenangan atas areal yang ditunjuk sebagai “kawasan hutan (KH)”, yang mencakup luasan sekitar 70% dari luas wilayah Indonesia dan terbagi ke dalam beberapa fungsi kawasan, yaitu Hutan Produksi, Hutan Lindung dan Hutan Konservasi. Sebagian dari kawasan produksi kemudian ditujukan untuk “konversi lahan yang direncanakan” (planned conversion), beberapa bagian diantaranya telah diidentifikasi secara spasial untuk dibebaskan sebagai area untuk penggunaan lain (non-kehutanan). Misi langsung Kemenhut untuk pengelolaan hutan ditambah dengan keberadaan hutan di provinsi dan kabupaten memberikan posisi kuat bagi Kemenhut dalam pelaksanaan dan pemantauan kegiatan REDD+. Namun Kemenhut tidak mempunyai kewenangan atas seluruh areal yang terkena dampak deforestasi dan degradasi.
▪ Pemerintah kabupaten dan kementerian nasional lainnya: Lahan tersisa lainnya mungkin memiliki tutupan hutan tetapi area tersebut telah
24 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
relevant national policies. Portions are available for development of agricultural plantations and annual crops, and may contain peat soils which are high GHG sources when oxidized, thus APL lands must be included in REDD+ for comprehensive tracking and mitigation of emissions.
▪ Private lands: A small portion of forested or to–be–forested lands are in private ownership. Forest carbon projects and carbon sales may occur between private parties, but as yet there is no mechanism to require registration of credits or to bring private projects into the benefitdistribution mechanism.
▪ DNPI: The National Council on Climate Change was created by Presidential Order in 2008 to coordinate climate activities across national government. All Ministries are represented and the President serves as Chairman. DNPI is charged with, among other things, formulating national policies and activities on climate change, developing policies and mechanisms for carbon trading, and conducting monitoring and evaluation. The LULUCF division (Land Use, Land Use Change and Forestry) has been actively involved in developing a national GIS data base for tracking change in forest cover (see below).
▪ BAPPENAS: This broad scale State Ministry for National Development Planning spans all aspects of Indonesia’s economy and development. Bappenas has been mandated by presidential decree to coordinate the development of a national action plan to reduce GHG, of which LULUCF will be a major part. Additionally Bappenas has the mandate to coordinate a national REDD+ strategy pursuant to the LoI. The LoI calls for a “…special agency reporting directly to the President to coordinate the efforts pertaining to the development and implementation of REDD+”, thus it is assumed that Bappenas will be directly involved in
ditunjuk sebagai area penggunaan lain (APL) dan berada dalam kewenangan pemerintah kabupaten, Badan Pertanahan Nasional (BPN) dan kebijakan nasional terkait. Sebagian lahan tersebut dapat digunakan untuk pengembangan tanaman pertanian dan tanaman tahunan, dan mungkin mengandung tanah gambut yang merupakan sumber gas rumah kaca yang tinggi apabila teroksidasi, sehingga kawasan APL harus dimasukan kedalam skema REDD+ untuk pemantauan yang lebih komprehensif dan mitigasi emisi.
▪ Lahan pribadi: Sebagian kecil lahan hutan atau yang nantinya akan menjadi hutan berada dalam kepemilikan pribadi. Proyek-proyek karbon hutan dan penjualan karbon bisa terjadi antara pihak swasta, tetapi masih belum ada suatu mekanisme yang memerlukan registrasi kredit atau membawa proyek swasta tersebut ke dalam mekanisme distribusi manfaat.
▪ DNPI: Dewan Nasional Perubahan Iklim (DNPI) dibentuk melalui Keputusan Presiden pada tahun 2008 untuk mengkoordinasikan kegiatan iklim diseluruh pemerintah nasional, diketuai langsung oleh Presiden dan semua departemen mempunyai wakilnya masing-masing. DNPI bertanggungjawab, antara lain, dalam merumuskan kebijakan nasional dan kegiatan-kegiatan perubahan iklim, mengembangkan kebijakan dan mekanisme perdagangan karbon, dan melakukan pemantauan dan evaluasi. Divisi LULUCF (Land Use, Land Use Change and Forestry) telah aktif terlibat dalam pengembangan database GIS nasional untuk memantau perubahan tutupan hutan (lihat dibawah).
▪ BAPPENAS: BAPPENAS mempunyai mandat yang diatur dalam Keputusan Presiden untuk mengkoordinasikan pengembangan rencana aksi nasional dalam menurunkan gas rumah kaca (GRK), dimana LULUCF akan menjadi bagian utamanya. Selain itu, BAPENNAS mempunyai mandat untuk mengkoordinasikan strategi nasional REDD+ sesuai dengan Letter of Intent (LoI). LoI meminta “….lembaga khusus, yang melapor langsung pada Presiden, untuk mengkoordinasikan upaya-upaya pengembangan dan pelaksanaan REDD+”, dengan demikian dapat
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 25
establishing the special agency somewhere within national government specifically to oversee the complex tasks of REDD+.
FINDING 2 REDD+ ADMINISTRATION:A COMPLEX JOB
▪ Given the complexity of REDD+ and split authority over forested lands, strong overarching direction and authority will be needed from the future REDD+ implementing agency to coordinate the technical, administrative and equity needs of a program that will affect the social, economic and environmental fabric of the country. A REDD Commission was already foreseen in the national REDD strategy and is referenced in REDD legislation. The need for strong administrative authority over all REDD+ emission sources, regardless of Ministerial or local government jurisdiction, should be underscored.
▪ The REDD+ program will need to encompass the full suite of REDD+ activities -- from policy interventions to field level implementation -- in a structure that provides international accountability, transparency, social equity and benefit to the atmosphere. This will affect budgets, responsibilities and institutional arrangements within and across Ministries and local Districts. Because REDD+ is action-forcing and involves large amounts of money, it can be expected to impact broader political relationships.
▪ Components of the REDD+ program: The REDD+ Program will be responsible for constructing and implementing a multifaceted program with many moving parts, including tasks of:
diasumsikan bahwa Bappenas akan terlibat langsung dalam pembentukan lembaga khusus tersebut di dalam lingkup pemerintah nasional, yang secara khusus mengawasi tugas-tugas kompleks REDD+.
TEMUAN 2: ADMINISTRASI REDD+:PEKERJAAN RUMIT
▪ Jika melihat kompleksitas skema REDD+ dan kewenangan yang terpisah-pisah atas lahan berhutan, maka diperlukan arahan yang kuat dan menyeluruh dari lembaga pelaksana kegiatan REDD+ di masa mendatang untuk mengkoordinasikan kebutuhan-kebutuhan teknis, administrasi dan kesetaraan yang akan mempengaruhi struktur sosial, ekonomi dan lingkungan suatu negara. Keberadaan sebuah Komisi REDD telah diantisipasi dalam strategi nasional REDD dan telah dirujuk dalam peraturan tentang REDD. Kebutuhan akan kewenangan administrasi yang kuat atas semua sumber emisi dari kegiatan REDD+ harus ditekankan, terlepas dari yurisdiksi kementerian atau pemerintah daerah.
▪ Program REDD+ harus dapat mencakup semua kegiatan-kegiatan REDD+ -- dari intervensi kebijakan sampai kepada kegiatan pelaksanaan di lapangan – dalam suatu struktur yang dapat memberikan akuntabilitas internasional, transparansi, keadilan sosial dan manfaat untuk lingkungan. Dan ini akan mempengaruhi anggaran, pengaturan tanggung jawab dan kelembagaan di dalam dan antar departemen dan pemerintah daerah. Karena skema REDD+ adalah suatu program yang berorientasikan tindakan dan melibatkan uang dalam jumlah besar, hal ini sudah dapat dipastikan akan memiliki dampak terhadap hubungan politik yang lebih luas.
▪ Komponen-kompenen program REDD+: Program REDD bertanggung jawab untuk mengembangkan dan melaksanakan program, termasuk beberapa tugas berikut:
26 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
Policy and Administration :
▫ Establishing national policy as to who can participate in REDD+ and at what level (e.g. government only, license holders, local communities, project-developers and investors, non–governmental organizations)
▫ Authorizing the scale of permitted activities (national policies only, sub–national projects or both)
▫ Authorizing allowable types of sub–national projects (e.g. land swaps, new or amended concession agreements, enhanced carbon stock activities within existing forests, afforestation/reforestation )
▫ Approving regulations, procedures and fee structures for national and/or project activities
▫ Overseeing actions of the Ministry of Forestry, District governments and others that administer emission–reduction activities within their jurisdictions
Tracking Reductions in Forest Emissions:
▫ Establishing the Reference Emission Level at national and sub–national levels
▫ Calculating annual performance against the RELs according to verified data
▫ Calculating leakage debits and reconciling credits under nested accounting
▫ Making decisions on how credits are banked
▫ Administering a Forest Carbon Registry for projects
Implementing Pilot Projects as required under the LoI:
▫ Applying experience from forest projects already underway into the pilot projects required under the LoI, and taking lessons–learned into broader program design
Kebijakan dan administrasi: ▫ Membangun kebijakan nasional, yang
menyangkut siapa yang bisa terlibat dalam REDD+ dan di tingkat mana mereka bisa mengembangkan programnya (misalnya hanya pemerintah, pemegang konsesi, masyarakat lokal, pengembang proyek dan investor, lembaga swadaya masyarakat);
▫ Memberikan otorisasi skala kegiatan yang diijinkan (hanya di tingkat nasional (intervensi kebijakan nasional), atau proyek di tingkat sub-nasional, atau keduanya);
▫ Memberikan otorisasi jenis proyek-proyek sub-nasional yang diperbolehkan (sebagai contoh tukar guling lahan, ijin konsesi baru, kegiatan peningkatan cadangan karbon di lahan hutan yang masih ada, aforestasi/reforestasi);
▫ Mengesahkan peraturan, prosedur dan struktur pembiayaan untuk kegiatan-kegiatan di tingkat nasional dan/atau proyek;
▫ Mengawasi kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan Kementerian Kehutanan, pemerintah kabupaten dan lainnya yang mengelola kegiatan penurunan emisi di dalam wilayah kewenangannya.
Melacak penurunan emisi karbon hutan: ▫ Menentukan tingkat emisi acuan (REL) di
tingkat nasional dan sub-nasional ▫ Menghitung kinerja tahunan terhadap REL
sesuai dengan data yang sudah diverifikasi ▫ Menghitung kebocoran dan menggabungkan
kredit dalam penghitungan bertingkat (nested accounting)
▫ Membuat keputusan bagaimana kredit disetorkan
▫ Pengelolaan Registrasi Karbon Hutan untuk proyek
Melaksanakan proyek percontohan seperti yang disyaratkan dalam LoI: ▫ Menerapkan pengalaman dari proyek-
proyek kehutanan yang sedang berlangsung ke dalam proyek-proyek percontohan sebagaimana disyaratkan dalam LoI, dan membawa pelajaran yang didapat ke dalam rancangan program yang lebih luas
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 27
Implementing participatory processes for benefit distribution
Responding to issues raised during independent MRV
Reporting results to national and international partiesetc.
▪ The challenge in designing a superstructure to coordinate these functions is to find the “sweet spot” that provides sufficient authority to harmonize conflicting government missions, cut across bureaucratic jurisdictions, take advantage of capacities within existing government entities, and satisfy both civil society and the international audience. Serious attention must be paid to credibility and trust with stakeholders, and the personal skills of the individuals chosen to take the administrative baton.
FINDING 3 CHALLENGES IN THE MRV PROCESS
▪ Conceptually, the duties of the independent MRV entity are to provide an independent 3rd eye for “monitoring” REDD+ programs and activities, “reporting” the findings publicly, and “verifying” that the reported emissions reductions are accurate and comply with good practices. However, the MRV tasks under a REDD+ program will be broader and more diffuse than those that have developed for projects. MRV for REDD+ will have mixed aspects of policy, technical decisions and oversight, and it will be necessary to learn by doing and tease out the key responsibilities of MRV as the program develops.
▪ For example, many policy and technical decisions will be needed as carbon accounting and crediting procedures are developed. Whether these decisions should simply be accepted by the MRV entity as the standard against which performance is evaluated, or whether the decisions themselves should be a subject for MRV review, in order to highlight
Melaksanakan proses partisipatif dalam distribusi manfaat
Menanggapi isu-isu yang muncul selama kegiatan MRV yang independen
Melaporkan hasil kepada pihak-pihak nasional dan internasional
▪ Tantangan dalam merancang struktur untuk mengkoordinasikan fungsi-fungsi tersebut adalah dengan menemukan “sweet spot” yang dapat memberikan kewenangan yang cukup untuk menyelaraskan misi-misi pemerintah yang bertentangan, memotong otortitas yang birokratik, mengambil keutungan dari kapasitas yang dimiliki oleh lembaga pemerintah yang ada, dan memuaskan publik baik masyarakat madani maupun dunia internasional. Perhatian serius harus ditujukan pada kredibilitas dan kepercayaan dengan para pihak yang berkepentingan dan keahlian individu yang telah dipilih untuk mengambil alih administrasi.
TEMUAN 3: TANTANGAN DALAM PROSES MRV
▪ Secara konseptual, tugas lembaga independen MRV adalah memberikan pengamatan terhadap kegiatan “pemantauan” program REDD+, “pelaporan” hasil temuan kepada publik dan “verifikasi” bahwa pengurangan emisi yang dilaporkan akurat dan memenuhi standar praktek-praktek yang baik. Namun, tugas-tugas MRV dalam program REDD+ akan lebih luas dan tersebar dibandingkan dengan tugas yang telah dikembangkan sebelumnya untuk proyek. MRV untuk kegiatan REDD+ akan mencakup berbagai aspek mulai dari kebijakan, keputusan teknis dan pengawasan, dan untuk itu diperlukan kegiatan belajar sambil bekerja dan menggali terus tanggung jawab utama dari lembaga MRV sejalan dengan berkembangnya program.
▪ Sebagai contoh, banyak kebijakan dan keputusan teknis diperlukan sejalan dengan terbentuknya prosedur penghitungan karbon dan pemberian kredit. Dalam rangka menggarisbawahi analisa yang tidak transparan atau tidak teliti, maka perlu diputuskan apakah keputusan-keputusan teknis
28 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
areas of poor transparency or non–rigorous analysis, will need to be decided. The province–wide pilot projects under the LoI will be important for identifying appropriate roles for the MRV entity and sorting out the specifics.
▪ Design of the MRV program should examine components of the REDD program listed under Finding 2 and decide the type and scale of MRV required. Monitoring and verification should be directed towards identifying results that are inaccurate, and procedures that are insufficient, unduly cumbersome, or contrary to law or intent.
▪ If hybrid accounting is authorized, MRV will need to additionally review:
▫ The hybrid accounting structure and algorithms
▫ establishment of reference regions and sub–national RELs
▫ reconciliation of leakage distribution back to projects
▫ affirmation that the national REL has been met so project credits can vest
▫ proper crediting to projects and national accounts, etc.
▪ Build the Cadre of Verifiers: Already evident from experience in the Voluntary Market is the short supply of skilled verifiers to perform MRV tasks. Strong technical skills are needed to review complex project documents, inventories and calculations submitted by project developers, and to verify that projects are implemented as proposed and forest cover changes are linked to project activities. Once REDD+ gets underway with a new national scope and broader set of responsibilities, the demand for qualified, third–party verifiers -- without conflicts of interest, real or perceived -- will intensify. An accreditation system for Verifiers should be designated, and accelerated training for foresters and
tersebut harus diterima begitu saja oleh lembaga MRV sebagai standar terhadap kinerja yang sedang dinilai, atau apakah keputusan itu sendiri yang harus ditinjau melalui kegiatan MRV. Proyek-proyek percobaan di tingkat provinsi di bawah LoI akan sangat penting untuk mengidentifikasi peran yang tepat bagi lembaga MRV dan memilah beberapa peran yang lebih spesifik.
▪ Rancangan program MRV harus memeriksa komponen-komponen progam REDD yang terdapat dalam Temuan 2 dan harus menentukan jenis dan skala MRV yang diperlukan. Pemantauan dan verifikasi harus diarahkan pada identifikasi hasil-hasil yang tidak akurat, dan prosedur yang tidak memadai, terlalu rumit atau bertentangan dengan hukum atau perjanjian.
▪ Jika penghitungan hybrid (hybrid accounting) disetujui, MRV harus meninjau: ▫ struktur dan algoritma penghitungan hybrid
(hybrid accounting) ▫ penentuan referensi wilayah dan REL sub-
nasional ▫ mengatasi pendistribusian kebocoran kembali
ke proyek ▫ penegasan bahwa REL nasional sudah
terpenuhi sehingga proyek dapat menghasilkan kredit
▫ Pemberian kredit yang sesuai ke rekening proyek dan rekening nasional, dll.
• Membangun kader auditor (verifiers): Kekurangan pasokan auditor yang terampil untuk menjalankan tugas-tugas MRV telah terbukti dari pengalaman di pasar sukarela. Keterampilan teknis yang kuat sangat diperlukan dalam mereview dokumen-dokumen proyek yang kompleks, inventarisasi dan penghitungan yang diajukan oleh pengembang proyek, dan untuk memverifikasi bahwa proyek dilaksanakan sesuai dengan rencana, dan perubahan tutupan hutan dikaitkan dengan kegiatan proyek. Setelah skema REDD+ dimulai dengan cakupan nasional dan tanggung jawab yang lebih luas, permintaan akan auditor pihak ketiga yang kompeten – tanpa ada konflik kepentingan – akan semakin meningkat. Sistem akreditasi untuk auditor harus ditunjuk, dan program pelatihan untuk rimbawan dan tenaga terampil lainnya harus menjadi bagian dari pengembangan
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 29
other skilled professionals should be part of REDD+ program development. The Climate Action Reserve, for example, sponsors periodic webinars for Verifiers to explain its procedures and standards30.
FINDING 4: CHALLENGES IN ESTABLISHING THE REL
▪ Coordination of disparate data sets and overlapping GIS efforts: Several technical efforts are already underway within various Ministries and DNPI to establish the REL. With the assistance of international aid, efforts to augment and rectify existing forest data sets and develop GIS systems to track land use change are moving forward.
▪ Several different forest data sets already exist that were developed over time according to the primary mission of the entity that created them. While the categories and scales may be appropriate for their original purpose, the categories may not be sufficient for application to REDD+. It was noted that Indonesia does not have a full–coverage map of vegetation type by species or plant community. This would be most relevant for tracking REDD+ but would take years to develop with necessary ground–truthing. It would, however, be a useful long–term investment for Indonesia to enable better tracking of vegetation change, forest condition, wildlife habitat and ecosystem sustainability for a variety of resource management purposes.
▪ The DNPI LULUCF division has developed GIS capacity to track land use and forest change at national scale from Landsat imagery, which is an appropriate scale for planning purposes. The system is based on data with 30x30 meter resolution and has generated national estimates of GHG reduction potential from forests.
program REDD+. Sebagai contoh, Climate Action Reserve mensponsori seminar berbasis web (webinar) secara berkala untuk menjelaskan prosedur dan standar mereka30.
TEMUAN 4: BERBAGAI TANTANGAN DALAM MENENTUKAN TINGKAT EMISI ACUAN (REL)
▪ Upaya-upaya dalam mengkoordinasikan dataset yang berbeda dan data GIS yang tumpang tindih: Beberapa upaya teknis sedang dilakukan di berbagai lingkup departemen dan DNPI dalam menentukan tingkat emisi acuan (REL). Selain itu, upaya-upaya lain yang dilakukan dengan menggunakan bantuan dana internasional mengalami kemajuan, diantaranya upaya dalam mengembangkan dan memperbaiki dataset hutan dan membangun sistem GIS untuk melacak perubahan penggunaan lahan;
▪ Beberapa dataset hutan yang berbeda sudah tersedia, yaitu data yang telah dikembangkan selama bertahun-tahun, sesuai dengan misi utama dari lembaga yang membuatnya. Sementara kategori dan skalanya mungkin sesuai dengan tujuan awal pembuatannya, namun bagian kategorinya mungkin tidak cukup untuk diterapkan dalam skema REDD+. Indonesia tidak memiliki peta vegetasi hutan yang lengkap berdasarkan jenis pohon dan komunitas tumbuhan. Peta-peta tersebut akan sangat relevant untuk pemantauan kegiatan REDD+, tetapi membutuhkan waktu bertahun-tahun dalam pengembangannya, yang harus dilengkapi dengan validasi lapangan yang diperlukan. Namun, ini akan menjadi investasi jangka panjang yang baik bagi Indonesia agar dapat melaksanakan pemantauan lebih baik terhadap perubahan vegetasi, kondisi hutan, habitat satwa liar dan kelestarian ekosistem untuk berbagai tujuan pengelolaan sumberdaya alam;
▪ Divisi LULUCF DNPI telah membangun kapasitas GIS untuk memantau perubahan penggunaan lahan dan hutan pada skala nasional
30 Lihat Manual Program Verifikasi CAR untk informasi lebihlanjut di: http://www.climateactionreserve.org/how/program/program-manual/
30 See the CAR Verification Program Manual for furtherinformation at:
http://www.climateactionreserve.org/how/program/program–manual/
30 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
However, higher resolution will be needed for REDD+ compliance purposes. Compiling higher resolution imagery at the Province level appears to be the consensus objective of persons interviewed.
▪ Cloud cover complicates image interpretation and it is difficult to compile vegetation data by stitching together images on different dates with vegetation in different seasonal condition31. Efforts to test Modis and SPOT imagery to validate Landsat data for annual forest resource monitoring found significant variation in the estimate of deforestation, and further work is needed.32
▪ Ministry of Forestry efforts: Among other tasks, the Ministry of Forestry has responsibility for:
▫ Monitoring forest resources33
▫ Issuing and tracking Licenses for timber harvesting, ecosystem restoration, forest plantations and related activities on “Forest Area”,
▫ Hosting FORDA, the Forest Research and Development Agency whose mandate is to conduct forest research and development. FORDA has been central in developing REDD+ strategies, establishing REL, and representing Indonesia to the UNFCCC on forest matters.
▪ Planologi and ICRAF: The MoF Directorate of Forest Spatial Planning has partnered with the International Center for Research in
dengan menggunakan citra Landsat, dan ini sudah merupakan skala yang tepat untuk tujuan perencanaan. Sistem tersebut didasarkan pada data dengan resolusi 30 x 30 meter dan telah menghasilkan perkiraan potensi penurunan emisi gas rumah kaca yang berasal dari hutan untuk tingkat nasional. Namun, resolusi yang lebih tinggi diperlukan untuk tujuan kepatuhan REDD+. Kompilasi data dengan resolusi yang lebih tinggi di tingkat provinsi tampaknya sudah menjadi tujuan konsensus dari orang-orang yang diwawancarai;
▪ Tutupan awan menyulitkan kegiatan interpretasi gambar. Selain itu, kegiatan mengkompilasi data vegetasi dengan cara menggabungkan gambar-gambar pada waktu yang berbeda dengan vegetasi dari kondisi musim yang berbeda merupakan pekerjaan yang sama sulitnya31. Dalam upaya-upaya menguji citra Modis dan SPOT, untuk memvalidasi data Landsat untuk tujuan pemantauan sumberdaya hutan tahunan, telah ditemukan variasi-variasi yang signifikan dalam memperkirakan laju deforestasi. Dan pekerjaan lanjutan dalam aspek ini masih diperlukan32;
▪ Upaya-upaya Kementerian Kehutanan: Kementerian Kehutanan mempunyai tanggung jawab lain, diantaranya:
▫ Pemantauan sumberdaya hutan33
▫ Menerbitkan dan memantau perijinan untuk penebangan kayu, restorasi ekosistem, hutan tanaman dan aktifitas lainnya yang dilaksanakan di kawasan hutan
▫ Mengakomodasi Badan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan (Badan Litbang) yang mempunyai mandat melakukan penelitian dan pengembangan kehutanan. Badan Litbang telah menjadi pusat pengembangan
31 This is unlike Brazil which has sophisticated GIS capability andmappedproductsofforestchange,buthasthebenefitof several months of clear, unclouded image collection.
32 BAPLAN, South Dakota State University and World Bank, 2000–2005.
http://www.dephut.go.id/informasi/unff/COP%2013/FRM_in_Indonesia.pdf
33 E.g. FOMAS http://www.sekala.net/files/Fomas %20Dephut%20final.pdf
31 Tidak seperti Brazil yang telah memiliki kemampuan GIS yang canggih dan produk-produk pemetaan perubahaan hutan, tetapi mendapat keuntungan dari koleksi gambar yang jelas, tanpa tutupan awan.
32 BAPLAN, South Dakota State University dan World Bank, 2000-2005. http://www.dephut.go.id/informasi/unff/COP%2013/FRM_in_Indonesia.pdf
33 Sebagai contoh: FOMAS http://www.sekala.net/files/Fomas%20Dephut%20final.pdf
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 31
Agroforestry to examine the quality and utility of forest inventory data collected between 1990 and 1996 under the aegis of MoF, FAO and World Bank.
▪ ICRAF is now correcting the data for errors, identifying good data plots and correlating ground plots with satellite imagery to construct a land cover map for 5 provinces demonstrating carbon stock change from 1990 to 2005. Additionally, ICRAF is developing wood density data for all species in Indonesia and collaborating with other entities to establish carbon emission factors.
▪ IAFCP: The Indonesia–Australia Forest Carbon Partnership supports design and early implementation of the Indonesian National Carbon Accounting System (INCAS) and the associated Forest Resource Information System (FRIS). A$10 million has been pledged to build technical capacity and help make Indonesia self–sufficient in carbon accounting and monitoring by June 2013. The project works in conjunction with MoF Planologi and anticipates presenting a “wall–to–wall” annual, historical assessment of land cover change since 1999 this November. The project also aims to develop methods for detecting forest degradation.
▪ A workshop between ICRAF, IAFCP and DNPI to coordinate REL and MRV activities at national and sub–national levels and identify areas of overlap was scheduled shortly after this consultancy. The outcome should identify paths for coordinating efforts.
strategi REDD+, membangun tingkat emisi acuan (REL) dan mewakili Indonesia di UNFCCC dalam kaitannya dengan permasalahan kehutanan.
• Planologi dan ICRAF: Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan, Kementerian Kehutanan bermitra dengan ICRAF, menguji kualitas dan kegunaan data inventarisasi hutan yang telah dikumpulkan antara tahun 1990 dan 1996 di bawah naungan Kemenhut, FAO dan World Bank;
• ICRAF saat ini sedang melakukan kegiatan koreksi atas kesalahan data, mengidentifikasi plot data yang bagus dan menghubungkannya dengan plot di lapangan dengan menggunakan citra satelit untuk membuat peta penutupan lahan dari 5 provinsi, menunjukkan perubahan cadangan karbon hutan dari tahun 1990 sampai 2005. Selain itu, ICRAF membuat data massa jenis kayu (wood density) untuk semua jenis pohon di Indonesia, serta bekerja sama dengan lembaga lain untuk menghitung faktor emisi karbon;
• IAFCP: Indonesia-Australia Forest Carbon Partnership mendukung rancangan dan implementasi awal Sistem Penghitungan Karbon Nasional Indonesia (Indonesian National Carbon Accounting System – INCAS) dan Sistem Informasi Sumberdaya Hutan (Forest Resource Information System - FRIS). Dana sebesar US$ 10 juta telah disediakan untuk membangun kapasitas teknis dan membantu Indonesia untuk bisa mandiri dalam melakukan kegiatan penghitungan dan pemantauan karbon pada tahun 2013. Proyek ini dilaksanakan bersama dengan Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan dan mengantisipasi penyajian data pemeriksaan tahunan perubahan tutupan lahan secara historis sejak tahun 1999 pada bulan November ini. Proyek ini juga bertujuan membangun metode untuk mengidentifikasi degradasi hutan.
Seminar telah dijadwalkan setelah pekerjaan konsultansi ini selesai, atas kerjasama ICRAF, IAFCP dan DNPI. Seminar tersebut bertujuan untuk mengkoordinasikan kegiatan MRV dan penentuan REL di tingkat nasional dan sub-nasional dan mengidentifikasi daerah yang tumpang tindih. Hasil dari seminar tersebut harus dapat mengidentifikasi cara mengkoordinasikan upaya-upaya yang dilakukan;
32 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
▪ Make use of existing Technical Capacity: Whatever the source of primary data for forest cover and REL, independent oversight by an external MRV institution will strengthen technical analysis and public confidence that government and other parties are “not cooking the books”.
However, government entities also have competence in handling data, know their programs and personnel, and thus should be brought into REDD+ design and implementation in order to strengthen in–house engagement and support. REDD+ is still very much a “bootstrapping, learning by doing” endeavor, and the combination of in–house skills plus independent oversight will improve content and confidence.
The Ministry of Forestry, in cooperation with ICRAF, should clearly retain a primary role in providing technical data for establishing the REL, at least for KH lands under its jurisdiction. Similarly FORDA should continue its long standing participation in developing Indonesia’s and international REDD policy. As technical support, DNPI could be tasked to conduct the aggregation of forest cover change across KH and APL lands, drawing on data from local Districts, other Ministries and its own satellite mapping capacities.
FINDING 5 BUILDING BLOCKS for PROJECT ACTIVITIES in the MINISTRY OF FORESTRY
▪ Regulations for Voluntary REDD Projects: The MoF has already aggressively adopted a series of Ministerial Decrees creating the framework for incorporating projects within REDD+ (see Table 2). Originally aimed at the Voluntary Market, the stated purpose for the release of Regulation No. P 68/Menhut–II/2008 and P. 30/Menhut–II/2009 addressing the licensing and verifying of Demonstration forest carbon projects was:
• Memanfaatkan kapasitas teknis yang sudah ada: Apapun sumber data utama untuk tutupan hutan dan REL, pengawasan independen oleh lembaga MRV akan meningkatkan analisa teknis dan kepercayaan publik bahwa pemerintah dan pihak lainnya tidak memanipulasi data.
Namun lembaga pemerintah juga memiliki kompetensi dalam pengolahan data, mengenal program-program dan staf mereka, dan karena itu harus dimasukkan ke dalam rancangan dan pelaksanaan REDD+ untuk meningkatkan keterlibatan dan dukungan internal mereka. REDD+ masih merupakan upaya yang harus dilakukan atas usaha sendiri dengan cara “belajar sambil melakukan”, dan kombinasi antara keahlian internal dengan pengawasan independen akan meningkatkan konten dan kepercayaan.
Kementerian Kehutanan, bekerja sama dengan ICRAF, harus mempertahankan peran utamanya dalam penyediaan data teknis untuk menentukan tingkat referensi acuan (REL), setidaknya untuk kawasan hutan yang ada di bawah kewenangannya. Demikian pula dengan Badan Litbang harus melanjutkan keterlibatannya dalam mengembangkan kebijakan REDD (Indonesia dan internasional). Untuk dukungan teknis, DNPI dapat ditugaskan untuk melakukan agregasi perubahan tutupan hutan diseluruh kawasan hutan dan area penggunaan lain (APL), berdasarkan data dari pemerintah kabupaten, kementerian lain dan dari kapasitas pemetaan citra satelitnya sendiri.
TEMUAN 5: KOMPONEN DASAR KEGIATAN PROYEK DI KEMENTERIAN KEHUTANAN
▪ Peraturan-peraturan proyek REDD sukarela: Kemenhut telah mengadopsi serangkaian keputusan menteri, menciptakan suatu kerangka kerja untuk menggabungkan proyek-proyek di dalam skema REDD+ (lihat Tabel 2). Pada awalnya ditujukan untuk pasar sukarela (voluntary market), tujuan dikeluarkannya Peraturan Menteri Kehutanan No. P 68/Menhut-II/2008 dan P. 30/Menhut-II/2009 yang menangani masalah perijinan dan verifikasi proyek percontohan karbon hutan, adalah sebagai berikut:
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 33
“... to respond to the high interest from both international partners and national stakeholders to participate in –REDD activities, as well as to exercise outcomes of COP/SBSTA processes on REDD. The aim of the implementation of demonstration activities is to test and develop methodologies, technology and institution of sustainable forest management that endeavor to reduce carbon emission through controlling forest deforestation and degradation….
The main intention of the regulation is to set–up entry point for the investor. The regulation was designed as an entry point for the interested parties to develop DAREDD.” (emphasis added, R–Plan, 2009,p.8).
▪ The regulations include criteria for determining project eligibility, procedures for project validation, verification of forest carbon credits, and registration and sale of credits. The process uses many of the procedural steps of CDM and VCS and thus is familiar to project developers and verifiers. Some functions are currently assigned to the MoF, but this is understood to be an interim placeholder pending establishment of national procedures and review bodies. With some modification, these regulations encompass most of the components that will permit projects to be brought into a hybrid REDD+ framework.
▪ Benefit Distribution: The distribution of benefits from project revenue particularly needs further discussion. An initial proposal put forward in P.36 addressing “Licensing of Commercial Utilisation of Carbon Sequestration and/or Storage in Production and Protected Forests” for the Voluntary Market34 is now under revision by MoF at the request of the Ministry of Finance. While the specific percentages allotted
“…..untuk menanggapi perhatian yang sangat tinggi dari mitra internasional dan para pemangku kepentingan nasional untuk berpartisipasi dalam kegiatan REDD+, serta untuk menerapkan hasil dari proses COP/SBSTA tentang REDD. Maksud dari pelaksanaan kegiatan percontohan adalah untuk menguji dan mengembangkan metodologi, teknologi dan kelembagaan pengelolaan hutan berkelanjutan yang bertujuan untuk mengurangi emisi karbon melalui pengendalian deforestasi dan degradasi hutan….
Tujuan utama peraturan ini adalah untuk menetapkan “entry point” bagi investor. Peraturan tersebut dirancang sebagai sebuah entry point bagi pihak-pihak yang tertarik untuk mengembangkan DA-REDD (Demonstration Activities - REDD).” (penekanan ditambahkan, R-Plan, 2009, p.8).
▪ Peraturan-peraturan tersebut mencakup kriteria untuk menentukan kelayakan proyek, prosedur untuk validasi proyek, verifikasi kredit karbon hutan, serta registrasi dan penjualan kredit. Dalam prosesnya banyak menggunakan langkah-langkah prosedural dari CDM dan VCS, dengan demikian mudah dikenal oleh para pengembang proyek dan auditor (verifier). Beberapa peran dan fungsinya saat ini dibebankan kepada Kemenhut, tetapi hal ini harus dipahami sebagai lembaga pelaksana sementara sampai prosedur nasional dan badan peninjau terbentuk.
▪ Distribusi manfaat: Distribusi manfaat, khususnya dari pendapatan proyek, masih membutuhkan pembahasan lebih lanjut. Proposal awal yang diajukan dalam P.36 tentang “Tata cara perijinan usaha pemanfaatan penyerapan dan/atau penyimpanan karbon pada hutan produksi dan hutan lindung”, untuk pasar sukarela34 saat ini sedang dalam proses perbaikan oleh Kemenhut atas permintaan Kementerian Keuangan. Sementara persentasi khusus yang dialokasikan
34 Attachment III Forest Ministers Decree, Republic of Indonesia. Number : P. 36 /Menhut–II/ 2009 Date : 22 May 2009
34 Lampiran III Keputusan Menteri Kehutanan, Republik Indonesia. Nomor : P. 36 /Menhut-II/ 2009 Tanggal : 22 Mei 2009
34 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
to entities for each project type are vigorously debated, the initial proposal established the principle of benefit distribution and illustrates the questions that need to be answered.
FINDING 6: FOREST PROJECT REGISTRY and TRACKING
▪ As used here, the term “Registry” refers to a database that keeps track of forest carbon projects and the carbon credits they generate. The data base is used for administrative purposes of the national government and Ministries. The use of the term “registry” has become expanded in climate circles to mean a variety of other record keeping functions, but here does not refer to a GHG registry for establishing an emissions baseline, a financial trading platform for sale and purchase of credits, nor a database of NAMA, CDM or other actions35.
▪ Registry Components: Figure 1 illustrates components needed in a project tracking system and Figure 2 illustrates the project tracking format used by the Climate Action Reserve. Active web links for each Project ID provide public access to the set of documents submitted for that project. A Flow Chart for the registry process is available at the CAR website36.
▪ Housing the Registry: A “National Registry” spanning the range of REDD+ activities across the country should be housed in the office of the REDD+ Administrator. This will serve to aggregate data entered by Ministries and District authorities for activities within their respective jurisdictions. Projects in KH for example should
kepada lembaga-lembaga untuk setiap jenis proyek masih dalam perdebatan serius, proposal awal yang mengembangkan prinsip-prinsip distribusi manfaat dan menunjukkan berbagai pertanyaan yang masih perlu dijawab.
TEMUAN 6: PELACAKAN DAN REGISTRASI PROYEK HUTAN
• Sebagaimana digunakan dalam laporan ini, istilah “Registrasi” merujuk pada basis data yang melacak proyek-proyek karbon hutan dan kredit karbon yang dihasilkannya. Basis data tersebut digunakan untuk tujuan administratif oleh pemerintah nasional dan departemen-departemen. Penggunakan istilah “registrasi” telah berkembang dalam pembahasan iklim, yang diartikan sebagai variasi dari fungsi penyimpanan data, tetapi basis data ini tidak merujuk pada registrasi gas rumah kaca (GRK) untuk kepentingan penetapan suatu dasar acuan emisi (baseline), platform perdagangan finansial untuk penjualan dan pembelian kredit, atau basis data NAMA , maupun CDM dan aksi-aksi lainnya35.
• Komponen Registrasi: Gambar 1 memperlihatkan komponen-komponen yang diperlukan dalam sistem pelacakan proyek dan Gambar 2 menyajikan format sistem pelacakan proyek yang digunakan oleh Climate Action Reserve (CAR). Hyperlink ke situs-situs yang disediakan untuk setiap ID Proyek memberikan akses langsung ke serangkaian dokumen proyek. Diagram alur untuk proses registrasi tersedia dalam website CAR36.
35 Sebagai contoh, lihat proposal Korea - Registrasi NAMA – untuk aksi mitigasi nasional secara sukarela, untuk memberikan informasi lebih transparan tentang aksi-aksi mitigasi, dalam rangka memfasilitasi proses verifikasi internasional danmenentukan dukungan financial. Lihat AWG-LCA, April 23,2010, dan Okt. 9,2010 di Tianjin. Selain itu bisa lihat juga di situs berikut ini www.c-02.org, untuk sistem pelacakan proyek dan emisi dari Climate Change Portfolio, Colombia.
36 Diagram alur registrasi untuk Climate Action Reserve:http://www.climateactionreserve.org/how/projects/register/registration-flow/
35 See for example the proposal from Korea for a NAMA Registry for voluntary national appropriate mitigation actions, to provide transparent information on mitigation actions, in order to facilitate international verification anddeterminefinancialsupport.SeeAWG–LCA, April 23, 2010, and more recently Oct. 9,2010 at Tianjin. Also see the emissions and project tracking system of the Climate Change Portfolio in Colombia www.c–02.org.
36 CAR Registration Flow Chart: http://www.climateactionreserve.org/how/projects/register/registration–flow/
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 35
be administered by the Ministry of Forestry. Data entry would be made according to uniform standards to a national data base, which would funnel to the National Registry with oversight by the REDD+ Administrator.
▪ Jurisdictional level for project administration: In principle, the tracking and review of projects should take place as close to the project as possible (e.g. at Provincial and District levels) since management of REDD+ activities “close to the ground” will improve transparency, participation and access by participants. Supervision and data aggregation can occur at higher management levels, but bringing project negotiations, administration and MRV functions into the community, both formally and informally, will strengthen both the project and community endorsement.
Administrative tasks include providing a point of contact for Project Developers, accepting applications and screening projects for eligibility, integrating the project into the local community, working with participants, tracking project validation and verification of credits, aggregation of data, and perhaps separately, but equally essential, implementing and assuring the distribution of benefits.
There was not time to assess which level of District, Provincial or National responsibility is most appropriate for each step involved in project tracking. The R–Plan submittal to FCPF proposes establishing a REL at national, province and district levels to improve the accuracy of national crediting (MOF, 2009), but more analysis will be needed to match each tracking task with the best level of administration.
• Pusat Registrasi: “Registrasi Nasional” yang mencakup berbagai kegiatan REDD+ di seluruh negeri harus dipusatkan di kantor Administrator REDD+. Hal ini dapat berfungsi sebagai tempat pengumpulan data yang dimasukan oleh otoritas kementerian dan kabupaten untuk kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan di dalam wilayah kewenangan mereka masing-masing. Sebagai contoh proyek di kawasan hutan harus dikelola oleh Kemenhut. Data entry akan dibuat sesuai dengan standar yang sama dengan basis data nasional, yang akan dimasukan ke pusat registrasi nasional di bawah pengawasan Administrator REDD+.
• Tingkat kewenangan untuk administrasi proyek: Pada dasarnya, pelacakan dan peninjauan proyek harus dilaksanakan sedekat mungkin dengan proyek (misalnya di tingkat provinsi dan kabupaten), karena pengelolaan kegiatan REDD+ seperti itu akan meningkatkan transparansi, partisipasi dan akses oleh peserta proyek. Pengawasan dan agregasi data dapat dilakukan pada tingkat manajemen yang lebih tinggi, namun fungsi negosiasi proyek, administrasi dan fungsi MRV yang diserahkan kepada masyarakat, baik secara formal maupun informal, akan memperkuat dukungan proyek dan masyarakat.
Tugas-tugas administrasi meliputi penyediaan pusat kontak bagi para pengembang proyek, menerima aplikasi dan menyaring proyek untuk kelayakannya, mengintegrasikan proyek ke masyarakat lokal, bekerja sama dengan peserta proyek, melacak proses validasi dan verifikasi kredit proyek, agregasi data, dan mungkin secara terpisah tapi sama pentingnya, yaitu melaksanakan dan menjamin distribusi manfaat.
Ketersediaan waktu yang terbatas tidak memungkinkan Penulis untuk menilai di tingkat manakah seharusnya tanggung jawab kegiatan pelacakan proyek lebih tepat ditempatkan (provinsi, kabupaten atau nasional). R-Plan yang disampaikan kepada FCPF mengusulkan pembentukan REL di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten untuk meningkatkan akurasi pemberian kredit di tingkat nasional (MOF, 2009), tetapi diperlukan analisa lebih lanjut untuk mencocokkan tugas pelacakan dengan tingkat pengelolaan yang paling baik.
36 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
FINDING 7: DESIGNATE REDD+ METHODOLOGIES for VOLUNTARY and COMPLIANCE PROJECTS
▪ Table 3 presents an overview of current methodologies relevant to projects and REDD. The fundamental criteria for an offset is Additionality above a Baseline, i.e. actions the atmosphere does not already see as “business as usual”. Forest carbon protocols must include rigorous definitions of baseline, address permanence and leakage, define confidence deductions according to sampling error, be enforceable and require independent 3rd party verification.
▪ One REDD method is recently approved and a series of additional methodologies and modules for REDD+ are in the pipeline for approval by the Voluntary Carbon Standard and American Carbon Registry.
▪ Indonesia needs to make a deliberate decision on the methodologies it will accept. It either needs to designate those developed by established standards–bodies as authorized for use, or begin the process of writing its own protocols if that is the path chosen.
As a word of caution, the development of a country–specific forest carbon protocol is not an easy task. For example, nearly a decade and countless public hearings have gone into the stakeholder process to develop the forest protocol for the Climate Action Reserve. The outcome is a robust standard, but Indonesia should take note of the long–term effort required. Rather than re–inventing the wheel and developing its own country–specific protocol, Indonesia should strongly consider designating existing REDD standards and procedures of established Standards Bodies that have already been through a rigorous public process.
TEMUAN 7: MENETAPKAN METODOLOGI REDD+ untuk PROYEK SUKARELA dan PROYEK MANDATORI
▪ Tabel 3 menyajikan gambaran umum metodologi yang relevan dengan proyek dan REDD. Kriteria dasar untuk suatu kompensasi (offset) adalah additionality diatas acuan dasar (baseline), misalnya aksi-aksi yang tidak terlihat sebagai “business as usual”. Protokol karbon hutan harus menyertakan definisi detail dari acuan dasar (baseline), mengatasi permanen (permanence) dan kebocoran (leakage), menentukan deduksi tingkat kepercayaan (confidence deduction) sesuai dengan kesalahan pengambilan contoh (sampling error), serta harus dapat diterapkan dan memerlukan verifikasi pihak ketiga yang independen.
▪ Satu metode REDD telah disetujui baru-baru ini dan serangkaian metodologi tambahan dan modul REDD+ saat ini sedang dalam proses persetujuan oleh lembaga standar karbon sukarela (Voluntary Carbon Standar) dan Registrasi Karbon America (American Carbon Registry).
▪ Indonesia harus memutuskan metodologi yang akan dipakai, baik yang dikembangkan oleh lembaga standar yang sudah ditetapkan sebagai dasar penggunaan, atau memulai proses penulisan protokol sendiri jika itu adalah jalan yang dipilih.
Pengembangan protokol karbon hutan untuk suatu negara tertentu bukan suatu pekerjaan mudah. Sebagai contoh, dalam pengembangan protokol hutan untuk Climate Action Reserve, proses para pihaknya telah memakan waktu hampir satu dekade dan proses dengar pendapat publik yang tak terhitung. Hasilnya merupakan suatu standar yang solid, tetapi Indonesia harus memperhatikan upaya-upaya jangka panjang yang dibutuhkan. Daripada harus menciptakan dan mengembangkan protokol sendiri, Indonesia harus mempertimbangkan secara serius untuk menggunakan standar dan prosedur REDD yang sudah ditetapkan oleh lembaga standar, dimana pengembangannya telah melalui proses publik yang sangat ketat.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 37
3.4 Recommendations
The many moving parts of REDD+ and lack of final decision by UNFCCC means that clear recommendations are tenuous. The case for hybrid accounting is being heard at the negotiating table as the benefits become better understood, experience with demonstration projects accumulates, and stakeholders and investors become more aware of the concept.
If UNFCCC does authorize hybrid approaches as a matter of national autonomy, then Indonesia is well positioned to move forward. Many required pieces are already underway:
▪ Data collection and building GIS as an input for establishing the Reference Emission Level
▪ Funding through the LoI for building the administrative structure and delivering rapid emission reductions A framework of regulations for carbon projects for the voluntary market that can be modified for REDD+ compliance purposes
▪ Demonstration projects in various stages of development that already provide lessons learned, in addition to the additional pilot projects designated under the LoI
▪ Knowledgeable Indonesian policy makers who understand the nuances of REDD+ and have been at the forefront in designing international REDD+ policy.
Before Indonesia is fully ready, however, the missing pieces of a benefit distribution system and means to monitor it are still needed. For hybrid accounting, consideration of risk management strategies to reduce country and investor risks should also be addressed, per the options offered by TNC (Cortez et al., 2010).
3.4 Rekomendasi
Rekomendasi yang jelas masih sangat dini untuk dirumuskan dengan banyaknya bagian dari konsep REDD+ yang masih dalam proses pengembangannya dan kurangnya keputusan akhir dari UNFCCC. Penghitungan hybrid (hybrid accounting) sudah mulai terdengar dalam meja negosiasi ketika manfaat semakin lebih dipahami, pengalaman dalam proyek-proyek percontohan semakin banyak, serta para pihak dan investor semakin menyadari konsep yang berkaitan dengan REDD+.
Jika UNFCCC mengotorisasi pendekatan hybrid sebagai bagian dari otonomi nasional, maka Indonesia memiliki posisi yang bagus untuk melangkah maju. Beberapa bagian sedang dalam proses perkembangannya:
▪ Pengumpulan data dan membangun GIS sebagai input dalam menetapkan tingkat emisi acuan (REL);
▪ Pendanaan melalui LoI untuk membangun struktur administrasi dan memberikan penurunan tingkat emisi yang cepat;
▪ Kerangka kerja peraturan-peraturan proyek karbon untuk pasar sukarela yang dapat dimodifikasi untuk tujuan kepatuhan REDD+;
▪ Proyek-proyek percontohan dalam berbagai tahap pengembangan yang sudah dapat memberikan pelajaran, sebagai tambahan dari proyek-proyek uji coba yang ditunjuk di bawah LoI;
▪ Pembuat kebijakan berwawasan luas yang memahami REDD+ dan telah terlibat langsung dalam merancang kebijakan REDD+ internasional.
Sebelum Indonesia siap sepenuhnya, bagian-bagian yang hilang dari sistem disribusi manfaat dan cara untuk kegiatan pemantauan masih dibutuhkan. Untuk penghitungan hybrid, pertimbangan strategi manajemen resiko untuk menurunkan resiko bagi negara dan investor harus ditangani, untuk setiap opsi yang ditawarkan oleh TNC (Cortez et al., 2010).
38 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
Organizational Components for National and Project Accounting: Figure 3a and 3b highlight the functional components that will need to be incorporated within the MRV process for nested accounting. Figure 3a provides an organizational schematic that indicates the basic reporting structure assuming sub–national projects are authorized. More specific tasks and issues are included in Figure 3b.
Of particular note are the following:
1. Bring all forested lands into REDD: Forest–related emissions occur regardless of political jurisdiction. The REDD program must reflect deforestation/degradation that takes place both on lands formally designated as “Forest Area (KH)” and on APL and private lands containing forest cover . Thus more than just Ministry of Forestry participation is needed for developing the REL and in targeting actions. Although the MoF is already well engaged in preparation for REDD+, procedures and training must be put in place to also bring the activities of Districts and other entities in as participants.
2. Provide for projects on APL lands: Some of the most significant carbon gains may in fact come from projects authorized on non–KH lands, since major forest conversion activities, such as broad scale clearing for agriculture or community expansion do occur there. Avoiding those planned conversions altogether, or swapping activities from forested to already–degraded areas have been suggested as a place to start for major REDD gains. In the case of proposed land swaps under the LoI, the national government will be acting as a de facto “project developer”, implementing discrete projects with spatial boundaries, comparable to a private sector actor. In fact, the observation has been made that in some cases the national government may in fact act as project developer and “pick off ” the easiest projects first to credit to its own
Komponen organisasi untuk penghitungan nasional dan proyek: Gambar 3a dan 3b menyoroti komponen yang harus dimasukan di dalam proses MRV untuk penghitungan bertingkat (nested accounting). Gambar 3a memberikan bagan organisasi yang menunjukkan stuktur dasar pelaporan dengan asumsi proyek sub-nasional disetujui. Tugas dan isu yang lebih spesifik terdapat dalam Gambar 3b.
Berikut adalah catatan-catatan khusus:
1. Memasukkan semua lahan berhutan dalam skema REDD: emisi yang berasal dari hutan tetap berlangsung, terlepas dari yurisdiksi politik. Program REDD harus mencerminkan deforestasi/degradasi yang terjadi di area yang telah ditunjuk secara resmi sebagai kawasan hutan dan di area penggunaan lain (APL), serta lahan pribadi dengan tutupan hutan. Oleh karena itu, bukan hanya partisipasi Kemenhut saja yang dibutuhkan untuk mengembangkan REL dan dalam menentukan aksi-aksi. Meskipun Kemenhut sudah terlibat dalam persiapan kegiatan REDD+, prosedur dan pelatihan harus dilaksanakan dengan mengikutsertakan kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan kabupaten dan lembaga lainnya sebagai peserta.
2. Melaksanakan proyek di dalam kawasan APL: Sebagian besar manfaat karbon mungkin sebenarnya diperoleh dari proyek yang dilaksanakan di kawasan non hutan, karena kegiatan konversi hutan besar-besaran terjadi di areal tersebut, seperti pembukaan lahan skala besar untuk perluasan lahan pertanian atau untuk masyarakat. Pencegahan kegiatan konversi yang telah direncanakan atau menukarkan kegiatan dari kawasan berhutan ke kawasan yang telah terdegradasi sudah diusulkan sebagai titik awal untuk mendapatkan manfaat besar dari skema REDD. Dalam kasus pertukaran area yang diusulkan di bawah LoI, pemerintah nasional akan bertindak sebagai “pengembang proyek” secara de facto, melaksanakan proyek-proyek tertentu dengan batasan spasial yang sebanding dengan pelaku proyek dari sektor swasta. Bahkan, dari pengamatan yang telah dilakukan terlihat bahwa dari beberapa kasus pemerintah nasional mungkin pada kenyataanya bertindak sebagai pengembang proyek dan “memilih”
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 39
account, leaving more complicated projects for the private sector and community coalitions to design.
3. Develop a Registry now within the Ministry of Forestry for tracking Forest Carbon Projects and Credits: Whether projects are initiated by the national government under the LoI or by project developers under nested accounting, a national registry is needed to track project status and the credits generated. Both the Ministry of Forestry and local Districts will need access to a common data entry system that aggregates project data into a National Project Registry. The MoF is well positioned to start the design of a registry now since 1) licensing and concession authority already exists in MoF for projects on KH lands, 2) experienced gained by MoF can inform registry development for non–KH lands, and 3) experience in the voluntary market elsewhere has proven invaluable when a conversion to a compliance regime occurs, thus MoF should take advantage of the learning curve offered by its voluntary program. Local Districts will need to develop reporting capacity which is not now in place, and the model of the Designated National Authority (DNA) developed under the CDM process may offer a useful structure for coordinating and reporting activities across local jurisdictions.
4. Designate methodologies: Specify the forest carbon methodologies and protocols that will be authorized for use by project developers. Rather than re–inventing the wheel and developing Indonesia–specific protocols, standards and procedures of established Standards Bodies that have been through a rigorous technical and public review process should be adopted in order to establish credibility with international parties and external markets.
proyek-proyek termudah untuk dikreditkan ke rekeningnya, dan membiarkan proyek-proyek yang lebih rumit atau kompleks dirancang oleh koalisi antara sektor swasta dan masyarakat.
3. Mengembangkan “Registrasi” di dalam lingkup Kemenhut untuk pelacakan proyek karbon hutan dan kredit karbon hutan: registrasi nasional diperlukan untuk melacak status proyek dan kredit yang dihasilkan, apakah proyek itu diprakarsai oleh pemerintah nasional di bawah LoI ataupun oleh pengembang proyek dalam penghitungan bertingkat (nested accounting). Kemenhut dan pemerintah kabupaten akan membutuhkan akses ke sistem data entry umum yang mengumpulkan data proyek ke dalam Registrasi proyek nasional.
Kemenhut mempunyai posisi bagus untuk memulai rancangan registrasi, karena: 1) pemberian perijinan dan konsesi sudah ada di bawah kewenangan Kemenhut untuk proyek-proyek di dalam kawasan hutan; 2) Kemenhut dapat menginformasikan pengembangan registrasi untuk kawasan non-hutan, berdasarkan pengalaman-pengalaman yang diperolehnya; dan 3) pengalaman dari pasar sukarela di tempat lain telah terbukti sangat berguna pada saat terjadi perpindahan ke rezim kepatuhan, oleh karena itu Kemenhut harus memanfaatkan pengalaman yang diperoleh dari program sukarelanya. Pemerintah kabupaten harus mengembangkan kapasitas pelaporan, yang saat ini belum ada, dan model dari Designated National Authority (DNA) yang dikembangkan dibawah mekanisme CDM dapat memberikan struktur yang berguna untuk kegiatan-kegiatan koordinasi dan pelaporan di seluruh yurisdiksi lokal.
4. Menetapkan metodologi: menentukan metodologi dan protokol karbon hutan yang akan disahkan untuk digunakan oleh para pengembang proyek. Daripada menciptakan dan mengembangkan protokol khusus untuk Indonesia, standar dan prosedur yang dikembangkan oleh lembaga standar yang telah melalui proses kajian teknis yang sangat teliti harus diadopsi dalam rangka membangun kredibilitas dengan pihak internasional dan pasar eksternal.
40 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
5. Establish an accreditation and training program for Verifiers: If project–level activities are authorized then a procedure for accrediting REDD+ Verifiers will be needed. Accreditation should follow ISO standards for validation and verification bodies37, but should also require completion of a REDD–specific training program which covers the specialized skills and tasks for evaluation and reporting REDD activities.Preparation for a mandatory training program should begin as soon as the decision on project activities is made, in anticipation of the demand once REDD+ gets underway. Training should include forest carbon accounting concepts and principles, understanding of carbon stocks, reference emission levels, performance monitoring and reporting, calculation of baselines, performing core verification activities, data entry where relevant and all such related aspects of REDD+. Examples of project verification and training programs already underway are available from the American Carbon Registry, the Climate Action Reserve and Voluntary Carbon Standard, among others.38
6. Anticipate needs of Project Developers and streamline where possible: Since the Ecosystem Restoration concession license (IUPHHK–RE) will be one of the primary permitting tools for developing REDD+
5. Membangun akreditasi dan program pelatihan untuk auditor (verifier): Prosedur untuk akreditasi auditor REDD+ akan diperlukan, jika kegiatan-kegiatan tingkat proyek diotorisasi. Akreditasi harus mengikuti standar ISO untuk validasi dan verifikasi37, dan memerlukan penyelesaian program pelatihan REDD yang mencakup keterampilan dan tugas khusus untuk kegiatan evaluasi dan pelaporan REDD.
Persiapan untuk program pelatihan wajib harus dilaksanakan segera setelah keputusan kegiatan proyek dibuat, untuk mengantisipasi permintaan setelah REDD+ dimulai. Pelatihan harus mencakup konsep dan prinsip penghitungan karbon hutan, pemahaman mengenai cadangan karbon, tingkat emisi acuan (REL), kinerja pemantauan dan pelaporan, penghitungan acuan dasar (baseline), melakukan kegiatan verifikasi inti, data entry bila diperlukan dan semua aspek yang berkaitan dengan REDD+. Contoh-contoh verifikasi proyek dan program pelatihan yang sedang berlangsung, diantaranya dari American Carbon Registry, Climate Action Reserve dan Voluntary Carbon Standard 38.
6. Mengantisipasi kebutuhan para pengembang proyek and menyederhanakannya sebisa mungkin: Sejak ijin konsesi restorasi ekosistem atau IUPHHK-RE dijadikan sebagai salah satu alat utama perijinan dalam pengembangan proyek REDD+, maka disarankan bagi Kemenhut untuk mengadakan sesi dengar pendapat dengan pihak-pihak yang tertarik dalam pengembangan proyek untuk mendengar kekhawatiran khusus mereka dalam hal prosedur administrasi dalam rangka
37 E.g. ISO 14065: 2007, ISO 14064–3: 2006 and the International Accreditation Forum, Inc. (IAF) Mandatory Document for the application of ISO 14065:2007.
38 VerificationGuidelinesfortheAmericanCarbonRegistrycanbe found at: http://www.americancarbonregistry.org/carbon–Accounting/ACR%20Verification%20Guideline%20v1.0%20FINAL.pdf.For the Climate Action Reserve, see: http://www.climateactionreserve.org/how/verification/ and associatedlinks,and theVerificationProgramManualathttp://www.climateactionreserve.org/how/program/program–manual/. VerificationproceduresfortheVoluntaryCarbonStandardcan be found at http://www.v–c–s.org/validators.html.
37 E.g. ISO 14065: 2007, ISO 14064–3: 2006 and the International Accreditation Forum, Inc. (IAF) Mandatory Document for the application of ISO 14065:2007.
38 PanduankegiatanverifikasiuntukAmericanCarbonRegistry,dapat ditemukan di: http://www.americancarbonregistry.org/carbon-Accounting/ ACR%20Verification%20Guideline%20v1.0%20FINAL.pdf. Untuk Climate Action Reserve, lihat: http://www.climateactionreserve.org/how/verification/ dan untukManual Program Verifikasi bisa ditemukan di:http://www.climateactionreserve.org/how/program/program-manual/.Prosedur Verifikasi untuk Voluntary Carbon Standard dapatditemukan di: http://www.v-c-s.org/validators.html.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 41
projects, it is recommended that MoF convene a listening session with parties interested in project development to hear their specific concerns on administrative procedures with an eye to designing solutions that are clear, predictable and do not compromise integrity of the permitting process.Initial screening before projects are officially accepted for filing should be the time to identify fatal flaws, and time limits should be set for steps in the administrative review process.
7. Be Aware of Shifting Legal Baselines: As national policies are implemented to deter deforestation (e.g. regulations, changes in financial incentives), the emission reductions resulting from those policies (as detected through monitoring performance against the REL) will be credited to the national account. To the extent that these policies apply to all “similarly situated” land, they then become part of the legal baseline for project accounting. That is, projects cannot take credit for activities that “meet the law”. This moving target of baselines during the development of REDD+ will need careful assessment by project developers to assure that the activities they propose for their project are legitimately additional, and above legal baselines. A traditional approach is to accept the legal standards in place at time of project approval, even if legal changes occur later.
8. Anticipate the structure of Nested Accounting during the design phase: Nested Accounting is conceptually straightforward but will be technically challenging. The reader is referred to the cited reports for further discussion of the accounting itself, and new examples will continue to be put forward as jurisdictions try it out. A technical team should be tasked to anticipate the structure of nested accounting within the national crediting system as REDD+ systems are designed – it is easier to anticipate than to retrofit.
merancang solusi yang jelas, dapat diduga dan tidak membahayakan integritas proses perijinan.Penyaringan awal sebelum proyek diterima secara resmi harus dijadikan kesempatan untuk mengidentifikasi kesalahan-kesalahan fatal, dan batas waktu harus ditetapkan untuk langkah-langkah yang harus diambil selama proses peninjauan administrative.
7. Mewaspadai perubahan acuan dasar (baseline) resmi: Begitu kebijakan nasional diterapkan untuk mencegah deforestasi (misalnya perangkat peraturan, perubahan dalam insentif finansial), pengurangan emisi yang dihasilkan dari kebijakan-kebijakan tersebut (seperti yang ditemukan melalui kinerja pemantauan terhadap REL) akan dikreditkan ke dalam rekening nasional. Sepanjang kebijakan-kebijakan tersebut diterapkan ke semua lahan “serupa”, maka proyek ini akan menjadi bagian dari acuan dasar (baseline) resmi penghitungan proyek. Artinya, proyek tidak dapat mengambil kredit untuk kegiatan yang “sesuai hukum”. Selama pengembangan REDD+, pergerakan acuan dasar (baseline) ini akan memerlukan evaluasi oleh para pengembang proyek untuk memastikan bahwa kegiatan-kegiatan yang mereka usulkan untuk proyek mereka adalah additionality yang sah dan diatas acuan dasar resmi. Pendekatan tradisional adalah untuk menerima standar resmi pada saat persetujuan proyek, bahkan jika perubahan terjadi kemudian.
8. Mengantisipasi struktur penghitungan bertingkat (nested accounting) selama fase perancangan: Penghitungan bertingkat adalah sederhana secara konseptual, namun sulit secara teknis. Para pembaca dirujuk pada laporan-laporan yang dikutip di dalam laporan ini, untuk pembahasan lebih lanjut mengenai penghitungan itu sendiri, dan contoh baru akan terus disajikan selama pihak yang memiliki kewenangan melakukan aktifitas-aktifitas percobaan. Sebuah tim teknis harus ditugaskan untuk mengantisipasi struktur penghitungan bertingkat (nested accounting) di dalam sistem pemberian kredit nasional, saat sistem REDD+ dirancang – akan lebih mudah mengantisipasi daripada mengganti dengan yang baru.
42 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
9. Recognize existing skills: Although an over–arching structure of REDD+ Administration and independent MRV is necessary, the good technical capacity existing within Ministries should not be forgotten. REDD+ is complicated, and the institutional memory and technical competence within government and research institutions should be tapped and incorporated wherever appropriate.
3.5 Conclusions
The climate dilemma for forests is the lack of reward for keeping a forest intact. Business–as–usual results in continued forest conversion to more lucrative land uses with associated GHG emissions. The intense international REDD effort has been directed towards bringing financial value to standing forests.
The current hiatus in market pressure provides time for developing countries to build their national climate programs and improve forest sector capacity. Even without the carrot of offset demand it remains important to understand the drivers of deforestation, improve forest inventory data, develop national forest plans, curb illegal logging and implement sustainable forest management with an eye to the climate and carbon implications, as well as to the host of other issues that already surround forests.
The demands of REDD+ combined with the complexities of economic and social advancement in developing countries make REDD+ an enormous challenge everywhere. Indonesia is already on the path by making the commitment to a voluntary emissions reduction target, moving forward with its Readiness strategy, and working on the commitments of the Letter of Intent with Norway. Many of the pieces are already in place.
REDD+ can work -- or REDD+ can fail. Indonesia has the opportunity to take up this grand experiment and turn it to the benefit of its people
9. Mengidentifikasi keahlian yang sudah ada: Meskipun struktur Administrator REDD+ dan MRV yang independen diperlukan, kapasitas teknis yang ada di dalam lingkup kementerian sebaiknya tidak diabaikan. Skema REDD+ itu rumit, untuk itu dimanapun diperlukan, kompetensi teknis di dalam instansi pemerintah dan lembaga penelitian harus dimanfaatkan.
3.5 Kesimpulan
Permasalahan iklim dalam kaitannya dengan hutan adalah kurangnya imbalan atau penghargaan dalam menjaga keutuhan hutan. Business as usual (BAU) menghasilkan konversi hutan secara terus menerus, menjadi lahan yang lebih menguntungkan dengan emisi gas rumah kaca (GRK) yang dihasilkannya. Upaya internasional REDD yang intensif telah diarahkan untuk memberi keuntungan finansial terhadap tegakan hutan yang masih tersisa.
Absennya tekanan pasar saat ini telah memberikan waktu kepada negara-negara berkembang untuk membangun program iklim nasional mereka dan meningkatkan kapasitas sektor kehutanan. Meskipun tanpa permintaan kompensasi (offset), adalah suatu hal yang sangat penting untuk memahami pemicu deforestasi, memperbaiki data inventarisasi kehutanan, mengembangkan rencana kehutanan nasional, menghentikan penebangan liar (illegal logging), dan menerapkan pengelolaan hutan berkelanjutan dengan tetap memberikan fokus perhatian pada implikasinya terhadap iklim dan karbon.
Permintaan terhadap REDD+ dikombinasikan dengan kompleksitas kemajuan sosial dan eknomi di negara-negara berkembang telah membuat REDD+ menjadi tantangan yang besar. Indonesia sudah mulai terlibat di dalam perkembangannya, dengan membuat komitmen target penurunan emisi secara sukarela, melangkah maju dengan strategi “kesiapan” (Readiness), dan melaksanakan komitmen sesuai dengan LoI dengan Norwegia.
Skema REDD+ dapat diterapkan – atau gagal diterapkan. Indonesia mempunyai kesempatan untuk terlibat dalam kegiatan ini dan menjadikanya suatu yang bermanfaat untuk kepentingan masyarakat
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 43
and the atmosphere. It can pioneer solutions and demonstrate success to the global community. Actions must be mindful and deliberate, and will be undertaken with the world watching. With care, Indonesia can make deliberate decisions on the fate of its forests to benefit communities and ecosystems, and their contributions to the planet.
dan lingkungan. Hal ini dapat menjadi pelopor solusi dan menunjukkan keberhasilannya kepada komunitas global. Aksi-aksi harus dilakukan secara hati-hati dan terencana, dan akan dilaksanakan di bawah pengawasan dunia internasional. Indonesia dapat membuat keputusan tepat mengenai nasib hutannya agar dapat memberikan manfaat bagi masyarakat dan ekosistem.
44 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
REFERENCES
DAFTAR PUSTAKA(Web links accessed 7/2010)
Angelsen, A., C.Streck, L.Peskett, J. Brown, C. Luttrell. 2008. What is the right scale for REDD? The implications of national, subnational and nested approaches. CIFOR InfoBrief. Nov 15. www.cifor.igiar.org
Bappenas, 2010. Draft National Strategy REDD+. Available at: http://www.un.or.id/sites/default/files/STRANAS%20REDD+%20DRAFT1_Eng.pdf
Cortez, R., Saines, R., Griscom, B., Martin, M., De Deo, D., Fishbein, G., Kerkering, J., Marsh, D. (2010). A Nested Approach to REDD+: Structuring effective and transparent incentive mechanisms for REDD+ implementation at multiple scales (46 pp). Washington DC: The Nature Conservancy & Baker & McKenzie. Available at:http://www.nature.org/initiatives/climatechange/files/nested_paper_final_60110.pdf
De Gryze, S. and L.Durschinger, 2010. “An Integrated REDD Offset Program (IREDD) for Nesting Projects under Jurisdictional Accounting”. Developed for the California Governors’ Climate and Forests Task Force (“GCF”) Version 2.0 (DRAFT for Discussion) August 2010http://www.terraglobalcapital.com/press/Terra%20Global%20Integrated%20REDD%20Paper%20Version%202 .0.pdf
Indonesia Forest Climate Alliance (IFCA). 2008?. REDDI: Reducing emissions from deforestation and degradation in Indonesia: REDD Methodologies and Strategies. Summary for Policy Makers.http://redd.pbworks.com/f/REDDI+SUmmarry+for+Policy+Makers.pdf
Indonesia Voluntary Mitigation Action submittal to the Copenhagen Accord, App.II. 1/30/2010.http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/indonesiacphaccord_app2.pdf
IPCC, 2003. Good Practice Guidance for Land Use, Land–Use Change and Forestry http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/gpglulucf/gpglulucf_contents.html
Joosten, H. 2009. The Global Peatland CO2 Picture – Peatland status and drainage–related emissions in all countries of the world. Wetlands International and University of Greifswald University.
Meridian Institute. 2009. Fostering Carbon Markets Investment in REDD. ICF Final Report. February. http://www.redd–oar.org/links/ICF%20final%20report%20to%20Meridiancarbon% 20markets%20for%20REDD.pdf
Ministry of Environment, 2007. National Action Plan Addressing Climate Change, Republic of Indonesia.
Ministry of Forestry, FORDA/Secretariat of IFCA. 2009. R–Plan General Information. Forest Carbon Partnership Facility. http://www.dephut.go.id/files/FCPF_140909_0.pdf
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 45
Murray, B., L.Olander, D. Kanak. 2009. Forging a Path for High–Quality Compliance REDD Credits. Nicholas Institute Report.NI R 09–06.
Parker, C., Mitchell, A.,Trivedi, M., Mardas, N., Sosis, K. 2009. The Little REDD+ Book. Global Canopy Project.
Parker, C., J. Brown, J. Pickering,E. Roynestad, N.Mardas, A. Mitchell. 2009. The Little Climate Finance Book. Global Canopy Project.
Pedroni, L., C. Streck, C., M. Estrada and M. Dutschke. 2007. The ‘nested approach’. A flexible mechanism to reduce emissions from deforestation. CATIE,Turrialba, Costa Rica.
Pedroni, L., M. Dutschke, C. Streck and M. Estrada, 2009. Creating incentives for avoiding further deforestation: the nested approach. Climate Policy, 9:207–220.
Republic of Korea. 2010. Establishment of a Registry of NAMAs by Developing Country Parties. Paper No. 24. Proposal for AWG–LCA on Paragraph 23 of Annex 1 of the report of the AWG–LCA presented to the COP at its fifteenth session (FCCC/AWGLCA/2009/17) and Paragraph 5 of the Copenhagen Accord. April 23.
Watson, C. 2009. Forest Carbon Accounting: Overview and Principles. UNDP–UNEP CDM Capacity Development Project for Eastern & Southern Africa. Available at:http://www.asb.cgiar.org/blog/wp–content/uploads/2009/08/forest–carbon–accounting–overviewprinciples. pdf
Wunder, Sven. 2005. Payments for environmental services: Some nuts and bolts. CIFOR Occasional Paper No. 42. Available at:http://www.cifor.cgiar.org/publications/pdf_files/OccPapers/OP–42. pdf
Tuttle, A., 2008. Climate Change and Forests: A conceptual framework for implementing a carbon registry linked to FMUs in Indonesia. GTZ Jakarta: Strengthening the Management Capacities in the Ministry of Forestry (SMCP)
WRI–WBCSD, 2005. Greenhouse Gas Protocol for Project Accounting.http://www.wri.org/publication/greenhouse–gas–protocol–ghg–protocol–project–accounting
46 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
FIGURES
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 49
Figu
re 1
EL
EMEN
TS O
F A
REG
ISTR
Y FO
R FO
REST
CA
RBO
N P
ROJE
CTS
VCS
PRO
CESS
PPD
ASSE
SSM
ENT
to S
TAN
DARD
VALI
DATI
ON
an
d VE
RIFI
CATI
ON
SUBM
ITTA
L to
VCS
CHEC
K fo
r DU
PICA
TIO
NVC
Us I
SSU
ED a
nd D
EPO
SITE
D
Proj
ect P
ropo
nent
su
bmits
do
cum
enta
tion
to
verifi
er
Verifi
er a
sses
s do
cum
ents
ag
ains
t VCS
St
anda
rd
Verifi
er
prod
uces
Va
lidati
on
Verifi
catio
n Re
port
Proj
ect P
ropo
nent
su
bmits
do
cum
enta
tion
to
VCS
Regi
stry
VCS
Regi
stry
ch
ecks
and
su
bmits
to
VCS
Proj
ect
Data
base
VCS
chec
ks
that
pro
ject
ha
s not
bee
n pr
evio
usly
re
gist
ered
VCS
issue
s VCS
se
rial n
umbe
rs
Fee
ases
sed
VCS
issue
s VC
Us i
nto
acco
unt o
f th
e Pr
ojec
t Pr
opon
ent
PRO
JECT
INFO
RMAT
ION
for P
DDAD
MIN
ISTR
ATIV
E PR
OCE
SSIS
SUAN
CE o
f TO
NM
ARKE
T an
d CR
EDIT
TRA
CKIN
G
TRAC
KIN
G#
PRO
JECT
NAM
E
LICE
NCE
INFO
RMAT
IOAN
TYPE
OF
CARB
ON
PRO
JECT
CARB
ON
STAN
DARD
SOCI
AL-
ENV.
STAN
DARD
(OPT
ION
AL)
PRO
JECT
SCR
EEN
ING
PRO
JECT
MO
NIT
ORI
NG
NAT
ION
AL R
EGIS
TRY
RECO
RDS
VERI
FIED
CRED
ITS
CARB
ON
REG
IDTR
YTR
ADIN
G PL
ATFO
RMCR
EDIT
RET
IREM
ENT
Nam
eTy
peLo
catio
nDi
stric
t/Pr
ovi
nce
• Av
oide
d De
fore
stati
on•
Ench
ance
d C
Stoc
k•
Com
bina
tion
Oth
er E
tc.
e.g.
VCS
,Ca
rbon
Fix
e.g.
CCB
SSu
bmitt
ed to
MoF
(or
Nat’l
Reg
istry
)ad
min
istra
tive
proc
ess A
ccep
ted
for fi
lling
Base
line
or R
ef.
Emsn
. Lev
el
Esta
b’d
by
prop
onen
t
Proj
ect
Star
t Dat
e En
d da
te
Mon
itorin
g Re
port
Su
bmitt
ed
(dat
e)
Risk
Buff
er
Esta
blish
edBe
nefit
Di
strib
ution
M
onito
ring
Proc
ess*
*
Resu
lt of
Ap
prai
sal
Date
Sequ
entia
l Nu
mbe
r of
the
Tons
Appr
oved
Pla
tform
e.
g. V
CS a
ppro
ved:
AP
X ca
isse
des D
epot
s M
arki
t
Date
Canc
elle
d Ce
rtific
ate
& S
eria
l Nu
mbe
rs
VALI
DATI
ON
and
VE
RIVI
CATR
ION
AG
AIN
ST A
STA
NDA
RD
ISSU
ING
and
TR
ACKI
NG
the
TON
RED
D+
Adm
inis
trat
or m
ust d
esig
nate
:•
Elig
ible
Car
bon
Stan
dard
s•
Elig
ible
Tra
ding
Pla
tfor
ms
• Ac
cred
itatio
n pr
oced
ure
for
Inde
pend
ent V
erifi
ers
PRO
CESS
of I
ND
EPEN
DEN
T CA
RBO
N S
TAN
DA
RDS
BODY
(e.g
. VCS
)
PRO
JECT
TRA
CKIN
G b
y N
ATIO
NA
L RE
GIS
TRY
and/
or M
INIS
TRY
of F
ORE
STRY
*
* Ta
sk o
f Min
istry
of F
ores
try
vs. N
ation
al R
egist
ry sti
ll to
be
dete
rmin
ed**
Be
nefit
dist
ributi
on p
roce
ss to
hav
e se
para
te p
roce
dure
s and
trac
king
50 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
C L
I M
A T
EA
C T
I O
NR
E S
E R
V E
CA
RBO
N R
EGIS
TRY
“Cli
mat
e A
ctio
n R
eser
ve =
CA
R”
Kee
p Tr
ack
of:
Proj
ects
, Ca
rbon
Cre
dits
, Vi
ntag
e, R
etir
emen
t
PRO
JECT
TRA
CKIN
G
PRO
TOCO
LS
ww
w.c
lim
atea
ctio
nres
erve
.org
/
RET
IREM
ENT
OF
CR
EDIT
S
SERI
AL N
UMBE
R OF
CRED
ITS
RETI
REM
ENT
OF
CRED
IT
Figu
re 2
: EX
AMPL
E TR
ACKI
NG
FO
RMAT
“CTR
s” =
Clim
ate
Rese
rve
Tons
Verifi
ed a
ccor
ding
to th
e Fo
rest
Pro
toco
ls o
f the
Cl
imat
e Ac
tion
Rese
rve
Activ
e lin
ks ta
ke to
Pro
ject
Doc
umen
ts
Figure 2
CA
RBO
N R
EGIS
TRY
Keep
Tra
ck o
f: P
roje
cts,
Car
bon
Cred
its,
Vin
tage
, Re
tire
men
t
PRO
JEC
T ID
TY
PEV
INTA
GE
and
QU
AN
TIT
Y
Fore
st
Man
agem
ent
2009
321,
566
ton
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 51
Figu
re 3
a. F
UN
CTIO
NAL
BU
ILDI
NG
BLO
CKS
for F
ORE
ST S
ECTO
R M
RV U
NDE
R CO
NSI
DERA
TIO
N in
INDO
NES
IA:
Org
aniza
tiona
l Sch
emati
c (1
of 2
)
UN
FCCC
Coor
dina
tes G
IS a
nd C
dat
a fro
m g
over
men
tal e
ntitie
s for
LULU
CF
activ
ities
on
fore
st a
nd n
on-fo
rest
are
a Dr
afts R
EL fo
r app
rova
l; Tr
ues-
up a
nnua
l Nati
onal
and
Pro
ject
s cre
dits Re
porti
ng o
fRE
DD+
Fore
st C
arbo
nPr
ojec
t Dat
a
Inde
pend
ent
Ove
rsig
ht
Advi
sory
role
C Da
ta
Nati
onal
Reg
istry
adm
inist
rate
d w
ith R
EDD+
Pr
ogra
m O
ffice
NAT
ION
AL R
EDD+
REG
ISTR
Y•
Regi
stry
of R
EDD+
pro
ject
s and
sub
natio
nal a
ctivi
ties o
n FO
REST
AN
D N
ON
-FO
REST
ARE
AS•
T rac
king
of p
roje
cts a
nd c
redi
ts
DON
ORS
Reco
mm
ande
d:RE
DD
+ Ad
viso
ry B
oard
to
the
Adm
inis
trat
or c
ompo
sed
of A
ppoi
nted
Ext
erna
l St
akeh
olde
rs
DN
A M
odel
from
CD
M m
ay
be u
sefu
l for
est
ablis
hing
ne
w st
ruct
ures
for r
epor
ting
fore
st c
arbo
n pr
ojec
ts in
AP
L
= N
ew e
lem
ent
PRES
IDEN
T
Per N
orw
ay-In
done
sia L
ol:
NAT
ION
AL R
EDD+
INST
ITU
TIO
NAn
dmin
istra
tion
of N
ation
al R
EDD+
Pro
gram
Repo
rt to
Pre
siden
t
Per N
orw
ay-In
done
sia L
olIn
depe
nden
t M
RV E
ntity
Inde
pend
ent a
ndm
inist
ratio
n of
Mon
itorin
g, R
epor
ting
and
Verifi
catio
n ac
tiviti
es fo
r Nati
onal
RED
D+ P
rogr
am
BAPP
ENAS
NAT
ION
AL N
AMA
COO
RDIA
TIO
N –
All
Sect
orCo
ordi
nate
s Nat
iona
l RED
D+ S
trat
egy
per L
ol
NO
N-F
ORE
ST A
REA
(APL
)
PRIV
ATE
LAN
D
LOCA
L DI
STRI
CTS
The
Nati
onal
Lan
d Ag
ency
Oth
er M
inis
trie
sad
min
ister
s RED
D+ a
ctivi
ties o
n KH
MIN
ISTR
Y O
F FO
REST
RY
adm
inist
ers R
EDD+
acti
vitie
s inc
l.fo
rest
car
bon
proj
ects
on
KH
FORE
ST A
REA
(KH)
TECH
NIC
AL S
UPP
ORT
e.g.
DN
PI-M
RV LU
LUCF
Div
ision
DNPI
: Nati
onal
Cou
ncil
on C
limat
e Ch
ange
Chai
red
by P
resid
ent
Mem
bers
: Min
ister
s and
Nati
onal
Offi
cers
52 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
Figu
re 3
a. F
UN
CTIO
NAL
BU
ILDI
NG
BLO
CKS
for F
ORE
ST S
ECTO
R M
RV U
NDE
R CO
NSI
DERA
TIO
N in
INDO
NES
IA:
TASK
S an
d IS
SUES
(2 o
f 2)
FORE
ST A
REA
(KH)
MIN
ISTR
Y O
F FO
REST
RYM
oF: A
dmin
ister
s RED
D+ P
roje
cts o
n Fo
rest
Are
as a
nd M
ains
tain
s MoF
Pro
ject
Reg
isry
• Tr
acks
: Pro
ject
ID a
nd g
eosp
atial
loca
tion;
Pro
ject
Typ
e, Li
cens
e; C
stan
dard
use
d; V
alid
ation
an
d Ve
rifica
tion
Body
; Tra
ding
Pla
tform
whe
re C
redi
ts a
re re
gist
ered
; Cre
dit R
etire
men
t
• In
terim
: Ser
ves a
s “Re
gist
ratio
n Ag
ency
for T
radi
ng In
done
sian
Fore
st C
arbo
n” u
ntill
REDD
+ ad
min
istra
tor i
n pl
ace
Loca
l Lev
el: A
sses
smen
t of E
gibi
lity
per P
.30
Proj
ect P
ropo
nent
s: e
.g. L
icens
e ho
lder
s; C
omm
unity
, Vill
age
Fore
sts p
er re
gula
tion
Coor
dina
tes G
IS a
nd C
dat
a fro
m g
over
men
tal e
ntitie
s for
LULU
CFac
tiviti
es o
n fo
rest
and
non
-fore
st a
rea
Draft
s REL
for a
ppro
val;
True
s-up
ann
ual N
ation
al a
nd P
roje
cts c
redi
ts
Advi
sory
role
Carb
on D
ata
PRES
IDEN
T
NAT
ION
AL R
EDD+
INST
ITU
TIO
NAn
dmin
istra
tion
of N
ation
al R
EDD+
Pr
ogra
m
RELA
TIO
NSH
IP B
ETW
EEN
RED
D PR
OG
RAM
OFF
ICE
and
MRV
EN
TITY
MRV
Enti
ty w
ill n
eed
to co
mm
ent o
n tr
ansp
aren
cy a
nd te
chni
cal
soun
dnes
s of R
EDD
polic
y de
cisio
ns o
n:•
Esta
blish
ing
REL:
Ref
eren
ce E
miss
ion
Leve
l for
RED
D+•
Adm
inist
erin
g th
e “N
ation
al R
eser
ve A
ccou
nt”
to b
ank
REDD
+ cr
edits
and
bac
kfill
debi
ts a
gain
st R
EL•
Cond
uctin
g an
d Ap
prov
ing
annu
al Tr
ue-U
p pr
oces
s bet
wee
n na
tiona
l, su
b-na
tiona
l and
pro
ject
acti
vitie
s•
Esta
blish
ing
and/
or a
ppov
ing
Bene
fit D
istrib
ution
Sys
tem
• En
surin
g im
plem
etati
on o
f be
nefit
dist
ributi
on t
hrou
gh
parc
ipat
ory
proc
esse
set
c
Inde
pend
ent
MRV
Enti
tyPe
r Nor
way
-Indo
nesia
Lol
Inde
pend
ent a
ndm
inist
ratio
n of
Mon
itorin
g,
Repo
rting
and
Ver
ifica
tion
activ
ities
for N
ation
al
REDD
+ Pr
ogra
m TECH
NIC
AL S
UPP
ORT
e.g.
DN
PI-M
RV LU
LUCF
Div
ision
DNPI
: Nati
onal
Cou
ncil
on C
limat
e Ch
ange
Chai
red
by P
resid
ent
Mem
bers
: Min
ister
s and
Nati
onal
Offi
cers
Conti
nue
as E
xecu
tive
coor
dina
ting
body
NO
N-F
ORE
ST A
REA
(APL
)
ISSU
E:N
eed
mec
hani
sms
to r
egul
ate
or d
isinc
entiv
ize f
ores
t co
nver
sions
tha
t ar
e un
der
jurid
ictio
n of
Dist
rict/
loca
l aut
horiti
es a
nd o
ther
Min
istrie
s (En
v., A
g., H
ome
Affai
rs,
min
ing)
M
easu
res n
eede
d to
e.g
.•
Regu
late
For
est c
onve
rtion
s on
Non
-For
est A
rea
• Re
-dire
ct co
nver
sions
to n
on-p
eat a
nd a
lread
y de
grad
ed a
reas
• Ic
entiv
eze
fore
st re
tenti
on th
roug
h fis
cal p
olic
ies,
bene
fit p
aym
ents
• Re
quire
repo
rting
of l
and
use
chan
ges a
utho
rized
loca
lly to
Nati
onal
Reg
istry
= Ta
sks a
nd
Is
sues
NAT
ION
AL R
EDD+
PRO
JECT
REG
ISTR
Y•
Regi
stry
of R
EDD+
pro
ject
s and
sub
natio
nal a
ctivi
ties o
n FO
REST
AN
D N
ON
-FO
REST
ARE
AS•
Trac
king
of p
roje
cts a
nd c
redi
ts
REDD
+ Fo
rest
Car
bon
Proj
ect D
ata
Nati
onal
Reg
istry
adm
inist
ered
w
ithin
RED
D+ P
rogr
am O
ffice
GAMBAR
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 55
Gam
bar
1 E
LEM
EN-E
LEM
EN R
EGIS
TRA
SI U
NTU
K PR
OYE
K KA
RBO
N H
UTA
N
VCS
PRO
CESS
PDD
PEM
ERIK
SAAN
TE
RHAD
AP
STAN
DAR
VALI
DASI
&
VERI
FIKA
SIPE
NGA
JUAN
KE
VCS
PEN
GECE
KAN
DU
PLIK
ASI
VCU
DIT
ERBI
TKAN
DAN
DI
SETO
RKAN
Pend
ukun
g Pr
oyek
m
enye
rahk
an
doku
men
ke
Audi
tor
Audi
tor m
emer
iksa
doku
men
di
band
ingk
an
deng
an S
tand
ar
VCS
Audi
tor
mem
buat
la
pora
n va
lidas
i da
n ve
rifika
si
Pend
ukun
g pr
oyek
m
enye
rahk
an
doku
men
ke
Regi
stra
si VC
S
Regi
stra
si VC
S m
emer
iksa
dan
m
enye
rahk
an
ke D
atab
ase
Proy
ek V
CS
VCS
mem
erik
sa d
an
mem
astik
an
bahw
a pr
oyek
tid
ak te
rdaft
ar
sebe
lum
nya
VCS
mem
berik
an
nom
or se
ri VC
U
Biay
a di
perik
sa
VCS
mem
asuk
kan
VCU
s ke
dala
m
reke
ning
Pe
nduk
ung
Proy
ek
INFO
RMAS
I PRO
YEK
UN
TUK
PDD
PRO
SES
ADM
INIS
TRAS
IPE
NER
BITA
N
TON
PELA
CAKA
N P
ASAR
DAN
KRE
DIT
PELA
CAKA
N
# N
AMA
PROY
EK
INFO
RMAS
I PE
MIL
IK
(LIS
ENSI
)
JEN
IS P
ROYE
K KA
RBO
NST
ANDA
R KA
RBO
N
STAN
DAR
SOS-
LIN
G
(ops
iona
l)PE
NYA
RIN
GAN
PRO
YEK
PEM
ANTA
UAN
PRO
YEK
REGI
STRA
SI N
ASIO
NAL
M
ENCA
TAT
KRED
IT
YAN
G DI
VERI
FIKA
SI
PLAT
FORM
PE
RDAG
ANGA
N
REGI
STRA
SI K
ARBO
NPE
NGE
LUAR
AN K
REDI
T
Nam
aJe
nis
Loka
siKa
bupa
ten/
Prov
insi
• De
fore
stas
i yan
g di
hind
ari
• Pe
ning
kata
n ca
dang
an ka
rbon
• Ko
mbi
nasi
• La
inny
a
Cont
oh:
- VCS
- Car
bon
Fix
Cont
oh:
CCBS
Dise
rahk
an ke
pr
oses
adm
inist
rasi
Kem
enhu
t (at
au
Regi
stra
si Na
tiona
l)Di
terim
a un
tuk
peng
arsip
an
Base
line
atau
REL
di
teta
pkan
ol
eh
Pend
ukun
g Pr
oyek
Tang
gal
Mul
ai
Proy
ek
Akhi
r Pr
oyek
Lapo
ran
Pem
anta
uan
dise
rahk
an
(tang
gal)
Peny
angg
a Re
siko
dite
tapk
an
Pros
es
Pem
anta
uan
Dist
ribus
i M
anfa
at**
Hasil
Pe
nila
ian
Tang
gal
Urut
an
jum
lah
Ton
Platf
orm
Per
setu
juan
Cont
oh: V
CS d
isetu
jui:
APX
Caiss
e de
s Dep
ots
Mar
kit
Tang
gal
Pem
bata
lan
serti
fikat
&
nom
or se
ri
VALI
DASI
DAN
VE
RIFI
KASI
TER
HADA
P SU
ATU
STA
NDA
R
PEN
ERBI
TAN
DAN
PE
LACA
KAN
TO
N
Adm
inis
trat
or R
EDD
+ ha
rus
men
unju
k:•
Stan
dar k
arbo
n ya
ng m
emen
uhi s
yara
t•
Platf
orm
per
daga
ngan
yan
g m
emen
uhi s
yara
t•
Pros
edur
akr
edita
si un
tuk
verifi
er
inde
pend
en
PRO
CESS
of I
ND
EPEN
DEN
T CA
RBO
N S
TAN
DA
RDS
BODY
(e.g
. VCS
)
PELA
CAKA
N P
ROYE
K O
LEH
REGI
STRA
SI N
ATIO
NAL
DAN
/ATA
U K
EMEN
TERI
AN K
EHU
TAN
AN*
*
Tuga
s Kem
ente
rian
Kehu
tana
n vs
. Reg
istra
si N
asio
nal m
asih
har
us d
itent
ukan
**
Pros
es d
istrib
usi m
anfa
at h
arus
mem
iliki
pro
sedu
r dan
pel
acak
an te
rpisa
h
56 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
C L
I M
A T
EA
C T
I O
NR
E S
E R
V E
CA
RBO
N R
EGIS
TRY
“Cli
mat
e A
ctio
n R
eser
ve =
CA
R”
Kee
p Tr
ack
of:
Proj
ects
, Ca
rbon
Cre
dits
, Vi
ntag
e, R
etir
emen
t
PRO
JECT
TRA
CKIN
G
PRO
TOCO
LS
ww
w.c
lim
atea
ctio
nres
erve
.org
/
RET
IREM
ENT
OF
CR
EDIT
S
SERI
AL N
UMBE
R OF
CRED
ITS
RETI
REM
ENT
OF
CRED
IT
Figu
re 2
: EX
AMPL
E TR
ACKI
NG
FO
RMAT
“CTR
s” =
Clim
ate
Rese
rve
Tons
Verifi
ed a
ccor
ding
to th
e Fo
rest
Pro
toco
ls o
f the
Cl
imat
e Ac
tion
Rese
rve
Activ
e lin
ks ta
ke to
Pro
ject
Doc
umen
ts
Figure 2
CA
RBO
N R
EGIS
TRY
Keep
Tra
ck o
f: P
roje
cts,
Car
bon
Cred
its,
Vin
tage
, Re
tire
men
t
PRO
JEC
T ID
TY
PEV
INTA
GE
and
QU
AN
TIT
Y
Fore
st
Man
agem
ent
2009
321,
566
ton
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 57
Gam
bar 3
a
KO
MPO
NEN
DAS
AR F
UN
GSI
ON
AL u
ntuk
MRV
SEK
TOR
KEHU
TAN
AN D
ALAM
PER
TIM
BAN
GAN
DI I
NDO
NES
IA:
BAG
AN O
RGAN
ISAS
I (1
dari
2)
UN
FCCC
Men
gkoo
rdin
asik
an d
ata
C da
n GI
S da
ri le
mba
ga p
emer
inta
han
untu
k ke
giat
an LU
LUCF
di K
awas
an H
utan
(KH)
dan
Are
a Pe
nggu
naan
Lain
(APL
) Dr
aft R
EL u
ntuk
dise
tuju
i; M
enco
coka
n kr
edit
nasio
nal d
an k
redi
t pro
yek
Pela
pora
n Da
ta P
roye
k Ka
rbon
Hut
an d
alam
Sk
ema
REDD
+
Peng
awas
Inde
pend
en
Arah
Pera
n Pe
nase
hat Da
ta C
Regi
stra
si N
asio
nal y
ang
dike
lola
di K
anto
r Pr
ogra
m R
EDD+
NAT
ION
AL R
EDD+
REG
ISTR
Y•
Regi
stry
of R
EDD+
pro
ject
s and
sub
natio
nal a
ctivi
ties o
n FO
REST
AN
D N
ON
-FO
REST
ARE
AS•
Trac
king
of p
roje
cts a
nd c
redi
ts
DON
OR
Reko
men
dasi
:D
ewan
Pen
aseh
at R
EDD
+ te
rdiri
dar
i par
a pi
hak
yang
te
rpili
h
Mod
el D
NA
dari
CDM
m
ungk
in b
ergu
na u
ntuk
m
emba
ngun
stru
ktur
bar
u un
tuk
pela
pora
n pr
oyek
ka
rbon
hut
an d
i APL
= El
emen
Bar
u
PRES
IDEN
Sesu
ai d
enga
n Lo
I Nor
weg
ia-In
done
sia:
KELE
MBA
GAA
N R
EDD+
NAS
ION
AL
Ad
min
istra
si Pr
ogra
m N
asio
nal R
EDD+
M
elap
or k
e Pr
esid
en
Sesu
ai d
enga
n Lo
I Nor
weg
ia-In
done
sia
LEM
BAG
A M
RV IN
DEPE
NDE
N
Adm
inist
rasi
inde
pend
en k
egia
tan
Pem
anta
uan,
Pel
apor
an d
an
Verifi
kasi
(MRV
) unt
uk P
rogr
am N
asio
nal R
EDD+
BAPP
ENAS
KOO
RDIN
ASI N
AMA
NAS
ION
AL –
SEM
UA S
EKTO
RM
engk
oord
inas
ikan
Str
ateg
i Nas
iona
l RED
D+ se
suai
den
gan
LoI AR
EA P
ENG
GU
NAA
N L
AIN
(APL
)
LAHA
N
PRIB
ADI
PEM
ERIN
TAH
DAER
AH K
ABU
PATE
NBa
dan
Pert
anah
an N
asio
nal (
BPN
)De
part
emen
lain
Men
gelo
la k
egia
tan
REDD
+ di
APL
KEM
ENTE
RIAN
KEH
UTA
NAN
Men
gelo
la k
egia
tan
REDD
+,
term
asuk
pro
yek
karb
on h
utan
di
dala
m K
awas
an H
utan
KAW
ASAN
HU
TAN
(KH)
BAN
TUAN
TEK
NIS
Cont
oh: D
NPI
-MRV
Div
isi LU
LUCF
DNPI
: DEW
AN N
ASIO
NAL
PER
UBA
HAN
IKLI
M
Dike
tuai
ole
h Pr
esid
enAn
ggot
a: M
ente
ri da
n Pe
jaba
t Nas
iona
l
58 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
Gam
bar
3b
KOM
PON
EN D
ASAR
FU
NG
SIO
NAL
unt
uk M
RV S
EKTO
R KE
HUTA
NAN
DAL
AM P
ERTI
MBA
NG
AN
DI IN
DON
ESIA
: T
UG
AS D
AN IS
U (
2 da
ri 2)
KAW
ASAN
HU
TAN
(KH)
DEPA
RTEM
EN K
EHU
TAN
ANKe
men
hut:
Men
gelo
la P
roye
k RE
DD+
di k
awas
an h
utan
dan
mem
elih
ara
Regi
stra
si Pr
oyek
Ke
men
hut
• M
elac
ak: I
D Pr
oyek
dan
loka
si ge
o-sp
atial
; Jen
is Pr
oyek
, Lise
nsi;
Stan
dard
C y
ang
digu
naka
n;
Lem
baga
Va
lidas
i da
n Ve
rifika
si;
Platf
orm
Pe
rdag
anga
n di
man
a kr
edit
dida
ftark
an;
Peng
elua
ran
Kred
it•
Inte
rim: B
ertin
dak s
ebag
ai “L
emba
ga R
egist
rasi
untu
k Per
daga
ngan
Kar
bon
Huta
n In
done
sia”
sam
pai A
dmin
istra
tor R
EDD+
terb
entu
k
Ting
kat L
okal
: Pen
ilaia
n ke
laya
kan
sesu
ai P.
30
Pend
ukun
g Pr
oyek
: sep
erti
pem
egan
g lis
ensi;
mas
yara
kat,
Desa
Hut
an se
suai
per
atur
an
Men
gkoo
rdin
asik
an d
ata
C da
n GI
S da
ri le
mba
ga p
emer
inta
han
untu
k ke
giat
an LU
LUCF
di K
awas
an H
utan
(KH)
dan
Are
a Pe
nggu
naan
Lain
(APL
) Dr
aft R
EL u
ntuk
dise
tuju
i; M
enco
coka
n kr
edit
nasio
nal d
an k
redi
t pro
yek
Advi
sory
role
Carb
on D
ata
PRES
IDEN
KELE
MBA
GAA
N R
EDD+
NAS
ION
AL
Adm
inist
rasi
Prog
ram
Nas
iona
l RED
D+
HUBU
NG
AN A
NTA
RA K
ANTO
R PR
OG
RAM
RED
D DA
N
LEM
BAG
A M
RVLe
mba
ga
MRV
pe
rlu
mem
berik
an
pend
apat
te
rhad
ap
kepu
tusa
n ke
bija
kan
REDD
dal
am h
al k
etra
nspa
rana
n da
n ya
ng
bers
ifat t
ekni
s :•
Men
entu
kan
REL:
Tin
gkat
Em
isi A
cuan
unt
uk R
EDD+
• M
e nga
tur
“Rek
enin
g Ca
dang
an N
asio
nal (
Nati
onal
Res
erve
Ac
coun
t), u
ntuk
men
yeto
rkan
kre
dit
REDD
+ da
n m
engi
si ul
ang
debi
t ter
hada
p RE
L•
Mel
aksa
naka
n da
n m
enye
tuju
i pr
oses
pen
coco
kan
kred
it ta
huna
n an
tara
kegi
atan
nas
iona
l, su
b-na
siona
l dan
pro
yek
• M
embe
ntuk
dan
/ata
u m
enye
tuju
i sist
em d
istrib
usi m
anfa
at•
Men
jam
in p
elak
sana
an d
istrib
usi
man
faat
mel
alui
pro
ses
parti
sipati
fDl
l.
LEM
BAG
A M
RV IN
DEPE
NDE
N
Sesu
ai d
enga
n Lo
I Nor
weg
ia-In
done
sia
Adm
inist
rasi
inde
pend
en k
egia
tan
Pem
anta
uan,
Pe
lapo
ran
dan
Verifi
kasi
(MRV
) unt
uk P
rogr
am
Nas
iona
l RED
D+
BAN
TUAN
TEK
NIS
Cont
oh: D
NPI
-MRV
Div
isi LU
LUCF
DNPI
: DEW
AN N
ASIO
NAL
PER
UBA
HAN
IKLI
MDi
ketu
ai o
leh
Pres
iden
Angg
ota:
Men
teri
dan
Peja
bat N
asio
nal
Berla
njut
seba
gai
bada
n ko
ordi
nasi
(Eks
ekuti
f)
AREA
PEN
GG
UN
AAN
LAI
N(A
PL)
ISU
:Pe
rlu m
ekan
isme
untu
k m
enga
tur a
tau
men
cega
h ko
nver
si hu
tan
yang
ada
dib
awah
w
ewen
ang
pem
erin
tah
loka
l/kab
upat
en
dan
ke
men
teria
n la
in
(Lin
gkun
gan,
De
pdag
ri, P
erta
mba
ngan
)
Peni
laia
n di
perlu
kan,
dia
ntar
anya
unt
uk:
• M
enga
tur k
onve
rsi h
utan
di a
rea
peng
guna
an la
in (A
PL)
• M
enga
lihka
n ko
nver
si ke
are
a se
lain
gam
but d
an a
rea
yang
suda
h te
rdeg
rada
si•
Men
doro
ng re
tens
i hut
an m
elal
ui ke
bija
kan
fiska
l, pe
mba
yara
n m
anfa
at•
Mem
butu
hkan
pel
apor
an p
erub
ahan
pen
ggun
aan
laha
n ya
ng d
isetu
jui s
ecar
a lo
kal
ke R
egist
rasi
Nas
iona
l
= Tu
gas d
an
Is
u
REG
ISTR
ASI
PRO
YEK
NAT
ION
AL R
EDD+
• Re
gist
rasi
proy
ek R
EDD+
dan
keg
iata
n di
ting
kat s
ub-n
asio
nal d
i kaw
asan
hu
tan
dan
area
pen
ggun
aan
lain
• Pe
laca
kan
proy
ek d
an k
redi
t
REDD
+ Fo
rest
Car
bon
Proj
ect D
ata
Regi
stra
si N
asio
nal y
ang
dike
lola
di
Kant
or P
rogr
am R
EDD+
Nati
onal
TABLES
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 61
Table 1 Responses to Interview Questions
TOPIC RESPONSES and AUTHOR’S COMMENTS
National coordination of REDD+ activities:
- Where will top authority be placed for coordinating REDD+ activitie sacross Ministries and other entities of government?
- How will a national REDD+ program be harmonized with the authorities of existing Ministries?
- How will a national REDD+ program be harmonized with the authorities of existing Ministries?
- Do not know yet. Per the LoI, the Administrator will be an independent entity reporting directly to the President.
- The existing DNPI (National Council on Climate Change), could serve as Executive Board to the Administrator to take advantage of existing channels for conveying information. To fully coordinate a REDD program across Ministry jurisdictions, the Administrator will need authority to cross bureaucratic lines.
Comment:Unclear as to which responsibilities will be assigned to the REDD+ Administrator vs. the independent MRV entity, esp. with respect to: - Approval of REL; Administering the “National Reserve Account”
of REDD credits; Decisions on true-up procedures; Establishing and implementing Benefit Distribution system etc.
A separate REDD Advisory Board to the Administrator that includes representative external stakeholders (e.g. from civil society, nongovernmental organizations, environmental groups, the financial sector, timber industry etc. ) could strengthen credibility and public confidence in REDD administration and decision-making.
National Emissions Tracking:
- Per the LoI, has an independent for national MRV been designated?
- Will that institution be staffed to conduct the emissions tracking and calculation of REDD debits and credits;
- Or will it provide more general review and oversight of technical work performed elsewhere?
- In the interim, who is in charge of REL: aggregating data and nestablishing historic emissions
- Where will GIS capacity be housed for tracking forest and peatland change at nested scales
- How will existing data sets developed for other purposes be rectified for application to REDD?
Not yet.
Currently many efforts within government and research organizations are engaged in collecting and assessing historic forest data, constructing GIS systems to track and monitor future forest change, and formulating models to establish a REL.
See Finding 3 for further discussion.
Comment: If a completely separate research institution or firm iscontracted to conduct all MRV activities, this will duplicate many existing capacities and functions within governmental agencies.
An external entity for MRV offers reassurance that government is not “cooking the books”.However, careful consideration should be given to identifying administrative functions which can continue to be performed in existing Ministries, with oversight by the independent body.
62 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
TOPIC RESPONSES and AUTHOR’S COMMENTS
Sub-National REDD+ activities and Nested Accounting
- Will projects (sub-national activities) be included in a national REDD+ scheme, or will REDD be limited to national crediting only?
- If Sub-national activities are included, who will design and maintain the Nested Accounting system to separate project credits from national credits?
- What Standards or Standards bodies for verification of carbon credits will be authorized? Or will Indonesia establish its own carbon methodologies and protocols?
- Will Indonesia participate in risk mitigation instruments to spread the risks of a nested national/subnational system?
Not yet determined. Any decision is pending the UNFCCC adoption of REDD and its authorized activities.
A well-developed foundation of regulations for voluntary carbon projects has been adopted, that could be further adapted for REDD purposes.
See Finding 4
Decision needed: Either the independent MRV entity, or the office of the REDD Administrator and technical support staff, possibly housed in DNPI.
Portions of the task are accounting functions, and portions are policy decisions (e.g. , how to proportionally assign responsibility for leakage bet. national and project levels). Specific recommendations on where best to house Nested Accounting functions must wait until the broader organizational structure is set up -- but basic accounting principles are known.
Carbon methodologies for REDD+ and Standards-bodies need to be updated as new methodologies become available (see P. 36, Att. II). “Placeholder” provisions in current regulations ( e.g. accreditation of Verifiers, interim administrative processes, benefit-distribution formula etc.) will need revision to reflect policy decisions.See Findings 4, 6
Pending decision on sub-national activities.Comment: MoF may wish to formulate recommendations on options for risk-management instruments for consideration.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 63
TOPIC RESPONSES and AUTHOR’S COMMENTS
Project Registry and Reporting:
Where will a Forest Project Registry be housed for internal tracking of sub-national activities?
What governmental level (district, province, national) is the best - point of entry for Project Developers? - point for data entry to the Registry? - point to administer project review
and tracking (e.g. determine eligibility of project applications, track project validation and verification, record registration of credits?).
See Finding 5
Split authority over KH and APL means over-arching entity will be needed to aggregate project data for nested accounting. Some functions should be maintained within Ministries, and some delegated to the National Registry. Cannot determine until broader REDD organization is in place. The Registry function should track stages of project development, validation and verifications, and must be cross-tabbed with credits issued, sold and retired.
Time was not sufficient to identify the most appropriate level of government for each step of project approval and tracking.
In principle, project-tracking systems should take advantage of capacities at the Provincial and District levels when appropriate, since bringing management of REDD activities “to the ground” will improvetransparency, participation and access by stakeholders.
Within the Ministry of Forestry
Who is coordinating REDD+ functions within the Ministry?
How effective is the communication link between the MoF Working Group on Climate Change (WGCC) and the National Council on Climate Change (DNPI), in both directions?
What needs of REDD have already been anticipated and addressed in MoF? What is needed?
- MoF has a Working Group on Climate Change and a representative on the National Climate Coordinating Council (DNPI) who represents the interests of MoF.
- Various divisions within Production Forests, Planologi, FORDA etc. are actively contributing elements to REDD.
Comment: Especially as the national REDD organizational structurefurther develops, MoF may wish to strengthen communication linksbetween DNPI and the MoF WGCC, in both directions.
Tasks already underway in MoF in preparation for REDD include data aggregation and clean-up for purpose of establishing REL, contribution to GIS for future emissions tracking, and adoption of suite of regulations for project-based REDD activities.See Finding 4
Other Entities:
On lands outside MoF jurisdiction (non-KH, forested lands) how will Ministries and government entities address deforestation and degradation?
Responders noted that significant deforestation occurs outside the jurisdiction of the Ministry of Forestry. A challenge to meeting REDD goals is the independence of District authorities in approving forest clearing and conversion activities. Regrettably there was not opportunity to talk with other Ministries having jurisdiction in APL; the REDD Administrator will need to span jurisdictions.
64 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
Tabl
e 2
MIN
ISTR
Y OF
FOR
ESTR
Y DE
CREE
S RE
LATE
D TO
RED
D+ a
nd F
ORES
T CA
RBON
DECR
EETI
TLE
and
PROV
ISIO
NS
P.68
/Men
hut-
II/2
008
DE
MO
NST
RA
TIO
N A
CT
IVIT
IES
FOR
RE
DU
CIN
G C
AR
BO
N E
MIS
SIO
NS
FRO
M D
EFO
RE
STA
TIO
N A
ND
DE
GR
AD
AT
ION
“Im
plem
enta
tion
of d
emon
stra
tion
activ
ities
of
redu
cing
car
bon
emis
sion
from
fore
st d
efor
esta
tion
and
degr
adat
ion”
• Pu
rpos
e of
dem
onst
ratio
n ac
tiviti
es: T
o te
st a
nd d
evel
op m
etho
ds, t
echn
olog
ies
and
inst
itutio
ns fo
r Sus
tain
able
For
est M
anag
emen
t tha
t re
duce
C e
miss
ions
thro
ugh
cont
rolli
ng d
efor
esta
tion
and
fore
st m
anag
emen
t
• In
clud
es: P
roje
ct p
ropo
nent
; des
ign
of d
emon
stra
tion
activ
ities
; gua
rant
ee fo
r co
st o
f im
plem
enta
tion;
aut
horit
y of
to a
sses
s fe
asib
ility
; fe
asib
ility
to b
e de
fined
thro
ugh
furt
her M
oF re
gula
tion
• M
inist
er m
ay g
rant
app
rova
l
• Pr
ojec
t A
ppro
val s
hall
incl
ude:
Map
of
activ
ity lo
catio
n; M
axim
um 5
yrs
. dur
atio
n; R
egul
atio
ns r
elat
ed t
o ris
ks a
nd in
com
e al
loca
tion
dist
ribut
ion.
P.30
/Men
hut-
II/2
009
IMPL
EM
EN
TAT
ION
OF
RE
DD
“Im
plem
enta
tion
Proc
edur
es o
f re
duci
ng e
mis
sion
s fr
om d
efor
esta
tion
and
fore
st d
egra
datio
n (R
ED
D)”
• D
efini
tions
of
Ent
ities
and
Ter
ms
• A
reas
whe
re R
ED
D c
an b
e im
plem
ente
d•
Elig
ible
Pro
pone
nts f
or R
ED
D a
ctiv
ities
RE
DD
requ
irem
ents
1. A
utho
rity
to im
plem
ent p
roje
ct: O
wns
lice
nse
or h
as: s
tipul
atio
n fo
r fo
rmat
ion
of K
PH o
r C
onse
rvat
ion
Fore
st; d
ecre
e as
man
ager
of
cust
omar
y fo
rest
; cer
tifica
te o
r let
ter o
f la
nd o
wne
rshi
p fr
om lo
cal g
over
nmen
t, or
stat
emen
t as m
anag
er o
f vi
llage
fore
st
2. O
btai
ns re
com
men
datio
n fo
r RE
DD
impl
emen
tatio
n fr
om lo
cal g
over
nmen
t A
ppen
dix
1: L
ocal
gov
ernm
enta
sses
smen
t: Lo
cal g
over
nmen
t. to
cond
uct a
sses
smen
t of
elig
ibili
ty o
f ar
ea; c
onsis
tenc
y with
Spa
tial P
lann
ing,
RE
DD
loca
tion
crite
ria, p
over
ty e
radi
catio
n
3. F
ulfil
ls lo
catio
n cr
iteria
for R
ED
D im
plem
enta
tion
App
endi
x 2:
Loc
atio
n cr
iter
ia: A
vaila
bilit
y of
hist
oric
al d
ata
on to
tal a
rea
of fo
rest
s and
car
bon
stoc
k; e
cosy
stem
bio
phys
ics a
nd e
colo
gy;
thre
at t
owar
ds f
ores
t re
sour
ce; s
ocia
l, ec
onom
y an
d cu
lture
fac
tors
; eco
nom
ic f
easib
ility
; gov
erna
nce;
dem
onst
ratio
n ac
tiviti
es s
houl
d co
nsid
er b
ioge
ogra
phic
dist
ribut
ion
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 65
DECR
EETI
TLE
and
PROV
ISIO
NS
4.
Ow
ns R
ED
D im
plem
enta
tion
Plan
App
endi
x 3:
Gui
delin
es fo
r RE
DD
Im
plem
enta
tion
Plan
: Pla
n co
ntai
ns:
Proj
ect I
D in
form
atio
n; c
onsis
tenc
y of
RE
DD
act
ivity
in in
tern
atio
nal,
natio
nal a
nd lo
cal c
onte
xt;
a. co
ntex
t of
activ
ity: e
colo
gica
l, th
reat
to fo
rest
reso
urce
, soc
ial/
cultu
ral a
spec
ts; e
cono
mic
feas
ibili
ty; f
ores
t gov
erna
nce;
b.
Avai
labi
lity
of d
ata
for l
ocat
ion
and
surr
ound
ing
area
; Met
hodo
logy
use
d fo
r ana
lysis
of
fore
st c
over
cha
nge
and
C st
ock;
leak
age
(disp
lace
men
t act
iviti
es);
c. M
anag
emen
t of
the
act
ivity
inc
ludi
ng i
nves
tmen
t/fu
nd p
lan;
im
pact
ana
lysis
; ris
ks;
dist
ribut
ion
of r
ight
s an
d re
spon
sibili
ties
amon
gpro
pone
nts;
role
s of
rele
vant
stak
ehol
ders
.
Prop
osal
, Ass
essm
ent a
nd A
ppro
val P
roce
dure
s•
Prop
onen
ts s
ubm
it pr
opos
al to
Min
ister
; RE
DD
Com
miss
ion
asse
ssm
ent,
appr
oval
or d
eclin
e; p
ropo
nent
to b
egin
RE
DD
act
iviti
es in
90
day
s fol
low
ing
appr
oval
. A
ppen
dix.
4: G
uide
lines
for
RE
DD
Pro
posa
l A
sses
smen
t. RE
DD
Com
miss
ion
to a
sses
s: C
onsis
tenc
y of
pro
posa
l with
App
endi
x 2;
co
mpl
eten
ess a
nd c
larit
y of
info
rmat
ion;
con
siste
ncy
with
gui
delin
es; c
onsis
tenc
y w
ith a
im o
f th
e co
nven
tion
and
natio
nal d
evel
opm
ent
prio
rity.
• Ti
me
limit
for R
ED
D im
plem
enta
tion
is m
axim
um o
f 30
yrs
and
can
be
exte
nded
in a
ccor
danc
e w
ith e
xist
ing
regu
latio
ns
Rig
hts
and
Obl
igat
ions
• Ri
ghts
of
RED
D p
ropo
nent
s: -
Nat
iona
l Ent
ity s
hall
rece
ive
paym
ent f
rom
inte
rnat
iona
l ent
ity f
rom
the
resu
lts o
f re
duce
d em
issio
ns in
acc
orda
nce
with
exi
stin
g ru
les a
nd re
gula
tion
-In
t’l E
ntity
shal
l use
RE
DD
cer
tifica
te a
s par
t of
com
mitm
ent t
o re
duce
em
issio
ns o
f de
velo
ped
coun
tries
-Tr
adin
g of
RE
DD
cer
tifica
tes p
ost-2
012
• O
blig
atio
n of
RE
DD
pro
pone
nts:
-C
ondu
ct fo
rest
man
agem
ent a
ctiv
ities
with
in fr
amew
ork
of R
ED
D im
plem
enta
tion
-Se
t the
Ref
eren
ce E
miss
ion
Leve
l bef
ore
the
impl
emen
tatio
n of
RE
DD
-C
ondu
ct m
onito
ring
in a
ccor
danc
e w
ith th
e pl
an -
Subm
it M
onito
ring
Repo
rt to
Min
ister
66 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
DECR
EETI
TLE
and
PROV
ISIO
NS
Setti
ng R
efer
ence
Em
issi
on L
evel
, Mon
itorin
g an
d R
epor
ting
• D
irect
or G
ener
al fo
r For
estr
y Pl
anni
ng sh
all se
t the
Nat
iona
l Ref
eren
ce E
miss
ion
Leve
l A
ppen
dix
5: G
uide
lines
for
set
ting
Ref
eren
ce E
miss
ion
Leve
l (R
EL)
: RE
DD
in
Indo
nesia
use
s a
natio
nal
appr
oach
with
sub
-nat
iona
l im
plem
enta
tion
(i.e.
prov
ince
or r
egen
cy/c
ity o
r man
agem
ent u
nit).
• RE
L sh
all b
e se
t in
natio
nal l
evel,
sub-
natio
nal l
evel,
and
in th
e RE
DD
impl
emen
tatio
n lo
catio
n lev
el -
REL
at N
atio
nal L
evel:
Set
by
Min
istry
of
Fore
stry
-RE
L at
sub-
natio
nal l
evel:
set b
y Lo
cal G
over
nmen
t and
ver
ified
with
the
Nat
iona
l RE
L -
REL
at R
ED
D lo
catio
n sh
all b
e se
t by
prop
onen
t and
ver
ified
with
nat
iona
l and
sub-
natio
nal R
ELs
• M
easu
rem
ent o
f Fo
rest
Cov
er C
hang
e an
d Ca
rbon
Sto
ck -
Use
IPCC
Goo
d Pr
actic
e G
uida
nce
for L
ULU
CF -
May
cho
ose
appr
oach
and
tier
s bas
ed o
n lev
el of
read
ines
s/st
artin
g fr
om ti
er 2
and
gra
duall
y to
war
ds h
ighe
r app
roac
h an
d tie
rs (3
)
• M
onito
ring
-M
onito
ring
of R
ED
D a
ctiv
ity c
ondu
cted
to d
eter
min
e ch
ange
of
C st
ock
from
RE
L an
d ot
her b
enefi
ts -
Elem
ents
of
Mon
itorin
g: c
redi
bilit
y, tra
nspa
renc
y, ac
cura
cy, b
ased
on
scien
tific
prin
ciples
and
con
siste
ncy
with
int’l
regu
latio
ns -
Cond
ucte
d pe
riodi
cally
by p
ropo
nent
, loca
l gov
’t, an
d M
in. o
f Fo
rest
ry at
leas
t onc
e eve
ry 5
yrs.
exce
pt fo
r 200
8-20
12 sh
all b
e con
duct
ed
ever
y ye
ar
• Re
porti
ng: T
o be
con
duct
ed p
erio
dica
lly b
ased
on
mon
itorin
g pe
riod
Verifi
catio
n an
d C
ertifi
catio
n -
Upo
n re
ceip
t of
Mon
itorin
g re
sults
from
RE
DD
Pro
pone
nt, R
ED
D C
omm
issio
n sh
all a
ssig
n an
Inde
pend
ent A
ppra
isal I
nstit
utio
n (IA
I)
to c
ondu
ct V
erifi
catio
n -
IAI r
epor
ts v
erifi
catio
n re
sults
to R
ED
D C
omm
issio
n an
d RE
DD
pro
pone
nt -
Verifi
catio
n fe
e sh
all b
e bo
rne
by R
ED
D P
ropo
nent
-W
ithin
30
days
afte
r rep
ort o
f Ve
rifica
tion
resu
lts fr
om IA
I, if
all
requ
irem
ents
fulfi
lled,
then
RE
DD
Com
miss
ion
shall
issu
e “C
ARB
ON
E
MIS
SIO
N R
ED
UCT
ION
CE
RTIF
ICA
TE”
-Th
e Ce
rtific
ate
can
be tr
aded
.
App
endi
x 6:
Gui
delin
es fo
r Ver
ifica
tion
and
Cer
tific
atio
n: -
Prio
r to
COP
decis
ion,
verifi
catio
n sh
ould
refe
r to
COP
13 A
ppen
dix D
ecisi
on N
o. 2,
2007
. Ver
ifica
tion
to b
e con
duct
ed u
pon:
a) m
easu
rem
ent
of e
miss
ion
chan
ges
shou
ld b
e ba
sed
on re
sults
, mea
sura
ble,
trans
pare
nt, a
nd c
onsis
tent
; b) t
he b
aseli
ne fo
r RE
L; c
) em
issio
ns re
duct
ion
achi
eved
(bas
ed o
n G
ood
Prac
tice
Gui
danc
e fo
r LU
LUCF
); d)
exi
sten
ce o
f lea
kage
(disp
lacem
ent o
f ac
tiviti
es/e
miss
ion)
and
how
to b
e ha
ndled
; f) c
onsis
tenc
y with
UN
FF, C
CD an
d CB
D; f
) tra
nspa
renc
y and
fairn
ess i
n di
strib
utio
n of
RE
DD
activ
ity in
cent
ive,
and
cont
ribut
ion
to th
e go
als o
f th
e co
nven
tion
and
sust
ainab
le na
tiona
l dev
elopm
ent.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 67
DECR
EETI
TLE
and
PROV
ISIO
NS
-Pr
ior t
o de
cisio
n by
UN
FCC
C o
n RE
DD
impl
emen
tatio
n m
echa
nism
at i
nter
natio
nal l
evel
, RE
DD
Com
miss
ion
shal
l req
uest
Nat
iona
l A
ccre
dita
tion
Com
mitt
ee (K
AN
) to
cond
uct t
he a
ccre
dita
tion
of th
e IA
I
Ince
ntiv
es D
istr
ibut
ion
and
Liab
ilitie
s -
Fina
ncia
l dist
ribut
ion
of st
ate
reve
nue
from
RE
DD
impl
emen
tatio
n, a
nd P
roce
dure
s for
impo
sing,
col
lect
ing,
bes
tow
men
t and
ut
iliza
tion
of st
ate
reve
nue
from
RE
DD
shal
l be
regu
late
d w
ith se
para
te ru
les a
nd re
gula
tions
-A
par
t of
Stat
e re
venu
e sh
all b
e us
ed a
s col
late
ral f
or R
ED
D im
plem
enta
tion
at th
e N
atio
nal l
evel
-C
olla
tera
l can
be
used
by
Gov
ernm
ent f
or M
anag
emen
t of
natio
nal r
egist
ry a
nd/o
r han
dlin
g of
nat
iona
l em
issio
n re
duct
ions
Tran
sitio
nal (
Prov
isio
n) -
Prio
r to
UN
FCC
C d
ecisi
ons o
n RE
DD
impl
emen
tatio
n, R
ED
D a
ctiv
ities
can
be
impl
emen
ted
thro
ugh
dem
onst
ratio
n ac
tiviti
es,
capa
city
build
ing
and
tech
nolo
gy tr
ansf
er, a
s wel
l as V
olun
tary
Car
bon
tradi
ng. F
unds
for s
uch
RED
D a
ctiv
ities
are
from
UN
FCC
C a
nd
othe
rlegi
timat
e so
urce
s of
fund
ing.
P.36
/Men
hut-
II/2
009
LIC
EN
SIN
G O
F C
ARB
ON
SE
QU
EST
RAT
ION
AN
D S
TO
RAG
E fo
r VO
LUN
TARY
CAR
BO
N M
ARK
ET
“Pro
cedu
res f
or L
icen
sing
of
Com
mer
cial
Util
isat
ion
of C
arbo
n Se
ques
tratio
n an
d/or
Sto
rage
in P
rodu
ctio
n an
d Pr
otec
ted
Fore
sts”
Defi
nitio
ns
CO
MM
ER
CIA
L U
TIL
IZAT
ION
OF
SEQ
UE
STR
ATIO
N A
ND
/OR
ST
OR
AGE
OF
CAR
BO
NU
P RA
P-K
ARB
ON
= C
arbo
n Se
ques
tratio
n U
P PA
N-K
ARB
ON
= C
arbo
n St
orag
e
Carb
on se
ques
tratio
n an
d/or
carb
on st
orag
e is a
form
of
com
mer
cial u
tiliza
tion
of en
viro
nmen
tal s
ervi
ces i
n Pr
oduc
tion
and
Prot
ectio
n fo
rests
Busin
ess A
ctiv
ities
in ar
eas o
f Su
staina
ble P
roduc
tion F
orest
Man
agem
ent,
by L
icens
e typ
e: -
RAP-
KA
RBO
N c
omm
ercia
l act
iviti
es in
clude
: plan
ting,
main
tena
nce
etc.
in a
ccor
danc
e w
ith si
lvicu
lture
syste
m; e
nrich
men
t; lin
e pl
antin
g w
ith
selec
tion
logg
ing;
impl
emen
ting
silvi
cultu
re to
incr
ease
stan
ding
stoc
ks -
PAN
-KA
RBO
N a
ctiv
ities
inclu
de: l
engt
heni
ng o
r dela
ying
cutti
ng c
ycle;
impl
emen
tatio
n of
env
ironm
enta
lly fr
iendl
y cu
tting
, main
tena
nce
and
secu
rity i
n in
term
ediat
e lin
es; in
crea
sing
prot
ectio
n, se
curit
y and
cons
erva
tion;
Busin
ess A
ctiv
ities
in ar
eas o
f Pr
otec
ted
Fore
st Co
ver
-RA
P-K
ARB
ON
activ
ities
inclu
de: p
lantin
g or m
ainte
nanc
e per
silv
icultu
ral s
yste
m; u
ntil p
erio
d of
rota
tion;
incr
easin
g sta
ndin
g sto
ck b
ysilv
icultu
ral
tech
niqu
es -
PAN
-KA
RBO
N in
clude
: Plan
ting
or m
ainte
nanc
e; in
crea
sing
prot
ectio
n an
d co
nser
vatio
n; p
rote
ctio
n an
d se
curit
y in
prot
ectio
n ar
eas a
s a w
hole
or p
art o
f fo
rest
bloc
kRE
DD
activ
ities
are r
egul
ated
und
er se
para
te M
inist
erial
Dec
ree.
68 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
DECR
EETI
TLE
and
PROV
ISIO
NS
RE
QU
EST
FO
R B
USI
NE
SS L
ICE
NSE
Proc
edur
es f
or a
pplic
atio
n to
Min
ister
, rev
iew b
y D
irect
or G
ener
al an
d Pr
opos
al E
valu
ator
Tea
m, i
nstr
uctio
n to
pay
lette
r; an
d iss
uanc
e of
de
cree
for r
eleas
ing
busin
ess l
icens
e fo
r are
as w
ith, a
nd w
ithou
t pre
-exi
stin
g lic
ense
. Pro
cedu
res p
ertin
ent t
o lic
ensin
g by
Hea
d of
Dist
rict/
City
; G
over
nor;
Min
ister
PRO
JEC
T D
EV
ELO
PME
NT
AN
D M
AR
KE
TIN
G O
F C
AR
BO
N -
Proj
ect D
evelo
per c
an b
e M
gr. o
f Pr
oduc
tion
Fore
st o
r hol
der o
f –H
A, -
RE, -
HTI
lice
nse
-Pr
ojec
t Dev
elope
r can
wor
k w
ith a
n in
vest
or fo
r ope
ratio
nal c
ollab
orat
ion,
to b
e ap
prov
ed b
y D
-G a
nd M
inist
er -
Colla
bora
tion
cons
ists o
f se
lling
and
paym
ent,
main
tena
nce a
nd d
evelo
pmen
t of
fore
st re
sour
ces,
capa
city d
evelo
pmen
t of
loca
l com
mun
ity,
and
proj
ect d
evelo
pmen
t/re
plica
tion
for s
urro
undi
ng a
reas
Resu
lt of
pro
jecte
d de
velo
pmen
t act
ivity
can
be
mar
kete
d in
the
natio
nal o
r int
erna
tiona
l vol
unta
ry c
arbo
n m
arke
tFo
r sale
to In
tern
atio
nal M
arke
t: -
Proj
ect D
evelo
per m
ay us
e a co
nsul
tant
to de
velo
p pro
ject d
esig
n, an
d may
prop
ose v
aluat
ion a
nd ve
rifica
tion u
sing e
xist
ing i
ndep
ende
ntva
luat
or
inst
itutio
ns -
Inte
rnat
iona
l con
sulta
nt o
r valu
ator
mus
t wor
k in
col
labor
atio
n w
ith a
nat
iona
l con
sulta
nt o
r valu
ator
. -
Proj
ect D
evelo
per c
an w
ork
with
loca
l gov
ernm
ent,
stat
e ow
ned
com
pany
(BU
MN
-D,-M
), an
d N
GO
.
Stan
dard
for p
rojec
t dev
elopm
ent a
nd c
arbo
n m
arke
ting
in in
tern
atio
nal m
arke
t: A
ttach
men
t II
-A
ttach
ment
II: r
efer
ence
s sta
ndar
ds o
f CC
B, C
arbo
n Fi
x, P
lan V
ivo,
Vol
unta
ry C
arbo
n St
anda
rd (A
FOLU
) per
May
, 200
9
VE
R: B
ased
on
verifi
catio
n by
inde
pend
ent i
nter
natio
nal v
aluat
or, p
rojec
t dev
elope
r reg
ister
s with
Nat
iona
l Reg
istra
tion
Body
(Bad
an R
egist
rasi
Nas
iona
l, BR
N),
(or
Dire
ctor
Gen
eral
(if B
RN n
ot e
stab
lishe
d), o
r w
ith I
nter
natio
nal v
olun
tary
car
bon
mar
ket t
o ge
t cer
tifica
te o
f Ve
rified
E
miss
ion
Redu
ctio
n (V
ER
)V
ER
can
be so
ld d
irect
ly to
buy
er o
r thr
ough
nat
iona
l or i
nter
natio
nal c
arbo
n m
arke
t as a
ppro
ved
by M
inist
er
Crit
eria
for
C C
redi
t: Ca
rbon
cre
dit
and
stor
age
from
RA
P- a
nd P
AN
-KA
RBO
N p
rojec
t w
ith V
ER
certi
ficat
e m
ust
be r
eal,
perm
anen
t, re
gist
ered
, ver
ified
by
natio
nal i
ndep
ende
nt in
stitu
tion
for n
atio
nal o
r int
erna
tiona
l vol
unta
ry c
arbo
n m
arke
t
Fina
ncia
l dis
tribu
tion:
Mar
ket v
alue
of e
nviro
nmen
tal s
ervi
ce (N
J2L)
is in
com
e fr
om se
lling
car
bon
cred
it th
at is
cer
tified
and
paid
bas
ed o
n E
RPA
(Em
issi
on R
educ
tion
Purc
hase
Agr
eem
ent)
. -
Dist
ribut
ion
of N
J2L
is pe
r A
ttach
ment
III:
Est
ablis
hes
perc
enta
ge p
aym
ent f
or e
ach
type
of
perm
it ho
lder
/dev
elope
r by
pro
porti
on to
G
over
nmen
t; Co
mm
unity
; and
Dev
elope
r. G
over
nmen
t sha
re to
be
divi
ded
40%
cen
tral;
20%
pro
vinc
ial; 2
0% D
istric
t.N
OT
E: T
he M
inist
ry o
f Fi
nanc
e ha
s ret
urne
d th
is se
ctio
n to
Min
istry
of
Fore
stry
for r
evisi
on.
-Po
st 2
012:
VE
R ce
rtific
ates
for
PA
N-K
ARB
ON
mus
t be
vali
date
d pu
rsua
nt t
o co
mpl
iance
mec
hani
sm p
roce
dure
in N
atio
nal R
ED
D
carb
on b
aseli
ne a
nd re
gist
ered
in N
at’l
Regi
stra
tion
Body
. Buy
-sell
agr
eem
ents
will
be
rene
gotia
ted.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 69
DECR
EETI
TLE
and
PROV
ISIO
NS
FIN
AN
CIN
G A
ND
PA
YM
EN
T F
OR
IM
PLE
ME
NTA
TIO
N A
CT
IVIT
IES
May
be
obta
ined
from
ow
n fu
ndin
g; C
orpo
rate
Soc
ial R
espo
nsib
ility
fund
ing;
gra
nt fr
om d
onor
in b
i-or m
ulti-
late
ral f
ram
ewor
k.
Unp
ublis
hed
Dra
ft Pr
opos
alT
RA
DIN
G O
F IN
DO
NE
SIA
N F
OR
EST
CA
RB
ON
CE
RT
IFIC
AT
ES
Text
still
in re
view
pro
cess
. Pro
posa
l add
ress
es p
roce
ss fo
r filin
g PD
Ds,
regi
stra
tion,
val
idat
ion,
ver
ifica
tion,
issu
ance
of
VE
Rs, R
isk M
anag
emen
t Bu
ffer
, reg
istra
tion
of V
ERs
, tra
ckin
g of
VE
R ce
rtifi
cate
s, an
d m
onito
ring
of d
istrib
utio
n of
ben
efits.
OTHE
R RE
LATE
D RE
GULA
TION
S
P.3/
VI-
Set/
2010
ME
ASU
RIN
G, R
EPO
RT
ING
AN
D V
ER
IFIC
AT
ION
Gui
delin
es O
n M
easu
ring,
Rep
ortin
g A
nd V
erifi
catio
n O
f Su
stain
able
Fore
st M
anag
emen
t Act
iviti
es O
n W
orki
ng A
rea O
f Ti
mbe
r Util
izat
ion
Perm
it
Appe
ndix
1: 20
10Re
g. of
DG
of P
rod.
Fore
st M
gmt.
Form
ulat
ing
Tree
Car
bon
Allo
met
ric E
quat
ion
Appe
ndix
2: 20
10Re
g. of
DG
of P
rod.
Fore
st M
gmt.
Gui
delin
es o
f ca
rbon
sto
ck in
vent
ory
at w
orki
ng a
rea
of p
lant
atio
n fo
rest
(HT
I), n
atur
al fo
rest
(HA
) and
eco
syst
em re
stor
atio
n (R
E)
P.61
/Men
hut-
II/2
008
EC
OSY
STE
M R
EST
OR
AT
ION
“Pro
visio
ns A
nd P
roce
dure
s Fo
r Is
suin
g E
cosy
stem
Res
tora
tion
Fore
st T
imbe
r U
tilisa
tion
Perm
its F
or N
atur
al F
ores
ts I
n Pr
oduc
tion
Fore
sts
Thr
ough
App
licat
ions
”N
OTE
: Thi
s may
be
one
of th
e do
min
ant l
icen
se ty
pes u
sed
for R
ED
D+
pro
ject
s.
Summ
ary o
f Pr
ovisi
ons (
see fu
ll tex
t for
deta
ils):
Gen
eral
Pro
visi
ons:
Prod
uctio
n Fo
rest A
reas a
re a
reas
des
igna
ted
to b
e m
aint
aine
d as
per
man
ent f
ores
ts w
ith p
rimar
y fu
nctio
n of
pro
duci
ng fo
rest
pro
duct
s;U
npro
duct
ive
prod
uctio
n fo
rest
s are
des
igna
ted
as lo
catio
ns fo
r eco
syst
em re
stor
atio
n an
d/or
pla
ntat
ion
fore
st d
evel
opm
ent.
Ecos
ystem
resto
ratio
n m
eans
eff
orts
to re
stor
e bi
otic
ele
men
ts (fl
ora
and
faun
a) a
nd a
biot
ic e
lem
ents
(soi
l and
wat
er) t
o a
regi
on w
ith n
ativ
esp
ecie
s in
orde
r to
achi
eve
biol
ogic
al a
nd e
cosy
stem
bal
ance
.
70 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
DECR
EETI
TLE
and
PROV
ISIO
NS
P.61
/Men
hut-
II/2
008
Are
a an
d A
pplic
atio
nsA
reas
for w
hich
IUPH
HK
-RE
per
mits
can
be
appl
ied
for a
re: W
ithin
fore
st a
rea
units
; not
subj
ect t
o ot
her r
ight
s/pe
rmits
; and
pre
fera
bly
in
unpr
oduc
tive
prod
uctio
n fo
rest
. Are
as a
re d
esig
nate
d/al
lotte
d by
Min
ister
ial D
ecre
e.A
pplic
ants:
Ind
ivid
uals,
Coo
pera
tives
, St
ate-
owne
d en
terp
rises
(BU
MN
) or
reg
iona
l en
terp
rises
(BU
MD
); In
done
sian
priv
atel
y-ow
ned
ente
rpris
es (P
T,C
V,Fi
rma)
.
App
licat
ion R
equi
remen
ts: A
pplic
atio
n su
bmitt
ed to
Min
ister
with
cop
ies t
o ad
min
istra
tive
units
to in
clud
e: -
Lega
l, co
rpor
ate,
tax
and
finan
cial
doc
umen
tatio
n; -
Plan
of
loca
tion
with
sate
llite
imag
e of
30
m re
solu
tion
and
map
of
1:10
0,00
0 sc
ale.
-Te
chni
cal P
ropo
sal c
onsis
ting
of:
▪G
ener
al c
ondi
tion
of th
e in
tend
ed a
rea
and
cond
ition
of
the
com
pany
; ▪
Tech
nica
l pro
posa
l of i
nten
tions
and
obje
ctiv
es, e
cosy
stem
rest
orat
ion
plan
ning
and
utili
zatio
n af
ter e
cosy
stem
bal
ance
has
bee
nach
ieve
d,
silvi
cultu
re sy
stem
use
d, o
rgan
izat
ion/
man
agem
ent,
finan
cing
/cas
h flo
w, a
nd fo
rest
pro
tect
ion;
Eva
luat
ion of
App
licat
ions:
Initi
al sc
reen
ing
by D
G o
f Fo
rest
ry P
rodu
ctio
n D
evel
opm
ent;
Are
a of
app
licat
ion
confi
rmed
by
Fore
stry
Pla
nnin
g A
genc
y; E
valu
atio
n of
app
licat
ion
by T
echn
ical
Pro
posa
l Eva
luat
ion
Team
; Rec
omm
enda
tion
subm
itted
to D
G a
nd fo
rwar
ded
to M
inist
er
with
tech
nica
l rep
ort.
Prep
arat
ion
of E
nviro
nmen
tal D
ocum
ents
: If
appl
icat
ion
is ap
prov
ed, t
hen
appl
ican
t m
ust
prep
are
an E
nviro
nmen
tal I
mpa
ct A
naly
sis
(AM
DA
L) o
rE
nviro
nmen
tal M
anag
emen
t Eff
ort (
UK
L), a
nd E
nviro
nmen
tal M
onito
ring
Eff
ort (
UPL
). Fo
llow
ing
appr
oval
from
com
pete
nt a
utho
rity
envi
ronm
enta
l doc
umen
ts a
re su
bmitt
ed to
Min
ister
. Hea
d of
For
estr
y Pl
anni
ng A
genc
y pr
epar
es m
ap o
f th
e IU
PHH
K-R
E W
orki
ng A
rea.
If a
ppro
ved
Min
ister
issu
es a
Dec
ree
on IU
PHH
K-R
E Is
suan
ce. A
pplic
ant p
ays r
equi
red
fees
.
IUPH
HK
-RE
Val
idity
Per
iod
IUPH
HK
-RE
may
be g
rant
ed fo
r 60
year
s, w
ith o
ne ex
tens
ion
of 3
5 ye
ars.
Perm
it is
eval
uate
d ev
ery 5
year
s as b
asis
for c
ontin
uing
the p
erm
it.
Oth
er P
rovi
sion
sIn
cas
e of
eco
syst
em re
stor
atio
n ac
tiviti
es in
a n
atur
al fo
rest
not
yet
obt
aini
ng b
iolo
gica
l bal
ance
, a p
rivat
e en
terp
rise
IUPH
HK
-RE
per
mit
hold
er m
ay b
e gi
ven
an IU
PK, I
UPJ
L or
IUPH
HBK
.In
cas
e of
eco
syst
em r
esto
ratio
n in
a n
atur
al f
ores
t alre
ady
achi
evin
g bi
olog
ical
bal
ance
, a p
rivat
e en
terp
rise
IUPH
HK
-RE
hol
der
may
be
give
n a
Fore
st T
imbe
r Pro
duct
Util
isatio
n Pe
rmit
(IU
PHH
K) b
y im
plem
entin
g on
e or
mor
e sil
vicu
ltura
l sys
tem
s.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 71
FORE
ST C
ARBO
N
PROG
RAM
or
STAN
DARD
PROJ
ECT
TYPE
S IN
CLUD
EDPR
OGRA
M S
TRUC
TURE
and
MET
HODO
LOGI
ES A
PPRO
PRIA
TE f
or R
EDD+
FURT
HER
INFO
RMAT
ION
CARB
ON F
IX S
TAND
ARD
CA
RB
ON
FIX
v.3.0
PLA
NT
ED
FO
RE
STS
• Re
fore
statio
n of
dep
leted
or
deg
rade
d lan
d (o
ut o
f fo
rest
10yr
s)
• N
ew P
lant
atio
ns•
Prom
otes
nat
ive
spec
ies
Goa
ls: T
rans
pare
ncy,
Prec
ondi
tions
, Sus
tain
able
Fore
st M
anag
emen
t, CO
2- Fi
xatio
n an
d Pe
rman
ence
Prec
ondi
tions
:•
Land
not
in fo
rest
prio
r 10
year
s, no
t wet
land
or p
erm
afro
st, d
o no
t tak
e ag
ricul
tura
l lan
d ou
t of
prod
uctio
n of
sta
ple
food
cro
p;
no in
crea
se o
f lo
ng-te
rm so
il em
issio
ns•
Proj
ect w
ill re
sult
in a
fore
st•
Add
ition
al fi
nanc
ial m
eans
from
the
sale
of
CO
2cre
dits
requ
ired
for A
dditi
onal
ity•
10%
of
area
man
aged
as N
atur
e C
onse
rvat
ion
Are
a•
Evi
denc
e th
at
spec
ies
site-
adap
ted
unde
r cl
imat
e ch
ange
co
nditi
ons (
Nat
ive
spec
ies)
Allo
ws e
x an
te a
nd e
x po
st sa
les:
• V
ER
futu
res:
Valid
ated
, ex
ante
• V
ERs
: Ver
ified
, ex
post
30%
Risk
Man
agem
ent B
uffe
r: Tr
ued
up e
very
5 y
ears
Acc
epts
FSC
and
CC
B ce
rtifi
catio
n sc
hem
es to
avo
id d
oubl
e w
ork
ww
w.ca
rbon
fix.in
fo
Tabl
e 3.
FOR
EST
CARB
ON P
ROTO
COLS
AVA
ILAB
LE F
OR R
EDD+
PRO
JECT
S
Stan
dard
s Bo
dies
and
Met
hodo
logi
es f
or D
efini
ng “
Fore
st C
arbo
n Cr
edits
” (a
s of
10/
2010
)
72 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
FORE
ST C
ARBO
NPR
OGRA
M o
r ST
ANDA
RDPR
OJEC
T TY
PES
INCL
UDED
PROG
RAM
STR
UCTU
RE a
ndM
ETHO
DOLO
GIES
APP
ROPR
IATE
for
RED
D+FU
RTHE
R IN
FORM
ATIO
N
VOLU
NTAR
Y CA
RBON
STA
NDAR
D (V
CS)
VC
S A
ppro
ved
VM
0003
Vers
ion
1.0
Sect
oral
Sco
pe 1
4
IMPR
OV
ED
FO
RE
ST
MA
NA
GE
ME
NT
T
HR
OU
GH
EX
TE
NSI
ON
O
F R
OTA
TIO
N A
GE
-N
ot fo
r Man
aged
Pe
atFo
rest
s
-Ba
selin
e: C
hang
es in
car
bon
stoc
ks in
the
pool
s with
in th
e pr
ojec
t bo
unda
ry fr
om th
e m
ost l
ikel
y la
nd u
se a
t the
tim
e th
e pr
ojec
t st
arts
-Fo
rest
s mus
t be
cert
ified
by
the
Fore
st S
tew
ards
hip
Cou
ncil
(FSC
) or
bec
ome
FSC
Cer
tified
with
in o
ne-y
ear o
f th
e Pr
ojec
t Sta
rt
Dat
e
-E
xclu
des M
anag
ed P
eat F
ores
ts
-C
arbo
n st
ock
decr
ease
s fro
m b
iom
ass b
urni
ng a
ccou
nted
as a
ca
rbon
stoc
k ch
ange
http
://w
ww.
v-c-
s.or
g/do
cs/V
M00
03-
Met
hodo
logy
-for
-Im
prov
ed-F
ores
t-M
anag
emen
t-thr
ough
-E
xten
sion-
of-R
otat
ion-
Age
VCS
App
rove
d
VM
0004
Vers
ion
1.0
Sect
oral
Sco
pe 1
4
CO
NSE
RVA
TIO
N
PRO
JEC
TS
TH
AT
AVO
ID
PLA
NN
ED
LA
ND
USE
C
ON
VE
RSI
ON
IN
PE
AT
SW
AM
P FO
RE
STS
-M
etho
dolo
gy d
evelo
ped
for (
and
appl
icabl
e to
) pre
vent
land
use
ch
ange
on
undr
ained
trop
ical p
eat s
wam
p fo
rest
s in
sout
heas
t Asia
on
ly
-Pe
at d
efine
d as
org
anic
soils
with
at l
east
65%
org
anic
mat
ter a
nd
min
imum
thick
ness
of
50 c
m
-M
etho
dolo
gy e
stim
ates
avoi
ded
net G
HG
em
issio
ns re
sulti
ng fr
om
proj
ect a
ctiv
ities
impl
emen
ted
to st
op p
lanne
d lan
d us
e co
nver
sion
in tr
opica
l pea
t for
est
-Ba
selin
e: Ch
ange
s in
C st
ocks
in th
e po
ols w
ithin
the
proj
ect
boun
dary
from
the
mos
t lik
ely la
nd u
se a
t the
tim
e th
e pr
ojec
t sta
rts
http
://w
ww.
v-c-
s.org
/V
M00
04.h
tml
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 73
FORE
ST C
ARBO
NPR
OGRA
M o
r ST
ANDA
RDPR
OJEC
T TY
PES
INCL
UDED
PROG
RAM
STR
UCTU
RE a
ndM
ETHO
DOLO
GIES
APP
ROPR
IATE
for
RED
D+FU
RTHE
R IN
FORM
ATIO
N
In V
CS
Pipe
line
VCS
and
AM
ER
ICA
N C
AR
BO
N
RE
GIS
TR
Y(jo
intly
)
Dou
ble
appr
oval
for
VCS
and
AM
ERI
CAN
CARB
ON
RE
GIS
TRY
expe
cted
201
0.Va
lidat
ors:
SQS,
Rain
fore
st A
llian
ce
RE
DD
+
BA
SELI
NE
AN
DM
ON
ITO
RIN
G
ME
TH
OD
OLO
GIE
S
RED
D P
roje
ct A
ctiv
ities
:•
Plan
ned
Def
ores
tatio
n•
Unp
lann
ed
Def
ores
tatio
n•
Deg
rada
tion
thro
ugh
rem
oval
of
fuel
woo
d or
ch
arco
al
VCS
-Ap
prov
es m
etho
dolo
gies
to e
stab
lish
cred
ible
volu
ntar
y of
fset
s -
Sets
accr
edita
tion
rules
for V
alida
tors
and
Verifi
ers o
pera
ting u
nder
VCS
-Su
perv
ises V
CS P
rojec
t Dat
abas
e; ap
prov
es V
CS R
egist
ries.
Add
ition
ality
: All
proj
ects
app
rove
d un
der V
CS
are
addi
tiona
l, as
set
out i
n m
etho
dolo
gy u
sed
by p
roje
ct.
Met
hodo
logi
es: M
etho
dolo
gies
pro
pose
d by
Pro
pone
nts a
re
subj
ecte
d to
VCS
Dou
ble A
ppro
val P
roces
s. M
etho
d ap
prov
ed if
tw
o V
CS
Valid
ator
s ind
epen
dent
ly p
rovi
de p
ositi
ve a
sses
smen
t of
met
hodo
logy
.
AM
ER
ICA
N C
AR
BO
N R
EG
IST
RY:
A v
olun
tary
off
set p
rogr
am
with
ope
ratio
nal e
xper
ienc
e in
car
bon
offs
et is
suan
ce, s
eria
lizat
ion
and
on-li
ne tr
ansa
ctio
n re
port
ing.
RE
DD
Mod
ules
by
Proj
ect T
ype
(Plan
ned
Def
ores
tatio
n, U
nplan
ned
Def
ores
tatio
n, F
uels
for f
uelw
ood
and
char
coal)
• Ca
rbon
Poo
l Mod
ules
• Ba
selin
e•
Leak
age (
activ
ity sh
iftin
g an
d m
arke
t effe
cts)
• E
miss
ions
• M
onito
ring
• St
ratif
ying
proj
ect a
rea;
Esti
mat
ing
Unc
erta
inty
• Si
gnifi
canc
e of
emiss
ions
sour
ces a
nd C
stoc
k ch
ange
• D
emon
strat
ion
of A
dditi
onali
ty
Tool
s for
AFO
LU m
etho
dolo
gy; N
on-P
erm
anen
ce R
isk A
nalys
is;
Ass
essm
ent o
f A
dditi
onali
ty
Mod
ules
avail
able
from
:Av
oide
d D
efor
esta
tion
Partn
ers w
ww.
adpa
rtner
s.or
g
Mod
ules
dev
elope
d by
W
inro
ck In
tern
atio
nal,
Ca
rbon
Dec
ision
s, Si
lves
trum
, and
Te
rraC
arbo
n
Secr
etar
iat an
d fa
cilita
tor:
Clim
ate
Focu
sht
tp:/
/ww
w.cli
mat
efoc
us.
com
/
VC
Sht
tp:/
/ww
w.v-
cs.
org/
vcsm
etho
dolo
gies
.ht
ml
Am
eric
an C
arbo
n R
egist
ryw
ww.
amer
icanc
arbo
nreg
istry
.or
g
74 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
FORE
ST C
ARBO
NPR
OGRA
M o
r ST
ANDA
RDPR
OJEC
T TY
PES
INCL
UDED
PROG
RAM
STR
UCTU
RE a
ndM
ETHO
DOLO
GIES
APP
ROPR
IATE
for
RED
D+FU
RTHE
R IN
FORM
ATIO
N
CC
BA
TO
OLS
“Clim
ate,
Com
mun
ity a
nd B
iodi
vers
ity A
llian
ce”
Stan
dard
s add
ress
soci
al a
nd e
nvir
onm
enta
l co-
bene
fits o
f RE
DD
pro
ject
s/pro
gram
mes
, not
Car
bon
stoc
k
acco
unti
ng.
Clim
ate
Com
mun
ity
and
Bio
dive
rsity
Pr
ojec
t Des
ign
Stan
dard
s
RE
DD
+ p
roje
ct d
esig
n (f
or a
ny la
nd b
ased
ca
rbon
pro
ject
)
The
CC
B St
anda
rds f
oste
r the
inte
grat
ion
of b
est-p
ract
ice
and
mul
tiple
bene
fit a
ppro
ache
s int
o pr
ojec
t des
ign
and
evol
utio
n. T
he
Stan
dard
s:•
Iden
tify
proj
ects
that
sim
ulta
neou
sly a
ddre
ss c
limat
e ch
ange
, su
ppor
t loc
al c
omm
uniti
es a
nd c
onse
rve
biod
iver
sity.
• Pr
omot
e ex
celle
nce
and
inno
vatio
n in
pro
ject
des
ign.
• M
itiga
te ri
sk fo
r inv
esto
rs a
nd in
crea
se fu
ndin
g op
port
uniti
es
forp
roje
ct d
evel
oper
s.
All
proj
ects
seek
ing
appr
oval
und
er th
e C
CB
Stan
dard
s mus
t be
valid
ated
to d
eter
min
e th
at th
e pr
ojec
t des
ign
conf
orm
s with
the
Stan
dard
s, an
d m
ust s
ubse
quen
tly b
e ver
ified
to d
eter
min
e th
at th
e pr
ojec
t has
bee
n su
cces
sful
ly im
plem
ente
d, g
ener
atin
g ne
t pos
itive
cl
imat
e, so
cial
, and
bio
dive
rsity
ben
efits
in a
ccor
danc
e w
ith it
s des
ign.
C
CBA
list
s app
rove
d au
dito
rs fo
r val
idat
ion
and
verifi
catio
n.
The
Clim
ate,
Com
mun
ity
& Biod
iver
sity
(CC
B)
Stan
dard
s.w
ww.
clim
ate-
stan
dard
s.or
g/
Rule
s for
usin
g th
e st
anda
rds:
http
://w
ww.
clim
ates
tand
ards
.or
g/pd
f/C
CB_
Stan
dard
s_Ru
les
_Ver
sion_
June
_21_
2010
.pd
f
RE
DD
+ S
OC
IAL
&
EN
VIR
ON
ME
NTA
L ST
AN
DA
RD
S
Vers
ion
1 Ju
ne 2
010
RE
DD
+ P
rogr
amm
esU
sed
to d
esig
n an
d im
plem
ent R
ED
D+
pro
grams
(i.e.
not
pro
ject
leve
l) th
at re
spec
t the
righ
ts o
f In
dige
nous
Peo
ples
and
loca
l com
mun
ities
an
d ge
nera
te si
gnifi
cant
soci
al a
nd e
nviro
nmen
tal c
o-be
nefit
s. In
itiat
ive
over
seen
by
Stan
dard
s Com
mitt
ee re
pres
entin
g ba
lanc
e of
inte
rest
ed p
artie
s and
faci
litat
ed b
y th
e Cl
imat
e, Co
mmun
ity &
Bi
odive
rsity
Alli
ance
(CC
BA) a
nd C
AR
E I
nter
natio
nal.
See
ww
w.cl
imat
esta
ndar
ds.
org/
RED
D+
/
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 75
FORE
ST C
ARBO
N
PROG
RAM
or
STAN
DARD
PROJ
ECT
TYPE
S
INCL
UDED
PROG
RAM
STR
UCTU
RE a
nd
MET
HODO
LOGI
ES A
PPRO
PRIA
TE f
or R
EDD+
FURT
HER
INFO
RMAT
ION
RE
DD
+ S
OC
IAL
&
EN
VIR
ON
ME
NTA
LST
AN
DA
RD
S (c
ontin
ued)
RE
DD
pro
gram
doc
umen
t to
cont
ain:
i. O
bjec
tives
;ii.
ID
driv
ers o
f de
fore
stat
ion
and
fore
st d
egra
datio
n;iii
. D
escr
ibe
polic
ies, m
easu
res a
nd ac
tiviti
es, a
nd p
lans f
or th
eir d
esig
n an
d im
plem
enta
tion;
iv.
Defi
ne g
eogr
aphi
cal a
reas
in w
hich
activ
ities
will
be i
mpl
emen
ted,
whe
re
relev
ant;
v. D
efine
inst
itutio
nal a
rran
gem
ents
for p
rogr
am d
esig
n, im
plem
enta
tion
and
evalu
atio
n.
Fram
ewor
k fo
r sta
ndar
d: C
onta
ins c
riter
ia an
d in
dica
tors
. Ind
icato
rs to
be
tailo
red
to c
onte
xt o
f pa
rticu
lar c
ount
ry th
roug
h co
untr
y-sp
ecifi
c pr
oces
s.
PRIN
CIP
LES:
1.
Righ
ts to
land
s, te
rrito
ries a
nd re
sour
ces a
re re
cogn
ized
and
resp
ecte
d by
th
e RE
DD
+ p
rogr
am2.
Th
e be
nefit
s of
the
RED
D+
pro
gram
are
sha
red
equi
tabl
y am
ong
all
relev
ant r
ight
s hol
ders
and
stak
ehol
ders
3.
T he
RED
D+
pro
gram
im
prov
es l
ong-
term
liv
eliho
od s
ecur
ity a
nd
well
bein
g of
Ind
igen
ous
Peop
les a
nd lo
cal c
omm
uniti
es w
ith s
pecia
l at
tent
ion
to th
e m
ost v
ulne
rabl
e pe
ople.
4.
The R
ED
D+
pro
gram
cont
ribut
es to
bro
ader
sust
ainab
le de
velo
pmen
t, re
spec
t and
pro
tect
ion
of h
uman
righ
ts an
d go
od g
over
nanc
e obj
ectiv
es.
5.
The
RED
D+
pr
ogra
m
main
tain
s an
d en
hanc
es
biod
iver
sity
and
ecos
yste
m se
rvice
s.6.
A
ll re
levan
t rig
hts
hold
ers
and
stak
ehol
ders
par
ticip
ate
fully
and
E
ffect
ively
in th
e RE
DD
+ p
rogr
am7.
A
ll rig
hts
hold
ers
and
stak
ehol
ders
hav
e tim
ely a
cces
s to
app
ropr
iate
and
accu
rate
info
rmat
ion
to en
able
info
rmed
dec
ision
-mak
ing
and
good
go
vern
ance
of
the
RED
D+
pro
gram
.8.
Th
e RE
DD
+ p
rogr
am c
ompl
ies w
ith a
pplic
able
loca
l and
nat
iona
l law
s an
d in
tern
atio
nal t
reat
ies, c
onve
ntio
ns a
nd o
ther
inst
rum
ents.
76 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
FORE
ST C
ARBO
NPR
OGRA
M o
r ST
ANDA
RDPR
OJEC
T TY
PES
INCL
UDED
PROG
RAM
STR
UCTU
RE a
ndM
ETHO
DOLO
GIES
APP
ROPR
IATE
for
RED
D+FU
RTHE
R IN
FORM
ATIO
N
UNFC
CC-C
DM T
OOLS
CD
MA
DD
ITIO
NA
LIT
YC
DM
Add
ition
ality
Tes
tsht
tp:/
/cdm
.unf
ccc.i
nt/m
etho
dolo
gies
/PA
met
hodo
logi
es/t
ools/
am-
tool
-01-
v5.2
UN
FCC
CT
EST
ING
SI
GN
IFIC
AN
CE
OF
GH
G E
MIS
SIO
NS
IN A
/R P
RO
JEC
T
AC
TIV
ITIE
S
The
UN
FCC
C T
ool f
or te
stin
g si
gnifi
canc
e of
GH
G e
mis
sion
s in
A/R
pro
ject
act
iviti
es h
ttp:/
/cdm
.unf
ccc.i
nt/m
etho
dolo
gies
/ Rm
etho
dolo
gies
/too
ls/ar
-am
-tool
- 04-
v1.p
df
UN
FCC
CC
ALC
ULA
TIO
N
OF
NU
MB
ER
OF
SAM
PLE
PLO
TS
The
UN
FCCC
tool
for t
he C
alcul
atio
n of
the
num
ber o
f sa
mpl
e pl
ots
for m
easu
rem
ents
with
in A
/R C
DM
pro
ject a
ctiv
ities
http
://
cdm
.unf
ccc.i
nt/m
etho
dolo
gies
/ARm
etho
dolo
gies
/too
ls/ar
-am
-tool
-03
-v2.
GLOB
AL C
ONSE
RVAT
ION
STAN
DARD
GC
S
GLO
BAL
CO
NSE
RVA
TIO
N
STA
ND
ARD
For H
igh
Valu
e C
onse
rvat
ion
Are
as n
ot
unde
r com
mer
cial
land
us
e, es
p. fo
rest
s and
peat
land
s.
Volu
ntar
y M
arke
t onl
y
• A
ppro
pria
te fo
r C
orpo
rate
Soc
ial
Resp
onsib
ility
• N
ot u
sed
as o
ffse
t
Impl
emen
ted
thro
ugh
Con
serv
atio
n A
gree
men
t as
lega
l eas
emen
t on
pro
ject a
rea
that
doe
s not
tran
sfer
ow
ners
hip.
• P r
ovid
es “
cons
erva
tion
cred
its”
(CCU
) rat
her t
han
“offs
et c
redi
ts”,
fo
rkee
ping
fore
st a
reas
und
er “
cons
erva
tion”
• Ba
selin
e no
t req
uire
d. N
ot “
addi
tiona
l” in
trad
ition
al se
nse.
• A
nnua
l pay
men
ts fo
r main
tain
ing
carb
on st
ock.
• A
nnua
l mon
itorin
g an
d ve
rifica
tion.
• M
inim
um p
rojec
t dur
atio
n 30
yea
rs, w
ith p
ossib
le ex
tens
ion.
• In
depe
nden
t thi
rd-p
arty
ver
ifica
tion
on a
n an
nual
basis
• CC
Us h
eld in
an
inde
pend
ently
aud
ited
and
publ
icly
verifi
able
re
gist
ry
http
://w
ww.
bioc
arbo
n.ne
t/en
/fre
quen
tly_
aske
d_qu
estio
ns
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 77
FORE
ST C
ARBO
N
PROG
RAM
or
STAN
DARD
PROJ
ECT
TYPE
S IN
CLUD
EDPR
OGRA
M S
TRUC
TURE
and
MET
HODO
LOGI
ES A
PPRO
PRIA
TE f
or R
EDD+
FURT
HER
INFO
RMAT
ION
Issu
es C
CU
s:
Con
serv
atio
n
Cre
dit U
nits
GC
S-pr
otec
ted
area
s may
ove
rlap
with
are
as u
nder
vol
unta
ry o
r co
mpu
lsory
car
bon
offs
et re
gim
e.A
llow
s PE
S in
com
e so
urce
s fro
m e
.g. c
arbo
n of
fset
s, pa
ymen
ts fo
r w
ater
and
bio
dive
rsity
serv
ices
, nut
rient
mar
kets
Bene
fit d
istrib
utio
n: O
ut o
f C
CU
sale
s, 20
% to
the
land
owne
r, an
d 30
% to
a d
edic
ated
in-c
ount
ry fo
unda
tion,
the
Opt
ions
& C
hoic
es
Foun
datio
n, w
hich
will
repr
esen
t nat
iona
l and
loca
l int
eres
ts.
78 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
TABEL
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 81
TOPIK TANGGAPAN DAN KOMENTAR PENULIS
Koordinasi Nasional Kegiatan REDD+: - Dimanakah otoritas puncak
akan ditempatkan untuk mengkoordinasikan kegiatan REDD+ diseluruh kementerian dan lembaga pemerintah lainnya?
- Bagaimana menyelaraskan program nasional REDD+ dengan otoritas kementerian yang sudah ada?
- Bagaimana struktur pelaporan akan dikembangkan dan informasi bisa disalurkan ke kedua arah (atas-bawah)?
- Belum tahu. Dalam Letter of Intent (LoI), Administrator REDD+ akan berupa satu badan independen yang melapor langsung ke Presiden.
- Dewan Nasional Perubahan Iklim (DNPI) yang ada saat ini dapat berperan sebagai Badan Eksekutif bagi Administrator dalam rangka memanfaatkan jalur yang sudah ada untuk menyalurkan informasi. Seorang Administrator harus memiliki wewenang yang bisa melewati batas birokrasi, agar dapat sepenuhnya mengkoordinasikan program REDD di seluruh yurisdiksi kementerian
Komentar:
- Belum ada kejelasan mengenai tanggung jawab apa saja yang ditugaskan kepada Administrator REDD vs. Badan Independen MRV, khususnya yang berhubungan dengan:
- Penetapan tingkat emisi acuan (REL); Pengelolaan “Rekening Cadangan Nasional” (National Reserve Account) kredit REDD; keputusan tentang prosedur pencocokan; mengembangkan dan menerapkan distribusi manfaat, dll.
- Satu Badan Penasehat REDD tersendiri untuk Administrator dapat meningkatkan kredibilitas dan kepercayaan publik dalam pengelolaan dan pengambilan keputusan yang diambil dalam kaitannya dengan REDD. Lembaga tersebut mencakup perwakilan dari para pihak berkepentingan eksternal (seperti dari masyarakat madani, lembaga swadaya masyarakat, kelompok pemerhati lingkungan, sektor keuangan, industri kayu, dll.).
Pelacakan Emisi Nasional - Sebagaimana dimaksud dalam LoI,
apakah lembaga independen untuk MRV nasional sudah ditunjuk?
- Apakah lembaga independen tersebut akan memiliki personel untuk melaksanakan kegiatan pelacakan emisi dan penghitungan debit dan kredit REDD
- Atau apakah lembaga tersebut akan memberikan tinjauan yang lebih umum dan pengawasan terhadap kegiatan teknis yang dilaksanakan di tempat lain?
Belum.
Saat ini berbagai upaya di dalam lingkup pemerintah dan lembaga penelitian dilaksanakan untuk pengumpulan dan penilaian data historis hutan, pembangunan sistem GIS untuk melacak dan memantau perubahan hutan dimasa mendatang dan pembuatan model untuk menentukan REL.Lihat Temuan 3 untuk pembahasan lebih lanjut.
Tabel 1 Tanggapan terhadap pertanyaan wawancara
82 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
TOPIK TANGGAPAN DAN KOMENTAR PENULIS
- Sementara ini, siapa yang bertanggungjawab terhadap REL: agregasi data dan penetapan emisi historis?
- Dimanakah kapasitas GIS akan ditempatkan untuk melacak perubahan hutan dan gambut pada skala bertingkat (nested)?
- Bagaimana dataset yang ada, yang dikembangkan untuk tujuan lain, dapat dikoreksi untuk diterapkan dalam REDD?
Komentar: Apabila sebuah lembaga penelitian atau perusahan dikontrak secara terpisah untuk melakukan semua kegiatan MRV, hal ini akan menduplikasi banyak kapasitas dan fungsi yang sudah ada di dalam lingkup lembaga pemerintahan.
Sebuah lembaga eksternal MRV akan memberikan jaminan bahwa pemerintah tidak akan memanipulasi data. Namun, pertimbangan-pertimbangan serius harus diambil untuk mengidentifikasi fungsi-fungsi administrasi yang tetap dapat diperankan oleh kementerian yang ada, dengan pengawasan dari lembaga independen
Kegiatan REDD+ di tingkat Sub-Nasional dan Penghitungan bertingkat (nested accounting)
- Apakah proyek-proyek (kegiatan sub-nasional) akan disertakan dalam skema REDD+ nasional, atau apakah REDD hanya terbatas pada kegiatan pemberian kredit di tingkat nasional saja?
- Apabila kegiatan sub-nasional disertakan, siapa yang akan merancang dan memelihara sistem penghitungan bertingkat (nested accounting) untuk memisahkan kredit proyek dari kredit nasional?
- Lembaga standar atau Standar seperti apakah yang diberi kewenangan untuk memverifikasi kredit karbon? Atau apakah Indonesia akan membentuk metodologi dan protokol karbon tersendiri?
Belum ditentukan. Setiap keputusan masih menunggu pengadopsian REDD dalam UNFCCC dan kegiatan–kegiatan yang telah disetujuinya
Peraturan dasar untuk proyek karbon sukarela telah diadopsi, yang nantinya bisa diadaptasi untuk tujuan REDD.
Lihat Temuan 4
Keputusan diperlukan: apakah itu badan independen MRV atau Kantor Administrator REDD dan personel pendukung teknis. Kemungkinan akan ditempatkan di DNPI
Sebagian dari tugas ini adalah fungsi penghitungan, dan bagian lainnya adalah keputusan kebijakan (contohnya bagaimana menentukan tanggung jawab secara proporsional untuk kemungkinan kebocoran di tingkat nasional dan proyek). Rekomendasi khusus mengenai penempatan terbaik fungsi penghitungan bertingkat (nested accounting) harus menunggu sampai struktur organisasi terbentuk – tetapi prinsip-prinsip dasar penghitungan sudah diketahui
Metodologi karbon untuk REDD+ dan lembaga standar perlu diperbaharui pada saat metodologi baru tersedia (lihat P.36, Att.II).
Ketentuan-ketentuan dari lembaga tersebut (placeholder) di dalam kebijakan saat ini (contohnya akreditasi pemeriksa (verifier), proses administrasi sementara, rumusan distribusi manfaat) masih perlu perbaikan-perbaikan untuk mencerminkan keputusan kebijakan
Lihat Temuan 4, 6
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 83
TOPIK TANGGAPAN DAN KOMENTAR PENULIS
- Apakah Indonesia akan terlibat dalam instrumen mitigasi resiko untuk menyebarkan resiko dari sistem bertingkat di tingkat nasional/sub-nasional
Menunggu keputusan untuk kegiatan sub-nasional
Komentar: Kemenhut dapat merumuskan rekomendasi yang berkaitan dengan pilihan-pilihan instrument pengelolaan resiko sebagai bahan pertimbangan
Registrasi Proyek dan Pelaporan:
- Dimanakah Registrasi Proyek Kehutanan akan ditempatkan untuk pelacakan secara internal kegiatan sub-nasionl?
Di tingkat pemerintahan manakah yang paling baik (kabupaten, provinsi atau nasional)?
- Entry point untuk para pengembang proyek?
- titik untuk data entry ke Registrasi?
- Titik untuk pengelolaan review proyek dan pelacakan proyek (contohnya menentukan kelayakan penerapan proyek, melacak validasi dan verifikasi proyek, mencatat registrasi proyek)?
Lihat Temuan 5
Kewenangan terpisah atas kawasan hutan dan kawasan APL berarti diperlukan satu lembaga untuk menggabungkan data proyek yang diperlukan dalam penghitungan bertingkat (nested accounting). Beberapa fungsi harus tetap berada didalam kementerian dan beberapa fungsi lainnya didelegasikan kepada lembaga Registrasi Nasional. Hal ini belum dapat ditentukan sampai organisasi REDD yang lebih luas terbentuk. Fungsi lembaga Registrasi harus memantau tahapan pengembangan proyek, validasi dan verifikasi, dan harus ditabulasi silang dengan kredit yang diterbitkan dan dijual.
Waktu tidak mencukupi untuk dapat mengidentifikasi tingkat pemerintahan yang paling sesuai untuk setiap tahap penyetujuan dan pelacakan proyek.
Pada prinsipnya, sistem pelacakan proyek harus memanfaatkan kapasitas yang ada di tingkat provinsi dan kabupaten, karena dengan membawa pengelolaan kegiatan REDD ke tingkat lokal akan meningkatkan transparansi, partisipasi dan akses oleh para pihak yang berkepentingan.
Di dalam lingkup Kementerian Kehutanan - Siapa yang mengkoordinasikan
fungsi-fungsi skema REDD+ di dalam lingkup kementerian?
- Seberapa efektifkah jalur komunikasi dua arah, antara Kelompok Kerja Perubahan Iklim Kemenhut dan DNPI?
- Kementerian Kehutanan mempunyai Kelompok Kerja Perubahan Iklim dan perwakilan dalam Dewan Nasional Perubahan Iklim (DNPI) yang akan mewakili kepentingan Kemenhut.
- Berbagai Divisi di dalam lingkup direktorat jenderal (Hutan Produksi, Planologi, Litbang, dll.) berperan aktif dalam kegiatan REDD.
- Komentar: khususnya dengan terbentuknya struktur organisasi REDD, Kemenhut dapat segera memperkuat jalur-jalur komunikasi antara DNPI dan Kelompok Kerja Perubahan Iklim,
84 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
TOPIK TANGGAPAN DAN KOMENTAR PENULIS
- Apa kebutuhan REDD yang telah diantisipasi dan ditanggulangi oleh Kemenhut? Apa yang dibutuhkan?
Serangkaian tugas telah berjalan dalam lingkungan Kemenhut dalam mempersiapkan kegiatan REDD, termasuk kegiatan pembersihan dan agregrasi data untuk menentukan REL, kontribusi terhadap GIS untuk pelacakan emisi di masa mendatang, dan penerapan regulasi yang sesuai untuk kegiatan proyek yang berbasis REDD.
Lihat Temuan 4
Lembaga lainnya: Untuk kawasan hutan di luar kewenangan Kementerian Kehutanan (non kawasan hutan, lahan berhutan), bagaimana kementerian dan pemerintah mengatasi masalah deforestasi dan degradasi?
Para responden menanggapi bahwa deforestasi yang signifikan terjadi di luar wilayah kewenangan Kementerian Kehutanan. Tantangan dalam pencapaian tujuan-tujuan REDD adalah kemandirian otoritas daerah dalam menyetujui kegiatan pembukaan hutan dan konversi hutan. Tetapi sayangnya tidak ada kesempatan untuk dapat berbicara dengan kementerian lain yang mempunyai kewenangan di Area Penggunaan Lain (APL); Administrator REDD perlu melebarkan kewenangan.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 85
KEPU
TUSA
NJU
DUL
dan
KETE
NTUA
N
P.6/
Men
hut-
II/2
008
DE
MO
NST
RAT
ION
AC
TIV
ITIE
S PE
NG
UR
AN
GA
N E
MIS
I K
AR
BO
N D
AR
I D
EFO
RE
STA
SI D
AN
DE
GR
AD
ASI
HU
TAN
“Pen
yele
ngga
raan
Dem
onst
rati
on A
ctiv
itie
s pen
gura
ngan
em
isi k
arbo
n da
ri de
fore
stas
i dan
deg
rada
si h
utan
”
•Tu
juan
Dem
onstr
ation
Acti
vities
: U
ntuk
men
guji
dan
men
gem
bang
kan
met
odol
ogi,
tekn
olog
i da
n in
stitu
si pe
ngel
olaa
n hu
tan
seca
ra
berk
elan
juta
n ya
ng b
erup
aya
untu
k m
engu
rang
i em
isi k
arbo
n m
elal
ui p
enge
ndal
ian
defo
rest
asi d
an p
enge
lola
an h
utan
.
•Ya
ng d
iatu
r da
lam
Per
men
hut
term
asuk
: Pe
mra
kars
a pr
oyek
; ra
ncan
gan
demo
nstra
tion
activ
ities;
jam
inan
unt
uk b
iaya
pela
ksan
aan;
ke
wen
anga
n un
tuk
men
ilai k
elay
akan
; ket
entu
an m
enge
nai k
elay
akan
aka
n di
tent
ukan
lebi
h la
njut
den
gan
Pera
tura
n M
ente
ri.
•M
ente
ri da
pat m
embe
rikan
per
setu
juan
.
•Pe
rset
ujua
n pr
oyek
dap
at m
elip
uti:
Peta
loka
si ke
giat
an; j
angk
a w
aktu
keg
iata
n pa
ling
lam
a 5
tahu
n; P
erat
uran
yan
g be
rkai
tan
deng
an
resik
o da
n di
strib
usi a
loka
si pe
ndap
atan
.
P.3/
Men
hut-
II/2
009
PELA
KSA
NA
AN
RE
DD
“Tat
a ca
ra p
engu
rang
an e
misi
dar
i def
ores
tasi
dan
degr
adas
i hut
an (R
ED
D)”
• D
efini
si E
ntita
s dan
Istil
ah•
Are
al d
iman
a RE
DD
aka
n di
laks
anak
an•
Pem
raka
rsa
yang
mem
enuh
i sya
rat u
ntuk
keg
iata
n RE
DD
Pers
yara
tan
RE
DD
1)
Kew
enan
gan
untu
k m
elak
sana
kan
proy
ek: m
empu
nyai
izin
atau
mem
puny
ai: k
eten
tuan
unt
uk p
embe
ntuk
an K
PH at
au H
utan
Kon
serv
asi;
kepu
tusa
n se
baga
i pen
gelo
la h
utan
adat
; ser
tifika
t ata
u su
rat k
epem
ilika
n la
han
dari
pem
erin
tah
daer
ah, a
tau
pern
yata
an se
baga
i pen
gelo
la
huta
n de
sa.
2)
Mem
pero
leh
reko
men
dasi
untu
k pe
laks
anaa
n RE
DD
dar
i Pem
erin
tah
Dae
rah
Lam
pira
n 1:
Pen
ilaia
n Pe
mer
inta
h D
aera
h: P
emer
inta
h D
aera
h m
elak
ukan
pen
ilaia
n ke
layak
an a
rea;
kese
suai
an d
enga
n re
ncan
a ta
ta
ruan
g, k
riter
ia lo
kasi
RED
D, p
enge
ntas
an k
emisk
inan
.3)
M
emen
uhi k
riter
ia p
emili
han
loka
si un
tuk
pela
ksan
aan
RED
D.
Lam
pira
n 2:
Krit
eria
pem
iliha
n lo
kasi
: ket
erse
diaa
n da
ta h
istor
is to
tal a
real
hut
an d
an s
tok
karb
on; b
iofis
ik e
kosis
tem
dan
eko
logi
; an
cam
an te
rhad
ap su
mbe
r day
a hut
an; f
akto
r sos
ial e
kono
mi d
an b
uday
a; ke
layak
an e
kono
mi;
tata
kel
ola (
gover
nanc
e); de
mons
tratio
n ac
tiviti
es ha
rus m
empe
rtim
bang
kan
dist
ribus
i bio
geog
rafis
Tabe
l 2.
KEP
UTUS
AN M
ENTE
RI K
EHUT
ANAN
TER
KAIT
DEN
GAN
REDD
+ da
n KA
RBON
HUT
AN
86 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
KEPU
TUSA
NJU
DUL
dan
KETE
NTUA
N
4) M
emili
ki re
ncan
a pe
laks
anaa
n RE
DD
La
mpi
ran
3: P
edom
an P
enyu
suna
n R
enca
na P
elak
sana
an R
ED
D:
Renc
ana
pela
ksan
aan
RED
D m
elip
uti:
info
rmas
i das
ar (I
D) p
roye
k; se
suai
den
gan
kegi
atan
RE
DD
dal
am k
onte
ks in
tern
asio
nal,
nasio
nal
dan
loka
l.a.
Kon
teks
keg
iata
n: e
kolo
gi, a
ncam
an te
rhad
ap su
mbe
rday
a hu
tan,
asp
ek so
sial/
buda
ya; k
elay
akan
eko
nom
i; ta
ta k
elol
a hu
tan
(gover
nanc
e);b.
Ket
erse
diaa
n da
ta lo
kasi
RED
D d
an k
awas
an se
kita
rnya
; pen
ggun
aan
met
odol
ogi u
ntuk
men
gana
lisa p
erub
ahan
tutu
pan
huta
n da
n st
ok
k bo
n; k
eboc
oran
(pen
anga
nan
peng
alih
an k
egia
tan)
;c.
Peng
elol
aan
kegi
atan
term
asuk
renc
ana
inve
stas
i/ke
ters
edia
an d
ana;
anal
isa d
ampa
k; re
siko;
pem
bagi
an h
ak d
an ta
nggu
ng ja
wab
ant
ar
pem
raka
rsa;
pera
n pa
ra p
ihak
terk
ait.
Tata
Car
a Pe
rmoh
onan
, Pen
ilaia
n da
n Pe
rset
ujua
n•
Pem
raka
rsa
men
gaju
kan
perm
ohon
an k
epad
a M
ente
ri; K
omisi
Pen
ilai R
ED
D, m
enye
tuju
i ata
u m
enol
ak, p
emra
kars
a m
emul
ai k
egia
tan
RED
D p
alin
g la
mba
t 90
hari
kerja
sete
lah
men
dapa
t per
setu
juan
.La
mpi
ran
4: P
edom
an P
enila
ian
Perm
ohon
an R
ED
D.
Kom
isi R
ED
D m
elak
ukan
pen
ilaia
n: k
onsis
tens
i pe
rmoh
onan
den
gan
Lam
pira
n 2;
kel
engk
apan
dan
kej
elas
an i
nfor
mas
i; ke
sesu
aian
den
gan
pedo
man
; ko
nsist
en d
enga
n tu
juan
kon
vens
i da
n pr
iorit
as
pem
bang
unan
nas
iona
l.•
Jang
ka w
aktu
pel
aksa
naan
RE
DD
pal
ing
lam
a 30
tahu
n da
n da
pat d
iper
panj
ang
sesu
ai d
enga
n pe
ratu
ran
yang
ber
laku
.
Hak
dan
Kew
ajib
an•
Pem
raka
rsa
RED
D m
empu
nyai
hak
:-
Ent
itas
nasio
nal m
empe
role
h pe
mba
yara
n da
ri en
titas
inte
rnas
iona
l ata
s pe
nuru
nan
emisi
yan
g di
hasil
kan
sesu
ai d
enga
n pe
ratu
ran
peru
ndan
g-un
dang
an y
ang
berla
ku;
- In
ter n
asio
nal e
ntita
s men
ggun
akan
sert
ifika
t RE
DD
seba
gai b
agia
n da
ri pe
men
uhan
kom
itmen
pen
gura
ngan
em
isi n
egar
a m
aju;
-
Mem
perju
albe
likan
sert
ifika
t RE
DD
bag
i per
daga
ngan
kar
bon
RED
D p
asca
201
2.
• Pe
mra
kars
a RE
DD
mem
puny
ai k
ewaj
ibn:
- M
elak
ukan
keg
iata
n pe
ngel
olaa
n hu
tan
dala
m ra
ngka
pel
aksa
naan
RE
DD
; -
Men
etap
kan
refe
rens
i em
isi se
belu
m p
elak
sana
an R
ED
D;
- M
elak
ukan
pem
anta
uan
sesu
ai d
enga
n re
ncan
a;-
Men
yam
paik
an la
pora
n ha
sil p
eman
taua
n ke
pada
Men
teri.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 87
KEPU
TUSA
NJU
DUL
dan
KETE
NTUA
N
Pene
tapa
n T
ingk
at R
efer
ensi
Em
isi (
RE
L), P
eman
taua
n (m
onit
orin
g) d
an P
elap
oran
(rep
orti
ng)
• D
irekt
ur Je
nder
al P
lano
logi
Keh
utan
an m
enet
apka
n tin
gkat
refe
rens
i em
isi n
asio
nal.
L
ampi
ran
5: P
edom
an p
enet
apan
Tin
gkat
Ref
eren
si E
mis
i (R
EL)
: RE
DD
di I
ndon
esia
men
ggun
akan
pen
deka
tan
nasio
nal d
enga
n pe
laks
anaa
n di
ting
kat s
ub-n
asio
nal (
prov
insi
atau
kab
upat
en/k
ota
atau
uni
t man
ajem
en).
• RE
L di
tent
ukan
di t
ingk
at n
asio
nal,
sub-
nasio
nal,
dan
di lo
kasi
kegi
atan
RE
DD
- RE
L di
ting
kat n
asio
nal,
dite
tapk
an o
leh
Kem
ente
rian
Keh
utan
an;
- RE
L di
ting
kat s
ub-n
asio
nal,
dite
tapk
an o
leh
Pem
erin
tah
Dae
rah
dan
diko
nfirm
asik
an d
enga
n RE
L di
ting
kat n
asio
nal;
- RE
L di
loka
si ke
giat
an R
ED
D d
iteta
pkan
ole
h pe
mra
kars
a da
n di
konfi
rmas
ikan
den
gan
REL
tingk
at n
asio
nal d
an su
b-na
siona
l.
• Pe
nguk
uran
per
ubah
an tu
tupa
n hu
tan
dan
Stok
kar
bon
- M
engg
unak
an p
etun
juk
IPC
C (I
nterg
overn
ment
al P
anel
on C
limat
e Cha
nge/
IPC
C (
IPC
C G
uide
lines
atau
IPC
C G
ood
Prac
tice
Gui
danc
e for
Lan
d U
se, L
and
Use
Chan
ge an
d Fo
restry
/GPG
-LU
LUC
F);
- Pe
mra
kars
a da
pat m
emili
h pe
ndek
atan
(app
roac
h) d
an ti
ngka
t ket
eliti
an (t
iers)
sesu
ai d
enga
n tin
gkat
kes
iapa
n/di
mul
ai d
ari t
ier 2
dan
se
cara
ber
taha
p m
enuj
u pe
nggu
naan
pen
deka
tan
(app
roac
h 3)
dan
tier
yan
g le
bih
tingg
i (tie
r 3).
• Pe
man
taua
n (m
onito
ring)
- Pe
man
taua
n ke
giat
an R
ED
D d
ilaku
kan
untu
k m
enge
tahu
i per
ubah
an st
ok k
arbo
n da
ri tin
gkat
refe
rens
i em
isi (R
EL)
dan
man
faat
la
inny
a;-
Ele
men
-ele
men
pen
ting
dari
Pem
anta
uan:
kre
dibi
litas
, tra
nspa
rans
i, ak
uras
i, be
rdas
arka
n ka
idah
ilm
iah
dan
kons
isten
si de
ngan
pe
ratu
ran-
pera
tura
n in
tern
asio
nal;
- P e
man
taua
n di
laku
kan
seca
ra p
erio
dik
oleh
pem
raka
ra, p
emer
inta
h da
erah
dan
Kem
ente
rian
Keh
utan
an s
etia
p 5
tahu
n se
kali,
ke
cual
i unt
uk p
erio
de 2
008-
2012
dila
kuka
n se
tiap
tahu
n.
• Pe
lapo
ran
(repo
rting
): D
ilaku
kan
seca
ra p
erio
dik
sesu
ai d
enga
n pe
riode
pem
anta
uan.
Verifi
kasi
(ver
ifica
tion
) dan
Ser
tifika
si
- Se
tela
h m
ener
ima
hasil
pem
anta
uan
dari
Pem
raka
rsa
RED
D, K
omisi
RE
DD
men
ugas
kan
lem
baga
pen
ilai i
ndep
ende
n (In
depe
nden
A
ppra
isal I
nstit
ution
/IA
I) u
ntuk
mel
akuk
an k
egia
tan
verifi
kasi.
- IA
I mel
apor
kan
hasil
ver
ifika
si ke
pada
Kom
isi R
ED
D d
an P
emra
kars
a RE
DD
;-
Biay
a ve
rifika
si ha
rus d
itang
gung
ole
h Pe
mra
kars
a RE
DD
;-
Dal
am ja
ngka
wak
tu 3
0 ha
ri se
tela
h la
pora
n ha
sil v
erifi
kasi
dari
IAI,
jika s
emua
per
syar
atan
terp
enuh
i, Kom
isi R
ED
D ak
an m
enge
luar
kan
“Ser
tifika
t Pen
urun
an E
misi
Kar
bon”
(CA
RBO
N E
MIS
SIO
N R
ED
UCT
ION
CE
RTIF
ICA
TE);
- Se
r tifi
kat d
apat
dip
erda
gang
kan.
88 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
KEPU
TUSA
NJU
DUL
dan
KETE
NTUA
N
Lam
pira
n 6:
Ped
oman
Ver
ifika
si (v
erifi
catio
n) d
an S
ertifi
kasi
(cer
tific
atio
n):
- Se
belu
m a
da k
eput
usan
CO
P, k
egiat
an v
erifi
kasi
haru
s m
enga
cu p
ada
COP
13 L
ampi
ran
Kep
utus
an N
o. 2
tahu
n 20
07. V
erifk
asi a
kan
dilak
ukan
atas
: a) p
engu
kura
n pe
ruba
han
emisi
har
us se
suai
hasil
, ter
ukur
, tra
nspa
ran
dan
kons
isten
; b) d
asar
pen
etap
an ti
ngka
t ref
eren
si em
isi
(RE
L); c
) pen
gura
ngan
em
isi y
ang
diha
silka
n (b
erda
sark
an p
edom
an I
PCC
Goo
d Pr
actic
e G
uida
nce
for
LULU
CF);
d) A
da/
tidak
nya
kebo
cora
n at
au p
enga
lihan
def
ores
tasi
dan/
atau
deg
rada
si (d
isplac
emen
t of
activ
ities/
emiss
ions)
seba
gai d
ampa
k da
ri ke
giat
an d
an
baga
iman
a ca
ra m
enan
gani
nya;
e) k
onsis
tens
i den
gan
UN
FF, C
CD d
an C
BD; f
) tra
nspa
rans
i dan
fairn
ess d
alam
pem
bagi
an in
sent
if
kegi
atan
RE
DD
, dan
kon
tribu
si te
rhad
ap tu
juan
kon
vens
i dan
pem
bang
unan
nas
iona
l yan
g be
rkela
njut
an;
- Se
belu
m a
da k
eput
usan
UN
FCCC
ten
tang
mek
anism
e pe
laksa
naan
RE
DD
di t
ingk
at in
tern
asio
nal,
Kom
isi R
ED
D h
arus
mem
inta
K
omisi
Akr
edita
si N
asio
nal (
KA
N) u
ntuk
mela
kuka
n ak
redi
tasi
IAI.
Dis
tribu
si In
sent
if d
an L
iabi
litas
-
P erim
bang
an k
euan
gan
atas
pen
erim
aan
nega
ra y
ang
bers
umbe
r da
ri pe
laksa
naan
RE
DD
, dan
Tat
a ca
ra p
enge
naan
, pem
ungu
tan,
pe
nyet
oran
dan
pen
ggun
aan
pene
rimaa
n ne
gara
dar
i RE
DD
diat
ur d
enga
n pe
ratu
ran
peru
ndan
g-un
dang
an te
rsen
diri;
-
Seba
gian
pen
erim
aan
nega
ra y
ang
bers
umbe
r da
ri pe
laksa
naan
RE
DD
dig
unak
an s
ebag
ai ja
min
an p
elaks
anaa
n RE
DD
pad
a tin
gkat
na
siona
l; -
Jam
inan
pela
ksan
aan
dapa
t dig
unak
an o
leh P
emer
inta
h un
tuk
Peng
elolaa
n re
gist
rasi
nasio
nal d
an/a
tau
pena
ngan
an p
engu
rang
an e
misi
na
siona
l.
Pera
lihan
(Pro
visio
n)-
Sebe
lum
ada
kep
utus
an U
NFC
CC m
enge
nai p
elaks
anaa
n RE
DD
, keg
iatan
RE
DD
dap
at d
ilaks
anak
an m
elalu
i dem
onstr
ation
acti
vities
, pe
ning
kata
n ka
pasit
as d
an t
rans
fer
tekn
olog
i, se
rta p
erda
gang
an k
arbo
n su
kare
la.
Dan
a un
tuk
pelak
sana
an k
egiat
an R
ED
D d
apat
be
rsum
ber d
ari U
NFC
CC d
an su
mbe
r pen
dana
an la
in y
ang
syah
.
P.36
/Men
hut-
II/2
009
PER
IZIN
AN
PE
NY
ER
APA
N D
AN
PE
NY
IMPA
NA
N K
AR
BO
N U
NT
UK
PA
SAR
KA
RB
ON
SU
KA
RE
LA
(VO
LUN
TAR
Y C
AR
BO
N M
AR
KE
T)
“Tat
a C
ara
Periz
inan
Usa
ha P
eman
faat
an P
enye
rapa
n da
n/at
au P
enyi
mpa
nan
Kar
bon
pada
Hut
an P
rodu
ksi d
an H
utan
Lin
dung
”
Defi
nisi
USA
HA
PE
MA
NFA
ATA
N P
EN
YE
RA
PAN
DA
N/A
TAU
PE
NY
IMPA
NA
N K
AR
BO
N
UP
RAP-
KA
RBO
N =
Pen
yera
pan
Kar
bon
U
P PA
N-K
ARB
ON
= P
enyim
pana
n K
arbo
n
Peny
erap
an k
arbo
n da
n/at
au p
enyim
pana
n ka
rbon
mer
upak
an s
alah
satu
jeni
s us
aha
pem
anfa
atan
jasa
ling
kung
an p
ada
huta
n pr
oduk
si da
n hu
tan
lindu
ng.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 89
KEPU
TUSA
NJU
DUL
dan
KETE
NTUA
N
Keg
iatan
usa
ha p
ada a
real
Peng
elolaa
n H
utan
Pro
duks
i Les
tari,
meli
puti:
-
Keg
iatan
usa
ha R
AP-
KA
RBO
N m
elipu
ti: p
enan
aman
, pem
eliha
raan
, dll.
sesu
ai de
ngan
siste
m si
lvik
ultu
r; pe
ngay
aan;
teba
ng p
ilih
dan
tana
m
jalur
; pen
erap
an si
stem
silv
ikul
tur u
ntuk
men
ingk
atka
n sto
k ka
rbon
;-
Keg
iatan
usa
ha P
AN
-KA
RBO
N m
elipu
ti: p
erpa
njan
gan
siklu
s te
bang
ata
u pe
nund
aan
teba
ngan
; pen
erap
an p
eneb
anga
n ra
mah
ling
kung
an;
pem
eliha
raan
dan
pen
gam
anan
pad
a jalu
r ant
ara;
men
ingk
atka
n pe
rlind
unga
n, p
enga
man
an d
an k
onse
rvas
i;
Keg
iatan
Usa
ha p
ada a
real
Hut
an L
indu
ng:
- K
egiat
an R
AP-
KA
RBO
N m
elipu
ti: p
enan
aman
ata
u pe
meli
hara
an u
ntuk
set
iap s
istem
silv
ikul
tur;
sam
pai d
aur
tana
man
; pen
ingk
atan
riap
te
gaka
n de
ngan
pen
erap
an te
knik
silv
ikut
ur;
- K
egiat
an P
AN
-KA
RBO
N m
elipu
ti: p
enan
aman
atau
pem
eliha
raan
; pen
ingk
atan
per
lindu
ngan
dan
kon
serv
asi;
perli
ndun
gan
dan
peng
aman
an
di ar
eal y
ang
dilin
dung
i di s
eluru
h ar
eal a
tau
bagi
an b
lok
huta
n.
Keg
iatan
RE
DD
diat
ur d
alam
Kep
utus
an M
ente
ri te
rsen
diri
PER
MO
HO
NA
N IZ
IN U
SAH
ATa
ta ca
ra p
erm
ohon
an ke
pada
Men
teri,
dik
aji o
leh D
irekt
ur Je
nder
al da
n Ti
m P
enila
i Pro
posa
l, ins
truks
i unt
uk m
emba
yar s
urat
; pen
erbi
tan
kepu
tusa
n un
tuk
pem
beria
n izi
n us
aha p
ada a
real
deng
an at
au ta
npa d
ibeb
ani i
zin.
Tata
Car
a ter
kait
periz
inan
oleh
Bup
ati/
Wali
kota
; Gub
ernu
r; M
ente
ri.
PEN
GE
MB
AN
GA
N P
RO
YE
K D
AN
PE
MA
SAR
AN
KA
RB
ON
• P e
ngem
bang
Pro
yek
bisa
dip
egan
g ol
eh P
enge
lola
Hut
an P
rodu
ksi a
tau
pem
ilik
izin
Hut
an A
lam (
IUPH
HK
-HA
), Re
stora
si E
kosis
tem
(IU
PHH
K-R
E) a
tau
HTI
(IU
PHH
K-H
TI);
• P e
ngem
bang
Pro
yek
dapa
t bek
erja
sam
a de
ngan
inve
stor u
ntuk
ker
ja sa
ma
oper
asio
nal,
dan
diaju
kan
kepa
da D
irekt
ur Je
nder
al da
n M
ente
ri un
tuk
dise
tuju
i; •
Ker
ja sa
ma t
erse
but m
elipu
ti pe
njua
lan d
an p
emba
yara
n, p
emeli
hara
an d
an p
enge
mba
ngan
sum
ber d
aya h
utan
, pen
gem
bang
an p
embe
rday
aan
mas
yara
kat l
okal,
dan
pen
gem
bang
an/r
eplik
asi p
roye
k di
area
l sek
itarn
ya.
Has
il ke
giat
an p
enge
mba
ngan
pro
yek
dapa
t dip
asar
kan
pada
pas
ar k
arbo
n su
kare
la d
i dal
am n
eger
i ata
u in
tern
asio
nal
Unt
uk p
enju
alan
di P
asar
Inte
rnas
iona
l:
- Pe
ngem
bang
Pro
yek
dapa
t men
ggun
akan
jasa
kon
sulta
n un
tuk
mem
bang
un d
esain
pro
yek,
dan
dap
at m
enga
juka
n pe
nilai
an d
an v
erifi
kasi
deng
an m
engg
unak
an ja
sa le
mba
ga p
enila
i ind
epen
den
yang
ada.
- K
onsu
ltan
inte
rnas
iona
l ata
u pe
nilai
inde
pend
en in
tern
asio
nal h
arus
bek
erja
sam
a den
gan
kons
ulta
n at
au p
enila
i dala
m n
eger
i -
P eng
emba
ng P
roye
k dap
at b
eker
ja sa
ma d
enga
n pe
mer
inta
h da
erah
, BU
MN
/BU
MD
/BU
MSw
asta
Nas
iona
l, dan
lem
baga
swad
aya m
asya
raka
t.
90 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
KEPU
TUSA
NJU
DUL
dan
KETE
NTUA
N
Stan
dar p
enge
mba
ngan
pro
yek
dan
pem
asar
an k
arbo
n di
pas
ar in
tern
asio
nal:
Lam
pira
n II
• La
mpira
n II
: sta
ndar
refe
rens
i CC
B, C
arbo
n Fi
x, P
lan
Viv
o, V
olun
tary
Car
bon
Stan
dard
(AFO
LU),
seja
k M
ei 2
009.
Verifi
ed E
mis
sion
Red
uctio
n (V
ER
): B
erda
sark
an h
asil
verifi
kasi
dari
lem
baga
pen
ilai i
ndep
ende
n in
tern
asio
nal,
peng
emba
ng p
roye
k m
ereg
istra
si ke
pada
Bad
an R
egist
rasi
Nas
iona
l (BR
N),
(ata
u ke
pada
Dire
ktur
Jen
dera
l, jik
a BR
N b
elum
ter
bent
uk),
atau
kep
ada
pasa
r ka
rbon
suka
rela
inte
rnas
iona
l unt
uk m
enda
patk
an se
rtifi
kat v
erifie
d em
ission
redu
ction
(VE
R).
VE
R da
pat d
ijual
lang
sung
kep
ada
pem
beli
atau
mel
alui
pas
ar k
arbo
n na
siona
l ata
u in
tern
asio
nal a
tas p
erse
tuju
an M
ente
ri.
Krit
eria
unt
uk K
redi
t C: K
redi
t kar
bon
dan
peny
impa
nann
ya d
ari p
roye
k RA
P-K
ARB
ON
dan
PA
N-K
ARB
ON
yan
g te
lah
mem
puny
ai
sert
ifkat
VE
R ha
rus n
yata
, per
man
en, t
erda
ftar,
terv
erifi
kasi
oleh
lem
baga
inde
pend
en n
asio
nal u
ntuk
pas
ar k
arbo
n su
kare
la n
asio
nal a
tau
inte
rnas
iona
l
Dis
trib
usi d
ana:
nila
i jua
l jas
a lin
gkun
gan
(NJ2
L) a
dala
h pe
ndap
atan
dar
i pen
jual
an k
arbo
n kr
edit
yang
tel
ah d
isert
ifika
si da
n di
baya
r be
rdas
arka
n E
RPA
(Emi
ssion
Red
uctio
n Pu
rchas
e Agr
eemen
t).
• D
isitri
busi
NJ2
L se
baga
iman
a da
lam
Lam
pira
n II
I: M
enga
tur p
erse
ntas
e pe
mba
yara
n un
tuk
setia
p je
nis p
emeg
ang
izin
/pen
gem
bang
se
cara
pro
pors
iona
l kep
ada P
emer
inta
h; M
asya
raka
t; da
n Pe
ngem
bang
. Bag
ian
Pem
erin
tah
terb
agi k
edal
am p
emba
gian
40%
pus
at; 2
0%
prov
insi;
20%
kab
upat
en
CA
TATA
N:
Kem
ente
rian
Keu
anga
n te
lah
men
gem
balik
an b
agia
n da
ri La
mpi
ran
III i
ni k
epad
a K
emen
teria
n K
ehut
anan
unt
uk re
visi.
• Pa
sca
2012
: Se
rtifi
kat V
ER
untu
k PA
N-K
ARB
ON
har
us d
ival
idas
i men
giku
ti pr
osed
ur m
ekan
isme
kepa
tuha
n (co
mplia
nt) d
alam
acua
n da
sar
(carb
on b
aseli
ne)
RED
D N
asio
nal d
an d
iregi
stra
si pa
da B
adan
Reg
istra
si N
asio
nal.
Kes
epak
atan
jual
-bel
i aka
n di
nego
siasik
an
kem
bali.
PEM
BIA
YAA
N D
AN
PE
MB
AYA
RA
N U
NT
UK
PE
LAK
SAN
AA
N K
EG
IATA
N
Dap
at d
iper
oleh
dar
i dan
a se
ndiri
; dan
a Co
rpor
ate
Socia
l Resp
onsib
ility;
dan
a hi
bah
luar
neg
eri (
dono
r) da
lam
ker
angk
a bi
late
ral m
aupu
n m
ultil
ater
al.
Ranc
anga
n pe
ratu
ran
PER
DA
GA
NG
AN
SE
RT
IFIK
AT
KA
RB
ON
HU
TAN
IN
DO
NE
SIA
Teks
mas
ih d
alam
pro
ses
kajia
n. P
ropo
sal m
emba
has
pros
es p
engi
sian
PDD
, reg
istra
si, v
alid
asi,
verifi
kasi,
pen
erbi
tan
VE
R, P
enya
ngga
Re
siko
Man
ejem
en, r
egist
rasi
VE
R, p
elac
akan
sert
ifika
t VE
R, d
an p
eman
taua
n di
strib
usi m
anfa
at
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 91
KEPU
TUSA
NJU
DUL
dan
KETE
NTUA
N
PERA
TURA
N T
ERKA
IT L
AINNYA
P.3/V
I-Set
/201
0PE
MA
NTA
UA
N, P
ELA
POR
AN
DA
N V
ER
IFIK
ASI
Pe
dom
an P
eman
taua
n, P
elap
oran
dan
ver
ifika
si K
egia
tan
Peng
elol
aan
Hut
an L
esta
ri di
are
al k
erja
Izin
Usa
ha P
eman
faat
an K
ayu
Lam
pira
n 1:
2010
Pera
tura
n D
irekt
orat
Jen
dera
l Bin
a Usa
ha
Keh
utan
an
Mer
umus
kan
pers
amaa
n al
omet
rik k
arbo
n po
hon
Lam
pira
n 2:
2010
Pera
tura
n D
irekt
orat
Jen
dera
l Bin
a Pr
oduk
si K
ehut
anan
Pand
uan
inve
ntar
isas
i cad
anga
n ka
rbon
di a
real
ker
ja H
utan
Tan
aman
Indu
stri
(HT
I), H
utan
Ala
m d
an R
esto
rasi
Eko
sist
em
P.61/
Men
hut-
II/2
008
RE
STO
RA
SI E
KO
SIST
EM
“K
eten
tuan
dan
Tat
a C
ara
Pem
beria
n Iz
in U
saha
Pem
anfa
atan
Has
il H
utan
Kay
u Re
stor
asi E
kosis
tem
dal
am H
utan
Ala
m p
ada
Hut
an
Prod
uksi
mel
alui
Per
moh
onan
”
Cat
atan
: Ini
mun
gkin
mer
upak
an sa
lah
satu
jeni
s per
izin
an y
ang
palin
g do
min
an d
igun
akan
unt
uk p
roye
k-pr
oyek
RE
DD
+.
Ring
kasa
n ke
tentu
an (l
ihat
teks
leng
kap
untu
k de
tailn
ya)
Ket
entu
an U
mum
:Ka
wasa
n Hut
an P
rodu
ksi a
dala
h w
ilaya
h te
rten
tu ya
ng d
itunj
uk d
an at
au d
iteta
pkan
unt
uk d
iper
taha
nkan
keb
erad
aann
ya se
baga
i hut
an te
tap
yang
mem
puny
ai f
ungs
i pok
ok m
empr
oduk
si ha
sil h
utan
; Hut
an p
rodu
ksi y
ang
tidak
pro
dukt
if ad
alah
hut
an y
ang
ditu
njuk
seb
agai
loka
si un
tuk
rest
oras
i eko
siste
m d
an a
tau
loka
si pe
mba
ngun
an h
utan
tana
man
.
Rest
oras
i eko
siste
m a
dala
h u
paya
unt
uk m
enge
mba
likan
uns
ur h
ayat
i (flo
ra d
an fa
una)
sert
a un
sur n
on h
ayat
i (ta
nah
dan
air)
pada
suat
u ka
was
an d
enga
n je
nis a
sli, s
ehin
gga
terc
apai
kes
eim
bang
an h
ayat
i dan
eko
siste
mny
a.
92 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
KEPU
TUSA
NJU
DUL
dan
KETE
NTUA
N
Are
al d
an P
erm
ohon
anA
real y
ang
dapa
t di
moh
on u
ntuk
IU
PHH
K-R
E, y
aitu
: ber
ada
dala
m s
atu
kesa
tuan
kaw
asan
hut
an; t
idak
dib
eban
i izi
n ha
k la
inny
a; da
n di
utam
akan
pad
a hu
tan
prod
uksi
yang
tida
k pr
oduk
tif .
Are
al te
rseb
ut d
icad
angk
an a
tau
ditu
njuk
den
gan
Kep
utus
an M
ente
ri.
Pemo
hon:
Ind
ivid
u; K
oper
asi;
Bada
n U
saha
Mili
k N
egar
a (B
UM
N) a
tau
Bada
n U
saha
Mili
k D
aera
h (B
UM
D);
Bada
n U
saha
Mili
k Sw
asta
In
done
sia (P
T, C
V, F
irma)
.Pe
rsya
rata
n Pe
rmoh
onan
: Per
moh
onan
dia
juka
n ke
pada
Men
teri
deng
an te
mbu
san
kepa
da u
nit a
dmin
istra
si, d
enga
n m
elam
pirk
an:
- D
okum
en le
g al,
peru
saha
an, p
ajak
dan
keu
anga
n -
Renc
ana
loka
si ya
ng d
ilam
piri
deng
an c
itra
sate
lit re
solu
si 30
m d
an p
eta
skal
a 1:
100.
000
-
Prop
osal
tekn
is ya
ng b
erisi
, ant
ara
lain
: o
Kon
disi
umum
are
al y
ang
dim
aksu
d da
n ko
ndisi
per
usah
aan
o us
ulan
tekn
is ya
ng te
rdiri
dar
i mak
sud
dan
tuju
an, p
eren
cana
an re
stor
asi e
kosis
tem
dan
pem
anfa
atan
sete
lah
terc
apai
kese
imba
ngan
ek
osist
em, s
istem
silv
ikul
tur y
ang
dius
ahak
an, o
rgan
isasi/
tata
laks
ana,
pem
biay
aan/
cash
flow,
dan
per
lindu
ngan
hut
an.
Peni
laian
Perm
ohon
an: D
irekt
orat
Jend
eral
Bin
a Pr
oduk
si K
ehut
anan
mel
akuk
an p
emer
iksa
an a
wal
; Ba
dan
Plan
olog
i Keh
utan
an m
enya
mpa
ikan
kon
firm
asi a
real
yan
d di
moh
on; P
enila
ian
perm
ohon
an d
ilaku
kan
oleh
Tim
Pen
ilai P
ropo
sal
Tekn
is; R
ekom
enda
si di
ajuk
an k
epad
a D
irekt
ur Je
nder
al d
an d
ilapo
rkan
kep
ada
Men
teri
dise
rtai
den
gan
lapo
ran
tekn
is
Persi
apan
Dok
umen
Lin
gkun
gan:
Jik
a pe
rmoh
onan
dise
tuju
i, m
aka
pem
ohon
har
us m
enyi
apka
n A
nalis
is M
enge
nai D
ampa
k Li
ngku
ngan
(A
MD
AL)
ata
u U
paya
Kel
ola
Ling
kung
an (U
KL)
, dan
Upa
ya P
eman
taua
n Li
ngku
ngan
(UPL
). Se
tela
h m
enda
pat p
erse
tuju
an d
ari p
ihak
be
rwen
ang
doku
men
ling
kung
an d
iaju
kan
kepa
da M
ente
ri. K
epal
a Ba
dan
Plan
olog
i Keh
utan
an m
enyi
apka
n pe
ta a
real
ker
ja IU
PHH
K-R
E.
Jika
dise
tuju
i Men
teri
men
erbi
tkan
Kep
utus
an te
ntan
g pe
mbe
rian
IUPH
HK
-RE
. Pem
ohon
mem
baya
r iur
an y
ang
tela
h di
tent
ukan
.
Jang
ka w
aktu
IU
PHH
K-R
E
IUPH
HK
-RE
dap
at d
iber
ikan
unt
uk ja
ngka
wak
tu 6
0 ta
hun,
den
gan
satu
kal
i per
panj
anga
n de
ngan
jang
ka w
aktu
35
tahu
n. I
zin
diev
alua
si se
tiap
5 ta
hun
seba
gai d
asar
kel
angs
unga
n iz
in.
Ket
entu
an L
ain
Dal
am h
al k
egia
tan
rest
oras
i eko
siste
m d
alam
hut
an a
lam
bel
um d
iper
oleh
kes
eim
bang
an h
ayat
i, ke
pada
Bad
an U
saha
Mili
k Sw
asta
(BU
MS)
Pe
meg
ang
IUPH
HK
-RE
dap
at d
iber
ikan
IUPK
, IU
PJL
or IU
PHH
BK.
Dal
am h
al k
egia
tan
rest
oras
i eko
siste
m d
alam
hut
an a
lam
tela
h di
pero
leh
kese
imba
ngan
hay
ati,
kepa
da B
adan
Usa
ha M
ilik
Swas
ta (B
UM
S)
Pem
egan
g IU
PHH
K-R
E d
apat
dib
erik
an Iz
in U
saha
Pem
anfa
atan
Has
il H
utan
Kay
u (I
UPH
HK
) den
gan
men
erap
kan
satu
atau
lebi
h sis
tem
sil
viku
ltur.
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 93
PROG
RAM
/ST
ANDA
R
KARB
ON H
UTAN
JE
NIS
PROY
EKST
RUKT
UR P
ROGR
AM D
AN M
ETOD
OLOG
I YAN
G SE
SUAI
UNT
UK
REDD
+IN
FORM
ASI L
EBIH
LAN
JUT
STAN
DAR
CARB
ON F
IX
CA
RB
ON
FIX
v.3.0
HU
TAN
TA
NA
MA
N
• Re
fore
stas
i hu
tan
yang
su
dah
terd
egra
dasi
(tida
k be
rhut
an se
lama 1
0 tah
un)
• H
utan
Tan
aman
bar
u
• M
empe
rken
alkan
spe
cies
asli
Tuju
an:
Tran
spar
ansi,
pr
asya
rat,
peng
elol
aan
huta
n be
rkel
anju
tan,
CO
2 –
Fiks
asi d
an P
erm
anen
(CO
2-Fi
xatio
n an
d Pe
rman
ence)
Pras
yara
t: La
han
tidak
be
rada
di
da
lam
ka
was
an
huta
n 10
ta
hun
sebe
lum
nya,
buka
n la
han
basa
h at
au p
ermafr
ost (
data
ran
beku
be
rsuh
u no
l de
raja
t ce
lciu
s),
tidak
mem
akai
lah
an p
erta
nian
ya
ng d
ipak
ai u
ntuk
tana
man
pan
gan,
tida
k ad
a ke
naik
an e
misi
ta
nah
dala
m ja
ngka
pan
jang
• Pr
oyek
aka
n m
engh
asilk
an a
rea
berh
utan
• Su
mbe
r ta
mba
han
keua
ngan
dar
i pen
jual
an k
arbo
n kr
edit
yang
dip
erlu
kan
untu
k A
dditi
onal
ity•
10%
are
a di
k elo
la se
baga
i are
a ko
nser
vasi
alam
• Bu
kti b
ahw
a sp
ecie
s m
empu
nyai
kem
ampu
an b
erad
apta
si de
ngan
per
ubah
an ik
lim (s
peci
es a
sli)
• M
engi
jinka
n pe
njua
lan
ex-a
nte d
an ex
-pos
t :•
Veri
fied
Emi
ssion
Red
uctio
ns (
VE
R) m
asa
depa
n: d
ival
idas
i, ex
-ant
e•
VE
Rs: d
iver
ifika
si, ex
-pos
t•
30%
P e
nyan
gga
Man
ajem
en
Resik
o (R
isk
Man
agem
ent
Buffe
r): d
icoc
okan
setia
p 5
tahu
n. M
enye
tuju
i pen
ggun
aan
skem
a se
rtifi
kasi
FSC
dan
CC
B un
tuk
men
ghin
dari
kerja
an
gand
a.
Tabl
e 3.
PR
OTOK
OL K
ARBO
N HU
TAN
UNTU
K PR
OYEK
-PRO
YEK
REDD
+
Lem
baga
Sta
ndar
dan
Met
odol
ogi u
ntuk
men
defin
isik
an “
Kred
it Ka
rbon
Hut
an”
(Sej
ak 1
0/20
10)
94 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
PROG
RAM
/ST
ANDA
R KA
RBON
HUT
AN
JENI
S PR
OYEK
STRU
KTUR
PRO
GRAM
DAN
MET
ODOL
OGI Y
ANG
SESU
AI U
NTUK
RE
DD+
INFO
RMAS
I LEB
IH L
ANJU
T
VOLU
NTAR
Y CA
RBON
STA
NDAR
D (
VCS)
VC
S D
iset
ujui
VM
0003
Vers
i 1.0
Cak
upan
Sek
tora
l 14
Men
ingk
atka
n Pe
ngel
olaa
n H
utan
Mel
alui
Per
panj
anga
n U
mur
Rot
asi
- Buk
an u
ntuk
hut
an g
ambu
t
• A
cuan
das
ar (
basel
ine):
per
ubah
an c
adan
gan
karb
on p
ada
sum
ber k
arbo
n (ca
rbon
poo
l) di
dal
am b
atas
wila
yah
proy
ek
yang
ber
asal
dar
i pen
ggun
aan
laha
n ya
ng p
alin
g m
ungk
in
pada
saat
pro
yek
dim
ulai
• H
utan
har
us d
isert
ifika
si ol
eh F
orest
Stew
ards
hip
Coun
cil
(FSC
) ata
u m
enja
di w
ilaya
h be
rser
tifika
t FSC
dal
am w
aktu
sa
tu ta
hun
seja
k pr
oyek
dim
ulai
• H
utan
gam
but s
ebag
ai p
enge
cual
ian
• Pe
nuru
nan
cada
ngan
kar
bon
dari
pem
baka
ran
biom
asa
dian
ggap
seba
gai p
erub
ahan
cad
anga
n ka
rbon
http
://w
ww.
v-c-
s.or
g/do
cs/
VM
0003
-Met
hodo
logy
-for
-Im
prov
ed-F
ores
t-Man
agem
ent-
thro
ugh
-Ex
ten
sio
n-o
f-Ro
tatio
n-A
ge.p
df
VCS
Dis
etuj
ui
VM
0004
Vers
i 1.0
Cak
upan
Sek
tora
l 14
Proy
ek k
onse
rvas
i yan
g m
engh
inda
ri ko
nver
si pe
nggu
naan
laha
n ya
ng te
lah
dire
ncan
akan
di h
utan
raw
a ga
mbu
t
• M
etod
olog
i di
kem
bang
kan
untu
k m
ence
gah
peru
baha
n pe
nggu
naan
lah
an p
ada
huta
n tro
pis
raw
a ga
mbu
t ya
ng
tela
h di
kerin
gkan
di A
sia T
engg
ara.
• G
ambu
t di
defin
isika
n se
baga
i ta
nah
orga
nik
deng
an
kand
unga
n ba
han
orga
nik
sedi
kitn
ya 6
5% d
an k
eteb
alam
m
inim
al 5
0cm
• M
etod
olog
i m
empe
rkira
kan
emisi
be
rsih
ga
s ru
mah
ka
ca (
GRK
) ya
ng b
isa d
ihin
dari
dari
kegi
atan
-keg
iata
n pr
oyek
yan
g di
laks
anak
an u
ntuk
men
ghen
tikan
kon
vers
i pe
nggu
naan
laha
n ya
ng d
irenc
anak
an d
i hut
an g
ambu
t
• A
cuan
das
ar (
basel
ine):
per
ubah
an c
adan
gan
karb
on p
ada
sum
ber k
arbo
n (ca
rbon
poo
l) di
dal
am b
atas
wila
yah
proy
ek
yang
ber
asal
dar
i pen
ggun
aan
laha
n ya
ng p
alin
g m
ungk
in
pada
saat
pro
yek
dim
ulai
http
://w
ww.
v-c-
s.org
/VM
0004
.ht
ml h
ttp:/
/ww
w.v-
c-s.o
rg/
VM
0004
.htm
l
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 95
PROG
RAM
/STA
NDAR
KA
RBON
HUT
AN
JENI
S PR
OYEK
STRU
KTUR
PRO
GRAM
DAN
MET
ODOL
OGI Y
ANG
SESU
AI U
NTUK
RE
DD+
INFO
RMAS
I LEB
IH L
ANJU
T
Di
dala
m
pipe
line
VCS
VC
S da
n A
mer
ican
C
arbo
n Re
gist
ry (g
abun
gan)
Peng
esah
an
gand
a un
tuk
VC
S da
n A
mer
ican
C
arbo
n Re
gist
ry
diha
rapk
an
pada
tahu
n 20
10.
Valid
ator
:
SQS,
Ra
info
rest
Alli
ance
Met
odol
ogi
Pem
anta
uan
dan
base
line
RE
DD
+
Keg
iata
n-ke
giat
an
proy
ek
RED
D:
• D
efor
esta
si ya
ng
dire
ncan
akan
(plan
ned
defor
estat
ion)
• D
efor
esta
si ya
ng ti
dak
dire
ncan
akan
(unp
lanne
d de
forest
ation
)
• D
egra
dasi
mel
alui
pe
ngum
pula
n ka
yu b
akar
da
n ar
ang
kayu
VCS
• M
enye
tuju
i m
etod
olog
i un
tuk
mem
bang
un k
ompe
nsas
i (o
ffset)
suka
rela
yan
g kr
edib
el
• M
enet
apka
n at
uran
-atu
ran
akre
dita
si un
tuk
valid
ator
dan
ver
ifier
yang
bek
erja
dib
awah
VC
S
• M
enga
was
i D
atab
ase
proy
ek V
CS;
men
yetu
jui
Regi
stra
si V
CS
Add
ition
ality
: Se
mua
pro
yek
yang
dise
tuju
i di
baw
ah V
CS
adal
ah t
amba
han,
seb
agai
man
a te
rcan
tum
dal
am m
etod
olog
i ya
ng d
igun
akan
ole
h pr
oyek
Met
odol
ogi:
Met
odol
ogi y
ang
dius
ulka
n ol
eh P
ropo
nent
s har
us
mel
alui
pro
ses
pers
etuj
uan
gand
a V
CS.
M
etod
e di
setu
jui j
ika
dua
valid
ator
VC
S se
cara
ind
epen
den
mem
berik
an p
enila
ian
posit
if te
ntan
g m
etod
olog
i
Am
eric
an C
arbo
n R
egis
try:
Seb
uah
prog
ram
kom
pens
asi
(offs
et) s
ukar
ela
deng
an p
enga
lam
an k
egia
tan
dala
m p
ener
bita
n ko
mpe
nsas
i ca
rbon
(ca
rbon
offs
et),
seria
lisas
i da
n pe
lapo
ran
trans
aksi
onlin
e.
Mod
ul R
ED
D
berd
asar
kan
Jeni
s Pr
oyek
(de
fore
stas
i ya
ng
dire
ncan
akan
, de
fore
stas
i ya
ng
tidak
di
renc
anak
an,
baha
n ba
kar u
ntuk
kay
u ba
kar d
an a
rang
kay
u)•
Mod
ul su
mbe
r kar
bon
(carb
on p
ool)
• Ba
selin
e
• K
eboc
oran
ata
u lea
kage
(per
ubah
an a
ktifi
tas d
an p
enga
ruh
pasa
r)
Mod
ul te
rsed
ia d
i:M
itra
penc
egah
an
defo
rest
asi(a
void
ed
defo
rest
atio
n pa
rtne
rs):
ww
w.ad
part
ners
.org
Mod
ul
dike
mba
ngka
n ol
eh:
Win
rock
Inte
rnat
iona
l, C
arbo
n D
ecisi
ons,
Silv
estr
um,
dan
Terr
aCar
bon
Sekr
etar
iat
dan
Fasil
itato
r: C
limat
e Fo
cus
http
://w
ww
.cli
mat
efoc
us.
com
/
VCS
htt
p:/
/w
ww
.v-c
-s.o
rg/
vcsm
etho
dolo
gies
.htm
l
Am
eric
an C
arbo
n R
egis
try
ww
w.am
eric
anca
rbon
regi
stry
.or
g
96 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
PROG
RAM
/ST
ANDA
R KA
RBON
HUT
AN
JENI
S PR
OYEK
STRU
KTUR
PRO
GRAM
DAN
MET
ODOL
OGI Y
ANG
SESU
AI U
NTUK
RE
DD+
INFO
RMAS
I LEB
IH L
ANJU
T
• E
misi
• P e
man
taua
n•
Stra
tifika
si ar
ea p
roye
k; e
stim
asi k
etid
akpa
stia
n •
Pent
ingny
a sum
ber e
misi
dan
per
ubah
an ca
dang
an ka
rbon
•
Men
dem
onst
rasik
an a
dditi
onali
tyA
lat
untu
k m
etod
olog
i A
FOLU
; no
n-pe
rman
en
(non
-pe
rman
ence)
; ana
lisa
resik
o; M
ende
mon
stra
sikan
add
ition
ality
Inst
rum
en C
CB
A (C
limat
e, C
omm
unity
and
Bio
dive
rsity
Alli
ance
)St
anda
r men
gata
si ma
nfaa
t tam
baha
n so
sial d
an li
ngku
ngan
dar
i pro
gram/
proy
ek R
ED
D, b
ukan
pen
ghitu
ngan
cada
ngan
kar
bon
Stan
dar R
anca
ngan
Pr
oyek
– C
limat
e,
Com
mun
ity a
nd
Bio
dive
rsity
(CC
B)
Ran
cang
an p
roye
k R
ED
D+
(u
ntuk
setia
p la
han
berb
asis
pr
oyek
kar
bon)
Stan
dar
CC
B m
endo
rong
int
egra
si pr
akte
k-pr
akte
k te
rbai
k da
n pe
ndek
atan
mul
ti-m
anfa
at k
e da
lam
ranc
anga
n pr
oyek
dan
pe
rkem
bang
an p
roye
k. S
tand
ar C
CB:
• M
engi
dent
ifika
si pr
oyek
-pro
yek
yang
se
cara
sim
ulta
n m
enga
tasi
peru
baha
n ik
lim, m
endu
kung
mas
yara
kat l
okal
da
n m
eles
tarik
an k
eane
kara
gam
an h
ayat
i•
Mem
prom
osik
an
keun
ggul
an
dan
inov
asi
ranc
anga
n pr
oyek
• M
emin
imal
kan
resik
o ba
gi i
nves
tor
dan
men
ingk
atka
n pe
luan
g pe
ndan
aan
bagi
par
a pe
ngem
bang
pro
yek
Sem
ua p
roye
k ya
ng m
emin
ta p
erse
tuju
an d
i ba
wah
Sta
ndar
C
CB
haru
s di
valid
asi
untu
k m
emas
tikan
bah
wa
ranc
anga
n pr
oyek
mem
enuh
i St
anda
r, da
n se
lanj
utny
a pr
oyek
ini
haru
s di
verifi
kasi
untu
k m
emas
tikan
bah
wa
proy
ek t
elah
ber
hasil
di
laks
anak
an, m
engh
asilk
an m
anfa
at p
ositi
f ter
hada
p ik
lim, d
an
man
faat
kea
neka
raga
man
hay
ati s
esua
i den
gan
ranc
anga
nnya
. C
CBA
m
enda
ta
audi
tor
yang
di
setu
jui
untu
k m
elak
ukan
ke
giat
an v
alid
asi d
an v
erifi
kasi
Stan
dar
Clim
ate,
Com
mun
ity
& B
iodi
vers
ity (C
CB)
:w
ww.
clim
ate-
stan
dard
s.org
Atu
ran-
atur
an
peng
guna
an
stan
dar i
ni:
htt
p:/
/w
ww
.cli
mat
e-st
anda
rds.
org/
pdf/
CC
B_
Stan
dard
s_R
ules
_Ver
sion
_Ju
ne_2
1_20
10.p
df
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 97
PROG
RAM
/ST
ANDA
R KA
RBON
HUT
AN
JENI
S PR
OYEK
STRU
KTUR
PRO
GRAM
DAN
MET
ODOL
OGI Y
ANG
SESU
AI U
NTUK
RE
DD+
INFO
RMAS
I LEB
IH L
ANJU
T
Stan
dar S
osia
l da
n Li
ngku
ngan
R
ED
D+
(Soc
ial a
nd
Env
ironm
enta
l St
anda
rd)
Vers
i 1 Ju
ni 2
010
Prog
ram
RE
DD
+D
igun
akan
un
tuk
mer
anca
ng
dan
mel
aksa
naka
n pr
ogra
m
RED
D+
(bu
kan
di t
ingk
at p
roye
k) y
ang
men
ghar
gai
hak-
hak
mas
yara
kat a
dat d
an m
asya
raka
t lok
al, d
an m
engh
asilk
am
man
faat
tam
baha
n ya
ng s
anga
t be
sar
di b
idan
g so
sial
dan
lingk
unga
n
Inisi
atif-
inisi
atif
diaw
asi
oleh
Kom
ite S
tand
ar y
ang
diw
akili
ol
eh p
ihak
-pih
ak y
ang
berk
epen
tinga
n da
n di
fasil
itasi
oleh
Cl
imat
e, Co
mmun
ity &
Biod
iversi
ty A
llian
ce (C
CBA
) da
n CA
RE
Inter
natio
nal.
Dok
umen
pro
gram
RE
DD
har
us b
eris
i:i.
T uju
an;
ii.
ID p
emic
u de
fore
stas
i da
n de
g rad
asi;
iii.
Mem
apar
kan
kebi
jaka
n, p
engu
kura
n da
n ke
giat
an,
dan
pere
ncan
aan
untu
k ra
ncan
gan
dan
pela
ksan
aann
ya
iv.
Men
entu
kan
wila
yah
geog
rafis
dim
ana
kegi
atan
aka
n di
laks
anak
an;
v. M
enen
tuka
n pe
ngat
uran
kel
emba
gaan
unt
uk r
anca
ngan
pr
ogra
m, p
elak
sana
an d
an e
valu
asi
Ker
angk
a K
erja
St
anda
r: be
risi
krite
ria
dan
indi
kato
r. In
dika
tor
haru
s di
sesu
aika
n de
ngan
kon
teks
neg
ara
tert
entu
, m
elal
ui p
rose
s khu
sus u
ntuk
mas
ing-
mas
ing
nega
ra.
1.
Hak
terh
adap
laha
n, w
ilaya
h da
n su
mbe
r da
ya d
iaku
i dan
di
horm
ati o
leh
prog
ram
RE
DD
+
2.
Man
faat
pro
g ram
RE
DD
+ d
ibag
i sec
ara
mer
ata
ke se
mua
pe
meg
ang
hak
dan
para
pih
ak y
ang
berk
epen
tinga
n
Liha
t: w
ww.
clim
ate-
stan
dard
s.or
g/RE
DD
+/
98 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
PROG
RAM
/ST
ANDA
R KA
RBON
HUT
AN
JENI
S PR
OYEK
STRU
KTUR
PRO
GRAM
DAN
MET
ODOL
OGI Y
ANG
SESU
AI U
NTUK
RE
DD+
INFO
RMAS
I LEB
IH L
ANJU
T
3.
Prog
ram
RE
DD+
men
ingk
atka
n ja
min
an
keam
anan
at
as
mat
a pe
ncah
aria
n da
lam
ja
ngka
pa
njan
g da
n ke
seja
hter
aan
mas
yara
kat
adat
dan
mas
yara
kat
loka
l de
ngan
pe
rhat
ian
khus
us di
tuju
kan
pada
m
asya
raka
t ya
ng p
alin
g re
ntan
ter
hada
p da
mpa
k4.
Prog
ram
RE
DD+
mem
berika
n ko
ntribu
si
bagi
pe
mba
ngun
an
berk
elan
juta
n ya
ng
lebi
h lu
as,
men
ghor
mat
i da
n m
elin
dung
i ha
k as
asi
man
usia
dan
tu
juan
tat
a ke
lola
pem
erin
taha
n ya
ng b
aik
5.
Prog
ram
RE
DD+
mem
pertah
anka
n da
n m
enin
gkat
kan
kean
ekar
agam
an h
ayat
i da
n ja
sa lin
gkun
gan
6.
Sem
ua pem
egan
g ha
k da
n pa
ra pih
ak yan
g be
rkep
enting
an
terlib
at d
alam
pro
gram
RED
D+ s
ecar
a pe
nuh
dan
efek
tif
7.
Sem
ua pem
egan
g ha
k da
n pa
ra pih
ak yan
g be
rkep
enting
an
mem
puny
ai a
kses
ke
info
rmas
i ya
ng t
epat
dan
aku
rat
untu
k m
emun
gkin
kan
peng
ambi
lan
kepu
tusa
n de
ngan
ba
ik d
an tat
a ke
lola
yan
g ba
ik a
tas
prog
ram
RED
D+
8.
Prog
ram
RED
D+ s
esua
i den
gan
huku
m lo
kal d
an n
asio
nal
yang
ber
laku
, ses
uai de
ngan
kes
epak
atan
int
erna
sion
al,
konv
ensi
dan
ins
trum
en lai
nnya
.
INST
RUM
EN UN
FCCC
-CDM
CD
MA
dditi
onali
tyPe
nguj
ian
Add
itio
nalit
y C
DM
ht
tp:/
/cdm
.unf
ccc.
int/
met
hodo
logi
es/P
Am
etho
dolo
gies
/to
ols/
am-to
ol-0
1-v5
.2.p
df
UN
FCC
CPe
nguj
ian
pent
ingn
ya
emisi
ga
s rum
ah k
aca d
alam
kegi
atan
pr
oyek
A/R
Inst
rum
en U
NFC
CC
un
tuk
men
guji
pent
ingn
ya e
misi
gas
ru
mah
kac
a da
lam
keg
iata
n pr
oyek
A/R
http
://c
dm.u
nfcc
c.in
t/m
etho
dolo
gies
/AR
met
hodo
logi
es/t
ools
/ar-
am-t
ool-
04-v
1.pd
f
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 99
PROG
RAM
/ST
ANDA
R KA
RBON
HUT
AN
JENI
S PR
OYEK
STRU
KTUR
PRO
GRAM
DAN
MET
ODOL
OGI Y
ANG
SESU
AI U
NTUK
RE
DD+
INFO
RMAS
I LEB
IH L
ANJU
T
UN
FCC
CPe
nghi
tung
an ju
mla
h pl
ot
cont
ohIn
stum
en U
NFC
CC
unt
uk m
engh
itung
jum
lah
plot
con
toh
untu
k pe
nguk
uran
di d
alam
keg
iata
n A
/R p
roye
k C
DM
http
://
cdm
.unf
ccc.
int/
met
hodo
logi
es/A
Rm
etho
dolo
gies
/too
ls/a
r-am
-tool
-03-
v2.p
df
GLOB
AL C
ONSE
RVAT
ION
STAN
DARD
(GC
S)
GC
S
GLO
BA
L C
ON
SER
VAT
ION
ST
AN
DA
RD
Unt
uk
area
de
ngan
ni
lai
kons
erva
si tin
ggi,
buka
n la
han
untu
k tu
juan
kom
ersia
l, se
pert
i ar
ea h
utan
dan
gam
but
Han
ya p
asar
suka
rela
:•
Sesu
ai u
ntuk
pro
gram
ke
giat
an “
tang
gung
jaw
ab so
sial p
erus
ahaa
n”
(Cor
pora
te So
cial
Resp
onsib
ility)
•Ti
dak
digu
naka
n se
baga
i ko
mpe
nsas
i (off
set)
Men
erbi
tkan
CC
Us:
Cons
ervat
ion C
redit
Uni
ts
Dila
ksan
akan
mela
lui
Perja
njian
Kon
serv
asi
seba
gai
hak
legal
pada
are
a pr
oyek
yan
g tid
ak m
enga
lihka
n ke
pem
ilika
n•
Me m
berik
an “k
redi
t kon
serv
asi”
(CCU
) dar
ipad
a “ko
mpe
nsas
i (of
fset)
kred
it”, u
ntuk
men
jaga a
rea h
utan
teta
p se
baga
i kaw
asan
“k
onse
rvas
i”•
Basel
ine t
idak
dip
erlu
kan.
Buk
an “
tam
baha
n” d
alam
arti
an
tradi
siona
l•
Pem
baya
ran
tahu
anan
un
tuk
mem
perta
hank
an
cada
ngan
ka
rbon
• Pe
man
taua
n da
n ve
rifika
si ta
huna
n•
Dur
asi
proy
ek
min
imal
30
tahu
n,
deng
an
kem
ungk
inan
pe
rpan
janga
n•
Verifi
kasi
piha
k ke
tiga
dari
lemba
ga in
depe
nden
setia
p ta
hun
• CC
Us
disim
pan
di le
mba
ga r
egist
rasi
yang
tela
h di
audi
t da
n di
verifi
kasi
seca
ra te
rbuk
a da
n in
depe
nden
GCS
un
tuk
area
yan
g di
lindu
ngi k
emun
gkin
an a
kan
tum
pang
tin
dih
deng
an a
rea
diba
wah
rez
im k
ompe
nsas
i (of
fset)
karb
on
seca
ra su
kare
la at
au m
anda
tori
Mem
ungk
inka
n su
mbe
r pe
ndap
atan
ke
giat
an
Paym
ent
for
Env
ironm
enta
l Ser
vice
s (P
ES)
dar
i kom
pens
asi (
offs
et)
karb
on,
pem
baya
ran
jasa
air d
an k
eane
kara
gam
an h
ayat
i, pa
sar n
utrie
n.
Dist
ribus
i man
faat
: dar
i pen
juala
n CC
U, 2
0% u
ntuk
pem
ilik
lahan
da
n 30
% u
ntuk
lem
baga
loka
l yan
g be
rded
ikas
i, O
ptio
n &
Cho
ice
Foun
datio
n, y
ang
akan
mew
akili
kep
entin
gan
loka
l dan
nas
iona
l
http
://w
ww.
bioc
arbo
n.ne
t/en
/fr
eque
ntly
_ask
ed_q
uest
ions
100 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
ANNEX
LAMPIRAN
Membangun Arsitektur REDD+ untuk Pelaksanaan Proyek Tingkat Sub-Nasional di Indonesia 103
Annex 1
AMENDED TERMS OF REFERENCEShor-Term Consultancy Dr. Andrea Tuttle
GTZ FORCLIME June 8-24, 2010
Rationale: Forest Carbon Projects are already being proposed throughout Indonesia and more are anticipated after a UNFCCC decision on REDD+ is finalized. The Letter of Intent with Norway (LoI) calls for a robust MRV (Monitoring, Reporting and Verification) process, which will include the need to track and report carbon projects as part of the national REDD program. This consultancy will develop selected components of the MRV process related to the tracking and administrative review of forest carbon projects taking place at the sub-national level. Tasks include:
1. Design a conceptual data base for tracking “Sub-National REDD+ Implementation Activities” in Indonesia
• The data base will include the key items necessary to track Carbon Projects as they are proposed and approved, and well as ”Emission Reduction Certificates” as are they are issued, registered in a trading platform, and retired when applied against an emission. It may be appropriate to use the existing data base for timber licenses as a starting point for project tracking.
• The data base will incorporate the required steps in the review procedures for Carbon projects as contained in Regulations P. 36 on REDD, P.30 for Licensing Carbon Sequestration and Storage in Production and Protected Forests, the P. 3 Guidelines for MRV of forest management activities, and other relevant regulations.
2. Examine Institutional options for hosting the data base
• The entity selected as manager of the data
Lampiran 1
KERANGKA ACUANKontrak singkat konsultansi Dr. Andrea Tuttle
GTZ FORCLIME 8-24 Juni 2010
Latar Belakang: Proyek Karbon Hutan sudah banyak diusulkan di seluruh Indonesia dan setelah keputusan akhir UNFCCC tentang REDD disepak-ati, proyek-proyek serupa diharapkan akan semakin banyak di masa mendatang. Letter of Intent (LoI) dengan Pemerintah Norwegia menghimbau pelaksa-naan proses MRV (monitoring, reporting and verification) yang kuat, yang mencakup kebutuhan akan kegiatan pelacakan dan pelaporan proyek karbon sebagai ba-gian dari program REDD nasional. Konsultansi ini akan mengembangkan komponen-komponen yang dipilih dari proses MRV yang terkait dengan kajian ke-giatan pelacakan dan administrasi dari proyek-proyek karbon hutan yang dilaksanakan di tingkat sub-nasi-onal. Tugas-tugas konsultansi meliputi:
1. Merancang konsep database untuk melacak pelaksanaan kegiatan REDD+ di tingkat sub-nasional di Indonesia
• Database akan mencakup unsur-unsur kunci yang diperlukan untuk melacak proyek-proyek karbon seperti yang diusulkan dan disetujui, serta sertifikat penurunan emisi (Emission Reduction Certificates) seperti yang telah diterbitkan, terdaftar dalam platform perdagangan dan ditarik bila diterapkan terhadap suatu emisi.
• Database akan mencakup langkah-langkah yang diperlukan dalam prosedur kajian proyek karbon seperti tercantum dalam P.36 tentang Tata Cara Perijinan Usaha Pemanfaatan Penyerapan dan/atau Penyimpanan Karbon, P.30 tentang Tata Cara Pengurangan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi hutan (REDD) dan P.3 tentang Panduan untuk MRV kegiatan pengelolaan hutan, dan peraturan-peraturan terkait lainnya.
104 Building the REDD+ Architecture for Sub–National Project Implementation in Indonesia
base should fit within the administrative structure for REDD established pursuant to the Norway LoI and national REDD architecture
• The data base will need to aggregate data on carbon projects recorded from the District to the National level
• The Pros and Cons of various managing entities will be examined
3. Comparison Chart of Forest Carbon Protocols
• Forest Carbon Protocols provide the methods and standards for creating “Certified Emission Reductions”, i.e. the “forest carbon tons” which are used as offsets in Voluntary and Compliance carbon markets. High standards of integrity are needed to ensure forest offsets are real, additional, permanent, address leakage, and are verified. Social and Biodiversity co-benefits enhance the durability of the forest carbon offset and reduce the risk of project failure.
• A chart comparing current Forest Carbon Protocols will be developed indicating the status of approved methodologies and modules for various types of REDD forest activities (e.g. avoided deforestation, enhanced carbon stock, reforestation, activities on peatland soils, forest degradation etc.)
4. Mutual Capacity Building through discussions with key forestry official
• Discussions on design of system for tracking sub-national activitieswill reinforce a common understanding of REDD procedures and standards and highlight gaps still needing atention
• Individual interviews will be scheduled with key experts, as well as a kickoff meeting and wrap-up presentation
2. Memeriksa opsi-opsi kelembagaan untuk menempatkan database• Lembaga yang dipilih sebagai pengelola
database harus sesuai dengan struktur administrasi REDD yang dibentuk berdasarkan LoI Pemerintah Norwegia dan arsitektur nasional REDD
• Database harus dapat melakukan agregasi data proyek-proyek karbon yang dicatat di tingkat kabupaten dan nasional
• Pro dan kontra tentang berbagai lembaga pengelola akan dibahas.
3. Bagan perbandingan Protokol Karbon Hutan• Protokol Karbon Hutan menyediakan metode
dan standar untuk menghasilkan sertifikat penurunan emisi (Certified Emission Reductions), yaitu “forest carbon tons” yang digunakan sebagai kompensasi (offset) di pasar karbon sukarela dan wajib. Standar integritas yang tinggi diperlukan untuk menjamin kompensasi hutan (forest offset) yang nyata, permanen, additional, mengatasi kebocoran dan diverifikasi. Manfaat tambahan dari aspek sosial dan keanekaragaman hayati akan meningkatkan keberlanjutan kompensasi karbon hutan dan mengurangi resiko kegagalan proyek
• Satu bagan akan dibuat untuk membandingkan Protokol Karbon Hutan saat ini, yang menunjukkan status penyetujuan metodologi dan modul untuk berbagai jenis kegiatan REDD (contohnya deforestasi yang dapat dihindari, peningkatan cadangan karbon, reforestasi, kegiatan di tanah gambut, degradasi hutan, dll.)
4. Membangun kapasitas bersama melalui proses diskusi dengan para pejabat kunci di Kementerian Kehutanan
• Diskusi tentang rancangan sistem untuk pelacakan kegiatan-kegiatan di tingkat sub-nasional akan meningkatkan pemahaman yang sama tentang standar dan prosedur REDD, dan menggarisbawahi kekurangan-kekurangan yang masih perlu perhatian
• Wawancara perorangan akan dijadwalkan dengan para ahli kunci, dilengkapi dengan pertemuan awal dan presentasi hasil akhir.
Deutsche Gesellschaft fürInternationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Forests and Climate Change (FORCLIME)
Manggala Wanabakti, Bl. VII, Fl. 6Jl. Jend. Gatot SubrotoJakarta 10270 IndonesiaTel: +62 (0)21 5720214www.forclime.org