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Transformacin democrtica del
Estado en el Ecuador
ndice
1.La transformacin del Estado 2.Mecanismos de coordinacin interinstitucional
1. ANTECEDENTES
Corporativizacin de la institucionalidad pblica: CONELEC, CONESUP.
Descentralizacin discrecional, voluntaria y a la carta: Registro Civil Gquil.
Leyes en beneficio de grupos de poder: Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, Ley de la AGD.
Creacin arbitraria y coyuntural de entidades paraministeriales y autnomas: CORPECUADOR.
Regmenes excepcionales y autrquicos: Comisin de Trnsito del Guayas.
Prdida de autoridad, soberana y facultades esenciales: Estado mnimo cartas de intencin.
Caos institucional del Estado (I)
Caos institucional del Estado (II)
Pre-asignaciones y fondos fuera del PGE: Universidad Agraria, ONG.
Desmantelamiento de las empresas pblicas: Fondo de Solidaridad.
Organismos de Desarrollo Regional que despilfarraron fondos pblicos:CRM, CEDEGE.
Conversin de la autonoma en autarqua: Banco Central,Superintendencias.
Ausencia de investigacin y universidades desvinculadas del desarrollonacional: INIAP, baratillo de universidades.
Servicios pblicos nefastos: Registro Civil, Correos del Ecuador.
Situacin de la Funcin Ejecutiva al 2007
1. LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO
Rgimen de acumulacin
Modo de regulacin social
Sociedad del conocimiento, de capacidades y oportunidades productivas, y profunda igualdad e inclusin
Estado constitucional, de derechos y justicia, democrtico, para el Buen Vivir
Rgimen de acumulacin y modo de regulacin social
Un camino recorrido
Antes del 2007:Estado al servicio del poder de las
lites
-1
0
Radicalizacin de
transformaciones
estatales 2013-
2017
Recuperacin
del Estado
Revolucin normativa
Reestructuracin
de la Funcin Ejecutiva
Inversin pblicaO
rganizacin
territorial
Recuperacin del Estado 2007-2012
Calid
ad d
el
serv
icio
pb
lico
Estado
Buen Vivir
Corre
gir
Profun
dizar
Ampli
ar
X
Nueva Constitucin. 150 leyes que configuran un nuevo Estado. Al menos una veintena son programticas.
Nueva Constitucin. 150 leyes que configuran un nuevo Estado. Al menos una veintena son programticas.
La ms ambiciosa reforma institucional del Estado y en particular de la Funcin Ejecutiva.
Hemos invertido un promedio de 12% del PIB en estos aos de gobierno.
Hemos invertido un promedio de 12% del PIB en estos aos de gobierno.
Equidad territorial: desconcentracin (zonas, distritos y circuitos) descentralizacin y gestin del territorio.
Equidad territorial: desconcentracin (zonas, distritos y circuitos) descentralizacin y gestin del territorio.
Transparencia de la gestin.Meritocracia y profesionalizacin del servicio pblico.
Transparencia de la gestin.Meritocracia y profesionalizacin del servicio pblico.
Profundizacin de las transformaciones estatales.
Profundizacin de las transformaciones estatales.
Estado democrtico para el Buen Vivir: constitucional, plurinacional, unitario y territorializado.
Estado democrtico para el Buen Vivir: constitucional, plurinacional, unitario y territorializado.
Funcin Ejecutiva
Funcin Electoral
Funcin de Transparencia
y Control Social
Estado ecuatoriano
Funcin Legislativa
Funcin Judicial
Corte Constitucional
Estado constitucional de derechos y justicia
Estado constitucional de derechos y justicia
Estado de 5 funcionesEstado de 5 funciones
Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada
Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada
Rgimen presidencialista: Jefe de Estado y de gobierno
Rgimen presidencialista: Jefe de Estado y de gobierno
Conformacin estatal innovadora
LINEAMIENTOS DE LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO
Organizacin de la funcin Ejecutiva
Instituto
PRESIDENCIA
Ministerio Sectorial
SNAP Senplades
Agencia de Regulacin y control
Ministerio Coordinador
Empresa Pblica
SNAPGestin pblica
SENPLADES Planificacin, inversin y diseo estatal
CoordinacinInterministerial
Investigacin Normalizacin y promocin
Regulacin y controlGestin sectores
estratgicos
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Sectorial
Ministerio Sectorial
Ministerio Sectorial
Ministerio Sectorial
Ministerio Sectorial
Ministerio sectorial
Secretara Secretara
Instituto Instituto InstitutoInstituto InstitutoSecretara
TcnicaInstitutoAgencia de
Regulacin y control
Agencia de Regulacin y control
Agencia de Regulacin y control
Empresa Pblica
Servicios
Rectora y regulacin de
poltica pblicaMinisterio Sectorial
Secretara
SNGPGestin poltica SNGP Secom ComunicacinSECOM
6
25
1513
1331
8
6
Nivel Zonal
Nivel DistritalNivel Circuital
CSP MC MS SN SG Sa. Inst.ARCCon. Cons.
Comt.ST Super.Con.
Iguald.Serv.
Coms / Con.
Diferenciacin funcional
Tcnico Tcnico Fiscalizacin
Rectora
Regulacin
Planificacin
Gestin
Control
Evaluacin
Coordin.
Seguimiento
Investig.
Concert. / consulta
Situacin de la Funcin Ejecutiva al 2007
INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGA E
HIDROLOGA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA
CONSEJO INTERGENERACIONAL
CONSEJO TNICOCONSEJO DE
DISCAPACIDADESCONSEJO DE MOVILIDAD
HUMANA
C O N S E J O S N A C I O N A L E S PARA LC O N S E J O S N A C I O N A L E S PARA LA I G U A L D A DA I G U A L D A D
SECRETARIA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA
SECRETARIA NACIONAL DE COMUNICACIN
MINISTERIO DE INCLUSIN ECONMICA
Y SOCIAL
MINISTERIO DESALUD PBLICA
Instituto de Economa Popular y Solidaria
Instituto de Investigaciones Gerontolgicas
Instituto Nacional de Salud pblica e Investigacin
Instituto Nacionalde Donacin y Trasplantes de
rganos, Tejidos y clulas
MINISTERIO DE DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA
MINISTERIO DE COORDINACIN DE
DESARROLLO SOCIAL
MINISTERIO DE COORDINACIN DE LA
PRODUCCIN, EMPLEO Y COMPETITIVIDAD
MINISTERIO DE RELACIONESLABORALES
Servicio Ecuatoriano de
Capacitacin Profesional
SECAP
MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y
PRODUCTIVIDAD
MINISTERIO DE TURISMO
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
OBRAS PBLICAS
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin
Organismo de Acreditacin Ecuatoriano
Instituto de la
Meritocracia
Unidad Nacional de Almacenamiento EP
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA,
ACUACULTURA Y PESCA
AGROCALIDAD
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
Instituto Nacional de Pesca
Agencia de Regulacin y Control de Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad
Direccin Nacional de Aviacin Civil
Autoridad Portuaria
TAME EP
Servicio Nacional de Contratacin
Pblica
Secretara Tcnica de Capacitacin y Formacin
Profesional
ENFARMA EP
Empresa Cementera del Ecuador EPCE
MINISTERIO DE COORDINACIN DEL
TALENTO HUMANO Y EL CONOCIMIENTO
MINISTERIO DE EDUCACIN
Instituto Nacional de Evaluacin Educativa
SECRETARIA DE EDUCACION
SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGIA
Instituto Ecuatoriano Propiedad Intelectual
Instituto Nacional de Idiomas, Ciencias y
Saberes Ancestrales
Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas
MINISTERIO DE COORDINACIN DE LA POLITICA ECONMICA
Banco Central
Corporacin de Seguro de Depsitos
Servicio de Rentas Internas
Servicio Aduanero Nacional
Banco Nacional de Fomento
Banco del Estado
Banco Ecuatoriano de la Vivienda
Banco del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social
Banco del Pacfico
Corporacin Financiera Nacional
MINISTERIO DE FINANZAS
Corporacin Nacional de Finanzas Populares y
Solidarias
MINISTERIO DEL DEPORTE
MINISTERIO DE AMBIENTE
Corporacin Ciudad Alfaro
Casa de la Cultura Ecuatoriana
MINISTERIO DE CULTURA Y
PATRIMONIO
Empresa de Parques Nacionales y Espacios
Pblicos
Empresa de Ferrocarriles del
Ecuador
MINISTERIO DE COORDINACIN DE
SECTORES ESTRATGICOS
Registro Civil
Instituto de Investigacin
Geolgico, Minero Y Metalrgico
MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y
ENERGA RENOVABLE
MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES
NO RENOVABLES
MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES
Secretara Tcnica de Hidrocarburos
Agencia de Regulacin y Control Minero
Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfera
Empresa Nacional Minera ENAMI EP
PETROECUADOR
Ecuador Estratgico EP
PETROAMAZONAS
CONELEC
Corporacin Elctrica del
Ecuador
Empresa Elctrica Pblica de
Guayaquil EP
COCA CODO SINCLAIR EP
HIDROLITORAL
Agencia de Regulacin y Control Postal
CONATEL
Direccin Nacional de Registro de Datos
Pblicos
Corporacin Nacional de Telecomunicaciones
Correos del Ecuador
Ecuador TV y Radio Pblica
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD
HUMANA
MINISTERIO DE DEFENSA
SECRETARA DE GESTIN DE
RIESGOS
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Instituto Promocin de Exportaciones e
Inversiones PROECUADOR
MINISTERIO DE JUSTICIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
SECRETARA DE INTELIGENCIA
Polica Nacional
Instituto Nacional de Meteorologa e
Hidrologa
Instituto Nacional Oceanogrfico de la
ArmadaINOCAR
MINISTERIO DE COORDINACIN DE
SEGURIDAD
Instituto Geogrfico Militar
IGM
Estructura Orgnica de la Funcin Ejecutiva de la Repblica del Ecuador 2014
Empresa Pblica Infraestructuras
Pesqueras del EcuadorIPEEP
Corporacin Nacional de Electricidad EP
Empresa Pblica de Astilleros Navales
Ecuatorianos
Empresa de Municiones Santa
Brbara EP
Instituto Nacional de Eficiencia Energtica y Energas Renovables
Empresa Pblica Fabricamos Ecuador
FABREC
Ro Napo EP
Refinera del Pacfico EP
Gran Nacional Minera
Comisin de Trnsito del Ecuador
SECRETARIADEL AGUA
Instituto Espacial Ecuatoriano IEE
Secretara Tcnica de Prevencin de Asentamientos
Humanos Irregulares
Agencia Nacional de Regulacin, Control y
Vigilancia Sanitaria
Agencia de Regulacin y Control de la
Bioseguridad y Cuarentena para
Galpagos
Instituto Nacional de Investigacin del
Transporte
Flota Petrolera Ecuatoriana EP
FLOPEC
Instituto Antrtico Ecuatoriano
INAE
ESTRUCTURA PRESIDENCIA
INSTITUTOS DE INVESTIGACIN
AGENCIAS DE REGULACIN Y CONTROL
EMPRESAS PBLICAS
SECRETARAS TCNICAS
BANCA PBLICA
CONSEJOS NACIONALES PARA LA IGUALDAD
SERVICIOS
PROGRAMAS
DIRECCIONES
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
OTRA INSTITUCIONALIDAD
MINISTERIOS
SECRETARAS NACIONALES
INSTITUTOS DE PROMOCIN
SECRETARIA NACIONAL DE GESTIN DE LA POLTICA
Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural
SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO SENPLADES
Elaboracin: SENPLADESActualizada segn normativa legal a febrero de 2014
YACHAY EP
SECRETARIA GENERAL JURDICA
SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional
Servicio Integrado de Seguridad ECU -911
Empresa Pblica Importadora EPI
SECRETARAS GENERALES
SECRETARAS
Instituto de Provisin de Alimentos
Empresa Pblica de Revisin Tcnica
Vehicular RETEVE EP
AZEDE EP
Instituto Nacional de Biodiversidad
CONSEJO DE GNERO
2. ESPACIOS DE COORDINACIN DEL EJECUTIVO
Objetivos
Criterios para la definicin de espacios de coordinacin
18
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
AGENDAS SECTORIALES
POLTICAS SECTORIALES
AGENDAS ZONALES
PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Gobiernos autnomos descentralizados)
AG
END
AS
PA
RA
LA
IGU
ALD
AD
AG
END
AS
PA
RA
LA
IGU
ALD
AD
ESTR
ATE
GIA
S N
AC
ION
ALE
SES
TRA
TEG
IAS
NA
CIO
NA
LES
Sistema Nacional de Planificacin
SENPLADES
PRESIDENCIA
MINIS.COORD.
MINIS.
COORD.MINIS.
COORD.
MINIS.
COORD.
M5
M6
M7
M8
M4
M3
M1
Subsecretaria Zonal Consejo Sectorial de
Poltica
SNAP
Sistema de coordinacin del Ejecutivo
Subsecretaria Zonal
Unidades desconcentradas
M2
Unidades desconcentradas
SNGP
Instituto
PRESIDENCIA
Ministerio
Sectorial
SNAP Senplades
Agencia de Regulacin y control
Ministerio Coordinador
SNAP SENPLADES
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio
Sectorial
Ministerio
Sectorial
Ministerio
Sectorial
Ministerio
Sectorial
Ministerio
Sectorial
Ministerio
sectorial Secretara Secretara
Instituto
Instituto
Instituto
Instituto
Instituto
Secretara Tcnica
Instituto
Agencia de Regulacin y control
Agencia de Regulacin y control
Agencia de Regulacin y control
Servicios
Ministerio
SectorialSecretara
SNGP SECOM
Empresas Pblicas
Empresas Pblicas
Empresas Pblicas
Servicios Servicios
Lineamientos nacionales, seguimiento a intervenciones estatales emblemticas. Participacin de
entidades estratgicas, ministerios coordinadores, ministerios y secretaras. Miembros invitados
conforme temticas a tratar. Vinculado al PNBV
Gabinete presidencial
Instituto
PRESIDENCIA
Ministerio
Sectorial
SNAP Senplades
Agencia de Regulacin y control
Ministerio Coordinador
SNAP SENPLADES
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio
Sectorial
Ministerio
Sectorial
Ministerio
Sectorial
Ministerio
Sectorial
Ministerio
Sectorial
Ministerio
sectorial Secretara Secretara
Instituto
Instituto
Instituto
Instituto
Instituto
Secretara Tcnica
Instituto
Agencia de Regulacin y control
Agencia de Regulacin y control
Agencia de Regulacin y control
Servicios
Ministerio
SectorialSecretara
SNGP SECOM
Empresas Pblicas
Empresas Pblicas
Empresas Pblicas
Servicios Servicios
Consejos Sectoriales
Presidido por un Ministerio Coordinador. Articulacin de la poltica pblica e intervencin
sect/intersectorial. Organiza su trabajo a partir de la Agenda Sectorial.
Ministerios Coordinadores
Fuente: Decreto 726
Consejo Sectorial
Ministerio deCoordinacin
SENPLADES
Ministeriosectorial
SNAPGestin institucional, procesos, calidad de gestin
Planificacin nacional, propiciar coherencia de
poltica pblicas
Rectora del sector, diseo e implementacin de polticas
Aprobacin de poltica ministerial-
interministerial
Ventajas del modelo de Ministerios Coordinadores
Informacin compartida y oportuna, para decisiones y acciones efectivas y conjuntas.
Integracin dinmica de las instituciones de la Funcin Ejecutiva.
Alineacin y flexibilidad para soluciones integradas y uso de recursos pblicos eficientes.
Fortalecimiento de la poltica sectorial e intersectorial.
Incremento en la capacidad institucional del Ejecutivo.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL M.C.
Viceministro Coordinador Viceministro Coordinador
Ministro CoordinadorMinistro Coordinador
Subsecretara de Gestin de Informacin
Subsecretara de Gestin de Informacin
Direccin de Informacin del Sector
Direccin de Informacin del Sector
Direccin de Anlisis y Estadstica
Direccin de Anlisis y Estadstica
Subsecretara de Planificacin y Poltica Sectorial e Intersectorial
Subsecretara de Planificacin y Poltica Sectorial e Intersectorial
Direccin de Polticas Sectoriales e Intersectoriales
Direccin de Polticas Sectoriales e Intersectoriales
Direccin de Planificacin e Inversin Pblica
Direccin de Planificacin e Inversin Pblica
Subsecretara de Gestin y Eficiencia Institucional
Subsecretara de Gestin y Eficiencia Institucional
Coordinador Estratgico 1Coordinador Estratgico 1
Coordinador Estratgico 2Coordinador Estratgico 2
Coordinador Estratgico NCoordinador Estratgico NDireccin de Relaciones
Internacionales del Sector
Direccin de Relaciones Internacionales del Sector
Instituto
PRESIDENCIA
Ministerio Sectorial
SNAP Senplades
Agencia de Regulacin y
control
Ministerio Coordinador
SNAP SENPLADES
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador
Ministerio Sectorial
Ministerio Sectorial
Ministerio Sectorial
Ministerio Sectorial
Ministerio Sectorial
Ministerio sectorial
Secretara Secretara
Instituto Instituto InstitutoInstituto InstitutoSecretara
TcnicaInstitutoAgencia de
Regulacin y control
Agencia de Regulacin y
control
Agencia de Regulacin y
controlServicios
Ministerio Sectorial
Secretara
SNGP SECOM
Empresas Pblicas
Empresas Pblicas
Empresas Pblicas
Servicios Servicios
Gabinetes Zonales
Nivel ZonalNivel Distrital
Nivel Circuital
Presidido por el Subsecretario Zonal de SENPLADES. Participacin de los niveles
desconcentrados de la Funcin Ejecutiva. Instrumento de planificacin: Agenda Zonal.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
ZonasNiveles administrativos de planificacin
ZONAEn este nivel se
coordina estratgicamente las entidades del sector pblico, a
travs de la planificacin y
diseo de polticas en el rea de su
jurisdiccin.Esta conformada por la unin de
provincias*
ZONAEn este nivel se
coordina estratgicamente las entidades del sector pblico, a
travs de la planificacin y
diseo de polticas en el rea de su
jurisdiccin.Esta conformada por la unin de
provincias*
DISTRITOSUnidad bsica de
micro planificacin y prestacin de
servicios pblicos, constituidos por
cantones o agrupaciones de
cantones.
DISTRITOSUnidad bsica de
micro planificacin y prestacin de
servicios pblicos, constituidos por
cantones o agrupaciones de
cantones.
CIRCUITO Unidad local donde el conjunto de servicios pblicos de calidad
estn al alcance de la ciudadana, se
encuentra conformada por una parroquia o
conjunto de parroquias.
CIRCUITO Unidad local donde el conjunto de servicios pblicos de calidad
estn al alcance de la ciudadana, se
encuentra conformada por una parroquia o
conjunto de parroquias.
Principios 1. Integralidad.2. Universalidad.3. Corresponsabilidad. 4. Complementariedad.5. Flexibilidad.
Modelo territorializado e intersectorial de prestacin de
servicios pblicos a la ciudadana
Gabinete Zonal:
Itinerante
Articula y coordina la
oferta intersectorial del
Ejecutivo.
Da seguimiento a la
Agenda Zonal.
Participacin de GAD y
soc. civil conforme
temticas
Lineamientos de carcter nacional (PNBV)
Lineamientos sectoriales, derivados de la problemtica nacional (Agenda Sectorial)
Informacin sobre los territoriosAvances y problemas de la gestin desconcentrada y de relacionamiento con GAD(Agenda Zonal)
Consolidacin de problemticas sectoriales a nivel nacional y territorial para definiciones presidenciales. (Agenda Sectorial)
Gabinetes zonales
Consejos sectoriales
Gabinete presidencial
Consejo sectorial
Articulacin de los espacios
Logros
Dificultades