Peter Nedergaard:EU’s industripolitik

Den 18. august 2015

Dagsorden1. Hvad er industripolitik?

2. Baggrunden for EU’s industripolitik

3. Sektorspecifik/selektiv industripolitik i EU

4. Horisontal industripolitik i EU1

Hvad er industripolitik?

-dækker alt fra redning af enkeltvirksomheder til

regionalpolitik

-ikke enighed om én præcis definition

-sektorspecifik eller de rigtige rammer

- selektiv eller horisontal industripolitik 2

Mål med politikken:-fremme strukturændringer –

større, færre, mere højteknologiske virksomheder

-fremme samarbejdet mellem virksomheder i flere EU-lande

- fremme innovation, forskning, teknologiskUdvikling

Sigtet: bedre europæisk konkurrenceevne

3

F & U:

4

Elementer i EU’s industripolitik

-sektorpolitik: oprindeligt rettet mod ”gamle” industrier (stål, tekstiler),

senere mod højteknologi

- F & U-stimulering i den prækompompetitive

fase: telekommunikation, informationsteknologi

- standarder: harmoniserede standardermed virksomhedsdeltagelse

- handelspolitik: protektionisme ogstrategisk handelspolitik (Airbus)

5

Strategisk industri- og handelspolitik?

6

Forskellige industripolitiske traditioner

Frankrig:Beskytte

Strukturel beskyttelse: standarder, offentlige indkøb

osv.:Tyskland

UK:Ingen beskyttelse 7

På hvilket niveau skal industripolitikken besluttes?

Regionalt/nationalt: Mest viden, men muligvis også lokal/national hensyntagen og tildeling af

særfordele

Supranationalt: Lobbyisme lettest her samt mindre viden. Men til gengæld måske bedst til rationel

overordnet prioritering8

EU-historik

1960’erne/1970’erne: national champions/ statsejede virksomheder, målrettet

planlægning

1980’erne: skepsis overfor ovenstående, privatisering, rational choice begrundelser

1990’erne/2000’erne: ovenstående plus vægt på teknologiske og

forskningsbetonede rammeprogrammer

9

10

2000’erne: globaliseringen skaber en ny situation for industripolitikken

• Kina/Indien: anvender national champions med succes

• Produktionsbaserede virksomheder forsvinder

• Først set som en uanvendelig udvikling (vi skal blot leve af vidensvirksomheder)

• Derefter set som problematisk: produktion og F & U hænger sammen

• Hvordan løses dette problem i EU uden tilbagevenden til en selektiv industripolitik? 11

Industripolitikken er vendt tilbage

•frygt for globaliseringens afindustrialisering

•tab af produktionsarbejdspladser giver tab af innovation

•vi kan ikke leve af den kreative klasse alene

•gamle argumenter kommer tilbage: støtte og beskyttelse af strategiske industrier

12

Den nødvendige produktion

13

Statsstøtte

• Langt fra al industripolitik reflekteres i statsstøtte, men er alligevel ofte en vigtig direkte eller indirekte ingrediens

• Kraftigt fald i statsstøtten fra midt 1990’erne (8-9 pct. af BNP) til midt-2000’erne (omk. 4 pct. af BNP), hvorefter der skete en brat stigning fra 2008 og frem (midlertidig støtte)

• Skrappere anti-statsstøttepolitik i EU• Flere undtagelser under krisen 14

Sektorspecifik industripolitik I

• De fleste eksperter er tøvende med selektiv industripolitik, selv om der er mange argumenter for:

• Markedsfejl, der kunne korrigeres.• 1) stigende afkast p.g.a. store faste produktionsomkostninger og små variable omkostninger = risiko for oligopoler

• Svar: nationalisering eller prisregulering 15

Sektorspecifik industripolitik II

• 2) Strategisk konkurrence på internationale markeder

• Beskyttelse eller støtte til sektorer, som opererer på et internationalt oligopolistisk marked

• Strategisk handelspolitik: Boing versus Airbus• ”Infant industry”-argumentet = forcere læringsprocessen

• Forsvare high tech-sektorer med store positive eksterne ekstanaliteter

• Støtte til national champions 16

Sektorspecifik industripolitik III• 3) Sektorer på retur:

• Hvis lønningerne er ufleksible og arbejdskraften svær at reallokere, kan det i teorien være rationelt at give statsstøtte på midlertidig basis.

• Faren er, at den bliver permanent.

• Har historisk opslugt en stor del af udgifterne til industripolitikken i EU.

17

Eksterne effekter og koordinationsspørgsmål

• Sikringen af transportfaciliteter – veje, jernbaner

• Nødvendigt med et minimum af kritisk masse af virksomheder. Derfor får de første ofte særligt favorable vilkår. Derfor beskyttes industrier i begyndelsen i visse lande. Men hvornår skal man holde op?

• Standarder i EU – hvem sætter dem? CEN, Cenelec, ETSI

• Asymmetrisk information mht. fx finansielle selskaber – Svar: nationalisering (venstrefløjen) – skrappere regulering (centrum-højre) 18

Problemer med at implementere sektorspecifikke industripolitikker

• Informationskravene er meget store ved intervention for at hindre markedsfejl – har man denne viden?

• Strategisk industri/handelspolitik kan meget let udløse handelskrige

• Stærke særinteresser ”sætter” sig på de industripolitiske midler

• Sektorer på retur har stærkere incitament til lobbyisme

• Derfor ender selektiv industripolitik ofte med ”picking the losers, not the winners” 19

Horisontale politikker I• Foretrækkes af eksperter i Kommissionen• Forskning & udvikling:• F & U-fremmende politikker kan være forsøg på at løse generelle markedsfejl, som underinvestering i F & U

• Patentsystemet er et forsøg på at løse dette problem vedr. manglende afkast på investering i F & U-aktiviteter

• Markedsfejlene vedr. F & U forstærkes af potentielle fejl på kapitalmarkedet pga. asymmetrisk information, som gør det vanskeligt at vurdere værdien af virksomheders F & U-aktiviteter

• Faren: Blot øgede skattefinansierede profitter 20

Horisontale politikker II• Uddannelse:

• Fare for underinvestering i uddannelse:

• Virksomhederne utilbøjelige til at investere i uddannelse, når medarbejderne uden videre kan forlade virksomheden

• Enkeltpersoner ofrer kun ressourcer på uddannelse, hvis der er et udviklet offentligt og privat jobmarked, som kan give dem jobs.

21

Horisontale politikker III• Antitrustpolitikker og regulering:• Sherman Antitrust Act (moder)• Romtraktaten, men lemfældig fortolkning i 1960’erne og 1970’erne – European champions-tankegangen

• En liberal handelspolitik kan ikke kompensere herfor

• Er kun rettet mod virksomheder i international konkurrence: Vareproduktion (ja) – tjenesteydelser (nej)

• Konflikt mellem industripolitik og konkurrencepolitik: Hvor koncentrerede skal virksomheder tillades at være. Oligopoler kan være effektive pga. stordriftsfordele, men konkurrencepolitisk problematiske 22

Horisontale politikker IV

• Regionalpolitikker:• Regional udvikling kræver infrastruktur i form af a) fysisk (veje, energi osv.) og human infrastruktur (udannet arb.kraft, udd.inst.)

• Nøglen i moderne vækstteorier• Regionalpolitikker er ekstra nødvendige i f.m. europæisk integration, fordi den i sig selv tenderer mod at favorisere geografisk koncentration. Periferien taber. 23