La contractualisation de l’action publique: contrat juridique ou contrat social ?

Post on 03-Mar-2023

0 views 0 download

transcript

La contractualisation de l’action publique : contrat juridique ou contrat social* ?

Michelle Cumyn**

La diversité des formes que revêt la contractualisation de l’action publique en matière environnementale dénote l’influence concurrente de deux modèles : le contrat social et le contrat juridique. L’auteure met en lumière la double ambiguïté qui sous-tend l’idée de contractualisation. Elle est tantôt inclusive, se rapprochant de l’idéal du contrat social, tantôt exclusive, se rapportant au modèle du contrat juridique. Par ailleurs, la contractualisation est parfois la source directe de normes juridiques, tout comme elle peut aussi demeurer en dehors du droit. Cette double ambivalence forme la base d’une schématisation possible des formes de la contractualisation de l’action publique, dont l’auteure propose de distinguer quatre groupes : les ententes bilatérales, les contrats collectifs,

*� ��� �eche�che �� ��� ����li��e ���ce �� ��e ����e��i�� �����i�e �� ����eil �e �eche�che� ��� �eche�che �� ��� ����li��e ���ce �� ��e ����e��i�� �����i�e �� ����eil �e �eche�che� e� �cie�ce� h�m��i�e� �� ��������� (�RSH) ���� l�� ����li����i�� ���� ���je� �������� ��� l�� c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���mi�i������i�e e� l�� �����ici����i�� ���li��e, �i�i�� ���� l�� ���fe��e��e P���le H��lley. �e ����e�� �ex�e c����i��e ��e �e�����i�e ���limi���i�e ������i-c�le� l�� �� le� ���i��� �e c������� ��i ����-�e��e�� le �h���mè�e �e c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���li��e. ��� ��i�e �� ���je� �e�me����� ����� ���c�� ����e ����ffi�e� l������ly�e. ������e��e �eme�cie �e� c�llè��e� �h�i��elle �����hee�-�ie�l��k e� A���� B�l����e� ��i ��� ��� �e� i��e�l�c��e��� �����ic�liè�eme�� �����e�x e� ����������� �� ������ �e� ��e��i��� �������e� ����� ��� �ex�e. P��� ��� �����, l�� ���fe��e��e �����hee�-�ie�l��k �� ���im� �l��ie��� �i�c���i��� f��c�l���i�e� e� i��e�f��c�l���i�e� ��� le �hème �� ��������e �e l�� l�i �� l��������mie ��i��e. �e ��mi���i�e �e m��î��i�e ��� le ���i� c���em�����i� �e� c�������� e��ei��� e� �����em ���ec le ���fe��e�� B�l����e� �� �e�mi� �� l�����e��e �e ���ffi�e� ��� �����ly�e e� i��������� �� ��� ��flexi�� le� ��������x im��������� me��� ���� le ���fe��e�� B�l����e� ��� l�� �h���ie �e� c�������� e� le ��li����i�me c������c��el. ������e��e e�� ����leme�� �e�e����le e��e�� le� mem��e� �e ��� ���i�e �e �eche�che �e ��i elle �� �e���c��� �����i� : le� ���fe�-�e��� P���le H��lley e� De�i� �emie�x (che�che��� ��i�ci����x) e� le� ���fe��e��� Pie��e I����ly� e� D���iel M�ckle (c�ll��������e��� ��� même �i��e ��e l�����e��e). E�fi�, l�����e��e �eme�cie M. Je���-P���l G��kwe�e�e, ����i���� �e ���i�ième cycle �� l�U�i�e��i�� ������l, ���� �e� c�mme����i�e� e� le� �eche�che� effec���e�, ��i��i ��e �e� c�llè��e� �e l�U�i�e��i�� �e M����ellie� 1, �e l�U�i�e��i�y �f We��e�� O�����i� e� �e l�� Q�ee��� U�i�e��i�y ���� le� �ch����e�, �����i f��c��e�x �����������le�, ���x��el� ��� ����� lie� �e� ex����� ��cce��if� �e ��� �ex�e.

*�*� P��fe��e��e �������e, ���c�l�� �e ���i�, U�i�e��i�� ������l.P��fe��e��e �������e, ���c�l�� �e ���i�, U�i�e��i�� ������l.

Les Cahiers de Droit, vol. 47, no 4, décembre 2006, p. 677-701 (2006) 47 Les Cahiers de Droit 677

2876 vol_47-4_dec06.indd 677 22/03/07 09:44:59

678 Les Cahiers de Droit (2006) 47 C. de D. 677

la participation publique et la consultation politique. Enfin, l’auteure esquisse le régime des ententes bilatérales entre l’Administration et les administrés, selon qu’elles ont ou non un caractère juridique.

The contractualisation of government refers to a variety of practises in which public authorities negotiate the adoption or enforcement of legal norms with the parties involved. They range from public hearings to indi-vidual agreements. They occur at the stage of adopting, implementing or enforcing a given set of standards. Some are consultative ; others are formal agreements. While such practises have developed in many areas, they have been most actively pursued in the field of environmental law. As this article suggests, the underlying contractual paradigm appears to draw on two opposing models : the social contract and the legal contract. Inclusive forms of contractualization tend towards the social contract model, while exclusive forms are reminiscent of legally binding contracts. Some forms, like legal contracts, are the direct source of legal standards, while other forms, like the social contract, are intended to be politically compelling, but not legally binding. Building on the two oppositions just described, the author identifies four types of contractualization : bilat-eral agreements, collective contracts, public participation and political consultation. Finally, the author discusses briefly the legal effects of bilateral agreements, depending on whether or not they are determined to be binding contracts.

Pages

1 La contractualisation entre contrat social et contrat juridique ................................... 681

1.1 �e c������� j��i�i��e e� le c������� ��ci��l ............................................................... 682

1.1.1 �e� ����ce� j��i�i��e� �� c������� ��ci��l .................................................. 683

1.1.2 �e� ��i��� �������i�i�� e���e le� c��ce��i��� cl����i��e� �� c�������mm m ��ci��l e� �� c������� j��i�i��e ...................................................................... 685

1.2 �e� ��m�i���� �e l�� c������c����li����i�� ............................................................... 690

1.2.1 �e� f��me� i�cl��i�e� e� excl��i�e� .......................................................... 691

1.2.2 �e c�����c�è�e j��i�i��e �� ��� j��i�i��e ................................................... 693

2876 vol_47-4_dec06.indd 678 22/03/07 09:44:59

M. Cumyn La contractualisation de l’action publique 679

2 Une tentative de schématisation ....................................................................................... 694

2.1 ��� �ch�m���i����i�� �������e ................................................................................... 695

2.2 �e� effe�� j��i�i��e� �e� e��e��e� �il�������le� ...................................................... 696

Conclusion ................................................................................................................................ 701

A�c�� �ec�e�� �e l���c�i�i�� h�m��i�e ����, �em�le-�-il, ��� �������� ���� le ���el���eme�� ��ec���c�l��i�e �e l�É����-����i�e�ce ��� xxe �iècle e� ���� l�i�-fl���i�� l��i�l���i�e ��i l��� ��cc�m������. A�j�����h�i, �l��ie��� ���e�����e��� c�������e�� �� l�i��e��e �� �e����i� ��, �� m�i��, ��e m�����i�� ���f���e �e l���c�i�� ���li��e, l�A�mi�i������i�� ��y���� �ec���� �e �l�� e� �l�� f����em-me�� �� l�� ����ci���i�� �l��ô� ����� l�im���i�i�� �e� ���me�, l�� fi���e �� c������� �e �����i������ �� l�� fi���e �e l�� l�i1.

�e ���i� �e l�e��i����eme�� e�� �����ic�liè�eme�� ���ch� ���� ce��e ���l��i��, c�mme le m����e�� le� �eche�che� me��e� ���� le� ���fe��e��� P���le H��lley e� De�i� �emie�x ��� le� ���ime� �����c�i� e� c������ie� �e ����ec�i�� �e l�e��i����eme��2. �e �h���mè�e e�� ����leme�� �������� e� �����ce, �ù il f��i� l���je� �e ��m��e��e� �����ly�e�, ����e�� c�i�i��e�3. D����

1. J.J. Chevallier, « Ve�� �� ���i� ����m��e��e ? », ����� J. Clam e� G. martin (�i�.), Les transformations de la régulation juridique, P���i�, �.G.D.J., 1998, �. 21 e� ��i�.

2. P.P. halley, « �e� e��e��e� ���mi�i������i�e� ���ec le� ��ll�e��� e� ���i� �e l�e��i����eme�� c������ie� », ����� P. Colson e� D. lemieux (�i�.), Le droit supranational et les techniques contractuelles, Q���ec, H����e� ����e� i��e�����i����le�, U�i�e��i�� ������l, 1997, �. 139 e� ��i�. ; P. halley, « ��� ����ci���i�� �e� ���me� e��i����eme����le�, le ���el���eme�� ������le e� l�� �����ici����i�� ���li��e », ����� J.-�. autin (�i�.), �ontractualisation, parti-cipation publique et protection de l’environnement, M����ellie�, ���c�l�� �e ���i� �e M����ellie�, [�� ������î��e] ; D. lemieux, « �e c���e�����li�me e� l�� l�i c������ie��e ��� l�� ����ec�i�� �e l�e��i����eme�� », ����� Environnements. Les mots du droit et les incer-titudes de la modernité ; Mélanges en l’honneur du professeur Jean-Philippe Colson, G�e���le, P�e��e� ��i�e��i���i�e� �e G�e���le, 2004, �. 235 e� ��i�. ; D. lemieux e� S. mekki, « ����c�i�� ���mi�i������i�e ����ci�e e� l�� �����ici����i�� �� ���lic (ex���ie�ce� f������le�) », ����� J.-�. autin (�i�.), [�� ������î��e]. V�i� �����i : P. issalys e� M. Bourque, Répartir les normes : le choix entre les formes d’action étatique, Q���ec, S�ci��� �e l����-������ce �����m��ile �� Q���ec, 2000, �. 215 e� ��i�. ; �. saint-martin, « ����ili����i�� �e� c�������� c�mme m��e �e �����ici����i�� �e� �����ie� ��i��e� �� l�� ���e�mi����i�� �e� ���me� », ����� Actes de la XVe Conférence des juristes de l’État, ��w�����ille, É�i�i��� Y��� Bl��i�, 2002, �. 61 e� ��i�.

3. V�i� ���� exem�le : P.V�i� ���� exem�le : P. lasCoumes, « A����i��, effic��ci�� e� l��i�imi�� �e� i�����me��� c���e��i���el� ����c�i�� ���li��e », ����� N. kasirer e� P. noreau (�i�.), Sources et instruments de justice en droit privé, M�������l, Th�mi�, 2002, �. 333 e� ��i�. ; J.-P. Gaudin (�i�.), Gouverner par contrat, l’action publique en question, P���i�, P�e��e� �cie�ce� ��, 1999.

2876 vol_47-4_dec06.indd 679 22/03/07 09:45:00

680 Les Cahiers de Droit (2006) 47 C. de D. 677

le m���e ����l�-��m��ic��i�, le même �h���mè�e �em�le ê��e c��ce�����li�� �iff��emme�� �� �e ���� ���ci�e� �e� i��e�������i��� i�e��i��e�4.

��i��e �e c������c����li����i�� e��l��e ��e ������e �i�e��i�� �e ���ce����, c�mme l�ill����e�� le� exem�le� ��i������ mi� e� l�miè�e ���� le� ��������x �e� ���fe��e��� H��lley e� �emie�x : l�� �����ici����i�� ���li��e i��e��e����� e� ��m��� �e l�� ��ci�i�� ����e��eme����le ; l�� ����ci���i�� �ec���ielle �� i��i�i��elle �� c���e�� �e� ������i����i��� ���mi�i������i�e�, ��i�e �e� �è�le-me��� ; l�������i�� �e �������mme� ��������i�i��eme�� ���� �e� e���e��i�e� ��i c����e�ie��e�� ���x ���me� l����le� ; le� c�������� e��i����eme�����x ���� le���el� �e� e���e��i�e� �� �e� �ec�e��� i������iel� ��e�����e�� e��e�� l�A�mi�i������i�� �� ��������e� le� ���me� l����le� e� �i��e�� ; le� i�i�i���i�e� ��i��e� �e ���m��li����i�� e� �e ce��ific���i��. �e� exem�le� �ece���� c��ce�-�e�� �����ô� l��l��������i�� �e� ���me�, �����ô� le�� mi�e e� œ���e. �e �e��� ��e�����eme�� �e l�É���� e�� ����i���le, e� il e� e�� �e même �e l�� �l��ce �cc���e

4. A� ���������, �� m��èle c������c��el �e c����ôle �e� �mi��i��� ��ll�����e� �� ��� �������A� ���������, �� m��èle c������c��el �e c����ôle �e� �mi��i��� ��ll�����e� �� ��� ������� ���� B.-J. Barton, R.-T. Franson e� A.-R. thompson, A Contract Model for Pollution Control, V���c���e�, We��w���e� Re�e���ch �e��e�, U�i�e��i�y �f B�i�i�h ��l�m�i��, 1984 ; ��i� �����i : K. Beattie, « ���i��e��, O�e��e�� ���� Self-�e��l���i�� : A� Ex��mi����i�� �f A�mi�i������i�e ���w V��l�e� ���� �he U�e �f V�l������y ���� Self-�e��l�����y Me�����e� f�� E��i���me����l P���ec�i�� », (2000-01) 14 Can. Journal of Admin. Law & Practice 1 ; J. poirier, « �e� e��e��e� i��e�����e��eme����le� e� l�� ����e�����ce f������le : ���x c��fi�� �� ���i� e� �� ���-���i� », ����� J.-�. Gaudreault-desBiens e� �. Gélinas (�i�.), Le fédéralisme dans tous ses états, ��w�����ille, É�i�i��� Y��� Bl��i�, 2005, �. 441 e� ��i�. A�x É�����-U�i�, l���ff��i�e United States �. Winstar Corp., 518 U.S. 839 (1996), �� ����i�� l�����e��i�� ��� ��e f��me �����ic�liè�e �e c������c����li����i�� �e l���c�i�� ����e��eme����le, ��i� le c������� ���leme����i�e (regulatory contract). D���� ce��e ��ff��i�e, l�� ���� ����ême �e� É�����-U�i� �� �ec���� l�� ���li�i�� ��e�����eme��� c������c��el� ���� le���el� ��e ������i�� �e ����eill���ce ��������i����i� �� ���i� i���i���i��� fi����ciè�e� ���elle� ����ficie���ie�� �� ����i-�eme�� ���leme����i�e �����li ����� l�e��e��e ���� ��e ���i��e ����i���� �e 25 �� 35 ����, �el�� le c���. Q�el��e� �����e� �l�� �����, l�������i�� ����e ����elle l�i ���� le �����è� �� e� ���� effe� �e m��ifie� le ����i�eme�� ���leme����i�e �e ce� i���i���i���, ��i ��� �û li��i�e� �� �e����c���e� le��� ��c�i�i���, ce ��i le�� �� c����� �� ���j��ice fi����cie� im��������. ��É���� f������l �� ��� c�����m�� �� le�� �e��e� �e� ��mm���e�-i����ê�� ��� m��if ���il �����i� ��cce��� �������me� le� �i���e� �e ���� ch����eme�� l��i�l���if e� ��i��i e������ ��� �e��������ili�� c������c��elle. V�i� l�excelle��e c�i�i��e �e D. dana e� S.-P. koniak, « B������i�i�� i� �he Sh����w �f Dem�c���cy », (1999) 148 U. of Penn. L. Rev. 473. T��j���� ���x É�����-U�i�, l�� Negotiated RuleMaking Act, 5 U.S.�. 561 e� ��i�., �����i� ���� ��ille��� �� ���ce���� ���� le��el le� ������i��� �e ����eill���ce �e��e�� ����cie� le c���e�� ���� �è�leme�� �� �e�i� ���ec le� �����e� �i���. S�� l�� c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���li��e ���x É�����-U�i� ����� le ��m��i�e e��i����eme����l, ��i� : E.-W. orts e� K. deketelaere (�i�.), Environmental Contracts, Comparative Approaches to Regulatory Innovation in the United States and Europe, �����e�, B�����, Kl�we� ���w I��e�����i����l, 2001. S�� l�� �i�����i�� ��i �è��e ��� R�y���me-U�i, ��i� P. vinCent-Jones, The New Public Contracting : Regulation, Responsiveness, Relationality, Oxf���, Oxf��� U�i�e��i�y P�e��, 2006.

2876 vol_47-4_dec06.indd 680 22/03/07 09:45:00

M. Cumyn La contractualisation de l’action publique 681

���� l�� �����ici����i�� ���li��e. E�fi�, le� effe�� j��i�i��e� �e ce� ����elle� f��me� �e ����l���i�� ���� ����f�i� i�ce����i��.

��i��e �e c������c����li����i�� ������ c�����mme�� i������e ���� ��c�i�e l�e��em�le �e� f��me� ��e ��e�� l�� ����elle ����l���i�� e� m���iè�e e��i-����eme����le, il ���� �� �em�l� i����e������ �e ���ifie� ����� ��elle me���e l�� ���i�� �e c������� ���èle ce����i�� ����i�� c�mm��� �������� e� �cl��i�e� l������ly�e. Si ce����i�e� e��e��e� c��cl�e� e���e l�A�mi�i������i�� e� le� ���mi-�i����� �e��em�le�� ��e���e e� ���� ��i�� �� �� c�������, �������e� ���ce���� �e ����ci���i�� �e� ���me� �� �e �����ici����i�� �� ���lic �� le�� �l��������i�� �e ��y �������e��e�� ��è�e, �� m�i�� ���� ��� �e�� �ù l�e��e��e�� h���i��elle-me�� le� j��i��e�. P��� ��e l�� ���i�� �e c������� ��i��e �e���e c�m��e �e l�e��em�le �e� m���ife�����i��� �e l�� c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���li��e, il f���� ���c, ���� �em�le-�-il, �e ���� ��e� �e�i� �� l�� c��ce��i�� j��i�i��e cl����i��e �� c�������, m��i� ��e���e ����leme�� e� c���i������i�� l�� ���i�� ��li�i��e �e c������� ��ci��l.

E� effe�, le �i�c���� e��������� l�� c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���li��e e�� ��m�i��. Il �e �i��e �����ô� ����� le �e�i���e j��i�i��e, �����ô� ����� le �e�i���e ��li�i��e e� il �����e, c��y���-����, ����f�i� le c������� j��i�i��e, ����f�i� le c������� ��ci��l. �e� e��e��e� ����i�e� ���, �� l��cc���i��, ��e �����e ���m���i�e �i�ec�e, �� e�c��e ��e f��c�i�� �e l��i�im���i�� �e ���me� �� �e ��ci�i��� �� ê��e �������e� �l���ie��eme�� ���� l�É����. D���� ce����i�� c���, il e�� �ifficile �e �i��i���e� le� ��emiè�e� �e� �ec���e�, l�i��e��i�� ���i����le �e� ��c�e��� �������� ���� cl��i�eme�� ex��im�e. O�, l�� ���i�� ��li�i��e �e c������� ��ci��l e���e�ie�� �e��i� ���j���� �e� lie�� c�m�lexe� e� ��m�i��� ���ec l�� ���i�� j��i�i��e �e c�������. À ����e ���i�, l�ex�l�����i�� �e ce� lie�� �e�� �������e� �e��i�e��e.

Il e�� ce��e� ����i�le ��e l�i��e �e c������c����li����i�� �e ���èle ���m-�e��e e� ���elle �e ��i� ���� ����e �� �cl��i�e� le� f���eme��� e� l�� ������e �e ����e� le� ����elle� f��me� �e ����l���i�� ��e ���� ������ ������e�. N��� ������ ����ef�i� ���l� ��e���e ��� m�� l�� m�����h��e c������c��elle, ��fi� ��e� ex�l��e� le ���e��iel �� l�� f�i� ex�lic���if e� c�i�i��e. P��ci���� ��e ���� ��e�-�e����� ���� ���� �������� f��i�e l�����l��ie �e� ����elle� f��me� �e ����l���i��, �i �� �������i�me c������c��el.

N��� ����e��e���� �������� le �e����i� c��ce���el ��i ����e�� �e l�i��e �� c������� ��ci��l �� celle �� c������� j��i�i��e (1). N��� �e��e���� e���i�e ��e �ch�m���i����i�� �e� f��me� ����i�le� �e c������c����li����i�� �� �����i� �e� ������m�e� ��e ���� ������� ��c���e��� (2).

1 La contractualisation entre contrat social et contrat juridique

�e� �h���ie� cl����i��e� �� c������� ��ci��l ���e�� cel�i-ci c�mme �� ��c�e ��i�i�el �������� ���i�����ce �� l�� ��ci��� ci�ile e� f������� l�� l��i�imi��

2876 vol_47-4_dec06.indd 681 22/03/07 09:45:00

682 Les Cahiers de Droit (2006) 47 C. de D. 677

�e l�É����. �e����i�� ����e���, �el� ��e R��wl� e� H���e�m���, ��� ����c����li�� l�i��e �� c������� ��ci��l, ���� il� ��� ���l� ������e� le� ��i�ci�e� �e����� ��i�e� l���c�i�� ����e��eme����le e� l�� �����ici����i�� ���li��e ���x ��ci���� c���em�����i�e�5. Ai��i, l�� mi�e e� �l��ce l��i�l���i�e �e m�c���i�me� �e �����ici����i�� ���li��e �� l��l��������i�� �e� ��li�i��e� ����e��eme����le�, ��i� �e� ���me�, �e�� ê��e c��ç�e c�mme ��e �e�����i�e �e me���e e� œ���e l�� �h���ie �� c������� ��ci��l. Il y ������i� ���c ��e ce����i�e j��i�ici����i�� �� c������� ��ci��l.

À l�i��e��e, le ���ci ����cc��î��e l�efficie�ce �e l�� ����l���i�� �����i��e i�ci�e le� ������i��� ���li��e� �� ����cie� l�� c��ce��i�� e� l�� mi�e e� œ���e �e celle-ci ���ec le� ��i�ci����x i����e����. �e� ����ci���i���, même l������elle� ����e�� lie� �� l�� c��cl��i�� ��e��e��e� ����c����e� e���e le� �����ie�, ����� ���� f��c�me�� �� c�����c�è�e j��i�i��e. Il �e �e��i�e���i� ���c ��e ce����i�e ��li�i����i�� �� c������� j��i�i��e.

E� ���i��� �e ce ����le m���eme��, le� ���i��� ��������� �ie� �i��i�c�e� �e c������� ��ci��l e� �e c������� j��i�i��e ��e���ec��i�e�� (1.1). ��i��e ��ifi-c����ice �e c������c����li����i�� ���èle ��im��������e� ��m�i��ï���, ���il ���� im����e �e ci�c���c�i�e �����������e (1.2).

1.1 Le contrat juridique et le contrat social

D����c��� �������ie�� c��i�e ��e le c������� ��ci��l ��������ie�� ���� e��ie� �� l�� �cie�ce ��li�i��e e� ���il ��e�� ���� l���ff��i�e �e� j��i��e�, ����f ����� l�� me���e �ù ce�x-ci �e ����cc��e�� �e l�� l��i�imi�� �e� ���me� �������e� �� l�i���e �� ���ce���� ��li�i��e. �e�e������, l�����e l�� �����ici����i�� �� ���lic, �����l���le �� l�� ��ci�i�� ����e��eme����le, e�� f��melleme�� �����e ���� l�� l�i, �� l�����e �e� e��e��e� ���� c��cl�e� e���e l�A�mi�i������i�� e� le� ���mi�i����� ���� fixe� le� ���me� ���leme����i�e� ����lic���le� �� ce� �e��ie��, ce� �h���mè�e� ��i�e�� �e�e�i� l�����e��i�� �e� j��i��e�. ��� ����le �e�����ce �� c������� ��ci��l �� ������e� l�� ��hè�e j��i�i��e e� �� c������� j��i-�i��e �� i�����e� l�� ��hè�e ��li�i��e i����e��e le ���i�.

T���� �� �e���� ���x ����ce� j��i�i��e� �� c������� ��ci��l (1.1.1) ����� ex��me� �e� ��i��� �������i�i�� e���e le� ���i��� cl����i��e� �e c������� ��ci��l e� �e c������� j��i�i��e (1.1.2) ���èle�� le�� �el���i�� c�m�lexe ����-���i�i�� e� ��i�fl�e�ce.

5. J.J. rawls, A Theory of Justice, ���m��i��e, H�������� U�i�e��i�y P�e��, 1971, ��� 36 e� ��i�., �. 221 e� ��i�. ; J. haBermas, Between Facts and Norms, ���m��i��e, MIT P�e��, 1998, �����mme�� ���x ch���i��e� 4 (�. 132 e� ��i�.) e� 7 (�. 287 e� ��i�.). �e m��èle ������� ���� H���e�m��� e�� �����ic�liè�eme�� i����e������ e� ��e ����e �����ly�e c�i�i��e �e l�� c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���li��e.

2876 vol_47-4_dec06.indd 682 22/03/07 09:45:01

M. Cumyn La contractualisation de l’action publique 683

1.1.1 Les sources juridiques du contrat social

Sel�� ����e ����i�em�l���ce, c�e�� le c������� j��i�i��e ��i �� i���i�� l�� �h���ie �� c������� ��ci��l. �e� hi����ie�� ������e�� ����ef�i� �e� ��i��� �e ��e �iff��e��� ������ ��� m�me�� ���ci� �ù e�� ��������e ce��e �h���ie e� ������ �� l�� f��me j��i�i��e ��i e� �� i���i�� l�� �e�è�e. ��i��e �� c������� ��ci��l ������i� exi��� e� �e�me chez �ic����, m��i� l��l��������i�� �e� �h���ie� �e H���e�, �e ��cke e� �e R����e��� �e����i� �����i �e���c��� �� l�i�fl�e�ce �e� ��c��i�e� j��i�i��e� �l������e� �� �����i� �� M�ye� Â�e, ��e ce����i�� ����e��� ex�l�i���ie�� �� �e� fi�� ��li�i��e�6.

Ai��i, l�i��e �� c������� ��ci��l �� �� ���î��e �� �����i� ���c�i�� ��i ��ffi�-m��ie�� ��e le ����e���i� ����i� li� ���� le� ���c�e� ���il c��cl���i� ���ec le� �ille� �e ��� ��y���me, �e même ������ec �e� ��������x, e� ����� le���el� il le�� c��f����i� ce����i�� ��i�ilè�e� e� �ch����e �e le�� ��ll��e���ce : �i le ����e���i� �i �e� ��cce��e��� �e ������ie�� �e�i�e� ��il�������leme�� le� ��i�ilè�e� ��i��i �����i����. �e��e ��emiè�e hy���hè�e me� e� �cè�e �e� ��������� �il��������x e���e le ����e���i� e� ce����i�e� e��i��� ��li�i��e� ����e��e� ��� �ei� �e ��� ��y���me, �� e�c��e e���e le ����e���i� e� �e� ��������x. ����je� �e l������ly�e c������c��elle �e ce� ��������� ����i� �e ���i��e� �� l�� ����e��i�� �� ����e���i� �el�� l����elle il ���e���i� ��� ��� �e��le �� �����i� �����l�. Il �����i����i� �e le c������i���e, �i��� j��i�i��eme��, �� m�i�� ��li�i��eme��, �� �e��ec�e� le� e�����eme��� ���il �����i� ��i� e��e�� �e� ��je�� e� ��i ����ie�� l�� c����e�����ie �e� �����i�� ��i l�i ����ie�� �ec����� : �elle e�� l�� ��emiè�e �i��ific���i�� ����i�le �� c������� ��ci��l7.

S�i����� ��e �ec���e hy���hè�e, l�e���� �e� ��ci���� c�mme�ci��le�, �����ci� �� l����ce��i�� �e l�� �����e�i�ie, �������i� ê��e l�i �����i �� l���i�i�e �e l�� �h���ie �� c������� ��ci��l. Ai��i, le j��i��e e� ��li�icie� i���lie� M���i� S��l��m��i�, ��� ����� �� xvie �iècle, c�m������i� ex�lici�eme�� le� ��������� e���e le� ci��ye�� ���ec le c������� �e ��ci��� e� ��ffi�m��i� ���il ����i� ����i�le �e c���i���e� ��e ���� le� ci��ye�� �����ie�� c������c�� ���� ���i��e� l��� ��e�x, le ����e���i�, c�mme le�� �e����e������ �� l�� �ê�e �e l�� ��ci���. �e �ôle �� ����e���i� ����i� ���c �����l���e �� cel�i �e l����mi�i������e�� ����e ��ci���. �e �ch�m�� �eme��e c�m����i�le ���ec l�� fi���e ���c��e��e : le ����e���i�

6. A.A. BlaCk, « The J��i��ic O�i�i�� �f S�ci��l �������c� The��y », (1993) 14 History of Poli-tical Thought 57.

7. Id., �. 59 e� ��i�. H���e� �eje��e ex�lici�eme�� ce��e i��e��������i�� �� c������� ��ci��l : T. hoBBes, Leviathan, ���m��i��e, ���m��i��e U�i�e��i�y P�e��, 1996, ch���. 18. Elle �e c���e����� ���� ��� �l�� ���x �h���ie� �e ��cke �� �e R����e���.

2876 vol_47-4_dec06.indd 683 22/03/07 09:45:01

684 Les Cahiers de Droit (2006) 47 C. de D. 677

e�� �� ci��ye� ��i �e ��i� �����i��e� ��im��������e� ���������i�e�, m��i� ��i �eme��e e� �e���� �e�e����le e��e�� �e� c��ci��ye��8.

E� �e����che, �e l������l��ie ���ec l�� ��ci��� c�mme�ci��le �e ������e ��e �����e i��e��������i�� ����i�le �� �ôle �� ����e���i�, ��i ��e�� �������emme�� ���� celle ��e S��l��m��i� �����i� e� ��e : le ����e���i� ��e�� �l�� �� ci��ye� ����mi le� �����e�, m��i� il i�c����e l�� ��l���� ��������i�e �e ���� le� ci��ye�� �����ici����� ��� c������� ��ci��l. �e ����e���i� e�� l�� ��ci��� ���� e��iè�e9.

�e��e �e�xième i��e��������i�� �e l������l��ie e���e c������� ��ci��l e� ��ci��� c�mme�ci��le �e �������che �e��-ê��e �����������e ����e ���i�ième m���ife�����i�� j��i�i��e ��i �� �� hi����i��eme�� c����i��e�, elle �����i, �� l�i��e �� c������� ��ci��l. À �����i� �� xvie �iècle, le� j��i��e� f����ç��i� �c�i-���ie�� ��e l�� c����me ����i� i���e �� c���e��eme�� �� �e��le, �� l�� m���iè�e ���� c�������, ce ��i �i��ifi��i� ��e le� i��i�i��� ������ie�� ���� �����i �ie� ��fi�i� e���e e�x, ���� le m�ye� ���� c������� �l�� �����ic�lie�, �e� ��������� j��i�i��e� ����e���x f��i����� exce��i�� ��� ���ime c����mie�. Al��� ��e l�� c����me ����i� �������������� c��ç�e c�mme im������i�e, ce� �����me�� ����i� �e��i�� �� l�� ������f��me� e� �� c���� �e �è�le� e��e��ielleme�� ����l��i�e�, c�mme l�ex��im��i� �� l������e l�������e « c���e����ce ���i�c l�i ». �e� �����ie� ����ie�� ���c li��e� ��y �����e� ���� c���e��i��10.

�e� ����ce� j��i�i��e� ����i�le� �e l�� �h���ie �� c������� ��ci��l ���lè-�e�� l�� ��e��i�� �e �����i� �i ce��e �e��iè�e �e �������i� ���� �e�����e� �l��ie��� c��� �e fi���e �iff��e���, �����i������ �� �ôle j��� ���� l�É����. �e c������� ��ci��l �������i�, e� effe�, ê��e c��ç� �el �� c������� e���e le� ci��ye��, ���� �� f��i� e� �eh��� �e l�É����, c�mme l�ill����e l������l��ie ���ec l�� c����me. P��� ��ille���, l�����e le c������� ��ci��l e�����e l�É����, le �ôle �e ce �e��ie� �������i� ê��e ��fi�i �e �e�x m���iè�e�, ��i��i ��e le l��i��e ��i� l������l��ie ���ec l�� ��ci��� c�mme�ci��le. ��� ��emiè�e c���e��������i� �� l�� fi���e �e�����elle �� ����e���i� ��i c������c�e ���ec �e� c��ci��ye�� e� l�� �ec���e, �� l�� fi���e ��������i�e �e l�É���� ��i �m���e �� c������� ��ci��l e� e� ��che���e l�� mi�e e�

8. A.A. BlaCk, loc. cit., ���e 6, 66 e� ��i�. P��� H���e� ce�e������, le� �����i�� �����i���� �� l�� �e�����e �� ����e���i� �� �� l�����em�l�e �e �e�����e� c����i���e ���� ����e��e� ���� �����l�� e� i�����c���le�. ��� c��ce��i�� �����l��i��e �e H���e� �e��� e���i�e �i�eme�� c�i�i���e ���� ��cke e� R����e���.

9. ��e�� ce��e �i�i�� �e l�É���� ��i �me��e �e �l�� e� �l�� cl��i�eme�� ����� le� �h���ie� �e��e�� ce��e �i�i�� �e l�É���� ��i �me��e �e �l�� e� �l�� cl��i�eme�� ����� le� �h���ie� �e H���e�, �e ��cke, ��i� �e R����e���. V�i� : J. loCke, « Sec��� T�e���i�e », ����� Two Treatises of Government, ���m��i��e, ���m��i��e U�i�e��i�y P�e��, 1988, ch���. 8, ��� 95 e� ��i�. ; J.-J. rousseau, Du contrat social, P���i�, É�i�i��� �� Se�il, 1977.

10. V�i� ���� exem�le G.V�i� ���� exem�le G. Coquille, « �����me� �e Ni�e���i� », ����� Les œuvres de Guy Coquille, B���e���x, �. �������ie�e, 1703, �. 1 [����ille ��c�� �e 1523 �� 1603] ; J. Bouhier, « O��e�����i��� ��� l�� �����me �� D�ch� �e B�������e », ����� Œuvres de jurisprudence de M. Bouhier, ��. ���� J�ly �e Be�y, Dij��, ������i�, 1787, �. 373 [B��hie� ��c�� �e 1673 �� 1746].

2876 vol_47-4_dec06.indd 684 22/03/07 09:45:01

M. Cumyn La contractualisation de l’action publique 685

œ���e. ��e�� ce��e �e��iè�e i��e��������i�� �e l�� �h���ie �� c������� ��ci��l ��i l��� ����ef�i� em����� ��� le� �����e�, le c������� ��ci��l �e �����ch���� ��fi�i-�i�eme�� �� c������� j��i�i��e. �e c������� ��ci��l e�� �� c������� im���i���i�e �e ���� le� ci��ye�� ��i, e��em�le, f���e�� l�� ��ci��� ci�ile e� �e ����e�� �� ����e��eme��.

O�, l�� c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���li��e, ����� �l��ie��� �e �e� f��me�, c���e����� ���ci��me�� ���x �����e� c��� �e fi���e ��e ���� ������ mi� e� ��i�e�ce. ��É���� �e c�m����e e� effe� c�mme ��e �e�����e l������il c������c�e ���ec �������e� �e�����e� e� le�� ���������� �e� �����e����i����. P��� ��ille���, l�� c�exi��e�ce �e l�� ���m���i�i�� �����i��e e� �e� ����e� ���m���if� ��i��� — ���� l�É���� ����cc�mm��e ����e�� f��� �ie�, �����leme�����i�� ��li�e — �e�� ê��e �������ch�e �e l�hy���hè�e ���� c������� ��ci��l e� �eh��� �e l�É����. �e c������� ��ci��l �e����i�-il e��l��e� ce� c��� �e fi���e ? À ����e ��i�� �e ��e, il f���� �l��ô� le� �ec�����î��e c�mme �e� m���ife�����i��� �� c������� j��i�i��e. �e� �e��iè�e� ��m�i��e�� �e l�� ��è� ������e �������c�i�� ���exe�ce ��c��elleme�� le m��èle �� c������� �e ���i� ��i�� ��� l���c�i�� ���li��e. ��� c������c����li����i�� �e���i� ���c l�� ����l�����e ����e ����le i�fl�e�ce, ��i� celle �� c������� ��ci��l e� celle �� c������� j��i�i��e. O�, il �e f�������i� ���� ����-e��ime� le� �iff��e�ce� ��i �����e�� ce� �e�x c��ce���.

1.1.2 Les points d’opposition entre les conceptions classiques du contrat social et du contrat juridique social et du contrat juridique

�������i�eme�� ��� c������� ��ci��l, le c������� j��i�i��e e�� ��e ����ce �������me �e ���me� ����c�i����e� ���� le ���i�. D���� ��� f��m���i�� c�mme ����� �e� effe��, il ������li��e ��i��eme�� ���x �����ie� ��i y ��� c���e��i11. �e��e�, celle�-ci �e��e�� ê��e ��m��e��e�, m��i� il �e �������i� ê��e ���i����le-me�� ��e��i�� ���� c������� j��i�i��e e���e ���� le� ci��ye��. U�e i��e������-�i�� ����ie�� ��l��� : le� i�����me��� j��i�i��e� ����-il� ����e� �� ����e� c���� ��� c������� ��ci��l ? M��l��� l�i�fl�e�ce �� c������� j��i�i��e ��� l�����ic�l���i�� �� c������� ��ci��l, ��exi��e-�-il ���� e���e e�x ��e i�c�m����i�ili�� f�����me�-���le, ��e f����iè�e i�f����chi�����le ��i �ie��e�� ��� ����li�me �� ��emie� e� �� l�i����li�me �� �ec��� ?

11. Bie� e��e���, le ��i�ci�e �e l�� �el���i�i�� �e� c�������� ��e�� ���� �����i �i�i�e ���il ��y ������î�Bie� e��e���, le ��i�ci�e �e l�� �el���i�i�� �e� c�������� ��e�� ���� �����i �i�i�e ���il ��y ������î� �� ��emiè�e ��e. �e����i�e� �e�����e� ����y���� ���� ��i� ����� �� l�� f��m���i�� �� c������� �e��e�� �����m�i�� �e ������l�i� �e cel�i-ci ����� �iff��e��� c��� �e fi���e, ���� le� ��i�-ci����x ���� le� ��i������ : le� �����ie� ��� c��� �� ���i� ��� ����fice ���� �ie�� ; le c������� �� ��� f��m� ���� le �e����e������ ����e �����ie ����e��e l��� �e ��� f��m���i�� ; l�� �i�l���i�� �� c������� �� c����� ���j��ice �� �� �ie�� ; �� �ie�� �� ��c��i� l�� �i�����i�� j��i�i��e �e l���e �e� �����ie�. V�i� : J. Ghestin, Traité de droit civil, les effets du contrat : interprétation, qualification, durée, inexécution, effet relatif, opposabilité, 3e ��., P���i�, �.G.D.J., 2001, ��� 671 e� ��i�., �. 713 e� ��i�.

2876 vol_47-4_dec06.indd 685 22/03/07 09:45:02

686 Les Cahiers de Droit (2006) 47 C. de D. 677

�e� ��i�ci����x ��i��� �������i�i�� e���e c������� ��ci��l e� c������� j��i-�i��e ���� le c�����c�è�e ��el �� fic�if �� c�������, l�� ��limi����i�� �� ce�cle c������c��el e� l�� �l��ce �cc���e ���� le c������� ����� l�� hi�����chie �e� ���me�. N��� �e����� c�mme�� ����è�e l�� �e�����ce �� c������� ��ci��l e� �� c������� j��i�i��e �� ���l�i� ���m���e� ce� �����i�i��� ���� �e �������che� l��� �e l������e, �� l�� m���iè�e �e �e�x �ôle� c������i�e� ��i ������i�e��.

�e c������� j��i�i��e ���î� ���� ��cc��� ��el e���e le� �����ie� c������c-�����e�, �ie� ���il ��i� ���mi� ��e l�� �e�le ���h��i�� ����e �����ie �� �� c�������, ���� elle ��������i� ���� ����ci� �� même c���� ���� le� �e�me�, ��ffi� �� l�� c��cl��i�� ���� �el c�������12. �e c������� ��ci��l, ��� c������i�e, �e�ê� �� c�����c�è�e �l�� �� m�i�� fic�if, même �i ce����i�� ����e��� e� ��� ��ffi�m� l�hi�-���ici��13. P��� ��e le c������� ��ci��l ��i��e f���e� l�� l��i�imi�� �e l�É����, il ��ffi� �����e �e�����e ���i�������le, �l��c�e hy���h��i��eme�� ����� l������ �e ������e, �e ��i��e e� ����i�e� �� ��e ��ci�i�� �����e ��e celle �����h��e� ��� c�������. Bie� e��e���, l�� m���iè�e ���� le� ����e��� ��c�i�e�� l������ �e ������e, ����e �����, e� le c���e�� �� c������� ��ci��l, �������e �����, e�� �e��i��e �� ����e��e� l����h��i�� �� cel�i-ci c�mme l�� �e�le i���e ����i�le. ��e�� ce ��i �e�� l����h��i�� ��� c������� ��ci��l �l����i�le, �i��� hi����i��eme��, �� m�i�� ��� le �l��� ����i���el. Ai��i, �l�� l������ �e ������e e�� �� lie� �����������le e� �����e�e�x, �l�� le c������� �e�� ê��e �������������e�x e� �����m�i�� �ece��i� l�����e��ime�� �� c������c����� hy���h��i��e14. À l�������, ����� l�� me���e �ù le� i��i�i��� ����ficie�� ��j�� ����e ce����i�e ��c��i�� e� �e ce����i�e� li�e���� ����� l������ �e ������e, le c������� ��ci��l �e���� le�� �ff�i� �e� ��������ie� im��������e� ���� �e���e �l����i�le le�� ���h��i��15.

12. ��� �����i��e �e �l�� e� �l�� ��������e �e� c�������� �����h��i�� �� ���� �� ��fi �e ���ille �� l����� �����i��e �e �l�� e� �l�� ��������e �e� c�������� �����h��i�� �� ���� �� ��fi �e ���ille �� l�� �h���ie cl����i��e �e� c�������� j��i�i��e�, ��i f���e le�� f��ce ��li�����i�e ��� le c���e��e-me�� �e� �����ie�. ��mme�� ���c ��e �����ie �e��-elle ê��e li�e ���� �� c������� e��iè�eme�� ���i�� ���� ��� c�c������c����� e� ���� elle ���� ����e�� ���� le �em�� �i l�� ����i�ili�� �e li�e le� cl����e� ? �e����i�� ����e��� ��� ��ffi�m� ��e le c������� �����h��i�� ��e�� ���� �� ���i����le c������� (�� m�i�� ��� �e�� �ù l�e��e�� l�� �h���ie cl����i��e) e� e� ��� ���li��� le c�����c-�è�e �����i ���leme����i�e. D������e� ��� ����e��� ��e l����h��e�� �e ��i� ���� ê��e li� ���� le� cl����e� ���� il ���� ���� e� c�����i�����ce. ��� ��c��i�e m��j��i���i�e ���� ���� ���� �������� ����������� l�� �h���ie cl����i��e e� �em�le c���i���e� ��e l����h��i�� ��� c������� ���� l����h��e�� ���� ���� l� le� cl����e� le lie �����m�i��, �i ce� �e��iè�e� ���� ���i�������leme�� ����i�i�le� e� c��f��me� �� l�� ����e f�i (��i� N. Croteau, Le contrat d’adhésion : de son émergence à sa reconnaissance, M�������l, Wil��� & ���fle��, 1996). �e ���i� ���i�if �����i� �iff��e��� �i����i�if� �e�me������ ���x ��i������x ���c����e�, ����� ce����i�� c��������, l�����lic���i�� �e cl����e� �����i�e�, �e cl����e� illi�i�le� �� i�c�m���he��i�le� �� e�c��e �e cl����e� ex�e��e�, ������� ����� l�� me���e �ù elle� ����� ���� ��� �����e� �� l�� c�����i�����ce �e l����h��e�� : Code civil du Québec, ����. 1435, 1436, 1437 (ci-����è� ci�� : « �.c.Q »).

13. V�i� J.V�i� J. loCke, op. cit., ���e 9, ��� 101 e� ��i�.14. V�i� T.V�i� T. hoBBes, op. cit., ���e 7, ch���. 13 e� 17.15. V�i� J.V�i� J. loCke, op. cit., ���e 9, ch���. 2 e� 9.

2876 vol_47-4_dec06.indd 686 22/03/07 09:45:02

M. Cumyn La contractualisation de l’action publique 687

P���mi ce� ��������ie� fi���e, ���� ce����i�� ����e���, l�� mi�e e� �l��ce �e ���ce���� ��m�c����i��e� �����e� �� ������e� l�� l��i�imi�� �e� l�i� e� �e� ��ci-�i��� ����e��eme����le�. ��e�� ��i��i ��e le c������� ��ci��l �e�� ��i�c����e� ���� l�� f��me �e ��i�ci�e� �i�ec�e��� �e l���c�i�� ���li��e. �e ���i� �e�� ��l��� f��m��li�e� ce� ��i�ci�e� �e l��i�imi�� ��m�c����i��e e� le� i��������� ��� ���ce���� ���l��������i�� �e� ���me�. À l�i��e��e, le c������� j��i�i��e c�llec�if �e�� �e��i� �e ��hic�le �� l�������i����i�� �e �����e� ��� �ei� �e l�� ��ci��� ci�ile, ��i f��me�� ��i��i �e� c�llec�i�i��� ���ce��i�le� �e �����e� le�� �����e ���m���i�i�� e� ��e���e� e� c��c���e�ce ���ec l�É����.

�e c������� j��i�i��e ������e ��e le� �����ie� c������c�����e� ��ie�� cl��i-�eme�� ���i���e�. Il f���� ����leme�� ���elle� ��ie�� c���e��i �� ���h��� ��� c������� ���� ê��e li�e� ���� cel�i-ci. S�il e�� �ie� �i� ����� ����e� le� ��fi-�i�i��� j��i�i��e� �� c������� ���il �e�� ê��e c��cl� ���� �e�x �e�����e� �� �l��, il f���� ���me���e ��e l�� �h���ie �������le �e� c�������� �� ������� ��� �e���e e� f��c�i�� �e l�exi��e�ce �e �e�x �����ie� e� ��e le m��èle �e l��ch����e �����è�e �����mi�����. ��exi��e�ce �e c�������� c�llec�if� e��, �ie� �û�, c����e �e� j��i��e�, m��i� elle ���lè�e �l��ie��� �iffic�l��� ������������i�� �e l�� �h���ie cl����i��e. D���ille���, même ��������e ���x c�������� c�llec�if�, l�� �h���ie �e� c�������� j��i�i��e� ������e ��e le ce�cle c������c��el ��i� cl��i-�eme�� ��limi��. �e c������� ��ci��l, ��� c������i�e, ��i� l�� ��ci��� ���� e��iè�e. P��� l�� �l������ �e� ����e���, ch����e ci��ye� ���� ���� �� y c���e��i� : e� ���i�-����� ���� �� ����e��eme�� ��j�� c����i���, il �e�ie�� �����ie ��e�����e ��� c������� ��ci��l. ��mme ���� l������� �� ���c��emme��, le� �h���icie�� �� c������� ��ci��l ��eff��ce�� �e �e���e �l����i�le l����h��i�� �e ch����e ci��ye�, m��i� il� �e ����e��e�� ���� ��e ce��e ���h��i�� �� ��elleme�� e� lie�.

��� f��m��li����i�� �� ���ce���� �e �����ici����i�� �� ���lic �e�� �� �e���e effec�i�e l�� �h���ie �� c������� ��ci��l, ��� ���� ���il �����i��e �����e�i� l����-h��i�� �e ch����e ci��ye�, m��i�, ��� m�i��, l�i��������i�� ���i����le ����e �l����li�� �e ��i��� �e ��e. P��� ��ille���, �i l�� �h���ie j��i�i��e �� c������� ��ce��i�e ��e le� �����ie� ��ie�� cl��i�eme�� ���i���e� e� ���elle� ��ie�� ��el-leme�� c���e��i ��� c�������, il ��e� �eme��e ���� m�i�� ��e ce��e �h���ie e�� ��ffi���mme�� ����le ���� ��cc�mm��e� ��e �l����li�� �e �����ie�. Il e�� ����i�le, ���� ce����i�e� �����ie�, �e ��i��e� le ce�cle c������c��el ��, ���� �������e�, �e ��y ��j���e�. �e� �����ie� �e��e�� ����leme�� ��ci�e� �� l������i-mi�� �e ���ce���� ��ci�i���el� �e��i��� �� le� lie� e� �e ��ce��i����� �l��, ���� l�� ��i�e, le�� c��c���� �����ime. P��� exem�le, le� �����ie� �e��e�� c���e�i� �e ��e� �eme���e �� �e� ���e� m��j��i���i�e� �� c��fie� l�� ��i�e �e ��ci�i�� ��

2876 vol_47-4_dec06.indd 687 22/03/07 09:45:02

688 Les Cahiers de Droit (2006) 47 C. de D. 677

�� ������e �e����e�����if �e le��� i����ê�� c�llec�if�. �e� c�������� �e ��ci��� e� �������ci���i�� e� ���� �e ��è� ���� exem�le�16.

�e c������� j��i�i��e ���e�� ���� ��� ���li�i�� e� �e� effe�� �e l�����e j��i�i��e �����i��e, ��i le ���cè�e e� l�i e�� �����ie�� ����� l�� hi�����chie �e� ���me�. A���eme�� �i�, c�e�� le ���i� ���i�if ��i �ec�����î� le c������� e� l�i c��fè�e ��� f��ce ��li�����i�e e� ����� ��e ����ce f��melle �e ����elle� ���me� ��im������� ���x �����ie�. �e c������� j��i�i��e �e �i��e ���c e� �����l �e l�� l�i. �e c������� ��ci��l, ��� c������i�e, ���cè�e l�����e j��i�i��e �����i��e, ���� il f���e l�� l��i�imi�� ��li�i��e. Il �e �����e ���c e� ��m��� �e l�� l�i. P��� ��ille���, ce ��e�� ���� ��e ����ce �������me e� �i�ec�e �e ���me� j��i�i��e�.

�el�� ������ �i�, �ie� ��em�êche le l��i�l���e�� �e c��e� �� �e �ec�����î��e �e� ���ce���� l��i�ime� ���l��������i�� �e� ���me� ���� il ���cl��me��� ���� ������ce le c�����c�è�e ��li�����i�e. ��� c���e��i�� c�llec�i�e e� c����i��e �� ��� exem�le, elle ��i �cc��e, ����� l�� hi�����chie �e� ���me�, ��e ���i�i�� i��e�m��i��i�e e���e l�� l�i, ���� elle �i�e ��� f��ce ��li�����i�e e� �e� effe�� ���������i�e� ��� ���i� c�mm��, e� le c�������, ��i���e le� �el���i��� c������c-��elle� e���e l�em�l�ye�� e� �e� em�l�y�� ���� �����je��ie� �� l�� c���e��i�� c�llec�i�e. �e ���ce���� ����cc���i����i��, f��m��li�� ���� le ���i�, c��fè�e ��� �y��ic��� l�� l��i�imi�� �e��i�e c�mme i��e�l�c��e�� �e l�em�l�ye�� e� j���ifie ��e le� ���me� ����ci�e� ��ie�� le��� effe�� ��e���� �� ���� le� em�l�y�� ��c��el� e� f����� �i��� ����� l�� c���e��i��. U� �����e exem�le �e ��ce�����li-����i�� �� �����i� l��i�l���if e�� l�i�c��������i�� ���� �e���i �e ���me� �����lie� ���� �� �����e ������i�me ���lic �� ��i��. E�fi�, l�� �����ici����i�� ���li��e, même �e���e ��li�����i�e ���� l�� l�i, �����è�e �� exem�le m�i�� ����ic��l ����� l�� me���e �ù l�A�mi�i������i�� �e ��i� ���e���e l�� f��c�l�� �e ��i��e �� ��� le� �ec�mm�������i��� ��i e� ��c��le��.

�e� �iff��e��e� f��me� �e c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���li��e �e����e��e�� ���c �������� �e �e�����i�e� �e �������eme�� �e� ���i��� cl����i-

16. ����ff��i�e����ff��i�e Syndicat Northcrest c. Amselem, [2004] 2 R.�.S. 551, m����e �ie� c�mme�� le c������� c�llec�if e�����î�e l�� c�llec�i�i�� ��i��i c����i���e ���-�el�� �� m��èle c������c��el cl����i��e �e�� �� m��èle ����� le��el le �����e, �� �����e�� �e� ������e� ��ci�i���el�, ��c��ie�� ��e �������mie e� �� �����i� ��� �e� mem��e� ��e l�� �h���ie �������le �e� c�������� �e �����ie�� ���� �� ex�li��e� �i �� c����ôle� ��� le f���eme�� �� c���e��eme�� �� �e l�����e ���lic. Ai��i, l�� ��e��i�� c��ci��le �� �����che� ����� ce��e ��ff��i�e ������i� ���� ����� l�� ���li�i�� e� le� effe�� ����e cl����e �e l�� ��cl������i�� �e c������i���, ���� l����elle le� �em����e��� �����ie�� �������me�� �e���c� ��� ���i� ����i�e� ��e souccah ��� le��� ���lc���, ��e l�� ���li�i�� �e l�� ��ci�i�� �� �y��ic��� ��i le�� �����i� �ef��� ce ���i�, ��� �e����� �e l�� Charte des droits et libertés de la personne, �.R.Q., ch. �-12. De m���iè�e �l�� l����e, ce��e ��ff��i�e ���lè�e �e� ��e��i��� i����e������e� ��� l����������ceme�� �e� ���me� i���e� �e l�� l�i, �� c������� c�llec�if e� �� c������� �il�������l.

2876 vol_47-4_dec06.indd 688 22/03/07 09:45:03

M. Cumyn La contractualisation de l’action publique 689

��e� �e c������� ��ci��l e� �e c������� j��i�i��e. �e c������� ��ci��l �� �e�����ce �� ��i�c����e� ���� �e� me���e� c��c�è�e� e� ��e �����e�i� �������� ��e ����i�le l�����e��ime�� �e� ����e����, �����i� ��e le c������� j��i�i��e �e�� �� l�� c����-�i�� �� �� l�������i����i�� �e c�mm�������� ��i����ê� ��� �ei� �e l�� ��ci��� ci�ile, ����e� �e �è�le� e� �e ���ce���� ��ci�i���el� ��i le�� ���� �����e�. �e� m���ife�����i��� �� c������� ��ci��l e� �� c������� j��i�i��e e� �ie��e�� ��i��i �� �e c��i�e�.

�e c������� ��ci��l �e �i��i���e ���c �� c������� j��i�i��e ���� ��� c�����c-�è�e i�cl��if : il ��i� tous le� ci��ye�� e� f���e l�� l��i�imi�� �e l�É���� e� �e l�� l�i. P��� ��� �����, le c������� j��i�i��e e�� ��ce����i�eme�� �l�� ci�c���-c�i�, m��i� il ����e��e l�����������e ��ê��e ��e ����ce �������me �e ���me� j��i�i��e�, même ��il ���e�� ���� cel�� �� ���i� ���i�if. Il e�� im�������� �e ���li��e� ��e, ��� le �l��� i���l��i��e, le� �e�x �ôle� ��e �e����e��e�� le c������� ��ci��l e� le c������� j��i�i��e �e ���� ���� fixe�, c�mme l�ex��ime ��è� �ie� �� ����e�� :

If c������c� i� im���i�e� ��� �cc���i�� i� �� ��ci��l c���ex� ��� f��� �em��e� f��m ex��eme i��i�i����li�m, �he� c������c� w��l� cle���ly �e �� me���� �f �����ci���i�� ���� ��� i�����me�� �f ��ci��l c���e����i��. ����e��ely, i� �he c���ex� �f �� ��cie�y ��e�i���ly ch�����c�e�ize� �y �i�h�ly k�i� ��ci��l ����� ���� ��� el��������e �e�w��k �f ���ie� ���� c����m�, c������c� w��l� �e ��im���ily ��� i�����me�� �f �i���ci���i�� — �� me���� �� ��y l���e �l� ����� ���� �� m��e ������wly ci�c�m�c�i�e �he ������e ���� �c��e �f �he i��i�i����l�� ��li����i��� ��w���� ��he��. A� �h���e� �y �he ���ce�� �f ��������c�i��, m��e�� c������c� �im�l����e���ly �e�f��m� ���h f��c�i��� �f �i���-ci���i�� ���� �����ci���i��. I� e��e�ce, �he ��le �f m��e�� c������c� c��� �e ��mm��-�ize� ��� �he c��c���e�� �i���ci���i�� �f ������ic �el���i���hi�� ���� �ec�m�i����i�� �f ��������c�e� m������ i��� ex�e����l �el���i���hi�� �f limi�e� �����ci���i�� e����ili�� ������wly ci�c�m�c�i�e� f��m� �f ��ci��l c���e����i��17.

�e c������� ��ci��l, ��i e�� ����e�� �� c�mme ��e m���ife�����i�� �e l�� ��li����i�� ��ci��le, �e�� ���� �����i �ie�, ���� l�� �l�me �e ce����i�� ����e��� �� ���� le �è��e �e ce����i�� ����e��eme���, �e�e�i� le ��hic�le ����e c��ce��i�� �����i li�e����i�e �e l�� ��ci���. �e c������� j��i�i��e, même ��il e�� ��� �e��ice �e l�i��i�i�� ���� l�� ����i�f��c�i�� �e �e� �e��i�� ���ï��e�, �e�� ����leme�� ê��e em�l�y� ���� l�i �� c������i�e e� �� ������i�e� �e� ���e���x �e ��li����i��. �e c������� j��i�i��e e�� ���c �� l�� f�i� �� ���il �e �i���l��i�� e� �e �ec����i���i�� �e� lie�� i���i���� ���� le c������� ��ci��l.

P��� c��cl��e, le ch��m� �e l�� c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���li��e �em�le �ie� �e �i��e� e���e le� ���i��� �e c������� ��ci��l e� �e c������� j��i-�i��e. Il ���� f���� m��i��e����� ex��mi�e� �e m���iè�e �l�� ���ci�e le� f��c�e��� ��i f��� ����e l���m�i��ï�� �e l�i��e �e c������c����li����i��.

17. M.M. rosenFeld, « �������c� ���� J���ice : The Rel���i�� Be�wee� �l����ic��l �������c� ���w ���� S�ci��l �������c� The��y », (1984-85) 70 Iowa L. Rev. 769, 810.

2876 vol_47-4_dec06.indd 689 22/03/07 09:45:03

690 Les Cahiers de Droit (2006) 47 C. de D. 677

1.2 Les ambiguïtés de la contractualisation

�e c������� ��ci��l e� le c������� j��i�i��e ������e�� �� �� i����l c�mm�� : l���������e�mi����i�� �e l�i��i�i��. R����el��� ��e le c������� �e����e��e le m�ye� ���� excelle�ce ���� l�i��i�i�� �e �e ����e� �e� �����e� l�i�, ���il �����i��e �e l�i� �������le� �� �����ic�liè�e� �� e�c��e ��e�����eme��� j��i�i-��e� �� m�����x. �e c������� �e�� �� �e���e l��i�ime�, ���� le� �����ie�, le� ���me� �������e�, ���� ���e��e, �ie� e��e���, �e� �iffic�l��� ��e ���lè�e�� l�i�����li�� �e� �����ie� c������c�����e� e� l�� �����i��e �e� c�������� �����h��i��. �e� �iffic�l��� f��� l���je� �e ��m��e��e� �è�le� e� �����ly�e� ��c��i���le� e� ���i� �e� c��������. Elle� c����i��e�� �� e�je� �����ic�liè�eme�� im��������, ���ci��me�� ����ce ���elle� �eme��e�� e� c����e l�� l��i�imi�� �e l�i���i���i�� c������c��elle ���� le� �����ie�. ��� l��i�imi�� �� c������� ���lè�e e���i�e ��e �ec���e �iffic�l�� ��im�������ce ���� �e ����cc��e �����������e l�� �h���ie �� c������� ��ci��l : ���������� même ���il ��i� l��i�ime ���� le� �����ie�, le c������� e��-il l��i�ime ���� le� �ie��, c�e��-��-�i�e le� �e�����e� l��i���e� �� l�ex���ie�� �� ce�cle c������c��el ?

�e� i��e�������i��� ��� l�� l��i�imi�� �e l�i���i���i�� c������c��elle �����e�-�e�� ���� le ch��m� �e l�� c������c����li����i�� e� ���èle�� ��e ��emiè�e f���c���e im��������e e���e le� f��me� i�cl��i�e� e� le� f��me� excl��i�e� �e celle-ci (1.2.1). E���i�e, il im����e, ������� ���� le� j��i��e�, ��e� �i��i���e� le� f��me� j��i�i��e� e� ��� j��i�i��e� (1.2.2).

�e��e ����le �����i�i�� �e�me� ��j�� ��e���e��i� le� ����e� ����e �ch�-m���i����i�� ����i�le �e� f��me� �e c������c����li����i��, ��i��i ��e l�ill����e l�� fi���e 1. �e c������� ��ci��l �������e ��� c������� j��i�i��e e� le� �����e� c���e� �������ie�� �ece��i� �e� f��me� hy��i�e� �� c��i��e� �e ce� �e�x m��èle�. N��� y �e�ie������ ����� l�� �����ie 2.

FigUre 1

Premier aperçu d’une schématisation possible des formes de contractualisation à partir des notions de contrat social et de contrat juridique.

inclusif exclusif

Juridique �������� j��i�i��e

Non juridique �������� ��ci��l

2876 vol_47-4_dec06.indd 690 22/03/07 09:45:03

M. Cumyn La contractualisation de l’action publique 691

1.2.1 Les formes inclusives et exclusives

N��� ������ h��i�� e���e �l��ie��� m���iè�e� �e ��c�i�e l������i�i�� ���� il e�� ici ��e��i��. N��� ������ �������� e��i����� �e l�� ��c�i�e e� f��c-�i�� �e �e�x f���eme��� �i��i�c�� : l�� l��i�imi�� ��m�c����i��e ���� le� f��me� i�cl��i�e� e� l�efficie�ce ���� le� f��me� excl��i�e�. N��� ������ e���i�e ����� �� l�� ����e��e� e� f��c�i�� �� ����l���� �eche�ch� : l��l��������i�� �e ���me� �������le� e� ��������i�e�, ����� le ��emie� c���, e� l�� �����ic�l���i����i�� e� l�i��i�i����li����i�� �e� ���me�, ����� le �ec���. Afi� �e j���ifie� ����e ch�ix, ���� �e���� �� ex�li��e� �������i ce� ������che� ��� ��� �c�����e�, e� ���i� �e le�� �e��i�e�ce. ��mme�ç��� ���� l�� �i��i�c�i�� e���e l��i�imi�� ��m�c����i��e e� efficie�ce.

D���� ce����i�e� �e �e� f��me�, l�� c������c����li����i�� ������ ��è� �e��e-me�� �� l���jec�if ��������e� l�� l��i�imi�� ��m�c����i��e �e l�� ��ci�i�� ����e�-�eme����le. �e� ���ce���� ���� il e�� ici ��e��i�� ��� ��i�ci���leme�� ���� ��je� �e ���ci�e� l�� �����ici����i�� e� l����h��i�� le� �l�� l����e� ����i�le �e� ci��ye�� ���x ��ci�i��� ����e��eme����le� ��i le� c��ce��e��. �e� ���ce���� ���� ���lic�. S�i� il� ���� ���e��� �� ���� le� ci��ye�� ��i ���i�e�� y �����i-ci�e�, ��i� il� ������e�� ���� ��� m�i�� l�� �e����e�����i�� �e� �i�e�� i����ê�� mi� e� c����e ���� l�� ��ci�i��. Pl�� elle� ���� i�cl��i�e�, �l�� ce� f��me� �e c������c����li����i�� �e �������che�� �e l�i����l �� c������� ��ci��l.

A� c������i�e, �������e� m���ife�����i��� �e l�� c������c����li����i�� �em�le�� ������i�e ��e ����cc�����i�� ��è� �iff��e��e : l�� �eche�che ��efficie�ce. ��� ����ci���i�� �e� ���me� ���� l�A�mi�i������i�� ���ec le� ���mi�i����� �e�me� �e le� �������e� ���x c�����ci��� �e ch����e ���mi�i���� e� ���x �e��i�� �e ����ec-�i�� �� milie�. Elle f�����i�e l�� c�ll��������i�� e���e l�A�mi�i������i�� e� le� ���mi�i�����, le ��������e �e �����e� �ech�i��e� e� cel�i �e� �e��������ili���, �è� l��� ���il �����i� ��effec��e� le ��i�i �e l�im���c� e��i����eme����l e� l�� mi�e e� œ���e �e� me���e� c���ec��ice�, le c��� �ch�����. ���l��������i�� �e� ���me� f����e ��� ��e meille��e c�����i�����ce �e� �����e� �ech�i-��e� e� le�� ����������i�� �� l�� �i�����i�� �����ic�liè�e �e ch����e ���mi�i���� �e�me��e�� ������ei���e �e meille��� ����l����� �l�����x �� meille�� c�û� ��e �i le� ���me� �e���ie�� ������li��e� �e l�� même m���iè�e �� ����, ��elle ��e ��i� le�� �i�����i�� (�� ��jec�if ��i �e���i� ����ille��� i�����ei�����le e� m���iè�e e��i����eme����le). E�fi�, l�� ��ie c������c��elle e�� ����e�� �l�� �im�le e� ����i�e �� em�����e� ��e l�� ��ie l��i�l���i�e �� ���leme����i�e. À l�� �iff��e�ce �e� f��me� �e c������c����li����i�� ��i �e ����cc��e�� �������� �e l��i�imi�� ��li�i��e, celle� ��i ���� f����e� ��� l�efficie�ce ����e�� �������leme�� lie� �� �e� ����ci���i��� ��i��e� ���ec �� ��m��e �e���ei�� �e �����ici������. Elle� �e j���ifie�� ��� �e����� �e� ����l����� ���e��� e� ��i���i�e�� �� m��èle �� c������� j��i�i��e.

2876 vol_47-4_dec06.indd 691 22/03/07 09:45:03

692 Les Cahiers de Droit (2006) 47 C. de D. 677

Il f���� �i�e, ce�e������, ��e ����e� le� f��me� �e c������c����li����i�� ���� �� l�� f�i� l��i�ime� e� efficie��e�, m��i� �� �e� �e���� ��è� �i�e��. ��mme ���� l������� me��i����, le c������� e�� �������leme�� l��i�ime ���� le� �����ie�, m��i� il �e�� �e ���� l�ê��e ���� le� �ie��. Pl�� �� ���ce���� e�� i�cl��if, �l�� il e�� ���c ���ce��i�le ��ê��e l��i�ime. P��� ��ille���, le� ���ce���� �e �����ici����i�� ���li��e, m��l��� le��� le��e���, �e��e�� ê��e �e� ���ce���� efficie��� : ���� c�mme l�� ����ci���i�� �il�������le, l�� �����ici����i�� ���li��e f�����i�e le ��������e �e l�i�f��m���i�� e� �e�me� �e ���ifie� le� ���je��. E� ����e, l�� �����ici����i�� ���li��e ���� l�i���e e�� f��������le f��cili�e l�im�l���-����i�� �� ���je� e� �e�me� ����i�e� �e� c���e�����i��� �l���ie��e�. ���i�imi�� e� efficie�ce �������e��-elle� ����ime�� ?

P��� �l��ie��� ���e�����e���, �� c��fli� ����i��e e���e l�i����l �e l��i-�imi�� ��m�c����i��e ���i�c����e l�� �����ici����i�� ���li��e e� l���jec�if ��efficie�ce ��e �e����e��e l�i��i�i����li����i�� �e� ���me�, �ie� ��e ce� �e�x ���le��� ��ie�� ���ce��i�le� �e ce����i�� c�m���mi� e� ����e ce����i�e c�m�l�me�����i��. Ai��i, ����� �e� ��������x ��� le� f���eme��� e� le c�����c�è�e �e� ����elle� f��me� �e ����e�����ce ���li��e, D���iel M�ckle �� m����� ��e l�� �eche�che ��efficie�ce ��e�� le ���� ��� l�� ��m�c����ie �����ici����i�e. �������me�� �e l��i�imi�� �em�le �ie�, ����� �l��ie��� c���, �e limi�e� �� j���i-fie� l�� ������������ce ��cc����e �� l�� �eche�che ��efficie�ce, ����� ��e �e��-�ec�i�e ��ili����i��e �ù l�� fi� j���ifie le� m�ye�� e� �ù l����e��i�� �e meille��� ����l����� f���e �� m��e �e �e��i�� « ���� ��jec�if� » ��i f��i� fi �e� ��i�ci�e� �e l����li��, �e ����������e�ce e� ������li�� �e����� l�� l�i18. Il ���� �em�le ��e ce� ����e�� �� ���i��� e� ��e l�� ��f��e�ce �� l�� c������c����li����i��, c�mme ��il �����i����i� ���� �h���mè�e ��i��e, ����e��e l�i�c�����ie�� �e �e�����e� �l��ie��� ���ce���� ���x fi���li��� ���� �� f��i� �iff��e��e� ����� le ���, ����� ����e, �e m��ili�e� le� ���le��� ��i �elè�e�� �e l�� l��i�imi�� ��m�c����i��e ��� ����ie� �e ce� ���ce���� ����� le�� e��em�le. Il im����e ���c �e f��i�e le� �i��i�c�i��� ��i ��im���e�� e� �e������� le� z��e� �e c��fli� e���e l��i�imi�� e� efficie�ce, ���� che�che� e���i�e le� m�ye�� �e �������e ce� c��fli��.

�el�� ������ �i�, e� ���i��� �e� �iffic�l��� ��e ���ci�e l�� m���i��l���i�� �e� ���i��� �e l��i�imi�� e� ��efficie�ce, ���� le�� ������ ���f���, �� �e� fi�� �e �ch�m���i����i��, le c�i�è�e �� c�����c�è�e i�cl��if �� excl��if �e� �iff��e��e� f��me� �e c������c����li����i��.

Bie� ��e le� ���ce���� i�cl��if� �e��e�� �������leme�� �� l�� f��m�l���i�� �e ���me� �� c�����c�è�e �������l, �����i� ��e le� ���ce���� excl��if� ���� �l��

18. D.D. moCkle, « ����i�ceme�� �� ���i� ���� l�i��e��i�� �e ��� ����le : le� m�c���i�me� ���-���leme����i�e� e� ���i� ���lic », (2003) 44 C. de D. 297 ; D. moCkle, « G���e��e� ����� le ���i� ? M�����i��� �e� ���me� e� ����e���x m��e� �e ����l���i�� », (2002) 43 C. de D. 143.

2876 vol_47-4_dec06.indd 692 22/03/07 09:45:04

M. Cumyn La contractualisation de l’action publique 693

����e�� ��ie���� �e�� l�i��i�i����li����i�� �e l�� ���me, ���� �������� ���� �e�e�� le c�i�è�e �e �i��i�c�i�� f���� ��� le c�����c�è�e �e l�� ���me ����ce ��e l�� �����ici����i�� ���li��e ����e ����e�� ��� �� ���je� ���ci�, c�mme l�� c������c�i�� ����e ����e, e� ��� ��� l�� f��m�l���i�� �e ���me� �� c�����c�è�e �������l. I��e��eme��, �e� ����ci���i��� ��i �e ������i�e�� i������ie ���� i������ie ����, e� �è�le �������le, �����che� ��� l�������i�� ���� ���ime �l����l, ��l��� ���il �����i� ��������� �e ���ce���� excl��if� �e l��i������ ��e �e� �e �l��ce �� l�� �����ici����i�� ���li��e.

Ex��mi���� m��i��e����� l������i�i�� e���e le� f��me� j��i�i��e� e� le� f��me� ��� j��i�i��e� �e c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���li��e.

1.2.2 Le caractère juridique ou non juridique

Bie� e��e���, le c�����c�è�e j��i�i��e �� ��� ���� ���ce���� �� ����e e��e��e e�� ��e ��e��i�� ��i i����e��e ���� �����ic�liè�eme�� le� j��i��e�, ��i �e m�����e�� ���� �e �ele�e� ��e �e�le� ce����i�e� f��me� �e c������c����li���-�i�� ��� ��e �����e ���m���i�e �i�ec�e. Pl��ie��� ��e���e elle� �e ���� ��e �e� �����e� �����l���le� �� l�� ���i�����ce �e l�� ���me j��i�i��e ���� l�� f��me �ie� cl����i��e ����e l�i, ���� �è�leme�� �� ����e ������i����i�� ���mi�i������i�e. Pl��ie��� e��e��e� �����l���e� �� �e� c�������� ����� ���c��e �����e ���m���i�e �i�ec�e ����ce ��e le� �����ie� y i��i��e�� cl��i�eme�� ���elle� �e ���h��i�e�� ���� le�� c��f��e� ��effe�� j��i�i��e�. De �elle� e��e��e� ��� j��i�i��e� ���� ����f�i� ���i���e� ���� l�ex��e��i�� ��el��e �e� ��������e ��« e�����eme��� ��h���e�� » (gentlemen’s agreements)19.

E� ���i� ��i��, il exi��e �� �y��ème �e �����m��i��� ��i �e�me� �e ���e�mi�e�, e� l�����e�ce ����e i��e��i�� cl��i�eme�� ex��im�e ���� le� �����ie�, �i le�� e��e��e ��i� �ece��i� l�� ����c�i�� �� ���i�. D���� le ��m��i�e �c���mi��e, il e�� �����m� ��e ����e e��e��e e�� �� c�������. ��e�� �������i le� ��c�e��� c�mme�ci���x ��e��e�� ��i� �e le ���ci�e�, l������il� ���h��i�e�� �c����e� le je� �e ce��e �����m��i��. D���� le ��m��i�e �e� �el���i��� ��ci��le� e� f��mili��le�, il exi��e ��� c������i�e ��e �����m��i�� ���l���� �����e e��e��e �e ��i� ���� �� c�������. Ai��i, l�i��i����i�� �� �î�e� �� l�� ���me��e ����i�e� fi����ciè�eme�� �� mem��e �e ��� f��mille �e ���� ���� ����c�i����e� ���� le ���i� �e� c��������. �e� �����ie� �e��e�� �ie� �û� c��f��e� ex��e���me�� �� c�����c�è�e ��li�����i�e �� le�� e��e��e �� ����e��e� ��e ��e��e �e le�� i��e�-�i�� e� ce �e�� ���� c����e� ce��e �����m��i�� �e ���-j��i�ici��.

�e� �����m��i��� ���� ��è� im��������e�, c��� elle� ������e�� l�� ��c��i�� j��i�i��e �e� �����ie� e� m���iè�e c������c��elle. P��� e� �c����e� l�����lic���i��,

19. V�i� J.V�i� J. poirier, loc. cit., ���e 4.

2876 vol_47-4_dec06.indd 693 22/03/07 09:45:04

694 Les Cahiers de Droit (2006) 47 C. de D. 677

le� �����ie� ��i�e�� ex��ime� ��� �����l���le le�� ��l���� c������i�e ��, ce ��i ��e�� ���� f��cile, e� f��i�e l�� ��e��e a posteriori.

Il f�������i� ���c ��e, ����� le ��m��i�e ���lic, le ���i� �e ����e ��e �� �l��ie��� �����m��i���. �e �e���i� l�� �e�le f��� �e ����i�e l�i�ce��i���e j��i�i��e ��i e�����e ��c��elleme�� le� e��e��e� �e ������e ��li�i��e. M��i� ��elle �����m��i�� ������e� ? S����i�-il ��e��e��e� j��i�i��eme�� c������i-������e� �� ��� ? N��� �e�ie������ ��� ce����i�e� �e� c������e�ce� �e ce ch�ix ����� l�� �ec�i�� 2.2.

������e l�� l�i �����i� l�� �����ici����i�� ���li��e, le� ����l����� �e celle-ci �e lie�� �������leme�� ���� l�A�mi�i������i��, ��i �eme��e li��e, �� m�i�� j��i�i��eme��, �e ��e���e l�� ��ci�i�� ���elle j��e ��������i�e. Il ��e� �eme��e ���� m�i�� ��e le ��f���� �e �e�i� ��e ����ie�ce ���li��e exi��e ���� l�� l�i i����li�e���i� l�� ��ci�i�� �e l�A�mi�i������i�� : l�� l�i l�i im���e ���c ��e c������i��e f��melle �� ���c������le, ���� e� m��i��e����� le� ��hic�le� cl����i��e� �e f��m�l���i�� �e� ���me� j��i�i��e� ��e ���� l�� l�i, le �è�le-me�� �� l�������i����i�� ���mi�i������i�e. Elle ������e ��i��i ��e ���i�i�� �e c�m���mi� e� c������i������ l�A�mi�i������i�� �� �e�i� ��e ����ie�ce ���li��e ����� ce����i�e� ci�c�������ce�, m��i� ����� ����e� �� celle-ci ��e �����e ���m��-�i�e �i�ec�e.

P��� ce ��i ���cè�e, ���� e������� ����i� mi� e� l�miè�e l�i�fl�e�ce exe�c�e c��j�i��eme�� ���� le� ���i��� �e c������� j��i�i��e e� �e c������� ��ci��l ��� l�� c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���li��e, ���� e� ��y���� ci�c���-c�i� le� ��m�i��ï��� i�h��e��e� �� celle-ci. N��� �e��e���� m��i��e����� ��e �ch�m���i����i�� �� �����i� �e� �e�x �����i�i��� ��e ���� ������ �������e� e���e le� f��me� i�cl��i�e� e� excl��i�e� �e c������c����li����i��, ����e �����, e� le��� f��me� j��i�i��e� e� ��� j��i�i��e�, �������e �����.

2 Une tentative de schématisation

��� fi���e 1 �e ��������i� �e �i���cie� le� f��me� �e c������c����li����i�� e� f��c�i�� �e� �e�x ��xe� ��e ���� ������ ��������. ��i�c�����ie�� �e ce��e ������che e�� ���elle �e he���e ���ci��me�� �� l���m�i���le�ce �e �l��ie��� f��me� �e c������c����li����i�� �� l������� �e l��� �� l������e �e ce� ��xe�. Pl��ô� ��e �e �ef��e� ce��e ��m�i���le�ce e� f��ç���� l�� ����lific���i��, ���� ������ j��� ���f�����le, �� m�i�� �� ce �����e �e ��� �eche�che�, ��������e� �� �ch�m�� ��i �e�me��e ��� c������i�e �e �efl��e� celle-ci (2.1). N��� c�m�l��e���� ce��e ����e ���� ��el��e� ��flexi��� �� ������ �e� effe�� j��i�i��e� �e� e��e��e� �il�������le�, ��i c����i��e�� ����� ����e l�� m���ife�����i�� l�� �l�� i���i�����e, ���� l�� ��i����i��e ��e ���� ��mme�, �e l�� c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���li��e (2.2).

2876 vol_47-4_dec06.indd 694 22/03/07 09:45:04

M. Cumyn La contractualisation de l’action publique 695

2.1 La schématisation proposée

FigUre 2

Tentative de schématisation des formes de contractualisation au regard des notions de contrat juridique et de contrat social.

inclusif exclusif

Juridique P����ici����i�� ���li��e

��������� c�llec�if�

E��e��e� �il�������le�

Non juridique

�����l����i�� ��li�i��e

��� fi���e 2 m��i��ie�� le� ��xe� �e l�� fi���e ���c��e��e. �h��c��e �e� c�������ie� �������e� �e ������e �e��eme�� e� f��c�i�� �e l��� �e� ��xe�, m��i� elle �e ���èle ��m�i���le��e �� l������� �e l������e. �e� c�������ie� ���� le� ��i�����e� : le� e��e��e� �il�������le�, le� c�������� c�llec�if�, l�� �����ici����i�� ���li��e e� l�� c����l����i�� ��li�i��e.

�e� e��e��e� �il�������le� ��� �� c�����c�è�e excl��if e� elle� �����e�� �e�x �����ie� : l�A�mi�i������i�� e� �� ���mi�i���� �� �l��ie��� ���mi�i����� ����e������ le� même� i����ê��. �e� e��e��e� ��� ���� ��je� l�� ����ci���i�� �e� ���me� ����lic���le� ���x ���mi�i����� e� f��c�i�� �e le�� �i�����i�� �����i-c�liè�e. Elle� ��fi�i��e�� le� e�����eme��� ��ci�����e� �e� �����ie� ���ec le même �e��� �e ���ci�i�� ��e le fe���i� �� c������� j��i�i��e ���i���i�e. �e����i�e� e��e��e� �e ce �����e ����� ����ef�i� ���c��e ���le�� j��i�i��e. �el�� �e ������������î� ���� ��ce����i�eme�� �e le�� �e�e�� �� �e le�� ����c���e, ��i���e l�e��e��e même ��� j��i�i��e e�� �e��i��e �� ê��e �e��ec��e ���� le� �����ie� e� �e�� �������leme�� �� l�ê��e. E� c��� �e li�i�e, il �e�ie�� ����ef�i� c��ci��l �e �����che� l�� ��e��i�� �e l�� ������e j��i�i��e �� ��� �e l�e��e��e ��ll����e ���� ��e �����ie. N��� �e�ie������ ci-�e����� ��� le� c������e�ce� �e ce��e ��ci�i��.

�e� c�������� c�llec�if� ��� ���� ��je� �e f��i�e ����e �� l�� �ie j��i�i��e �e� �e�����eme��� i��e�m��i��i�e� e���e l����� e� l�i��i�i��. �e� �����ie� ��������e�� �� ��jec�if c�mm�� e� ��e�����e�� �� c�ll�����e� �� l�����ei��e �e ce� ��jec�if e� �e ���me������ �� l�������i�� �� �����e. ��effic��ci�� j��i�i��e �e le�� c������� e�� e��e��ielle �� l�����ei��e �� ��� �eche�ch� ���� le� �����ie�. E� effe�, �e�le l�� �ec�����i�����ce i���i���i���elle ��cc����e ���� le ���i� ���x �����ci���i���, ���x ��ci���� e� �� �������e� �e�����eme��� ��i��i f��m�� �e�me�

2876 vol_47-4_dec06.indd 695 22/03/07 09:45:05

696 Les Cahiers de Droit (2006) 47 C. de D. 677

�� ce� �e��ie�� �����i� ��� l�� �cè�e j��i�i��e ���ec ��e ce����i�e �������mie ���� �������� �� le��� mem��e�20. �e� c�������� c�llec�if� ���� �l�� �� m�i�� i�cl�-�if�, �el�� le� c���. D���� le ��m��i�e e��i����eme����l, le� i�i�i���i�e� ��i��e� �e ���m��li����i�� e� �e ce��ific���i�� �e ce����i�� �����i��, �elle l�� ce��ific���i�� �i�l��i��e, �����e���ie�� le�� �l��ce ��� �ei� �e ce��e c�������ie. �e�� effic��ci�� ���e�� ��� ������� �� ���i� ��i�� (���i� �e� c��������, �����i��� i��ellec��elle), m��i� le�� e�c����eme�� l����l �e�me� ����f�i� �e �e�f��ce� celle-ci, ��� m�ye� �e ����c�i��� �����le� ���� exem�le, ����� e� ch����e� le c�����c�è�e �e ���me� e��e��ielleme�� ��i��e�21.

��� �����ici����i�� ���li��e e�� ���� e��e�ce i�cl��i�e. Elle e�� f��melle-me�� �����e e� e�c�����e ���� l�� l�i, m��i� �e� effe�� j��i�i��e� ���� ���ce�-�i�le� �e m���l���i��� �i�e��e�. Ai��i, l�� l�i �e�� �����i� l�� ����i�ili�� ����e ����ie�ce ���li��e, ����� l�� �e���e ��li�����i�e : il ��������ie�� ��l��� ���x �e�����e� ���i���e� ����� l�� l�i ��e� �em����e� l�� �e��e. ��� l�i �e�� �e���e ��li�����i�e l�����ie�ce ���li��e, m��i� ����� ��e l�A�mi�i������i�� ��i�e e� e����i�e� le� �ec�mm�������i���. ��� l�i �e�� e�fi� �e���e ce� �e��iè�e� ��li-�����i�e�. P��� ��ille���, l�� c�mmi��i�� ch�����e �e �i�i�e� l�����ie�ce ���li��e �e�� �e ��i� �����i��e� �e� �����i�� ��e���ê�e �� �e �ec�mm�������i�� �l�� �� m�i�� ��e����. Il e�� ����i�le ��e le ���ce���� �e �����ici����i�� ���li��e �����ie��e �� ������e� �e� ���i�i��� �e c���e���� �� �e c�m���mi� �ie� ��fi�ie�, c�mme e� ��m�i��e l�� m��i���i�� e��i����eme����le me��e ���� le B��e��� ������ie�ce� ���li��e� ��� l�e��i����eme�� (BAPE) ����� ce����i�� ����ie��.

E�fi�, l�� c����l����i�� ��li�i��e ���� ���� ��i�ci�e�ce j��i�i��e. Elle ��e�����e ���� le� �����ici������ �i �e ��i� �� l�� ���li�i�� �e� ��c�e� �e l�A�mi�i�-�����i��. �e��e c����l����i�� �e�me� ����ef�i� �� l�A�mi�i������i�� �e ��������e� �e l�� l��i�imi�� ��li�i��e �e l�� ��ci�i�� �� ������e� e� ��e� ��m�li��e� l�� ����li�� �ech�i��e. Elle e�� �l�� �� m�i�� i�cl��i�e, �el�� le� c���.

2.2 Les effets juridiques des ententes bilatérales

��mme ���� l������� me��i����, le ���i� �e���� ������e� �e� �����m�-�i��� ���� �����e�i� �� �i��i���e� le� e��e��e� �il�������le� c������c��elle� �e� e��e��e� �il�������le� ��� j��i�i��e� l�����e l�i��e��i�� �e� �����ie� �� ce� ������

20. De� �eche�che� �l�� ������e� �e���� ��ce����i�e� ���� ����ic�le� cl��i�eme�� l�� �iff��e�ceDe� �eche�che� �l�� ������e� �e���� ��ce����i�e� ���� ����ic�le� cl��i�eme�� l�� �iff��e�ce ��i exi��e e���e le� e��e��e� �il�������le� e� le� c�������� c�llec�if�. �����-il me���e l���cce�� ��� le ��m��e �e �����ie�, le c�����c�è�e c���e��e�� �� �i�e��e�� �e le��� i����ê��, le� ���i��� ���ch����e �� ��i���i���i�� ? N��� e������� ����i� l��cc���i�� ��y �e�e�i�.

21. V�i� :V�i� : Loi sur les appellations réservées, �.R.Q., c. A-20.02 ; S. lavallée e� G. parent, « Q��y ��-�-il �e��iè�e l���i��e��e « �i� » ? U�e ����e �e l�e�c����eme�� j��i�i��e �e l�����i-c�l���e e� �e l�� ce��ific���i�� �i�l��i��e� ��� ��������� », (2005) 50 R.D. McGill 89.

2876 vol_47-4_dec06.indd 696 22/03/07 09:45:05

M. Cumyn La contractualisation de l’action publique 697

��e�� ���� ex��im�e. N��� �e����� m��i��e����� le� c������e�ce� ����i�le� �e ce ch�ix.

P�e���� ���� hy���hè�e ��e l�A�mi�i������i�� �� c��cl� ��e e��e��e ���ec �� �� �l��ie��� j���ici���le� ��i �������e�� ��i� �� l�� h�����e, ��i� �� l�� ���i��e le� ���me� l����le� �� ���leme����i�e� e� m���iè�e �e ����ec�i�� �e l�e��i����eme��. Q�el� ���� le� �ec���� ��i ��c��le�� �e ce��e e��e��e, ����� ���� le� �����ie� ��e le� �ie�� ?

�e� c����e� �e ��lli�� ���� �l�� ��m��e��e� �� f�����e� le� c�������� �e l�A�mi�i������i�� ��e le� c�������� ���i���i�e�22. ��� �e�����e ��i �� c��cl� le c������� ��� ��m �e l�A�mi�i������i�� ��i� ����i� ��� h���ili��e �� le f��i�e. �e c������� ��i� ê��e c��f��me ���x l�i�-c����e� ���i������ l�������i�� ���li��e ��i �� c���e��i �� cel�i-ci23. E�fi�, le c������� �e ��i� ���� ����i� ���� effe� �e lie� i��ûme�� �� ������e �e l�É����, ce ��i le ��i�e���i� �e l�� li�e��� ����c�i�� ���exi�e l�exe�cice �e �e� �����i�� ����� l�i����ê� ���lic24.

22. P.P. Garant, Droit administratif, 5e ��., ��w�����ille, �i�i��� Y��� Bl��i�, 2004, �. 393 e� ��i�.

23. V�i�V�i� Pacific National Investments Ltd. c. Victoria (Ville), [2000] 2 R.�.S. 919. D���� ce��e ��ff��i�e, ��e m��ici���li�� �����i� c��cl� ��e e��e��e ���ec �� ���m��e�� imm��ilie� ���� le l��i��eme�� �e ce����i�� �e����i�� m��ici����x. U� �è�leme�� �e z�����e �� ��l��� ��� ������� ���� �e�me���e l�� ����li����i�� �� ���je�, m��i� il �� e���i�e ��� m��ifi� e� ���i��� �e l������i�i�� �� ���lic �� l�� ������i�e �� ���je�. �e ���m��e�� ���� ���c ���� �� le me�e� j�������� ���� e� ��e� �� ���� �e�i�� ���� le� ����fice� ����e����. Il �� ������i�i l�� m��ici���-li��, ��ll������� ��e ce��e �e��iè�e �����i� �i�l� �� e�����eme�� im�lici�e �e ��������i� ��e le �è�leme�� �e z�����e �e���i� m��i��e��. ��� m��j��i�� �e l�� ���� �� c��cl� ���e� l�e��èce l�� m��ici���li�� ������i� ���� ������i��e ���� l�� l�i �� ��e�����e� c������c��elleme�� �� m��i��e�i� e� �i��e�� �� �è�leme�� �e z�����e. Elle �e ������i� ���c ���� ����i� im�lici�eme�� c���e��i �� �� �el e�����eme��.

24. V�i�V�i� Renvoi sur le Régime d’assistance publique du Canada (C.-B.), [1991] 2 R.�.S. 525. Il �����i����i� ����� ce��e ��ff��i�e ���� ��cc��� e���e le ����e��eme�� f������l e� cel�i �e l�� ��l�m�ie-B�i�����i��e �� ������ �e l�im�l�������i�� ���� �������mme ������i�����ce ���li��e fi����c� ���� le ����e��eme�� f������l e� ���mi�i���� ���� l�� ����i�ce. ��� ��l�m�ie-B�i�����i��e �� ������i�i le ����e��eme�� f������l ����è� l�������i�� ���� ce �e��ie� ����e l�i ��y���� ���� effe� �e m��ifie� �e� e�����eme��� ��c��l���� �e l���cc���. ��� ���� �� ��cl���� ��e l���cc��� �e ������i� ���� lie� le P���leme��, �i l�����em�l�e l��i�l���i�e �e l�� ����i�ce. Il �������i� ���c ���� �e c�����c�è�e ��li�����i�e ���� le� �����ie�. Il f���� ����ici�e� �� ce����i� fl�chi��eme�� �e l�����e ���lic ��y���� ����i� �� l�� ����e���i�e�� �e l�É����. A�x É�����-U�i�, l�� ���li�i�� ����e e��e��e ��i ��������i� le m��i��ie� e� �i��e�� ���� ���ime l����l �� ���leme�-���i�e e�� ���mi�e, ���� �������� ��e l�������i�� ���li��e ��e�����e �e�leme�� �� i��em�i�e� le c�c������c����� ����� l�hy���hè�e �ù �e���i� m��ifi�, �� l����e�i�, ��� ����i�eme�� ���leme�-���i�e : ��i� United States �. Winstar Corp. et al., 518 U.S. 839 (1996), e� supra, ���e 4. �e j��eme�� mi���i���i�e ����� l���ff��i�e Pacific National Investments Ltd. c. Victoria (Ville), ���ci��e, ���e 23, ������e le même ���i����eme�� ��e l�� ���� ����ême �e� É�����-U�i�. V�i� G. hadField, « Of S��e�ei���y ���� �������c� : D��m���e� f�� B�e��ch �f �������c� �y G��e��me�� », (1998-99) 8 S. Cal. Interdisc. L.J. 467 : ce��e ����e��e ����è�e ����� c�m���mi� ����i�le e���e l�� ����ec�i�� �e l�� ����e���i�e�� e� celle �e� ����e��e� l��i�ime�

2876 vol_47-4_dec06.indd 697 22/03/07 09:45:05

698 Les Cahiers de Droit (2006) 47 C. de D. 677

D���� l�hy���hè�e �ù le c������� �i�le���i� l�����e ���lic, il �����i���i� ����e ��lli�� �����l�e �������� ê��e i������e ��� �e�leme�� ���� le� �����ie�, m��i� �����i ���� le� �ie�� ��y���� �� i����ê� ��ffi����� ; elle �e����i� ����leme�� ê��e �ele��e ���ffice ���� le� ��i������x25. É����� ����� ��e �e �el� c�������� ���che�� �� l�exe�cice �e �����i�� ���lic�, le� ��i������x ���� ���ce��i�le� ��������e� ��e c��ce��i�� l����e �e l�i����ê� ���� ���i� e� ��lli��, �l�� l����e ��e ���� �� c������� ��i��26. Il �������i� ���c ê��e ����i�le ���� �� ci��ye� ���ch� ���� l�� c��cl��i�� ����e e��e��e ���il j��e���i� c������i�e �� l�����e ���lic ��i��e��e� �� �ec���� e� ��lli�� �e����� le� ��i������x.

Q��e� e��-il m��i��e����� ����e e��e��e ��� j��i�i��e ? À ��emiè�e ��e, il ������î� im����i�le ��e� f��i�e ������ce� l�� ��lli�� ��� �e����� �e l�����e ���lic, ��i����elle e�� e� �eh��� �� ���i�. �e�e������, l�� ���� ����ême �� ��������� ��e�� ���e�����e �e �l�� e� �l��, ��� c���� �e� �e��iè�e� �����e�, ��� le �e����i� ��li�i��e e� ��cce��e���i� �e��-ê��e �e �e ������ce� ��� l�� c��f��mi�� ����e e��e��e, même ��� c������i������e, ���ec le� �����i�� e� �����i���i��� �e l�A�mi�i������i��. T���ef�i�, le� ��i������x c������ie�� �������ie�� ����le-me�� �eje�e�, c�mme ��� j���ici���le, ce��e ��e��i��. D���� ce��e hy���hè�e, le� �����ie� �e �����e���ie�� e� ����e�ce ����e e��e��e �����i����� de facto �e� effe�� e���e elle�, ����� ���il ��i� ����i�le ��e� c����ôle� l�� ���li�i�� ��� �e����� �e l�����e ���lic27 !

�� j���ici���le ��y���� c������c�� ���ec l�É���� �e���i� �e m���le� le m������� �e� ��mm���e�-i����ê�� �����el ����e lie� l�� �i�l���i��, ���� l�É����, �e ��� e�����eme�� c������c��el �� l�� ��i�e ���� ch����eme�� l��i�l���if �� �e l�� mi�e e� œ���e ����e ��li�i��e ����e��eme����le. �e� ��mm���e�-i����ê�� �e �e����ie�� i��em�i�e� le c�c������c����� ��e ���� le� f���i� ��el-leme�� ���y�� (reliance damages) e� ��� ���� le� ���i�� m������� (expectation damages). E� ��mme, l�� c��f��mi�� �� c������� ���leme����i�e ���ec le ��i�ci�e �e ����e���i�e�� �e l�É���� �e�� ê��e �eche�ch�e �e ���i� m���iè�e� : 1) ��lli�� �� c������� ��i y ����e ����ei��e �e m���iè�e ���� im��������e, ce ��i c�������ie ��i��i l�����e ���lic ; 2) i��e��������i�� �� c������� e� �e l�� l�i h���ili�����e ����� �� �e�� f��������le ��� m��i��ie� �e l�� ����e���i�e�� ; e� 3) ��m�����eme�� �e� ����c�i��� ���il e�� ����i�le ��im���e� �� l�É���� l������il �i�le �e� e�����eme��� c������c��el�.

25. A��. 1417, 1418 �.c.Q.A��. 1417, 1418 �.c.Q.26. V�i�V�i� Finlay c. Canada (Ministre des Finances), [1986] 2 R.�.S. 607.27. D���ille���, il e�� ���� le m�i�� ��������� �������è� ����i� ��ci�� ��e ce����i�e� ����e��e�D���ille���, il e�� ���� le m�i�� ��������� �������è� ����i� ��ci�� ��e ce����i�e� ����e��e�

���ci��e� ���� l�A�mi�i������i�� �e ������ie�� ���� c����i��e� �� e�����eme�� c������c-��el, ����ce ����� �el e�����eme�� ������i� ��� c������i�e �� l�� l�i �� �� l�����e ���lic, l�� ���� ����ême �ec�����i��e e� ��������e le f��i� ����� �el e�����eme�� ��i��e ���i� ��� le �l��� ��� j��i�i��e. Ai��i, ����� l���ff��i�e Pacific National Investments Ltd. c. Victoria (Ville), ���ci��e, ���e 23, l�� m��j��i�� ��ffi�me ceci : « il ��e�� ���� l�i�i�le ���x m��ici���li��� �e ��m��e �e� e��e��e� ��� c������c��elle� ���� �im�le c����ice. D�������, l�� l�i ����è�e c����e ��e m��ici���li�� ��i ���i� �e m������i�e f�i […] �e� m��ici���li��� ��i ����i�e�� ���ec �e� ���m��e��� imm��ilie��, ����� m��i��e�i� �e� ��������� �e ����e f�i e� �e c��fi���ce m���elle, l������elle� �e ���� ���� li�e� ���� �� c�������, �e��e�� �ie� ��ex���e� �� �e� c������e�ce� ��� c������c��elle� e� ce �e��, �����mme��, ��e le� ���m��e��� imm��ilie��

2876 vol_47-4_dec06.indd 698 22/03/07 09:45:06

M. Cumyn La contractualisation de l’action publique 699

P�������x��leme��, il e�� �l�� �ifficile ���� le �ie�� �e �e ������l�i� ���� c������� ���l���le ���il �e l�e�� ���� l�i �e �em����e� l�� ��lli�� ���� c������� c������i�e �� l�����e ���lic. �e ��i�ci�e �e l�� �el���i�i�� �e� c�������� �e�� ��e �e�le� le� �����ie� ��i��e�� e� i�����e� le ����fice. �e �ie�� �e ����-���i� ����i�em�l���leme�� y �����e�i� ��e ����� le� ����e� c��� �ù il l�i ����i� ����i�le ��i�����e� l�exi��e�ce ��� c������� ����e ��i��l���i�� ���� ������i e� ��� f���e��28.

D���� �� c���ex�e �e ���me� l����le� �� ���leme����i�e�, le �ec���� e� �e��������ili�� ci�ile �� ci��ye� c����e le ��ll�e�� c����i��e ����f�i� �� m�ye� effic��ce �e f��i�e ����c�i���e� l�� �i�l���i�� �e l�� l�i, ���������� �l�� ��e celle-ci f��cili�e l�� ��m��������i�� ����e f����e ���������ice �e �e�������-�ili��29. �e ci��ye� �������-�-il exe�ce� ���ec l�� même effic��ci�� �� �ec���� e� �e��������ili�� f���� ��� le ���-�e��ec�, ���� le ��ll�e��, ����e e��e��e c������c��elle ? �e����i�� �������ie�� c���i���e ��e ���, même ��il ��e�� ���� im����i�le, ���� ��e �e�����e, �����e�i� ���������i�� l�����e l�� �i�l���i�� ���� c������� �����el elle ��e�� ���� �����ie c����i��e, ���� ��ille���, ��e f����e ��i l�i c����e �i�ec�eme�� ���j��ice30. ��� ���lici�� �e ce� e��e��e�, ��i �e�le �e�me�����i� ���x �ie�� �e ��e� ������l�i�, e�� ����leme�� ��e ����cc�����i��. �e� �iff��e�ce� e���e l�� �����e �e l�� l�i e� celle �� c������� ���� ��cce����e� ����� l�hy���hè�e ����e e��e��e ��� j��i�i��e. N����� ce�e������ ����� �ie�� i��e������ �� �ec���� e� �e��� �e l�� l�i �e �������i� ���� �e ��i� �����e� ���� le ��ll�e�� ��e e��e��e c��cl�e ���� ce �e��ie� ���ec l�A�mi�i������i��, �� m�i�� ��e l�� l�i ����cc���e ce��e ����ec�i�� ��� ��ll�e��31.

Q����� ���x �����ie� elle�-même�, elle� �e��e�� �ie� �û� i�����e� le ����fice �� c������� e� f��i�e ����c�i���e� ��� �i�l���i��. ������e c�e�� l�A�mi-�i������i�� ��i �e �e��ec�e ���� �e� e�����eme��� c������c��el�, le� ��i������x

�e �e���� �i������ �� ����i�e� ���ec elle� ������ ��ix ����e h�����e m��je��e �e� ��ime� �e �i���e. » De même, ����� le Renvoi relatif au Régime d’assistance publique du Canada (C.-B.), ���ci��, ���e 24, l�� ���� ��cl���e : « Pl��ô� ��e �e �e lie� m���elleme�� ���� �e� e�����eme��� ��ci�����e� �����e� �� f�����i�e� l�ex�c��i�� ����li����i��� c������c��elle� ���i���i�e�, le� �����ie� e� l�e��èce �e ���� c���e���e� �e �e fie� �� ce ���elle� �e�ce����ie�� c�mme le ��ix ��li�i��e �e l�i�ex�c��i��. »

28. A��. 1444 �.c.Q. e� ��i�.A��. 1444 �.c.Q. e� ��i�.29. ������ Loi sur la qualité de l’environnement, �.R.Q., c. Q-2, ����. 19.3 (ci-����è� ci��e :

« �.Q.E. ») �e�me� �����i ���x ci��ye�� �e �em����e� ��e i�j��c�i�� ���� em�êche� ���� ��c�e �� ����e �������i�� ��i ����e ����ei��e �� l�� ����li�� �e l�e��i����eme�� ���� lie� ���il� f����e��e��.

30. V�i� ���� exem�le :V�i� ���� exem�le : Banque de Montréal c. Bail ltée, [1992] 2 R.�.S. 554.31. Ai��i, le �������mme ��������i�i��eme��, ��i ��cc���e ��� c����e�e����� ��e imm��i�� �eAi��i, le �������mme ��������i�i��eme��, ��i ��cc���e ��� c����e�e����� ��e imm��i�� �e

������i�e, ����è�e ce �e��ie� �e l�i�j��c�i�� ��e �������i� i��e��e� �� �ie�� e� �e��� �e l�����icle 19.3 �.Q.E., m��i� il ��i�fl�e ���� ��� �e� �ec���� �e ���i� c�mm�� : ����. 19.7 �.Q.E.

2876 vol_47-4_dec06.indd 699 22/03/07 09:45:06

700 Les Cahiers de Droit (2006) 47 C. de D. 677

��cc���e�� �e� ��mm���e�-i����ê�� e� ��cce��e�� même, ����� ce����i�� c���, �e �e ������ce� ��� le ���i� �e l����mi�i���� �� l�ex�c��i�� e� ������e �e �e� ��li-����i��� ���� l�A�mi�i������i��, ���� ��ie �e j��eme�� ��cl�������i�e. P��� ��ille���, ��e i�j��c�i�� �e�� ê��e ���e��e �� l�e�c����e ���� mi�i���e �� ���� f��c-�i�����i�e ���� le� ��c�e� ���� ultra vires. �e� ������i�me� ���lic� ��ce�����-li���, ������ �� e�x, ���� �����je��i� �� ���� le� �ec���� �� ���i� c�mm��32.

�e� �����ie� �� ��e e��e��e ��� j��i�i��e �e �e��e�� ����, e� ��i�ci�e, e� f��i�e ����c�i���e� l�i�ex�c��i�� ���� le� ��i������x. D���� l�� me���e ����ef�i� �ù l�� ���� ����ême ��cce��e �e �l�� e� �l�� �e ��������ce� ��� le �e����i� ��li�i��e, il �e �e���i� ���� �����e����� �e l�� ��i� �e ������ce� ��� l�� ��e��i�� �e �����i� �i l�A�mi�i������i�� �e��ec�e �e� e�����eme��� ��li�i��e�33.

Il exi��e e�fi� �e� �ec���� �����eme�� j��i�i��e� ��e le� �����ie� �� l�e��e��e ��� j��i�i��e �e��e�� exe�ce� l�����e le ���-�e��ec� �e l�e��e��e �e�� �e ����lifi� �e f����if, �������if �� �e c������i�e �� l�� ����e f�i. �e� �ec���� �e��e�� �e f����� ��� l�� �e��������ili�� ci�ile �� ��� l�� �h���ie �e� ����e��e� l��i�ime�34.

Même �i le c�����c�è�e j��i�i��e �� ��� j��i�i��e �e l�e��e��e �il�������le ��i� ê��e �����ch� ���� ���il ��i� ����i�le ��e� c�����î��e ���ec ���ci�i�� le� c������e�ce� j��i�i��e�, ce ��ef ex���� ��m����e ��e l�e��e��e ��� j��i-�i��e ��e�� ���� e��iè�eme�� ����������e��e ���� le ���i�. Elle e�� ���ce��i�le �e ����e� lie� �� �e� effe�� j��i�i��e� limi���. P��� ce��e ���i���, il ����-���i� ê��e ���h��i����le �����e� ���� ��e �����m��i�� ��i �����i��e���i� ���x e��e��e� �il�������le� i��e��e����� e���e l�A�mi�i������i�� e� ��e �����ie ��i��e �� c�����c�è�e j��i�i��e. Ai��i, le� effe�� c��c�e�� ���elle� �e m�����e�� ���� �e �����i�e e���e le� �����ie� e� �� l������� �e� �ie�� ������ie�� ��e ����i�e j��i-�i��e e� �e �i���e���ie�� ���� ���ch����e� ��� c����ôle �e� ��i������x. Il �������-�ie�����i� ��l��� ���x �����ie� ���c����e� l�����lic���i�� �� ���ime c������c��el �i �elle ����i� le�� ��l����.

32. P.P. Garant, op. cit., ���e 22, �. 464 e� ��i�.33. V�i� ���� exem�le :V�i� ���� exem�le : Renvoi relatif au Régime d’assistance publique du Canada (C.-B.),

���ci��, ���e 24.34. Ibid. ; G. Cartier, « ��� �h���ie �e� ����e��e� l��i�ime� e� ���i� ���mi�i������if », (1992) 23

R.D.U.S. 75. S�i����� ce��e �h���ie, le� ����e��e� l��i�ime� ���ci��e� ���� �� e�����eme�� �e l�A�mi�i������i�� e��e�� �� j���ici���le ����e�� lie� �� l�exi�e�ce ���c������le ��e l�� ��emiè�e �e �i�le ���� ce� ����e��e� ����� �������� e��e���e le �ec���, c��f��m�me�� ���x ��i�ci�e� �e j���ice ������elle e� �����i��. �e����i�e� ��ci�i��� �em�le�� ����ef�i� c��f��e� ��e �����e �l�� ������e �� l�� �h���ie, e� exi�e���� ��e l�A�mi�i������i�� �e��ec�e ��� e����-�eme��, m��i� le� �e�c�e� e� ce �e�� �eme��e�� �imi�e� e� ci�c���c�i�e�.

2876 vol_47-4_dec06.indd 700 22/03/07 09:45:06

M. Cumyn La contractualisation de l’action publique 701

Conclusion

�e� ����elle� f��me� �e ����l���i�� e� m���iè�e e��i����eme����le �e��e�� ê��e ��c�i�e� c�mme c������c��elle� ��� �e�� l����e, �� l�� c���i�i�� ��y �ec�����î��e l�� ����le i�fl�e�ce �� c������� j��i�i��e e� �� c������� ��ci��l. �e� �e�x �ôle� ��i�fl�e�ce �e l�� c������c����li����i�� �eflè�e�� l�i����l �e l���������e�mi����i�� �e l�i��i�i��. Il� ���� c�m�l�me����i�e� ��� �e�� �ù l�����e ���m���if �m������� �e l�É����, �efle� �� c������� ��ci��l, �e�� �e c����e �� l�� c�����i�� ������e� ���m���if� ��i���, i���� �e c�������� j��i�i��e�. �e f��i� ���� l�É���� �e �ec���i� ��� c������� j��i�i��e c�mme m��e �e ����l���i�� ���lè�e �e ��m��e�x ����lème�, ���� cel�i �e l�� l��i�imi�� ex�e��e �e ce��e ������che, c�mme l���� ��j�� mi� e� l�miè�e �l��ie��� ����e���. S�� le �l��� �e l�� �ech�i��e j��i�i��e, le� c������e�ce� �e ce ���el���eme�� ���lè�e�� ����leme�� �l��ie��� ��e��i��� ���x��elle� le� j��i��e� �e �e ���� ���� e�c��e ��ffi���mme�� ������ch��. �e c������� j��i�i��e e�� �� i�����me�� me��eille�-�eme�� flexi�le e� f��cile ����ili����i�� ce��e�, m��i� il �e �e�� �����e�i� ���x même� ����l����� �i �ff�i� le� même� ��������ie� �����e l�i, �� �è�leme�� �� ��e ������i����i�� ���mi�i������i�e.

�e��e ��emiè�e ex�l�����i�� e� �e�����i�e �e �ch�m���i����i�� �e� f��me� �e c������c����li����i�� �e l���c�i�� ���li��e �� �����i� �e� ���i��� �e c������� ��ci��l e� �e c������� j��i�i��e ������ ���c ������� ���le�� �e ����elle� i��e�-������i��� ��� le��� i�ci�e�ce� j��i�i��e�, ����� ���� le ���i� ���lic ��e ���� le ���i� ��i��.

2876 vol_47-4_dec06.indd 701 22/03/07 09:45:07

2876 vol_47-4_dec06.indd 702 22/03/07 09:45:07