European UnionEuropean Regional Development Fund

ЕТС/ЕИСП 2007–2013

Трансграничное сотрудничество

2

Содержание

Трансграничное сотрудничество .................................. 3

ЕТС ................................................................................. 4

Норд ................................................................................ 7

Ботния-Атлантика ......................................................... 8

Центральное Балтийское море .................................... 9

Регион Балтийского моря ............................................10

Северная периферия ................................................... 11

Interreg IV C, ИНТЕРАКТ .........................................12

УРБАКТ, ЭСпоН 2013 ..................................................13

ппС ЕИСп .....................................................................14

Коларктик......................................................................16

Карелия .........................................................................17

Юго-Восточная Финляндия–Россия ............................18

Стратегия региона Балтийского моря ........................19

Издатели: Министерство занятости и экономического развития Финляндии, Министерство иностранных дел Финляндии

Верстка и дизайн: Viisikko-Communica VCA

Фото: VCA/Shutterstock

Типография: edita Prima Oy

3

Начиная с 1990-х годов в рамках политики сближения и внеш-ней политики Европейский союз оказывает поддержку развитию трансграничного межрегионального сотрудничества как между странами-членами ЕС, так и с третьими, сопредельными с терри-торией ЕС странами.

основным инструментом, финансируемым из средств структур-ных фондов, стала инициатива ЕС ИНТЕРРЕГ, реализация ко-торой началась в 1990 году: ИНТЕРРЕГ I 1990–93, ИНТЕРРЕГ II 1994–99 и ИНТЕРРЕГ III 2000–2006. На начальном этапе финан-сирование выделялось на программы сопредельного, в основном двустороннего сотрудничества между странами, позднее финан-совая поддержка распространилась на более широкомасштаб-ное межгосударственное сотрудничество и сетевое взаимодей-ствие между регионами. Участию третьих стран в программах сотрудничества способствовала разработка инструментов транс-граничного сотрудничества в программах ФАРЕ и ТАСИС. Тем не менее на практике координировать работу разных инструментов оказалось сложно, а развитие сотрудничества на внешних грани-цах ЕС протекало весьма неэффективно.

Текущий программный период (2007–2013) означает новый этап в области трансграничного сотрудничества. Во-первых, деятель-ность, осуществляемая в рамках инициативы ИНТЕРРЕГ в те-стовом режиме, «повысилась в статусе» в бюджете структурных фондов до третьего приоритета Европейское Территориальное Сотрудничество (ЕТС). И хотя термин ИНТЕРРЕГ в связи с этим больше не используется в тексте регламента, он остается в силе в качестве устойчивого неофициального "бренда" (ИНТЕРРЕГ IV). Несмотря на новый, более мощный статус рамки финанси-рования приоритета ЕТС по-прежнему малы в сравнении с объ-емом финансирования приоритетов, направленных на усиление связанности между трансграничными регионами и повышение региональной конкурентоспособности и занятости: примерно 2,5 % от общего распределяемого через структурные фонды бюдже-та на период с 2007 по 2013 гг.

Во-вторых, вопросы сотрудничества на внешних границах ЕС были выделены в отдельный комплекс в рамках нового Евро-пейского Инструмента Соседства и партнерства (ЕИСп). Финан-сирование инструмента ППС ЕИСП будет осуществляться ча-стично из средств структурных фондов, частично из бюджета по внешним связям. Административно ЕИСп является механизмом внешних отношений.

Новым элементом является и регламент ЕС о Европейской Группе по Территориальному Сотрудничеству (ЕГТС) для ново-го программного периода. Создание группы направлено на ре-шение тех проблем, с которыми многие страны - члены ЕС и в особенности региональные и местные органы власти этих стран столкнулись при организации управления трансграничного со-трудничества. Инструмент ЕГТС может быть использован в орга-низации управления программами в рамках ЕТС.

Для Финляндии трансграничное и межрегиональное сотрудниче-ство и в особенности сотрудничество на внешних границах име-ет особо важное значение. Из средств структурных фондов Фин-ляндии в 2007-2009 гг. на эти цели было выделено около 7 %, из которых примерно треть была направлена Финляндией на фи-нансирование программ пС ЕИСп.

программы etC (9) были утверждены в конце 2007 года и боль-шая часть из них запущена в течение 2008 года. К концу 2009 года многие программы успели задействовать уже около поло-вины всех выделенных на них средств. программы пС ЕИСп (3) были утверждены в конце 2008 года, но, в связи с задержкой подписания финансовых соглашений между Россией и Европей-ской комиссией, их реализация началась только в начале 2010 года.

Национальным органом Финляндии, ответственным зв реализа-цию программ etC, является Министерство занятости и эконо-мического развития, ответственность за реализацию программ пС ЕИСп разделили Министерство иностранных дел и Мини-стерство занятости и экономического развития Финляндии. Все управляющие органы программ etC за исключением одного на-ходятся за пределами Финляндии. одну из программ коорди-нирует в качестве органа управления Региональный союз. Ни в одной из программ с участием Финляндии не используются ре-сурсы ЕГТС при организации управления.

Несмотря на то, что система трансграничного и межрегиональ-ного сотрудничества, финансируемая из средств ЕС, разделена в настоящий момент на две части, для Финляндии представля-ется важным рассматривать эти вопросы в комплексе. В связи с этим в данной брошюре представлены все 12 программ etC и ТС ЕИСп, в которых Финляндия принимает участие. В описание программ etC включены некоторые примеры уже утвержденных проектов, тогда как по программам пС ЕИСп чуть более широко представлен план их реализации.

Трансграничное сотрудничество на период с 2007 по 2013 гг.

Тра

нсгр

анич

ное

сотр

удни

чест

во

4

программы по приоритету Европейского Территориального Сотрудничества (ЕТС) направлены на поддерж-ку трансграничного, межгосударственного и межрегионального сотрудничества в первую очередь внутри границ ЕС. программы etC частично финансируются из средств Европейского Фонда Регионального Разви-тия (ЕФРР). В период с 2007 по 2013 гг. на эти цели выделено в общей сложности 7,7 млрд евро.

Трансграничное сотрудничество (crossborder) Трансграничное сотрудничество направлено на развитие и интеграцию приграничных территорий сопре-дельных государств. На уровне ЕС данный вид сотрудничества финансируется в объеме примерно 5,5 млрд евро. приемлемыми для оказания финансовой поддержки являются все регионы на внешних сухопутных границах между странами-членами ЕС уровня nUtS 3, а также те территории вдоль морских границ, кото-рые отделены друг от друга не более, чем на 150 километров. Еврокомиссия утвердила список территорий, подходящих под критерии выделения финансирования, страны - члены ЕС, в свою очередь, обозначили пу-тем совместных переговоров программные регионы, которых в общей сложности 53. В реализации про-грамм могут участвовать также территории, прилегающие к основным, отвечающим условиям финансиро-вания регионам, как согласовано в рамках каждой отдельной программы.

Финляндия участвует в реализации трех программ приграничного сотрудничества: yy «Норд» (Финляндия–Швеция–Норвегия) yy «Ботния-Атлантика» (Финляндия–Швеция–Норвегия) yy «Центральное Балтийское море» (Финляндия–Швеция–Эстония–Латвия)

программные регионы были согласованы в ходе переговоров между странами - участниками программы. Содержание программ было сформулировано участвующими в программах регионами в рамках регламента структурных фондов. подготовительная работа была начата летом 2006 года, осенью 2007 года программы были утверждены Еврокомиссией.

Межгосударственное сотрудничество (transnational) Деятельность в рамках межгосударственного сотрудничества охватывает в отличие от приграничного со-трудничества территории большего масштаба. На уровне ЕС данный вид сотрудничества финансируется в объеме примерно 1,8 млрд евро. В ходе переговоров между Еврокомиссией и странами - членами ЕС были согласованы 13 программных регионов. В реализации программ могут также участвовать регионы, находя-щиеся вне территории программы, если польза от реализации программ будет получена представителями программного региона.

Финляндия участвует в реализации двух программ межгосударственного сотрудничества: yy «Регион Балтийского моря» (Финляндия–Швеция–Дания–Германия–Эстония–Латвия–Литва–поль-ша–Норвегия–Россия–Беларусь).yy «Северная периферия» (Финляндия–Швеция–Шотландия–Северная Ирландия–Ирландия–Норве-гия–Исландия–Фарерские острова–Гренландия)

подготовительная работа по программам началась в конце 2005 года, а осенью 2007 года программы были утверждены Еврокомиссией. За координацию подготовительной работы в каждой из программ отвечал подготовительный комитет, состоящий из представителей стран – участниц.

Межрегиональное сотрудничество (interregional) В ходе программного периода будут реализованы четыре охватывающие всю территорию ЕС программы межрегионального сотрудничества, обмена знаниями и научно-исследовательской деятельности, которые основываются на соответствующих программах, реализованных с 2000 по 2006 гг. На эти программы выде-лено в общей сложности около 0,4 млрд евро. Финляндия участвует во всех четырех программах: yy ИНТЕРРЕГ IVC yy ИНТЕРАКТ yy УРБАКТ yy ЭСпоН 2013

Приоритет Европейского территориального сотрудничества с 2007 по 2013 гг.

ЕТ

С

5

Участниками многих программ являются страны, не входящие в ЕС, и поэтому не имеющие возможность по-лучить грант от ЕФРР. Норвегия, Исландия, Фарерские острова, Гренландия и Швейцария зарезервировали необходимые средства в объеме, равном финансированию ЕФРР, на те программы, в которых принимают участие. В рамках программы «Регион Балтийского моря» белорусским партнерам выделены средства из фондов ТС ЕИСп, российские же партнеры не имеют этого источника. На реализацию деятельности в Рос-сии в рамках проектов программы «Регион Балтийского моря» партнеры из стран ЕС могут в установлен-ном объеме использовать средства ЕФРР.

Финансирование программ Из выделенных для Финляндии средств из фондов etC (120 млн евро) 80,7 млн евро распределены реше-нием на национальном уровне между тремя программами приграничного сотрудничества и двумя програм-мами межгосударственного сотрудничества (остальные средства – программам ТС ЕИСп). Финансирование ЕФРР для программ межрегионального сотрудничества осуществляется напрямую решением Еврокомис-сии.

ЕТ

С

программа Страны - участники

Другие источники финансирования 1)

млн евро

фонд ЕФРР

Всего млн евро

из которых доля Финляндии млн евро

Финансирование из национальных фондов млн евро

Всего млн евро

Норд 34,0 14,8 22,8 56,7 17,3

Ботния-Атлантика 30,5 11,3 30,5 60,9 5,7

Центральное Балтийское море

102,2 27,8 33,8 136,0

Регион Балтийского моря 208,0 20,9 48,3 256,3 28,6

Северная периферия 35,1 5,9 24,1 59,2 10,2

Interreg IV C 321,3 83,8 405,1 6,0

ИНТЕРАКТ 34,0 6,0 40,0

Урбакт 53,3 14,5 67,8 0,6

Эспон 2013 34,0 11,3 45,4

Всего (млн евро) 852,4 80,7 275,1 1127,4 68,4

1) Включает финансирование из национальных фондов Норвегии, Исландии, Фарерских островов, Гренландии и Швейцарии, аналогичных ЕФРР, а также 22,6 млн евро из фонда ЕИСп в программе Региона Балтийского моря.

Структура управления Структура системы управления программами etC в основе соответствует национальным программам ЕФРР. Транснациональность деятельности тем не менее предусматривает некоторые дополнительные требования. Каждая программа etC имеет согласованную между странами - участниками совместную систему управления, которая включает следующие структуры: yy руководящий орган, в чьи функции входит обеспечение эффективности и соответствия установленным критериям управ-ления и реализации программы и отчет перед Еврокомиссией. Руководящий орган также решает юридические вопросы в отношении финансирования из фондов ЕС по отобранным проектам yy сертифицирующий орган, ответственный за подготовку запросов на платежи и сертификацию приемлемых затрат для Еврокомиссии.yy аудиторский орган, контролирующий функционирование систем управления и контроля в рамках программы yy мониторинговый комитет, который обеспечивает эффективность и качество реализации программы, а во многих програм-мах также отвечает за отбор проектов и принятие решений о финансировании. Комитет состоит из представителей всех участвующих в программе государств, регионов и других партнерских организаций. В программах приграничного сотрудни-чества («Норд», «Ботния-Атлантика», «Центральное Балтийское море») за отбор проектов отвечает один или несколько управляющих комитетов, в состав которых входят представители регионального уровня.yy технический секретариат, который помогает упомянутым выше органам управления и отвечает за первичную оценку про-ектных заявок

6

Заявка на финансирование и отбор проектов В рамках большинства программ организуются отдельные туры по подаче заявок на финансирование. Информация о заявоч-ных турах публикуется на сайте соответствующей программы. В программе «Ботния-Атлантика» сроки приема заявок на фи-нансирование не ограничены. Заявки на финансирование направляются в технический секретариат, который оценивает и представляет их мониторинговому/управляющему комитету для принятия решения. при оценке и отборе проектов использу-ются согласованные критерии. основным критерием при оценке заявки является формирование дополнительной ценности в результате транснационального партнерства и сотрудничества. Руководящий орган заключает контракт на предоставление гранта с ведущим партнером отобранного проекта. Финансирование сообщества производится после реального произведения расходов по проекту на основании представленных документов.

Проекты и заявители

В проектах программ etC должны участвовать партнеры из нескольких стран. Требования, предъявляемые к партнерам, устанавливаются программой. В каждом программном проекте должен быть ведущий партнер, который составляет заяв-ку, заключает контракт на получение гранта и кнесет общую ответственность за реализацию проекта и отчетность по нему. практически все организации государственного сектора могут получить финансовую помощь. Возможности участия частных коммерческих предприятий ограничены. партнеры должны представлять программный регион, однако и здесь имеются ис-ключения. В спорных ситуациях соответствие партнеров критериям по предоставлению финансирования следует уточнять в техническом секретариате соответствующей программы.

Финансирование из национальных фондов Участвующие в проектах партнеры – представители стран - членов ЕС должны привлечь финансирование из национальных фондов в зависимости от программы и страны - участника в размере 15–50 % от приемлемых расходов по проекту. Нацио-нальным финансированием может считаться собственное финансирование партнеров (в том числе в натуральной форме) или запрошенное в публичных национальных органах финансирования (например, у государства, регионального союза или муни-ципального образования). Решение о финансировании необходимо получить до отправления проектной заявки.

В Финляндии государство зарезервировало средства государственного софинансирования финских партнеров по проектам в рамках упомянутых выше программ etC на весь программный период в размере свыше 30 млн евро. Ассигнованные сред-ства заложены в бюджет Министерства занятости и экономического развития, однако в его управлении финансированием участвуют и другие ведомства. Средства из фондов государственного софинансирования необходимо запрашивать у соот-ветствующих органов государственного управления в соответствии с установленными требованиями. Информацию о госу-дарственном софинансировании можно найти на сайте соответствующей программы и органа государственного управления. Средства из фондов государственного софинансирования выделяются, как правило, в размере не более 70 % от необходимо-го финансирования из национальных фондов.

Контроль первого уровня Контроль первого уровня (First level control) представляет собой систему подтверждения легитимности и обоснованности рас-ходов, заявляемых каждым участвующим в проекте бенефициаром. В программный период 2007–2013 ответственность за контроль первого уровня в программах etC несут страны – члены ЕС. Страна – член ЕС может назначить для осуществления контроля определенный орган власти (централизованная система) либо организовать контроль так, чтобы соответствующий орган власти выбрал по заявке бенефициара аудитора и наделил полномочиями для осуществления контроля первого уровня (децентрализованная система).

В Финляндии применяется децентрализованная система, за функционирование которой отвечает Министерство занятости и экономического развития. Для аудиторских проверок по проектам, финансируемых из средств etC, финские бенефициа-ры должны выбрать сертифицированного аудитора (CPFA, APA или AA). помимо сертификации аудитор должен обладать до-статочной компетенцией в вопросах законодательства структурных фондов и опытом аудиторских проверок по проектам, фи-нансируемым из средств ЕС.

В Финляндии внутренний аудитор бенефициара не может быть назначен ответственным за контроль первого уровня. Заявку на назначение аудитора следует направить в Министерство занятости и экономического развития сразу после отбора проекта для финансирования и заключения контракта на получение гранта. Министерство принимает решение о назначении аудито-ра, ответственного за контроль первого уровня в проекте, и предоставляет бенефициару сертификат.

Гонорар аудитора, осуществляющего контроль первого уровня, необходимо включить в графу расходов проектного бюджета. Условием приемлемости данной статьи расходов является соблюдение при приобретении данной услуги норм и правил Евро-пейского сообщества, Финляндии, соответствующей программы, а также требований в отношении собственных публичных за-купок бенефициара.

Инструкции и бланки заявок по контролю первого уровня в Финляндии можно найти на сайте Министерства занятости и эко-номического развития по адресу www.tem.fi/eay/valvonta.

ЕТ

С

7

Цель общей целью программы является укрепление конкурентоспособно-сти и сплоченности программного региона. Целью подпрограммы по саамскому региону является использование всех ресурсов саамского сообщества для экологичного и перспективного развития культуры и предпринимательства. программа является продолжением реализо-ванной в 2000-2006 гг. программы «Интеррег III A Север».

Программный регион программный регион охватывает территорию Финляндии, Шве-ции и Норвегии. от Финляндии в программе участвуют Лаплан-дия, Северная и Центральная похъянмаа. подпрограмма по саамскому региону охватывает более широкую в сравнении с ос-новной программой территорию Швеции и Норвегии.

Финансирование объем финансирования, выделяемого ЕФРР на программу, со-ставляет в общей сложности 34,0 млн евро. Доля финансиро-вания ЕФРР проектов основной программы составляет 60 %, проектов подпрограммы по саамскому региону - 65 % от прием-лемых расходов по проекту. Доля финансирования Норвегии со-ставляет 17,3 млн евро.

Приоритеты 1) Развитие предпринимательства

(Финансирование ЕФРР 11,1 млн евро) yy Развитие компаний, обслуживающих основные виды про-мышленности, и их потенциала на международном рынке, а также развитие туризма и новых направлений в сфере предпринимательства.

2) Научно-исследовательская деятельность, инновации и образование

(Финансирование ЕФРР 8,2 млн евро) yy Содействие развитию приграничного сотрудничества меж-ду университетами и научно-исследовательскими инсти-тутами, а также использование инновационных ресурсов в сфере кооперации разных секторов экономики.

3) Региональная эффективность и самобытность (Финансирование ЕФРР 8,2 млн евро) yy Развитие транспортной и информационной инфраструк-туры, содействие укреплению территориальной трансгра-ничной сплоченности в области предоставления муници-пального обслуживания, поддержка культурного обмена и обмена опытом.

4) Подпрограмма по саамскому региону – безграничное развитие

(Финансирование ЕФРР 4,3 млн евро) yy Развитие традиционных промыслов и новых видов пред-принимательства, сотрудничества, знакомство окружа-ющего мира с саамской культурой, укрепление позиций саамского языка и т.д.

Контактная информация и подача заявок Руководящим органом выступает администрация провинции Норр-боттен. объединенный технический секретариат программы нахо-дится в Лулео (Швеция), секретариат подпрограммы по саамскому региону находится в Кируне (Швеция). Филиал программы в Финлян-дии находится в Региональном союзе Лапландии, где можно полу-чить информацию о заявках на государственное софинансирование.

В рамках программы организуются заявочные туры, информация о которых публикуется на сайте программы. по условиям программы в проектах должны участвовать партнеры как минимум из двух стран. Ведущий партнер должен представлять Финляндию или Швецию.

Сайт программы www.interregnord.com Филиал в Финляндии www.lapinliitto.fi

Нор

д

Примеры проектов (более подробная информация на сайте программы)

Filmbågen A – Развитие предпринимательской деятельности (Пр. 1) yy Развитие аудиовизуальной индустрии на территории Северно-

го Калотта. Развитие и повышение профессиональной квали-фикации почти 40 продюсерских компаний и 40 специалистов в области кинематографии. yy Ведущий партнер - Filmpool nord (Норрботтен), финский пар-

тнер – Северный кино- и медиацентр POeM (оулу).yy общая сумма расходов - 2 393 685 евро, из которых доля ЕС

составляет 667 139 евро.

Свободный выбор медицинского обслуживания в регионе Торнионлааксо (Пр. 3) yy Целью проекта является наращивание сотрудничества в об-

ласти медицинского обслуживания между финскими и швед-скими коммунами в долине Торнионлааксо для обеспечения надлежащего ухода за пациентами и предоставления им воз-можности свободного выбора медицинских услуг.yy Ведущий партнер - областной совет провинции Норрботтен,

финские партнеры – муниципалитеты Торнио, Юлиторнио, пелто, Колари, Муонио и Энонтекиё.yy общая сумма расходов - 346 000 евро, из которых доля ЕС со-

ставляет 207 601 евро.

Samisk ungdom – Саамская молодежь (Пр. 4) yy Цель проекта – сформировать у молодежи представление о

музейной работе и привлечь к участию в создании культурно-го наследия саамского народа.yy Ведущий партнер – шведский музей саамской культуры и при-

роды Àjtte, партнеры – музеи Sámi Museum Siida, Várjat Sámi Musea и Saemien Sijte.yy общая сумма расходов - 450 692 евро, из которых доля ЕС со-

ставляет 188 271 евро.

8

Цель Целью программы является укрепление структур сотрудниче-ства и роста в программном регионе. программа является про-должением реализованной в 2000-2006 гг. программы «Интеррег III A Кваркен-МиттСкандия».

Программный регион программный регион включает географические области на тер-ритории Финляндии, Швеции и Норвегии. от Финляндии в про-грамме участвуют провинции Центральная похъянмаа, по-хъянмаа и Сатакунта, а также провинция Южная похъянмаа в качестве сопредельной территории.

Финансирование объем финансирования, выделяемого ЕФРР, составляет в об-щей сложности 30,5 млн евро. Доля финансирования ЕФРР про-ектов основной программы составляет 50 % от приемлемых про-ектных расходов. Финансирование Норвегии составляет 5,7 млн евро.

Приоритеты 1) Структура совместной деятельности

(Финансирование ЕФРР 12,9 млн евро) yy Целью данного приоритета является содействие до-ступности региона и достижение устойчивого развития. Финансируемые мероприятия направлены на развитие окружающей среды, транспорта и сплоченности региона.

2) К росту через совместную деятельность (Финансирование ЕФРР 15,7 млн евро) yy Целью данного приоритета является укрепление роста региона Ботния-Атлантика. Финансируемые мероприятия направлены на развитие знаний и навыков, предпринима-тельства и социального обслуживания.

Контактная информация и подача заявок Руководящим органом выступает администрация провинции Ве-стерботтен. Секретариат программы находится в Умео (Швеция). Филиал в Финляндии находится в городе Вааса в Региональном союзе похъянмаа, где можно получить информацию о заявках на государственное софинансирование.

Срок подачи проектных заявок не ограничен. На заседани-ях управляющего комитета разбираются заявки, отправлен-ные не позднее, чем за два месяца до заседания. Даты заседа-ний управляющего комитета публикуются на сайте программы. В проектах должны участвовать партнеры как минимум из двух стран. Ведущий партнер должен представлять Финляндию или Швецию.

Сайт программы www.botnia-atlantica.eu Филиал в Финляндии www.obotnia.fi

Бот

ния-

Атл

анти

ка

Примеры проектов (более подробная информация на сайте программы)

ULTRA – развитие методов анализа местности на основе лидарных технологий для региональных нужд (Пр. 1)yy В рамках проекта развивается и применяется новый метод ис-

следования подводных территорий Кваркенского пролива. полу-ченные данные должны улучшить предпосылки организаций, от-вечающих за управление и разработку морских территорий, в области планирования.yy Ведущий партнер - Государственное предприятие управления

лесным хозяйством Metsähallitus (Финляндия), отделение в про-винции похъянмаа.yy общая сумма расходов - 434 640 евро, из которых доля ЕС со-

ставляет 217 000 евро.

KB Культурный мост (Пр. 1)yy Цель проекта заключается в знакомстве с историей региона

и организации культурных мероприятий в 2009-2012 гг. проект также призван укрепить деловую жизнь региона путем развития туризма и контактов в сфере бизнеса.yy Ведущий партнер - Музей провинции Сатакунта (Финляндия). yy общая сумма расходов - 520 000 евро, из которых доля ЕС со-

ставляет 250 000 евро.

Open Kvarken (Пр. 2)yy В целях проекта создать постоянно действующий центр ресур-

сов, задачей которого стало бы исследование, развитие и вне-дрение концепции «открытого источника» (open source) в сфере малого и среднего бизнеса, а также в государственном секторе. Кроме того, в рамках проекта предполагается развивать систе-мы обработки информации и сетевых совещаний.yy Ведущий партнер - профессиональный институт города Вааса

(Финляндия). yy общая сумма расходов - 1 719 800 евро, из которых доля ЕС со-

ставляет 850 000 евро.yy www.openkvarken.fi

9

Цель Цель программы «Центральное Балтийское море» заключается в создании признанного в мировом масштабе, динамичного, жиз-неспособного и конкурентоспособного региона, привлекатель-ного как для бизнеса, так и для туризма, приспособленного для жизни, работы и инвестиций. программа основывается на опыте программ ИНТЕРРЕГ III A по островам и архипелагам, а также по Южной Финляндии и Эстонии.

Программный регионпрограммный регион включает прибрежные области на территории Финляндии, Швеции, Эстонии и Латвии. Регионы, включенные в программу от Финляндии: Юго-Западная Финляндия, Уусимаа, Вос-точная Уусимаа, Кюменлааксо и Аландские острова, а также со-предельные регионы: Канта-Хяме, пяйят-Хяме и Южная Карелия.

Финансирование Финансирование программы из средств ЕФРР на программный пе-риод - 102,2 млн евро. Доля финансирования ЕФРР для финских и шведских участников проектов составляет 75 %, для эстонских и латвийских участников - 85 % от приемлемых расходов.

Приоритеты 1) Безопасная и здоровая среда обитания

(Финансирование ЕФРР 28,0 млн евро)yy приоритет уделяет особое внимание защите общей окру-жающей среды и улучшение ее состояния в целях повы-шения информированности в вопросах экологии в регионе и сокращения риска экологических катастроф.

2) Экономически конкурентоспособный и инновационный регион (Финансирование ЕФРР 42,5 млн евро)yy приоритет направлен на улучшение конкурентоспособно-сти региона, которая основывается на принципах устой-чивого развития, инновациях, развитии предприниматель-ства, высоком уровне доступности и широкомасштабных мерах в сфере экономики.

3) Привлекательные и динамичные общины (Финансирование ЕФРР 25,5 млн евро)yy приоритет направлен на сохранение действующих мер социальной защиты в обществе и формирование единого идентитета в регионе.

Реализация приоритетов немного различается в зависимости от основной программы и двух территориальных подпрограмм. Подпрограмма по Южной Финляндии и Эстонии охватывает программный регион предыдущего программного периода, а Под-программа по островам и архипелагам включает все остров-ные территории и архипелаги Финляндии, Швеции и Эстонии.

Контактная информация и подача заявок Руководящим органом программы выступает Региональный союз Юго-Западной Финляндии. объединенный технический секрета-риат программы находится в городе Турку, его филиалы располо-жены в Мариехамне и Таллине, информационные бюро работают в Стокгольме и Риге.

В рамках программы объявляются заявочные туры, информацию о которых можно найти на сайте программы. В проектах должны участвовать партнеры как минимум из двух стран. В рамках под-программы по островам и архипелагам деятельность должна быть направлена на островные и архипелаговые территории. В Регио-нальном союзе Юго-западной Финляндии можно получить информа-цию о государственном софинансировании (www.varsinais-suomi.fi).

Сайт программы www.centralbaltic.eu

Цен

трал

ьное

Бал

тийс

кое

мор

е

Примеры проектов (более подробная информация на сайте программы)

Eco-support activity (Пр. 1, подпрограмма по Южной Финляндии и Эстонии)) yy Целью проекта является повышение информированности о со-

стоянии окружающей среды путем проведения экологических мероприятий (eco-support activity) в участвующих в проекте му-ниципальных образованиях и организациях.yy В рамках проекта назначаются и обучаются специалисты по

экологической поддержке.yy Ведущий партнер – Муниципалитет Хельсинки, в качестве пар-

тнеров выступают финские и эстонские города.yy общая сумма расходов - 986 262 евро, из которых доля ЕС со-

ставляет 758 830 евро.

Enterprising SELF (Пр. 2, Основная программа) yy Целью проекта является повышение привлекательности предпри-

нимательской деятельности и улучшение конкурентоспособности региона. Сюда входит особая концепция обучения предпринимате-лей и более общую концепцию образования. проект предназначен преимущественно для преподавателей, ректоров и инструкторов, занимающихся профориентацией.yy Ведущий партнер - Cursor Oy (Агентство развития региона Кот-

ка-Хамина), партнеры из Швеции, Эстонии и Латвии. yy общая сумма расходов - 1 319 985 евро, из которых доля ЕС со-

ставляет 1 050 619 евро.

FLEX (Пр. 3, Подпрограмма по островам и архипе-лагам) yy Цель проекта - повысить привлекательность и динамичность

островов и архипелагов путем развития гибкой системы труда, определения выгодных преимуществ для здоровья, качества жизни и мотивации, а также выявления уровня влияния гибкой системы труда на развитие региона. yy Ведущий партнер – Университет Турку, партнеры из Финляндии,

Аландских островов, Эстонии и Швеции.yy общая сумма расходов - 527 120 евро, из которых доля ЕС со-

ставляет 399 199 евро.

10

Рег

ион

Бал

тийс

кого

мор

я Цель Целью программы является повышение устойчивости, конкурен-тоспособости и развитие территориально интегрированного реги-она. программа является продолжением реализованной в 2000-2006 гг. программы ИНТЕРРЕГ III B региона Балтийского моря.

Программный регион программный регион образуют Финляндия, Швеция, Дания, Эстония, Латвия, Литва, польша, Норвегия и республика Бела-русь, а также отдельные территории Германии и России.

Финансирование программа финансируется из средств ЕФРР в размере 208,0 млн евро. Доля финансирования ЕФРР в проектах для опыт-ных стран - членов (в т.ч. Финляндии) составляет 75 %, для но-вых стран - членов - 85 % от приемлемых расходов. Финансиро-вание Норвегии составляет 6 млн. евро, финансирование ЕИСп – 22,6 млн евро.

Приоритеты 1) Содействие инновациям в регионе Балтийского моря

(Финансирование ЕФРР 58,7 млн евро)yy поддержка инновационных начинаний, обмен технологи-ями, укрепление социального потенциала, необходимого для получения и усвоения новых знаний.

2) Внутренняя и внешняя доступность региона Балтийского моря

(Финансирование ЕФРР 39,1 млн евро)yy продвижение решений в сфере транспорта и информаци-онных технологий, обеспечивающих укрепление доступно-сти и устойчивого социально-экономического роста.

3) Балтийское море как общий ресурс (Финансирование ЕФРР 58,7 млн евро) yy поддержка экономичного ухода за морскими территори-ями, принципов устойчивого развития в использовании морских богатсв, уход за водными ресурсами с учетом изменения климата и демографической ситуации, а также интегрированное развитие морских и прибрежных зон.

4) Привлекательные и конкурентоспособные города и регионы (Финансирование ЕФРР 39,1 млн евро) yy Укрепление территорий крупных, средних городов и го-родских регионов в качестве двигателей экономического роста, а также поддержка интегрированного развития.

Контактная информация и подача заявок Руководящий орган программы – инвестиционный банк Investitionsbank Schleswig-Holstein. объединенный секретариат находится в Ростоке (Германия), его филиал - в Риге (Латвия).

В рамках программы организуются заявочные туры, информация о которых публикуется на сайте программы. В проектах долж-ны участвовать как минимум три партнера из трех разных стран программного региона, из них как минимум две страны долж-ны представлять ЕС или Норвегию. Ведущий заявитель должен представлять ЕС или Норвегию.

Информацию о государственном софинансировании можно най-ти на сайте программы или по адресу www.tem.fi/eay/bsr.

Сайт программы http://eu.baltic.net

Примеры проектов (более подробная информация на сайте программы)

BSR InnoReg (Пр. 1) yy проект направлен на укрепление управления инновационной

деятельностью и поддержку внешних сфер деятельности на территориях крупных городов. партнеры по проекту намере-ны совместно развивать и тестировать новые инструменты под-держки инновационной деятельности.yy Ведущий партнер – институт Балтийского моря (Тампере, Фин-

ляндия), в проекте участвуют 19 партнеров из 6 стран.yy общая сумма расходов - 2,9 млн евро, из которых доля ЕС со-

ставляет 1,8 млн евро.

C.A.S.H. (Пр. 2)yy Цель проекта - объединить компетентные органы власти разных

стран и развивать сотрудничество и диалог между ними для по-вышения безопасности в области тяжелых грузоперевозок. ос-новное внимание уделяется проблемам автодорожного транс-порта.yy Ведущий партнер – профессиональный институт Турку (Финлян-

дия), в проекте участвуют 14 партнеров из 8 стран.yy общая сумма расходов - 3,4 млн евро, из которых доля ЕС со-

ставляет 2,3 млн евро.

PURE (Пр. 3)yy В рамках проекта ведется подготовка и реализация инвести-

ций в целях сокращения выбросов фосфора в воды Балтийского моря. Деятельность направлена на отобранные муниципальные образования и действующие на их территориях очистные соору-жения в целях достижения уровня содержания фосфора в сточ-ных водах, соответствующего рекомендациям HeLCOM.yy Ведущий партнер проекта – Секретариат по вопросам экологии

Союза городов региона Балтийского моря (Турку, Финляндия), в проекте участвуют 11 партнеров из 6 стран.yy общая сумма расходов - 3,2 млн евро, из которых доля ЕС со-

ставляет 2,0 млн евро.

11

Сев

ерна

я пе

риф

ерия

Примеры проектов

CliMATIC www.clim-atic.org yy Цель проекта - собрать новые и имеющиеся данные и опыт о

том, как сельские общины могут принять и воплотить в жизнь решения, учитывающие изменения климата, путем составления моделей уязвимости перед изменениями климата и поиска при-меров стратегий общин по приспосабливанию к климатическим изменениям.yy Ведущий партнер проекта - UHI Millenium Institute из Шотландии,

партнеры из Финляндии, Швеции, Норвегии и Гренландии.yy общая сумма бюджета - примерно 2,3 млн евро, из которых

доля ЕС составляет примерно 1,3 млн евро.yy Дополнительная информация в Финляндии:

miikka.halonen(at)ymparisto.fi.

Competitive Health www.eHealthservices.eu yy Цель проекта - увеличение выбора и доступности медицинских

услуг на редко заселенных территориях Европы. В рамках про-екта планируется осуществление мониторинга и выявление луч-ших европейских практик и инновационных электронных реше-ний в области медицинского обслуживания, которые пригодны для применения, развития и включения в системы здравоохра-нения программного региона. Ведущий партнер – Медицинский округ провинции Северная похъянмаа (Финляндия), партнеры из Швеции, Шотландии, Ирландии и Норвегии.yy общий бюджет - примерно 1,6 млн евро, из которых доля ЕС со-

ставляет примерно 0,9 млн евро.yy Дополнительная информация в Финляндии:

minna.makiniemi(at)ppshp.fi

Цель программа нацелена на поддержку удаленных сообществ на се-верных границах Европы путем развития их экономического, со-циального и экологического потенциала. Достижение целей на-мечено путем межгосударственного сотрудничества в сфере инноваций, конкурентоспособности бизнеса, доступности, устой-чивого развития, природных ресурсов и культурного наследия.

Программный регионпрограммный регион включает территории Финляндии, Швеции, Норвегии, Шотландии, Северной Ирландии и Ирландии. Кро-ме того, программный регион включает Исландию, Фарерские острова и Гренландию. Финскими регионами, представленными в программе, являются Лапландия, провинции Северная похъян-маа, Кайнуу, Северная Карелия, Центральная похъянмаа, Цен-тральная Финляндия, Северное Саво и Южное Саво.

Финансирование программа финансируется из средств ЕФРР в размере 35,1 млн евро, эквивалентное финансирование стран, не входящих в ЕС, составляет 10,2 млн евро. Доля финансирования ЕС в проектах составляет в общей сложности 60 % от приемлемых расходов бенефициаров из стран - членов ЕС.

Приоритеты программа имеет два приоритета, каждый из которых разделен на два тематических направления: 1) Продвижение инноваций и конкурентоспособности на особо удаленных территориях

(Финансирование ЕФРР 19,8 млн евро)yy инновации, сетевое взаимодействие и конкурентоспособ-ность yy доступность

2) Устойчивое развитие природных ресурсов (Финансирование ЕФРР 13,2 млн евро) yy окружающая среда как ресурс удаленных регионов yy согласованное развитие городской и сельской местности и содействие развитию культурного наследия

Контактная информация и подача заявок Руководящим органом программы является администрация про-винции Вестерботтен в Умео (Швеция), объединенный секре-тариат находится в Копенгагене (Дания). Филиал программы в Финляндии находится в Рованиеми в Региональном союзе Ла-пландии (paula.mikkola(at)lapinliitto.fi).

В рамках программы организуются заявочные туры, информация о которых публикуется на сайте программы. В проектах долж-ны участвовать партнеры как минимум из трех разных стран, из них как минимум одна страна должна представлять ЕС. Ведущий заявитель проекта должен представлять страну - члена ЕС, но в обоснованных случаях может располагаться также в Норвегии или Исландии.

Информацию о государственном софинансировании Фин-ляндией программных проектов можно найти на сайте Ми-нистерства занятости и экономического развития по адресу www.tem.fi/eay/npp.

Сайт программы www.northernperiphery.eu

12

Int

er

re

g IV

C, И

НТ

ЕРА

КТ ИНТЕРРЕГ IVC

ЦельЦель программы – повысить эффективность мер развития и ин-струментов региональной политики в сферах инноваций, ин-формационного общества, охраны окружающей среды и преду-преждения рисков для поддержки модернизации европейской экономики и повышения ее конкурентоспособности. программа является продолжением реализованной в 2000-2006 гг. програм-мы Интеррег III C Северной, Восточной, Южной и Западной зон.

Программный регион программный регион охватывает все страны ЕС. Норвегия и Швейцария также принимают участие в реализации программы.

Финансирование программа финансируется из общественных средств в разме-ре примерно 405 млн евро, из которых доля ЕС составляет 321,1

млн евро. Доля финансирования ЕС на уровне проектов в зави-симости от страны - члена ЕС составляет 75% или 85% от при-емлемых расходов. Норвегия и Швейцария выделили на финан-сирование программы по 3 млн евро.

Приоритеты 1) Инновации и информационное общество

(Финансирование ЕС 177 млн евро) yy инновации, наука и развитие yy предпринимательство и малый бизнес yy информационное общество yy занятость, интеллектуальный капитал и образование.

2) Окружающая среда и предотвращение рисков (Финансирование ЕС 125 млн евро) yy природные и технологические риски, изменение климата yy водное хозяйство/защита водных ресурсов yy переработка отходов yy биоразнообразие и сохранение природной среды, каче-ство воздуха yy энергия и экологичный транспорт yy культурное наследие и ландшафты.

В рамках программы реализуются проекты двух типов: регио-нальные инициативы и проекты капитализации. Более подроб-ную информацию можно найти на сайте программы.

Контактная информация и подача заявок Руководящий орган программы - Conseil régional nord – Pas de Calais (Лилль, Франция). объединенный технический секре-тариат находится при органе управления программы в Лил-ле. Технический секретариат имеет 4 региональных филиала: в Ростоке(Германия), Катовице (польша), Валенсии (Испания) и Лилле (при техническом секретариате). Финских партнеров об-служивает филиал в Ростоке.

Информацию о государственном софинансировании Финляндией программных проектов можно найти на сайте Министерства за-нятости и экономического развития по адресу http://www.tem.fi.

Сайт программы www.interreg4c.eu

Примеры проектов (более подробная информация на сайте программы)

CLIQ - Creating Local Innovation for SME’s through a Quadruple Helix yy основная цель проекта – укрепление способности европейских

средних городов эффективно поддерживать развитие инноваци-онной деятельности на основе модели т.н. «четверной спирали» (Quadruple Helix). В рамках проекта происходит изучение удач-ных европейских практик на основе сравнительного анализа и обмен опытом в развитии сотрудничества средних городов и по-мощи в обмене информацией между инновационными центрами, научными сообществами, предприятиями малого и среднего биз-неса и структурами гражданского общества.yy Сеть CLIQ включает 16 партнеров из 10 стран Европы. партне-

рами выступают организации местного и регионального самоу-правления, инновационные центры, региональные центры и сети развития, которые представляют разные роли в инновационных цепочках. Ведущий партнер проекта – муниципалитет Ювяскю-ля (Финляндия).yy общий бюджет проекта - примерно 1,96 млн евро, из которых

доля ЕС составляет примерно 1,49 млн евро.yy Дополнительная информация в Финляндии: laura.ahonen(at)jkl.fi.

RAPIDE - Regional Action Plans for Innovation Development and Enterprise yy В рамках проекта рассматривается роль государственного сек-

тора в качестве катализатора инновационной деятельности в регионах преимущественно с позиции того, как государствен-ный сектор может помочь малому и среднему бизнесу в выведе-нии на рынок новой продукции. В области ускорения вывода на рынок новой продукции особое внимание уделено трем направ-лениям: управление рисками, финансирование и выгодное пар-тнерство.yy В проекте участвуют 13 партнеров из 11 стран Европы. Ведущий

партнер проекта – центр развития Юго-Запада Англии.yy общий бюджет проекта - примерно 1,81 млн евро, из которых

доля ЕС составляет примерно 1,43 млн евро.yy Дополнительная информация в Финляндии:

riitta.alajarvi-kauppi(at)tokem.fi и kristiina.jokelainen(at)ramk.fi

ИНТЕРАКТ Цель, программный регион и финансирование Целью программы является поддержка управления и развития деятельности в рамках программ ЕТС и ппС ЕИСп. отмечено, что грамотное управление программами является одной из наи-более актуальных задач. Целевая группа программы – организа-ции и институты, участвующие в управлении программами ЕТС и ппС ЕИСп: руководящие органы, мониторинговые комитеты, ор-ганы сертификации, технические секретариаты, аудиторские ко-миссии и национальные контактные лица. программа является продолжением одноименной программы, реализованной в 2000-2006 гг.

программный регион охватывает все страны ЕС. Норвегия и Швейцария также принимают участие в реализации программы.

13

Урб

акт,

Эсп

он 2

013Государственное финансирование программы составляет в об-

щей сложности около 40 млн евро, из которых доля ЕС – 34 млн евро.

Контактная информацияРуководящий орган программы – Братиславский самоуправляе-мый край (Словакия). объединенный технический секретариат располагается при руководящем органе в Братиславе. програм-ма имеет 4 региональных филиала: в Турку (Финляндия), Вибор-ге (Дания), Вене (Австрия) и Валенсии (Испания). Кроме того, на средства из бюджета внешних связей организовано два контакт-ных пункта для программ пС ЕИСп. один пункт расположен во Флоренции (Италия), второй – в Турку при филиале программы ИНТЕРАКТ. Филиал в Турку отвечает за Северные страны (кро-ме Дании), страны Балтии и программы сотрудничества с сопре-дельными с границами польши территориями, в том числе про-граммы пС ЕИСп.

Сайт программы www.interact-eu.net Филиал в Турку ip.turku@interact-eu.net

ческого развития. Дополнительная информация: олли Воути-лайнен, Министерство занятости и экономического развития, olli.voutilainen(at)tem.fi

Сайт программы www.urbact.org

УРБАКТ

Цель и программный регион программа UrBACt предоставляет финским городам возмож-ность участвовать в прямом обмене опытом городского разви-тия с другими европейскими городами. программа реализуется в виде сетевого взаимодействия, формирования рабочих групп и исследовательской деятельности. В программе участвуют стра-ны - члены ЕС, а также Норвегия и Швейцария.

Финансирование Города являются первоочередными участниками программы UrBACt. Кроме них в программе могут участвовать другие пар-тнеры, связанные с развитием городов: региональные учреж-дения органов власти или университеты. ЕС финансирует про-грамму в размере примерно 53 млн евро, уровень финансовой поддержки составляет примерно 70%. помимо этого, Министер-ство занятости и экономического развития поддерживает уча-ствующие в программе финские города и другие финские орга-низации.

Приоритеты основные цели программы UrBACt разделены на два приори-тетных направления следующим образом: 1) Города как двигатели роста и создания рабочих мест, те-мами которого стали развитие предпринимательства, инноваци-онная деятельность и информационная экономика, а также за-нятость и человеческие ресурсы. 2) Привлекательные и социально целостные города, темами которого стали интегрированное развитие слаборазвивающихся городских районов, социальная интеграция, городская среда, а также эффективные методы управления и городское планирова-ние.

Контактная информация и подача заявок Руководящий орган и технический секретариат находят-ся в париже (Франция). Национальным контактным органом в Финляндии выступает Министерство занятости и экономи-

Эспон 2013

Цель, программный регион и финансирование Целью программы eSPOn 2013 является поддержка региональ-ного развития и политики на уровне союза и в странах – членах ЕС с помощью исследований, информационных баз и сетевого взаимодействия. В рамках программы реализуются совместные исследовательские проекты европейских научных институтов, которые связаны с региональным развитием ЕС, территориаль-ным планированием и региональной политикой.

программный регион включает все страны - члены ЕС, а также Швейцарию, Норвегию, Исландию и Лихтенштейн.

Финансирование программы из средств ЕС на программный пе-риод составляет 34 млн евро. Доля государственного софинанси-рования – почти 13 млн. евро.

Приоритеты yy тематические исследования, связанные с развитием и планированием территорий yy конкретные анализы по территориям разного типа yy данные и индикаторы, а также научные методы yy развитие сотрудничества, распространение и применение научной информации

приоритеты выбраны таким образом, чтобы научная деятель-ность служила развитию более глубокого и охватывающего пре-тендентов на членство в ЕС сотрудничества в области плани-рования территорий и развития регионов, а также создавало основу для подготовки следующего программного периода струк-турных фондов.

Контактная информация и подача заявок Руководящий орган программы и технический секретари-ат находятся в Люксембурге. Финский филиал находит-ся в Университете Йоэнсуу. Дополнительная информация: heikki.eskelinen(at)joensuu.fi, timo.hirvonen(at)joensuu.fi

Сайт программы www.espon.eu

14

Для программного периода 2007-2013 гг. были обновлены право-вые основы финансирования внешних связей Европейского со-общества. Регламент финансирования программ, направленных на развитие связей с соседними с ЕС странами, были собраны в Европейский Инструмент Соседства и партнерства (ЕИСп). ЕИСп заменил программу МЕДА для средиземноморского регио-на и программу ТАСИС, применяемую к странам СНГ.

Сообщество содействует работе по наращиванию сотрудниче-ства стран - партнеров ЕС, поэтапного экономического объеди-нения и реализации соглашений о партнерстве и сотрудничестве, соглашений об ассоциации и прочих других действующих и пла-нируемых договоров. Сообщество содействует поддержке стран - партнеров в попытке разработки этики управления и обеспече-ния равноправного социального и экономического развития.

основная часть – около 95 процентов – финансирования ЕИСп будет направлена на реализуемые за пределами ЕС националь-ные программы и программы, затрагивающие несколько стран. Не более 5 процентов (559 млн евро) финансирования ЕИСп бу-дет использовано в странах - членах ЕС и странах - партнерах для развития приграничного сотрудничества (пС ЕИСп) в инте-ресах регионов этих стран. поддержка приграничного сотрудни-чества осуществляется в соответствии с регламентом ЕИСп пу-тем совместных инициатив местного уровня с целью укрепления устойчивого экономического и социального развития и окружаю-щей среды на всех внешних границах сообщества.

Участвующие в программе страны - члены ЕС выделили на эту деятельность средства из выделенного из фондов ЕФРР финан-сирования программ Европейского территориального сотрудни-чества в размере 465,5 млн евро.

Максимальный объем финансирования из средств сообщества для программ приграничного сотрудничества (ппС) ЕИСп на программный период 2007-2013 гг. составляет примерно 1 024,5 млн евро. общее количество программ – 15.

Программы сотрудничества на внешних границах ЕС 2007–2013 (ППС ЕИСП)

Программы ПС ЕИСП Финляндия участвует в реализации трех программ пС ЕИСп: yy «Коларктик» (Финляндия–Швеция–Норвегия–Россия) yy «Карелия» (Финляндия и Россия) yy «Юго-Восточная Финляндия–Россия» (Финляндия и Рос-сия)

отправной точкой для этих программ послужили реализованные в 2000-2006 гг. на восточных границах Финляндии программы ИН-ТЕРРЕГ, которые в 2003 году были изменены на т.н. «программы соседства». программы соседства были нацелены на улучшение координации финансирования программ ИНТЕРРЕГ и финанси-рования внешних связей ЕС (пС ТАСИС).

программные регионы ппС ЕИСп были согласованы в ходе пе-реговоров между участвующими странами и Еврокомиссией. Со-держание программ было сформулировано участвующими в про-граммах странами и регионами в допустимых рамках регламента ЕС. Европейская комиссия утвердила программы в декабре 2008 г. Европейская комиссия и Россия подписали соглашения о финансировании в Стокгольме 18.11.2009 в ходе саммита ЕС-Россия, что позволило запустить программы в действие.

Финансирование программ Финансирование программ ЕИСп занесено в бюджет сообще-ства под графу внешних связей, куда зачислены и средства ЕФРР, отведенные странами - членами ЕС для этих программ. при распределении выделенного сообществом финансирования учитывались численность населения программного региона, пре-емственность текущих программ соседства и способность приме-нить финансовую поддержку.

Финляндия выделила на нужды приграничного сотрудничества из средств ЕФРР на 2007-2013 гг. в общей сложности 39,6 млн евро. Европейская комиссия утвердила общие суммы финанси-рования совместных программ Финляндии и России из средств ЕИСп на период 2007–2013 гг. в размере: yy «Коларктик»: 28,2 млн евро, yy «Карелия»: 23,2 млн евро, yy «Юго-Восточная Финляндия-Россия»: 36,2 млн евро.

общий объем финансирования сообществом этих программ со-ставляет 87,6 млн евро. Эта сумма включает также выделенные Швецией программе «Коларктик» примерно 9 млн евро из соб-ственных средств ЕФРР.

Эквивалентными финансированию сообществом являются вы-деленные программе «Коларктик» Норвегией 7 млн евро. С помощью этих средств и равной им по величине долей госу-дарственного софинансирования Норвегии стало возможным обеспечить участие норвежских партнеров в проектах, реали-зуемых в рамках программы. Финансовая поддержка ЕС не рас-пространяется на норвежских бенефициаров и на двусторонние проекты между Норвегией и Россией.

пп

С Е

ИС

п

Руководство и отбор проектов по примеру программного периода 2000-2006 гг. в программах используется т.н. децентрализованная модель управления. Со-вместный управляющий орган отвечает за управление и реа-лизацию программы. Еврокомиссия напрямую осуществляет финансирование из средств сообщества и направляет его управ-ляющему органу программы. Управляющие органы программ ко-ординируют также управление финансированием из националь-ных фондов Финляндии и России. Швеция и Норвегия выделяют финансирование из собственных средств напрямую своим бене-фициарам.

Мониторинговый комитет является основным органом по реа-лизации программ. В комитет входит равное количество пред-ставителей от каждой из участвующих в программе стран. Чле-ны комитета представляют программные регионы и центральные администрации участвующих в программах государств. предста-витель Европейской комиссии приглашается на заседания коми-тета в качестве консультанта.

Мониторинговый комитет отвечает за назначение отборочного комитета, который готовит представление о приемлемости фи-нансируемых проектов и выделении финансовой поддержки ЕС. отборочный комитет как и мониторинговый комитет состоит из равного количества представителей от каждой из участвующих в программе стран. Члены отборочного комитета представляют в первую очередь организации регионального уровня.

Мониторинговый комитет принимает окончательное решение о финансируемых проектах, утверждая представление отборочно-го комитета. Все решения в мониторинговом и отборочном коми-тетах принимаются единогласно.

В программе «Коларктик» отборочному комитету в оценоч-ной работе помогают четыре региональные экспертные группы (regional Assessor groups, rAg).

Проекты и заявители В проектах, финансируемых в рамках программы, должны уча-ствовать партнеры как из стран - членов ЕС, так и из России. В каждом проекте должен быть ведущий партнер, который от-вечает за подачу проектной заявки, заключает от имени всех партнеров контракт на получение гранта и несет общую ответ-ственность за реализацию и отчетность проекта. Требования, касающиеся юридического статуса партнеров по проекту, необ-ходимо уточнять в соответствующей программе.

Финансирование из национальных фондов помимо финансирования из фондов ЕС в проектах должна при-сутствовать доля государственного софинансирования. Кроме того, каждый проект должен быть софинансирован парнерами по проекту в размере, указанном в инструкциях в рамках каждо-го конкурса подачи заявок.

В Финляндии на весь программный период зарезервировано око-ло 36,7 млн евро государственного (национального) софинанси-рования на программы пС ЕИСп. Ассигнованные средства про-ходят в государственном бюджете в разделе Министерства занятости и экономического развития и ежегодно направляют-ся в распоряжение совместных управляющих органов программ. Заявки на получение финансирования из программы необходи-мо направлять в управляющие органы программ в соответствии с имеющимися инструкциями. Информацию о порядке подачи и рассмотрения заявки на финансирование можно найти на сайте каждой из программ.

15

программа ТС ЕИСп

Финансирование ЕС млн евро

Доля России млн евро

Доля Финляндии/Швеции млн евро

Доля Норвегии млн евро

общий объем финансирования млн евро

Коларктик 28,2 14,1 14,1 14,0 70,4

Карелия 23,2 11,6 11,6 46,4

Юго-Восточная Финляндия-Россия 36,2 18,1 18,1 72,4

Всего 87,6 43,8 43,8 14,0 189,2

Участвующие в программах страны - члены ЕС и Российская Фе-дерация договорились о выделении в адрес программ государ-ственного финансирования, которое по объему соответствует финансовому вкладу сообщества. общие рамки финансирова-ния программ формируются следующим образом: п

пС

ЕИ

Сп

16

Кол

аркт

ик п

пС

ЕИ

Сп

Цель общей целью программы является снижение периферийности приграничных регионов участвующих в программе стран и свя-занных с этим проблем. Целью программы является поддержка программных регионов в развитии трансграничных экономиче-ских и социальных ресурсов, а также потенциала, связанного с охраной окружающей среды.

Программный регион программный регион охватывает северные территории Финлян-дии, Швеции, Норвегии и Российской Федерации. программный регион включает Лапландию в Финляндии, Норботтен в Швеции, Финнмарк, Тромсе и Нурдланд в Норвегии, а также Мурманскую, Архангельскую область и Ненецкий автономный округ в России. Сопредельными территориями являются Северная похъянмаа в Финляндии, Вестерботтен в Швеции, Республика Карелия, Ле-нинградская область и Санкт-петербург в России.

Финансирование Государственное финансирование программы на программный период составляет в общей сложности около 70 млн евро, из ко-торых доля финансирования ЕС составляет 28,24 млн евро. Финляндия, Швеция и Россия участвуют в финансировании про-граммы в равном объеме. объем финансирования программы из фондов Норвегии составляет 14 млн евро.

приоритеты 1) Экономическое и социальное развитие

(Финансирование ЕС 11,3 млн евро) yy приоритет включает проекты сотрудничества и сетевого взаимодействия в сфере бизнеса, проекты развития си-стемы транспорта, логистики и коммуникации, сотрудни-чество в области энергетики, а также проекты, связанные с повышением использования возобновляемых энергети-ческих ресурсов и проекты, направленные на повышение мобильности рабочей силы.

2) Общие задачи(Финансирование ЕС 7,06 млн евро) yy приоритет включает общие проблемы, которые могут одновременно оказывать влияние на большинство на-селения. проблемы здравоохранения, безопасность, катастрофы и экологические риски, некоторые аспекты управления, а также сложности пограничной деятельно-сти.

3) Сотрудничество между людьми и развитие самобытности(Финансирование ЕС 7,06 млн евро) yy приоритет обеспечивает возможность усиления взаимо-действия между людьми и расширения контактов струк-тур гражданского общества на местном уровне. поддерж-ка и развитие промыслов коренных народов, сохранение их культурного и языкового наследия способствует укреплению всего программного региона.

Контактная информация Управляющим органом программы является Региональный союз Лапландии (Рованиеми, Финляндия). Филиалы программы рас-положены в Лулео (администрация провинции Норрботтен, Шве-ция) и в администрации провинции Финнмарк (Вадсе, Норвегия). Филиал будет открыт также в Мурманске, в Северо-Западном округе России.

Сайт программы www.kolarcticenpi.info

Заявки на финансирование yy Все проекты должны в качестве минимального требования

включать одного партнера из страны - члена ЕС и одного пар-тнера из России. В рамках приоритета 1 допускаются двусто-ронние проекты между норвежскими и российскими партнера-ми, на которые не выделяется финансирование из средств ЕС.yy Заявки на финансирование из средств ЕС и государственное

финансирование из средств Финляндии и России подаются в электронном виде. Государственное финансирование из средств Швеции для шведских ведущих заявителей или партнеров пода-ются в финансирующие структуры провинций Норрботтен и Ве-стерботтен. Заявки на из средств Норвегии принимаются вме-сте с заявками на финансирование из средств ЕС. Заявки на финансирование из региональных средств Норвегии принимают-ся в провинциях Финнмарк, Тромсе и Нурланн. Более подробную информацию о получении финансирования можно найти на сай-те программы в руководстве, отдельно публикуемом по каждо-му заявочному туру (www.kolarcticenpi.info).yy первый заявочный тур в рамках программы был объявлен в на-

чале 2010 года, предусматривается проведение, как правило, двух заявочных туров в год до конца 2013 года.yy На территории программного региона в ходе каждого заявочно-

го тура будут организованы информационные семинары для зая-вителей с целью помощи в составлении заявок. Расписание ин-формационных семинаров публикуются на сайте программы с началом очередного заявочного тура.

17

Кар

елия

пп

С Е

ИС

п

Заявки на финансирование Все проекты должны включать ведущего партнера и партнеров как из Финляндии, так и из России. Все проекты должны быть направлены прежде всего на основную территорию программ-ного региона. Заявки на финансирование из средств ЕС и госу-дарственное финансированиеиз средств Финляндии и России по-даются в электронном виде. Более подробную информацию о заявке на финансирование можно найти на сайте программы в ру-ководстве, отдельно публикуемом по каждому заявочному туру (www.kareliaenpi.eu).

первый заявочный тур в рамках программы был объявлен в нача-ле 2010 года, предусматривается проведение, как правило, двух заявочных туров в год до конца 2013 года.

Принцип реализации С целью повышения влияния программы и результатов ее рабо-ты, в отличие от предыдущих программ, для каждого заявочного тура по программе будут определяться более четкие цели и рамки. В результате этого одновременно смогут осуществляться ряд под-держивающих друг друга проектов.

Мониторинговый комитет программы утвердит тему раунда пода-чи заявок за год до начала раунда. после этого будут изучены по-требности, сформулированы цели и определены имеющиеся в рамках программы ресурсы.

Цель основной целью программы является рост благополучия и ка-чества жизни посредством приграничного сотрудничества в про-граммном регионе. Для достижения цели будет усилено стра-тегическое управление, связанное с реализацией программы, поддержка в получении конкретных результатов по обе сторо-ны границы и создание предпосылок для появления видимых ре-зультатов в стратегически значимых сферах деятельности.

Программный регион программный регион охватывает провинции Северная похъян-маа, Кайнуу и Северная Карелия в Финляндии, а также Респу-блику Карелию с российской стороны. Сопредельными терри-ториями являются Северное Саво и Лапландия в Финляндии, а также Санкт-петербург, Ленинградская, Мурманская и Архан-гельская области в России.

Финансирование Государственное финансирование программы на программный период составляет в общей сложности примерно 46,4 млн евро, из которых доля финансирования ЕС составляет 23,2 млн евро. Финляндия и Россия участвуют в финансировании программы общей суммой 23,2 млн евро.

Приоритеты yy «ппС ЕИСп Карелия» разделена на два приоритета, из которых первый направлен на мероприятия по поддерж-ке экономического развития, а второй выделяет обще-человеческие ценности и качество жизни. Устойчивое развитие и равноправие полов учитываются в качестве горизонтальных принципов в обоих приоритетах.

1) Экономическое развитие (Финансирование ЕС 12 млн евро) yy Целью приоритета является укрепление пригранично-го экономического сотрудничества и развитие бизнеса между странами.

2) Качество жизни (Финансирование ЕС 8,9 млн евро) yy Целью приоритета является повышение качества жизни в программном регионе с помощью мероприятий по обе стороны границы.

Контактная информация Управляющим органом программы выступает Региональный союз Северной похъянмаа (Финляндия). Филиал программы бу-дет открыт в петрозаводске.

Сайт программы www.kareliaenpi.eu

18

Юго

-Вос

точн

ая Ф

инл

янд

ия–Р

осси

я

Заявки на финансирование yy Все проекты должны включать ведущего партнера и партнеров

как из Финляндии, так и из России. Все проекты должны быть направлены прежде всего на основную территорию программ-ного региона. Заявки на финансирование из средств ЕС и госу-дарственное финансированиеиз средств Финляндии и России подаются в электронном виде (www.enpi.fi). Более подробную информацию о заявках на финансирование можно найти на сай-те программы в руководстве, отдельно публикуемом по каждо-му заявочному туру (www.southeastfinrusnpi.fi).yy первый заявочный тур в рамках программы был объявлен в на-

чале 2010 года, предусматривается проведение двух заявочных туров в год до конца 2013 года.yy На территории программного региона в ходе каждого заявочно-

го тура будут организованы информационные семинары для зая-вителей с целью помощи в составлении заявок. Расписание ин-формационных семинаров публикуются на сайте программы и в ведущих газетах на территории программного региона с началом очередного заявочного тура.

Цель Целью программы является укрепление сотрудничества и соз-дание предпосылок для реализации совместной работы между участвующими в программе регионами. В перспективе - разви-тие региона как центра экономической и логистической деятель-ности.

Программный регион программный регион охватывает Южную Карелию, Южное Саво и Кюменлааксо в Финляндии, а также Санкт-петербург и Ленин-градскую область в России. Сопредельными территориями явля-ются пяйят-Хяме, Уусимаа и Северное Саво в Финляндии, а так-же Республика Карелия в России.

Финансирование Государственное финансирование программы на программный период составляет в общей сложности около 72,4 млн евро, из которых доля финансирования ЕС составляет 36,19 млн евро. Финляндия и Россия участвуют в финансировании программы общей суммой 36,2 млн евро.

Приоритеты 1) Экономическое развитие

(Финансирование ЕС 14,5 млн евро) yy Главной целью программы является содействие эконо-мическому развитию, основывающемуся на имеющемся в программном регионе колоссальном экономическом потенциале и возможностях финляндско-российского сотрудничества: структура бизнеса и основные отрасли промышленности одинаковы по обе стороны границы, а уровень научной базы российской стороны достаточен для создания возможностей совместной инновационной деятельности.

2) Общие задачи: пересечение границы и окружающая среда (Финансирование ЕС 12,7 млн евро) yy пересечение границы Целью приоритета является улучшение транспортной инфраструктуры пунктов пересечения границы и прилега-ющих территорий, развитие механизмов и порядка пере-сечения границы, а также повышение эффективности и гибкости торговли, туризма и пересекающего границы транспорта.yy окружающая среда Цели данного приоритета включают поддержку принци-пов устойчивого развития: улучшение охраны окружаю-щей среды, расширение сотрудничества в области защиты природного наследия и среды, повышение привлекатель-ности программного региона и повышение общей инфор-мированности и ответственности в области экологии.

3) Социальное развитие и гражданское общество (Финансирование ЕС 5,4 млн евро) yy Целью приоритета является более широкое знакомство с культурами России и Финляндии путем развития сотрудни-чества финских и российских общественных организаций и культурных институтов. В рамках данного приоритета намечено наращивание сотрудничества между разными культурными и образовательными организациями на сопредельных территориях с помощью обмена преподава-телями, студентами, а также молодежного и спортивного обмена. В рамках приоритета ведется также усиление со-трудничества в сфере социального обеспечения и здраво-охранения путем увеличения проектов, направленных на укрепление здоровья и здорового образа жизни, а также профилактику социальных проблем.

Контактная информация Управляющим органом программы выступает Региональный союз Южной Карелии (Финляндия). Филиал программы будет от-крыт в Санкт-петербурге.

Сайт программы www.southeastfinrusnpi.fi

19

Стр

атег

ия р

егио

на Б

алти

йско

го м

оря

Совет Европы в октябре 2009 года утвердил стратегию ЕС по региону Балтийского моря, которая является первой макротерриториальной стратегией союза. Утверждению стратегии предшествовал почти двухлет-ний период широкомасштабной подготовки.

Стратегия включает четыре функциональных раздела или опоры: 1) Регион Балтийского моря – регион устойчивой политики в области охраны окружающей среды, 2) экономически успешный регион, 3) привлекательный регион с налаженным транспортным сообщением и 4) безопасный регион.

Эти разделы являются основой стратегии и формируют каркас прилагающегося к ней плана действия. Каждый раздел плана действий поделен на 15 приоритетных сфер и почти 80 т.н. «флагманских проектов». план действий предполагается корректировать примерно через каждые два года. Для каждой приоритет-ной сферы определена ответственный партнер. Ккак правило, в этой роли выступает одна или несколько стран - членов ЕС, расположенных в регионе. Для каждого отдельного проекта выбирается ведущий участ-ник, например, соответствующий орган исполнительной власти или организация.

Стратегия не имеет собственного бюджета и не содержит общей оценки размера необходимых для пред-ставленных мероприятий средств, а предполагает более эффективно задействовать имеющиеся источни-ки финансирования. основным источником финансирования представляются программы финансирования ЕС, реализуемые в регионе Балтийского моря (преимущественно программы структурных фондов), между-народные финансовые институты ( например, Европейский инвестиционный банк и Инвестиционный банк стран Северной Европы), собственное финансирование стран - членов ЕС и частное финансирование. Во многих случаях придется использовать несколько источников финансирования.

Реализуемые в регионе Балтийского моря программы ЕТС по своему географическому охвату и содержа-тельной направленности хорошо подходят для финансирования совместных проектов в поддержку Стра-тегии региона Балтийского моря. относительно скромные финансовые ресурсы программ устанавливают ограничения на масштаб проектов. В 2009 году в рамках многих программ было начато обсуждение вопроса учета Стратегии в информационной деятельности, а также при подготовке и отборе проектов. программа региона Балтийского моря и программа Центрального Балтийского моря осенью 2009 года приняли решение о мероприятиях, которые направлены на учет Стратегии в ходе заявочного тура весной 2010 года. Заявите-лей просят подробно разъяснить связь проектов с темами Стратегии и призывают «флагманские проекты» активнее участвовать в конкурсных заявках на финансировании. проекты, четко направленные на реали-зацию Стратегии региона Балтийского моря, будут пользоваться преимуществами, если будут отвечать от-борочным критериям и соответствовать основным приоритетным направлениям программы.

Соответствующие меры планируется применить и в других реализуемых в регионе Балтийского моря про-граммах ЕТС и ппС ЕИСп. Учет Стратегии региона Балтийского моря будет представлять политический приоритет на оставшийся программный период.

Программы ЕТС и ППС ЕИСП поддерживают реализацию стратегии ЕС по региону Балтийского моря