Практические аспекты реализации Федерального закона №210-ФЗ от 27 июля 2010 г. на примере системы "СГД BS-eRegion" и

перспективы развития электронных услуг в регионах

Андрей ЧучеловBSS Engineering.

С М Э В

Текущая ситуация

Федеральный Закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обязывает:• Переход к межведомственному взаимодействию при

оказании услуг населению• Оказание услуг в электронном виде по запросу гражданина

Благодаря масштабным инвестициям ОАО «Ростелеком» и последовательным действиям, направленным на выполнение программы развития Электронного правительства, страна получает единое поле информационного взаимодействия, регламентированное, защищенное, построенное на современном программно-аппаратном обеспечении и новейших «облачных» технологиях.

Но так ли просто и «безоблачно» стать полноценным «игроком» на этом поле для региональных ведомств на текущем этапе развития?

Практические трудности на пути в СМЭВ

Технический уровень готовности региональных ведомств

Ведомственные АИС отсутствуют

Ведомственные АИС технически неспособны поддерживать требуемую технологию

взаимодействия

Техническая инфраструктура ведомств неспособна поддерживать режим работы

24/7/365, необходимый для обеспечения доступности сервисов ведомств.

Уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры региона

Удаленные отделения ведомств не имеют широкополосных каналов связи

Удаленные отделения ведомств не имеют выделенных каналов связи

Магистральный канал к СМЭВ с ограниченной пропускной способностью, нестабильный

Практические трудности на пути в СМЭВ

Организационные проблемы Недостаток, отсутствие квалифицированных кадров в регионах, способных

• Обеспечить разработку сервисов для собственных АИС• Обеспечить должный уровень организационно-технологического взаимодействия

для регистрации сервисов в СМЭВ• Закрыть вопросы информационной безопасности (организационно-технологические

мероприятия, документы для аттестации рабочих мест каждого участника МЭВ) Отсутствие технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ),

соответствующих региональной специфике.

Сжатые сроки и зависимость от внешних факторов Регулярное изменение технических требований к взаимодействию в СМЭВ Изменения форматов сервисов поставщиков сервисов Процесс развития телекоммуникационной инфраструктуры Процесс внедрения профильных автоматизированных систем в регионах или развитие

SaaS технологий Сроки разработки формы на ПГУ, регистрации сервисов в СМЭВ

Структура технологического решения

«СГД BS-eRegion»Система

гарантированной доставки сообщений «СГД BS-eRegion» разработана на базе решений компании BSS для финансового сектора, используемых для обмена финансовыми, юридически значимыми документами.

Система состоит из 3 компонентов:

Подсистема «Сервер СГД BS-eRegion»

Подсистема «Шина СГД BS-eRegion»

Подсистема «АРМ оператора СГД BS-eRegion»

Основные функции системы

Формирование на рабочем месте оператора участника МЭВ запросов:• на предоставление сведений, необходимых для оказания государственной или

муниципальной услуги. Доставка запросов до участников МЭВ, в том числе через СМЭВ, для последующей обработки.

Формирование на рабочем месте оператора участника МЭВ ответов:• по предоставлению государственной или муниципальной услуги;• по предоставлению сведений, необходимых для оказания государственной или

муниципальной услуги. Доставка ответов, в том числе через СМЭВ, до участников МЭВ.

Обмен запросами-ответами с Личным Кабинетом гражданина через формы на Портале Государственных услуг.

Другие функции системы

Система использует промышленные технологии в области обработки информации компаний Oracle и IBM, снабжена необходимым набором функций, таких как:

Управление паролями и правами доступа

Управление справочниками

Управление сессиями

Администрирование системы

Встроенные средства разработки форм документов, получения отчетности

Ведение внутренних журналов событий

Управление транспортной подсистемой

Процедуры встраивания и контроля ЭП

И др.

Наш подход Позиционирование системы в инфраструктуре ведомств

Интеграция системы с

ведомственными АИС может

производиться 3 путями:

Через оператора системы –

т.е. в ручном режиме

Через подсистему «АРМ

оператора СГД BS-eRegion»

Через подсистему «Шина

СГД BS-eRegion»

Наш подход Позиционирование системы в инфраструктуре взаимодействия

СГД BS-eRegion выступает в роли региональной информационной системы – агрегатора сервисов и услуг подключенных к ней ведомств и обеспечивает их взаимодействие: с другими ведомствами через СМЭВ: между собой с использованием или без использования СМЭВ c физическими лицами через портал государственных услуг

Наш подход Особенности реализации системы – «заданные ограничения»

Система не участвует во внутренних процессах подготовки информации, процессах принятия решений внутри ведомств об оказании услуги или предоставлении информации Система не управляет отношениями ведомства с гражданином Система не конструирует услуги путем вызова соответствующего набора составляющих её сервисов Система не работает с ведомствами в синхронном режиме – все сервисы работают асинхронно

Наш подходНезависимость от технического уровня готовности региональных ведомств

Возможность подключения к СМЭВ ведомств, не имеющих собственных АИС Возможность интеграции с любыми АИС ведомств. Нет необходимости обеспечивать инфраструктуру ведомств, поддерживающую 24/7/365 – ведомства и их АИС работают по «собственному» регламенту. Система обеспечивает возможность полноценного взаимодействия Off-Line ведомств региона с On-Line системами (ПГУ) и ведомствами, подключенными к СМЭВ.

Наш подход Независимость от уровня развития телекоммуникационной инфраструктуры региона

Гарантированная доставка сообщений по любым электронным каналам связи Невысокие требования к магистральному каналу до СМЭВ

Наш подход Решение организационных проблем

Анализ региональной специфики, подготовка и согласование ТКМВ.Решение всех вопросов организационно-технического взаимодействия при регистрации сервисов в СМЭВ, разработке форм услуг на ПГУ Подготовка пакета документов по информационной безопасности

Наш подход Быстрое внедрение, массовый охват и снижение зависимости от внешних факторов

Использование «коробочных» решений для большинства услуг и сервисов Использование различных схем подключения ведомств Независимость от внутренних процессов и АИС ведомств при настройке и внедрении системы Оперативное отслеживание изменения требований и централизованные обновления Оперативное взаимодействие с разработчиками СМЭВ

Наш подход Первые результаты

Есть контакт! Первые сервисы региона - в СМЭВ, услуга – на тестовом портале.Доступ к федеральным сервисам

Наш подход Возможности и перспективы развития системы

Расширение зоны покрытия Увеличение количества услуг – внедрение специфичных региональных услуг и сервисов Подключение новых участников обмена - негосударственных, коммерческих организаций Развитие собственных порталов услуг Интеграция с финансовыми сервисами

Перспективы развития электронных услуг в регионах

Популяризация портала Госуслуг и развитие электронных услуг региона возможны за счет подключения информационных финансовых сервисов, а также его интеграция с витринами финансовых услуг банков и других финансово-кредитных организаций субъектов РФ.

Одним из инструментов такого развития является система «УНП BS-eRegion», которая позволяет консолидировать начисления поставщиков товаров и услуг, платежи граждан, а также, используя различные каналы электронного взаимодействия, координировать взаиморасчеты поставщиков и потребителей.

Спасибоза внимание!