工作简报2018年 第1期CCICED UPDATE
中国环境与发展国际合作委员会秘书处
国合会动态
国合会召开“鼓励女性参与并推动绿色发展”研讨会
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2018 年 3 月 13 日，中国环境与发展国际合作委员会
（简称国合会）“鼓励女性参与并推动绿色发展”研讨会在
加拿大温哥华西蒙弗雷泽大学召开。
会议交流分享了有关国家和国际组织最新政策进展和
最佳实践案例，探讨了如何将性别议题更好地纳入第六届
国合会政策研究。
会议由中国生态环境部国际合作司郭敬司长、加拿大
环境与气候变化部多边与双边事务司德福奇司长及国合会
外方首席顾问汉森博士共同主持，来自联合国环境署、世
界资源研究所、西蒙弗雷泽大学、中华女子学院等国际组
织、智库机构和高等院校的专家出席了会议。
国合会“全球海洋治理与生态文明”工作会议在广州召开
国合会“全球海洋治理与生态文明”专项政策研究 2018 年第一次工作会议于 2 月 2
至 5 日在广州召开。项目中方组长苏纪兰院士，外方组长挪威极地研究所所长温特，国合
会首席顾问汉森博士，国合会秘书处代表，以及项目组成员和支持专家共 16 人出席会议。
项目组长首先介绍了海洋治理领域的国际最新进展，建议在项目研究中适当体现这些
国际动态和发展趋势。会议对近期工作成果进行汇报交流，并初步讨论未来工作计划。会
议还就研究主题二“海洋生物资源与生物多样性”和研究主题三“海洋污染”的报告内容
展开讨论，并初步讨论确定了研究主题四“绿色海事业务”(Green Maritime Operations)
课题组成员和研究内容。
国合会召开绿色航运研讨会
2018 年 2 月 27 日，国合会绿色航运研讨会在京召开。会议围绕大型漏油事故中的海
洋环境监测、损害评估及法律响应展开讨论。
与会代表介绍了国内各相关单位在溢油事故中的分工合作与联动机制，分享了国外处
置大型船舶溢油事件案例及经验。会议还讨论了相关技术细节，包括溢油事故中的海洋环
境监测及初步证据固定，海洋生态损害评估方案制定，生态损害赔偿数额计算、法律响应
及实践操作等议题。
来自交通运输部、农业部、国家海洋局、环科院、山东大学、佛蒙特法学院以及美国
知名律师事务所的专家和代表参加了会议。国合会秘书处和克莱恩斯欧洲环保协会北京代
表处共同组织此次会议。
中国环境与发展国际合作委员会秘书处
国合会召开2018年第一次首席顾问与秘书处联合工作会议
1 月 26 日，国 合 会 与 克 莱 恩 斯 欧 洲 环 保 协 会
（ClientEarth）签署合作备忘录，双方将加强第六届国合
会框架下的合作。
国合会助理秘书长方莉代表国合会秘书处签署协议。
2 月 1 日，国合会 2018 年第一次首席顾问与秘书处联合工作会议在北京召开。
会议就全球治理与生态文明、绿色城镇化与环境质量改善等议题的课题框架、具体议
题和工作机制，以及圆桌会和年会等大型活动时间和主题进行了讨论。
针对研究机制，会议提出要尽快确定第六届国合会四大政策研究课题组长及下设的专
题研究项目负责人，形成核心研究团队，启动研究项目。
会议还邀请了欧盟环境项目经理与加拿大环境与气候变化部特邀专家，他们分别就欧
盟拟支持国合会开展研究和活动的重点领域以及如何在第六届国合会研究活动中实现性别
主流化进行了讨论。
国合会召开“全球生物多样性保护”专题政策研究前期研讨会
2018 年 1 月 30 日，“全球生物多样性保护”专题政策研究前期研讨会在京召开。会
议围绕国合会“全球生物多样性保护”专题政策研究的领域选择以及《生物多样性公约》
第十五次缔约方大会（COP15）中科学和政策上的关键问题展开讨论。
与会代表认为，COP15 在中国举办是一个难得的契机，会上将提出的“生物多样性
2030 目标与 2050 愿景”与联合国可持续发展目标和中国“两个一百年”目标高度契合。
国合会研究应当发挥自我优势，注重顶层设计，实现高端影响，重点关注设定新的目标领域，
同时结合绿色金融、贸易与投资、相关公约协同机制等开展研究。
国合会与克莱恩斯欧洲环保协会签署合作备忘录
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2018年 第1期
环发要闻
深化国务院机构改革 组建生态环境部
李干杰任生态环境部部长
六部门印发《生态扶贫工作方案》 脱贫与生态文明实现“双赢”
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任命部长 根据国务院总理李克强提名，经过十三届全国人大一次会议投票表决，国家主席习近平签署主席令，
任命李干杰为生态环境部部长。
CCICED UPDATE 2018年 第1期
保护环境 是我国的基本国策，要像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态
环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，着力解决突出环境问题。为整合分散的生态
环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，
保障国家生态安全，建设美丽中国，将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气
候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排
污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋
洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环
境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。
主要职责是，拟订并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理
污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。
双赢方案 1 月 18 日，国家发展改革委、国家林业局、财政部、水利部、农业部、国
务院扶贫办共同制定《生态扶贫工作方案》，部署发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作
用，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。
按照《工作方案》，到 2020 年，力争组建 1.2 万个生态建设扶贫专业合作社，吸纳 10 万贫困人口参与生态工程建设，
新增生态管护员岗位 40 万个，通过大力发展生态产业，带动约 1500 万贫困人口增收。
在助力贫困人口脱贫途径上，《工作方案》提出，通过参与工程建设获取劳务报酬、生态公益性岗位得到稳
定的工资性收入、生态产业发展增加经营性收入和财产性收入、生态保护补偿等政策增加转移性收入等方式，增
加贫困人口收入。
中国从2018年1月1日起开征环保税
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推进生态文明建设 环境保护税法共 5 章、28 条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、
附则。该法将于 2018 年 1 月 1 日起施行，法律施行之日起，依照法律规定征收环境保护税，不再征收排污费。
环境保护税法的总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。
法律将“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”写入立法宗旨，明确“直接向环境排放应税污染物的
企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人，确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。
环保部发布《排污许可管理办法（试行）》
1 月 10 日，环保部近日《排污许可管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），规定了排污许可证核
发程序等内容，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。
作为落实国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》、实施排污许可制度的重要基础性文件，《管理办法》
明确了排污者责任，强调守法激励、违法惩戒。为强化落实排污者责任，《管理办法》规定了企业承诺、自行监测、台账记录、
执行报告、信息公开等 5 项制度。
实行制度
中国环境与发展国际合作委员会秘书处2018年 第1期
