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成都市新都区人民政府文件

新都府发〔2016〕9 号

成都市新都区人民政府 关于印发《政府工作报告》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

2016 年 2 月 3 日，区长贺欣代表区人民政府所作的《政府

工作报告》已经成都市新都区第十七届人民代表大会第六次会议

批准，现予以印发，请各镇（街道）、区级各部门和各有关单位

认真学习和贯彻落实。

特此通知。

成都市新都区人民政府

2016 年 3 月 11日

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政府工作报告 ——2016年 2月 3日在成都市新都区第十七届人民代表大会第六次会议上

区长 贺 欣

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请

区政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”发展成就及 2015年工作回顾

“十二五”时期是新都发展历程中极不平凡的五年，也是我

们应对复杂多变形势、平稳转型过渡，经济社会发展取得新的重

大成就的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，

在区人大、区政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，

紧紧围绕市委“改革创新，转型升级”总体战略，全面推进“六

个新都”（1）建设，圆满完成“十二五”确定的目标任务。

过去五年，新都全面加快传统产业与新兴产业“双提升”，

推动经济转型升级、提质增效，经济实力实现新跃升。“十二五”

期间，全区地区生产总值年均增长 11.5%，比全市平均水平高 0.5

个百分点，2015年达到 582.8亿元，是“十一五”末的 1.79倍。

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轨道交通、能源装备、航空动力、生物医药等先进制造业加快发

展，现代物流、科技服务等生产性服务业和健康养老、现代商贸

等生活性服务业，以及电子商务等新兴产业快速崛起，都市现代

农业“接二连三”向深加工流通及休闲服务领域发展，家具制造、

食品、包装等传统行业改造升级，产业园区集约集群发展。三次

产业结构由“十一五”末的 5.8︰65.3︰28.9调整为 4.3︰60.4︰

35.3。人均地区生产总值突破 1 万美元，是“十一五”末的 1.6

倍。全区一般公共预算收入完成 47.96亿元，较“十一五”末翻

一番。继续保持全省县域经济综合实力十强，荣获“中国十大最

具投资价值城市”、全省“县域经济发展先进区（市）县”等称

号，并获评 2015年度中国市辖区综合实力第 41名。

过去五年，新都全面强化创新驱动和改革开放“双引擎”，

促进创新发展、全域开放实现良好开局，现代化国际化迈出新步

伐。获批成都市创新驱动发展试点示范区，泛高校特色知识经济

圈加快构建。全区企业技术中心、重点实验室等研发机构达 116

个，居全市前列。驰著名商标、专利申请总量保持全省区县前列。

成功创建全国科普示范区，科技对经济增长的贡献率达 60.8%。

政府机构改革、扩权强镇不断深化，财政管理改革、“营改增”

税收改革深入实施，统筹城乡、社会治理等改革扎实推进。6家

区属国有公司整合为 3 家。县级公立医院法人治理成为全国样

板。积极融入“一带一路”（2），率先启动“南丝复兴路·新都再

出发”推介活动，成功举办印度商洽会、华商大会、财富论坛新

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都推介会等，实际利用外资和出口总额年均增长 15%、14.3%。与

瑞典利德雪平市建立友好城市，与奥地利斯威夏特市、丹麦海森

斯特市的交流合作不断深入。“四个一”（3）个性名片持续推广，

“新，都在这里”成为区域城市品牌，荣获“最具国际影响力品

牌城市”称号。

过去五年，新都全面推进城乡建设和综合管理“双加力”，

推动新型卫星城快速建设，城市功能品质得到新提升。按照新型

卫星城总体规划定位和功能定位，“多中心、组团式、网络化”

的城乡形态逐步构建。新老城区、大丰街道、三河街道、斑竹园

镇组成新都重点发展区，新繁镇、石板滩镇两个小城市构成新都

“两翼”，“一镇一品”特色小镇加快建设，木兰镇成为全国发展

改革试点小城镇。“小组微生”（4）农村综合体、新型社区加速城

镇化步伐。“十二五”期间，城镇化率由 50%提升到 68.3%，综

合考评位居成都市八大卫星城前列。坚持“四态”（5）合一，“通、

改、建、管”促进“北改”工程加快推进，城乡环境治理向基层

村社延伸。客运枢纽站、轨道交通、出入城主干道、中小街道和

农村公路等构成综合性、立体式、一体化的城乡交通体系。成功

创建国家生态区、全国绿化模范区，被环保部纳入全国第六批生

态文明建设试点，率先启动全域水生态体系建设，国家级生态镇

建成率 100%。

过去五年，新都全面提升民生福祉和基本服务“双保障”，

促进城乡居民发展成果共享，社会民生得到新改善。连续三年完

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成向全区群众承诺的“十大民生工程”。建成全省审批事项最集

中、功能配套最齐全、面积最大的区县级政务中心和市民服务中

心。全面完成农村住房困难群众危房改造。城乡居民养老、医疗

保障覆盖面不断扩大，城镇登记失业率控制在 4%以内，建成全

省首个和谐劳动关系综合试验示范区。“单独二孩”（6）政策平稳

实施。区人民医院等 4家医疗机构建成投用，区中医院、区妇幼

保健院成功创建三级医院，成功开展全国首批县乡中医药一体化

管理试点。全面完成中小学标准化建设工程，全区普惠性学前教

育覆盖率由 36%提高到 80%，教育现代化水平达成度由 73%上

升到 93.3%。建成全国义务教育基本均衡区、全国社区教育试验

区。文化服务标准化、均等化深入推进，新图书馆、博物馆建成

并免费开放，区档案馆建成国家一级综合馆，完成区体育中心改

造，成功创建国家公共文化服务体系示范区、四川省双拥模范区。

城镇居民和农村居民人均可支配收入分别较“十一五”末增长

67%、116%，城乡居民收入比从 2.29下降到 1.77。

此外，我们有效应对“4·20”芦山地震、“7·9”特大洪灾，

灾后重建和恢复工程全面完成。国防、兵役、人防、目督、审计、

应急、保密、气象、民宗、台侨、老龄、妇女、儿童、慈善、残

疾人、地方志等工作取得新成绩。法治政府、廉洁政府、服务型

政府建设推向纵深。

具体到刚刚过去的 2015 年，面对较大的经济下行压力和多

重矛盾交织叠加的严峻挑战，区政府认真贯彻落实中央和省、市

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的一系列重大决策部署和区委工作安排，坚定信心、精准发力，

实现地区生产总值 582.8亿元，增长（同比，下同）8.7%；一般

公共预算收入 47.96亿元，增长 8.13%；固定资产投资 416亿元；

城镇居民人均可支配收入 34358 元，增长 7.8%；农村居民人均

可支配收入 19349元，增长 9.2%。

一、经济发展实现稳中有进

——现代制造业稳中趋好。坚持工业强基，着力“四主导一

体系”（7），新型制造业先导发展，实现工业增加值增长 8.7%，规

上工业增加值增长 9.5%，新培育“小巨人”企业 15户。机电、

医药、食品、印刷和家具五大优势产业实现产值 700亿元，增长

9%，轨道交通、航空动力、油气装备、汽车制造四大主导产业

实现产值 150亿元，增长 15%。工业区突出“千亿工业园”建设，

中国中车等 9个项目开工建设，科伦东扩等 8个项目竣工投产，

中电锦江等 11个项目加快推进，宝钢制罐等 12个重点技改项目

顺利实施。成都家具产业园着力提档升级，家具制造实现产值

178亿元，增长 9.9%。四川现代农机产业园成为全国首个国家级

农机示范园区，成功创建“四川省特色产业基地”。

——现代服务业加快发展。着力生产性服务业集聚、生活性

服务业提质，实现服务业增加值 205.8亿元，增长 10.0%；社会

消费品零售总额 139.8亿元，增长 10.1%。北部商城引进 4个重

大项目，美博城、贵达茶都建成投运，园区实现销售额 29.6 亿

元。新都物流中心获评“全国优秀物流园区”“省级电子商务物

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流示范区”，实现营运收入 152亿元，增长 9.5%，启动阿里巴巴

“菜鸟”、京东、国美、DHL二期等项目。新繁家居博览城成功

举办第三届中国西南家居博览会，获评“中国家具先进产业集

群”，实现商业销售额 21.81 亿元，大煌宫、家百年等项目顺利

推进。被确定为全市首批农村电子商务示范区，哈哈农庄、“馫

都味”等农村电商模式受到国家肯定。全区旅游总收入达 22.55

亿元，增长 34.95%，荣获“全国微博十大影响力乡村游目的地”

称号。

——都市现代农业优化提升。坚持农业发展标准化、特色化、

品牌化，完成农业增加值 24.8亿元，增长 3.9%。顺利通过“国

家农产品质量安全区”省级考核。北星大道都市农业示范带被确

定为第三条市级示范带，锦绣田园获全市农业精品园区评比一等

奖。与省农科院、川农大院地校企合作，形成精品蔬菜、鲜食玉

米等五大产业联盟。新繁泡菜（食品）产业园实现产值 16亿元，

增长 21.6%，新引进国酿二期、回头客二期。新型农业经营主体

加快发展，新增国家和省、市级合作社 6个，省市级示范家庭农

场 4家。樱薇花美、泉映梨花等项目推动农旅融合、功能拓展，

花香果居获评 2015年全国休闲农业与乡村旅游示范点。

二、开放合作格局全面拓展

——投资促进成效明显。紧紧围绕招大引强，实施补链强链

精准招商，覆盖全国的“点、线、面”招商工作网络体系更加完

善。实际到位内资 232.8亿元，增长 5%，实际利用外资 1.5亿美

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元。新引进九牧、国美等市级重大项目 24 个。中国中车、深基

地、中建铝等项目奠基动工，京东、帝标等 7大项目集中签约。

成功举办轨道交通产业投资环境推介会，与今创集团等 5个行业

领军企业集中签约，达成 30亿元投资意向。

——对外开放不断深化。抢抓国家“一带一路”和长江经济

带战略机遇，扩大“南方丝绸之路新都之旅”和蓉欧快铁桥头堡

“新都造”活动效应，与欧洲和中亚国家的经贸交流与合作持续

加强。参加第 13 届哈萨克斯坦—中国商品展览会，签订意向合

同 13个，总投资约 2500万美元。借势“广交会”“川货全国行”

“万企出国门”等经贸促进活动，签订协议 24 个，达成意向成

交额 2亿元。与日本、加拿大、马来西亚等国的教育友好合作关

系不断深化，与丹麦海森斯特市友好城市缔结工作深入推进。经

济外向度和城市影响力显著提升。

——区域合作务实推进。与深圳龙岗区优势资源、商务领域

合作不断加强，与新疆奎屯市家具、能源、电子商务等合作全方

位提升。成德绵同城化发展不断增强，与广汉开展油气装备交流

合作，与德阳深化重型装备产业链互补，与绵阳实施机电一体化

合作研究。圈层合作纵深推进，与金牛、成华联动，加强路网对

接、管网联通，促进商贸合作，宜人畅通城北初具雏形。与龙泉

驿强化汽车产业“一区四园”（8）战略协作，汽车整车及关键零部

件制造配套合作加强；与青白江共建新青工业集中连片发展区，

铁路公路物流合作不断强化，公铁联运体系初步构建。

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三、新型城镇化建设有力推进

——新型卫星城体系不断优化。在全市率先启动“独立成市”（9）课题研究，按照现代化国际化新型卫星城标准，完成区域总

体规划、地铁小镇规划以及翠微湖、宝光等片区规划、园区控规

和“十分钟公服圈”规划，四级城镇体系建设稳步推进。161个

新型城镇化重点项目完成投资 79.4亿元。主城区突出重要区域、

关键节点的建设品质，海伦城市广场等 13 个项目竣工，富豪酒

店等 35 个项目加快建设。小城市建设提升拓展，新繁镇、石板

滩镇被列为“四川省百镇建设行动”重点镇。新繁镇以泡菜（食

品）和家具产业为牵引，加快向小城市转型，有力推动旧城更新

和新城建设。石板滩镇以中国中车项目建设为契机，带动片区产

业和基础配套的提档升级。马家、木兰、清流等特色镇建设成效

突出，美丽幸福新村建设加快推进。101个“北改”重点项目完

成投资 96.7亿元，环城生态区 1680亩香城农田湿地建成开放。

——城乡治理水平不断提升。“四改六治理”（10）十大行动持

续深入开展，城市管理暨城乡环境综合治理工作经验在全市推

广。新都街道小北街片区、新繁镇 4号地块等棚户区改造加快推

进，445 户改造任务通过验收。完成 65 个老旧院落改造、8533

个农村散居院落整治，启动 2个城中村改造。西北建材城、粮食

市场等老旧市场管理切实加强。投资 3.28亿元实施 21条黑臭河

渠及 22条关联河道综合治理，推进新都街道西北社区和 6个老

场镇污水治理，河渠水质明显改善，水环境治理综合考评全市第

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一。大气环境整治深入开展，秸秆禁烧及综合利用成效明显，100

家企业完成燃煤烟尘污染治理。大力开展“道路交通安全综合治

理攻坚年”行动，强化农村道路交通综合管理和交通重点路段管

控。完成兴城大道、香城大道、北星大道绿化景观提升和蓉都大

道节点改造，市容环境进一步提升。

——城乡基础设施不断完善。有轨电车线网纳入全市规划，

地铁 3号线、5号线新都段开工建设，兴业大道、宝光大道南段

和成都二绕新都段建成通车，大石路延伸段等道路加快建设，新

建农村公路 127.3公里，建成交通运输调度指挥中心和全省首个

县级道路养护管理平台，交通基础设施供给能力进一步增强。工

业东区污水处理厂、木兰污水处理一厂扩容有序推进，石板滩工

业区污水处理厂动工建设，建成污水管网 16.24公里，主城区、

场镇污水处理率分别达到 92%、85%。实施农村自来水惠民提升

工程，农村自来水入户率达 98%。农村饮水安全工作受到中央、

省、市肯定，并作为典型经验推广。五龙、汉城、桂通等电力设

施建成，与成都燃气集团合作深入开展，大数据、物联网、通信

等基础设施网络不断完善。

四、改革创新持续深化

——重点领域改革全面深化。行政体制改革全面推进，政府

工作部门由 26个调整为 23个，规范优化 182项行政许可和 379

项服务事项，取消办事环节 50个、证明目录 67项。财税管理制

度改革深入推进，全面贯彻新《预算法》，探索建立绩效预算管

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理机制，首次引入第三方机构开展重点项目绩效评价。金融改革

不断创新，完善产业化扶持政策，组建民营企业应急周转金。全

面开展国有资产清产核资，国有平台管理办法健全完善，公共资

源交易更加规范。机关事业单位养老保险并轨稳妥推进。小型水

利工程产权、农村水面养殖经营权等产权制度改革全面完成，探

索推进农村集体资产股份化改革、农村集体建设用地开发利用，

试点开展宅基地有偿退出。初步构建“两纵深、四联合”的区域

医疗联合体发展模式。

——经济发展方式加快转变。出台促进当前经济稳中求进的

“22条措施”，大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式（11），借

力“新三板”（12），加快推动轨道交通、航空航天、生物医药、电

子商务等先进先导行业的发展，“三产融合、联动发展”的现代产

业体系逐步形成。民营经济增加值增长 9%，占地区生产总值比

重达 63%。建立信贷规模 2亿元的“科创贷”（13）、3亿元的“壮

大贷”（14）风险资金池，金融对中小企业的支撑进一步凸显。集

约节约用地深入推进，闲置土地清理扎实开展。节能减排深入实

施，关停调迁“两高一低”企业 35 户，单位 GDP综合能耗同比

下降 3%。

——创新驱动战略深入实施。创新驱动发展试点区建设加

快，国家知识产权强县工程试点区通过验收。“大众创业、万众

创新” 深入推进，制定实施《“创业天府·扬帆新都”行动计划》，

设立创新创业引导资金，逐步形成以蜂云谷、北欧 E 中心等 6

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个平台为载体的“创业苗圃+孵化器+加速器”阶梯型孵化体系，

成功开展“蓉漂茶叙”“菁蓉创享汇”新都专场等活动。“两化融

合”（15）纵深发展，建成“互联网+制造”省级示范企业 2家，科

伦药业、传化公路港被认定为全国首批“两化融合”管理体系达

标企业。新建工业设计中心等创新载体 22个，专利申请总量 5939

件，驰著名商标保有 127 件，高新技术产值达 200 亿元，增长

10%。

五、城乡社会事业全面进步

——社会保障体系进一步健全。实施更加积极的就业政策，

推动创业创新带动就业，城镇新增就业 5854 人，农村富余劳动

力向非农产业转移就业新增 6013 人。城乡居民、城镇职工养老

保险、基本医疗保险兑付机制进一步完善，城乡困难群众救助工

程深入开展，完成城乡低保提标补差，帮困助学、帮困助医扎实

有效。安置房完工 206.4万平方米，已安置 2.88万人，大丰中心

城区保障性住房启动建设。落实公共租赁住房和廉租房并轨，保

障家庭 856户。高标准推进城乡扶贫工作，全区经济发展缓慢村

农民可支配收入增长 11.6%，相对贫困户脱贫 76 户 240 人。对

口扶贫金堂县和对口帮扶甘孜州德格县工作深入开展。

——公共服务水平不断提高。与成都公交集团合作组建的新

都巴士公司挂牌。新开行镇街小公交线路 8条，实行区内 70岁

以上老年人免票乘坐公交。投资 11.05亿元实施教育重点项目建

设，新都一中迁扩建等 4个项目开工，桂林小学迁建等 3个项目

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加快推进，新（改）建幼儿园 7所，新增学位 1800个。投资 13

亿元实施卫生重点项目建设，区人民医院与华西医院深度合作，

建立“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”就医模式，药品购销改

革让利惠民 6119.8 万元。新都香城健康养老中心建设启动，成

都静雅养老中心、大爱颐养中心一期完工，改筹建养老床位 1300

张。完成公共文化标准化示范点建设 14 个，创建市级“示范农

家书屋”58 家，成立全市首个青少年维权服务中心。区文化馆

国家二级馆评估定级复查验收达标。开展文化惠民演出 110 余

场，新建全民健身体育工程 87处。

——社会治理机制更加完善。安全生产“一岗双责”有效落

实，全年无较大及以上安全事故发生。学校食堂、农村群宴等重

点领域食品安全监管和药品“入网”监管进一步加强。新都打击

传销模式受到国家工商总局表扬。市场专项整治行动成效突出，

获评全省“红盾春雷行动 2015”先进单位。社会治安综合治理

体系不断健全，“一标三实”工作目标考核全市第一，流动人口

服务管理成效明显。深入开展“严打暴恐年”专项行动，严厉打

击黄赌毒、非法集资等违法犯罪行为。“医调委”“交调委”等专

业化调解组织进一步完善，医疗、交通等领域的重大纠纷得到有

效处置。探索出特殊人群规范化监管、流程化矫正、人性化帮扶

的“三化工作法”。各类应急预案进一步完善，应急保障能力进

一步提升。领导接访包案和信访逐级负责制全面落实，信访渠道

畅通有序。

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六、政府建设优化高效

——依法行政不断深化。认真执行区人大的决议、决定，自

觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主

监督。办理人大代表建议 72件、政协提案 120件，办结率、满

意率（含基本满意）均为 100%。充分发挥工会、共青团、妇联、

红十字会等群团组织的纽带作用，自觉接受群众和社会监督。重

大决策专家咨询论证、公示听证制度全面落实，行政复议、执法

监督工作深入实施。政府常务会议学法制度全面落实，顺利通过

“省级法治示范区”创建验收，法律“七进”（16）活动深入开展，

在全省率先推出“法律援助+”模式，“六五”普法工作顺利完成。

区市场监管局等 9家单位成为省级依法行政示范创建单位。

——行政效能有效提升。荣获中国新闻社、《中国新闻周刊》

评选的“2015政府责任创新奖”，被确定为全国首家市民服务领

域标准化试点创建单位，五星级政务服务体系更加完善。区、镇

（街道）政务服务窗口按时办结率、公众评价满意率（含基本满

意）均为 100%。“村村快办”便民措施及盖章证明材料专项清理

工作经验被新华社刊载。围绕“稳增长、抗下行”，开展“企业

服务月”、银企座谈会等活动，区领导对口联系服务制度进一步

完善，解决要素保障、金融服务和遗留问题 121项。完成 59个

村（社区）组织活动场所提档升级。政府信息公开进一步深化。

商事登记制度改革稳步推进，“三证合一、一照一码”（17）全面实

施。

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——廉政建设持续强化。严格贯彻落实中央“八项规定”，

政府发文数量和全区性会议进一步压缩，“三公”经费下降

38.3%，办公用房清理和滥发钱物等专项治理深入开展。政府系

统“三严三实”（18）专题教育活动扎实开展，党的群众路线教育

活动成果得到巩固。扎实开展“成都面对面•政风行风热线”走

进新都活动，现场解决问题 35 个，群众满意度大幅提升。全面

落实党风廉政建设“两个责任”（19），区政府领导带头公开述责述

廉。继续保持惩治腐败的高压态势，干部队伍作风建设进一步深

化。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领

导的结果，是区人大、区政协大力关心和积极支持的结果，是全

区人民辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，

向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向辛勤工作在各条

战线上的广大工人、农民、知识分子，向驻区部队、武警官兵和

所有关心、支持、参与新都经济社会建设的广大干部群众和各界

人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发

展稳增长、保民生的压力依然很大，要实现“十三五”良好开局

还面临不少挑战和问题。主要表现在：经济增长动力不足，发展

质效不高，具有支撑作用的大企业、大项目不多；土地利用效率

不高，传统产业转型和新兴产业培育还需持续用力；城乡建设不

均衡，公共服务设施配套不完善，交通拥堵、停车难、大气和水

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环境污染等“城市病”问题亟待系统整治；改革步入“深水区”，

促进示范带动作用不明显；各种矛盾风险交织，安全维稳难度加

大；部分单位“慵懒散”现象还不同程度存在，干部队伍执行力

和作风建设仍需加强。对此，我们将倍加努力，切实加以解决。

“十三五”目标任务和 2016年工作安排

各位代表，“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现

我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的

决胜阶段，是加快建设现代化国际化新型卫星城的关键时期。政

府工作的指导思想是：在区委的领导下，高举中国特色社会主义

伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会

精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代

表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列

重要讲话精神，深入落实中央“四个全面”（20）战略布局、省委“三

大发展战略”（21）和市委“改革创新、转型升级”总体战略，牢固

树立和大力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理

念，深入实施“产业强城、生态护城、创新活城、文化兴城、和

谐优城”五大行动，主动引领新常态、抢抓机遇促发展，统筹推

进“五位一体”（22）和政府自身建设，高标准全面建成小康社会，

加快建设创业环境更优、发展活力更强、幸福指数更高的现代化

国际化新型卫星城！

“十三五”时期的主要目标：到 2020 年，通过全区人民的

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共同努力，高标准全面建成小康社会，初步建成创业环境更优、

发展活力更强、幸福指数更高的现代化国际化新型卫星城。

——创业环境更优。着力构建优质舒适的宜居环境、民主公

正的法治环境、公平诚信的市场环境、便捷高效的政务环境、重

商亲商的人文环境，以环境优势赢得发展优势，以创业活力增强

发展动力，努力建成低成本、便利化、全要素、开放式创业高地。

——发展活力更强。着力提升综合经济实力、资源整合能力、

科技创新能力，以要素聚集激发活力释放，以改革开放培育发展

新动力，地区生产总值一年上一个台阶，到 2020年达到 2010年

的 3倍以上，力争突破千亿，全社会研发投入、研发人员数量、

高新技术产业增加值比 2010 年翻一番，全力打造新都经济升级

版。

——幸福指数更高。着力共建共享、协调发展，努力让人民

群众享有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更

安全舒适的生产生活环境，以改善民生凝聚发展合力，以人的全

面发展促进社会全面进步，城乡居民收入达到 2010 年的两倍以

上，总体实现基本公共服务均等化。

为完成上述目标，今后五年，我们将以区委“五大行动”

为统揽，全力推动创新发展，把改革创新作为城市发展的根本

动力，围绕产业链部署创新链，聚集创新型人才，发展创新型经

济，以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，继续

加大对科技创新的政策支持和推进力度。全力推动协调发展，

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按照“五位一体”总体布局要求，以产业协调发展为龙头，促进

区域协调发展和城乡协调发展，增强发展整体性，在解决不平衡、

不协调问题上取得突破性进展。全力推动绿色发展，更加注重

城市的生态安全，更加注重城乡面貌形态统筹推进，加速形成资

源节约型、环境友好型社会，努力建成天蓝地绿、水清景美的美

丽新都，为城市发展提供可持续承载力。全力推动开放发展，

强力融入成都现代化国际化大都市建设，以制度创新为突破

口，推进双向开放，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，

加快现代化国际化新型卫星城进程。全力推动共享发展，坚守

底线、突出重点、完善制度、引导预期，以法治为基石，以社会

治理能力现代化为途径，以民生改善为重点，以共同富裕为目标，

努力让每一个市民在新都生活都有存在感、归属感、安全感、幸

福感。

各位代表，2016 年是实施“十三五”规划的开局之年，是

全面建设小康社会的攻坚之年，做好今年的工作，对于“十三五”

开好局、起好步具有极其重要的意义。按照区委部署，2016年，

全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长 7.0%以上；

一般公共预算收入增长 7.0%以上；固定资产投资完成 420 亿元

以上；社会消费品零售总额增长 8.5%以上；城镇居民人均可支

配收入增长 7.0%；农村居民人均可支配收入增长 7.5%；万元

GDP综合能耗下降完成省、市目标任务。

为此，区政府将重点做好以下六个方面的工作：

— 19 —

一、以增强创新能力为目标，不断推进改革创新

以创新驱动发展为核心，以创新推动改革，以改革促进创新，

使改革红利及时转化为发展新动能，持续提升全社会创新力、创

业力和创造力。

——全面深化重点领域改革。抓好事业单位分类改革，推动

4家区级公立医院深化法人治理结构建设。完成内贸流通体制改

革发展综合试点任务，建设城乡双向流通网络。深化公立医院和

基层卫生综合改革，促进基本医疗和基本公共卫生服务均等化。

深化县乡中医药服务一体化管理试点，积极争创国家中医药综合

改革试验区。深入推进农村改革，推进农村产权抵押融资，完善

农村产权交易中心平台，做好土地承包经营权有偿退出试点，探

索农村金融服务体系改革。加快投融资体制改革，推动 PPP 模

式在基础设施领域深度应用。深化财税体制改革，优化财税结构，

推动“营改增”（23）扩围，建立完善“拨改租”（24）财政保障机制

和专项资金管理机制。建立居民阶梯水价联动机制，全面实行居

民阶梯气价制度。深化文化体制改革，健全文艺创作激励机制，

加强文化产业扶持。加快全省艺术教育区域整体推进改革试点。

深化行政管理体制改革，按要求落实环保机构检测监察执法垂直

管理。持续深化商事制度改革。推进科技成果使用权、处置权、

收益权“三权”改革和不动产统一登记工作。完成公务用车制度

改革。

——深化推动创新驱动发展。强力推进“互联网+”行动计

— 20 —

划，加快建设市级创新驱动试点区。实施“创业天府·新都行动”，

常态化开展“蓉漂茶叙”“菁蓉汇”新都专场活动。推进企业技

术创新，新增高新技术企业 5户、创建省市级技术中心 10户，

高新技术产值达 270亿元以上。完善创新创业人才保障措施，新

增高层次创新创业领军人才 8名以上。建设创新创业集聚区和特

色区，加快“蜂云谷”“北欧 E中心”等 6个平台建设，打造环

高校成果转化圈。支持“创投+孵化+市场”新型孵化器建设，新

增创新创业载体 5万平方米以上。狠抓可口可乐、泛华航空等项

目技改，完成技改投入 90 亿元以上，促进企业升级扩能。加快

国家知识产权强县工程示范区建设，实现专利申请总量突破6000

件、发明专利 1100 件。突出“两化融合”引领示范，实施示范

项目 12个。

——加快转变经济发展方式。坚持“强二兴三优一”，三次

产业比重调整为 4.0︰59.4︰36.6。着力优化投资结构，发挥财政

投资在基础设施、民生事业等方面的引导作用，加强技术改造、

科技创新等领域的投资。培育发展绿色消费、信息消费、文体消

费、健康消费等消费热点，探索体验式消费等新型消费模式。着

力加强供给侧结构性改革（25），提高供给质量和供给效率。通过

兼并重组、破产清算，分类有序处置“僵尸企业”（26），着力去产

能；通过提高城镇化率、推进户籍制度改革，着力去库存；通过

统筹政府债务、防范化解金融风险，着力去杠杆；通过降低制度

性交易成本和各类税费，着力降成本；通过增强改革发展协同性、

— 21 —

提升全要素生产率，着力补短板。深化银政企合作，健全以产业

引导基金等方式为主的财政支持体系。健全金融市场体系，支持

区内企业在多层次资本市场，特别是“新三板”和“四板”挂牌

融资，银企融资达 12 亿元以上。鼓励金融机构新增网点、增加

注册资本金和资金投放。民营经济增加值增长 8%，占地区生产

总值比重达 63%。淘汰落后产能企业 2家。

二、以产业协调发展为核心，不断增强核心竞争力

以三次产业协调发展促进全面协调发展，以“企业服务和项

目攻坚年”行动为抓手，加快构建以先进制造业为先导、现代服

务业为支撑、都市现代农业为基础，融合互动、紧密配套的新型

产业发展体系，推动产业转型升级，提升产业核心竞争力。

——加快发展现代制造业。坚持做强工业项目、做大工业投

资、做优工业园区，规上工业增加值增长 7.5%。落实全市“1313”

发展战略（27）和《成都制造 2025规划纲要》，加强主导产业和产

业生态培育，做优做强五大支柱产业，力争实现产值 720亿元以

上，增长 8.0%。实施企业培育“三大工程”，新培育上规企业 15

家，销售收入上 50亿元企业 1家、20亿元 2家、10亿元 8家以

上，力争科伦药业等 38户重点企业产值年增长 12%以上。力促

九牧、湛清管业等 10个项目开工，深基地等 4个项目加快建设，

确保中国中车、永大电梯等 10 个项目建成投产。工业区以建设

“千亿工业园”为牵引，进一步完善基础设施和布局规划，加快

石板滩工业拓展区建设，争创省级新型工业化产业示范基地和高

— 22 —

新技术产业园区。加强成都家具产业园建设，提升家具制造高端

化水平。农机园区加快吉峰、奥凯等 11 个项目建设，推动园区

提质增效。转型发展建筑业，积极推广绿色建筑、绿色施工和建

筑工业化，扶持建筑业做优做强。

——大力发展现代服务业。优先发展生产性服务业，大力培

育新兴先导型服务业，改造提升生活性服务业。以北部商城为主

依托，实施“具有国际影响力购物天堂·新都在行动”，推动叠

石桥家纺城等项目建成投运。物流中心以建设千亿国家级电商物

流示范基地为牵引，推动 DHL西部运营中心建成投运，加快阿

里巴巴“菜鸟”、京东等项目建设，依托国美、普洛斯等载体，

全面丰富实体转型、大宗物资交易、优质单品等电商体系。新繁

家居博览城着力加快成都家具文化创想中心等项目建设，加强区

域营销和品牌营销，打造中国第二大家居商贸中心。抢抓地铁经

济机遇，实施老交通局片区城市综合体等重大项目，加快地铁沿

线零售餐饮传统行业、上盖物业、文化旅游产业融合。强化世界

旅游目的地承接地定位，推动国际乡村音乐休闲小镇建设，设计

精品游购娱线路，整合提升北星轴线乡村旅游资源，旅游总人数

达 1227 万人次。着力扩大有效需求，化解库存，促进房地产健

康稳定发展。实现服务业增加值增长 8.2%以上。

——积极发展都市现代农业。坚持以工业化的理念促进农业

向二三产业融合发展，合力打造“第六产业”。突出精品特色区

域示范作用，推动北星都市农业示范带、锦绣田园精品园区建设，

— 23 —

促进优耕、辰希缘、爱吾源等项目高端精品化发展。探索“互联

网+基地+农庄”模式，加快培育哈哈农庄、“菜易通”等农村电

子商务新型流通业态。加快桂花、芙蓉、紫薇、梨花等赏花基地

建设，推动久森农业、繁尚农业、芳华桂城等绿色高端农业基地

建设，促进省农科院科技转化“五大产业联盟”发展，新建高标

准农田 1万亩。力促新繁泡菜（食品）产业园回头客二期、国酿

二期等 5个项目投产。大力实施农业品牌化建设，争创国家农产

品质量安全区。推动农业生产经营组织多元化，新培育农民专合

组织 6家、家庭农场 4家、农业职业经理人 80人以上。新引进

市级农业重大项目 2个以上。农业增加值增长 3%以上。

三、以改善生态环境为重点，不断提高城乡建管水平

把生态文明建设放在突出的战略位置，坚持建管并重，完善

城镇体系和功能，提升城乡形态和宜居水平，奠定现代化国际化

新型卫星城可持续发展的长远基础。

——加快构建新型城镇体系。把握现代化国际化新型卫星城

定位，按照“独立成市”建设理念，优化完善“四规合一”（28）

规划体系，着力构建“一主两翼三区、两片两园多点”（29）的生

态、生产、生活全域空间结构，强力推进城建攻坚十年计划，不

断完善新型四级城镇体系。按照“海绵城市”（30）要求，开展地

下空间资源综合利用规划研究，推动湿地公园和可渗透路面铺装

改造。主城区重点推动翠微湖片区 8平方公里新城建设和宝光桂

湖片区旧城有机更新，加快成都医学院等项目建设，并按照“小

— 24 —

街区规制”（31）标准，在旧城区推动 1—2 处小街区规划建设，

着力增强城市道路微循环功能。新繁镇围绕建设中国西部新型城

镇化综合示范小城市，着力向小城市转型升级；石板滩镇重点围

绕小城市定位，统筹推进“一园一城一带”建设。遵循“先城后

市”规律，加快提升城市规划，带动泰兴、军屯、新民特色镇发

展。按照“小组微生”理念，统筹推进新农村综合体、新村聚居

点和农村基础设施建设，加快产村一体发展，创建幸福美丽新村

30 个。全力推进“北改”工程，力争优品道广场、大丰绿地城

等 37个项目完工，王贾大道、金新路等 3个项目开工。积极推

进环城生态区建设，建成香城农田湿地二期，积极推动北湖建设

开工。

——配套完善基础设施。加快推进地铁 3、5 号线建设，力

争启动有轨电车线网建设。实施三木大道东延线、兴城大道西延

线建设和成（青）金快速通道改扩建，加快商贸大道、香城大道

张庵路段、电子路下穿等工程建设和成彭高速综合改造，完成大

石路延伸线、兴业大道下穿成渝铁路立交、石木路综合交通改造

和北星大道（竹韵大道至兴城大道段）路面整治，建设村组标准

化道路 125公里。新建 30座智能公交站亭。加快推进山溪河、

张家碾低沟排涝和南四支六斗渠改造工程。加快木兰污水处理一

厂扩建和石板滩污水处理厂建设。加快推进成都新都 500千伏输

变电工程及 220千伏配套工程、蜀龙 220千伏变电站线路、新都

110千伏、新军 110千伏输变电工程建设，抓好石板滩配气站、

— 25 —

中国中车石金线、石西线输气管线建设。提升移动通信能级，新

建 4G基站 350个以上。

——着力改善城乡生态环境。围绕建设“成都北部生态绿

肺”，充分利用“山、水、林、田、湖”生态本底和骨干路网沿

线生态廊道，加快构建“一带两山两河”（32）全域生态体系。大

规模开展国土绿化行动，抢救性保护现有林地，大力提升森林覆

盖率，重点实施“一带两山”区域生态修复和增绿工程。严格管

控“两河”流域生态红线，建设集生态涵养、运动游憩、应急避

难为一体的大尺度带状开放式公共滨水空间，抓好“毗河供水工

程”（33），规划实施毗河流域生态保护和修复，开工建设翠微湖

—泥巴沱森林体育公园。突出城市综合管理，强化“四改六治理”

十大行动。加快推进新都街道小北街片区、新繁镇 4号地块棚户

区改造。大力推动旧城改造，加大货币化安置力度，改造城中村

7 个、老旧院落 22 个，集中开展城郊结合部环境治理攻坚行动

和公园绿地环境整治工作。强化节能减排刚性约束，大力治理大

气污染，重拳整治扬尘污染，强化燃煤、机动车尾气、餐饮油烟

污染治理，推动 PM2.5 指数持续下降。深化水污染治理，促进

废水达标排放，促进黑臭河道综合治理提档升级。深化畜禽养殖

污染治理，控制农村面源污染。继续实施农村环境治理示范街

（村、院落）建设。加快全域截污管网体系建设，新建 25 公里

雨污管网，创建全国农村污水治理示范县。加强交通安全教育及

管控，优化交安设施，保障道路安全畅通。坚持“六化”（34）行

— 26 —

动，改善市容环境。强化土地卫片执法，严控新增违法用地，切

实保护耕地。加大违法建设治理力度。

四、以促进开放合作为抓手，不断提升发展潜力

坚持扩大开放，强化合作共赢，精准对接“一带一路”和长

江经济带战略布局，不断强化北联南结，汇聚资源要素，提升开

放型经济水平和发展潜力，扩大新都影响力。

——全力做好投资促进。瞄准战略性新兴产业、新兴城市经

济、新型城镇化和重点项目，狠抓招大引强，力争新引进重大项

目 24个，到位内资 228亿元、进出口总额增长 7%以上。围绕轨

道交通产业，着力引进轨道交通配套项目；抢抓成都市与一汽集

团签订战略协议机遇，着力引进汽车及零部件重大项目；依托成

发集团，大力引进航空配套企业，建立航空产业联盟，推动“航

空发动机制造基地”和“军民融合实验区”建设。积极开展与深

圳前海区域战略协作，争取深圳前海金控在新都设立自贸产业飞

地（35）。落实产业扶持和人才引进政策，吸引重大项目和优秀人

才落户。举办经营性土地推介会、“中外企业四川行”等活动，

利用各类会展活动后续效应，加强项目包装和推介，努力实现产

业领域全面开放和提档升级。

——务实推进区域合作。抢抓成渝西昆贵钻石经济圈、天府

新区建设机遇，争当成德绵经济发展带和二圈层经济发展圈排头

兵，深化区域产业、金融、公共服务等领域合作。强化与金牛、

成华合作，共建畅通、发达、宜人城北。深入实施全市汽车产业

— 27 —

“一区四园”战略，加强与龙泉驿、青白江的区域协作配套，引

进乘用车、商用车、特种车整车及关键零部件制造企业。加快与

青白江合作，共推新青工业集中连片发展区建设，完善公路、铁

路物流多式联运体系，打造西部现代物流中心。深化与长三角、

珠三角、环渤海、港澳台等地区的交流，推进与深圳龙岗区、新

疆奎屯市的合作，鼓励优势企业“走出去”开拓市场。

——深入开展对外交流。抢抓“一带一路”建设战略机遇，

积极落实“蓉欧+”战略，着力转变外贸增长方式，扩大机电、

农产品、家具等优势产品出口。开展“万企出国门”等活动，大

力发展服务外包等服务贸易，鼓励企业扩大境外投资、跨国经营、

工程承包和劳务合作，确保实际利用外资 1.5亿美元以上。加强

国际交流与合作，深化与奥地利斯威夏特市、丹麦海森斯特市、

德国奥尔登堡市的友好往来，促进与哈萨克斯坦阿拉木图州道嘎

尔县的交流合作，积极建立友好城市关系。加大城市营销力度，

启动对外形象全媒体投放，策划城市品牌推广，打造常态化论坛

活动，让“新，都在这里”成为普遍共识。

五、以强化共创共享为导向，不断增进民生福祉

坚持把市民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标，大力发

展社会事业，努力提升公共服务，保障和改善民生，把发展成果

更多转化为惠民实效，提升人民群众满意度、获得感、幸福感。

——健全社会保障体系。实施新一轮民生工程，着力解决群

众关注的热点问题。全面深化全国和谐劳动关系试验区建设。深

— 28 —

入实施就业优先战略，推进就业困难群体托底安置，促进失地农

民就业，继续开展高校毕业生创业引领计划，促进创业带动就业。

全面实施全民参保登记计划，全力做好社保扩面征缴和机关事业

单位养老保险并轨工作，提升社会保障水平。全面实行公租房和

廉租房并轨运行，扩大住房公积金制度覆盖面，续建 100套、竣

工 100套保障性住房，完成 60.41万平方米安置房建设。深入贯

彻“两纲”（36），提升妇女儿童事业发展水平。加快完善社会救

助政策体系，全面加强“救急难”工作，最大限度保障困难群众

基本生活权益。坚持高标准推进城乡扶贫开发，率先完成扶贫任

务。深入开展德格县对口帮扶。

——提升公共服务质量。建成桂林小学、毗河小学、北部商

城中小学、机关幼儿园等学校并投用，加快新都一中、北延新居

小学等学校建设，启动工业东区幼儿园、木兰二小等学校建设。

进一步完善外来务工人员随迁子女共享教育公共服务机制。推进

国家级农村职业教育与成人教育示范县创建工作。加快推进区人

民医院、第二人民医院、第三人民医院和区中医医院项目建设。

加快新都香城健康养老中心、静雅养老中心等项目建设，改筹建

养老床位 1200 张。探索医务社工培养机制，促建新型居家养老

模式。扩大公共文化服务“两项试点”（37）建设成效，完成镇（街

道）文化站（中心）提档升级和 50%以上的村（社区）综合性文

化服务中心建设，推进青工文化驿站建设。以川剧《芙蓉花仙》

复排演出为带动，实施文化精品工程。继续办好“快乐周末·百

— 29 —

姓舞台”，丰富群众精神文化生活。优化公交网络，新增公交线

路 5条，调整、延伸入城公交线路 8条，更新公交车 160辆。启

动香城体育中心建设，加快推进体育中心综合性训练馆建设，新

建 40 处全民健身设施。依法实施“全面二孩”政策，前瞻性抓

好教育、医疗卫生等资源精准布局。推动红十字会、台侨、民宗、

人事、保密、档案、统计、双拥、兵役、气象、残疾人、地方志

等事业加快发展。

——深化平安新都建设。强化安全生产责任体系建设，落实

“党政同责、一岗双责、齐抓共管”规定，深化安全生产标准化

企业建设，坚决遏制重特大安全事故发生。巩固“国家食品安全

示范区”和“省级餐饮食品安全示范区”创建成果，细化食品药

品三级网络监管，积极推动粮食及蔬菜制品检验检测中心落地，

加快农产品检测中心建设，全面推进药品零售电子监管。强化应

急队伍建设，完善全域覆盖的应急管理网络，不断提升快速反应

处置能力。严厉打击“三盗两抢一诈骗”（38）“黄赌毒”，加大流

动人口服务管理，启动看守所改建，完成拘留所建设和派出所规

范化建设，筑牢反恐维稳基础，健全社会稳定风险评估机制和治

安立体化防控体系，进一步增强城乡居民安全感。落实信访链条

逐级负责制，畅通区长信箱、公开电话等群众诉求渠道，着力解

决民生突出问题。

六、以转变政府职能为牵引，不断强化政府自身建设

坚持以人为本、法治为基，坚持依法行政、高效行政、廉洁

— 30 —

行政，推动政府效率水平双提升、作风职能双转变，努力提高为

人民服务的能力。

——建设法治政府，提升依法治理水平。扎实推进依法治区

战略，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府依法

行政、企业合法经营、市民守法自律，营造全社会尊法学法守法

用法良好氛围。坚决执行区人大的决议、决定，自觉接受区人大

及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办

理人大代表建议、政协提案，提升办理质效。通过政府门户网站、

《新都资讯》逐步向社会公开建议、提案办理结果，增加公开透

明度。不断加强与民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、科

协等人民团体的沟通联系，虚心接受社会监督。加快推进“互联

网+政务服务”，全面推进政府信息公开，加大对行政权力运行、

公共资源配置、重大项目建设、公共服务等重点领域信息公开力

度。完善权力清单、责任清单和负面清单。启动实施“七五”普

法，深入推进“法律七进”活动。

——建设效能政府，提升政务服务能力。推进国家级市民服

务标准化试点创建，围绕五星级政务服务标准，深入推进“两集

中、两到位”和“一站式”审批，完善横向多部门联合审批机制，

推动部门从重审批轻服务向放权、监管、服务并重转变，切实提

升服务水平。完善区镇村纵向三级联动机制，推动事项下沉工作，

方便群众就近办事。加快建立城市治理信息系统，统筹推进大数

据、云计算、物联网等信息技术基础设施建设，并加快应用到政

— 31 —

务服务、城市管理、交通指挥、环境治理等领域，提升政府信息

化服务水平，完成 41 个村（社区）组织活动场所提档升级。进

一步规范行政执法事中事后监管，严格效能监察和行政问责，增

强政府执行力。

——建设廉洁政府，提升政府公信力。巩固“三严三实”专

题教育活动成效，严格落实党风廉政建设“两个责任”，严防“四

风”问题回潮反弹，打造守规矩、有作为的公务员队伍，推动政

风行风进一步转变。坚持改革发展与反腐倡廉齐抓并进，健全惩

治和预防腐败体系，加大财政资金分配、重大项目审批、重大物

资采购招标等重点领域审计力度，强化公共资源交易监管，推动

廉洁廉政进一步加强。健全债务管控机制，严格落实重大行政决

策法定程序，建立健全重大决策终身追究制和责任倒查制，完善

“三公”经费管理。

各位代表，2016 年，让我们在市委、市政府和区委的坚强

领导下，保持专注力、进取力和发展定力，众志成城、攻坚克难、

开拓创新、锐意进取，为加快建设创业环境更优、发展活力更强、

幸福指数更高的现代化国际化新型卫星城，奋力开创新都“十三

五”发展新局面而努力奋斗！

— 32 —

名词解释：

1．六个新都：开放新都、实力新都、创新新都、治理新都、服务新都、幸福新都。

2．一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 3．四个一：一句城市主题语、一部形象宣传片、一组对外宣

传画册、一套外宣礼品。 4．小组微生：小规模、组团式、微田园、生态化。 5．四态：业态、生态、文态、形态。 6．单独二孩：允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子。 7．四主导一体系：以航空、汽车、轨道交通、油气装备为主

导的现代工业体系。 8．一区四园：成都市汽车产业发展以成都经济技术开发区

为中心，拓展到龙泉驿、新都、青白江和金堂四个产业园，建设

冲刺国际化、世界级的强大汽车产业集群。 9．独立成市：中小城市既要与特大中心城市密切联系，但

又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。 10．四改六治理：棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、

老旧市场改造，大气雾霾治理、河渠污染治理、交通秩序治理、

市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理。 11．PPP：英文“public-private-partnership”的字母缩写，即：

政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或

管理公共基础设施并向公众提供公共服务。 12．新三板：全国中小企业股权转让系统。 13．科创贷：面向科技型中小微企业、特别是入驻各类创新

创业载体的初创企业，通过政府资金帮助企业增信，联合银行、

担保公司开发的信贷产品。 14．壮大贷：由政府、融资担保公司共建风险资金池，再通

过银行授信取得一定额度，面向成长期中小企业的金融产品。 15．两化融合：信息化和工业化融合发展。

— 33 —

16．法律七进：进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

17．三证合一、一照一码：企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务

部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载

法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。 18．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、

创业要实、做人要实。 19．两个责任：党风廉政建设党委负主体责任，纪委负监督

责任。 20．四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依

法治国、全面从严治党。 21．省委三大发展战略：多点多极支撑发展战略；“两化”

互动、城乡统筹发展战略；创新驱动发展战略。 22．五位一体：建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、

政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 23．营改增：营业税改征增值税。 24．拨改租：私建公营的“建设一租赁一转让”模式，由私

人投资者投入项目建设所需的全部资金，建成之后，政府按照合

同每年付给投资者租金回报，租赁期结束后，整个项目完全归政

府所有。 25．供给侧结构性改革：在供给角度实施结构优化、增加有

效供给的中长期视野的宏观调控。 26．僵尸企业：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者

或政府的支持而免于倒闭的负债企业。 27．1313发展战略：构建层次分明、优势突出、生态高效的

现代工业产业体系；形成突出发展、加快发展、优化发展 3个层级；重点推进电子信息、轨道交通、汽车、石化产业、航空航天、

生物医药、新能源、新材料、节能环保产业、冶金、食品，建材、

轻工产业等 13个产业发展。 28．四规合一：城市总体规划、土地利用规划、产业布局规

— 34 —

划、环境保护规划合一。 29．一主两翼三区、两片两园多点：“十三五”期间城市发

展格局。一主：指一个主城区，包括新都街道、三河街道、斑竹

园镇、北部商贸城。两翼：新繁、龙桥、清流西翼城镇群；石板

滩城镇群。三区：以新民、马家、军屯城镇群组成的西部生态区；

以石板滩、泰兴、木兰城镇群组成的东部生态区；环城生态区。

两片：北星现代农业统筹示范片；石木泰现代农业示范片。两园：

千亿国家级高端装备产业园；千亿国家级电商物流示范园。多点：

成都家具产业园；新繁泡菜（食品）产业园等。 30．海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应

环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，下

雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利

用。 31．小街区规制：由中小街道分割围合、街区规模在 50亩左

右、公共服务设施就近配套的开放街区模式。 32．一带两山两河：环城生态带，五龙山、木兰山，毗河、

清白江。 33．毗河供水工程：四川省腹部经济区“五横四纵”水资源

配置体系的大型骨干水利工程，省委、省政府“再造一个都江堰”

战略的重要组成部分。工程分两期实施，一期工程自我区毗河中

游苟家滩引水枢纽引水，范围涉及成都市金堂县，资阳市雁江区、

简阳市、安岳县、乐至县，遂宁市安居区、大英县等 3市 7县（市、区）。

34．六化行动：环卫保洁净化、市政设施亮化、绿化景观美化、市容秩序序化、扬尘治理洁化、数字城管智能化。

35．产业飞地：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有的行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开

发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 36．两纲：《中国妇女发展纲要（2011－2020年）》、《中国儿

童发展纲要（2011－2020年）》。 37．两项试点：公共文化服务标准化、基层综合性文化服务

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中心建设两项国家级试点。 38．三盗两抢一诈骗：盗窃汽车、盗窃车内物品、入室盗窃，

抢劫、抢夺，诈骗。

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信息公开类别：主动公开

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，

区检察院，区人武部，区级各人民团体，驻区有关单位。

成都市新都区人民政府办公室 2016 年 3 月 11日印发