ШКОЛА РУКОВОДИТЕЛЯ

1

2 (118), 2014

ЛИЧНАЯ ЛИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ БЕЗОПАСНОСТЬ СОТРУДНИКАСОТРУДНИКА СТАНДАРТЫ СТАНДАРТЫ

АНТИКОРРУПЦИОННОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯПОВЕДЕНИЯ

ШКОЛА РУКОВОДИТЕЛЯ

3

2 (118), 2014

Популярно-правовой

альманах МВД России

«Профессионал»

1 (129), 2016

СОДЕРЖАНИЕ

НАШИ ПОДПИСНЫЕ

ИНДЕКСЫ:в каталоге «Роспечать» –

73309в каталоге «Почта России» –

61977

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-46699

выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 23.09.2011

Отпечатано в ОАО

«Можайский

полиграфический комбинат».

143200, г. Можайск,

ул. Мира, 93

www.oaompk.ru, www.оаомпк.рф

Тел.: 8 (495) 745-84-28

8 (49638) 20-685

Заказ

Дизайн, верстка

и цветокоррекция:

КАРТАШОВА О.В.

Корректор

ЕРМАЧЕНОК С.В.

Информация об изданиях Объединенной редакции

МВД России доступна в Интернете по адресу:

www.ormvd.ru

Популярно-правовой

альманах МВД России

«ПРОФЕССИОНАЛ»

Издается с 1992 года

УЧРЕДИТЕЛЬ:

ФКУ «Объединенная

редакция МВД России»

Главный редактор

альманаха

«Профессионал»

АЗАРОВ А.В.

«ПРОФЕССИОНАЛ»,

№ 1, 2016

Дата выхода: 29.02.2016

Тираж 30 000 экз.

Цена свободная

Адрес редакции и издателя:

127434, г. Москва,

Ивановский пр-д, 18

Тел.: 8 (495) 619-99-77

8 (499) 976-66-44

E-mail: profi@ormvd.ru

Мнения авторов публикаций могут не совпадать с позицией редакции.

Популярно-правовой

альманах МВД России

«Профессионал»

Фото на обложке Константина ЛАЗАРЕВА

МВД И ОБЩЕСТВО

Полиция и население. Оценка качества взаимодействия и эффективности работы органов внутренних дел Российской Федерации 2

Ю. РУЗЛЯЕВ. Общественное доверие и поддержка граждан – цель и результат планомерной работы полиции 8

Обзор обращений, поступивших в МВД России 12

БУДНИ СПЕЦНАЗА

И. БИРНИК. Повышение профессионального потенциала спецназа и авиации МВД России 13

Е. САМОЙЛЕНКО. Совершенствование нормативно-правовой базы как основа оптимального управления специальными подразделениями 16

ШКОЛА РУКОВОДИТЕЛЯ

В. РЯБОВ. Роль кадровых аппаратов и ветеранских организаций при назначении руководителей горрайорганов 19

СОБСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Действия сотрудников ОВД по обеспечению личной психологической безопасности 22

А. ФРОЛОВ. Профилактика взяточничества и недопущение сотрудниками ОВД коррупционного поведения 26

АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТАНДАРТЫ

В. УТКИН. Оптимизация мер противодействия коррупции в органах внутренних дел 30

МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА

И. СОЛОВЬЕВ. Декриминализация как новое направление в уголовной политике государства 37

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

В. СИДОРОВ. Из истории создания и развитияштабных подразделений МВД СССР 39

НАУКА И ПРАКТИКА

В. ШИЯН. Этапы профессионального становления ученого-полицейского и аналитика-практика 43

ВЕДОМСТВЕННОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

А. МИХАЙЛОВ, Л. АФОНЬКИНА. Перспективные образцы медицинских изделий для оказания догоспитальной помощи сотрудникам органов внутренних дел 46

ПОЛИГОН

Когда «Пламя» поражает цель 49

ШКОЛА РУКОВОДИТЕЛЯ

5

2 (118), 2014

МВД И ОБЩЕСТВО

2

1 (129), 2016

Популярно-правовой

альманах МВД России

«Профессионал»2

В соответствии

с курсом МВД России

на установление

партнерских

отношений

с обществом,

Министерство

систематически

организует изучение

общественного

мнения об уровне

безопасности

личности и

деятельности

органов внутренних

дел Российской

Федерации на основе

использования

вневедомственных

источников

социологической

информации.

Научно-методическое

сопровождение

исследования

осуществляет

ВНИИ МВД России.

Основная идея под-держания правопорядка с участием граждан заклю-чается в том, чтобы сде-лать дистанцию между полицией и гражданами минимальной для боль-шей интеграции в обще-ство. Объективно дистан-ция между сотрудником органов внутренних дел и гражданами невелика, что позволяет им достаточно активно взаимодейство-вать. Полицейский, ра-ботающий в полном кон-такте с гражданами, ста-

ПОЛИЦИЯ И НАСЕЛЕНИЕ. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

И ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Результаты исследования общественного мнения)

Оптимальная модель взаимодействия органов

внутренних дел Российской Федерации с граж-

данами базируется на принципе, в соответствии

с которым полиция действует в четких правовых

рамках, в режиме законности, является частью де-

мократической структуры. Законность выступает

неотъемлемой частью доверия населения по отно-

шению к российской полиции, что, в свою очередь,

в значительной мере предопределяет ее авторитет,

а именно в этом – залог надежного поддержания

общественного правопорядка.

новится ответственным за качество оказываемых полицией услуг. Установ-ки и действия полицей-ского в различных ситуа-циях определяют уровень оценки и доверия, кото-рые испытывают гражда-не по отношению к кон-кретному полицейскому и полицейской организации в целом1. В зависимости от того, насколько эффек-тивно и хорошо работает полиция и какова интен-сивность распростране-ния в СМИ и в ходе меж-

личностного общения ин-формации о ее работе и достигнутых результатах, у граждан возникает (ли-бо не возникает) ощуще-ние своей защищенности и полезности органов вну-тренних дел и государства в целом.

Оценка эффективности деятельности

различных подразделений и служб органов внутренних дел

Оценка деятельности органов внутренних дел по защите интересов граж-дан, по результатам ис-следования 2015 года2, показала, что большин-ство россиян (68%) счи-тают, что деятельность по-лиции «в полной мере эф-фективна» или «скорее эффективна». При этом лишь каждый четвертый респондент (23%), оцени-

Рис. 1. Оценка эффективности деятельности орга-

нов внутренних дел по защите личных и имуществен-

ных интересов россиян (в % от общего числа опро-

шенных).

1 Черкасов Р.В. Ообщественное

мнение о деятельности полиции

// Вестник Омской юридической

академии. 2012. № 18. С. 56.

2 В 2015 году выполнение ком-

плекса мероприятий по исследо-

ванию общественного мнения об

уровне безопасности личности и

деятельности органов внутрен-

них дел Российской Федерации

на основе использования вневе-

домственных источников социо-

логической информации осущест-

влено в соответствии с государ-

ственным контрактом № 83-2014/

НПО от 30.09.2014. Опрос прово-

дился ФГБОУ ВПО РГСУ, в пери-

од с 16 мая по 20 октября 2015 го-

да в 85 субъектах РФ, включая Ре-

спублику Крым и Севастополь.

Общий размер выборки составил

48 800 респондентов. В 11 регио-

нах с численностью населения ме-

нее 400 000 человек (в возрасте

старше 18 лет) было опрошено по

400 респондентов, в остальных 74

регионах – по 600 респондентов.

19

1394

55

Затрудняюсь ответить

Совсем НЕ эффективна

В полной мере эффективна

Скорее эффективна

Скорее НЕ эффективна

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ост

те

% о

2 В 2015 году выполнение ком-

тве

1 (12929)29)29),)929 201

ти деятельности орга-

личных и имуществененененен-

от общего числа опопопопопопо ро-

у

плекса мероприятий по исследо-

ванию общественного мнения об

уровне безопасности личности и

деятельности органов внутрен-

них дел Российской Федерациииииии

на основе использования внеееевввве-в

домственных источников сссссоооцио

логической информацииии ооооосоо уще

влено в соответствиииииии с го

ственным контрактототоотоом №

НПО от 30.09.20000011114.1 О

дился ФГБОУ У У У У ВПО

од с

да в

спублблбллблб

ОбОбщОбщОбщббб

448 8

н

55

етить

Совсем НЕ эффективна

Скорее НЕ эффективна

010166

о-о-

80

нах с

нее 44

статаарршрш

440400400 р

регио

ио-

щест-

государр--

№ 83-20011414/14/

Опрос ппрпрроово-

ПО РГСУ,СУ,, вв в пери-

16 маяаяаяаяяя по 20

85 с5 с сссссубъе

лллилилл ку

ий

20 октябябрбрряя 2015 гоо--

ъектах РФРФ,Ф,Ф, включая я РРе-е-

у Крым м иии Севастотоппольольльь.....

ий размермерерр ввыборки ссосостатававававввввввииилилилилилилиилилилил

00 респспопоонндентов. . ВВ 1 11 р1 р1 р рр ррррррегиегиегиегиегегиегиииииииег оооо-о-о-о-о-ооо-оо-

с чисиссллеленностьюю ннааселселелелеллллееееененининининиенниеенен яяяя я мя мя м м ммммя мяяя е-е-е-е-е-е--е

4040400000 000 челеловеовеовек (к (к (вв в в в в в в в ввввв в в оооооозозозозрозрозрозрзррозро асаасасасастастастастасстстстстстстсттееееее е ее е е

шше 18 леет)т) былбыллллооо оооо ооооооппрпрпропропроппппропп шешешееененененнншенш о о о по п ппппооо поо пппоооооооооооо о

респондндедентонтотооовввв,в,в,в,в,в,,, в овв ов оов оов ов ооооооооостастастастастастастастастаталллллльнльнльнльньнльньньньньньньных ыхыхыхыхыхыхыыхх х хыхыхх х х 74 74 74 74 74 74

онахах – – по 6о 6о 6о 6о 6о 6660000 0000 00 00 000 00 ререререререререресесесререресрр пппопонпонпонононононононнпонддедендендендендендендендденденденд ннтовтовтовтовтовтовввввв... .

ПО

ЛН

ЫЙ

ВАР

ИАН

Т

ЧИ

ТАЙТЕ

В Ж

УРН

АЛЕ

ШКОЛА РУКОВОДИТЕЛЯ

7

2 (118), 2014

МВД И ОБЩЕСТВО

8

1 (129), 2016

Популярно-правовой

альманах МВД России

«Профессионал»8

Доверие людей

к полиции

не приходит само,

его надо

заслужить!

Генерал-майор полиции Юрий РУЗЛЯЕВ,начальник управления МВД России по Пензенской области

Из множества таких

факторов и складывает-

ся доверие. Потерять его

очень легко. Заработать –

трудно. Восстановить –

крайне тяжело. Поэто-

му управление МВД Рос-

сии по Пензенской обла-

сти стремится делать всё

возможное, чтобы оправ-

дать доверие жителей.

В качестве результа-

та – от цифр в этом слу-

чае никуда не денешься –

можно привести итоги не-

зависимых исследований

общественного мнения

о работе полиции, кото-

рые проводились в Пен-

зенской области в по-

следние три года. Уве-

ренность граждан в защи-

щенности своих личных

и имущественных инте-

ресов от преступных по-

сягательств составляла в

2013 году 64%, в 2015 го-

ду – 74%. Уровень дове-

рия к органам внутренних

дел в 2013 году – 58%, в

2015 году – 73%. Работу

полиции по защите инте-

ресов граждан в 2013 го-

ду называли эффективной

60% респондентов, в 2015

году – 79%.

Ничего сверхъесте-

ственного в росте этих по-

казателей нет. Если при-

держиваться девиза на-

шего ведомства: «Служа

ОБЩЕСТВЕННОЕ ДОВЕРИЕ И ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН –

ЦЕЛЬ И РЕЗУЛЬТАТ ПЛАНОМЕРНОЙ РАБОТЫ ПОЛИЦИИ

Доверие граждан – не просто один из показате-

лей оценки эффективности работы органов внутрен-

них дел. Мнение о работе полиции люди составляют

по собственному опыту и ощущениям. Если они ви-

дят, что по улицам можно спокойно ходить в любое

время суток – это «плюс» работе полиции. Если они

знают, что возле дома появилась пьяная компания,

сотрудники органов внутренних дел в самое корот-

кое время приедут и наведут порядок – еще один

«плюс». Если они уверены, что в случае какого-то

нарушения закона, которое затронет их интересы,

злоумышленник будет найден и наказан – полиции

прибавляется третий «плюс».

закону, служим народу!» –

люди обязательно это за-

мечают.

Сидя в кабинете,

всей правды

не узнаешь

Для руководства ре-

гионального управления

важно, что говорят о ра-

боте полиции простые

люди. Выяснить это мож-

но только одним путем –

пойти в народ. Если по-

стоянно сидеть в каби-

нете, всей правды не уз-

наешь. Поэтому были

введены в практику вы-

ездные приемы граждан,

которые проводят и на-

чальник управления, и его

заместители. В дополне-

ние к этому по инициати-

ве руководства УМВД бы-

ло подписано соглашение

о взаимодействии с при-

емной Президента Рос-

сийской Федерации в

Пензенской области, где

руководитель ведомства

также регулярно прово-

дит приемы.

До областного управ-

ления МВД на прием до-

браться могут далеко не

все, особенно из сель-

ских районов, где вопро-

сов к работе полиции воз-

никает не меньше, чем в

Пензе. Вот почему руко-

водители Управления ре-

гулярно выезжают в рай-

оны, чтобы там встретить-

ся с жителями. Граждан

об этом оповещают зара-

нее через местные газе-

ты, чтобы на встречу мог-

ли прийти все желающие.

Это нужно, чтобы услы-

шать мнение о работе по-

лиции напрямую, выявить

«слабые» места, пробле-

мы в работе подчиненных

подразделений. А люди

видят, что полиция дей-

ствительно для них откры-

та. Руководство регио-

нального управления МВД

не уклоняется от неудоб-

ных вопросов. На оборот,

единственный способ ис-

править ошибки и решить

проблемы – признать их,

а затем принять необхо-

димые меры, внести кор-

рективы.

Что подскажет

Интернет

Важный источник ин-

формации о работе поли-

ции, кроме прессы и теле-

видения, – интернет-про-

странство. То, что пишут

в Сети, нужно тщательно

пропускать через филь-

тры, но в целом информа-

ция помогает составить

представление о «боле-

вых» точках, которые нуж-

но «лечить».

В ходе мониторин-

га местных интернет-фо-

румов стало ясно, что в

Пензе серьезной пробле-

мой является длительное

ожидание сотрудников

ГИБДД на месте дорож-

но-транспортных проис-

шествий. Водители порой

ждали инспекторов по

два-три часа, а то и боль-

ше. Понятно, что после та-

ких ситуаций отношение

В В

ЫП

УС

КЕ

:

местители. В дополне-

е к

ру

по

за

но

йск

нзе

ков

же

т п

До

ния

ать

е,

х

в к

кае

нзе

пропускать через филь-

1 (129), 201011010110 6666

к этому по инициати-

уководства УМВД бы-

одписано соглашение

аимодействии с при-

й Президента Рос-

кой Федерации в

енской области, где

водитель ведомства

е регулярно прово-

риемы.

о областного управ-

я МВД на прием до-

ься могут далеко не

особенно из сель-

районов, где вопро-

работе полиции воз---

ет не меньше, чеммммммм в

е. Вот почему уу ррррукрр о

тры, но в целом информа-

ция помогает составить

представление о «боле-

вых» точках, которые нуж-

но «лечить».

В ходе мониториииннннн-н

га местных интернет-фт-фт-фт-фт-ффт- о-

румов стало ясно,о,о,о,о что

Пензе серьезнойойойойй про

мой являетсяяяяя дли

ожида

ГИБДД

но-трарараараар

шесесесесеее тви

жжжждажжж л

д

о-

то в

пробле-е--

лительньнннооое

уккоо-

ви

адали

ддва-трр

ше.. ППоПоПо

кикихихх си

ние со

Д ннннан м

аансп

и

сотрудудднниников

месте те е ддорож-

спортныныыхых проиоисс-

ий. ВодВододдиители попороройойой ой ой ойой йййй о

иининснспектороровов по по по по попопо попопо

рррии и чи часа, аа ттото ии болболболболболболболболболболболболбболболльььььь-ь-ь-ь-ь-

оонятно,о, ччтчто по п пппппппоослослососсслслсллллсллослсосос е те те те таааааа-а-а-а-а-а-а-

итуааццийций ототототототототототототототноннннношношошношошошошошошшннн еееенениениениениениениениениенииениениниен ееееееее ее е е ее е е

ПО

ЛН

ЫЙ

ВАР

ИАН

Т

ЧИ

ТАЙТЕ

В Ж

УРН

АЛЕ

ШКОЛА РУКОВОДИТЕЛЯ

9

2 (118), 2014

БУДНИ СПЕЦНАЗА

13

1 (129), 2016

Популярно-правовой

альманах МВД России

«Профессионал»

В основе успеха

службы –

каждодневная

работа

по повышению

качества

нормативного,

организационно-

методического

и технического

обеспечения,

а также уровня

профессиональной

подготовки

личного состава.

Генерал-лейтенант полиции Иван БИРНИК,начальник Управления по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации МВД России

Приоритетной задачей в сфере деятельности

подразделений специального назначения и ави-

ации территориальных органов внутренних дел

является поддержание на высоком уровне их бое-

готовности и боеспособности. А для этого необхо-

димо в первую очередь совершенствовать норма-

тивное обеспечение деятельности специальных

подразделений.

ПОВЫШЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА СПЕЦНАЗА И АВИАЦИИ

МВД РОССИИ

Управлением в про-

шедшем году подготов-

лено одно постановле-

ние Правительства Рос-

сийской Федерации и 14

приказов МВД России.

Они охватывают широкий

спектр вопросов, касаю-

щихся формирования го-

сударственного оборон-

ного заказа, оптимизации

организационно-штатной

структуры подразделений

специального назначе-

ния, совершенствования

управления авиацией ор-

ганов внутренних дел Рос-

сийской Федерации.

Стоит особо подчер-

кнуть, что удалось найти

решение вопроса, кото-

рый остро стоял на про-

тяжении последних лет и

затрагивал практически

каждого сотрудника под-

разделений специально-

го назначения. Речь идет

о сокращении срока ко-

мандирования личного со-

става спецподразделений

для выполнения опера-

тивно-служебных задач на

территории Северо-Кав-

казского региона со 180

до 90 суток. Мы исходим

из того, что частое и дли-

тельное командирование

сотрудников напрямую

влияет на характер несе-

ния службы и на психоло-

гический климат в семьях

и коллективе.

Также мы приняли уча-

стие в подготовке семи

проектов нормативных

правовых актов (два по-

становления Правитель-

ства Российской Федера-

ции, пять приказов МВД

России), разработанных

профильными подразде-

лениями центрального ап-

парата Министерства, ка-

сающихся деятельности

подразделений специаль-

ного назначения и авиации

органов внутренних дел

Российской Федерации.

По поручению руко-

водства Министерства ре-

ализуются мероприятия

по формированию полно-

ценной системы контроля

применения личного со-

става специальных под-

разделений, максималь-

ной концентрации потен-

циала ведомственного

спецназа как резерва Ми-

нистра внутренних дел на

реализации задач по пря-

мому назначению и, как

следствие, обеспечения

надлежащего учета их пе-

редвижения и задейство-

вания. Управлением уже

выработаны предложе-

ния, которые в перспек-

тиве должны позволить

определять фактиче-

скую нагрузку на спецпод-

разделения, более каче-

ственно планировать при-

влечение сил и средств

для выполнения задач за

пределами мест посто-

янной дислокации, вы-

являть возможные фак-

ты использования их не по

функциональному назна-

чению и, соответствен-

но, пред усматривать вы-

езды в регионы для более

детального изучения фак-

тического состояния дел.

Напомню, что подразделе-

ния специального назна-

чения работают в тесном

сотрудничестве со всеми

оперативными службами

полиции, а также Внутрен-

ними войсками МВД Рос-

сии, ФСБ, ФСКН, ФСИН и

другими структурами.

В 2015 году Управле-

ние принимало участие в

организации деятельно-

сти спецподразделений

и авиации по обеспече-

нию правопорядка и об-

щественной безопасно-

сти при проведении 24

крупномасштабных пу-

бличных и массовых ме-

роприятий с привлечени-

ем сил и средств из двух

и более субъектов Рос-

сийской Федерации. Сре-

ди них – праздничные ме-

роприятия, посвящен-

ные 70-летию Победы в

Великой Отечественной

войне 1941–1945 годов,

Всероссийское шествие

«Бессмертный полк», за-

седание Совета глав го-

сударств – членов Шан-

хайской организации со-

трудничества и встречи

глав государств и прави-

тельств БРИКС, XIX Петер-

бургский международный

экономический форум,

Всероссийский праздник

выпускников школ «Алые

паруса», международный

авиакосмический салон

«МАКС-2015».

Реализованы меры по

повышению уровня про-

фессиональной подго-

товки сотрудников спе-

циальных подразделений

территориальных орга-

нов МВД России. В учеб-

ных заведениях МВД Рос-

сии прошли подготовку по

специальному професси-

ональному обучению, пе-

реподготовке и повыше-

нию квалификации более

3,2 тыс. сотрудников под-

разделений специального

назначения.

В В

ЫП

УС

КЕ

:

ия, которые в перспек-

иве

пр

кую

азд

тве

леч

ля

ред

нно

вля

ы и

ун

ен

о,

зды

ета

иче

ап

паруса», международный

1 (129), 202020201202022 6

е должны позволить

ределять фактиче-

ю нагрузку на спецпод-

деления, более каче-

енно планировать при-

чение сил и средств

выполнения задач за

делами мест посто-

ой дислокации, вы-

ять возможные фак-

использования их не по

кциональному назна-

ию и, соответствен-

пред усматривать вы-

ы в регионы для более

ального изучения факакакак-акакаа

еского состояния дя дя дя дд ел

омню, что подрарарарараразде

авиакосмический салон

«МАКС-2015».

Реализованы меры по

повышению уровня про-

фессиональной подго-о-о-о-о-о-о

товки сотрудников ссспспесс -

циальных подраздедеделделее ени

территориальныыыхыхы о

нов МВД Россссссссииии.

ных заведененененин ях

сии п

спец

онааааалллл

ререререпррр о

нию

е-

ений

орга-а-

и. В учеучечебб-б-

ях МВДВДД РРРос-

елел.

деделе-

о

нинию

3,2 тт

разразаззддд

ннаназн

прошлшлшлшлшш и п

циаиаиаиааиаиальн

льно

од

и подгототототовку поо

ьномуу ппрпрофессисии--

ному обобоббуучениюю, п, ппе-е-е-е-е-е----

одгототовввквке и попововышышышеышешешешешешешешешешеше------

квваалалиалификацациии би б бббббббболеолеолеолеолеололеолееееолееолееее е е

тытыыысс. сотрудруддникникниккооововововововооооооо подподподподподподподподподододподподдддд-------

делениийй сспепепепеееецеццццццеццециииииаиаиаиааалалиааиииали ли ьньнььньньнннононооонооооь оггггого го го о о го о гоо гго о о

аченениия.я.

ПО

ЛН

ЫЙ

ВАР

ИАН

Т

ЧИ

ТАЙТЕ

В Ж

УРН

АЛЕ