+ All Categories
Home > Documents > ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait...

˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait...

Date post: 29-Jan-2020
Category:
Upload: others
View: 0 times
Download: 0 times
Share this document with a friend
138
" " Legal System to Upgrade Public Employee "A Comparative Study between Jordan and Kuwait" 2011 / 2012
Transcript
Page 1: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

����� ���� �� ��� ������� ������ "����� ����� ��� ����� �����"

Legal System to Upgrade Public Employee

"A Comparative Study between Jordan and Kuwait"

������ �����

� ���� �! ��"! ���#

���$� %�"& �'��� ��� ������

� ��� ����(� ���������� ������ �) ����(��� �(�� *+� ,-!�� ���+��� ./����

����� ������ �� 0�!�� ��+�

���� 0�$�� ���( 2011/2012

Page 2: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

Page 3: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

Page 4: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

����� ��$

������ ��� �� ��� ������� ������ ���� �� ����� �� �� !�� �� �� . #�$%�

#��% �� ����� �&'��� !�( �'� )*� !�� +��',�� ��-.%� /�0�� #1 �� ��� ��%&��� 2�

3�%� ��& �$� ���� ���� )*� �� � 4� 5% 2� 4-�� �6 ��0�$�� �%�� 1�� ����� �� �%�7

8�93�� ��� 2�� � )�93� ���� ���.

�&'��� �3�% ��& !�( #��$% 2� 4-���� �6:� ��7� ��&� �;�*��� �'<����� ��3� ;=�-�

� )*� ���5��� ��� ��� >���(� ��0�$�� ���&'��� ����-���� ?�� 1��� @1� �� ��� ��

@�3:� .��� @& 2�� ����93� � ��7$A��.

�B�7�� 8�-�� ������� ��6�� C�$ �� ���&�� �9�9��� 2%���3� @�5���� �&'���

�����,�� ������&:�.

D ����

Page 5: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

2��&3�

إ�� وا��ي اإ�� وا��ي اإ�� وا��ي اإ�� وا��ي ا��������� . . . . . . . . . . . . � و��� �� � و��� �� � و��� �� � و��� �� اااا� � � � ر�� ر�� ر�� ر��–––– �������

�ه� ––––إ�� وا���� ا�����ة إ�� وا���� ا�����ة إ�� وا���� ا�����ة إ�� وا���� ا�����ة �� ا� ور� �� ��ه�� ا� ور� �� ��ه�� ا� ور� �� ��ه�� ا� ور� �� . . . . . . . . . . . .

. . . .. . . .. . . .. . . .� وأ!ا�� � وأ!ا�� � وأ!ا�� � وأ!ا�� ����إ�� أ!إ�� أ!إ�� أ!إ�� أ!

��� . . . . . . . . . . . . إ�� و%$� ا�#��� إ�� و%$� ا�#��� إ�� و%$� ا�#��� إ�� و%$� ا�#&� ا�'�&ا�'�&ا�'�&ا�'

أه�ي ه+ا ا�*�� ا���ا()أه�ي ه+ا ا�*�� ا���ا()أه�ي ه+ا ا�*�� ا���ا()أه�ي ه+ا ا�*�� ا���ا() ا�����

Page 6: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

���� ا������ت

ا����� ا��� �ع

E��.%��................................................................... F

�'<����� ��3� ���<............................................................. >

���$%� �&'................................................................... �

8���,�......................................................................... G�

?���% ��� ��B�<................................................................ �

������� �H���� I�����.......................................................... =

��9��3�,� �H���� I�����....................................................... J

1 ....................................................����� ا�را��: ا��� ا�ول

��� :��7�%............................... ...................................... 1

�����6 : � ����� ��&'�........................................................... 3

��6��6 :��B � ����� ........................................................... 4

������ : +���� �����............................................................ 5

�� ��� :���� � ����� ........................................................... 5

�� �� :��� � ����� ........................................................... 5

����� :� ����� ?� ��5�.................................................... .. 6

�����6 : � ����� ?��� �.......................................................... 6

%��� � :� ����� =����� ���,�........................................... ....... 7

Page 7: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

ا����� ا��� �ع

���'�� : �$�� �� ?� �����....................................................... 9

�'� =�� : � ����� ��37��.................................................... 10

�� ����و��: ا���� ا������� 12 ... ........................%�$�م ا���#" ا�!�م و�

,�� 4!���:#���� +����� #�7.� ............ ................................. 12

@�:� FGGGGG����� : #�GGGGG��� +GGGGG����� +GGGGG���%

.....................................

13

F�����2��6�� : #���� +����� ����% ���'............................... 17

D��6�� F����� : #���� +����� C�$ ..................................... 22

L����� F����� : ������ �.����� ?���� �................................ 32

���6�� 4!���:��� #���� +����� �<1� ����..................................... 35

@�:� F����� : ���<��% �<1� 2� ������� #���� +����� �<1�............ 35

2��6�� F����� : ������% �<1� 2� ������� #���� +����� �<1�........... 36

��� ا���� :ا���� ا������� 41 ........................ ......��ه�� ا%$#�� "! إ��ر ا

,�� 4!���: #���� +����� ��<�% #�7.�........................................ 41

,�� �+��� : �7���� ����� ��<�%�� !��� ��� %......................... 41

���6�� �+��� : �7����� ��<�%�� ����.................................... 47

4��6�� �+��� :��<�%�� 2����$�� +��&%��.................................. 54

7����� �+��� : ��<�%�� ���$� +���%��.................................... 59

Page 8: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

���6�� 4!��� : #���� +����� ��<�% #& % 2%�� ����-��.......................... 65

ا����� �� �عا�

,�� �+���: ��<�%�� ���' .......................................... 65

���6�� �+��� : �7%�8��3(� ��<�%�� M����................................ 79

4��6�� �+��� : ��<�%�� L����............................................ 83

4��6�� 4!��� : #���� +����� ��<�% ������...................................... 87

,�� �+���: ����<:�� ��<�%�� )����3���.............................. ( 87

���6�� �+��� : ���%���� ��<�%��..................................... 94

4��6�� �+��� :����<:�� ��<�%�� ���%���� )��%����....................... ( 101

104 ............................................ -,�ر ا%$#�� وا$#�+� *(�)� :ا���� ا�'ا�&

,�� 4!���: #���� +����� ��<�% ��6� ........................................ 104

@�:� F����� :�%��� ���< *�.� ��<...................................... 104

2��6�� F����� : ������( ��<�%�� ���< F .............................. 106

���6�� 4!���: #���� +����� ��<�% ���< !�� ���<��� ........................... 107

@�:� F����� : ��<�%�� ���< !�� �����,� ���<���...................... 108

2��6�� F����� : ��<�%�� ���< !�� ��B�-$�� ���<���...................... 111

2��ت: ا��� ا��0/� 116 ...................................ا67�0� وا5%�34 وا%

��� : ��%����................................................................... 116

�����6 : PB�%���................................................................... 116

��6��6 : ?��5�%��............................................................... 117 119 ................ ................................................#�64� ا6$ا89

Page 9: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

(���'ار ر�*( : ا��)1*� �2010*0/� ) 8�'� �*67ن ��ا�*� ا���� *�2 �*31 ا��'2� 31�*4

89��1ر ��

125

2�2 ���01/ ا��.- ا���م �2�2 ���01/ ا��.- ا���م ا�$ �م ا�3�2�2 ���01/ ا��.- ا���م ا�$ �م ا�3�2�2 ���01/ ا��.- ا���م ا�$ �م ا�3� ا�$ �م ا�3&� درا:/ 39�ر2/ 708 ا6ردن وا�'�&درا:/ 39�ر2/ 708 ا6ردن وا�'�&درا:/ 39�ر2/ 708 ا6ردن وا�'�&درا:/ 39�ر2/ 708 ا6ردن وا�'

�����������

�د 9;�� ا��$�ي�ّ� ����د 9;�� ا��$�ي!�ّ� ����د 9;�� ا��$�ي!�ّ� ����د 9;�� ا��$�ي!�ّ� ���!

���$�������

�@� ا�?<م هّ��ش

����� ا�������ا��

#�G& :� ��G� �G� ���$� ���( 2� #���� +����� ��<�% Q�-�� � ����� )*� ?����%

?��&��� ���:� 2� �7� ������� ������$�� . 2� �7<�� ?���-���� #� �� Q�-���� �*� ����

2%�� ��������� ������� 9��� �� #� �� ��<�%�� ��&� ����� ������� �.����� C��� �G7��� @5 �

#���� +�����.

�G������ 2����$�� #����� 2� 2���'%�� ��5$�� �3� E�� J��� � � ����� ���% �<�

2%��&�� ������� ������ ����<� 2���:� ������� ������ #��� 2� #���� +����� ��<�%�.

��G�% @� 2G� �G� ?3�� ��� *�:�� 2%��&��� 2���:� Q0�'��� � ����� ?5�� @

��<�%�� ������� I�5���.

Page 10: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait

By

Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi

Supervisor

Dr. Abd Al Salam Hamash

Abstract

This study the theme upgrade public employee in a comparative

framework between legal provisions governing the in Jordan and Kuwait.

This is the subject of the most important topics and accurate translations in

the scope of the general function, given the fact that the upgrade of the

most important material and moral incentives obtained public employee.

The study found that there are some legislative shortcomings in the

legal system governing to upgrade public employee in the civil service

system Jordanian Kuwaiti civil service law.

The study recommended Jordanian and Kuwaiti lawmaker of the

introduction of including went out in the First Amendment of texts

governing the upgrade.

Page 11: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

1

ا��� ا�ول

����� ا�را �

��8�

R#��%��� ������ �.����� !� % � �� �&S��� �� ?�� D� ���5����� @���� 2� ���&

�� C�$ % ������ �&�� ����� �7�� ������ �.����� ?��& �*( �( ����5%<��� �����%3�� ����%

��$�<� ����'�� �������<� ������( ������%.

��S' #���%� 2�1$�� 2��-�� #��� L-� !�� ���� @& I� % C������ �*� ���

�� =*�� =�'��� �5���� �5���� ��.�%���� �����,� �7%973 2� ��.������ +���%�� ������ �

������� @���� 2� ����%�� ������ =�$.��)1(.

?����%�� �B��� ����,�� �%<1� 2� ��&�� ����:� �� #���� +����� ?��3�� ?��& �*(�

�� I� % �� �*�� ����( ��� ��� �.�����!U% @��$����� ��V� ������� �.����� #�� �����% !��

� @��$���� ��6�%��� ��.����� C�$ �A%����& 2���� �����3'%�� ?W��&���� ������� ?��1���� F

��.����� L-�� D� �����X� �9�3,�� ��<�%��& ������ �.����� !�� ��%�%��� C�$ �� J�*&

#��$�� !�� #7�3'� =*�� ��:� ��Y'�� �*� 2� ����$�� ���� I�� ��� ���� � ��� R�� %� @&'�

#7B�� �� %� #7%��3���)2(.

�� �� R@& 2� #���� +����� ��<�% Q�-�� D ���� @���%Y ����$��� � ����� )*� 2

� �?��&��� ���:�0�� �7���� ?��� 2%�� ������ �.����� !�� ��%�%��� ��.����� C�$ �� � ��

@�5��� #��%���� D ���� =���,� ����$�� 8�7$� �7����% ��& ��5�� ?����'% �7����-� !�(

:� @-���.����� ��<�% L� @���%�� F��� .

)1( + �� +��' �����)2009(I �!��:� ������ �����$�� �������� �-7��� ��� ������� �.����� �13. )2( ?��� ���. �)1980( ��� ��� �I �!��:� ������ �����$�� �������� �-7��� ��� ������� �.����� 2� ����24.

Page 12: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

2

J���( `� !�� #�$% 2%�� �� � :� 9��� �� �� ��� ��<�%�� #��� � ��� J' � ����

!� ���� ���&�� ��& ����� ���9� �� �$$ � ��� �=���,� 9�73�� 2� #���� +����� ?�3��% �

��.����� �%�� �� 2� �6S%)1(.

��<�%�� #��� ��� ��&0�3��� +����� �Y��&� @B� � �� ��� � L���� ����� =*�� ��:� �

)��X !�( ��� @���� �� � ��-�� �=���,� 9�73�� 2.����� 8��:� a�% �� 8�$%���)2(.

2� #�$%�� �� ��-�� �#���� +����� 2.����� b����� ��&� ��<�%�� #��� C$ �� �*�

?�3�� )���5 @1� �� ��.����� �%�� @�5��� =���,� #� �� !�( ?���% ��� !��

��.�����)3(.

��<�%�� ���� +<�%% ����������%% @� c� �� �*� !�( +���:� �� ������ C�$ %

���0��=���,� 9�73��� �$��%��� ?���5����� @-� @��Y%� ����(� �9��%��� Q���,� !�� �76 � �

����� ������ 2� 8�$��� !�� �7��3'%��7�� %� ����� � !�( ��37�� � I���� Q��$�� !�( >�����

������� ������� @-� �� �� !�� @�5 �� ���� )4(.

%�%% ��� ������ �.����� ����: ������ �����:� )*� �� ��<1���� ������ ���9� �� �� L

@& #�� �$� ���<�%�� Q�-�� 2%��&��� 2���:� Q0�'��� �� �� Q0�'��� P��� ������ 2� 2���:

) ��77 !�( 85 ( #<� ������� ������ #��� ��)30 ( �� �2007�%1���%� . Q0�'��� P��� ��&

)1( @��� �2B�������)1998( ���& �������$�� ?���'% ��� ?� ����� F%&� �2%��&�� ������� ������ ����< 2� �� ��� �

I ��6��6�� ������ �?��&�� ����3 �C�$ ��216. )2( ��S� ���� �?�&��)1987( �I �����$�� �����$�� ��%&��� ��7B�H�V� #& �� �6� ��<�%��24. )3( ����� �=������)1973( =���,� ����$�� M���� �– @���� #���� C����� ����� �2��6�� F�%&�� �����$� � ���

I �����$�� �2����� �&.�� ��� ������� ����,�356. )4( �� �2��� ��)2005(�� +����� ��<�% �I �!��:� ������ �����$�� �������� �-7��� ��� ���$� #��46.

Page 13: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

3

������ 2� Q�-���� �*� 2%��&��) ��22 !�( 26 ( #<� ������� ������ ����< ��)15 ( �� �

1979.

�%���� ��<�%��� �����<:�� ��<�%�� �7�� ����%� F��� ��<�%��� ��<�%�� #��� �(� ���

���%���� ��<�%�� �� �?<��� �5�� !�� ��%�� ���& �@�3�� ��6� � ����<:���0��� #��� �7� C

0��%��� ����3��� �8�.&�� !�� ���%��� ��� @5:� �: ������� ?�3���� 2� ���.����� �3� ��� 9

�� )*� � �(0��% �< ?�+$��� �7��� �� ���� %�� ���� � �� ��6& !�� ��� % 2 ������

� ��� @6� a��:� ����:� L� ����$� D��6�� #����� @�� 2� ��%���5%�)1(.

������� �+�$

E�� �$��� ���%�� �*�� �#���� +����� ��<�% #�7.� !�� ���& ���% �� �$�

a�� ��9�� ��� �������$�� ?����&',�0��.��� ������ 2� @��� �� @& ����� �� a�� #6 ��� �

#6 ��� ����� ��<�%�� ` @���( ����&�(��6% ���% 2%�� ������$�� �<1��� ������ C��%% ����&'(

a�� J�*&� �������� #���� +�����0��$ ��<�%�� �� �#���� +����� C�$ �� � C�$ �� �� �7�

�<�%�� 2� +����� C Y'�� ������ ������� �.����� !�� ��%�%��� ��� %&� `�� C �� �*� �V� ��

�V� �J�*& ?��& �(� ���<�%��� �5%���� ��� �� �� ���< �� ��5� � #9�� @� ����B�$�%�

2%�� ����&',���6% ��& �J�* !�� F%�%� =*�� �6:� @� ��6% � @-� I�5�� ����&',�

��<�%�� ` L3� ��������� a�� #6 ��� �0��$ ��<�%�� ����� ��� �$��� ��.����� ���&� ��.�

���' � ����- ��� ������� ��������.

)1( � � �=������)1995( #<� ����$�� @� 2� �����,� ?����$�� ��<�% �Y' 2� �6�� �� ?���3%�� �)5 ( �� �1991 �

I �����$�� �������� �-7��� ���136����� ��� .

Page 14: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

4

��&��6% a��� ��<�%�� *�.� @� ����� ����&'( 0��������$�� ����6� ���&� �3%�� ��. ���

�����6%��<�%�� +����� 8�.�% � ��Y � � @� % 2%�� L������� �7���' ����%� J�* C��% a���

����% #X� ��<�%�� ����7���' .

��&��6% �� �����( ���<� ?��& 8�� ���<�%�� ?����< !�� ���<��� a��� C��%% ����&'(

=���,� 8�-$�� �73 �� ��B�-< ���<� # ��7 .� ����,� �73h ����&'V� C��%% ��Y ��� )*��

a����6% ���<�%�� ���< �� ����,� ?�3��% �� ���� ��-%��� +����� #��% I�5�� �

� .� 8�$�% �� �� � � � 5% !�� ?���.

� ����� ��&'� @6�%%� ��-� 2� ��<�%�� #��� ��� +1%��� � @6��%�� a�� 9���V� R@&

��?��&��� ���:� ��<�%�� @05.� 2����< #���%� i?Y� #� 2%��&�� Q0�'��� � �5���� �

� �7��& #A�� =*�� 2���:� Q0�'��� +1�� ��7��& �@��&%� 2����< #���%.

������� �+9�:

2�� ���B :� �� ������ � ����� b��%:

1. #���� +����� #�7.� �� a�� ��� h0�� +<�� ��� h����� ��.��� ������ 2� @��� �� @&

������ ����<� 2���:� ������� ������ #�����Y ��� )*� �� 2%��&�� ������� h

2. $�� �<1��� ����� ��%�� ������������� +����� ���% 2h

3. h�7���� ��� h�7���' ��� h��<�%�� #�7.� ��

4. �� �7� # �+����� ��$ ��<�%�� ��% @�2� ����%�� ��6�h������ �.�����

5. h �7���' ?����% !%� �7� +'�& # ���<�%�� j'�� ���< �� @� ���<�%�� ���< ����� ��

6. ��<�%�� ������ ��+<�� ��� h������ #��� 2%��&�� ������� ������ ����<� 2���:� �������

�7��h

Page 15: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

5

7. h#���� +����� ��<�% L���� ��

8. ���,� ���<��� a�� ����<�%�� ?����< !�� ��B�-$��� ��h

� ���3,� �(� ������� ������ #��� ��� �� ���$� ���( 2� 2%Y% �$�� �� ?�S� %��

2%��&�� ������� ������ ����<� 2���:�.

������� ���&:

� ����� )*� +�7% !�( �� R@& 2� #���� +����� ��<�%� ������� ������$�� F���3�� ����

�� � �7���'� ��<�%�� #�7.� ���� @1� �� J�*� �?��&��� ���:� �7��& � �7����-� �7��

��<�%�� I�5�� 2���'%�� ��5$�� �3� 2�1%� ?��5�%� >����� #6 ��� �����6��– �(

?�3�–2%��&�� Q0�'���� 2���:� Q0�'��� a�� .

������� ��&:

�7��-�� ���� �� � ����� )*� ���� L��% Q�-�� �: c ��6� #���� +����� ��<�%

�?��&��� ���:� 2� �7����-� �7��& ����& �76 � 2H��� 2%�� ������� @B� ��� �� ������

-�� � �7��& �� �7%��� 2%Y% ��& ����,� #��% � ����� )*� � ��& �=���,� ����$�� ?���

� �� �� 2� ����,� ?���� �� ��.% ��� �������� +������.

������� ��!

��%.��� � ����� ?<� �� ����5 *�� #�� 2���:� ������� ������ #��� 2007# !% �

�k� J�*&� � ���5 *�� #�� 2%��&�� ������ ����<1979 #!% � �k� ��<�% ���& � ��*����

?��&��� ���:� 2� #���� +�����.

����$� � ��� �7�: ����� c?��&��� ���:� 2� � ����� =�3% � ���&��� D� �� ��

2� ����<#���� +����� ��<�%� �$��%��� I�5��� 8�- 2�� ������� 1&.

Page 16: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

6

������� ����!

��$�� ?� ����� a� ( � ����� )*� ��% �#���� +����� ��<�% Q�-��� #%7% 2%�� ����

����:� 2� 8�� �����,� ?�73�� ���& !�� �73B�%� #���% ��� @� � �� �3�� � ��V� #6 ���

������� @���� 2<�� � �?��&�� �.

������� ��!+�-

2�� ��7��-��� �$��%��� ��B��3,� ?� ��5��� 2���� #� � ����� ���%:

l �;����:�7��� �� ����3� 2� �?�7�&�%� �5%�� �73 ���� % 2%�� ?��3����� !�(

��� �����( ?����< � ?�����% � ��� L��'% =� #����� #�& !-%$�� �7� #��$�� +�����

�7��� J�%� C��%��??����S � �� �7��� F%�%� ��� ?�� 15 �� )1(.

l ����:���� L3���� �� ���$� ������ I�'�� �� @��3 2� �3��� �.��� 2� I%

��B����� a� ( ��9��� � ������ ��9����� ����< !-%$�� ���5�� +B����� ?1�&'%

������ ���3 !-�$%� =*�� I�'�� @�'� �� �$� F3��� ������ +������)2(.

��-� +���� : ?��& ��� ����& �� ?�73�� +B��� �� ����� �.��� @H'� �� @& ��Y�

� ������%.��� !� � � ���)3(.

l ���!�� �8(��: ����9���� ��- �7%���9�� ��&% �����( �� � � ����( � ���9� @& 2�

�7� �$ �� � ������ ������)4(.������� ������ #��� #�& : L-�%� �7����<�.

)1( ���� :���� ������ #��� �� ����6�� ������ �� � 2���:� ���2007#. )2( ���� : �� � 2���:� ������� ������ #��� �� ����6�� ������2007#. )3( ���� : �� � 2%��&�� ������ ����< �� ����6�� ������1979#. )4( ���� : �� � 2%��&�� ������ ����< �� ����6�� ������1979#.

Page 17: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

7

l �� ����:+����� @�$%�� 2� !�( ��� �� �� ���5 ���$� ���� �� �%3�� �� !�� �3��

�5%����)1(.

�7�Y� ��-� +��%� :�.��� �� +��� @$� !�( �� !�� a�% � ?�* a�� �.���

�%.��� a�% �)2(.

l ����3� ������: �6 D�� ( �5$� ���.���� �7%���V� ����,� �� ���5 2����< @�� ��

���� 2����<)3(.#���� +����� L���%� ��5� =*�� ���$�� � ����� )*� 2� ��� .

3������+� ������ ���

C��� �� ������ �7$���� @�H'%� ������ ������ � �� �� *�.�%� ����� �����,� ��� �� �(

��S' F%��� #�9&��� #& � I�� #��� #7� 8�S�� ���������� ��.����� #�� �7��� ��������

#7.B��� .*(�� ��$ ��0��� #���� +����� ��<�%�� @���%% � ����� )*� �( @��% ��.����� �<�$

���$�� ����, �������� ��� ��� �7� ��& �����& �� +B����� @H'� �5����� @-� F�*%3� !��

�� !5< @*�� ��.����� `�.� 2� 9�� �� `�X !�� @��% 2�� ��73 �� ������,�

$ %� +����� !� � �1� 0��% 2%�� ��<�%��� 9�.�� ���H� �����6 �73 �� �����% � @*� ��� �$�

���� 2� I1�,�� �73��.

@�3� 2� ��<�%�� Q�-��� �������� ������� ����:� �� � ����� )*� ��&� C���%�

��6�%��� L�%3��� 4B��' �� �� �� � ��' ��� !�� 9��� �6 �� �7� ��� ����� c������ �.�����

)1( I �C�� L3�� �2B�������216. )2( ���7� ��S� �� �)1967( �����$�� �+������ ��� �#���%�� #�� M���� 8�- 2� �7%�$���%� ������ +B����� � �� �

I161. )3( ���� �������� ��)�'� �� ���(I �����$�� �2B�-$�� P7���� ��$�� �����,� ?����$�� �����'� ����- �431.

Page 18: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

8

c������ �.������ ���%$� ��<�%��� ���������� ��.����� 2� ���9� #� a� ( ��% !��:� ��&

����6��.

# $% � ����� �V� �C� �� 8�- 2�� !�( @�:� @5.�� @���%� �� �B� @�5� � ��

#���� ���,�� �� ����� ���$� �7��7%�B � ��7%���� ��7���� �� ����� ��&'�� ���7�%�� @�'��

� ������ ���B��3,� ?� ��5���� ��7%��� �� ������ ��737��� ��$�� �� ?.

���� �������� �%<1�� #���� +����� #�7.� @���%�� 2��6�� @5.�� ����6 �� @���%� c

@�:�#�7.� 2��6�� @���%� �� 2� �#���� +����� �<1� #���� +����� �������.

D��6�� @5.�� @���%�� ������ cD ��� �616 ���� ������� �.����� ���( 2� ��<�%�� @���%

@�:�#���� +����� ��<�% #�7.� ���� D� �� ��������7%���� ��7����� � ��7.��&%�

��<�%�� ���$� +���%��� 2��6�� @���%� �� 2� �#���� +����� ��<�% #& % 2%�� ����-�� �

D��6�� @���%��#���� +����� ��<�% ������.

��<���� ��<�%�� ��6� D �� L����� @5.�� I5��6 �� ���� ��7��� �� D ���� @���%� c�

!�� ���<��� 2��6�� D ���� @���%� �� 2� �#���� +����� ��<�% !�� ��%�%��� ��6k� @�:�

��<�%�� ���<.

���:� ��� �� ���$� ���( 2� @�5.�� )*� ��- ?���-���� D � 2%Y� �

�.����� ������� ������$�� #�& :� 8�- 2� J�*� �?��&�����<�%��� ������.

`����� @5.�� ��� ��-%��� PB�%�� ��%�� � ����� �7� >��% 2%�� ?��5�%���

� �����.

Page 19: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

9

������� ��������

������$�� F���3�� 4�-�% 2� ���� �� � ����� ���( ��% % 2����.� ���( ���&% @3 ��

D ���� #�< �$� ��7��-���!�� Q1����� �$�� �� ?� ����� �� ����� )*� Q�-�� @�� #%�

� ����� Q�-��� �<1� �7� 2%�� ?� ����� E�� �� ����,�� ����% ��#��% 2%��� ��7����

?� ����� )*� ���:

l =9�� �/�� )1992 :(�8)��&: ��;��� ����#� ��+� ��&:)1(.

� ����� )*� 2� D ���� @���%� ���%��� ` :�� #���� +����� +���% 8�$%�� 2

2� ���� ` Q��%� �� ��3���� +���:� � ����� )*� 2� ��� ��& ������� �.����� ��.�����

��� ���<�%�� Q�-��� ���� �� �� F��< �� � �'% #� �7� �( ���������� ��.����� ���%��

�� Q�-���� �*� !�� 8�-�� �� % 2%�� 2% ��� �� � ����� )*� +�%�% ���7� 2� #�� ���

+����� ��.�����#���� .

l +��� �����&)1993 :( ����� �9���� ,=$� �+�>� ������ ����!��– �����

����� ��+�+!�)2(.

� ����� )*� 2� D ���� @���% �*� +���� ������ �.����� @H'� �� %��� 8��3( ����

�� %��� .+B����� @H'� �� %��� F�� : �����$% a�3 ��& �%����3�( ���� D� �� ������

������ �.����� 2� ��<�%�� � ����� )*� E��%% #�� ��%���� � Q�-�� ?��&��� ���:� ��� ��

2% ���.

)1( �� ���������� =���,� ��3� 2� ���'�� � ��� ��3��� ����18 ����� �7. )2( ��3��� ����:� ������:� ����3�� ����� �,� #����� ?� ��� ��3� 2� ���'�� � ���20 C �� �).(

Page 20: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

10

l b�%.�� ��� F��9 �2���H��)2001 :(����+) �) ����� ���� �� ��)1(.

� ����� )*� 2� �6 ���� ?����%� 2����$�� �7.��&%� ��<�%�� #�7.� ��7����-� ��7����

�7�� +�%�% �7� �( �2% ��� ?���.� E�� L� ���'%% � ����� )*�� ���� �� 2� �����%�

E��%% #� �7� ��& �?��&��� ���:� ��� �� ���$� ���( 2� ��<�%�� D �% 2% ��� � 2� !�(

2% ��� �����%% =*�� ��:� �#���� +����� ��<�% ���< !�� ���<��� ��Y �.

l �� �2��� )2005 :(���� ����� ���� �� ��)2(.

� ����� )*� 2� D ���� @���% ��<�%�� #��� C���%� ���%� �7����-� ��<�%�� #�7.�

E�� L� � ����� )*� ?���.� ���'%%� ���������� ��<�%�� `� 2� D � ��& ���< ���� 2�

��93�� ?8�3 � ����� )*� � �( �2% ��� ?���.� �*� @���%% +� 2% ��� � �� 2�

?��&��� ���:� �� R@& 2� ��<�%�� #�& 8�- 2� @5.� @&'� Q�-����.

@ ��� �� ���������)2009 (A: ��#�� ���� �) �&��6B ����� ���� �� �� ���!

�� ��+��� ,���� ��! 2�C ������ �����

��� ��� )*� ?<��% !�( @&'� ��<�%�� #�7.� .5 2� ��� ��� )*� ?8�3 �<� #�� %� �7

@�72 !�( :�� ��<�%�� #�7.� �� @&#�7.�� ����$� �������$��� �����$�� 2� ��<�%�� 2�

�� � 2% ��� �(: ��<�%�� #���� #�7.���� � ����� )*� L� ?&�%'� � �7�� ?8�3 ����$�

� ��� ��<�%��:� ?��&��� ���(?�3� � !�( � � ����� )*�V�� ���% ��<�%�� ���%���� ��3�

������ #�7.��� �75�$%� J�*�.

)1( ���$� ��% 3�� ��� � !�( `�$�� ����3 2� ������ ?� ����� �����. )2( ����$�� �������� �-7��� ��� @1� �� ���'�� � ���.

Page 21: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

11

l ����� �����3 ���3 ���

2000/2001 ��&%% ����� �����$�� #�7.� �� ����%&��� � �������$��� #�� 2� ��<�%�� �#6 �

!�(���$��� #���� E�� 2� ��<�%�� 2����$�� #������ ��.����� ��<�%�� ������� ` � ( � �

C��%% #� D ���� !�( ?��&�� 2� ��<�%�� #�7.�.

������� ��(8�

2����� D ��� F�� !�� � ����� )*� ��%�%2��� %�� �� ����� #�$% D� � @�� %

#�$% ��& �?��&��� ���:� �� R@& 2� ��<�%�� Q�-�� ?����% 2%�� ������$�� I�5���

��� 8�-$�� #�& ���-� @�� %� � ����� =���,� 2����$�� �$.�� 8��� @�� %� ��7��-��� C��%

��- ��-� � ����� )*� 2� � ������ ?���-���� @���% #%� � �?��&��� ���:� �� R@& 2�

:� 8�- 2� ?��&��� ���:� ��� �� ���$� ���(���',� L� ���<�%��� �$��%��� ������$�� #�&

!�( 2� =�5���� 2 ��.�� ����$�� +<��J�*� �3� �� ?�� ���& @B� ��� E��.

Page 22: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

12

ا��� ا#�"!

�و��� $� ��*�م ا��() ا��م و&%

��8�

#���� +����� ?��3�� ��� �9��%�� C�$ % ����- !�� ������ �.����� 9&%�%

@3 �� �7� !� � � F3� 2%�� �<�$ ���� ��3� @�& !�� �7� E�7��� �� �%���S ��

�%� � �%�� ���Y%����� # ������� ��<�$ ?��& 8�� C�$ �� )*� ?����-� #��& @&'�h

��<�%�� C�$ �� J�% @��< ��� .��<�%�� )*� =�S% *( !�( �� #���� +����� 9&�� �� %

�������� �������� ��%� ����)1(.

�� ��� �� � �#���� +����� ��<�%� ������� ������$�� #�& :� 2� D �� � @�<��

@���%� ��Y � ��7� +����� #�7.� ���� 2�� � �� ����� )*� Q�-��� ��'��� ��5 ?�*

������� �%<1�� #���� .��6 �� 2� Q�-���� �*� @���% #%� J�*��:

@�:� D ���� : #�7.�#���� +�����.

2��6�� D ���� :������� #���� +����� �<1�.

,�� 4!���

�8;����� ����

G%�@��� #���� +����� +���% ?���� �� ��%��3��� ��<�$ � ������% ���'� �

F���� ���� 2� J�*� ������� �.�����.

)1( ��� ����� #3� ��� :�� ��)2005(I �!��:� ������ �C'�� ����3 ?���'�� �=���,� ����$�� �109.

Page 23: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

13

,�� �+��� :�����D2�C .�8�) .����$� .�=� ����� ���� :

��H� +����� : 2616�� @�.�� ��)n+ n� o� ( ���$% !�� @�% ���& 2�� ���.�� +��

�.������ �82'82' @& �� :0�$� �� �7��3� �+�� � #��� � C9� �� #�� @& 2� �� �

��.���% � .� !�� 82'�� n+A��� �+A�p�� �+B��� :�U.i�o� 8�3� �)��( �7�9� :���%� =� #6

������ ��B�< �� � ��� C�� �� ��� ��$� 82' ��Y& C� �� #�� 2� J�* ���% � !�( C� �� .

@�$�� :+��� �+B��� ������ : @& ����� �C9� �� �.��� #�� @& �� @�$�� �@��� F��� =

@�$�� �@�� �� �.��� #�� :.���� F � � �7� �5� �� � ��� �.���� �F%�& �7� �5� ���%&��

����& � S� � �&�'� �3Y� #B���� @���� 2� � �J�* ��X� .�.����� >�0��� : 82'��

E�:� �� ��3��� ���� F3� =*�� �������9 ?�Q�9% #� #)1( .

#<� ������� ������ ����< �� ����6�� ������ 2� #���� +����� 2%��&�� Q0�'��� +0����

)15 ( �� �1979��Y� " : ?��& ��� ����& �� ?�73�� +B��� �� ����� �.��� @H'� �� @&

�%.��� !� � � ���� �����."

2%��&�� Q0�'��� � +���%�� �*� @1� �� � 1�� �������� @�0�� @�' �<0�� #�

������� ��%<S��� +B������ ��B���� +B����� ��� �� 90��� #�� ������ ��.���� ��0��� �7�� �

0��� ��.�����)2(.

@���% �<� �*� �$.�� 2%��&�� +���%��Y� #���� +����� " :p� =*�� ��0� ���� 8��: !

�� ?����,� ?�&1� �� JA1� 2� ��B�� ���� 2� � ��7� ����%�� �973:� � ������ ����

)1( > �?���� ����5 ��� �F���� �� � ������ ��� 9I �358. )2( ���� : ������)12 (�%<S���� ��B���� +B������ �������� @��� ����$�� �*� #�& Y� ?��' 2%�� 2%��&�� ������ ����< ��.

Page 24: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

14

�7�� ?�6 �< ��&� � ��� ������ ?� S���")1(. � F�*2%��&�� �$.�� !�( �� � #���� +����� �

��A�(� ���B�� �.��� @H'� � ���� �$� )2( .

�� ��� ���& �� ������ 2� #���� +����� ��.���% L-� �< 2%��&�� =���,� 8�-$��

��� 8�3 #& ��9��" : 2&�0���0��� 2%�� ������ �.����� #�& : ���-�� ����� ��.��� ��.�� ��

���$% ��� #����� �.5 �7�� ������% �<1� ���& ��� �%<1� ��&% � �� � �����:�� �����$��

����� �� ��7���', Q�-���� � �'����� C������ ������ )���% #�� C��� ���� 2� #���� +

#���� ����$�� I��' � � ������ )���% #�� C��� ���� 2� #B�� @��� ���( �7�� =*�� ��

� ��%'� #6 ��� �C����� J�*� =���,� #���%�� 2� @��� ���5�� ��H' C��� �� a��:�0��

@�:� c����' ����% ����� ��.��� I�'�� :�B�< ��&� ���2��6��� �#B�� @��� :��&� � �*�

���� � �5� � #�� C��� ���� 2� @����")3(.

�� @�% �� 8�3 #���� +����� �7.���% � �C�� �� ��& ��� ���< �� �� % #�� ����

A�5��� +����� +���%�� @�'� ��& �(� �#���� +����� ����% ��.�&A�5��� ��X � + ���(� �+

#���� +����� � !�� ?�5%<�"o�;� #B�� @��� #�$� #�� C��� ����� ."��� �*��2R+�& ��X

�$� F3��� ������ +����� @�'� � F3� ��&�.

)1( @5�� a�� �2��7�7� )2004( �!��:� ������ �?��&�� �2%��&�� ������� ������ ����< @� 2� 2.����� #����� �

I44. )2( I �C�� L3�� �2B������� 144. )3( ���� : #<� ?��&�� 2� ���&�� ��& ���� �����,� ��B���� #& )59 ( r���%4/4/1992 M������ ����3� 2� ��'�� �

��$�� ����� �� ��%.�� �L��'%��� a�%.�� �7%��< 2%�� ����1990 ��� �� ���H�� 2002 �.������ +����� I�5�� > �������5 �2007I �54.

Page 25: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

15

��Y� #���� +����� ?��&�� ���� 2� L��'%��� a�%.�� ����( ?�0�� �<� �*�" : I�' @&

2.����� )9&�� @H' �< ��&� �� ��'��� C���� ���� #�� C��� ���� 2� @����� #�$�

�� #�� 2����< C�����%<S� � ��B�� �.5� 8")1(.

2���:� Q0�'��� �� +0�� �$� 2� #���� +�����#��� ������� ������ ��Y�" : +�����

+B����� ?1�&'% @��3 2� �3��� �.��� 2� I%���� L3���� �� ���$� ������ I�'�� ��

�B����� a� ( ��9��� � ������ ��9����� ����< !-%$�� ���5������ +����� ����$� F3��� �

@�'� ��I�'�������� ���3 !-�$%� =*�� ")2(.

@1� ��C�� �� +���%�� �� #���� +����� �.5 @�9 2���:� Q0�'��� � I��% �

0���� ������ ����3 ��-�$%� ��*�� @� ��&0�� L3���� �� ���$� �����% #%� �� �� #���� +�����

%�� ���$� �� 2��� �*�� �I%����#���� +����� �.���� �1X�' I�'�� 4�5� ����.

����� ��.��� I%���� L3���� �� ������ I�'�� ��� 2&��� � ��-� ��� F��%� ��V�

� ������ ��9����� ����< !-%$�� ���5�� +B����� ?1�&'% @��3 2� �3��� �.��� @H'�

-�� a��� ��B����� a� ( ��9���#7 @H'� �� 2��� �*� � ��B�� �.���� ���� �: J�*

@��� #��$�� 2��% ��B���� �.������ ��.����� ��B�� ���� �� +B����� ?1�&'% @��3 2� �.�����

2� �%<S��� �.����� �� 2� �Q��$�� ���� �@��& @&'� @���� +����� s�.%� �� ��� � ��X

����% ��3�� 27%�� �� � ��9� @����)3(.� @���� ��& � � ��& ?�& �����:� ����� ��� 2�

�7� ?����< #���� +����� � !���� ����B�� �.��� @H'� � � !�� �7%����< � ?5� �$� :

)1( ���� : ����� �� ��%.�� 2� ?��&�� 2� L��'%��� a�%.�� ����( �7%��< 2%�� ������$�� M������ ����3�1990 ���H��

��� ��2002�� +����� I�5�� > ������� �.����5 �2007I �60. )2( ���� : ������)2 ( #<� ������� ������ #��� ��)30 ( �� �2007#. )3( ���� �2��9��)1998(I ��6��6�� ������ ����� ����$6�� ��� �=���,� ����$�� �184.

Page 26: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

16

" �����% #�� C��� ���� 2� #B�� @��� ���( �7�� I�' @& �� #���� +������ � � �����

#���� ����$�� I��'")1( .

#& 2�� ���0�� ������ @���� ��& � ?+�5��� +����� ��Y� #���� +����� �����:�c

��� 8�3 D� " :+�5��� +����� �� ������� ������ #��� 2� #���� +����� �(")2(.

�7� ��� ���< 2� 8�3�" : �7�� +������ �����& ��B�� 2� ���:� =��� ��� �(

-�� ��5� ���<� �#�� +��� �� ��$�� � �+�5� ��X � ��.�5� ��& 8�� #�� ����� L

������ @���� ��& �")3(.

0��� !% �0��� � 2��%���� �#�� C��� ���� @H'� � �� 1� ������ ��.��� +�����

0��� ��.��� ?�&�'�� �.��� ?� S���� ?������� �.���� ����& �� �.��� ��� �� 2� ���

0��� ��.��� ������������ C������ 2� �������� ��� � ��& ��� � 9��%��� C���� �������

0��� ��.��� ��%���� ��5%<�� ?�&�'� ��'����� ��X @1H% �� � ��( #���� C����� �: ���

p�#���� ����$�� I��' � @�< �� � ���'��� ������ @�< �� ���)4(.

��.���% L-� � L��% � ������Y� #���� +�����" :�����< ����V� C �� ��� @&�� � @��

�'����� C������ #���� ����$�� I��' �� 2��� I�' )���� #�� C��� ���� 2� #B��."

)1( ���� : #<� �����:� ������ @���� ��& � ���<1086/99 r���% 14/5/2000�'�� ������ 9&�� ?��. )2( ���� : #<� ������ @���� ��& � ���<141/97 r���% 3/6/1998����� 9&�� ?���'�� �. )3( ���� : #<� ������ @���� ��& � ���<1086/2000 r���% 25/2/2001����� 9&�� ?���'�� �. )4( I �C�� L3�� �����178.

Page 27: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

17

���6�� �+��� :����� ���� ����� ��$:

�#���� +����� ����%� ���� ���' J�����5�� ���'� +� � ��7����% ����� 2�.

E�;��,�� :����� ���� ������ ����� ��$��:

���'�� )*� ��&% � ��&% ��6��%� �@���� #��� 2� *( ����% ����:�� �����$�� ��%'%

A'�� ���� ���'�� �� ���A��%� 4������ �.����� 2 .� ?�� �$ �� @& ������)43 ( #��� ��

�� � 2���:� ������� ������2007 ���5�� 2%��&�� ������� ������ #��� �� !��:� ������� �

����< !�� t8��� �� � 2%��&�� ������� ������19792�� ��� ����'�� )*� �:

������ �� �3 ����� 3�� �� 15��� �� ��� �)�� 5�� �<�����( ���<1�:� �� 15��� �

@�5.%��� �7����%� +� � �������� �8�.&���.

./: :����� ����(:

0��� ���� 2���:� Q0�'��� ��%'�&� � ���� �.��� = 2� � J�*� ��� �3�� 2��� ��

��$.�� F3���) ( ������ ��)43 ( �� � ������� ������ #��� ��2007.

������ ?��%'� ��&)26 ( �� � 2%��&�� ��% ��� ��1962� !�� " :A��% +B����� 2

� �5��� #7.B��� 8�� 2� ������ �.��� +�7% �� ��7� ���B�$��� ���% ����� ���� ������

�������A��� ��0��� 2%�� @�� :� 2� �( ������ +B����� F��3:� 2����$�� �7�."

��&� � 2������ ��� �7��S' #7.% !�� ��<� �7%��� !�� @����� ��3 ������ 8���

�7� t8��%��� ��51�( �6&�)1(.

)1( I �C�� L3�� �2��9��193.

Page 28: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

18

�$� F3��� �.��� = 2� 2���:� ��X ����% 9�3�� �*������ �� � �� �&� #� �*( J�

�.����� ��91�� ?����%���� ?1�S��� ��� ����%% 2��� . ���:� 2� 2��3:� ����% �V� ������

������:� �� �.����� �������� �8�.&�� ����% #�� ��'� �����)1(.

����,� Y3�% �< �?��&�� ���� 2�� !�( 2� ��X� ��$� F3��� F��3 ��.��� #���% �

:� ?������ �� ���.% ��������� 8�S� C� �( #%�� �2����� ����%�� ���3% � � ����3)2(.

.����6 :����:

0� ��� �< ������ �.����� 4'���� � ��&� � ��%'� @� %� �� 4� � ����� �� ��

������ ?��%'� �*7�� ������% ���< ���5 ��� ��5�� ?���%)43/F ( 2���:� ������ #��� ��

A'���� ��&� � �< 4�'� ����6�� @�&�)��� �� . ������� ������ #��� ��-� ���� I� �� ���

��� !��:� ������ F3��� 2%��&��.

� �� �*� !�� +��%�� #%�� @�� :� ��B�� �� ����5�� ��5�'�� �<����� @1� ��

?�9��3��� ������� .u� � !5<:� � ��� C��%� ���� ������ A'A��%� 4���� �.����� 2 � ��%'�� ���

@5� �< ��&� !�( 2� #91�� ���$% ��� �� 4� % � �3��� ��� F�%$� � ����$%�� �

=�S� �< =*�� ��:� ��.����� !�( �8�.&�� #�� F� � �%��� 8�7�()3(.

)1( ��$.�� ����) ( ������ ��)63 (2���:� ������� ������ #��� ��.

)2( I �C�� L3�� �2B�������36. )3( ���� : ������)166 ( ������� �2���:� ������� ������ #��� ��)32 (2%��&�� ������� ������ ����< ��.

Page 29: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

19

.�6��6 : �����(�� ��!'-��)��!-�� � ��+��:(

� F��%����Y� #��$�� !�� �����< #���� +����� ��&� ��%.��� 8J�*&� ��&� � F3�

E���:� �� ������ ������ # 3�� 4� 5)1( . F �������� �� 5�� �<����� �3�� +�%�% �<�

�7%����� ������ �.����� �����)2(.

������ ��%'%�)43/> (0��� ���� 2���:� ������� ������ #��� �� ���� �.��� = 2� �

,�� E���:� �� ����� ��&� � �.����� @���Y� #��$�� �� ����% 2%�� ���$���� ������� ?�<��

0��� 2%�� �<��,� =�* ����% 9�3� �� !�� �I%���� 2���� L3���� �� ���< F3��� �7�� �

0��� 2%�� �.����� @���Y� #��$�� �� ����% �%<��( �&% #� �� 2���� L3���� �� ���7'� �7�� �

I%���� .�� P���� #� �� 2���Y ��� )*� 2%��&�� Q0�'�.

.����� :�� '#�� ��!'-��:

2� @��� I�' @&� �� ���� �����- C1�:� ?��& �*( = ��&% �7�V� �Q��'�

A�� =*��� ������� ��� �� Q��% � �� =*�� #���� +����� ��9� ��� !�� �%.��� #& � L�

A� !�� @���� I� % �*7�� �`������� �.����� 2�� �C1�:� �� ��< !�� ��& �� �( ���

��������� ��.����� ?����'% �7��%'% 2%�� ���'�� �6& �� ��'�� �*� @���. *( L-%

����� ?����'%�� ���<1�:� �� 15�� ����% ���-� ���'�� �� ����� 2� @6�%%� ��� �� �

�J�� ��������� �.����� 4'���� I�'�� ��&� �� ��X3� #�& � ���� � �3 � ����

2.����� @9��� C� #��� ������� C1�:�� +�'���)3(.

)1( �&� �2���<)1975(:� ������ �?��&�� ����3 �2%��&�� =���,� ����$�� �I �!��154.

)2( I �C�� L3�� �2��9��196.

)3( �9�9� �+��'��)2004(> �?��&�� ����3 �=���,� ����$�� �1I �����6�� ������ �64.

Page 30: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

20

������ 2� ��'�� �*� !�� 2���:� ������� ������ #��� I� �<�)43/� (��Y�" : ��%'�

0��� �����.��� = 2� � .... :�l ����3� #�& � ��X ��&� � ) �.5�� ?�* #B��3�� 8��6% ��

�� �� �� (��� � �3� ������� F��k�� C1�:�� �����:�� +�'��� � ."

A��� ����3 2� ��5 �< #& �� ��& �*( �� ���$% �( ����$% ��Y � �� �� # +�'��� �

8�-$�� ���<� ? % ����,�)1(.

.���# :��+��� H2�;���:

A��%� ��91�� ������� �8�.&�� ��� ����%% � ���� �.��� = 2� ���� ���� ��%'� 2

� ������ �1�S� ��&� D� � ��7� 4'���� �.����� ����7�� C.%�?��.����� .05� �<� �*� !�� ?

������ ��'��)43/G� (2���:� ������� ������ #��� ��. ?����%�� �����% � ��&� � !��

�.����� @�H'( �7���'�.

���� F +�%�% �.����� @H' 2� �������� ������� �8�.&�� �3��� �.����� �

������ ?5� �<� ��7%�����)24 (�� !�� 2%��&�� ������� ������ #��� ��" : 2� ����%�� ��%'�

`�3� �� �� ��.����� ������ C.%� 2 ��� @�S� !�� @�5 �� ������ +B����� Q��3�

��91�� �� ���%�� ?1�S��� ?���% � ������� ������� J�* L�� �����3��� )*� 2� ����%� 9�3�

����3��� +B��� 2� ������% ?���� ��9�%3� �� � ������ =�* �� ����S��� ��X ����%

����� b��%<� !�� t8��� ������ `�3� ����$� 2%�� ����$��� ���'�� ��$�� J�*� ��7��( ��'���

��.�����."

)1( ���� �9�� �2-��)2005(I �!��:� ������ ����:� ����� �@���< ��� �=���,� 8�-$�� �109.

Page 31: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

21

E�;�����6�� :����� ���� ������ �-�#�� ��$��:

9�3� 2%��&�� Q0�'��� ����� =� *� ��� ����%�� �5�� ���' ���-( ����,� �73

������� ������ #��� �� !��:� ������ F3��� J�*� ���.����� I���� ����$�� F3��� ���5��

�� � ������� �������1979# �� ��-�� �&*� � �&��� � ���'�� )*� !�� @���� a�3 2%��

�7$���%2�� �?��&�� ���� 2� :

./:: �*� ���%� ������� �����6�� ���7' !�� ���5� �� !�� ���%��&�� �� ���� ����%�� �5<

#<� 8��9��� `�3� ���< F3��� ��'��)33 ( �� �1975 �3�%�� �� � �� �� �5<� �

� ����� @��&( �� ���� ������ �.�����)1(.

.����6: 8��9��� `�3� +�- ����%��&�� ��H� �� ���� ���<,� ��' ��$����� �% �3� ��'�� �*�

r���%�26/12/1971 �5<� � ��?��&�� ���� 2� ����'�� ���<,�)2(.

.�6��6: ��$�� �� ������ ���<( F��*(FA��% #<� �����% 2� ��.����� ����� )21 ( �� �1974

A'���� �� ���<( *� ����-� ���& �� 2� �$�� �� �%��� ����� ����%�� 40�����%� �� ) ?�

����%��)3(.

.�����: #<� 8��9��� `�3� ���$� ��'�� �*� +�-� �����%�� !�� �������� ���9� �$����)53 (

�� �1983 r���%� ���5��� 14/12/1983 +��� = ����% 9��3 #��� 2-$� ��� �

�������� ���9� �� C� � �*V� �( 2%��& ��X)4(.

)1( ���� : �� �2 ��.��� ��� � �L��$���)�� �'� �� �( ��3�%��� +��Y%�� �� � ?������ �2%��&�� =���,� ����$�� �

I �!��:� ������ �?��&�� ����3 ��'����88.

)2( I �C�� L3�� �2B�������164.

)3( I �C�� L3�� �2B�������164.

)4( I �C�� L3�� �2 ��.��� �L��$���90.

Page 32: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

22

4��6�� �+��� : ����� ���� 0�!

0��A��% ��& � � �� � ��V� ��5%���� �73�� �� ���5 ���< F3��� #%� ������ �.����� 2

%�����% � J�*� ������� 1&� C�$ � ?���9%�� J��� ��& !�( #��% 2%�� ������$�� I�5���

������� ������ ��S'.��� ����� �� #���� +����� C�$ ��&%%� : C�$ � ����� C�$

�%� +� � ���.���2��%�� � ��� !�� @�5.%��� �7���:

./: :����� ��+� ������ 0�!��:

@��$� ������ #9� ��V� �a�� �.��� = 2� @���� �� #���� +����� ����$�� L�� ���

���� �.����� ������ ?������� @�S��� F J�*� ������%� F%���� �� 2��� @�� L��� J�*

�$ �� )*�� �����<� F ��%�2� ������� C:

1. ���� ������ ������ ��#�� ���� �) ������ 0�!�� 2007:

F%����� 9��� ��� ?W��&���� ?��1���� F%���� 2� #���� +����� ������� C�$ �� @6�%%

2��%�� � ��� !�� �7 �-�%� #�$� � �=���$%��:

:.������ :

���� +����� )�-�$%� =*�� 2����� @��$��� ��� 2%�� @���:� 8�$� �7' @& ������ �� #

�7� #�$�)1(0� �� �2� �*� !2 � :� F%����� ������� ������ =*�� ������ �%����%)19 �20 �21 (

������� ������ #��� �� �*(0�� �3��� �B� @&� ?�� @&'�� �F%�� �� �7���$� �� ���� �� �

05.��.�%���� ������ +B��� L��3�� @.

)1( I �C�� L3�� ��� :�� �����64.

Page 33: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

23

�.'��� ��:

����7' +����� L��% ����-( ����� 2��*(0��%% 4��% � )*�� ����B���� �7��� ���%%� Q

)���� �%3�9 ��� ��3�9%� ��&� ��� �(l ���3� �( l F�� �� )*�� ��� � ��1�� �

?��& �*( ����-( ��1�� ��%3��� +����� �B� L� F ��%% 2�� +����� �'����� �� %

���� �����0� %� �����5�� �� 82' �7�� @ #�$� +����� ��& �*( � �@���� ����5 ��1�� !

@���� L<�� ��1�� +��� �� ��� ���B�� � ����� �$��� 2� �������)��B���� C������( �<� �

������ ?5�)23 !�( 26 (?��1��� )*� !�� �2���:� ������� ������ #��� ��2�� : ��1�

��'����� 81X����-,� ?��1���� ����B���� ��1���� ��'����� a�% � �� % ��1��.

M. )�!�� �N)���� ) ����($��� H'���(:

� )*��0��% ����$� ��*�� ��.������ I%�% 2�� ��B��� �7�&�� 2�5:� F%���� ��

������7� ����$� 2%�� �.����� #��% ����3 )1(0�$� �Y& � �8��� +����� # �� ��� #�$� � �Q��%��

.�S� ��� a�% � L�� � ������� ?�$.��� 2� ��� ���� F%�%� ��9�3�( C$ � � ��%.��� @�

�7��� t8��� 4���� �Y��&��� ���� C % � ������ =�� �� )���$% ��& � ��$���% ��� ��B���� 2� 8��:�

&�GU% � ���B�� ����� �� �� ���7' �Y���& @&'� �� !���� �� ���� @� . ?5� �<���%�����

)29 � 30 (9��� ��� ?W��&��� )*� !�� 2���:� ������� ������ #��� ��.

�.�������� ������ :

F%�� ���!��p� ����9 ���� �7�� �%��� ��� �.������ �%<1� 27%�% =*�� +�����

����$�� 2� ���$� �����)2( ��� #��&�� /���� �� �&�%�� J�*� � ���� ������ �� �� �� � �

)1( ���&I �C�� L3�� ��34. )2( I �C�� L3�� �2��9��202.

Page 34: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

24

!�� �<� ��7H�� �� �*( ���$%�� F�� ������ �� 9�3% ����� ��� �%��� !�� !-� �< ��&�

#��%��� ���� ��:� �*� 2���:� Q0�'���� ���$%�� ����< ��� J�*� �5�� �����< ��5�

2���%3�� ���-�� ����<� �2���:�)1(.

2.�� ��� �) ������ 0�!�� ������ ������ ��#:

:.O���� �:

������ ?-< �<� �+����� C�$ �� C #� ���)155 (�Y� 2%��&�� ��% ��� �� :

"������ ���9� !�� ��$% 2%�� ?W��&���� ?�-���%��� ?�'������ ?��%���� ����$�� #���" �<� �

@�:� F���� # � ? % ?��%���� @$% � F�� ������ ����9���� 2� I5� F��� ��& @6���

����9����.

��1�� ������%3�� ��1���� �2 � :� F%���� 2%��&�� ����$�� 2� F%���� @�'��

�.����� ��$%� ��� ����X � ?W��&���� ?����� J�*&� ����:� . !�� 2%��&�� Q0�'��� �� �

t8��� �( ���� 93 L�<�% � #5� 9��3 #��� ����� ���� F%������ 8�-$�� �� �7� #�& � �$.�

+�5 �� ����% � � �%.��� 8��Y� C��%� F� � +����� �� ���& �� ������� ��&� �� 8��: �

��%�� �� ��%�� 2� +����� C % ��� �� #5�� �� 9��3%� � 9�3� �� �C �3� ��H� ��

�.5� !��)2(� #�& : ��$�� # �9%�� ��� �$.��� ���� �����:� ��&%� � �����)20 ( ����< ��

������� ������.

)1( #<� 2����� ���$%�� ����<)34 ( �� �1959 #<� ?<S��� 2���%3�� ���-�� ����<� ��%1���%� #)7 ( �� �2010#. )2( ���� : ������)20 (2%��&�� ������� ������ ����< ��.

Page 35: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

25

�.���!�� ����� � ��;��� 2�;�� :

#<� ����%3� 2� 2%��&�� 8��9��� `�3� ��5)14/93 ( r���%� �$�����4/4/1993

#<� )���<)302 ( ��� ������ �.5 ?��& ��� ��B�-$�� ?�������� �. 2� ������� ��9� E��.%�

���( !�� C���:� E�� ?7%�� ��*�� ��.����� 8�.�V� ��-� �-��.% L� �L��'%��� a�%.�� �

���9��� ����� �� #7%6�� !�� � #7��� ��$ % � ��&� �< �� ��� �� ���$%�� � ������� #7%����

����� +�� � �� !�� ��9� � ��� J�*� ������� ������2%��& � ��9� ������ ��& �V� �!� J�*

!�� ��:� E���8��9��� `�3�)1( . ?�������� ���&% �� 8��9��� `�3� �� � ��� ������

C �3� ��� #7� ?��5 ����� L�� �� ��.����� E�� 8�.�V�� 2� ��5$�� �� ��3�����

=�S� ��� �������� �����,� ?�8��3v� ����& �� ?�73�� C���% !�( ?���9%��� 8��� F�%�%

�5 �$� ������� !�� ����� ��X #<� )���< `�3��� �)215/2 ( #<� ����%3� 2�)14/96 (

r���%� �$�����10/4/19962-$�� " : ?�$�$ %�� 8��3( ����& �� ?�73�� L��3 !�� ��Y�

���� %� �C �3� ��� ������ !�� ����� ?���9%�� F�%�%� F� %� +��� = L� ��91��

� �*� @6� D�� � ����1% J�*� �������$�� ����S ����1�$% � ��:")2(.

M. H'��� ������:

�$����� @���3�� !�� Q1����� ���.����� ?�3���� ���%� ������� ��1��� ?�B� ���%%�

��.����� ����3��� 2� �3���� ?�.%�� ���& ���9% �7%�B� �3� 2%��&�� ������� ������ #����

�� ���� � �B��� .����� �� ����6�� ��$.�� ?5� �<� �)18 ( ������ ����< �� ������� !��

���$��� ����$�� ��$��� �?�B.��� ����� ��1� +����� C�$ % ���������� ������ #��� .

)1( ���$�� �*� !�( ��' :C�� L3�� �2B�������I �169.

)2( I �C�� L3�� �2B�������169.

Page 36: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

26

�.����($��� H'��� :

����3'%�� ��1���� �5$�" : ������ ��$�� 4��% 2%�� ��1���)21 (������� ������ #��� ��" �

��X @�3��� �*� �� >��� J�*�� 4��% 2%�� J�%& ����3'% ?W��&� � ����3'% ?��1� �� ��

#<� ������� ������ `�3� ���< !-%$��)2 ( �� �1984 ��3� b��%<� ��� ��1��� )*� 4��%� �

�����3'%�� ��1��� 4��� ���$�� ��5� � �� =*�� ��9��� !�� ��:� E���� ���.����� ��S'

������ I�� ��$���)21/2 (#��� �� ���$�� r���% �� ����3'%�� ��1��� +�5% ������� ������

�7 ��� ���5��.

.����6 :����� ��+� ��;���� 0�!��:

)9&�� �� ����% � 2%��� #���� +����� �7� L%�%� 2%�� ?�9��%��� �7� �5$��

2������)1(.

1.������ ������ ��#�� ���� �) ��;���� 0�!�� :

�� #��� I� ������� ����2��%�� � ��� !�� ��<�%��� ?�9�3,� 2� +����� C�$ !��:

:.�� �(3� :

0��% �7�� ����� 9�3� �� ����7��� +����� ��� 2� � �B��� C�$ �� �� ?�9�3,�

�@�&':� �� @&' =Y��&�� �� � !�� ����. J�*� �C �� �*� #���% � �B� � ����v�

� �#���� C����� E�� � �B�� 9�3� 8���( �$ � � C �� �*� � �( ��� ?<� 2� �9�3,�

J�*� F ����� ?<��� 2� )*� +����� L��% ��)2( . �� +����� �7$ % � 2%�� ?�9�3,� Q��%%�

�9�3,�� �P �� �9�3(� �����:� �9�3(� ���-����� ���-����� ����� �� �9�3,� ���

)1( I �C�� L3�� �+��� �����&33.

)2( I �C�� L3�� ��9�� �2-��144.

Page 37: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

27

F%�� ��� �9�3,�� ��� ����� ������ ?��� �<� �)97l118 ( 2���:� ������� ������ #��� ��

�7�& � =*�� 2����$�� #������ ��7�� �� �� @& ���'� �?�9�3,�.

�.�� ���� )1(:

����3 �.��� ��� ( �7� �5$�� !�( ���� �� �%.��� �� !�� a�% � ?�* ��&% +�����

?�� 15��� ?��3����� ?����S ��� D� ��)2( ��3�� �� ���$%�� � !�( @��� !�� �3��

��.����� �B.�� ?�*)3(.

2.������ ������ ��#�� ��� �) ��;���� 0�!�� :

:.�� �(3� :

������ I�%)23 (��Y� �2%��&�� ������� ������ ����< ��: " L�$�� � +����� 9�3� �

�7� �� b�5� 2%�� ?�9�3,� ��� 2� �( ���� ��".

2��%�� �3��� !�� ?�9�3,� )*� Q��� ��� % 2%��&�� ������� ������ #��� @���% �<�:

� ?�9�3,� ����-��.

� ������� ?�9�3,�.

� ,� �9�3��F%�� ��� � E.�� � @��& F%��� �5��.

� ��-�� �9�3(.

)1( ?��&�� ���� �7��� ������� @���� #��� 2� ��<�%�� ���& #��% % .���� : ������)22 ( #<� ����$� #� ���� ��)15 (

�� �1979������� ������ �Y' 2� . J���� ������ #��� 2� #��% �� ��<�%�� +���� �� =*�� L���%�� 4��5�2���:� ������� .���� : ������)77 (������ C������ ���� 2� #��% �� ��& ����.

)2( I �C�� L3�� ������ �=������394.

)3( I �C�� L3�� ��� :� �����109.

Page 38: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

28

�.�� ���� :

������ I�%)22 ( ������<�Y� 2%��&�� ������� ������ : "<�%�� ��&% ?�3�� 2� ��

A�Y� ?5� ��& ����%���� ����<:�� ��������� ���� ��� ���.��� ������ +B����� ?����3� ��&%

�( ��<�%�� !�( �7�� >���% 2%�� ����3��� `.� 2�� +����� �3��� ��'��� ����%�� �3����."

�%�<�% ��� +����� �7��� @5 � 2%�� ������� �9���� ? -���� � �� 2�� ����� @

p��� �3����A<�������� �7%��1� �� ��1� �7��( ����-� �7��( !. ��� ���� Q�-���� �*� ��&� �

� ����� )*� 2� ����5.% � ��� @ �.

����� ���� ���(�:

2%�� ?��3���� �� ���3 J��� �V� �#���� +����� �7� L%�%� 2%�� C�$ �� @��$� 2�

��7� #�9%��� ���� 2H���0�� +� � �� � 2���:� ������� ������ #��� 2� �7�2007 �%1���%�

�� !% 20112%��&�� ������� ������ ����< 2�� � .

./: : ����� ���� ���(�.��) � ���� ������ ������ ��#�� ����2007:

������ 2� 2���:� Q0�'��� I�)67 (:� ������� ������ #��� �� #<� 2���)30 ( �� �

2007 ��� ��5 +����� ?��3�� !�� *(2�� �� �7�� 8�3 :

� "03�%� �7�& % L�%3���� ������� ����� ����� ����S � ������ �.����� #�$�� �7%�� � �

����<� ������ 8� �( !�� I� %� ����� �,�� ������� ���- �� ����$��� �������� �������

��� F��� #& % ��<1� M����� ������ 2.��� a�� ����� ���7� ����$G6 #�<� ������� �.��

#�$��� ����$��� �������� )*7� #7��9�( 99�% �������� �������� a�� ���$%��� �$G6�� C��%�

��A$�%2A��%� ��B����� @��� ������ ������ ����% 2� ������ ���$%��� #��% �� �� ��� 2

��� ��&�� �$��� @-�Y� ?������8�� � !�� L�%3���� ����.

Page 39: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

29

2�� ��� #�9%��� +����� !�� �V� J�* C�$ % @3 ���:

1. �7� 8��� 2� ��� #����� ?�<�?��<�� ����� ��'�� ���( ��&���� �%.��� ?��3��� .

2. ��� �������� ����-����� ��3%��� ����� �� `� !��� � ��&� �<���� ��7�3�� ������

!�� #7��� 9���%������� ?��$%���� � C���� � `�3�� `� .

3. �7%�&�%��� ������ 4��5�� #���� @���� !�� ���� ���.

4. =���,� @ � %�� C�� #7%�7�3�%� �B� S� ���� *�.�%.

5. � #���(� ?�����%��� ����:�� �����$��� #���,� ����-���B����� �$��%��� �����.

6. � ����.'��� ���3'��� C�5��� 2� %��=��� 8���( 2.

7. ������� @���%� ����%��� ����9�� b��� @���%��.

.����6 : �) ����� ���� ���(����������� ������ ��#�� :

I�% ������ )24 ( !�� 2%��&�� ������� ������ #��� �� !�� #���� +����� ?��3��

2��%�� � ���:

� "� ������ @����� � .�� #�$� � +����� !�� F3� @���� �� ���$%(� ����Y� ���S� �� ��

�$B� ������ ���������.

� ���-,�� �.��&% 9�3�� ��%.��� ?��3�� 8��: 2� ��� @���� ?<� I5�� � !�( J�*

�.����� ����� � @���� � �5� J�* ?-%<� �*( ��� ��� ?�<�:� ��X 2� @�����.

� *� ����� �<�� ���� �� ���( ��5� �� *.�� � #����� 4B������ �����$�� ��� 2� J�

�7� @������.

� C�.�( 2� ��$%� �� ������� ?�&�%�� !�� ��� � �� �4B������ �����$�� #�& Y� #9%�� �

�7��� I� ��� �����:� �-�.% ��� �7����.

Page 40: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

30

� F3���� #��% ��� C.%� ��&� � �%���5% 2� J� � �� ��.����� ����& !�� ��� � �."

�2�� ��� 2%��&�� ������� ������ #��� C�� #���� +����� ?��3�� I1�% � �&��:

1. ��.����� F���% :����� ? % ?��3���� ������� ������ ����< L-� �� #X��� !���" : C�$

#7%��3��� ��.����� " ������� ��8��)18 ( ������ !% �)26( ������ � �( �)10 ( ?5� �< ���

!��0���%��� +����� ?��3�� �� ��� � ���3�� F���%�� 2� #�)1(.

2. @���� 8��.

3. ?�<�:� ��X 2� @����� ��%.��� ?��3�� 8��: 2� ��� @���� ?<� +����� I5�� �

�.����� ����� � @���� � �5� J�* ?-%<� �*( ��� ��� . ������ ?9�3�)83 ( #����� ��

7� � @��� ���Y%� +����� +��&% ��9��� � �1��� @��� 2� ����& �� �73��� C��%% ?��

� ��73���0��%��� � @�� #�� ��� �� )*� 2� +��&%�� ��� .

4. ������ F3�� : ���5�� ��:� ��&� � F3���� �*7� +����� #�9%�� ���%� @� �� �������

���H�� )*7� �15�% �B� S� �'<��� J�* @�� 2� ��� �����'��� ���� ���()2( .� � �� ���

������ ?-< �$� �2��' ��X �� *�.�% ��� 2� +����� Q0�'���)27/2 ( ������ ����< ��

��: ��*�.�% ��& �.������ ���&%�� � ?�6 �*( �����Y%�� ���$��� �� +����� 8�.�V� �������

�7���% �� #X���� � �B� �� ���( ��5 2��%& !�( S ��� ��&% ��� �� )*� 2�� ��.������ ����

��:� ��5� !��.

5. ����'��� #�9%��� : ����� F3���� �*� !�� I�)4 ( ������ ��)24 (���$�" : #�& Y� #9%�� �

4B������ �����$��."

)1( I �C�� L3�� �2 ��.��� �L��$���74.

)2( �.�� C�9��� ��� ���� �9���� ��� �� �2 �)2009( �?G��&�� ����3 ������,� ����S ��� 8�-<� �����'��� ��� �I �!��:� ������57.

Page 41: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

31

6. #���� @���� !�� ���� ���.

7. �.����� ����& !�� ���� ���.

8. ���7'�� 8�� : ������ ?-��)58 (�S� +����� !�� ���3�� ������� ������ #��� �� ���9%�� )�

� ��- �� �� ����%�� ��� 2�� �C�$ % 2� �%��7' Q�� � !��% � �� �*( ���7'�� 8��Y�

������Y% @Y � @��$� �*� ��� ?������ �� ���� ��� 8��,� ��)1(.

�&��� �*��� 2� #���� +����� !�� 2%�� ?��3���� #� I1�% � �� R@& ������ #���

����<� 2���:� �������2�� ��� 2%��&�� ������� ������ :

1. *( ����� 2� ������ � �5��� +����� 2���� �( 2� ������ �.����� �� 2 � :� +�7�� �

���� ��� ������ � �5��� .�7� �� �� #�$� �� @& 2� �7����� � ���� �*�?� ?��3���

��5�'�� � ��5�� ���W� C�$ % �� ����%�� �%.���)2(.

2. ��%� #�$� ��7�� #�$� 2%�� �.������ �5���� ����:�� �����$�� C�%� � �.���� ��� �7

����:�� �����$��� ��� ��� ���&'�� ?�8��3,�� C���� @&� ���9%�� 9��3%.

3. �� ���� ����$�� C��� 2� �%.��� 2� ��� ���S � ��&% 2%�� �� �B��� ��� �� L-�� �

�� �� �'����� � �B� 9��3% �V� �Q��'� F3���� �V� �Q��'� ��X �� ��� � ����$

A� ���� #% � 2.����� �V� �(� �Q��'� ��X �*� ��:� �Y� +����� �&Y% @� 2� �����

��.����� ���7�� !�� ��. ��� ������ � �5��� !�� ��. �� J�*� ���3�� ������)3(.

)1( I �C�� L3�� �C�9��� ��� ���� �9���� ��� �� �2 ��.��60.

)2( I �C�� L3�� �2��9��204.

)3(I �C�� L3�� �2B������� 210.

Page 42: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

32

4. �<� !�� ��� � �� ���'�� I1�(� �<�� �.����� @��� =�S� � ��� 2� ��� #����� ?

��&�( 8�- 2� @���� �� % !�� ��� % 2%�� ?� ��%<�� #��$% �7����%���<� �%�)1(.

�+���7����� :����� �;���� ����!:

������ ����< 2� J�*&� �2���:� ������� ������ #��� 2� ?���� ��� )*� D �Y

2%��&�� ��������� E0��% � �7�Y' �� 2%��� � �7��� !�� #�< �� ���� �����Y%�� ����S ��� +���

2��:

./: :������ ������ ��#�� ���� �) �8� ������ ���� *+� ��!� ���� ���

������ ?5�)68 ( @����� #����� F3��� �7����% ��� 2���:� ������� ������ #��� ��

#<�)134 ( �� �20092�� �� !�� " :���� !�� �� � ������Y%�� ����S ��� ��B�� ? %� �+�

����%�� @���:� �� = !�� #��<,�:

. C� � �*( ��� ��� +<�%�� � @���� J�%.

F . ��5 � �7�� �� � � ��� � ������ � �$�6� =Y� � .�� @���� ��&� >��� ��.% ��

��&� � ��� �7�� 4��5%�� � ���%&�� � ��3��� �73 =: �7��� % � �7�� �� J�*

�%�� 15.

> . = 2� J��%'�� � #��$�� � ����9 4��5� � +��� � E��X ����� �%.��� @1H% �

0̀ �� @�� = � #�5%�� � F��-( � ������ @��� � �-� � ��7 ��5�� ������ ��

������� L�%3���� ��������� 4��5�.

� . = ��.��� � ��5�' ��.�� = ����� �%.��� @1H% � � @��< � ��7� C �� `�� +��

����� ?�����&( = F����<1� �� I�' = �� ����� � ���B����� ���%�� � � �

)1(L��$��� I �C�� L3�� �2 ��.��� �78.

Page 43: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

33

A�( ���� 8��6 �7�� � �5� #��% 1� �7��� +���%��� �������� �������� ��- ?��& �*(

���$%���.

G� . % @��� � ?� ���� � ?���5% =Y� #��$��82 !�( C1�:� �������� J�� ��� F��k��

���- E�� %�� � �������� �� �� �� ?��$%����� 8��w� �8� ,��.

� . �B����� 2� ���3��%� ��*�� @�.�:� �� = !�� ��5�� �� ���5 =Y� 2��� F�$� Q�$�(

� ����� �� � �������� ��� � �������%�� � ������Y%�� � �������%�� ?� S��� J�* 2� ���

#7�� =Y� a* C� �(.

= . t8��� �-�.� �� � 8��9��� `�B� �� C� � �*( ��� 2� ��� #����� ?�<� >��� @����

������ �B.�� 2.���� C��%� ���� ��9��� F� �% !��� �� ��.����� ��9��� �� 4��5%��

���� @5 ���� = ����% � J�* 2� ��� ��8� ��� ��B�� ? % J�*� �a��:� ?�B.��

���� ?�<� >��� @���� J�*� #�$� � ��$.�� )*� C���% 2� ��%'�� ����9��� � �5�� +�

���� ��� �7����: �<��( @���� J�* �� Y'�� � �� ���B���� )�� % =*�� 2� ��� #�����

��B���� @��� � �5� � �<1� �7� 2%�� ?�73�� a�� 2��-,� @���� ��&� � ��."

.����6 :� ���� ��������� ������ ���#�� ��� �) �8� ������ ���� *+� ��!:

)9&�� �� ����% � 2%��� #���� +����� �7� L%�%� 2%�� ?�9��%��� �7� �5$��

2������)1(:

"+����� !�� �� �:

� 2%�� ����& �� �73�� �� ?��$�� � ?���$� �� ����� � ?�*��� �3Y% � � =�%'� �

� �7�� =�S�J�* �� ��B�' �7� �3S� � L��� � ���� �� � ��& ��%.��� @��.

)1( ������ �7%���)25 (2%��&�� ������� ������ ����< ��.

Page 44: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

34

� @5%% ��$� � ?�5<��� � ?���$� � @��� 2� �� ����� � ?�*��� � �5� �� ��&% �

����& �73 �� @���Y�.

� �( ��� ��� @���� ?�<� ��X 2� ��� �7��� � �Y��&�� � F%��� ��H�� ����� =�S� �

2��%& �*V���� ���9��� �� 0� F3�% % �����Y% �.���� ���6�� �*,� �*� !�� @�5 �� #��

��8� ��� .����$�� !��%� � +����� 9�3� �J�* L������5��� � � ���B�H�� �� ���&��� �

L��%�� +����� ���� � !�� �������� �3���� ���H� F � � !��< ��5 #7�� ����% ���

J�*� �7�.

� �� @H% � � �� �Y' 2� � � �%� � � �� : � �%� � � ���& E�X =: �%.�

�%.��� ��S'.

� ?�����%� ��$�� � ��7%����� ��� @�% � 2H��� 2%�� @���:� �� ?������ ��Y� 2��� �

��� !% �� �� �*� ��% �� ���9��� �� 2��%& �*V� �( ��� � ��Y� J�* �'�� � ��5��

+����� ���� 8�7%��.

� �B��' � ��<��� ?��& 8�� �7�� ��5 � ���� � CB�6� �� @�5Y� � .�� �.% � �

A�& @��� �5�� ?��& ��� �7� @��� 2%�� �73��� C��%� ��� ����X � ���1< � @�3 % �� +

���5�'."

������ ?5��)26 (2�� �� !�� ����$�� ?�* ��:

"+����� !�� �� �:

� �3%�� @���:� @��9� � ���� � 2%�� ?�� �� ��� ���� J�*� ���7��� � �����5�� � ���

������� ������ `�3�.

Page 45: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

35

� �16�� ��& �*( �( ������5� ����3% ���� � �&�' ����( `�3� 2� ���-� ��&� �

�7�� ���& ��."

���6�� 4!���

'� ������ ����� ���� �

$� ���3 �7.��&%� �<1��� ����� Q�-�� ��6 2� �7�� �2-���� 2� �1��� ���B�-<� ���7

���� ����3%� J�*0��� ��k�� ����<��% �<1� ��0��� 2� @�5.%��� ��7����%� ������% �<1� ��

������:

,�� �+��� :,�� P�(�/� :��� ��� � '� �& ������ ����� ���� � '�:

� ��� 2� �B� �� )�3%�� ��&)t8�-<� ��7$�( ����� 2� ������� +����� ��� ������� �

����� 2����� ����$�� ������� )*� L3�%� �I���� ����$�� 2� �7%1�6� �� +�%�% � ���<��%

����$�� ����$� L-�% �<1��� )*7� �����,�� ����:� !�� C��% 2%�� ������ ����'�� ?��&

��%�%��� +����� ?��3��� C�$ �� % 2%�� 2����� ��& �����,� ���� ���� #����� �$��� !��

���$� �<1� 2� ������� +����� ���% 2%�� ������$�� �<1��� � `� !�� ������� )*� #�$%

��&% �$� �)9�3�( F������ @���� Q�� +1%��� �$��� �*� +�%��� ����<��% ����� �� �B'��

$� +����� ��& �*( ���3,� �7 � ���$� �<1� @��� #�$� ��& �*( ���&� �$� � �=��� @��� #�

2����<)1(.

8�'� ��7B�$%�� �� C$ %�� �������� ��� ?����,� @���% !�� ������� )*� #�$% ��&

C�.%�� ���� #%� ��� ��$�� +�� @& ?���9%�� �� %� ���.����� �<1��� .������� )*� ?��* ��&

!�(������ +����� ��� �<1��� � �: c���&��� �$� `� !�� #�$% �<1� 2� ������� 2� �

)1( I �C�� L3�� ���9 ��215.

Page 46: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

36

xF� ������ ��� �7�% 2����< @�� �� +������ ������ @���� L� ���<��% �<1� 2� @�� @��

+���:�)1( .?��* #6 !�( �$� 2� @6�%% �<1� 2� ������ L� +����� �<1� �Y� @�$��

�$� � � #���� +����� ����% �: c���*,� �� Y'�% 2%�� ?���9%���� ���'�� 2� �'<���

?��* #6 ���$� � ���� � J�* @& ��&� @� �����%�� !�( �� 2� ������� +����� �<1� �Y� @�$��

#���� ����$�� ��$� �� ���$� �<1� 2� �<1��� �� �I�� Q��)2(.

� ������� +����� ��� ���� =*�� �$��� � ���$��� �<1���� �5$�� ������� c=���( �$� �

������� C������ �� � � ������ � �5��� C�$ % ���i�7% � �$��� ���' �� % 2%�� ��� �

��� � ������ �7%Y'� 2%�� ?���9%���� ���'�� J�%� @��$�� @��$���� #���� +����� !���

#�9%�� @6� ��<1� ����� �� 2� ?���9%��� )*� �: c��9���� �7%���V� c������ 8����� +�����

+�7% �7�: !�( #���� 4��5�� C�$ %)3(.

����$�� ����$� L-�% ������� +����� �<1� � �� ���( ?��* ��� ������� )*� � ��X

2%��� ������� C������ �� � ����-�� �� � :� M������ ��7� F� � �1��� ��% % #� 2�����

���$�� ?����� #��� �7��� #�$%D�� �� =���,� �)4(.

���6�� �+��� :���6�� P�(�/� :������ � '� �& ������ ����� ���� � '�:

!�� ������� )*� #�$%� �������%�� ������� ?�7� ���$��� ������� b�3� #��� �3�%�

��0��� ������% �<1� �7�Y� ������� +����� ���% 2%�� �<1��� ��� % !�( $�� I�5��� ������

�<1��� )*� ���' L-% 2%�� 27� �����:� � �����$�� 2� ?��� 8�� ��� � �7��& � �

)1( I �C'�� ����3 ?���'�� �=���,� ����$�� 2� �����,� ��� ���� ��������� ��9 �?�&��344. )2( +��� �����&)1999( �2���:� =���,� ����$�� �I �!��:� ������ ������:� ����3��74. )3( I �C�� L3�� �2B�������54. )4( I �C�� L3�� �����84.

Page 47: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

37

!�� )��3� 2� C�� � ��3�� 2.����� 9&����� ���5�� ��9&�� j'�� � +����� ����% ���$�

I�� 25�' 9&��� `��� #�� 2����% 9&�� 2� �7� �#���� +�����)1( ����% � ��& �

������ +����� �� ����%�� ���< ���(� ����B�� �$��� ����<� ����3�( `�� ����%�� ����<� ����,�

�����3�( `�� �����,� ��� �� �� ���5�� ���$�� �*�� ��5%���� �73�� �� ���5 =���( ���<

�1�( `��� ���*( �� ����%�� +����� @��< �� ���(����$��� 2� R��6 +�� ����( �� )2(.

@8� %�� h���:�� ?��&�� 2� ������� #���� +����� ���% 2%�� �<1��� ����� @� ���

�� � 2%��&�� ������� ������ ����< 2� ������� ������$�� I�5��� ��3����1979 �#

@5�%� !�( ������% �<1� 2� ������� #���� +����� ���% 2%�� �<1��� �)3( . E��� 2��

������ �.����� �7.���%�7�Y� " : ����3�?��7����5%�� �73 �7�&�% 2%�� !�( #��$�� +�����

J�% !�� F%�%� ��� ������( ?����< � ?�����% � ��� L��'% = � �#����� �*� !-%$�� �7�

?��7���?�� 15 �� �7� C��%�� �?����S � �� ."

F�* 2%��&�� =���,� 8�-$�� � ��& !�( � ���% 2%�� �<1��� � ������� #���� +����

������% �<1� 2� .��� 8�3 L��'%��� a�%.�� ����, ���< 2.�" : 2&�0��� ����� ��.��� ��.��

��0��� 2%�� ������ �.����� #�& : ���-�� !�( �%<1� ��&% � �� � �����:�� �����$��

������% �<1� ���& ��� � C��� ���� 2� #������ ���$% �� �.5 �7� ��'��� ������ )���% #��

�7���', Q�-�����")4( . �� � 2���:� ������� ������ #��� 2� ��2007 4��5 I� �3�� 1�

@1� �� �7��( @5�%�� L��% � ��� �( �������� #���� +����� ���% 2%�� �<1��� ����� �� �

)1( ��-�� �r���)�'� �� ���(I �����$�� �������� �-7��� ��� �=���,� ����$�� 2� �� ��� �416. )2( FX�� �3�� ��� ��)2006(���3�� ����3�� ��� �=���,� ����$�� �I ������& ,� ��200. )3( �16� ���� :2%��&�� ������� ������ ����< �� ��'����� �� �%��� ����6�� ������ I�. )4( ���� :> �?��&�� 2� L��'%��� a�%.�� ����( �7%��< 2%�� ������$�� M������ ����3�4 �2007I �146.

Page 48: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

38

�������$�� I�5���*( !�� #����� �*� �� ����6�� ������ ?05� �" : ����3� 2� ������ �.�����

?��7����5%�� �73 �7�&�% 2%�� !�( = � #����� �*� #�& !-%$�� �7� #��$�� +�����

J�%� C��%� ��� ������( ?����< � ?�����% = � ��� L��'%?��7��� ��� �?�� 15 ��

?����S � �� �7��� F%�%�."

0�'��� � �$�� �� ������ I� �� #7.��F�* 2���:� Q !�( #���� +����� �<1� �

?��* ������ �.����� ?��� 2%�� ������ � J�* c���$� `��� ������% �<1� 2� ������� !�( �

�*7� ����5�� �����,� ?�����%��� ����:�� �����$�� ���� % �.������ +����� #��% 2%�� �<1���

��%�� ������� L� C.%� �� �*�� ��Y'������ .

��& � #�& �� ������ 2� �<1��� )*� !�� �� ��5 �& �$� 2���:� 8�-$�� �� �����

�����:� ������ @���� .��� ?-< �7� ���< 2.�" : ������% �<1� 2� ������� +����� �<1�

%��� �<1��� )*� #�& @���%� ��Y'�� �*7� ����5�� ?����$��� 4B������ �����$�� �7�& % ���H

J�* 2-%$% ������ � �5��� ?��& !%� #�� 8��3( �� �+����� F � �7��")1(.

@�$�� L��% � #�$% ���: ( 2%�� �<1��� � !�� �$% � ���$��� =���,� 8�-$��� �$.�� �

������% �<1� 2� ������� #���� +����� ���%.

���� +����� �<1� !�� �7%�$���%� ������� )*7� *�:�� ����3� ���� F%�%� ������� #

������$�� PB�%��� ��)2(:

)1( ���� : #<� �����:� ������ @���� ��& � ���<199/2003 r���% 6/3/2004����� 9&�� ?���'�� �. )2( PB�%��� )*� 2� ���� :I �C�� L3�� ��� ��202l204.

Page 49: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

39

1. !�� +<�%�� ��� ����%�� ���< ���5 ��3�� = ����%�� ��3�� �.����� ������$�� ��6k� ��%

?���9%���� �.��&% ��� +�&��� +����� @� %�� �����%�� J�*� ����< � +����� �-�

�7%��3��� ��.�����.

2. :�� ?����'%�� �� % F%�%� ��� ���3� ���� ����< �� ��� +����� 9&�� ����$� ����

�: J�* c�.B���� `.�� ���%���� ��.����� �.�%�� 9&��� ��3�( ����,� ����&�( #�� ����

����,� J��% �� �����v� ��9�� �3 �� �+����� !�� �3 �� ���6� 2������ 9&����

.����� C�$ �� I$�% �5�� ��$� 8�'�( @&� ���.����� #7%���9%�� �� ��9% � �������� ��

�1��� ��&� ����:�� �����$�� +���� C�.%�.

3. = c2������ +����� 2����$�� 9&���� ���-� @���% �5%���� ��� �� ��0��� ����,� J��%

� ����� �-�� � +����� �$���� ���%�� ��� ������ �.����� ����< @���% 2� C �� �7�

*� ����$� �7����% #% �< �� ������ ������ ��.��� I�% � ���3�� ���� 2� ?1���%�� )

��� E���%��� �������� � +��%���� C �� +����� `��� ��7%3�� `.� �� �����'%

����,� � ��& �@���%�� �*7� #9�� �7� �2.����� )9&�� @���% �3�%� ��- �� ���5

�%�� ����$� ��-� ��9�� Q��'� ��X �����< ��& �(� �7%.���� �7� C � �� ���.����� #��

���� F%�% ��� E���%�� 9�3� ��& �8�H�,�� 4� % 2%�� ��B�-$�� ����:� 2� )S�H�( 9�3�

��- ��.

4. +����� 9&��� �$��%��� ?��9������ @5.�� 2� =���,� 8�-$�� #&� �� I�5%��� �$���

�� � 0�� !�� t8��� #����9&�� @H'� #���� +����������% �� #9%�� 1� �#���� ����$�� L�%�

2����� ����$�� ����< C���%� =���,� 8�-$��.

Page 50: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

40

5. ��B�< ��5�� )*� !$�% @� ��%��$% � #��$% ��3�� �.������ +����� ��5 L�$�% � !�( ��

�5%���� ��� �� F��3 �� ���$% �� @��<.

Page 51: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

41

ا��� ا#�+

/! إ-�ر ا�(��� ا���� ا�� �� ��ه��

���<�%�� #�7.� ���� F��%� ������ �.����� ���( 2� #���� +����� ��<�% ����� ���� �(

�������� J�*&� ��7����- ����� .@5.�� �*� # <Y J�*� !�( D ��� �616:

@�:� D ���� :#���� +����� ��<�% #�7.�.

2��6�� D ���� :�� ��<�% #& % 2%�� ����-��#���� +���.

D��6�� D ���� :#���� +����� ��<�% ������.

�����% �76 �Y �.

,�� 4!���

����� ���� �� �� �8;

�7%���� �7���� ����� ��<�%�� !��� ��� % #���� +����� ��<�% #�7.� 4�-�% F��%�

��<�%�� ���$� +���%�� ������ ��7.��&% J�*&� ��7����� . �*� # <Y �D ���� !�( ����

F����.

,�� �+��� : ���!��8���: ���� �� ���� *��:

����� 2� F����� �*� D �Y :

,�� E�;�� :�� ���� *��:

8�$%���� ���5�� �H���� ��<�%�� 2��%)1( @�$%�� 2��% ������ �.����� 2� ��<�%��� �

��.��� �3�� �� #���� +����� !�( � 2� !�� �3��+����� @$� � �+B����� # !�( �.���

)1( > ��6��6�� ������ �����$�� �������� �H��� L�3� ���5( ��� ��� #3����1I �380.

Page 52: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

42

���� �� �%.��� a�% � �� !�� a�% � ?�*)1(=�S% ��<�%�� � = � !�( +����� 9&�� ���H%

+����� ?�5�5%��� ?��� ����9� J�*� ��� =���� 2�� L.� �7��� F%�%� D� � 2����$��

2����� ������� ?�*� ����3�� �.����� F%�� ��-�$%� �!A<����!��:� .

2� C.%% ?��& �(� �7� �( ������ ?�.���% ��<�%�� =���,� ����$�� 8�7$� +����

#���� +����� ���5 ��� ����-��� ?�* 2� �7��3� !�( ���5 � J�* ���%<�� �!�� �.���

?�.���%�� )*� 2� ����%�� E�� J��� � � 1� ��� �( ���& F%��� !�� �3�� !��.

� a�� .� =������ ����)2(2� ��<�%�� �Y� " : �7%3�� �.��� #���� +����� @H'� �

������� ���9��� ����9 ��<�%�� !�� F%�%�� ���<�%�� @�< �7�H'� ��& 2%�� �.����� �3�� �� !��

��.����� �%�5�5%�� 2� ����9� @����� ���������."

� �� .������ ��S�)3(��<�%�� �.���% 2� ��'�� !�( B��3( F��� �� C1�( 2� ������(

�7�Y� @�$��� J�*� ��� ��� )��% =*�� 8��3,� *��%� 2� ����,� ��� " : �.����� �B� �� @����� @$�

���� �� !�( 2� =�% �� �J�* +1� !�� ����$�� I� �*( �( ���'��� �7��% 2%�� ��.����� �B.��

� ����<:� `� !�� ��<�%�� #%% � J�*���%���."

� �5$�� .��7� ��S�)4( +B����� @��� �7�� ��&% 2%�� ��� �� !�� ��<�%��

�� �� �����( �� � 2�� � �� Q�� �� �7%�5�5%��� .�7� a�� *(" : �� +����� @�$%��

�7� #�$� 2%�� �.����� !�( =���,� #���%�� 2� !�� a�% � ?�* �.���" �*� C�-� D� �

)1( I �C�� L3�� ��� :�� �����109. )2( I �C�� L3�� �=������169. )3( ������� ��S� )1978(I �����$�� �������� �-7��� ��� �����$� � ��� �=���,� 8�-$�� �69. )4( I �C�� L3�� ���S� ���7�406.

Page 53: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

43

�5�� �� +���%�� �����( �� � 2� !�� ��.��� �B� � !�� �3�� !�� ��<�%�� 2� +�����

��X�' +B��� a��:� ?�� ��� J�% 2� ��& �*( ���� �7� @��� 2%�� �� ��� ��X.

2����$�� �$.�� �� F��3 a���)1(�7�" : #���� +����� �5%���� �����,� �73�� ���$%

�,�� 2����%�� a�% ��� 2� !�� �.��� �� % �7��� F%�%�� ����� �� �%.��� �� =��

2������ 2.����� )9&�� b15(�" !�� �B.�� ��7%��� ����9� ��.������ ��<�%�� ���� D� �

��' ��%�� 2� ����� ����9 C$ % � !�� =���,� #� �� 2�����<�%�� .

�������� ������ ����< 2� ��<�%�� 2%��&�� Q0�'��� +0��� #�� �*� a�� � )�3%� ���

2%��&�� �$.�� �� F��3 F�* �<� ���&*��� Q0�'��� !�( ��<�%�� +���%)2(�7�Y� " :+����� @�$%��

!�(�5%���� ��� �� �� ���5 ���$� ���� �� �%3�� �� !�� �3��."

�7�Y� ��<�%�� 2%��&�� 8�-$�� +0����" :�� � +�5�% !�( �3�� 2� +����� ����%

� ���� ����% ������ 2� =����� �7����� 2� >���� �� 2� J' � �� �( ��%3�� �� !�

2� ��<�%�� �( *( �=���,� #� �� 2� �7�H'� 2%�� �.����� �7%���� #& � ���% �.��� 2� +�����

2����$�� )9&�� 2� ���H% �� +����� !�� ��� �� 2� #���� ������")3(.

������ ?����% �<� �*�)77/ (��Y� L���%�� ���� 2���:� ������� ������ #��� ��" : #%�

+����� L���% !�( J1��� 2� ��X�' �.�����3�� �� �����% #%�� !�( !�(� �7�� !�� �3��

�� ���� �B.�� ��- !��:� �3���� 2� ��'��� ��%�� �� !��:� F%����."

)1( #����� ��� ���� �� ���)1994( �����$�� �������� �-7��� ��� �����$� � ��� �8�H�,� a��� 2� � �5��� ��' �

I299. )2( I �C�� L3�� �2B�������216 .I �C�� L3�� �2���<�184I �C�� L3�� �2��7�7�� �58. )3( ���� : #<� ?��&�� 2� �����,� ��& ��� #& 187/1989 r���% 11/3/1990 M������ ����3� 2� ��'�� �

���� �� �`����� 893�� �������$��2007I �94.

Page 54: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

44

�$�� �� ?�.���%�� 8�- 2�� �#�$% ��� ��<1����+���%�� �*� �����3 �� ���� ���V� � :

" 9�73�� 2����%�� @&�7�� ���( ��- �#���� +����� @�$%�� 2��% �������< ����� 2� ��<�%��

2�� �� 2.����� )9&�� �� �=���,� !�( @H' ?����%� L��3� �B�.�% � ��� �!�� 2.��� 9&��

!��:� �.����� .

���6�� E�;�� :�� ���� E��::

I� ���� !�� ������� ������ ������� I�5��� @1� �� 2%��&��� 2���:� Q0�'���

��.����� ��<�% #& % 2%�� ������$�� ����$��� #�& :� .0�-% �<� 2���:� ������� ������ #��� �

�� �2007��� ��<�%�� �� ����� :0��� ��3����� ��<�%��� �B.��� ��<�%�� �������� ���'�� �

��%��������� 1& 2� L� . �� ��<�%�� �� ��� �� ����� �( 2%��&�� Q0�'��� P���� #� �� 2�

������ I� )�&S� �� �*�� ��3����� ��<�%��)22 ( �� � ������� ������ ����< ��1979 .

2���%�� !�� 2���:� ������� ������ #��� 2� ?��� ��& ��<�%�� 2��� D �Y �:

./: :9;��� �� �����:

+����� @�$%�� @� �7��7.� �� �%� 2���:� ������� ������ #���� ��$�� �B.��� ��<�%��

�7�H'� 2%�� ���� �� ��.����� �B.�� C��� �� !�( ?�5�5%��� 2� ����9 L� �!�� ��.��� �B�

F%����� ?����S ���� .0� �<�� ������� ������ #��� 2� �B.�� #�7.� 2���:� Q0�'��� � !-%$�

� !�� ?5� 2%�� ����6�� ������" : F%���� ?�3�� ?�* +B����� �� ����3� 2� �B.��

#����� �*� !-%$�� �7� ��� � ?����S �� ?�.5����."

Page 55: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

45

?�B� D16 !�� C�� �� #�7.��� ��$�� �B.��� ��<�%�� �5%$%�)1( �B.�� �� ��<�%�� #%% D� �

����6�� !�( �6��6�� �B.�� ��� �!��:� !�( L���%�� @�'% � D� � �����6�� !�( ��0��� ������� �B.��

�� �� ?�0��� ��$�� #7%���� 8�7�(� �7��X�' ����% #%� �� �� +B���)2( . +����� L���� �*�

�3�� �� �����3� ����6��� !��:� ��%B.�� �� !�( ��%�� �� !��:� F%���� !�(� �7�� !�� �3��

:� �3���� 2� ��'�������%�� ���'��� #�& y� ��$�� �� ���� �B.�� ��- !�� :

. �%3�� ����� !�� 2� ����� ���� �7' �����6 �� @$% � ��� !-� �< ��&� �.

F . �� �7%�� @$% � �� ���� �3���� ��- ������% P���� 2� J��' �< ��&� �)20 (

��.����� ��%���� 2����%�� �� ��� ��$�� ������% ��� .� ������ ���� ?5� �� �*�)78 (

2���:� ������� ������ #��� ��.

.����6 :�(����� �� ����:

�3����� ��<�%�� 2��%"�7�H'� 2%�� ���� �� �3���� �� #���� +����� L���% !�( �3��

�� ���� �B.�� C��� ��- �7�� !�� a��")3( . @&'% 2%�� ��.����� ?�B.�� � #������ ���

@&�7�� ����%% ?�3�� ��� #-% 2���:� ������� ������ #��� 2� =���,� 9�73�� 2����%��

�B.�� ����%� .���� �� �3���� �� ?�3�� 2���6 #-% !��:� �B.�� +B��� �16�� !�( �3����

�� �%�� �3���� �� ?�3�� L % ����6�� �B.�� #-%� ��5���� !�( �B.�� #-%� �!��:� �3����

6 �6��6��!��:�� ����6��� �6��6�� 2� ?�3�� D1)4( . !�� �5%<� 2%��&�� Q0�'��� � �� 2�

��%3���� ��<�%��) �F( ������ ���� ?5� �� �*�� �)24 (������� ������ ����< ��.

)1( ���� : ������ I�)17/� �> �F (��:� ������� ������ #��� ��2�. )2( ��� ���� �2-�$��)2012(I �!��:� ������ ����� ����$6�� ��� �����$� � ��� �#���� +����� ��<�% �95. )3( ���� : ������ I�)77/ ( ������ I�� �2���:� ������� ������ #��� ��)22 (2%��&�� ������� ������ ����< ��. )4( ���� : ������ I�)17/� �> �F (�� ��2���:� ������� ������ #�.

Page 56: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

46

L���%�� 4'���� +����� 8�.�% � ��� J�*� ������ ���5� #%% �3����� ��<�%���

� ��91�� �� � :� ���'���5%���� ����:�� �����$�� ���� % 2%� . 2���:� Q0�'��� ��%�� �<�

+����� L���%� ��� � ������� !�� !�( !�� ��7�� #�$� ��7�H'� 2%�� J�% �� !�� �3��

�3�� ���%'� `� !�� #�$�� ��7���6 �� �����& �� ������ 2� ����� ����9 ��%� 8�-< `�

�3��� �8�.&�� �� ����� `� !�� � ����<:� `� !�� �3����� ��<�%�� #%% J�*�� ����

�8�.&��)1(.

2%��&�� ������� ������ `�3� �� �<� �*�)2(��<�%��� �5���� ����$��� #�& :� !�(

2%3��)F ( �) (2%Y� ��� ��$��:

1. ��<�%�� ��&% � !�( ���%���� �( ��%3���� ��%��.

2. +����� ��&� � ��%'� 8���� ����'��� 8���:� J�* �� !�6% �� ����%��& �%�<�% ������

� 5�� ���9� 2� ������ ��*�� ���%��&�� ��X ��� :�.

3. �7��( !A<���� �3���� 2� ?��� L�� �� @$% � ��� �%�<�% ������ +����� 2-�� �.

4. ��X�' �3�� ��3�.

5. ���:� ��%� �� �� R@& 2� @5 �< +����� ��&� �9�%�� ��Y� ���$% !�� ��%.

��3%���� ���',� !�( A�� �< 2���:� Q0�'��� � G� !� � �� #"=9��3�� L���%�� "

��%����� 2� �7��� I�5���� ���'��� #�& y� ��$�� J�*�)79 �80 (������� ������ #��� �� �

�7 �-�% #%� +� ���� ���&%�� 2��� 1� ���$ � .

)1( ���� : ������ I�)78 ( �������)85 (2���:� ������� ������ #��� ��. )2( ���� : #<� ���$��)7 ( �� �1980 r���% 5/8/1980 ����� ���� � ����3 �#���� ?��&�� �1334I �50.

Page 57: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

47

���6�� �+��� ::�8)��&: �� ���� ��&:

�� .� ?������ ` ��� �7-�.% a��&� ����� ������ �%��� 2� ��<�%�� #��� @� �

2����$�� #����� �*� @6� ��3� #% % ������� ������<� ������ . ��&� C�$ % +���:� )*� #� ���

:� #�$��� 2� ������ #��%��� ������ C������ �� � � �#���� 4��5�� C�$ % #6 ��� �@�

L� ������%��� ��������� � �5� C�$ % ������ ���������� ������� #���� +����� � �5�

Q��� �616 2� �3���� �� �*�� �=���,� 9�73��.

,�� E�;�� :����3� �8(+� �8)��&: �� ���� ��&::

�� �6�� �� ?���%3��� 2� ����5�� 9&�� =���,� 9�73�� @% � ���5� 2� �5��

�7%������ ������9� C�$ %� @6�:� @�� �� � ?&�� �6�� �� #����� @�� L��3� �2�� ��

L� !'��%� D� � D�� %��� �&� �� #B�� =���( 9�73 8�'�( @1� �� �( ��&� �� ������%�

?��6�� �� 4�5 �$� ���5����� ��� �� L�� �� Q�$�,�� ��B�7�� ���� �� ?����%�� 9�73�� �

�L�%3���� ������ =�6% ���*� PB�%� =�S� � �&�� �)����%� �%���( ������ � % =*�� =���,�

��-��%��� ?����&�,� L� �� �� ����,�� ���-��%� ������� ������ )*� ?����&�( ?��& �� !%

��� ?����&�( L� �B� �� ����,� �� @-� ��� :� �� ��6& 2� ��&% � �&����B�� ��)1(.

�� J�*� ��H��� ����� =���,� ��9�73 !��% �6�� �� @���� ?�� �C������ �*� ���

��3��� =�'��� �5����� �7���%�� C��� 2�� �,� F0��� =*�� �*� ����% ������ =�$.�� ������

� �#���� 4��5�� C$ � =���( #���� ��&.%��� ?��� ������,� �%���X C�$ %� 9�73�� ���-,�

?�5�%� �=���,� 9�73�� J� ��� #���� +����� � �5�� !�( ��<�%�� 2����$�� #�����)2(.

)1( I �C�� L3�� �F��9 �2���H��36. )2( � L3�� ����� �2-�$��I �C�86.

Page 58: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

48

����� ����& ���� ��<�%�� #���� �V� �C� �� !�� t8����� @&�7�� ���( ��- � -��

����%�� ��$��� 2� ��9�3�( �&�� ������� 2� =���,� 9�73�� 2����%��:

1. Y& ���<�%�� #��� �(��%�*�� ����%�� �����,� 9��� �� #� �� ��� �������� ������ ���� � )1( �

#���� 4��5�� J�*� �$$ � =���,� 9�73�� =�6U% 2%��� . J���( `� !�� #�$� #����� �*7�

!5< #���� +����� @*� ��� F%�%� =*�� ��:� �2<���� #�$%�� ���� �,� +����� ?�3�

�<�%��� 9�.�� )�73�)2(c �=���,� #� �� ?�3�� !��: @�5��� ������ �%����% C�$ %�

�%8�.&� �%�3�%�( L��� !� �� �2.����� ���� �� +��-�� . ���5� `&��� ��& �*��

!� % =*�� !� :� +�7�� �� =*�� #���� 4��5�� C$ �� �=���,� 9�73�� !�� ����3�(

������ !�( �=���,� ��9�73 C��� �� �$�$ % 9�73�� �*� �8�.& L�� C��� �� J�*�

9�.�� #7%���< ����%� #7�� � ��.��-��� ��.����� ��73� ��%������ �%�� ����9�

��<�%���.

2. �� #7 ���<�%�� #������� ���.���� =���,� 9�73�� ��.% � 2� �!��:� +B����� @H'�

�� 2%��� �)���( ��- ��3��%��� ?���7���� ?������� @�$����� ������ �7% 2� ?�7

�7��� %� ����� �7���Y%� ������( !�( !% � �I���� Q��$�� !�( @�5 �� ���� ������ >���

Q���,�� 9��%�� ��$% ��.��� 9��� !��)3( .+�-� !�( ���H% !�� @��� #����� �*� � J�*

H'� J�*� �9�73�� �*� @��� �� ���'� �5���� =���,� 9�73�� ?�3��% � +B����� @

$� =*�� ��:� ������� @���� ������ #�� #� ��� �����,� ?���% ��� 2� !��:�� !�� @

)1( I �C�� L3�� ��� :�� �����110. )2( I �C�� L3�� �+���%�� ?��� %�� �+��� �����&32. )3( I �C�� L3�� �2B�������216.

Page 59: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

49

9�73�� >��� �� ����3 ���'� �5��� @�H'%� @��Y% ����(� ����( ?�$.� ������ ����9��

=���,�)1(�7�� F� %�� #��� #7.B��� 2� 8�$��� !�� 8�-�:� ��.����� L3'�� �.

3. � #� �� �� ������,� 8� S��� �� ���& ����( !�� @���� �=���,� 9�73�� ��<�%�� +��

�*� F��5� #�: ��&��� ������� �.����� ?����S � @� % !�� �����< �9�73�� �*� @���

9�73�� �7%1&'����<�%�� #���� @����� 2��-���� C���%�� C��� �� J�*� �� @�5��

� 8+&��� �3��� #���� +�����@�S � =���( F5�� . /��� =*�� =���,� `�B��� �*� �(

1% �6&:� �����,� ?����$�� ���5, �1� ��&� ������� �.����� @ ��� #���S L� ���

����% C��� 2� +$% 2%�� F��5��� @��*% !�� @��� � ����� � � �.����� � �5�

+�-� �=���,� 9�73�� !�( 0� % �6&:� ��&� �� J�* ���H'� =*�� F5���� ����S �� �1

@�5��� �� �� �� !5< @*� �< ��� ��� � !�( ��&:� �6:� �� ��&� ��� �F5���� �*�

07.%� �`�B��� �*7� ������� ������ �� �%��.% �� �=���,� 9�73�� 8�$%�� 2� ?�3��% � ��

#���� 4��5�� ��$�$ % �7�� ��������� ������ �.�����)2(.

4. �( ����� ������<� ����-��� ����� ` !�� #B�$�� ���<�%�� #���� #�� �� C���%��

@���%��� #��% �� �� ����� C��� �#����� �*� ������ =���,� 9�73�� 2.��� ���& `� (�

�� �S����� 8� S��� ���)3( .

5. �� ����� �.����� 2� F ����� +����� L-�� ��<�%�� #��� #7 � ������� ��� � ��� ��$�� �

���.��� ?����� ����� ?1�S�� ?�8�.& ��*( >��%�� #��� !�� �� � #�$% ��<�%�� �(

�7%�5�5%�� +�%�% ����� �B� � �3�� ���� �.��� @&� �� % D� � �+B����� =���,�

)1( I �C�� L3�� �a�� �2��7�7�59. )2( I �C�� L3�� �2 ��.��� �L��$���255. )3( I �C�� L3�� �2��9��196.

Page 60: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

50

��� % #% � ��� �+����� �8�.&� @���� ����� F �B.�� � �3���� ��H%� �7%��� �

%�� =���,� 9�73��� +��� @& ?�5�5%��� ��%����S �� � ���,� #� �� ��$��=)1(.

���6�� E�;�� :����� ��+� �8)��&: �� ���� ��&::

0��� ������� 2� =���,� 9�73�� J� ��� # � �� �5���� =�'��� �5���� *( 0��� ������

2� �5���� �6�� �� @���� 2� ����%�� ������ =�$.�� ?���6�� �7���� �$%.% 2%�� ������� �����

����5%<��� �������� . ����,� �: �#���� +������ �����,� ������ �973 #��%�� !% ��� ���

������ �.����� @H'� ��.����� �5����� Y.& ��3� F��%% �� �� . � @���� #��� ?� � �<�

� �(8�,� ��9�73 2� 2��-�� ��<�% #���� �� F �&���� ������� ���9��� �� ������ C$ � =��

� �5��� ��� 2$����� �9��%�� J�*� C$ %� D� �#���� +����� ����$G6��� ����:�� �� .���

2�� ���� J�* @�3�� ��5���� � �5���� ������:

1. 0���=�S% ����� F �&� C�$ % 2� #���� +����� ����'� ��� � ��<�%�� #��� !�( �� %

����% ��0�+����� 2���%3��� 2'����� � +����� �7� L%�%� 2%�� ?�9��%��� �7� �5$��

2������ )9&�� �� ����% � 2%��� #����)2(. ��3�� F%���� � #������ ��� 0��� #� ��

L� �5���� ���.����� #7%�3�� +�%�� 2� ��.����� a�� �������� b���� L��� �5�����

&%� L�� �� ����9��������� ��'����� ��� �� +��� . !�� #B�$�� #�7.��� �*7� ��$�� ��<�%�� #����

������3 ���� ��&� �< ���.����� �%��� � �%�5�5%�� ����9�� +����� F%�� ����9 `�

�%�5�' F�W�� ��$�$ % 2.����� ���� @1H% � �� #���� +����� ����( 2� c +����� �:

+��� @� 2� @��� =*�� #���� #�� �� 2��-���� C���%�� F��X 2�� ����5 �����

)1( � � �=������I �C�� L3�� �83. )2( I �C�� L3�� ����� �2-�$��56.

Page 61: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

51

�� �V� �*� ������� �.����� ?��<1� L� E���%� @�� =Y� #��$�� Y3�� �< ���<�%��

)��% � �� � � =*�� ��:� �#B1��� =����� 9�� �� ��<�%�� F �5� � =���-��

� .� 2� F���� �6:� J�%�� �2���%3��)1(.

2. 0����� #��� 2� �%�* C�$ % 2� +����� ?�3� Q��', ������� �� .��� 9��� �� #� �� ��<�%

2 .��� ���$% ��� ���B���� �� ����& �3�� �� C$ � 2��%��� �*�� �2.����� @���� . ���

��%.��� C��� 2� #���� +����� 2 .��� ��:� ����% =���-�� % *( ���'( 2� ��<�%�� #7

)�73 ���$� +����� +����� �*� C�.%� #��&%��� ���$%�� 2���� �� ��� % ��� ������

@��% 8�0�5 ��� ��3� `��� �=���,� 9�73�� 2� ����� ���-� ���&�� ����� 2� �����(�

9�73�� �*� C��� ��- . 2 .��� ����%�� �� ��9�� �+����� ?������ 2� �6S� ��:� �*��

�73 !5< @*�� 2� �� ����� ��� ����� ���� �� 2%�*�� �-��� @�5��� @�� 2� )

��� �B� S� �$G6� �� .�� �%$G6 9�9�%� 2.�����)2(.

3. ��<�%�� #��� +�7� !�( @��� =*�� +����� �( *( �#���� +����� 2.����� ���$% �� C�$ %

��7� ���&� !$�� @� ��%.��� 2� #�$%� �� �� ��' �� �*( =���,� 9�73�� C��� ��-

?���9� @-� !�� @�5 �� ���� ��&� ���H%� ���B�� !� � ��V� ��%1�S� ?��� �%���<

F���-� =�S� ��:� �*� @6�� ���'����� �%� ?����%� L� !'��%� =��� �����

��:� ?�3�� !��Y� +����� �*� ���' #��� ���-,�� �2.����� @���� 2� C�$�

J�*� �2'����� !% � 2.����� ���$% ��� !�� F%�%� ��� ��%.��� ���H%� ��B���� �%3� �

@-� @�� �� #B���� D ��� 2� ���7� ?<�� R�-� R��73� �� J�* . �� !�� �� � Y%�

)1( �����3 ����3 ��)2001(I ������:� ����3�� ���% 3�� ��� � ������� �.����� 2� ��<�%�� 2����$�� #����� �35. )2( I �C�� L3�� �9����� �2 ��.��159.

Page 62: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

52

��$�� �� 2����$�� 9&���� ���H% !�� �� � #�$% 2%�� +����� ��<�%�� ���� 9��% C�

��� ��� ��3:� 2� ���$�� ����9� ���-,�� ���� � ���'� ���$% #���� +����� ��-�

�%.��� � ���� ��&� ���H%� �3� �� ��� 2.����� ����� ��% ���)1(.

4. 2-%$� *( �#���� +����� +����� ?���< ����% !�� ������ �.����� 2� ��<�%�� #��� @���

J�*� ���<�%�� 4A'���� +����� 2� ����� ?����� ����� ���' ����% #����� �*� C���%

,� �$�% D�� %� 2.����� @���� ?����%� F ��.�%�� �����Y% ������% ?���� ������ ?����

8�� �� !�� ��$���%��� ������� +����� ���7��� ?���7���� +������ ����%� C���%� . @&�

?������� C� %�1� �B��&%��� I�.�� � �%( @1� �� +����� ?���< �� � � J�*

� !�� @�5 ��� �������%��u �� =*�� ��:� �������� ?�6��� ����*�� �%���<� �&���� �� L

0���� ���������� ���$���� @�3� 2�� �%.��� @�3� 2� ��B�.��� ���� ���� ��� ��B�&* �� �

�73��� !�� �%��< �� ��9% ���&%�� ����3 ��&�: ��� %&� D� �� ��-� ��5�'�� �%��

.%� ���$�� @����� ��� �� ?1&'�� %)2(.

5. L��3 ��� @5��%��� ����%�� �� ���3 ������ �.����� 2� C��� �< @����� ��<�%�� #��� �(

C����� � �'%��� C�$'��� �%�%�� 8��3 �� #����� ��:� �*�� �=���,� 9�73�� 2.���

���( �%�<�% ?�% =*�� � ��H'� =*�� 2.����� ��<��� ����%<�� +��� @& �-� �3�%�

-�� ` Y�$�$ % ���5�'�� 4��5��� �� ������ ����� ���� ����� ��)@���� @��$� �3:� (

�)���� F @&�� ��%��$� F @&( ���� � 2%�� ��.����� �B���� )*� @6� 2� @����� �

)1( ���� : !��� �1$�)2005(�.����� #��� 2� ?��<�%�� �I �?���� ����5 ��� ������ 2� ��������� �54 . �2-�$���

I �C�� L3�� �����87. )2( I �C�� L3�� �F��9 �2���H��38.

Page 63: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

53

0���� �� ��9�� #���� +����� � �5� C$ � =���,� @���� #<�� ��� #��.%��� ����%���

%�3��% � C$ �� ��%�3�%�(���� �,�� �����%3�� �)1(.

4��6�� E�;�� :����3� �8(�� 7 ��+����� �����+� �8)��&: �� ���� ��&::

0F5�� �.�%���� ������ ?������ #��$% !�� �� � ������ 2� =���,� 9�73�� ��'�

�� �����'��� #7 ��5� C�$ % !�� @����� �9�73�� �*� L� ������%��� ��������� 2� ���� ��

����,� �� ����3 ������% C�� �< 8�7$.�� � � !% �� p�� ���7 � ��� � #7%1���� 9�3�(

�1B�< ������" :( ?������ 8�� @3 �� ��� ��� L%�%% ������3�� ����� 0��% �6�� �� ����,� �

(� �7%�* � 2� ���X ? �� �����,� �973:�� �@�&:� �3��� !�� ������ @�5�, ��� � 2� ���

�����3�� ?������")2( . C�$ % 2� ������ �%��� ? -%� �(� �2.��� #���& ��<�%�� #����

�������� ��������� @.&� � D��� � �� �( ���� @����� #���� +������ =���,� 9�73�� � �5�

��9�3�( �&�� � -�� ������� a��& ���� 9�73�� �*� L� ������%�������%�� ��$��� 2� :

1. #7%����� #7%�8�.& ����%� #B���� 2� �� ��.����� 9�. % !�� @��� ��<�%�� #��� ��& �*(

=���,� @����� 8�$%�1� 2.����� @���� 2� 2��.%��� I1�,�� ���.����� #7%���7��

A��� � .� ?<��� 2� ��:� �*� �V� ������� �.����� ?�3�� !��: @�5�������� � ���

��7��( >�% � 2%�� ������ ?������ !�� @�5 �� ���B1� ���3 =���,� 9�73�� L� @���%���

82���� =���,� 9�73�� b15, � �� ���7 � � ��5�� �%1���� 9�3�( ����� @�7 %�

�2.������ 2 .��� �-���� #��.%��� ����%�� )�� � =*�� �8�A���� ���'��� �5����� @-�Y�

)1( I �C�� L3�� ����� �2-�$��88 .I �C�� L3�� ������3 ����3 ���38. )2( I �C�� L3�� ��� �2��� ��64.

Page 64: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

54

S� �*�� ���� ������ ������ a�% � �� %� ��%������ L�%3��� ����9� ���7��� 2� =�

@�&:� �3��� !�� ������� �7���$%�)1(.

2. ��1 F� � =����� ������� � �� ���7 � ������ �%���� #�$� ����� =���,� 9�73�� �(

� ������ ��$��� ` !�� #B�$�� ��<�%�� #��� �7��� ��.����� �%���=�S� J�* �V !�(

2� ���� �� � #���� +����� + �% �3�%� ������� �7��$� 2%�� =��&'�� @��� E�.���

���<�%�� #��� ���9�� L%�%�� �Y' 2� ���� ��� #�� � #����� )���' �� P%���� ���� 8��

�73��� ?<��� �� ��6&�� =����� ������� !�� ���� =��&'�� @��� 2� E�.���� �*��

8�3��� 2� FX� �*( �5���� �@����� !�( ���-$�� �� ������� @$G6��� =���,� 8�-$��

����:� C���%� �7���.% �&�� 2%�� ��3:�� ?�$.��� �� ������ ������� +�&� =*���

��B�5 ����� ` !�� ���B�< ����� �����-�� ��$���% ������ 2� �.�%���� ��.����� �����,�

�5� C�$ %��%�B� L��3� L�%3��� � )2(.

4��6�� �+��� :�� ��+� ������� �������:

+�5�� �7����� � ��<�%�� +���% �� ���%� !�( �� #���� +����� !�� ��� �� @&

��:� ��7�H'� 2%�� �%.��� �� !�� �.��� ��H' @1� �� J�*� �2����$�� )9&�� 2� ���H%

���� 2�� L.� ���� F%�%� =*��@�� :� #��� 2� �� =.

6��� F%�%� =*�� ��� �J�*& ?��& �*(� h#���� +����� C ��<�%�� @� @S� %�� ��� �

hC �� �*� 8�'� !��

)1( I �C�� L3�� ��� �2��� ��66. )2( I �C�� L3�� �F��9 �2���H��40.

Page 65: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

55

Q�3���� !�( ����� ? % ��<�%�� Q�-�� ��3�� #7� �3� =���,� ����$�� 8�7$� 8���

�� C�$ �� � ��<�%�� 0��� �#���� +����� C�$ �+����� ��7)1( �*� ���%� �� ���� �� �( �

�+��&%��*( ������< ��&� ��Y� �C �� +���% #�7.� L� C���%� ��$ ��% � ��<�%�� � � 1�

�B�� !�� ��� ���3( � @��� #��$�� �7� �5 @��% ����'� � �5� C$ % ��� �)2(.

� �&S�� .@�$��� �*� =������" :� ��$ ? �� ��<�%�� � ����$��� !��% � ��� +����

1� ���<�%�� ��� @��% % 2�� ����$�� ��� ����,� #9%�% � 2� �5 �� �$ � ��7���'

0�% A�( 2<������$�� ���'�� !��% � ��)3(.

��%�%� C�$ ?�9�3,�� ?��%����� ?��1���� ��<�%�� 2� C �� � a�� �� J����

�� ��: ������� �.����� +����� F� %&� !�� �� @�3% ?����$�� )*7� �� ���� ������< 9&��� J�

����'� ��X ?����$�� )*� ?��& !%� �7B�H�( F�� 2� � �5�)4(.

-�� � .��#7u��� ��5$��� @�$��� ��$ ��<�%�� :$ 0��% ��<�%�� �(�� ��� �#���� +�����

���� C�$ �� �� )��X� F%���� ����9 2� @6�%� �� L.� �� �7��� F%�%� 2� D� � �� �*�� ����

#�:� F��H�� . >���� +����� ���5 ��3� �V� =����� L.��� C$ %� #� @� 2� �� ��-� a���

)��< �� ��9� �� ����� ���.� @6�� 2.����� #� ��)5(.

)1( J�* 2� ���� :I �C�� L3�� ��� � ���7�169 .I ��� :�� ������109 . �C�� L3�� �@��� �2B��������

I215 .I �C�� L3�� �2��9���212. )2( �-7��� ��� �F3����� C �� ��� #���� +����� ��<�%� ������$�� ������� �� ��� ?�5� �r�'�� �����$�� ��������

I12���( ����'� � :I �C�� L3�� ����� �2-�$��97 /��7�� �)2.( )3( I �C�� L3�� ������ �=������173. )4( �� � �2��%���� ��9�9� �+��'��)2004( 2%��&�� =���,� ����$�� �)2(I �!��:� ������ �?��&�� ����3 �193. )5( ��� ��1 �)1997(�� ��� �> �=���,� ����$�� 2� 2I �����$�� �������� �-7��� ��� ������� �.����� �218.

Page 66: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

56

#� �7� �( ��7����-� �7���� Y� ��<�%�� #���% !�� ��.����� ?����'%�� ?5� �<�

��0��� �7��� i?Y% +����� !��U% � �� ��<�%�� �Y� ������$�� I�5��� ?����� ��.% @� ���$

����$�� 2� ��� � ����<� ���' C�� =���( ���$�)1(.

������ 2� I�� =�5��� Q0�'��� ��16��)37 ( #<� �������� �������� ����< ��)47 (

�� �1978�� !�� #" :� @5 �*( ���%���� @����� ��<�% 9�3� ���$% 2� 9�%�� ��%�� !�

9�%�� ��%�� !�� @5 �� `���%�� ��� 2� @-.�� ��%���:� ��%� ��� ���.&��."...

������ 2� I� 2%��&�� Q0�'��� � ��&)24 (��Y� ������� ������ ����< ��" : 9�3�

� ��.����� ��S' ��3� b��%<� !�� t8��� ��9��� �� ���$� ���%���� +����� ��<�% J�*

����%�� ���'���."...

� � �� ��0�� !�� ������ I�5���� !% ��&� ���<�%�� 2���:� Q0�'��� +0��� #�� �*�

2$%�% !�( ���� L���%�� �.� #��% � ��& ��7B��3( ` � �7����- ��� % ���( 2� C �� #�$�

!�� I���� J�*� ���<�%�� �.� ��" )��� ������� ?�0���� !���U%.. .. ��.����� �6& ���%�� ���

=9��3�� L���%�� ��<�$ % �".... )2( . ��-� ��.����� ��� ��-�.���� 2%Y� L���%�� � =

#����� ���� � 2%�� ���'��.

I��� ��� 9��3�� ����% #���% ��" �B.�� �� !��:� �3���� �� +����� L���% 9�3�

!��:� !�( !��:� �B.�� �� �5���� �3���� ����%�� ���'�� ��$�� ".... )3(.

)1( ���� :I �C�� L3�� ����� �2-�$��72. )2( ���� : ������ I�)81 (2���:� ������� ������ #��� ��. )3( ���� : ������ I�)80 (2���:� ������� ������ #��� ��.

Page 67: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

57

+�-� !�( �Y� �7%����< � 2� ?-< �< �����:� ������ @���� ��& � � J�*" : ��<�%��

C 2� ���(� �#�9�,�� #93�� @�� !�� �� ����,� �73 ������ �� 9�3% +����� ��$ ? ��

� )��% ��� �����$%�� �7%�� ��� 2� ����% % ����,� �73�#���� 4��5�� ��$$")1(.

��$ ?��& �*( ���� ��<�%�� 2����$�� +��&%�� ��% ��� �<1��� ����� +��&% !�� �� ��

#�7.��� �*� ���( 2.� ����<��% ����� ? ��� ������% �<1� ��0��� +������ ����,� ���

������ �.����� 25�'��)2(������� 4B������ �����$�� L-�� +����� � ��� �.����� #�& :

0�� =*�� #����� ����% � 2� F %&� C � >�3% �� � �����< � �B�-����& : ��$�� � .0�� �<�

J�* =�5��� 8�-$�� !�( #7���� L-�� � �&�� �*7�� ������� C������ @��� #� ��.����� �

������ � �5��� ?��-%$�� ��$�� ���H%��� @���%�� 2����$��)3(%�� � � #�7.��� �*� !�� F%�

)*� ?� �� !% ������ � �5��� ?��-%$�� ��$�� ��.����� ����:� @���% L��% % ����,�

?1���%�� !�( ��A%�� � �%3�� 8�� +����� 2����$�� 9&���� �� I�$%���)4( .

%���� �����,� �73 �� ��5� =���( ���< ��<�%�� ���< � #�7.��� �*� �� 4-%�� 2��

���5 @�< �� ��5%���� �73�� �� �7� ���< ���5 #9�� ��$ 4�5%� ���6 ��<�%�� P%�% !%

��<�%��� C �� 8�'� � = �C$ %� � !��%� +����� �� ���� @� ��3� @�% ��<�%�� ���<

��<�%�� ���< ���5V� �7%�� ����,� �73 `���% ���� C$ %�)5(.

��� �#�7.��� �*� � ��& +����� ����% #%� D� ���B�� ��7� �7� !�� �.����� ����

��V� �������� ������ #��� = ���.����� �%�� ��� 2�H% 2��� @&'� ��A%�� ���& 2� �����(�

)1( ���� :� ��& � ���< #<� ������ @���217/2000 r���% 21/1/2001����� 9&�� ?���'�� �. )2( I �C�� L3�� ���-�� �r���342. )3( I �C�� L3�� ���� ��1 �220. )4( I �C�� L3�� �?�5� �r�'��15. )5( I �C�� L3�� �@��� �2B�������169.

Page 68: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

58

>��%�� C �� @� �����,� 2� �%��� ��� @��� ���� � ���.��� ��9&�� @H'� � +����� � 2���

!�(����,� ?���% ��� !�����<��� C��� �� J�*� �)1(.

>��% �� ���-%� ��� #7.�� �*7� ��$�� +����� ��$ @6�% ��<�%�� �( !�( ����� !��

��<�%�� 8��3( ?<� �( *( �����9�,� ��<�%��� C��%� ���� �( ��� %&� ��$ ? �� �7� �( ��������

a�3U% =*�� ?<��� D� �� �5%���� ����v� �����$% ��Y � I� :�� a��:� 2� �7�: ����

����,� � �( �@���� �3� � #���� 4��5�� ?��-%$� �� ���S ����– ��� J��% ?��& �(�

���$�� ���5( ��B1�– ��<�%�� ��� a�3U% =*�� ?<��� ���$% = –A� �7��� F3� 2� + �%%

��� �� )*� @���% �)2(A�(� �� C �� �� �� ��.����� �� �7� ���$�� ��5 �� ��� ��<�%�� 2

2%��� ���<�%�� ���< ���5( 2� �����$%�� ����,� ��� � ��%�� ��<�%�� 2� C �� 8�'�� ��%�<�%�

=*�� `� :� +1%��� ����� +�%�����<�%�� ���� #�$% *( ��<�%�� 2� L � �7%�� ��&%

����<:�� ��<�%�� ��� �7%�� �� ���%����.

� ��� L %%� ����%���� ��<�%�� 2� �����$%�� ����,*( `� !�� ��<�%�� )*� #�$%

���� +B����� @H'� ��.����� ��� Y.&:� @�-.%�� ���5�� ��% ���%���� ��<�%�� �: J�*� �

��Y' �� ���%��� �*�� ���.����� ��� �� 4�5:� ���%�� !�� I� %� �����,� #�$%� ��� �

�� �Y��&� ��&� �@���� 2� �51�(� )�73 !�� +���)3(.

)1( I �C�� L3�� �F��9 �2���H��56. )2( �2B�������I �C�� L3�� �@��� 170. )3( I �C�� L3�� ����� �2-�$��137.

Page 69: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

59

��� ���.&�� ����$%� ��&� ����%���� ��<�%�� ����7� 2<�%�� �� '���� ���$% 2� #

0� %� �.����� ?����'% �7���% 2%�� ����-�� #� �� 2�� �!��:� +B����� ����,� ��� ��

��<�%�� +����� ���%�� 2� + �%�� ��)1(.

1� �C� �� 8�- 2� ���$% �( @� �+����� ��� %&� ��$ ? �� ���%���� ��<�%�� � �

����$�� ��� 2� ������ � �5��� ����% ��� ��$�� ��<�%�� ���< *�%%� �����,�� ���� ��<�%�� )*� .

#�9%�� 2��� ���%���� ���<�%�� ���< ���5 ��� �( Y'�� � ���%���� ��<�%��� C �� �V� ������

����,�!��:� �.����� ?��3��� #��$�� Y.&:�� 4�5:� ��<�%� .

I��� �*&�� !�( @�$�� !�( �7���' !��% � ��� +����� ��%��6 ��$ 0��% � ��G<�%�� �

– ����<:�� ��<�%�� = ����9�,� ��<�%�� ��� �� – ��� ����,� #9%�% � 2� �5 �� �$ �

���<�%�� ��� @��% % 2�� ����$��A�( 2A<�U% 1� �� ����� EH� ������$�� ���'�� !��% � ��

����<:�� ��& 8�� ��<�%�� 2� L�%��� F�� :�� ��� Y'�� ��<�%�� 2� C �� �� ����%����

`��� ��<�%�� ���< ���5 L� ���9%� C �� 8�'� � = ��<�%��� �5%���� �73�� ���< ���5

2� +����� C �� �)��� � ���<$ )0��� ����<:� � ����9�,� ��<�%�� ���B�$�% ��%��6� �� �7� �

���� �� )*� 2� C �� j'�% 2%�� 2� ������$�� ����$��� ��Y'�� �*7� ����$�� )��$� ��� �����

2�� ����,� �73 ���< ���5 ��� �( ��<�%�� 2� C �� j'�% � ��$�� 4-%� ��& ����<:� �:

'%�� ����-�� ���(C �� �*7� ���$��� �����.

7����� �+��� :�� ���� ����� �������:

0�� � ��� ���� D� �� ��<�%�� ���$� +���%�� �� �� � ��V� ���<�%�� 2����$�� +��&%�� ��

����� 2� J�*� �)���5V� �5%���� �73��� �%����:

)1( I �C�� L3�� �� � �=������178.

Page 70: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

60

,�� E�;�� :�� ���� ��� �����:

#���� +����� @�5 � ��%'� �73�� �� =���( ���< �7� ��5� � ��<�%�� !��

���%��� � ����<:� `� !�� ��<�%�� )*� ?��& 8�� ��5%���� �����,�– ��<�%�� ��� ��

����9�,�– ��0��� ���� a�3U% =*�� ?<��� D� �� ����v� �����$% ��Y � ��<�%�� � ��&�

�3� � #���� 4��5�� ?��-%$� �� ���S ��� ��� �( Y'�� � +����� C �V� #6 ��� �@����

�7�� �� C 1� 8��3,� �*� @�< �� ���<�%�� 8��3V� �75�5%�� ����,� #���% �)1( . F%�%��

������ �.����� #�& �: J�* �������% �<1� �7� !�� ����,�� +����� �<1� +��&% !��

�% % ���( ?��3��� C�$ �� ���-%% �� @&� �(� ��7� ������� 4B������ �����$�� �� ��'��� �

�����$�� )*� 8�- 2� #%� � F3� +����� 9&�� 2� @���% = . � +����� ����% �V� �����

����� ?����< 2�� ��5%���� �73�� �� �����( ?����< ���5� #%� ��$� � �%�<�% � ��5�

�� ������� #�& :� ����< !�� �� !�� ��� @&� 2� ��<�%�� ��� �V� �*7�� �4B������ �����$�

�5%���� �73�� �� �7� =���,� ���$�� ���5)2(.

0������Y� =���,� ���$�� +" : ����� �����( ��� �� ��5� 2B�7� 2����< @��

������< ��6� ���� F%�%��")3(.

��5% ����� � �5� C�$ %� !� % 2%�� ������ ��� �� �7%.5� ����,�� =���,� ���$��

)���% � �� �%����'� ���$�� F %&�� ����.���� �7%���V� ���<�%��� !�( D� �� �4B������ �����$��

@&'�� 2� ��<�%�� ���< �5%���� ����,� ��5%� �+����� 2%�*�� C �� 8�'�( ��� �������< ���6

���� @&'� Q0�'��� �7�9�� #� �� �� ��� ����% 2%�� ?�8��3,��.

)1( I �C�� L3�� ����� �?�&��198. )2( I �C�� L3�� ����� �2-�$��100. )3( I �C�� L3�� �?�5� �r�'��34.

Page 71: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

61

2%�*�� C �� 8�'�( ��� ������< ����6� D� �� �������< �1�� )0��� ��<�%��� =���,� ���$���

��<�%��� +�����0������$�� ���5 r���% �� ��0�� �( =� � �� �)���5 ��3�� ��*��� )1( �

)��6� 8�3�( L� ���$�� ��5� � 9�3� � D� � !�( �� @�3Y%�� ��&'� ��� �C � r���% ���$%

���5( r���% ��� ��$$ %� ��& ��' +��%� �< ��: �*�.��� ��$��� r���%�� ��� �����,� ��� ��

*�.��� r���%� ���$��)2( . ?�X� �� F�� !�� ���B�<� �$�- ��� 2� ����� 8�3�,� ��&��

��6k� 8�3�( L� ��.����� � ����% ��� 2� ��& ���3 !�( � ���� 8�� ��� ���16� #���.

�( 2�3� �6 �� ��&� � 9�3� � �������( �����< )0��� ��<�%�� ���< �V� �����6 �73 ��

4� 5 ��X ��<�% ���< 8�H�V� ��B�-< �73 �� ���5 #& *�.�%� �����5 ��& @� 2�)3(.

��<�%�� ���< =�S�� !�( !�� �.��� ��H' �73� 8�� �+����� 2����$�� 9&���� @���%

�7��� ����,� �V� �*� ��%�9��%��� �%����S � 2� ����9 �� J�* ��%�� ��� � ���� �� �.����� ��

��& 8�� F����� �� ������� �� � 5 ��<�%�� ���< ���5V� �����'��� ���( @��� 2����< #�9%��

�<�%�� 8��3( ��� ����,� #9%�% D� � ����%��� `� !�� � ����<:� `� !�� ����<:�� �

�7� �( #�<:� ��<�% ��� @� � 2����< L��� J��� �&� #� �� ����<:� +'& 2� ������ F�%�%���

@���� � �5� L� F ��%� )��% =*�� ?<��� ��� % 2� �����$%�� ��� �� J��%)4(.

)1( I �C�� L3�� �F��9 �2���H��59�� ��� �2��� ��� �I �C�� L387. )2( I �C�� L3�� �@��� �2B�������220. )3( I �C�� L3�� ����� �?�&��200. )4( I �C�� L3�� ����� �2-�$��106.

Page 72: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

62

� 4B������ ����$�� )��$� �� Q��%�� ���%���� ��<�%�� 8��3( ��� ����,� #9%�% ��& `��$

A��%� ��.����� ��� Y.&:� ���%�� ���-� J�*� ��.����� �8�.& a�% � ���� �!��:� �.����� 2

#�<:� !A<�p� ���.&��� ����3�� 2� +��� �� �6& =�� %)1(.

����,� ?�9��%�� ����� �� ��: ����� #9�� ���< �� =���,� ���$�� +���% ��'��

!� % ���� ��� ��0��� !�( %����,� F��3 �� ��<�%�� ���< ���5�� ����� � �5� C�$

0��� *( �� ��5� ��<�%�� ���< ��5 =*�� +����� �$���� !�� )*�.� +<�%� � ��� ��*���

=*�� +����� � 2� ��1 ��� � 5�� ����<� �Q��'�� 4� 5 ����,� ���< � E�%.�

��.����� �� )��X ��� C % � �%�<�%� ���< ��5 �73� �3�� !��:� �.����� @H'� �

�7� 8��: �%� 15� �%���� �%8�.&?� ��9&�� @H'� #���� +����� � ���� ��.����� )*�

�Y'�� �*7� ����5�� ?����$��� 4B������ �����$�� ��$�� ����5�� ��.����� ?1���%�� �V� �������%

)�-� !�� +<�%% � ��� #���� +����� !�� =� %)2(*� � ��<�%�� ���$� +����� @��< �V� J�

!A<���� +����� @H'� � 2-%$% C����� � �5� � �5%���� ��� �� ?��< �*( #9� ��

������� � �5���� ���-,� ��Y' �� ��<�%�� ���$� +����� *�.�% #��� ��7��( !A<���� �.�����

#���� +����� C �� ��& �)���5 ��� ��<�%�� ���< �V� �*7�� =*�� ��:� �����v� C ��

�73 �� ����,�� �73 �� +����� �� @& �73��� 2� ��*�.�%�� �%�< ��<�%�� ���< F &�

����6)3(.

��5%���� �73�� �� =���( ���< ���5� C$ %% #���� +����� ��<�% ?��& �*(�

� � �( ���<�%��� ����,� ���< �� 2<�%�� 2� �$ +����� ��% � 2��%���� � ����9�,� ��<�%�

)1( I �C�� L3�� ����� �2-�$��107. )2( I �C�� L3�� �F��9 �2���H��60. )3( I �C�� L3�� ��� �2��� ��90.

Page 73: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

63

� �*� ���<�%�� L���� 8�.%��� �����$��� ���$��� ����� 8�.�% �� ���B�$�% +����� C$ %% ��B�$�%��

�5%���� �����,� �73�� F��3 �� j'�� ���< ���5 �7�� ��%'�)1(.

�%�� 2� +����� C � ���&S� ��.'�& �����< ��� �� )*� 2� �����,� �73�� ���< ��&�� ��<

�� ��B'�� �����< `���)2( � ��� �%�<�% F�3�� ����$�� )��< �� @1� �� ��<�%�� C % � ��: �

���< ���5( ����-� ���$� ��&% ��� �� )*� 2� ����,� ��� � ���<�%�� ��91�� ����� !��% �

��<�%��� .

���6�� E�;�� :�� ���� ��� ���-Q� �-�#�� �8(��:

�� ��9��� L%�%� �7��5 � ��%'� *( ���<�%�� ���$% ��� � ?��&�� ���� 2� I%��

������ `�3� 2� ��.����� ��S' ��3� �� b��%<� !�� t8��� I%���� ��9��� �� ���< ���5

������ ���� ?5� �� �*�� �`�3��� �*� 2� ��.����� ����� �$����� �������)24 ( ����< ��

�� � 2%��&�� ������� ������1979#.

2.��� ��<�% �� ��6��6��� ����6�� �3���� 2.��� ��<�% !�� ���&*��� ��� �� �5%$%�

����� #� ���� #%%� !��:� �3����)3(.

�%% #� ��� #���� +����� ��<�% ��� 8��9��� `�3� @0�� 2%��&�� Q0�'��� � !��� ��

� ��9��� F�� !�� t8��� J�* ��&� � !�� ��<�%�� ���' ��� ����� E��� I%���

��<�%�� ��&% � ��'�� ���.����� !�( 2%�� �.����� Q�� �� �.��� !�(� ��'��� ����%�� �3����

)1( L3�� �� � �=������I �C�� 179. )2( I �C�� L3�� ����� �2-�$��109. )3( J�* ��� : 2� ���5�� =���:� #� ����3 @���( 1972 �9�%���� �3���� !�( L��'%��� a�%.�� ����( `�B� ��<�%�

)F .(a�� ���( ��'� :I �C�� L3�� ��&� �2���<185 /��7�� �)2.(

Page 74: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

64

������ ���� ?5� �� �*�� ��%�<�% ������ +����� �7�H'�)54 ( #<� ����$� #� ���� ��)15 (

�� �1979������� ������ �Y' 2� .

� �< )�3�� 2���:� Q0�'��� �� ���� � ��<�%��� �5%���� ��� �� ���� !�� I

I%���� ��9����)1( .

��.����� ��S' ��3� # � �7��� C��� ��3� @�&'% 2���:� Q0�'��� F��% J�*&�)2( �

� ?�� 15�� ���� c�7��&'% ��.�& 4-��?��7�����3��� )*7� ������� )3(�7� ��� �%� �7

��%B.�� �� ��.����� ��<�%� F� �%�� �I%���� ��9��� F� �%�� L��� � !�� �����6��� !��:�

I%���� ��9��� �� ��5� � F3� ��<�%�� ���< � Q0�'��� ��� ��&)4(.

��&� ��<�%��� �5%���� ��� ��� C��%� ���� 2���:� ������� ������ #��� � �3� ����

.�& 2� 2%��&�� ������� ������ ����< ���� �� �� L� C���%� +�&� ��5%���� ��� �� @�&'% ��

�7� �� ��&�� ���.����� ��S'� !��U% ��3� @�&'%� ���< �7�� ��5� ��� �� )*� �%� �7

��� �� �� ��5� � �� � ��<�%�� ���< �� ���.����� ��<�%� �5%���� ��� �� F� �%��

�5%���� .

)1( ������� ������ #���2���:� .�5$��I%���� ��9���� ) ������2#����� `.� �� (:

1. 8��9��� � �B� 2.���� C��%� ���� 8��9��� `�B�. 2. 2&���� ������� 2.���� C��%� ���� I%���� L3����. 3. `�3� 2.���� C��%� ���� F����� `�3� `�B�� �����:� `�3� 2.���� C��%� ���� ����:� `�3� `�B�

�1 �� `�3��� ��& �*( F�����. 4. ��B���� 2.���� C��%� ���� �5�� ?����'% F3��� ��9��� ?�� 15 `���� ��B�� = `�B�.

)2( ���� : ������)39/ (2���:� ������� ������ #��� ��. )3( ���� : ������)40/ (2���:� ������� ������ #��� ��. )4( ���� : ������)40/F (2���:� ������� ������ #��� ��.

Page 75: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

65

4!������6��

����� ���� �� �� ��!� ���� ���C��

�� J��� � ��& �#���� +����� ��<�% 2� ������% F3���� ���'�� �� ����3� J�

�� �� � ��V� �M������� ���'�� )*� ����%% � ���� ���<�%�� #& % 2%�� M������ �� ����3�

�#���� +����� ��<�% ��� @� % 2%�� L������ �� ��0���� ���<�%�� ?�8��3( ��1 ����%

���'�� )*� D �Y �F���� �616 2� ��<�%�� L����� ?�8��3,�� M������� .

,�� �+��� :�� ���� ��$:

������% F3���� ���'�� �� ����3� J���� �V� ���<�%�� ������ 2��-�� #��� C���

2� ��� D� %� �� ��� ������� �.������ �5�� a��� �+������ �5�� ���' 2��

�����:

,�� E�;�� :��� ��$����� ��+���� �� �:

" ������� ������ #��� �7��� @���� +�%�� 2� �7� @������ ��.����� ����y� ��$��

2&� +������ �5�� ���' ����% �� �� � ��V� �2%��&�� ������� ������ ����<� 2���:�

��5� !�( 2�� �����%�� @B� ��� 2� ����3( �&�� �� 2�� �%G�G<�% :l� ��� 2-� 2� ����

F �!��:� �.�����lA��%� +����� �8�.& > �!��:� �.����� 2l ������Y% ?�8�93 ��3� #��

��� � +����� ��&� � �� !�( �����Y%�� `��3��� � 8�-$��")1( . ��- ���'�� )*� D �Y �

��%k� ?��$.��:

)1( ��� �� ���������)2009( @���� ��& � 8�-<� ������� ������ #��� 2� ����6�� #���� +����� ��<�% #�& �

I ��%S� ����3 ���% 3�� ��� � ������:� ������18.

Page 76: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

66

:@*���� �;���� �) ���� H� �C :

���% ���3 ���- �� ��<1��� #��� ��%'� �$� �=���,� 9�73�� 2� ?�3���� #��� C

!��:� � �� !-� �< +����� ��&� � 2%��&�� ������� ������ ����<� 2���:� ������� ������

F� %&� �� #���� +����� ��&�%� J�*� ���<�%�� @�< �7�H'� 2%�� �3���� 2� 8�$��� ���$��� �����

y� ���0�.�� � ������� ������ ?�3�� 2� #�%���� )���5 @�< �3�� @& +B���� ��5%��� @���

=���,� #� ��)1(.

@$� C��� �� ��<�%�� ����< @� +�.%��� F�1% ��3� #�� ��'�� �*� ��-��

��.����� !�( 2� ��'�� �*� ��� � J�*& ��7��( ��<�%�� �&�� ����� +B��� �7� �3�% � �5�

3��� �������� �����:� 8���(�7�� ��X�'�� ?�3����� ���.% �� 2� �7��( @$��� #% 2%�� �7)2(.

Q�3����� !�( ��7�Y� �3� �2%��&�� ������� ������ ����<� �2���:� ������� ������ #���

C �� ����� 4���� !��:� �.����� 2� ����� ��� !-� �< ��&� � +����� ��<�%� ����%'�

�%�% ����� )*�� ��%�<�% 2�2��%�� � ��� !�� J�*� ���<�%�� ����� +1%��� +:

1 .���(�� �� ����:

������ ?5�)78 (�� !�� 2���:� ������� ������ #��� ��" : ��%B.�� �� +����� L��p�

�3�� �� �����3� ����6��� !��:� !�( 2� ��'��� ��%�� �� !��:� F%���� !�(� �7�� !�� �3��

�- !��:� �3��������%�� ���'��� #�& y� ��$�� �� ���� �B.�� � :l � ��� !-� �< ��&� �

�%3�� ����� !�� 2� ����� ���� �7' �����6 �� @$%."...

)1( I �C�� L3�� ����� �2-�$��179 .I �C�� L3�� ����� �2��9���344. )2( I �C�� L3�� �@��� �2B�������175.

Page 77: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

67

������ I� 2� � 1��)78/ ( ?���H� �������� ����� 2� ��%'� �� )�&* C�� ��

!�� +����� ��&� � = ������ ��&% � 2��3��� L���%�� ��� �V� #�7.��� �*7�� ����� `�

#<� ������� ������ #��� 2� �7��� I�5���� +��&%��� ����,�)30 ( �� �2007 ��� 2�

�9�3,� ��� 0��% � @��$����� �L���%�� C�$ % � ?���H� ��� � ���� ?��1�� F%�� ���

����$���% �� !�� ��� ,� ��� F % � ��& �L���%�� C�$ % �L���%�� ?���H� Q�)1(.

������ ?5� �$� �2%��&�� ������� ������ ����< 2� ��)23 (�Y�" : +����� !<��

����� ��� ��%�� s��� !�� �� 2-�� 2��%�� 9��% @� � 2��6�� ����& @� 2� ����<:��

�%3��."

@�5 �� )��� ��%�� � ?��&�� 2� #���� +����� �V� I��� �*� @1� ��� !��

���-( ��� ��� �B�$� ��3�� �7$ % � �� ���(� ���<�%�� !�( 2� 8�$��� #91�� !5<:� � ��

C�� ��� � ��3 �3�� 2� )��% � ��& !%� �3����)2(.

2 .�� �(�� �� ����:

+�%�% ���9��3 +����� ��<�%� 2���:� ������� ������ #��� �7��%'� 2%�� ����� �(

� �3���� +1%���2��%�� � ��� !�� J�*� ��7��( � �7�� +����� ��<�% #%� 2%�� �B.�� :

:@ *��� �9;�� � *��� �(���� � �� ���� *�� *��� �9;�� � �-�#�� �(����:

�����$�� +B��� a� ( 2� �� �� �� �� @$% � ��� #���� +����� 2-� ��%'% 2��

!��:� �B.�� �� @�:� a�% ��� 2�.

)1( ���� : ������ I�)108/G� (2���:� ������� ������ #��� ��. )2( I �C�� L3�� �@��� �2B�������218.

Page 78: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

68

*( ������ ?5� )80/ (�� !��" : �B.�� �� !��:� �3���� �� +����� L���% 9�3�

!��:� !�( ����%�� ���'�� ��$�� !��:� �B.�� �� �5���� �3���� :

1. @$% � ���� !��:� �B.�� �� @�:� a�% ��� 2� �����$�� +B����� a� , �1X�' ��&� �

�� �� �� ��.

2. �� !-� �< ��&� ��%3�� 2� ����� ���� ?��� `�� �� @$% � �.

3. ��7�� @& 2� )���$% @$� � ����� �����$% ��%���:� ��%� �� �� ��� ��� �< ��&� �

9�%�� �3�� ��.

4. ������ #81%% ����� ������% P���� @�& �< ��&� �?��7��� @$% � �����',�� �����$��

��)80 (������% ��� .

?�& �<� �����:� ������ @���� ��& � J�* !�� *(��Y� ?-< " : L���% 9�3� �

!�� �B� !��:� �3���� �� +����� !�( �3���� 2� !-� �< ��& �*( �( �5���� �3����

�� ��'���� �� �� F%�� �� @$� ���%�� !-�$%� ��& � ����� ���� ?��� D16 ��� !��:�

�:� �B.�� �� !��:� �3����!� .2��% ��� L���% ��& ���� ����� !�( #� �� L� �5���� �3����

2��% ��� L���% ���< 8�H�( ��&�� ����7' �� �6& !�� �B� !��:� �3���� 2� E��

����$�� ��$���� 2.����� ��-� F��5%�")1(.

�@ �(�� � ����6�� *��� ���9;�� � �� ���� *�� �8� *+�: �(��:

�%'% 2�� F%�� !-�$%� �� ���%� �� @$% � ����� ��� #���� +����� @�&� � �

������ I�� �����% � J�*� �@<:� !�� �6��6�� �� ��)80/F ( 2���:� ������� ������ #��� ��

�7�� 8�3 2%�� ..." :�3�� �� ����6��� !��:� ��%B.�� �� +����� L���% 9�3� !�( !�� �3��

)1( ���� : #<� ������ @���� ��& � ���<258/99 r���% 21/3/2000����� 9&�� ?���'�� �.

Page 79: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

69

��� ���� �B.�� ��- !��:� �3���� 2� ��'��� ��%�� �� !��:� 2 � :� F%���� !�(� �7��

����%�� ���'�� ��$��:

1. !�� �7�� �6��6�� �� �� F%�� !-�$%�� ��%� �� @$% � ����� ��� �3���� 2� @�& �*(

@<:�."

�����% � �+����� ��<�%� F3� ����'�� )*� F��3 !�(� ������ I�� )80 ( #��� ��

�%�B�� 2� ���� `� !�� ��� �7' �����6 �� @$% � ��� !-� �< ��&� � �������� ������

L���%�� �� 2�)1( .

� ��7��( +����� @$� #% 2%�� �73�� 2.��� C�$ � `� ��� #��� ��'�� �*� 2%Y��

���-,�� �#7 �.� 2� ��$ :� ���6( !�( ����� ��&�% 2� @���� +���� ��� ,� �� @�$���� +

�7��( @�$���� �73��)2( .=�5��� =���,� 8�-$�� E��% �<� !�( ��:� J�*" : �< Q0�'��� �

�7�� @��� 2%�� �73�� ��X 2� �3�� !�� @�5 �� 2� �� ���� � �73 �� J�*� +�7% �

��$.�� )*� ?-< a�� �73 ��� �C �3� ��� +����� !�( �� ����� �73�� 2.��� @�

L��%�� 2� +����� �*� �7��( @�$���� !�( ��<�%�� !�( ���� �%73 2� ���% 2%�� !��:� ?�3����

��$� r���% �� �� 2-� @�< �7��( @�$���� +����� ��<�% ��&% � ?�9�% �� ." ��� ���< 2��

2� I��� �*� �� ��& �� � ��� ?�&" :���� +����� ��6�, @�� %�� L�� �73�� 2� �%�<�%� @�$

@�$���� �� �9� ��� ��<�%�� 2� ����� ���5� ��& �� ���� � ����<:� �� � 2� �7��( @�$����

)1( ������ ?5� D� )80/> (�� !�� ������� ������ #��� ��" :%� ��%'� ��%�$.�� #�& : ��$�� +����� L���) ( �)F (

L���%�� �� 2� �%�B�� 2� ���� `� !�� ��� �7' �����6 �� @$% � ��� !-� �< ��&� � ������ )*� ��". )2( I �C�� L3�� ������ �=������396.

Page 80: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

70

#& �� )��� =*�� ��$�� � ��� #7.� =*�� ��:� ��%���< #& � ��3 �� ��<�%�� �5�� 2� ��

��<�%�� 2� )��� @����� !�� ?�.� =*�� �� @$��� �� �� � #�$%�������<:�� ")1(.

������ I��)80/> ( ������ ����< 2� 8�3 ��� ���'� 2���:� ������� ������ #��� ��

������ 2� J�*� �2%��&�� �������)24( �� 2-� ��� �( ���%���� +����� ��<�% 93% #� *( �

���-( �@<:� !�� !�( 2� @6�%% a�� ���':

1. ��X�' �3�� ��3�.

2. +����� ��&� �9�%�� ��Y� ���$% !�� ��%���:� ��%� �� �� R@& 2� @5 �<.

3. A<p� �< +����� ��&� �2 !�( ���%���� ���� �� �%3��.

����< ���� ��7' �����6 ��� 2-� ��%'� �< 2���:� ������� ������ #��� � �3� ����

7��'%� ��%����� ��%�� �V� ��� 2-� F3� 2%��&�� ������� ������%�� !�( � a�� ��� �

���%���� ��<�%�� �� ������ +�7�� L� �7�'��% D� �� @-�:� 2� �� �� ���.

>l �6��6�� �9;�� � �� ���� *�� *��� �9;��:

�����3�� �%��7' !�� �6��6�� �B.�� 2� #���� +����� @�5 @� 2� ��<�%�� )*� C��%%

� �B.�� �%�<�% 9�3� ��7� �!��:� J�*� ����� @5� �� 2���3�� @�S��� ���$��� �3���� 2� !��:

?��� L�� �� @$% � ��� �6��6�� �B.�� +B��� a� V� �����% !�� !-� �< ��&� � ��'�

������ I�� �����% � J�*� ������3�� ���7'�� !�� ���5 @�<)87/ ( ������� ������ #��� ��

0�'��� P���� #� �� 2� �2���:��H����� �7%��� #X� c��Y ��� )*� 2%��&�� Q.

)1( �� �1$� :I �C�� L3�� ������ �=������176.

Page 81: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

71

�@O��� ���� H2�;� *+��� �;���� �:

���! ?�����%��� ?������ �� ����3� !�� C�� �� �*� 2� +����� �8�.& �����

?���7����#��< !�� 9�&�%��� +����� �7�?�� C�� �����$% #%� 2%��� ��7�� �3�%�(� �%.���

�� �� ����$%�� J��' 2%�� ������%�� P������� ���� �� �3���� 2� �%���<� 2����� ���S�� �B��: ��

�� )*�� ��7��� `� �� ����� ?���7���� ?������! �7��� ) ��<�$ % � ��.����� �6& ���%��

L���%��()1(.

$��� ���7��� �� iR@�� a�% � !�� +����� ��&� � 2H��� �?��6�� ,� )*7� ��$��� ���

��� +�&%�� !���7�� #��$��� F� %&?� #��%�� � � ���� �� ����$%�� *�� ��7�� �3�%�(� �%.���

2� �������� ������� �%���� ����9� +����� ��< @$5 2� ���� F���%�� ��& J�* @3 ��� �

2%�� ����,� �3%�% =*�� F���%�� b�3�� +����� 9�%3� � F3� J�*�� ��.����� ��S' @���

@5�� ��� �7� !�( ��S'� �5���� ����:� E�� J���� �������%�� ?��%.�� �� ������ +�7��

E��� ��<�%�� ?����'%�� ��9�% % �< =*�� �� %��� +����� 9�%3� � ��%'% ��.�����

!��:� �3���� 2� +B�����)2(.

�� ��%���� 2����%�� �� ��� C�� ������%�� ?��� �� ��� % #%�� ��-%� =*��� ���.���

��� 2.����� ���$% 8��6 +����� �7� C %�� � F3� 2%�� ������%�� P������ �� ����3�

?���3%��� +������ �� !��:� � ��� �7�1� �� F %&�� ��7��( !<�%� 2%�� +B�����

7�� #��$�� ���S% 2%�� ��91�� ?���7����%��� �� ����� 2�� ���.����� �%��3��� � �� ����3

)1( L3�� ����� �2-�$��I �C�� 192����� ��� .I �C�� L3�� �+��� �����&�33. )2( I �C�� L3�� �+���%�� ?��� %�� �+��� �����&34 .I �C�� L3�� ����� �2��9���412.

Page 82: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

72

�7�� P������ : P���� ������Y%�� ����,� P���� �!� ��� ����,� P���� ����$%��� ����,� P����

���3�� +����� ��3�% P���� ��6��6�� �B.�� 2.��� P���� ��� � Y%�� ����,�)1(.

!�� ���(� ���'�� �*� !�� I�� #� 2%��&�� Q0�'��� � ��� ������ 4�-�% !�� ����%� ��<�%

������%�� P������ �&* ��� ��7�� @& ���' 4�-�% L� ���%���� � ����<:�� 8�� #%% 2%��

��<�%�� ��� � ����' �7��& 2���:� Q0�'��� �73��� 2%��.

����� �� ��<�%�� +����� �8�.& ` S% 2%�� �������� )*� +�%�% J�* @3 ���

%�� #%� 2%�� �3����� �B.�� +1%������-,�� ��7��( ��<� !�( # �����3� ��& 2<�%�� Q��

���9��3h2��%�� � ��� !�� J�*� :

./: :���(�� �� ����:

������ 2� 2���:� ������� ������ #��� 90��)78 ( F3���� ������%�� ?��� �� ��� ���

���� 2� ��%'� *( ���<�%�� !�� ���5 � #���� +����� @�< �� ��9��%3� �����% ������ +�

!��:� �3���� �� �����3� !�( @$% � ������% P���� 2� J��' �< ��&� � �5���� �3����

�� �7%��)100 (������% ��� )2(.

�3�� �� ����6��� !��:� ��%B.�� �� #���� +����� ��<�% @� 2� �� !�( !�� �3��

2� ��'��� ��%�� �� !��:� F%���� !�(� ��7�� �< ��&� � ��� ���� �B.�� ��- !��:� �3����

L-�!�( �� �7%�� @$% � �� ���� �3���� ��- �.6&� ������% P���� )20 ( �������% ���

��.����� ��%���� 2����%�� �� ��� ��$��)3(.

)1( ��� �� ���������)2009( @���� ��& � 8�-<� ������� ������ #��� 2� ����6�� #���� +����� ��<�% #�& �

���:� ������I ��%S� ����3 ���% 3�� ��� � �����$� � ��� ���24. )2( I �C�� L3�� ��� ���������24. )3( I �C�� L3�� ��� ���������25.

Page 83: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

73

�% ���'�� ��3 !�( ���7' !�� #���� +����� @�5 ��%'% � ����3��� ��<�%�� �

���� ����� �� !%� ��V� J�*� ���%� ��$ 1�� ���� �� ����$%�� 2� ����� ?����$% !�� � �

#�& : �����% � +����� ��<�% F3�%� ��V� ������$�� ������ ������%�� ?��� �� ���' ?����%

������ I�)78 (2���:� ������� ������ #��� ��.

.����6 :�� �(�� �� ����:

�� L���% ���' �� �(!��:� �B.�� �� !��:� �3���� �� +��� !�( �5���� �3����

����� L� F ��%% �.6&� ����� ������% P���� @�& �< ��&� � !��:� �B.�� ��?��7���

�� @$% �� �����',�� �����$�� � �7� #��$�� ������80 ������ I�� �����% � J�*� �������% ���

)80//4 ( ������ #��� ��2���:� �������)1(.

�3�� �� ����6��� !��:� ��%B.�� �� ���9��3 �����%� +����� F���%�� ��'� �� �����

!�( P���� 2� J��' �< +����� ��&� � ��%'� ��V� ��� ���� �B.�� ��- �7�� !�� �3��

�� �7%�� @$% � �� ���� �3���� ��- �.6&� ������%)40 (� ��$�� ������% ��� 2����%�� �� ��

������ I�� �����% � ���%����)80/F/3 (������� ������ #��� ��)2(.

L���%�� ?���H� 9�3� ��B����� E�� 2� +B���� @���� ����� �7���%% ?�� 2� �&�

��B���� F�� !�� t8��� ������� ������ `�3� �� ���$� ������%�� P������ ���' �� 8��6% ��

�� @��� 2%�� !�� ��� �� )*� C���%� �������� ������ ����� =�� `��B% �� ��� +����� �7�

�7�.��� ���&� ������% ?���� �$� ����5� #���%��� ����%�� ���9�)3(.

)1( ������ I�%)80//4" ( @$% � �����',�� �����$�� ?��7��� ����� L� #81%% ����� ������% P���� @�& �< ��&� �

��)80 (�����% ��� �." )2( I �C�� L3�� ��� ���������25. )3( ���� :I �C�� L3�� ��� ���������25 . �������)83 (2���:� ������� ������ #��� ��.

Page 84: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

74

L���%�� 2� ��%'� ��V� ��$�� �� ?��� �� ���� �� ����$%�� 2� ������� ?����$%�� �� �����

�:� �3���� �� +����� =9��3��!��:� �B.�� �� !� !�( � !��:� �B.�� �� �5���� �3����

�3�� �� ����6��� !��:� ��%B.�� �� ���9��3 +����� L���% !�( �B.�� ��- �7�� !�� �3��

)���$% @$� � ����� �����$% ��%���:� ��%� �� �� +����� �� ��� �< ��&� � ��� ����

9�%�� �3�� �� ��7�� @& 2�)1(.

��Y� ?-< �� ������:� ������ @���� ��& � J�* !�� ?��%��� ?�< �<�" : �� ��.% �

2��� �� 2��% ��� C � �������� ����� �� �����$%��1998 � 1999 ��- ��9�����

#�� �� ���3 ��3 ���$% !�� @5 �< 2��% ��� �Y� �2��% ��� =� �� +����1998 !���

#�� �� ���3 ��3 ���$%1999�����$%�� ��*7� ���� #� 2��% ��� �� � . �V� �J�* !�� 8����

�� �7��( ��'��� ��9��3�� ?�����%�� ���%���� ` :� L� ��$.%� ��&� =9��3�� L���%�� �� )8��6% �

��$% #� 2��% ��� � #�� �� �7��( ��'��� ��9��3�� ?�����%�� ���%���� ` :� L� ��$.%� #��

2��� �� �%��.& 1998 � 19999�%�� �3��� ")2(.

��Y� ?�< ��&" : !���U% �L���%�� ��<�$ % � ��.����� �6& 8�$%�� 2� ����� ���

�7�� #��$�� +����� �8�.&� �$��%��� ?�0����?� 0��%� ���.����� �%����S �� �7�� �3�%�(� �%.���

��%���:� ��%� �� �� +������ �5���� ���� �� ����$%�� 2����� @�S���� �8�.&�� ���$% 2�

2� ���%���� 2� �7�� J��' 2%�� ������%�� P������� ���� �� �3���� 2� �%���<� ��� � =*��

������� ������ �����")3(.

)1( ���� : ������)80//3F � /3 (2���:� ������� ������ #��� ��. )2( ���� : #<� ������ @���� ��& � ���<236/2001 r���% 25/11/2001����� 9&�� ?���'�� �. )3( ���� : #<� ������ @���� ��& � ���<179/99 r���% 3/4/2000����� 9&�� ?���'�� �.

Page 85: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

75

������ 2� ��' 2%��&�� ������� ������ ����< � �3� �@��$�����)24 (��� !�( ��&� �

� ��%�� !�� �15� +�������%���:� ��%� �� ���$% 2� 9�%� .

M@���� *+� �����>� ��2� ( �( ��� :

����< 2� ��� ��& �3���� @�9�% ���$� !�� I�� #� 2���:� ������� ������ #��� �(

2%��&�� ������� ������)1( �"Q�3����� �&� !�( ������ I�)73/> ( ������� ������ #��� ��

�� F��3 a�� 2���:� �� +����� ���$% ��9� � 9��3 #�� !�� I� �< Q0�'��� � �$.��

�$ � �����Y%�� ?���$��� Q�$�( #% �*( ��3")2( . � 9B�3�� ��X ��� ������% +����� �*� ��<�% #%

����9��3��&�15� +����� ��&� � ��%'% ��9��3�� ��<�%�� 9�%�� ���$% !�� – ���&* ��&

��$�� l .�* !���A<� +��� L���% 2� ����� 9�3� � J �����Y%�� ?���$��� �� ���$� ���� ?�

2���:� ������� ������ #��� 2� �7��� I�5���� ��� �� ��-)3(.

������ I� �� ��.% � �a�� �73 ���)149/ ( #<� ������� ������ #��� ��)30 (

�� �2007�*( ��9��� �� ���$� ���� �� +<�� +����� � �%�B�� �� �%�� ( ?�% !�(

���� � �3 � ����3 � ��&�� �.���� ���&%�� ��& ��� � #���� 2����� � 2���Y%�� `�3���

#���� 2����� �� �%�� ( ?�% � �.����� ?��3��� � +�'��� !�( ��& ���c ����3 = ���&%��

+�'��� ���� � �3 � .A<�% �V� �*7��� �� +����� ��<�% +�B !�( �B�)Q�-� @���% ( �

2B�-$�� #& �� � 2���Y%�� `�3��� �� 2B�7��� ���$�� ���5 �� � =9��3�� � 2��3��� �����%

@� ��� +����� �8���� 2��$�� !�( 2%�� ����3�� � ��&� ��� �.������ �� ��%73�� ��%�� �� =

�� �%���S � #��� #& �� � @� �� !-%$� F ���( ?�� � �%�&� � L�� � ���( �� �

)1( ���� : ������)28/4 (2%��&�� ������� ������ ����< ��. )2( I �C�� L3�� ��� ���������29. )3( I �C�� L3�� �2��9��216 .�� L3�� ��� ����������I �C29.

Page 86: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

76

#���� �.���� ����')1( �7�1� +<� 2%�� ��%.�� �� ��<�% C % �� �*( 2.��� �X�' ����% #%�

��5�� +�<���� +����� !�( �%�<�%)2(.

������ ?5� �<�)82 ( #<� ������� ������ #��� ��)30 ( �� �2007 #�& !��

� L� @���� 2%�� ��.�&�� � -���% �*V� ������% I�5�� @���� �� +�<���� +����? ��� (

+����� !�( � 8�-$�� !�( L���%�� ��$ % � ��& �*( �����% 2� ���� 1� 2���Y%�� `�3���

� !�� �����$�� �.5�� ��� %&�� �$ � 2���Y%�� � 2B�-$�� ���$�� ���5 ��� �( 2��3���

�����% #%�� ��X�' ?�3���� a� ( J�%% �%���S � #��� #& �� � �%8���� ���$�� ��5 �*( �7��(

� ����( ?�� 2%�� ��&� ��� � ��B�93�� ��7%�� ��0��� r���% �� ��� �� )*� 2� �����% r���%

� 2B�-$�� ���$�� ���5 @�< L�� �< ��&� �L���%�� C 2� ��� a�� %� =*�� +����� L���%

2���Y%��)3(.

�� Q0�'��� � ��& 2%��&0�� ���$� L�<�%� ���< ���5 !�� F%�%% 2%�� ��6k� ��

������ ���� ?5� �� ��� ������ ��� @1� �%�<�% @�3Y% �� #���� +����� C � �����Y%)68 (

D�� �� ��� Q�-���� �*� P���� +� � �������� ������ #���� I���� ����$��� #� ���� ��

�6�� F����� 2� ��<�%�� L���� ��D ���� �*� �� D� .

���6�� E�;�� :�8��R �;����� ��+���� �� ���� ��$:

���<�%�� ���< ���5, �.����� 2� ������% �� �� � 2%�� ���'�� �� ����3� J���

��<�%�� ��&% � 2� @6�%% !�( ��<�%�� ��&% �� �+����� �7�H'� 2%�� �3���� ����%�� �3����

)1( I �C�� L3�� ��� ���������29l30. )2( ���� : ������)155/ (2���:� ������� ������ #��� ��. )3( ���� : ������)82 (2���:� ������� ������ #��� ��.

Page 87: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

77

&% �� ���X�' �.�����%.��� �7�� >���% 2%�� ������� +B����� ?�* �� �.���� ��<�%�� �� .

2�� ��� ���'�� )*� �� D�� �� @�3� �:

./: :�� ���� ��� �: *�� ��� �: ���� �8+=$� ���� �(��+� H�$�� ������� �(����

H�S�$ �;����:

��'�� �*� ���%'� 2� F� �� L3�� !�( ���� �� +����� ��&�% ?�3�� ���& !�� ��

+�%�� �� ���&�% #6 ��� ������,� �� ��� +B����?��7��� ��7� ������� ?�5�5%����

)*� I�5�� ������ �� &� =*�� ��:�?��7���?�5�5%��� J�%� )1( �< ��'�� �*� � ��& �

)�3�� F� 5 ��<�% L��� J�*� ��� ���� ���� ��� @�� 2� ��$� +$� !�( ?�3���� ������

����Y���� #��� #����� `� ,� F� � )���� �*�� ��� �%��� � ������ ?�3����� ������ ���

�����,� �� ��� ���� 2<��� ���$% �� #��� ���'���)2(.

������ 2� ��'�� �*� !�� 2%��&�� Q0�'��� I� �<�)22 ( ������� ������ ����< ��

���$� .... " : @�� :� L��3 2��A�( +����� ��<�% ��&% � !�( ��'��� ����%�� �3���� ."...

������ 2� I� ��&)23 (��X�' �3�� ��3� ����- !�� � .� ����$�� ��.

������ 2� ��'�� �*7� 2���:� ������� ������ #��� ��' �<�)77/ (@�$��� J�*� ���� :

"+����� L���% #%� !�( %�� �JA1��� 2� ��X�' �.����3�� �� �����% # !�( �7�� !�� �3��

�� ���� �B.�� ��- !��:� �3���� 2� ��'��� ��%�� �� !��:� F%���� !�(� ." �� `�� 2��%����

��<�%�� #%% � ���$��� @��$��� !�( #���%��� @�� �� J�* 2� ��� ���� +��� �7�H'� �.���

)1( I �C�� L3�� ��� ���������31. )2( I �C�� L3�� �F��9 �2���H��96.

Page 88: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

78

&'� � �&�� ���� ������� +B����� #�� �� =���,� 2.��� E���%� ��3���9� 2� @)1( � = �

+��� ��<�% �&�� !�( �� ��� ���.��� �� ���� �.����� `� !�� 4�5� *( ����H'� �.���

������$�� ����$�� � �: +����)2(.

��� �� ����v�� �������� +B����� @H' #�� � @H' 2� ����&�� ��� �� ����,� J��%�

����� ?<��� ���%�� 2� @�5:�� ?�8��3,� ��- �7��H'( �$���� �.����� )*� @H'� F

�� ����%�� � ��.����� ��� �� @$���� ����� �.��� @H' ����v� �&��� �J��% 2%�� ������$��

��� �� @���% � �8� ( � +�� �� �7��� F�'� � ����� ����,� >���)3(.

.����6 : ��R � �;��� ���� �� �� ��� �:T�;�� �8�) M���� ���� ������ �9���� ��(:

9�3� � ���9�� ����- �� �� ��� I5�%�� ��� !�� ���� ��� 2� �7�� ��B�.��

+����� !A<�p� � � !�� I� �� �3�%����� ��7��.X( !�( 2.����� �55�%� ����H� �.���

�7B���Y� #��$�� � � � � �&��)4(.

������ ����3��� �( �*� 2� 93%% � �� �� �� � 0��%� ���<�%�� 2� `� :� 2� �

��� �� ���� ������� ����3��� 2� ���'�� ����% ��� �������� L��3 `���%� D� � @�3���

2<�%�� !�( ���� ����3� �� +��� ��<�% 9�3� 1� �����3��� ?�* !�( �����( a��

���9��� �� ��9��� !�� @�5 ��.

��� I� �<� ������ 2� ��'�� �*� !�� 2%��&�� Q0�')22 ( ������� ������ ����< ��

���$� ... " :�( +����� ��<�% ��&% � @�� :� L��3 2�� !�( ��'��� �%3��� ����%�� �3����

)1( �C�� L3�� �/�� I92. )2( ���� 2�� �=����')1999(I ����� ������:� ����3�� ?���'�� ������� �.����� 2� ?� ��� �102 . �/�� �

I �C�� L3�� �=9��124. )3( I �C�� L3�� ��� ��316. )4( I �C�� L3�� ��� ��317.

Page 89: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

79

�7�� >���% 2%�� ����3��� `.� 2�� ."...2���:� Q0�'��� �'� #�� �*� !�( 2� ��:� �*�

������ I�)77/ (�������� ������ #��� �.

���6�� �+��� : U����8��2��(� �� ����:

����% �� �1-� �*� �#���� +����� ��<�% #& % 2%�� M������ �� ����3� J���

����� 2� �7%�8��3(� ��<�%�� M���� D �Y � ���<�%�� ��1 ��-% ����� ?�8��3(:

,�� E�;�� :�� ���� U���:

� ����3� J������.����� ��<�% #& % 2%�� M������ � !�( ���' 2%�� ���'�� F��3

��*�� �L���%��� �5���� ?����$�� *��%� ��� �7� *�:�� ��0�� �� �� � M������ )*�� ��7��(

�7%��9�� �7%�� @.&% ����-�� ?�0���� )*� ��&% � ����- 0���� ���� . L-�% ��<�%���

��� ��� � ������)1( :���� ��� ���� �I�.�� S��&% ���.

=*�� ������� ������ #��� 2� ������� ��*� C�$ % !�� 2���:� Q0�'��� I� �$��

������ 2� 8�3)81 (2�� �� ���" :���-,�� )��� ������� ?�0���� !���U% !�( L���%�� ���'

% � ��.����� �6& ���%�� ��� #����� �*� 2� ������� a��:� � !�� �=9��3�� L���%�� ��<�$

2��%�� @ � %��� �7%���� F ?�0���� )*� *�S%:

1. ���� �� �3���� 2� @�� �� 2� +����� ����<.

2. �$�� �� �3���� 2� @�� �� 2� +����� ����<.

3. ������� ������ 2� ����%�� 2� +����� ����<.

4. +����� 2����� @�S���.

5. �� ������%�� ?��� �� Q��3���%���� 2����%�� �� ��� ��$�� +����� �7�� J��' 2%.

)1( I �C�� L3�� ��� �2��� ��104.

Page 90: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

80

��%�� ��V� �=9��3�� L���%�� C % ��� +����� 2����� @�S��� 0�� C���% ?���H��

2��%�� @ � %��� �7%���� F � )��� ������� ?���7'�� ��$�� F����� 2����� @�S���)1(:

1. 2���:� 2���� `�3��� �� 2��.�� I5�%�� ���7' ���7' !�� @�5 �� ��� �7����� �� �

2���:� 2���� `�3��� �� I5�%��.

2. �7����� �� � 2���:� 2���� `�3��� �� I5�%�� ���7'.

3. �6��6�� �����3�� ���7'��.

4. =�'��� F��� 2� 2����� I5�%�� ���7' � ����6�� �����3�� ���7'��.

5. !��:� �����3�� ���7'�� !�� @�5 �� ��� #������.

6. �����3�� ���7'��.

8�- 2�� L���%�� ��.����� C�$ % � 2� �7%����� F3���� ?�0���� �V� �*&��

#<� ������� ������ #��� 2� ������� ?�0����� ?�����:�)30 ( �� �2007 `�� ��V� ��%1���%�

���% �� ������< 9B�3�� �� !�( �0���� )*� �: ���$�� )�&* ��� #� ��� 0�� = @�� !�� ?��� ?

�5 ��)2(.

�6& ���%�� ��� 0���� ���� 2���:� Q0�'��� ��*� 2%�� ?�0���� E���% �� �*� ���

`� Y& �8�.&�� ����� 403� �< 2���:� ������� ������ #��� � �3� �L���%�� ��<�$ % � ��.�����

�� ����<:�� #�9%��� L� ����:� 2� ��<�%�� #��� ���� #�$� J�*� �����3 ��8�.&�� �3�� =�� % �

�8�.&��� ����<:� =����� ��� . ����< 2� ?�0���� )*� P���� #� 2%��&�� Q0�'��� � �� 2�

�7%��� #X� c������� ������.

)1( ���� : ������)81/F (#��� ��2���:� ������� ������ . )2( I �C�� L3�� �2�� �=����'105.

Page 91: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

81

���6�� E�;�� :�� ���� ��2��(�:

% � 4�5 ��Y� @�$�� �&�� ����&*��� ?�0����� ���'�� L��3� +����� 8�.�% � ��� ��$

��<�%�� !�( ��B�$�% ���5� +����� @�$%�� 2��� � J�* �V� ���X�'�� !��:� �.����� !�(

���� 2%�� ?�8��3v� ��$�� �5%���� �73�� �� ���< ���5 �� �� � ���(� �����3�� �%.���

Q0�'��� .

�6& ?�8��3,� J�%� �����% 2� ��$��� ��& 2���:� Q0�'��� � ��� � 1�� ��

2� ��<�%�� ������� I�5��� ��- ?�8��3,� )*� 4-�� #� ���:� �: �2%��&�� Q0�'���

t8��� ��<�%�� ���< *��%� �� 15 I%���� ��9��� 8���V� !.%&� ���(� �������� ������ ����<

�2%��&�� ������� ������ `�3� a�� ��.����� ����� �$����� ��.����� ��S' ��3� b��%<� !��

��<�%�� �3����� ���(� ���<�%�� 2� �B.��� *�Y� #� 2%��&�� Q0�'��� � J�* 2� F� �� @��� .

� ��� !��� 2���:� ������� ������ #��� 8�- 2� ?�8��3,� )*� @���%Y �J�*�

2%k�:

./: :*��� �9;�� ;�:

2���:� ������� ������ #��� C��% !�( � 2.��� ��<�% ?�8��3( ���� !��:� �B.�

�J�*� �5%���� �73��*( ������ ?5� )37 ( ��- ��.����� L���% � !�� #����� �*� ��

��.����� ��S'� ��9&���� ��3��� I�5%�� �� �� !��:� �B.�� ?�3�� . ��3��� )*� +�S%�

��� �������� #�� ��� �� @& ���-�� �������� `�B� � �B�� ������� ������ ����� 2� #�� ��

�5%���� ��B���� #�� ���� �=���� L��'%�� ����� �� ��'% �� ������� ��9����� ��B�� . *�%%�

��- � ������< �7%����%3� ��%� ����-� �� ?��5 ���6&Y� � Q��3,�� �7%����< ��3��� )*�

Page 92: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

82

���� ���:�� ���� F��� �� � #7��� �� `�B��� ��&� � !�� ��7B�-� �� ���� ��B���� #

�5%����)1(.

.����6 :����6�� �9;�� ;�:

����6�� �B.�� 2.��� L���% ��7� 2���:� Q0�'��� ��� !�( ��9&���� ��3���� !��:� �B.��

��-� �5%����� ���.����� ��S'�– ���&* ��& – �B.�� ?�3�� ��- ��.����� L���%�

���� ���&*��� #�& :� `.�� ��$��� �!��:� ���)37 (������� ������ #��� �� . ��7�� �� ���� ��

��.����� ��S' ��3� ����%%� �����6�� �B.�� ?�3�� ��- ��B���� 2.��� L���% . )*� +�S%�

���-�� ��B���� #�� ��� � �B�� ���& �� ����% ���� ��� � � S� � ���9� @& 2� ��3���

���� ����V� �5%���� �� ��� ���� �� @& �B.�� �� ��B���� 2.��� �� ���6�� ���'��� ���

������� `�B� ����� !��:� �B.�� �� ������� 2.��� � � �!��:�)2(.

�� @$� � �� ��- � �������< �7���%3� ��&�� �7 �B� �� ����� ��3��� )*� L�%3%�

%%� �������� �-�� ��3��� `�B� #7��� �� ��&� � !�� �7B�-� �� ���� �7%����< *�

#7���3V� .��:� L��� =��� 2� +1%��� ��� 2�� !�( �� ���� ���%� ��9&���� ��3���

�7��� #%�� L���%�� ?��� �%� �� ���� !�( �7�Y'� )���< ��5�� I%���� ��9���)3( .

.�6��6 :�6��6�� �9;�� ;�:

5%���� �����,� �73�� 2���:� ������� ������ #��� �� ��6��6�� �B.�� 2.��� L���%� �

������ !-%$�� J�*� ��.����� ��S' ��3� ����%% D� )40/3 ( �� =*�� �#����� �*� ��

��B���� 2.��� L���%� F� �%�� ��7� !�( �6��6�� �B.�� ��- !��:� �3���� !�( ��3��� )*� . ��&

)1( I �C�� L3�� ��� ���������33. )2( ���� : ������)39/ (2���:� ������� ������ #��� ��. )3( ���� : ������)39/F (2���:� ������� ������ #��� ��.

Page 93: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

83

L��� F� �%�� �*� � !�( �Y'� )���< ��5�� I%���� ��9��� 2%�� �$�� �� #�& y� ��$�� �

����6�� �B.�� 2.��� L���% ��� �����&*)1( .

�( )��6� L��3� ��3%��� ��*��� 4�5� � ��<�%�� ���< � �C�� �� E���� @1� �� 4-%�

������� ������ #��� 2� ��� ��� ?�8��3v� ��$�� �5%���� �����,� ��� �� �� )���5 ���

� *B���� �2���:� ��� F������ +����� �73��� 2� ��� � *�.�%�� �1��< ���$�� �*� 4�5

����� ������ ������< ��6�� ���9�� C�$ �� ��<�%�� ���< ��%�� �� @&� L%�%� D� � . ���

�5%���� ��B�7��� �73�� �� )���5( r���% �� ��*��� ��� ��<�%�� ���< � �� #� ���)2( .

4��6�� �+��� :7���� ���� :

� �&�� ���<�%�� �������� ���'�� @&� �����% � +����� �7�� ��&� ����� ?�� J���

J�* ��� @� � L��� ��3� F� � �%�<�% #%% .�%���',� F3 !�( ��� � L������ )*� �

�7�� L �%�� � �7��( ���-,� ����v� �&�� � ���5 I�5�� . ��%<S� L������ )*� � ��&

� ������� ��� @1� ��<�%�� �� +����� #� % D !�( ��� L�� =*�� CB���� � L����� @�9� �

L���%�� .����%�� ?�� �� 2� @6�%% L������ )*��:

*��� ���!�� :���� ���!� *�� ����>��� V+(�� : 2�C���:

������ ?5�)82 (�� !�� 2���:� ������� ������ #��� ��" :@� �*(+����� !�(

���5 ��� �( 2��3��� L���%�� ��$ % � ��& �*( �����% 2� ���� 1� 2���Y%�� `�3��� � 8�-$��

��X�' ?�3���� a� ( J�%% � !�� �����$�� �.5�� ��� %&�� �$ � 2���Y%�� � 2B�-$�� ���$��

�� �%���S � #��� #& �� � �%8���� ���$�� ��5 �*( �7��( �����% #%�� � ��B�93�� ��7%��

)1( I �C�� L3�� ��� ���������29. )2( ���� : ������)24 (2%��&�� ������� ������ ����< ��.

Page 94: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

84

� ����( ?�� 2%�� ��&� ���0��� =*�� +����� L���% r���% �� ��� �� )*� 2� �����% r���%

2���Y%�� � 2B�-$�� ���$�� ���5 @�< L�� �< ��&� L���%�� C 2� ��� a�� %� ."

��& ������ I�%)67 (��Y� 2%��&�� ������� ������ ����$� #� ���� ��" :3% � ��<�% 9�

@� ��� � @���� �� +�<���� +����� !�( � C�$ %�� !�( 2� � ����3 2� ��B�93�� ��&� ���

F<�� � �%���S � #�� ?�6 �*V� ���� ,� � +<��� ��� @1� ����:� � +�'��� ���� ����3

�7��( !<���� �.����� 2� �%���< �� �%�<�% ��� F3� ��*�,�� !�( =*�� r���%����� �7$ % � ."

����6�� ���!�� :����� ����� �� ���� ,�(>�:

������ I�%)68 (�� !�� 2%��&�� ������� ������ ����$� #� ���� ��" : ����� 9�3� �

@& ���< ��� ��� ?��%.�� 8�-$�� ��� �( �����Y%�� ?���$��� a� ( ���� ?�<� +��� ��<�% 2�

�7��:

� #5��� ��� 2� ��7' �% Q�� :� !�� ��9% ���� F%���� �� .

� F%���� E.� ��� 2� �� .

� �3���� E.� ��� 2� ��%� .

��%�%� a�� ��%� 2� ?����% ��� ���$��� L�<�% r���% �� �7��( ��'��� @�3Y%�� ?��%� F %�

�$�� ���$� !��."

�'� #� 2%��&�� Q0�'��� � ��� � 1���� !�( �7.5�� ��*�,� ���$� ?�8�93�� �

=�S% 2%�� !�( ��&� � ���� � =*�� 8�93�� �*� ��� �� J�* 2� F� �� @��� ���<�%�� @�3Y%

+����� ��<�% 2� ���6S�.

Page 95: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

85

C��%� #�� 2���:� Q0�'��� �� !�( �� � 2�� �� ������� ������ #��� 2� ��Y ��� )*�

2007 ������ 2� �7��( C��% �� L� �)143 (���� #��� ��H���� ������� ��! �*( ��$.�� ?5�

� !�� �7�� !��:�" :� ��9� � ��� +����� F%�� @�9�%� �����Y%�� ���$��� *.�%!� ?����9 D16

?����9�� ��� @���� ?��� �� �� ��� ���� @�< ��� �� )*� 2� �����% 2� ���� �� �����

���$��� �7%��' 2%�� ���� �� ." ����6�� ��$.�� �� @�9�% ���$� !�� ?5� �$� ������ `.� ��

F%���� ��7�H'� 2%�� �3���� �� ��'��� !��:� �3���� 2� +����� L-�� *.�% 2%�� �3����

@�9�% !�� ?��� D16 ���� @�< ��� �� )*� 2� �����% 2� ���� �� ��7� �������� �� ��

�%3�� .

�6��6�� ���!�� : *+� ,-�!�� ���� �� �� 7��C;#� 2��: ������:

PB�%��� �� ������ +����� 8�� ����$% a�% � !�� 2%��&��� 2���:� Q0�'��� F%�

#��$%�� @ � #���� +����� 2.����� L-��� !�� �6S% 2%�� ���� ��� ����3�,� . #��� �6Y% �<�

1�� �� � :� ���'�� �� *( �+����� 8�� ����$% PB�%�� 2.��� L-�& ��<�%�� ��<�%�� )*7� ��9

������� ?����$%�� ?�* ����$%�� !�� +����� @�5 . ������� ������ #��� � ��� � �<�

�6& ���%�� 2� ����� ��� !���U% 2%�� ?�0���� ��- ���� �� ����$%�� �3�%�� *� �< 2���:�

� F �3����� +����� L���%� ��%'� �� ��& �L���%�� ��<�$ % � ��.����� ��� � ����<:� #��

��7�� @& 2� 9�%�� �� @$� � ���$%� ����� �����$% ��%���:� ��%� �� 2� ���)1( �� �*�� �

������ 2� 2%��&�� Q0�'��� ��-� ���� I�)24 (������� ������ ����< ��.

����$%�� 2� E.��� 8�� ���$% !�� +����� @�5 !�� F%�%� ��Y� a�� �*&��

���� ���6 �� �5����2�� ����' ��% ����$%�� )*� �3�%� �( *( ���<�%�� �� ���� 2� @6�%�

)1( ���� : ������)80/3 (2���:� ������� ������ #��� ��.

Page 96: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

86

�����< `�� �� 2��� �*� �V� ��B� +����� 8�� ����$% ?��& �*V� ������% 2� ����� ��� �

��& ?����S �� ?��� � ?�5�5%�� ?�* ���� �� �%.��� �� !�� �.��� @H' !�� . @���

:� Q0�'��� !�� @�5 �� F�3% !�� ��.����� D L���� �*� �� ��5< �< 2%��&��� 2���

��<�%�� �� ���� � � 2& 2.����� #�9�3�( �� % !�� @����� ��-.��� 8�� ����$%.

������� ���!�� :�� ��+� 7��� ,��� �� �����!/� � ��:

�%��X �?<S� 2���% � 8��3( �� @���� �� 2���% �� +<��� �� +����� �� �%

�%<S� �.5� �%.��� @���)1( .8��3,� �*� +�7�� !�( ��&� � ����-��� ����� ���-

� ��-$�� ?���3� !�� @����� ����< �6S� � 2&� �%.��� �� �B�5<(� �+������ +�����

�7�� C�$ %��)2( .���',� ��3%� !�( %�� L���� �� ������ ��� =*�� 2���% �� +<��� � �� ��<�

������ I� F � ����$�� ��$� +����� !�� L<�� =*��)149 ( ������� ������ #��� ��

2���:�.

�� !�� ������ )*� ?5� �$�" : . 2� ��9��� �� ���$� @���� �� +����� +<��

����%�� ?�� �� :1 .�%�B�� �� �%�� ( ?�% �*( !�( ��� � #���� 2����� � 2���Y%�� `�3��� ��&

�.����� ?��3��� � +�'��� ���� � �3 � ����3 � ��&� � �.���� ���&%�� ."...

������ ���� ������ )*� ��� ����� �*V�)182 (��Y� 2-$% 2%�� #����� `.� ��" : @� �*(

+����� !�( 2���Y%�� ���$�� ���5 ��� �( �����% 2� ���� 1� 2���Y%�� `�3��� � 8�-$��

$��2�� ." L�� 2� @6�%� 2���% �� +<��� !�� ���6 F%� �< 2���:� Q0�'��� �Y� �3� ���V�

@���� �� +�<���� +����� L���% . +�<���� +����� �Y� 2-$� ���� ��%����� ���-� �Y&�

)1( ���� : ������ I�)149 (2���:� ������� ������ #��� ��. )2( I �C�� L3�� ��� �2��� ��119.

Page 97: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

87

�%�� ( F� � �@���� �� !�( ��� �( �L���%�� ��$ % � ��& �*( �����% 2� ���� � �2���Y% `�3�

���5 +����� C�$ % � r���% �� �����% #%� �%8��� ?%�6 �*V� ��$ � 2B�7��� 2���Y%�� ���$��

2���Y%�� ���$�� ���5 @�< L�� �< ��&� �L���%�� C 2� ��� a�� %� =*�� ��<�%��.

������ � ��&)67 (�� !�� I�% 2%��&�� ������� ������ ����< ��" : ��<�% 9�3% �

� +�<���� +����� @���� � ."... L���� �� @���� �� +<��� 0��� �� ��5 ��5� ��� I��� �*7�

��<�%��.

�����,�� �@$���& �%.��� �� +����� Q��$�� � J�&.��� �$��%��� L������ J����

Q0�'��� +1�� �2%��&�� Q0�'��� �� 2���:� Q0�'��� �73���� #� L������ )*�� ��9�3,��

7��� =*�� =�5����������� �������� ����< F3��� �)1(.

4��6�� 4!���

����� ���� �� �� �����

����<:�� ��<�%�� �#���� +����� ��<�%� F��� ��� ������ �.����� ?����'% P7%�%

� ����< C�� F��� :� )*� L� @���%�� +�%��� ����� ����� :� ��� L�3��� ���%���� ��<�%���

����� #�����k ��� �� ������� �.

2%��&��� 2���:� ���0�'��� +<�� ���� L� ��<�%�� F��� 2� @�5.%��� D �� +� �

F���� �616 2� J�*� ��7��.

,�� �+��� :��� ��� �� ����) ���(��:(

2� ����,� ��� a��� �����<:� ��� % ����< #6 ��� �����<:�� ��<�%�� #�7.� D �Y

�Q��� �616 2� J�*� �F�� :� �*.

)1( L3�� @�5.%�� :I �C�� L3�� ����� �2-�$��268l299.

Page 98: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

88

,�� E�;�� :��� ��� �� ���� �8;:

+����� L-� �� %� ��� �4B������ �����$�� )�� % 2%�* 2����< 9&�� 2� ����<:�

�B1�9 ��� ���%�%�)1(��.����� �%3�� 2� ��$��� !��:� � �� !-< =*�� +����� !A<�� D� �

!�(2%�� ��.����� �3����2�� ��' @&'� ��'��� �����% )2(.

+�'& 2� +����� F�%�% 2�� ����� ��<�� !�� ��%�% ����<:�� ��<�%�� � 2��� �*��

����� ��� ����<:� !�( � ��5� 2.����� @���� F��3 2���% 2%�� ����-���� �������� . �����

�� 8��3( @�< +����� ����< ��� %� #��$��� ����� ����,� �V���<�%.

+����� 2-$� � ��<�%�� C$ %� ��%'� �F�� :� �*� C���– #����� )�� � �� F

2.�����–��' �3���� !�� 8�$��� ?��� �� ��$��� � �� �� #�<:� +����� !A<�p� D� � ���<�%��

$� � ���� @�: =�3% ��<�%�� ?��& �*( ����%�� 2� �%�$� F ��'��� ����%�� �3���� �%�

�3���� `.� !�� ��.����� @�'% ��<�%�� ?��& �*( �3���� 2�)3(.

D� ���.����� ��� ���B����� �$G6�� b�� ���'V� ����<:�� ��<�%�� F�� # %��

����� �� �%3�� 2� 8�$��� ���$��� ?��� �� 8�-$�� ��� ��%� �%�<�% �Y� ��$� � +����� #���

: ���.����� L��3 @�'% D� �����<:� �� �7� ��'�� �)4(.

)1( #�����( �� � �2<� ���)2006(I ����� ��� �����$�� �������� �-7��� ��� �#���� +����� �154. )2( 2�� 2��� �=���7���)1998(I �����$�� �������� �-7��� ��� �=���,� ����$�� �94. )3( I �C�� L3�� �2�� �=����'106. )4( I �C�� L3�� �F��9 �2���H��104.

Page 99: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

89

�$G6�� #7 ��� ��: �����<:�� ��<�%�� F�� ��.����� �����X @-.� � 27����� ���

����Y���� #7� @.&%� �����,� @�< �� + �% � ��5�' ���� � ��� !��:� �3���� #7��5��

���$% ���)1( . ��� �� ����<:� F�� Y� *�:� ?����� I���% �&���F���3)2(:

1. +B������ �����$�� +B����� @H'� �����-��� ��91�� ������ +����� ����<:� F &%

�9� �7� ������� ������',�#7�u��� ������ �.����� 2� ���3% �6&:� �� #�<:� +�����

�.����� 2� D� :� +����� #�$%� � �� ����<:� F�� Q��%� @� � J�*�� ������

�H5:����� ��&� @���� 2� ��� #�< #� �� ����$� ��� .

2. !�� ����,� @�< �� ��� �� @���% � �8� ( �� ��.����� ����<:�� ��<�%�� F�� 2� �

#�<:� +����� @�5� ��-� D� � ���� ���� ���� ��� ��.�� !�( ��.����� �3����

!��:�.

3. �.� 2� ���B���� L�'�� ��.����� ?������ L��� L��3 @��% D� ������ z��� ��0��� #7

����� ��� ����< !�� 8��6% � ��� ��.�����*( +�'& 2� )��� F +����� !A<��

��:� ��7�H'� 2%�� �3���� !�� 8�$��� ���$��� ?��� �� 8�-$��� #���� ?<� 2�� ����<:�

7� F*3�� ��.������ ���$% ��� 8�$��� !�� ��.����� 9. � =*�� �����1� ��& ������ �

�7�.

4. 2� ����,� �%��% =*�� +����� L��% � ��& ���.����� ?����%� a�&' �� +.��

8�3��� ��. �% ����<:� !�( �� �- =*�� ��<�%�� ���< 8�H�, ������ @���� ��& �.

)1( $��I �C�� L3�� ����� �2-�117. )2( ���9��� )*� 2� ���� :I �C�� L3�� ���-�� �r���509 .I �C�� L3�� �+��' ������149 . �2-�$���

I �C�� L3�� �����118����� ��� .

Page 100: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

90

� �*� � �( �����<:� F�� Y� *�y� ?�����& ��.�� ���( ���' ��� #X��� !��� F�� :

����� L<�� �� ��� ?���$%�� �3��� !�( �7��$%� ����,� 02<� ����- . ?���$%��� )*� I����

�� 2�)1(:

1. @&'% � �*7�� ��B�� � � �%8�.& �� ����� EH� +����� ��<�%�� ����<:� F�� 4���

��� ��%� �%�<�% �Y� �B��� �� ����� �@���� 2� ��7%3��� �3�� ��9�� �� ?��� �� 8�-$��

�7��� �� 2%�� �3���� !�� 8�$��� ���$���.

2. 0���.&�� +����� ��<�% #�� ��$B�� S #�$%�� 2� �8�.& @<:� +����� 4� %� ����� 2� �3����

�3����� C� � ����%��� C� �� ��3�� ����.

3. � ��� ������$�� +B����� 2� ��5�5� ����,� @�� �� !�� �������� # %� +B��� 2

���$��� @��Y%��� �8�.&�� �73� +����� 2� ��%�* ?�.5 �7�H'� F��%%� ������'(� ������%

����<:� �$� `��� +B����� )*� � ���� !��.

4. �(0�� !�� =���� ���<�%�� 2� ���� ���� ������� C�$ % ��-� ����<:� F�� Y� *�:�

����� ��� 2�&' #�7.� !�( ����-���� �������� 2.����� @���� F��3 2���% 2%��

��<�% #%% � E�%.� ����� �*7� 2$�$ �� #�7.���� ���� ���� ������� C�$ % �: �� ��5�

.&�� +�����S ���� !�� �Y��&� ���6�� ��<�%�� ��&% �� ��.����� ������� �� 15 �6&:��

`�� *( �#���� 4��5�� #��% 2%�� @���� �*� PB�%�� ��73 �� +����� !A<�� � @���� ��

������� =��:� 2� ����9 @6�� ��& ��� �.����� 2� #�<:� ���&�.

)1( ?���$%��� )*� I�5�� ���� : +��� �� �=9����)2007(?�������� ��� �#���� +����� 2����$�� #����� �

I ������& ,� ������3��123l126 .I �C�� L3�� ���� ��1 �222����� ��� .

Page 101: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

91

5. +����� �� ���� ���% � �*7�� �F%���� 2� ����9��� C�6� @&'� ����<:�� ��<�%�� ��%�%

��<�%�� ��%�� =*�� !�( @�$%�� �7� �( !��:� �3���� !�( � ��3���� )*7� ���3�� ������� 2

���� �� ������� ?��1��� @1� �� F%���� ����9 C$ %% � �&�� =*�� ?<���.

�0�'��� *� �<��� #� �� ?�3�� !�� ����<:�� ��<�%�� F�� Y� 2%��&��� 2���:�

������ F3��� ����<:�� ��<�%�� ������� #�& :� 2���:� Q0�'��� P��� *( �2.�����)78 ( ��

���� ������ #����3�� �� �����3� ��7�� +����� L��� *( �����6��� !��:� ��%B.�� I�5�� ���

!�( �B.�� ��- !��:� �3���� 2� ��'��� ��%�� �� !��:� F%���� !�(� �7�� !�� �3��

�� ����.

������ 2� F�� :� �*� P��� 2%��&�� Q0�'��� � ��&)22 (�7��$�" : 2� ��<�%�� ��&%

?����3� ?�3������<:�� ?������� ���� ��� ������ +B����� ." �V� ��5��� ��*� F3����

����� ��� ��%�� s��� ��� ����� ��� !-� !%� ����$�� #& � ��<�%�� C % � #���� +�����

�7� ������ �3����.

2%��&�� Q0�'��� �:�0��� F3�% � �$� �����<:�� ��<�% ���6�� ��<�%�� �� Q���� �*�

2� ����<:� F %� ��.��� ����3� @& 2� #7%�3�� 2� #7%���<: ��$�� ��.����� F%��

�7��( ��<�%�� � �7�� ����%�� r���% �� �3����)1(.

����2 �*� �7$$ � 2%�� ���9��� ����� c)���� �� �� ����<:�� ��<�%�� #��� �V� 25�'��

���� #����� �*7� *�:� � �5��� �#����� @�< �� ��� �� @���% � �8� ( �� +����� ���5

����<:�� ��<�%�� C % � =*�� +����� a�� ��91�� ?������ ����% �� �1-� �*� �����,�.

)1( I �C�� L3�� �@��� �2B�������176 .��-� ����� : ������ I�)26 (2%��&�� ������� ������ ����< ��.

Page 102: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

92

���6�� E�;�� :��� �� ���!� H��� :

�� � 2���:� ������� ������ #��� �� �2007 Q0�'��� �7� *�Y� ?�0��& ����<:�

������ 2���:� �$�� �� �3���� 2� ����<:�� ���� �� �3���� 2� �����% +����� ����< ��&% � �

������ ���� ?5� �� �*�� �������� ������ 2� ����%�� 2� ����<:��)81 (��&*��� #����� ��.

!��:� �����3�� ���7'�� !�� @�5 �� ��� �6��6�� �B.�� 2.��� Q�-� @���% @� 2��

� *�:� F3�����%�� ?�0����:

1. 2����� @�S��� !�� @�5 �� ����<.

2. �6��6�� �B.�� +B��� 2� ����%�� ����<.

3. ��%� �� �� �5���� ���� �� ����$%��.

������ ���� ?5� �� �*��)87/F (��&*��� #����� ��.

4��6�� E�;�� :��� ��� �� ���� �) H���3� ��+� W�:

��� ����<:�� ��<�%�� 0��% �7��3%� �4B������ �����$�� !-%$�� ����,� ���'��% ��81�

?����% �*( D� � �#���� C����� ���'� +��� F ��� ��� )��%� )��$% =*�� ?<��� 2�

�3� F )���$%� ����,� @$% % 8��3,� �*7� F ����� ?<��� �V� ��7B��3, ��91�� ���'��

��X�' +B��� ��3� ��� 2�� @����.

1� ��� ����v� �V� �����<:� F�� Y� *�:� ����B J�%�% ����,� � !���� = ���

1� ��� B � �7� ��&� � ��� ��<�%�� 2� ����<:� F�%�%� ��9%�� 2�� ����$�� ���5( ��

J�* ���� 2����< F� �3� �*( �( #�<:� !��%%)1(.

)1( I �C�� L3�� ����� �2-��122.

Page 103: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

93

� !����� �*7� ����,� ��81��� ��� �5 �%� ���<�%�� ���< ���5� ?<��� ���%�� �73

� �( ��%����-� @���� �3� � F ����� ?<��� 2� ��<�%�� 8��3( �73� ���$%�� J��% �7�: �����

8��3( ���� �� C� � @&'� �7%�� �� ����,� b�5�( ��� ��$%% @� �$��� ? �� ��� �� )*�

�%�� =*�� ������ ��$%�� �7��� *B��� ��<�%��)1(.

����<:� +'& 2� ������ F�%�%��� ��$%��� ���.����� ����< ��� %� #�$% 2�� #9%�%�

��'&��� � �� L��� J��� �&� #� �� ��<�%�� 2� #�<:� !��%% � �7� 9�3� � 2�� ���<�%��

*( = ��%�<�% ��� @� � 2����<� � �����Y% ?�8��3( *��%� F3�% % a�&' �$ � ���$� ?��&

93 ��Y� C��%� �� � ��%�-< 2� 2B�7� ���< ���5 ��� �( �%�<�% 2� ���� � *B��� ���B�

�B� �� � 2.����� #� �� ?�B� ?�3�� !�� ��<�%�� �� ���� ����$�� ���� � ���' !�( �B�

��7��( !A<���� �.����� ?�.5���� ���' = �a���( *( �� @� %% � L��% % � ����,�

� 15 ���'2����� ����Y% � ���� �� ����$%�� 2� )���$% �� �� 8�� �.����� +����� �)2(.

L%�%% ��<�%��� �5%���� �73�� � !�� �5� 2� =���,� 8�-$�� #�& ?3�� �$��

��<�%�� @�'%� �%�% ��� �� )*� ��� � ���.����� ��<�% 2� ��B1� ��� � �����$% ��� �

���-� ����<:� �$����1� ��Y � ���� ?<� 2� ��<�%�� 8��3( ?<� ���%�� � ��& B L%�%% ��

����� @�� F �����$%� ����,�)3(.

)1( I �C�� L3�� ����� �2-�$��128. )2( 2���H��I �C�� L3�� �F��9 �106. )3( #<� =�5��� ������ `�3� a�%�)50 ( 2�12/1/1992 � �3 �5/1/1992 #<� +�� �86/3/848�7��( ����'� � :

I �C�� L3�� ����� �2-�$��130.

Page 104: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

94

���6�� �+��� :����#/�� �� ����:

����� ���.&�� ����$% #6 ��� ���<�%�� )*� #�7.� D �Y �� ���8�9( ����,� ��� � ��7�

Q��� �616 2� J�*�.

,�� E�;�� :8;����#/�� �� ���� �:

�������� ���'�� #7�� ����%���� ��.����� ��� �� Y.&:� ���%�� 2��% ���%���� ��<�%��

2�� �=���,� #���%�� 2� ��� ��� ����S ��� �� !��:� a�% ��� ?�* ��X�'�� +B����� @H'�

#7%���< �� ����� EH� ��.����� ��� �� ��3:� @�-.% !�� #�$% J�*� � ����%�� 2�

�$�� �� #7%����)1(.

�0���� ��� � ���5�� ��<�%�� 2� F�� :� �*� 7� +����� �: ��70�<�� ����,� #�$%� ���

>�% � ��:� �( @� ���� � � ��%� �7� � 2�� @&'� #%% �� �%�<�% � ����3 2�� !�( �73 @*�

� !<�%� 2&�� �2�7��� �B�� 2� !�� ���7�� ��& ?��6, �����3 @��� � ���� �V� �%.��� 2

�� �Y��&� ��&� � ��Y' �� ���%��� �*7� Y.&:� ���%��� ����,� #�$% ������ ���<�%�� �<�$ % �

@���� 2� �51�(� )�73 !��)2( . �: ��7%�* ����,� !�� ����3�( `&��� ����-��� ���

!��:� �.����� �%�<�% � J��� ����� +����� ��V� �@���� 2� �%���7� `��< !�� �� � #�$%

�� ����,� ��.% % J�*�� ��<�%�� �<�$ % � ?�6� !% @B� ��� @&� �3� @���� �%�<�� @*��

#���� C����� ����� ���0�.��� ���3�� �5����� ��3� . ���%��� F�� Y� *�:� ?����� I��%%�

F���3 ����)3(:

)1( I �C�� L3�� �� � �=������174. )2( I �C�� L3�� ��� �2��� ��115. )3( ���9��� )*� 2� ���� :�I �C�� L3�� ��� �=9���94l95.

Page 105: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

95

1. �<�%�� 2� F�� :� �*� 4�%�.&�� +����� �5�.�� �S �Y'� ��$�< ��&� � ��� 8�$%�1�

�8�.& ��� @$� ��&� �6& ���� ?��� � �$� =*�� +�����.

2. �����< +B���� 2A<�%�� ���7���� ������� ?�8�.&�� =�* ��.����� ��<�%� @�3��� 4 .�

@���� ?� �� # �� ������% ?����S � ?�* +B��� ��0��� �����'(�.

3. � L�����<�%�� @��� `���%�� ���( 2� ��.���� !�( ��� ���&%���� Q���,�� @���� 2� 2��.%��

2� ���%��� ������ ��%���� �� �� +.��� ����,� � �5�� @���� � �5� ��� C$ �

������ �.�����.

4. ��.����� F &� 4� �8��.&:� !�( � �5��� C�$ % ��-� ��� ������� �.����� @�����

������.

��� �� *�:� !�� F%�%� �� �( ����%���� ��<�%�� F�� ?�9���� b�3� �� #X�����

��: ��*� �)1(:

1. ���� �� @���% � �8� ( #�� �5�.�� 4�%�*( ���� ���� ?��� ��� �5�.�� @7 �

��X ��.������ @5�� ���9 ��� ���B����� ���B�'������!��:� +B����� ��<�%��� �����3.

2. @���� 2� �73 @*� ��� ��<�%�� @�5��� !��:� @�S ��� C�.��� !�� ��.����� L3'�.

3. #�� ��� 8�.& ��X ��.��� 8�$%�� �� �����% ��.����� ��� �%�%��� C�$�� �� ��� L�'�

���$%�� 2� 25�'�� @����� @��%� ����� 8��:� #��$% ������ F��X 2� ��5�5� @���� 2�.

4. ��� �� ��9� #7%��9� +�-� ��� ��B�-$�� a������� ��.����� a�� a�&'��� ��*%��

#7��� �������� b���.

)1( ?���$%��� )*� 2� ���� : @���� ��� �� � �=��� ��)�'� �� ���( ��� ��5� 2� ������ �.����� #�& � #�� �

I �����$�� �������� �-7���116l117.

Page 106: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

96

�� ��& ������ ��� `� !�� `��� �8�.&��� ����3�� ����� C�� ���%���� ��<�%�� #%%�

����<:�� ��<�%�� �� ���� @� ��.

%�� �� ��� ��.����� �8�.& `�$% ��.����� #���� E�� 2�� ��% ?�$�� �� ?���

���'����� 8� S��� +��&%� � ������ ��� ���3%�� ? % L-���� � �E�H�� �*7� ��5�5�

���.&�� ����$% L-��)1(.

a��� +����� �8�.& `��< �7$��� �� �&�� 2%�� F��� :� �� ?��� %��� 0��%�

� �!��:� �.����� @H'� �%� 150��� ��#7-��)2(�� F�� �7�Y� ���$%� ��� � 2��-

��&% �<� �#& %��� ���� ��� ���� �� ����� 27� J�*�� ���5�' @����� �6Y%% �� �����3��

��� �� %�� 8��3( `� !�� ��� ��� )*� #�$%� ����$� ?��� %�� � � �%.� ?��� %���

� @�$�� �� %��� �3�%�� J�%� � !�� ���X�'�� !��:� +B����� @H'� �� '���� 2� @5.�

�7�H'� #7 �5 ��� %.

��B���� 2� ��.����� !�� �5%$% � �7�: �� �� � ���� � �%.��� ?��� %��� ��-%%�

2� ���H%'� ��� #���H� 4� � @� ���X�'�� !��:� �.����� �7� �3�� 2%�� �����,� �� ��� �

%.��� ?��� %��� #��� C��%� ��.����� !�� C�� %��� a�� �B��� �� %��� ?������ � �

������ ����:�� ��������� ���&���:�)3(2%��&�� Q0�'��� �� *�Y� #� �� 2� �.

)1( I �C�� L3�� �2�� �=����'104. )2( I �C�� L3�� �+���%�� ?��� %�� �+��� �����&36. )3( I �C�� L3�� �+��� �����&36.

Page 107: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

97

+B����� ����%�� 2� � �%.��� ?��� %��� #���� 2���:� ������� ������ #��� *� ��&

��5%���� ����& �� �973:� �B� 2� � �� ���� ��B���� @��� 8�� !��:� ��X�'�� �� J�*�

2������ �1�,� C���)1(.

���6�� E�;�� :����#/�� �� ��+� ���9� ���� ���;��� ������:

?���:� �� ���.&�� ����$% 0��%��7��� *�:� ��� ��.����� �8�.& a�� `��$� � �B����

��.����� 8�� �� ������ ���9X ?������ ���% �7�: J�*� ����%���� ��<�%�� F�� Y�

@����� �.����� 2� �7�� ������� ?�������� �� ���.% �� ����v� 4�%� ��� �#7%�<1�� #7&�� �

��'�,�� �3�%��� =���,�.

�7�Y� +����� ���.& ���$% +5�%�" : ��$�� @���� 2� +����� 8�� #��$% �����

�%��-%$��")2( .��Y� +����� 8�� #��$% +����" : #7B�� #��$%� @�� % ���$%� �#7&� �� #7����

#7�� %� �7���H'� 2%�� ���� �� +B����� 8���Y� E�7��� 2� #7%8�.&� #7%� 15 a��

!�� a�% � ?�* @���� F5��� #���$% ?����&�(� #7%����S ��")3( . ������ #��� *� �<�

�#���� +����� 8�� `��$� F�� Y& ���.&�� ����$% #���� 2���:� �������*($� �'����� `�B��� #�

�#����� ���� � ���� ����$� ��$�� �� �S�� ���.& a�% �� )���$% ��-%% ����� ����$% L-��

2�� ���.&�� ����$% 2� �7%����� F3� ���� ����- #����� �*� �� �� : ���.& `��< ��&� �

� ���� >*��� L-�� �5%���� ��� �� #�$% �� ��� �� @1� �� �� ��� 8��:� #��$% �� ��$�� #%

�� =����� 8��:� 0��� �� �%� ���3 ����3 ��3 �9�%�� �8��:� F%��� ���$% �+����� 8��

)1( ���� : ������ I�)60 (2���:� ������� ������ #��� ��. )2( I �C�� L3�� �+��' �����189. )3( ���� ��� C���� �#�����()1987( �!��:� ������ �����$�� �������� �-7��� ��� �������� ������� �������� ���.& ���$% �

I86.

Page 108: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

98

��� �� � ���$%�� !�� @���% = @���( #�� �8��:� ���.& `��$� �� *�S� =*�� �������

:� ���.& `��< ������ �� ��.����� �1�,� ��5%���� ��3�� ��� �(� )����( #��% % 2%�� 8��

�� #��%��� �B�� ��� ���.&�� ���$%� ��1�( ��� +����� �5�.�� � �%( �#7�Y' 2�0��� ���$%

��� ?��� � ��� #��%�� ����� 8�-$�� ��� �( ���B�7� ���.&��)1(.

�� �� ��& ����.&�� ����$% L-� ��� �7%����� F3� ?����- ����-�� )*� @&'%�

�� % =���-�� ��� �#��$%�� �5���� ���� �% �+����� 8�� #��$% �7� ��$�� #%� ����� >*��� �

��.�%���� ?����,� 2� �� �� ����� ?�* @���Y� ����$� ��*�� ��.����� ��� ���� ��� C$ �

����6 �� �� �� #��$%�� ����-�� ���-��.

���� ��<�%�� F�� 2� �� �B� ����� ���.&�� ����$% F��%�������� ������ #��� 2� ���%

2���:� ��6��6��� ����6��� !��:� ?�B.�� @��� ��<�%�� �Y'� #����� ���� I� �� ��5�5� �

�B� �� ��<�%�� J�*&� !�( !��:� �B.�� �� !��:� �3���� �� ��<�%�� ��%'� *( �!��:� �B.��

!�(��$% !�� +����� @�5 !��:� �B.�� �� �5���� �3���� ����� �����$% 2� 9�%�� �

��%���:� ��%� �� ��)2( .�3�� �� ����6��� !��:� ��%B.�� �� L���%�� �� ���� @� �� `.�� !�(

������ 2� ��Y ��� )*� 2%��&�� Q0�'��� P��� �<� ��7�� !�� �3��)24 ( ������ ����< ��

2���:� Q0�'��� +<��� �����% ���'� +<�� ��� �������.

)1( ���� : ������)71l76 (2���:� ������� ������ #��� ��. )2( ���� : ������)80 (2���:� ������� ������ #��� ��.

Page 109: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

99

�4��6�� E�;� :����#/�� �� ���� �) ��������� H���3� ��+� W�:

��:� �*�� �����3��� �8�.&�� ����� !�� ���%���� ��<�%�� 8��3( 2� ����,� ��% %

F �:� ���%�� ��.����� ���<� �8�.& ���$%� �7���< �73� �� �� �����$% ��� ����v� 2���

��� @H'� #7%�<�%� #7��� �� �Y� �7%�� @��% % 2�� ���$� ��-� ����,� � �( �!��:� �.��

�7����% � 2� + �%% � +� �%)1( ��$�� #%� � F3� �%�<�% ������ +����� ���%��� � = �

�� � 5 ��<�%�� ���< ��&� !% � �#���� C����� � �5�� ���%�� ?�0���� � � 5 �5����

����� �� F�� = ���'� � F3�8�H�v� �-�� ��&� �� �=���,� ���$�� F�5% 2%�� F.

�� '���� ��� ��-�.��� 8��3( 2� ���%���� ��<�%�� 2� �����$%�� ����,� ��� !�3%%�

#7B�&*� ��%�*�� #7������ #7%����S �� Q1�-��� #7B�� � � @���� 2� #7%8�.& `� !��

�&�� �#7���-��� ��&%��� !�� #7%��<� ?����$% L-� #%� ����� ��$%% ����,� ��� ���

=�� �� ���$%�� ��.� ����� >*����� C�� ��.�� ���&*��� �5����� �� �5�� @& �� ��.�����

����.&�� `��$�*( /��7�� ��& �*(� ����%���� ��<�%�� 8��3( 2� ���� �� ����$%�� PB�%� ��%�%

E�� ���$% 2� ����,� @3�� b�%��� 2� �� �( �#���� #���,�� ��� ��� �<��� @6� �5�����

��% % �7�V� ���-���� J�� ��� �������� @6� a��:� ���$%�� �5��� !�( 2� a�� ����$%

@3� � ��& ��$ � a�&' J��� ��& �� �*(� �+��5���� ��- �� @��3 @6� +����� +��

2� ��� �� F�'� � @��� � L��% � � ����,� �� 4�%� � ��� �����%�� ��� ���� �� ����$%��

+ �% �� +.�� =*�� ��:� ���B�7� ? �5 2%�� ����$%�� )*� PB�%� �� L3��%�� 2� �5�.��

#7%��.& ���$%� ��.����� #��$% 2� �����$%�� �%�� @��% � ��� ����,� @3�)2(.

)1( ����� �=������)1987(I �����$�� �2����� �&.�� ��� �=���,� 8�-$�� �269. )2( I �C�� L3�� ����� �2-�$��162����� ��� .

Page 110: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

100

� �7��9%�� ����- ����v� �����$%�� ��� �� �� � �� D� :� ��<�%� #�<:� 2��% #��

���.&�� ����$% PB�%�� = �8�.&��� ���� % @� 2�.

���� C��� �� #���% �� ����,� ��� ��$%% � ��� 2.�"?��<�%�� @��3 " #B��$�� =

�� �� J�% @1� ��<�%�� ���'� ����% ��� ��.����� +B���� 8�� !�� @�'% 2%�� ���� ��)1(.

� 2� ��'����5�� �* !�( ��%��&�� 9���%�� ��& � �� ?-< ��" : ���%���� ��<�%�� �

8�-$�� �� ��� �7��� F$�� � ��� ����,� �73 ���$%� �&��%��� ?��81��� �� @5:� 2� 2�

2������ )� �3� ���%��� �*�� ���� �� @���% � �8� ( �� ��B��� �����$% ��& ����� =���,�

9�3� � �� 2�#�<:� 2��% !�( 4�5:� �� ���:� ��& �*( �( D� :�")2(.

���%���� ��<�%�� @� %% � !% � !�( �7�1� �� �&�% ��� �#7-�� @1H% � ��

2���:� Q0�'��� �7�� �$� ��7��$ % � � ?��<�% !�� @�5 ��� I�.��)3(2%��&��� )4( ����

���'��� ?����-�� �� �7�� ����&% 2%����$�� .

#<� ���< 2%��&�� ������� ������ `�3� ��5 �<� �*�)18 ( �� �2011 ����< �Y'�

)*� ?��� ���� L % ���$�� �*� ��-% �<� ����%���� ��<�%�� �� '���� ��� ��-�.���

����$��)5(.

)1( �� ��� :�� �����I �C�� L3112. )2( #<� ��-< �9���%�� ��B�� ������� +��B% �� ��& �103 �104 �105/1986 r���% �18/2/1987 8�-$�� ��3� �

�� �� �@�:� ����� �����$���15 �1994I �137. )3( ���� : ������79 �80 �812���:� ������� ������ #��� �� . )4( ���� : ������)24 (� ����< ��2%��&�� ������� �����. )5( � ����� )*� 2� C ��& ��3�� ���$�� �*�.

Page 111: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

101

4��6�� �+��� :����#/� ��� ��� �� ����) �+�#��:(

��<�%�� F�� Y� *�:� �( F��� !�� =���� �� !�� @& ���%���� ��<�%�� F�� Y��

Y.&:� +����� ��<�%� ������� C�$ % ��-% � ����6 �73 ��� �����,� @�� �� 2� �6S%

L�3�� F�� ����$��� ������� ������ #�� ?��%� ������ � �5��� !�� ��5� � �!��:� �.�����

� ��<�% 2� ���%���� ����<:� �����.����)1(.

2�� �2.����� #� �� 2� ������ ?�3���� +B���� ����<:�� ��<�%�� Q��%�� J�* #%��

�� �?������� ����%&�� @���:�� +�'�:� @��� @6� ��B��6% � ���7� F��%% � +B���

���% ��� ���� ���%���� ����<:� F��%% �7� ��<�%�� �V� ��� ��� ?�3���� !�( ���� ���

�V� ������ ��.����� ?�3���� ��<�%�� ���� ����%�1� ��� � �� � I�5�%� �%8�.&� +�����

����%���� #%� +B����� )*7� ��<�%�� ���< `� *(�%� � F3�%� � ��<�%�� 4'���� 2� ��

��&%��� !�� ���$��� ��5�'�� ��<� 2����� @��Y%��� �8�.&�� �� a�% �)2(.

� =������ a��� J�*� �45:� F�� :� �� ���%���� ����<:� ��� L�3�� F��

������ ?�3���� J�* 2� ��� ���%��� `� !�� ��<�%�� �3�� @& 2� ����� �� � I�5�%�

�� �%����)3( . �� 15 ���' ����% ����-�� �� ��: F��5�� =��� �� �*� � ������

���� F ��%% �7�H'� 2%�� �.����� +����� 2%�� ������ ?��� ��� 0���� ���� *�:� L� ���� ��

!��:� ��.����� �3���� !�� ��<�%�� ���S% �%.��� @�3� 2� +����� ���3 ���� ����% @.&%.

)1( I �C�� L3�� �a�� �2��7�7�60. )2( I �C�� L3�� �@��� �2B�������225. )3( I �C�� L3�� �=���,� ����$�� ������ �=������400.

Page 112: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

102

����$�� @�3 ��5� 2��)1( ����<:� �� ������ =���,� #� �� ?�3�� !�� ��<�%�� `�

����<:�� ��<�%�� �� � � �( ����%�������.%�� ���& ���3���% @$% #6 #� �� @. ��� !�� ��&%

!�( �7� �3� �#�� ���� �3��� !��:� �3���� �� ���� �� �����6�� �3���� !% !��:� ?�3����

���%��� `� !�� #�$%.

���:� 2��)2( 2� ��%'� D� � ���%���� ����<:� ��� L�3�� F�� Y� Q0�'��� *� �

� L���%���B� � !�( ����� ����� �F���%�� P���� 2� �&��'���� ��� ����� ���7'�� !��:� �B.��

���$%� =�� �� ���$%�� 2� �8�.& ���$%� ����� �� �3���� !�� 8�$� ���� ������� �.����� 2�

9�%��.

*��� @�$% ?��&�� 2� ��<�%�� �� ���� ���%���� ����<:� ��� L�3�� ?������ �� �'� ��&

������� ������ ����$� ���� .%��" : ?�6� �� !�� t8��� �3��� �3�� +B����� #� +����� !A<�p�

������� F %&% ��& ����3��� ������ � J' �� �!��:� �.����� �%���S � @� %� �%���3 ��

� ��*��� ���5���� ��� ���.&��� ��<�%�� �V� J�*� �+����� ��%�*�� F������� F %&% ��7��� #�$

�%.��� �� !��:� �.����� 8��� @� %� +����� ����% � ���$% . #� 2� ����<:� ?��& ����

+B��� 2� ��<�%�� `� 2� ��&% � ����$�� a� �$� ������� ��' �� C$ %�� @B� ���

`� !�� #�$%�� @�3� ��.����� �� ��<�.%��� ��&% � !�� �6��6��� ����6�� ��%3���� �8�.&��

����6��� �6��6�� ��%3���� �� @& ?�3�� ��� ��<�%�� ��� +5��� ��� 2� J�*�")3(.

#���� +����� ��<�%� @6�:� ������� � �3� ���V� �#�$% �� !�� t8���– ����� �73� ���

��5�'��–������� ����$%�� `� !�� ��B�< �8�.&�� J�% ��&% � ��'� ��8�.&�� ����� ��

)1( ���� : ������)34 (�������� �������� ����< ��. )2( ���� : ������)81 (2���:� ������� ������ #��� ��. )3( �� �1$� :I �C�� L3�� �@��� �2B�������187l188.

Page 113: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

103

��� ���� �������� ������� . �6& ������ ��&� �< ������� �*� � C�� �� �*7� ����%�� ��3� �&��

�����-����� ������� F��%� 2����� L<����� ����$���% ���( *( 2��� � �8�.&�� ������ *�:� �

� �� *�:� ����9�( � .� ?<��� 2����� 2� +B����� L��3� �� ���� ��<�%�� *( �=���,� 9�73

����<:� ������ ����% �� �&���� �� !�( �8�.&�� F��3 .

Page 114: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

104

ا�ا�0ا���

�*��& ��� �12ر ا�� �� وا�

#6 ��� �#���� +����� ��<�% !�� F%�%% 2%�� ��6k� @5.�� �*� @1� �� D �Y

@5.�� �*� # <Y J�*� ��7��� ���<��� ��Y � @���% !�( ��6 ��:

D ����@�:� :#���� +����� ��<�% ��6�.

2��6�� D ���� :#���� +����� ��<�% ���< !�� ���<���.

,�� 4!���

��6B����� ���� �� ��

�� ������$�� )��6� ���� F%�%� � �� � ������,� ?����$�� �� )��H& ���<�%�� ���< �(

F ?�% !%� ��<�%��� ���$�� �*� *�.� ��( ���%� �� !��:� �.����� ��3� ��' 2�� ����$��

�73�� F��3 �� �7� ���< ���5� ��.����� )*7� �����% F������ +����� �� 15� ���X�'��

�����,�.

�V� J�* ��� ��� 8�-$��� ����,� �7� #9%�% +����� ��$ ��<�%�� 0��% ���'�� J�%��

�* 8�$�% �� +����� ��$��� ��$ 0��% � ��<�%�����' !�� +<�%% �7� �( ��% . ����6�� �� �����

�������< �.���� ��� ���$�� �*� �&�� ���<�%��� ���< ���5( 2� ��<�%�� ���< !�� ��%�%���

����H� ��6� ���� F%�% 2��%���� .������ 2� ��6k� )*� D �Y �.

,�� �+��� :�� ����� ������ R�;�:

� ��<�%�� ���< ��5� � F3� r���% �� �*��� ��<�%�� 0��%� �����%��� �5%���� ��� �� �

8�H�,�� 2B�-< #& ���5 r���% �� � ��7� ���$�� ���5 . +����� C % � � #6 ���

Page 115: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

105

��<�%�� ��1� C % � ���(� �7��( !A<���� �.����� ��$��� F%����)1( 8��� +����� �'���� �

���( ��� �7��( !A<���� !��:� �.����� 2B��6% � +�� J���� ��& �*( �( ��<�%�� ���$� )�

J�* ��� @� % �7� @��� 2%�� �� ����)2(.

2� C �� ��.����� �� ��� ���3 ��� 4��5� j'�� � ?��<�%�� @��3 �V� � ��� 2��

=�3% � ����,� �73� 9�3� � �� 2� #7$ ��� ��� ��$ #7� j'�� � �&�� ��&�� ��<�%��

��<�%���� Q�-���� #����� �.���� � ���%���� ��<�%�� �5��� @��3�� �*� C��� >���)3(.

����$�� �7��� I� ?�� 2� �( 2�3� �6Y� ��<�%�� ���< ��&� � 9�3� � �5� 2��

���-,�� �+����� F��3 �� /H��� `���%�� � ������$�� �.������ ��� 2�� !�( F�5%X�

�����,� ��� ��)4(.

��$��� �� �( �Q�-���� �*� ������� ������ #��� 2� 2���:� Q0�'��� P���� #�� �*�

��B�-$�� ?�� �� J�* �� !�6% �� �2�3� �6 ��<�%�� ��&� � 9�3� � ��V� ������� ����$��

���� �.5� =���,� ���$�� 2H�% 2%��" . ��<�%�� ���< ���3� ��� !�� t8��6% � ��-� J�����

Y�� F� � ��<�%�� )*� �� ��.����� � : 9��3% J���� ��& �*( ��V� �����3��� ��<�%��� C��%�

2�3� �6Y� C �� ��<�%�� ���< �V� ���<�%�� L���� �� L��� `��� ����,� !�( �7� ��$��� r���%��

J�*� ��� �������<0������< `��� C �� ��.'�& �����< ��'�� ��B� ( 2� J�*&� ��� +����� �� !�(

�%8��� ���% �*( 2�3� �6Y� ����3��� ��<�%�� C % � #&� ���")5(.

)1( I �C�� L3�� �+��' �����155. )2( I �C�� L3�� �� � �=������129. )3( I �C�� L3�� �r�'��70. )4( I �C�� L3�� �=���,� ����$�� �=������412. )5( ���I �C�� L3�� ��� ������56.

Page 116: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

106

2�3� �6Y� ��<�%�� ���< ���5( �7� 9�3� ?�� J�����)1( ���$�� F ��� ����

% @1� =���,� �73 �� =���,�� ��5%� ��B��� �����< ��& �*( ���$�� ���5 �� ����� �

���<�� 5� ��� �� ��� ������( 8�H�,�� ���< #& ���5 ��� 2� ����6�� ��� ���.

���6�� �+��� :.������ �� ���� ��� �!�:

��<�%�� ?��& �*( �� J�* !�� F%�%�� ���.����� �� ��B�< = �����3 ��&% �< ��<�%��

@&� ������ � �5��� ?���H� ����& ��B�$�� )*� 2H�% � ����,� �73� 9�3�� �����3 ��6k�

=���,� ���$�� F � J�*� �7��� ��%�%���)2(.

����� @1� �( �7� ����,� �73� 9�3� � ��V� �����.�� ��<�%�� ?����$� �� ���� ��

�����y� �� %&� C�$ �� ���� F%�%� ��� J�*� ����$�� r���% �� ����� ��% 2�� ��� ���

�� t8�-<� ��7$� ��$% ��� ����$��� ��.���� ��& ��� =��.�� ��<�%��� ���$�� F ����v� 9�3� �

��<�%��� =���,� ���$�� r���% �� ����� ��% @1� �( ����$��)3( !�� ?�8��6% � J���� � �( �

2�� ��& 2�� ����$�� )*�)4(:

1. ����� ��<�%��� ���5�� =���,� ���$�� ��& ��� 2���.

2. 3�%� ��<�%�� ���< ��5 �*(+����� F��3 �� `���%� /X �.

3. ���$� ��� !�� t8��� ����5�� �����,� ?����$��)2 ��.�� #����� 2� �*�.(

)1( I �C�� L3�� �=����'126. )2( I �C�� L3�� ����� �?�&��78. )3( I �C�� L3�� ���-�� �r���201. )4( I �C�� L3�� �=���,� ����$�� ������ �=������412.

Page 117: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

107

��� t8��6% � =�5��� ������ `�3� +�-�� !�( 8�-$�� ��0�< 2%�� ?�8��6% ��

�����$% ��� !�� t8��� ��<�%�� �����,� ?����$�� �� ����� ��� 9���%�� ��� 2 ��.�� �� �*�� �

������ �����,� ��& ��� ���� ?�&)1(.

������ ?5� �<� �*�)33 (� !�� 2%��&�� ������� ������ ����< ��" : F ��&�

4B������ �����$�� �.������ ����3'%�� ?��1��� 4��� � ��<�%��� � ����%��� ����5�� ?����$��

���$�� ���5 r���% �� �� @1� ."#� �� 2� #��� 2� Q�-���� �*� 2���:� Q0�'��� P����

����< ����� ���3�� �7� �( �������� ���������7�3��� =���,� ���$�� F 9�3� ���� .

���',� ��3%� !�( �� F� ��� ������ ��<�% ?����< ?��&��� ���:� 2� �3�� � ��

�����% �� !�( ����<� 2���:� ������� ������ #��� +B����� ��3��� ��7�V� 2%��&�� ������

+B����� ?1�&'% @��3 2� Q�-�:� @���%� L���%�� ?���H� ��91�� ?�3�����.

���6�� 4!���

����� ���� �� �� ��� *+� ��� ���

)���% � �� �%����'� �5%���� �����,� �73�� �� ���5�� ��<�%�� ���< F %&�

%�%�� �4B������ �����$�� ����,� �V� J�*� �2����$�� +����� 9&�� 2� @���% )���5 !�� F

@����� `� :� ����%� ����- �� �*� ��&'� ��� ����$�� �7���%� 2%�� ����$�� Q��%� �7� ����

������$�� #�9&���� ���-,� � ��.����� 4��5�� `� ��� #��� ���<�%�� ���$�.

)1( I �C�� L3�� ����� �?�&��80.

Page 118: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

108

���( �����< �.5�� ���<�%�� ���<� #��$�� �7��� ���%� =*��� ������� ����,� @��� �� ����

@&& ����,� @��� �Y' ���<��� L-�� �7� ������'��� ��� C��� 2� �7% ����� �7�)1(.

��( 27� ��7B��3V� #�$% 2%�� ?�73�� +1%��� ����,� @��� !�� ���<��� ��5 ���%%�

��������� �7 ���� �� �� ���<� ��&% � ?��& 8�� �7 .� ����,� �7 ���% �����( ���<� �

8�-$�� �7 ����� ��B�-$�� ���<��� 2� �6��6�� ���5��� ���3��� ���<� � ������ ���<�)2(.

)*� ���� a��� ���B�-$�� ���<���� ������,� ���<��� D ���� �*� 2� `��� +� �

�� 2� �$ �� Q����� �73� #���� +����� ���<��� ���� ��$�$ % ������ �.����� !�� ��%�%��� ��<�%

������ 2� J�*� ����� ���� �������.

,�� �+��� :�� ���� ��� *+� �����3� ��� ���:

��7%���5%� �7���� !�� �7 .�� ����,� �7 ���% 2%�� ���<��� �����,� ���<���� �5$�*(

�7����Y� �7���< C�� 2� ����,� �(7���7%�� ������< �.���� F&%�% �< �7� D� � �7� �������

�&� ���� 8� � # ��� � � J�* #% �*( ��� ����� EH� ������'��� #��� �7%����< `�%

J�* #% t8�� �����$�� #��% � ����%� �7B��� 4� 5%� �7���� !�� ��<������ ����� ����,�

� ��7 .�� �7 .� ��<���� = ���B�$�%�7�� �Y'�� ��* ����:� ����� #��% !�� t8���)3( .

�0��� ?����$�� �� ��<�%�� ���< ��7��� �� ���� �����,� ���<��� �V� �*� �#���� +�����

���:���7��� !�� t8��� � ��%�* ��&% �< 2�� �����$�� ��$����� �� � 5 �����< ��&� !% ��-�

����� @1� J�* D �Y � �#��%.

)1( �� �� �� � ��� �2�� �����9)2002( �����$�� �2����� �&.�� ��� �=���,� ����$�� 2� ����'�� ��� ���� �

I221. )2( I �C�� L3�� �F��9 �2���H��120. )3( ���� �� � �b�%.�� ���)2009(I �����$�� �������� �-7��� ��� ���<�%��� F����� @$��� ����< �136.

Page 119: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

109

,�� E�;�� :����R�� ��+#���� ��� ���:

����,� ���% !�( �*V� ��7%����$� C�<�%��� ��3����� @1� �� �7���� !�� ���<� 8��3(

���<��� F�3%% J�*� 2�� ���H�% � �����% � ������< F � #�$% ?Y�� �7� �7� +'&�� ��

����� �j����� �����$� 2B�-$�� 8�H�,�� ��B�-$�� �7���% a�� ��7�, �7% �5� C�$ % J�*�

�������)1(.

����%��� +�7� j3�.��� =����� /�%.%�� @1� �� �7���� ��3���� ����,� #�$% �<�

�*7� )*��%� 2� �� Y�� F&%�� �< �� ���$�� ���5V� #�< =*�� @�S ��� ���% �*V� �C�<�%���

� � �� � � ���$�� @��� � ��&��� ���$�� L$� ��: ���B���� ���<���� !� � �� �*�� ���H�

�%�5�5%�� ��-.

��B���� @��� ��3���� ��B���� 2� �5%���� ��B���� @�< �� ���$�� Y�� +�'%&� #%� �<�

)���9��� (@�S ��� ����%� #�$%� !�( #�$� J�* !�� t8���� ����$�� *��%� 2� F&%���� Y����

��B���� `�B�)��9��� (�%��B�H�( � �� � ����)2( .

� @�< ���$�� !�� �����,� ���<��� #%% � E�%.��� �� �������$�� ����$�� F3����

!�� �*�%� �������� )*� 8�-$�� @� ��: ���� � ������ 2� = ���H�� C�$ !�� ����6� F%��

%�% @� ��B�H�( � �� � j����� ���$�� @���%� #��$�� ����,� ���3 ���< ���5V� ����,� #9

�� %&��� C�$ ��� `� ��� ���� �����'��� ��� L� C���%�)3(.

)1( I �C�� L3�� ��� � ����9222. )2( �� ���I �C�� L3�� ��� � �b�%.136. )3( I �C�� L3�� �=���,� 8�-$�� ������ �=������345.

Page 120: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

110

���6�� E�;�� :�+�� *+� D2��� ��� ���:

�� =���,� #��%��" :����$�� L� C.%� =���( ���< ���5% �� 4� % ������< ��� �")1( .

�� F �5 #�$� ������,� ���<��� �� @&'�� �*� F3���� �5%���� ����v� #��% #��$%� � �5�

�����< 2� Y�� �� �%�&%�� �� 4� 5%� ����( �������.

�� �- =*�� ��<�%�� ���< �� #��%��� � �5��� F �5 #�$� �<� !�( ����$�� ��5�

����% #��$%� #�$� � �2B���� #��%�� �� �*�� !�( �� ��� ���$�� ��5�� =���,� `�B���

#��%��� +��� 2� @5.�� ��A&'���� �� 15�� ?�* �����,� ��3��� #�� ����% #�$� � �2 �B���

����v� ���$��� ?����%�� E��)2(.

����%�� =���,� #��%�� ��&���� ��< �*( J�* @�.� ��� ���� �*( �Y'�� F �5 ���( Y3��

C��� 2� �� �� �$'� ���� ���� �< @�� �� �*� Q��%� 2� �% �5� �2B�-$�� �����.

Q�-�� 2���:� Q0�'��� #�� �<�"#��%�� " ������ 2�)161 �162 �163 �164 �

165 (������� ������ #��� ��)3(.

�$.�� �� F��3 )��� �� L� C.%��)4( ��� � � ����� �����,� ���<��� a��3 � ��

*( ��7B��� b15( 2� �<��5�� �7%�X�� ����,�(���5� ��% �7� �� ���� ?<��� ?�* 2� ���& �

D�'%% �<� �8��� �� �7�� L<� ��� ���7 � ����,� +�%�% � �$� ������ @ � ���$��

��3�� +�5%�� 2� �7B��� �7���� �����< 2� �����'��� #�� !�� �7��<� #X� �7��5%�

#��%�� #�$� I�' �� 2.'%��� #�$%��� ��X�� ��$�$ % � �7� � �5�.

)1( I �C�� L3�� ��� � �b�%.�� ���138. )2( I �C�� L3�� ��� � �����9221. )3( #��� #� 2%��&�� Q0�'��� � !�( ���',� ��3%"#��%�� "5$� ��� �*�� �������� ������ ����< ��- F3% ������'% ��

�%3����. )4( I �C�� L3�� �=���,� 8�-$�� ������ �=������447.

Page 121: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

111

�+������6�� :�� ���� ��� *+� ��9�C��� ��� ���:

�� % D� ������� ���<��� ��5 �6&� #� �� ����,� @��� !�� ��B�-$�� ���<��� 0��%

8�-$�� �:� ���*�.�%�� ��� �� �� ��� � @1$% � �� �� 9��%� ��� 8�-$�� ���<��� ���

�� �( *( ������'��� ��� ���� !�� ���< =���,� !�� =���,� 2-�$�� �7 ���� 2%�� ���<�

D� �� =���,� ���$�� I .� #�$� D� �#�� @5Y& �����'� ���<� 2� ����,� @���

���<��� )*� �%�% � ��� ������$�� ����$�� �%$���� #�� � �%$���� !�( D� ��%�81� a�� D �

����,� ?�� 15 �� �*� �)1(.

<�% ���< L-�� ������ ������( �����< )0��� =���,� 8�-$�� ���<�� #���� +����� ��

��� ����,� ?9��3% �*( �� �)��� 9��3%� �� #���� 4��5�� �%��X +�7% % � F3��

���<��� ��� �V� ��7%�� @���% � 2� ?. �% � ������'��� F��3� �����< ?��5� �7%��

�$�� #��% � ����,� #�9�( ��B�-$�����.

������ F3��� ������ @���� ��& � I%�% ����:� 2.�)9/2 ( #<� �7����< ��)12 (

�� �1992���� " : 2� ����5�� ��B�7��� �����,� ?����$�� 2� �Y'�� ��* �7��< 2%�� ������

F��%��� � @$���� � L���%��� � ���� �� ����9��� �$��%��� � ������ +B����� 2� ����%�� �

����,� ." #<� ����$�� F3��� �Y'����� ?��&�� 2� ���&�� ��& ���� �����,� ��B���� � ��&)20 (

�� �1981 �����,� ?����$�� 8�H�V� �������� ��.����� �7��$� 2%�� ?������ ���� I%�%

������ F3��� J�*� ���<�%��� ����5��)!��:� /��6��6 (��&*��� ����$�� ��.

2.� #<� ��-$��)36/89 ( r���%25/3/1990 2� =����� `�3��� �- ��������

��%k� ?��6� �� 2��% ��� F�� E��� ���&�� ��& ���� �����,� ��B���� ?-< �?��&��" : �<�

)1( �9�9� �+��'��)2001(> �E���%�� 8�-< �2I �?��&�� �F%&�� ��� � S� �94.

Page 122: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

112

��& ��� ?��% � !�( � a����� � a�% �2��% ��� ���� +�� !�� ?����� ������� ������

� J�* �#�� `� !�� #�$% #� ����< #7%�<�% 2� 2��% ��� ���� ��*�� ��.����� � ?��6��

�#7%�<�% 2� ����� @�3� �� ��6��6�� �3���� �7�X�' C % � 2%�� ����%&�� +B����� 2� ��� #�<

�7-�� ���% J�* ��& ��� ���� i?Y� #� ��<�%�� 2� 2��% ��� ��� ��")1(.

#<� ��-$�� 2� ��� #& 2��)103/92 (% r���28/2/1993?�& " : 2%�� ����$�� �

��� 8�0�3 �� ���� F %&� �< L<���� 2� ����<:� F �5 � =���,� 8�-$�� �7��� �$% �

��<�%��� ��3 �� 2��%���� ����<:� 2� ����%� ��� ��< ���3% ������ J�% �������� �%���")2(.

��&0����' ����<:� ?��� ���%��� �� I��� � 2� �*� 8�3� ����%���� ��<�%�� ��� �

#<� ��& ��� #& )1044/98 ( r���%28/2/1999" ::� ��V� �����<:� ��� �� ���� ��& �

+����� ��$ ���$% �5��� �� �1$% � ���5�� ��0��� �7�� D� %� #� 2%��&�� Q0�'��� !�(

�$�� ��7�Y' �� @�$� � �7%��� +�� #� �� ��� ���<�%�� ����<:� � !�� ��B���� )*� 8�-< �$% �

D� � ����%��� C ����,� � ���� ��� 0���� ���� ���( ������ �� ���%��� �� I��� � ��'

��&�� �8�.& �<�.� ��� �( ��<�%�� ��91�� ���'�� ��� ?���% �� �*( ����<:� F �5 J�%� �

`���� �3�� 9��%��� ����")3(.

8�-< ��� �� �����:� ������ @���� ��& �" : ��� 2� 2������ )� �3� ��<�%�� � ���

#�<:� 2��% 9�3� � �� )��S� @��� !�( ���.&��� ���.&�� ��%�� 2� ��7��� % ��� D� :�

������ #& @�9�V�� ��������)78 ( ��X �� ��V� ���6����� ��� �� !�� ������� ������ #��� ��

)1( ���� : ���� �� �`����� 893�� �������$�� M������ ����3�2007I �54. )2( ���� :��$�� M������ ����3� ������ �2��6�� 893�� �����2006I �34. )3( ���� : ������ �2��6�� 893�� �������$�� M������ ����3�2006I �48.

Page 123: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

113

� 9B�3�� ��� #7��� ��-�.��� 8��3, �6��6�� �3���� L���%�� �� '���� ���� �� 2��% ��� ����%

����<:� F�%�%� L���%�� )��� 2� C % � D� �.5� #6")1(.

��Y� ?-< ��� #& 2��" : ����� ���� I%�� 8�H�,� 8�-< � !�� ��7%3�� �$% �

%� �+����� L���%� =���,� ���$�� !�� I�� =*�� C ������ � #X� ����� #�$� 9��3

�����% a�3 ��� L���%��� . D� � ������( #7����% a�3 �� L���% ���$� ���� 2��% ��� �

���< �7� �#7����% #% ��� �6& ���� ���'�� C����� �� #X���� �����% #��� �5���� �3����

8�H�,�� ����� @�$�")2(.

�� ��<�%�� ���< 8�H�( F�� �( �.���� F�� � �I�5%��� #�� F�� !�� !��p� � �&

��� �� @���% � �8� ( �3�%� � �����$��)��� ��� +�� ��� ( @&'�� 2� F�� F� � �

�� 8�H�v� �1��< ��&� ��V� �F����� )*� � Y� ������ ��<�%�� ���< ��& �� �*( #6 ��� �8��3,��

=���,� 8�-$�� @�<.

@&'� E��� +� �2�� ���� F����� =���,� ���$�� 8�H�( F�� : �5%��:

1. I�5%��� #�� F�� : �.5 �7� ��&� � ��� �����< �����,� �73�� ��5% ����� C$ %��

J��� ��� ����5 ��&% � �7%����'�� #9�� ��<�%��� �$��%��� �����,� ?����$��� �)���5,

�����5()3(.

2. ����$�� �.���� F�� :�*� =����� �����,� ?����$�� F�'% 2%�� ������ L��3 !�� F����

��( *( ���$���% ���6&� =���,� ���$�� 8�H�( �3� #� �� F���� �*� ���� ������ �7��3%�

)1( ���� : #<� ������ @���� ��& � ���<1075/2007 r���% 15/3/2008����� 9&�� ?���'�� �. )2( ���� : #<� ������ @���� ��& � ���<179/99 r���% 15/11/1999������ 9&�� ?���'�� . )3( I �C�� L3�� �C���%��� ������� ��� =���,� ���$�� ����� ���� �2��9��64.

Page 124: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

114

� ����$��� ���&'�� ?�8��3,� �.���� � ����$��� �� ��� I�5%��� �.���� F��% �

��� �� @���% � �8� ()1(.

3. � +�� ��� F����� �� : #% 2%�� ���H�� ��X a�� ���H� �7%��� ?���% � ����,� � =

��� �� )*� �7 �� �7 � !��)2( . �� ���$�� ��5p� �� � ����� L$� ��� ��� +�� ����

���$�� ��H%�� =*�� I5���� +�7�� �� � ������ � �5��� C�$ %.

4. @&'�� F�� :&'�� ����$�� ����,� �.���� �� �5$�� ����:�� �����$�� �7%�< 2%�� ���

���&'�� ����$�� @�.X( � @���( #%� �Y& =���,� ���$�� ��3����� �X��5��)3(.

5. F� �� F�� :���$�� �7��� #�< 2%�� ���<���� � ������$�� F�� :� F��X 2� @6�%��)4( )*�� �

)���5( !�� �$ � ��U% �� =���,� ���$�� ���% % F�� :�.

����Y� �����:� ������ @���� ��& � �� ?-< �� J�* @��< �" : � ��$% ��� M������ ��

���(� �#�9�,�� #93�� @�� !�� �� �����,� �73�� ������ �� 9�3% +����� ��$ ? �� ��<�%��

�� �#���� 4��5�� ��$$ � )��% ��� �����$%�� �7%�� ��� 2� ����% % �����,� �73�� C 2�

� C �� �*� @���% � 2� �7%�� � ����$� ��5 ������< ?.��� �*( �( 8�-$�� ���<�� J�* 2� L-��

�: ��<�%��� ���< ���5( J��% � ��& ��� � ������< �� #A� ��� �� �� ��& ������% � ?8� �*(

����,� �73 �Y' �� ��& J�*")5(.

�,� ���<��� �� @-� ��B�-$�� ���<��� �(���� J�* 2� F� ��� ����� !�( @��� �

F� � 2� ��'�� #7��&� ������ ��55�%���� ������ ����S��� ��-$�� ��7� �� ��B�-$�� ���<���

)1( I �C�� L3�� ���-�� �r���179 l180. )2( I �C�� L3�� ���-�� �r���198. )3( I �C�� L3�� �=���,� 8�-$�� ����� 2�� �=����'570. )4( L3�� ����� 2�� �=����'I �C�� 574. )5( ���� : #<� ������ @���� ��& � ���<217/2000 r���% 21/1/2001����� 9&�� ?���'�� �.

Page 125: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

115

����,� @�3� �� ��� � ������ ���� �6& ��-$�� ��&�� ������ �� ���7�� 8�-$��)1( +5%%� �

� �7� = ��$ � ���<� �7�Y� ��B�-$�� ���<��� !�� 8��� A�( @�.% � �7� D� ����B�$�% J� %%

+�%�% 27� J�*�� ������'��� ���� +������ ���$�� 8�H�( ������ �Y'�� F �5 �� #�$%� ���

��B�$�% ���<� ��% 2%�� �����,� ���<��� ��)2( .

81� ���<� � �����'� ���<� 2� ��<�%�� ?����< !�� =���,� 8�-$�� ���<� �( ���

E���%�� ���<�� 8�H�,� ���<� @1� �� ?����$�� )*� !�� �%��<� �����,� 8�-$�� `�����

�����'��� I � ���<��)3(.

)1( I �C�� L3�� ���� ���� �2-�$��335. )2( I �C�� L3�� �@��& �� � �����652. )3( I �C�� L3�� ��� �2��� ��389.

Page 126: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

116

ا���3ا���

ا���7� وا��6�5 وا����4ت

./: :���#��:

���$� ���( 2� #���� +����� ��<�%� 2����$�� #����� � ����� )*� @1� �� ��-��% �

��� �� D % 2%�� ��������� ������� 9��� �� #� �� ��% ��<�%�� � J�* �?��&��� ���:�

@�5��� +�7� ��7�� C�.%��� ������,� �%���< ����%� ����� ��$%( !�� #���� +����� !�( !��

=���,� #� �� ?�3��.

� ����� )*� @1� ���5�% �$�� !�( !�� J�*� �?��5�%��� PB�%��� �� ��� � ���

2%k�:

.����6 :X9�����:

1. +�7� ��& �(� ���<�%�� #��� �( !�( 2� =���,� 9�73�� �8�.&� ������ a�% �� 8�$%���

��&� � �&�� �� .� ?<��� 2�� ��� �( ����'��� �5����� @-� !�� ���5 � �������

=�S% ��� � !�( � �9��%��� ���'��� ?�<���� ��37%� 9�73�� �*� @���% �� �*( �5���� ���

���%���� ��<�%�� F�� Y� *�:� 2� �7%�� 2� ����,� ?� �%.

2. +����� ��$ 4�5% ��<�%�� �(0�� Q0�'��� �(� �I%���� L3���� �� ���$� �����5 �� ��

Q0�'��� +1�� ��3����� ��<�%��� ��B.��� ��<�%�� ��� ���<�%�� �� ������ *� 2���:�

*� =*�� 2%��&�� 2���:� ������� ������ #��� ���� I�5� � ��& ��3����� ��<�%��� �$�

�� ?��� �< 2%��&�� ������� ������ ����<�0�� ��.����� �6& ���%�� ��� !���U% 2%�� ?�

@�:� `� :� ���%���� ��<�%�� C�$ % � `� @�3% #� D� ���<�%�� ��<�$ % �.

Page 127: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

117

3. �� ������ #���� �5 �� ���� �( � ��� ���%� 2%��&�� ������� ������ ����<� 2���:� �����

�0�'����� ��<�%��� �*� ��7� ��& �`� Y& ����<:�� ��<�%��� �*� �< 2%��&��� 2���:�

���� ���%���� ����<:�� ��<�%��� J�*& ����%����.

4. '���� =�� % ��Y � �3���� �� 1� 2���:� ������� ������ #��� �( ��<�%�� ��$ % ��� ��

������ F3��� ��Y ��� )*� P��� =*�� 2%��&�� Q0�'��� +1�� �?�3����� ?�B.�� L��3 2�

)26 (������� ������ ����< �� . ���'�� ���& 2� �� '���� =�� % ��� 2.� ������

L���%�� 8��6% �� �� '���� 8�S7� �� ���% ?��� %�� �$�% � ��3�� �&�� �$�� �� �3���� 2�

?�� �� L��3 2� !��:�.

5. 2%�� ���'�� �� ���3 ����% �� �� � ���(� �#���� +����� ���B�$�% ��$ ? �� ��<�%�� �(

? ��� ����-�� ` : ��$�� ��<�%�� #%% � ��-% �7�9� ������ �7��3� 2� @&'%

��5�'.

6. F� � � I%���� L3���� �� ��5� � �< ��<�%�� ���< � ���% ���(� ��7$$ % ���' 8�.%��

�%�<�% ��� @� � �%�* +������ C��%� L��� ��3��.

7. �� ��<�%�� ?����$� �$��%��� ?������ 2� ����� 1�3 2���:�� 2%��&�� Q0�'��� �(

=���,� 8�-$�� I�5%��.

.�6��6 :���-���:

1. Q0�'��� @�� ��& ?�B.�� F ��<�%�� #��� �Y� 2%��&�� Q0�'��� 25� `��� �2���:�

�3����� ��<�%�� !�� �$� ��5%<��.

2. �7���%�� ������ 2� ������ +B����� +�5�%� F�%�% ���� �Y� 2%��&�� Q0�'��� 25�

2���:� Q0�'��� @�� ��& ��<�%�� #���� C�6���.

Page 128: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

118

3. ��� ����,� �73 @�< �� �7���%� F3���� ?�8��3,� #��� �Y� 2%��&�� Q0�'��� 25�

*��%�2���:� Q0�'��� @�� ��& ��<�%�� ���< ��.

4. �0�'��� 25� �+����� ��<�% 2� ���.&�� ����$% ����: ������� �Y� 2���:�� 2%��&��

�3���� �� ��%���:� ��%� �� �� �$� `�� 9�%�� ��%��� ���� ����� �����$%� �*�Y�.

5. �� �� '���� =�� % ��Y � P���� �Y� 2���:� Q0�'��� 25� L��3 2� ��<�%�� ��$ % �

2%��&�� Q0�'��� @�� ��& ?�3����� ?�B.��.

6. ��8�.&�� �3�� =�� % ��� �7%����� #91�� ?�0���� !�� I�� �Y� 2%��&�� Q0�'��� 25�

2���:� Q0�'��� @�� ��& �8�.&��� ����<:� =����� ��� L�3� D� �.

7. �%�� @�3Y% ���� *�Y� �Y� 2���:� Q0�'��� 25� Q0�'��� @�� ��& ����% ���$�& ��<

2%��&��.

Page 129: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

119

ا��ا08

./: :�(����:

1. ����� ���)�'� �� ��� .( A����� ����> �?���� ����5 ���9.

2. �� ��� #3���� . A������� �=+�� 7( ���-��6��6�� ������ �����$��.

.����6 :�������� �����:

1. ���� ��� C���� �#�����()1987 .( A������ ��#��� ��+���� ���;� ����� �-7��� ���

!��:� ������ �����$�� ��������.

2. �������� ��9 �?�&��) �'� �� ���( � A����3� ���Y��� �Y) �Y����3� �����

C'�� ����3 ?���'��.

3. ��S� ���� �?�&��)1987 .( A�89�=�Q� ��!�� �6: �� ��������$�� ��%&�������$�� �.

4. ��-�� �r���) �'� �� ��� .( A����3� ������ �) ����� ��G������ �-7��� ���

����$��.

5. @5�� a�� �2��7�7���)2004 .( �Y����� �Y�#�� ���Y ,� �) �;���� ������

A������!��:� ������ �?��&��.

6. �� � �@�3��)1989 .( AD2�C .�8�) ����� ���� �����G$�� ��G������ �-7��� ���

����6�� ������.

7. FX�� �3�� ��� ��)2006 .( A����3� �����������& ,� �����3�� ����3�� ���.

8. + �� +��' �����)2009 .( A����� �;���� ������ �����$�� �������� �-7��� ���

Page 130: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

120

!��:�.

9. #�����( �� � �2<� �)2006 .(����� ���� A����$�� �������� �-7��� ���.

10. ���� �9�� �2-��)2005 .( A����3� 2�C���!��:� ������ ����� �@���< ���.

11. ���� �� � �#% �)2004 .( A����� �) ������ ��;��� ���� 2G�� �� ?���'��

!��:� ������ �?���� ���<�$ ��.

12. ��� ��1 �)1997 .( Y��� �) ����� A����3� ���>2 ��� ��G����� �G.����� �

����$�� �������� �-7���.

13. ���� �2��9��)1998 .( A����3� �������6��6�� ������ ����� ����$6�� ���.

14. ��� �� ��� ���9 ��)1999 .( A����3� ������ �) 7(��� ��G������ �-G7��� ���

����$��.

15. � ��� � �2�� �����9 �� �� ��)2002 .( A����3� ������ �) �+�$�� �����

����$�� �2����� �&.�� ���.

16. �� �2��� ��)2005 .( A���� ����� ���� �� �� �����G$�� �������� �-7��� ���

!��:� ������.

17. @���� ��� �� � �=��� ) �'� �� ��� .( A�- �) ����� �;���� ���!: ������

����$�� �������� �-7���.

18. �9�9� �+��')2001 .( AZ����� 2�C >2?��&�� �F%&�� ��� � S� �.

19. �9�9� �+��')2004 .( A����3� ������> �?��&�� ����31����6�� ������ �.

Page 131: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

121

20. �� � �2��%���� ��9�9� �+��')2004 .( ���Y��� ����3� ���Y���)2( A �G���3

� �?��&��!��:� �����.

21. ���� 2�� �=����')1999 .( A�Y���� �;���� �) ������ �G���3�� ?���'G��

���� ������:�.

22. @��� �2B�������)1998 .( A���Y��� �Y����� �Y�#�� ��� �) ����� FG%&�

�6��6�� ������ �?��&�� ����3 �C�$ �� ���& �������$�� ?���'% ��� ?� �����.

23. #3� ��� :�� � ��� �����)2005 .( A����3� ������ �C'G�� �G���3 ?���'��

!��:� ������.

24. ����� �=������)1973 .( ����3� ������ U���– A����� ����� �2��6�� F�%&��

����$�� �2����� �&.�� ���.

25. ����� �=������)1987 .( A����3� 2�C������� �&.�� �������$�� �2�.

26. 2�� 2��� �=���7�)1998 .( A����3� �������'� ��� ���.

27. #����� ��� ���� �� ���)1994 .( 2�=�3� W�� �) �!+-�� ��$– A����� �����

����$�� �������� �-7��� ���.

28. ���� �� � �b�%.�� ���)2009 .( A�� ���� ����� ,���� ��� �-7��� ��� ��������

����$��.

29. � � �=������)1995 .( ,� �) �����3� �������� �� �� �>$ �) �6��!�� ��&�(�/�

� � ������)5 ( ����1991 A����$�� �������� �-7��� ���.

30. ��S� �����)1978 .( ����3� 2�C���– A����� ����� �'� ��� ���.

Page 132: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

122

31. +��� �� �=9����)2007 .(� A��Y��� �Y�+� ����Y��� ����� ?�G������� ���

�����& ,� ������3��.

32. ���� �������� ��) �'� �� ��� .( X8�+� .��) �����3� �������� ����$ ���C

A�9�C�������$��.

33. C�9��� ��� ���� �9����� ��� �� �2 ��.��)2009 .( 2�CY ����$Y�� :��

3� ���[��� A�����!��:� ������ �?��&�� ����3.

34. ��� ���� �2-�$��)2012 .( ����� ���� �� ��– A�Y���� ����� ��G��$6�� ���

!��:� ������ �����.

35. �&� �2���$��)1975 .( A������ ����3� ������!��:� ������ �?��&�� ����3.

36. +��� �����&)1999 .( ����3� ������ A������ �G����� ���G�� ������:� ����3��

!��:�.

37. ?��� ���. �)1980 .( A����� �;���� �) H����� :�� ��G������ �-G7��� ���

!��:� ������ �����$��.

38. �G� �2 ��.��� ��� � �L��$���) �'G� ��G ��� .( A���Y��� ����3� ���Y���

��3�%��� +��Y%�� �� � ?������!��:� ������ �?��&�� ����3 ��'����.

39. ��S� �� � ���7�)1967 .( �Y+� U��� 2C �) �8������� ����� �9���� �����

A�����������$�� �+������ ���.

40. `���� �����)2004 .( A��;��� ��� \�$ �) �����>1 2G�� �� ?���'�� �

!��:� ������ �?���� ���<�$ ��.

Page 133: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

123

�6.�6� :��+��� ,9����� 4�!���:

1. �����3 ����3 ��)2001 .( A�Y���� �Y;���� �) �� ��+� ������� ������ ���G �

�����:� ����3�� ���% 3��.

2. =9�� �/�� )1992 .( A�8)��&: ��;��� ����#� ��+� ��&: 2� ���'�� � ���

��3��� ������ ���������� =���,� ��3�18� � ����7.

3. b�%.�� ��� F��9 �2���H��)2001 .( A����+) �) ����� ���� �� ��`�$�� ����3.

4. +��� �����&)1993 .( ����� �9���� ,=$� �+�>� ������ ����!��– �����

A����� ��+�+!� ����:� ��G����:� �G���3�� ?� ��� ��3� 2� ���'�� � ���

��3���20 C �� �).(

5. ��� �� ���������)2009 .( �Y�#�� ���� �) �&��6B ����� ���� �� �� ���!:

A������� ��+��� ,���� ��! 2�C �������%S� ����3 ���% 3�� ��� �.

.����� :��9�C��� ���!��:

1. ?��&�� 2� ���&�� ��& ���� �����,� ��B���� #�& .

3. � =���,� 8�-$�� #�& =�5��.

4. ��%��&�� 9���%�� ��& � #�& .

2. �����:� ������ @���� ��& � #�& .

5. ?��&�� 2� L��'%��� a�%.�� ����( �7%��< 2%�� ������$�� M������ ����3�.

Page 134: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

124

.���# :����� �������:

1. #<� 2%��&�� ������� ������ ����<)15 ( �� �1979#.

2. ��� 8�'�( ����< #<� ?��&�� 2� ���&�� ��& ���� �����,� ��B�)20 ( �� �1981#.

3. #<� 2���:� ������� ������ #���)30 ( �� �2007#.

Page 135: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

125

ا�%:9

� � ��� )18 ( ����2011����#/�� �� ��+� ��!$��� ��� �+C�;�� ��� �>$�

A A A ������ ��#�� V+(

��� #� ���� !�� Q1��� ��� #<� ����$)15 ( �� �1979 ������� ������ �Y'�

r���%� ���5�� #� ���� !��� �� ������� �����$���4/4/1979 ������� ������ #��� �Y' 2�

#<� ������� ������ `�3� ���< !��� ��� ������� #� ������)7 ( �� �1980 ����< �Y'�

��<�%�� !�( ��%3����)F ( �)(`�3� ���< !��� � #<� ������� ������ )37 ( �� �2006

#<� ���$��� @����� ���%���� ��<�%�� �� '���� ��� ��-�.��� ����< �Y'�)6 ( �� �2008 �

������� ������ `�3� �$���� ���� �������� ������ ����� b��%<� !�� t8����:

��

H��)1:( ��� ���%���� ��<�%�� �� '���� ��� ��-�.��� ��&% ��<�%�� ���' ���&� ����%

������� ������� ���%����)24 ( ��<�%�� ���'� ����% ��� � ������� ������ #��� ��

��%3����)F ( �) ( #<� ������� ������ `�3� ���$� �������)7 ( �� �1980

����%�� ������ 2� ������� ����$�� ��$�� ���( ��'���.

H��)2:( @& �� % � 9�3� +B����� ����� I%���� ��9��� �� ��5� ���$� ����& �73

� @��Y%�� a�% �� +B����� ����� � ���� � F���%�� � @��Y%�� a�% � �

2� =�� %�� ��� 2� ���%���� ��<�%�� 2� �����:� �� ��&� =*�� ���� F���%��

�73 @& ��'� ����� � +��� F ��<�%�� ���' .�$�� �� � ��& �� ��� ��

� ?1�S��� )*� !�� ���5� �� � +B����� )*� 2�X�' ��<�%� �55����

Page 136: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

126

2� �3�� @&� ��<�%�� �55���� ��X�'�� ?�3���� D�6 9��3%% � !�� �?������

?������ � ?1�S��� � +B����� )*� 4��5� � &�� ��3�� �����9����.

H��)3:(�' �� ��<�%�� �� '���� ��� ��9 �*( ��� ��� ?������ � ?1�S��� � +B����� 2�X

@&� ���%���� ��<�%�� �55���� ��X�'�� ?�3���� D�6 �� �$�� �� ������ ��$��

�*� 2� ������� ����$�� ��$�� #7��� ��-�.��� 2� �����:� ��&% ����9���� 2� �3��

�%�<�% ��&% D�6�� �� � 9��3%� #7�� �%�<�% #%% #6 ��� ���$�� 2.��� 2<�� L�

��-�.��� �����: ��$�� ����9���� 2� �3�� @&� ��$�%��� �X��'�� ��� 2� �73��.

H��)4:( ��<�%�� �� '���� ��� ��-�.��� 2� �����:� ��&% ������ +B����� ����3� 2�

2��%�� F�%�%�� ��$�� ���%����:

1. ���� �� ������� �3���� 2� #�<:�.

2. !<���� !�( �3�������� �� ������� .

3. !��:� �����',� �.����� @X�' : )*� 2� �%��6% #% �< +����� ��&� � �7�H'� �5$��

?��� $% ��- �.����� ��&% �� ���<�%�� 8��3( @�< �7�� !<���� ����& �� �73��� �.�����

�73�� )*� 2� ������< ��%���� 2����%�� @&�7��.

4. ���',� �.����� @H' 2� #�<:��� : �73��� �����',� �.����� @H' ����� ����<:�� �5$��

�7�� �%��6% #% �< +����� ��&� � ��'� �7��( 2�&�� F���� r���% �� F %� ��7�� !A<�p���

��<�%�� 8��3( @�<.

5. �1�S� !��:� : ������� ?� ����� #����� ���% 3����� �)���%&��� �3�� 2����� @�S���� �5<�

�9�3,��#7����� �� � �����3�� . �������% � ������ ��& 8�� 2���3�� ��� @�S��� ��& �*V�

0�� ?��1��� ��� �� ����� EH� !�� ����� �3�� �� ��$��� @�S��� �� !��:� @�S���

Page 137: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

127

L��3 2� ��%'� � !�� �?1�S��� E��� ���$��� �3���� C�� 4��% �< 2%�� ����-,�

� 2� @���� @�� :� �� 8�.�,� #% �< �&� #� �� ��-�.��� �� � *�%� =*�� @�S��� @�3

������< ��$��� ��$�� ���3� 2� @����.

6. ��3��% #�<:�.

7. ��� ��&:�.

H��)5:( ��� ��-�.��� 2� �����:� ��&% ��������� ���� ��� ���.�� +B����� 2%���3� 2�

� F�%�%�� ��$�� ���%���� ��<�%�� �� '����2��%�:

1. ���� �� ������� �3���� 2� #�<:�.

2. !<���� !�( ���� �� ������� �3����.

3. ��� ��&:�.

H��)6:(�73 �� @�$���� +����� ���%���� ��<�%�� 2� ����� 9�3� � !�( ��� �( a��

����9���� 2� ��X�' ?�3�� J��� �&% #� �� J�*� �@$��� !�� ��%� 8�-$��

���<�%�� �55�� @1�,� #�� L� �7��( ��<�%�� ���'� R+�% � +��� �3�� ��

����%�� ������ #�& Y�.

H��)7:( �7%�� � E��� � �7� �$ ���� �����,� �973:� E��� ��.� 2%�� ����& �� ?�73��

��&% ����9���� 2� �5�� P���� �����,� � ������%�� �7%��� $% � �����,�

���� ��� ��-�.��� ����& �� �73�� 0�� 9�3� �� ��� !�� P����� @& 2� �� '

��� �������� ��.������ 2��� P����� @& @$% � D� �@�3��� �*� 2� �� �� �� �

`� :� �*� !�� P����� @&� ��<�%�� �55���� ��X�'�� ?�3���� �� %�.

Page 138: ˘ ˇ ˆ · Legal System to Upgrade Public Employee A Comparative Study between Jordan and Kuwait By Khaled Hammad Muhammad Al-Anzi Supervisor Dr. Abd Al Salam Hamash

128

H��)8:(� ��-�.��� ����$� `� � ���$�� �*� C���% !�� F%�%� � ��<�%�� �� '���� ��

�5�� ��.��� ����: ��$�� ���%����.

H��)9:( ���$� @���� !H�p�� ��� ��� ����3�� 2� �'��� )���5 r���% �� ���$�� �*7� @���

#<� ������� ������ `�3�)37 ( �� �2006 �� '���� ��� ��-�.��� ����< �Y'�

#<� ���$��� @����� ���%���� ��<�%��)6 (� �� 2008.

�������� ������ ��#�� V+( V�9�

\��-�� ���(�� �!�� �!:

2� ��5 :23 @��' �� 1432G� .

CG������ :21 ���%� 2011#.


Recommended