«ПЕТЕРБУРГСКОЕ ВОСТОКОВЕДЕНИЕ»

®

RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES Institute of Oriental Manuscripts

Viacheslav Rybakov

THE T’ANG BUREAUCRACY

Part 1 Genesis and structure

St. Petersburg

2009

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт восточных рукописей

Вячеслав Рыбаков

ТАНСКАЯ БЮРОКРАТИЯ

Часть 1 Генезис и структура

Санкт-Петербург

2009

УДК 343.2/.7 (094.4) ББК Ч2 (5Кит)4

Издается при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда

(проект № 09-01-16006д )

Утверждено к печати Ученым Советом ИВР РАН Р е ц е н з е н т ы :

д.и.н., проф. Е. И. Кычанов, к.и.н. И. А. Алимов

Вячеслав Рыбаков. Танская бюрократия. Часть 1: Генезис и структу-ра. — СПб.: Петербургское Востоковедение, 2009. — 512 с. (Orien-talia). Монография В. М. Рыбакова «Танская бюрократия. Часть 1: Генезис и струк-

тура» представляет собой проведенное на материале китайских источников VII—X вв. первое систематическое исследование управленческого аппарата династии Тан (618—907).

Автор показывает, как необходимость обеспечить эффективное управление экономикой страны обусловила потребность в идеологических факторах, которые ненасильственными методами ограничивали бы самоуправство и своекорыстие чиновника. Оптимальной из наличных идеологий такого рода на момент станов-ления империи в Китае оказалось конфуцианство.

В монографии рассматриваются основные аспекты жизни служилого слоя, внутренняя динамика чиновничества, а также то, какое значение для него имели конфуцианские семейные ценности, по образцу которых государство старалось выстроить служебную этику управленцев.

В монографии описана структура административных органов и учреждений Китая времени династии Тан, а также их функции. Автором предложена ориги-нальная система передачи названий китайских учреждений и должностей на рус-ский язык. В приложении дан иероглифический индекс фигурирующих в работе административных наименований танского времени.

ISBN 978-5-85803-405-6

Ó «Петербургское Востоковедение», 2009

Зарегистрированная торговая марка

Зарегистрированная торговая марка

ОГЛАВЛЕНИЕ

АВТОРСКОЕ ПРЕДУВЕДОМЛЕНИЕ .......................................................................... 11 1. Феномен китайской бюрократии .................................................................. 15

Не любим, но нуждаемся........................................................................... 15 Природа и люди......................................................................................... 19 Мечта о преображении .............................................................................. 36 Семейные ценности как антикоррупционный фактор .............................. 53

2. Служба как она была .................................................................................... 63 Основные понятия ..................................................................................... 63

Почетные должности................................................................... 84 Гражданские почетные должности ...................................... 92 Военные почетные должности ............................................. 98

Наградные должности ................................................................. 103 Титулы знатности........................................................................ 108

Мужские титулы знатности ................................................. 108 Женские титулы знатности .................................................. 111

Выдвижение и продвижение ..................................................................... 115 Выдвижение ................................................................................ 116

Аристократы......................................................................... 120 Родственники высших особ ................................................. 122 Удостоенные наградных должностей .................................. 125 Пользователи «теней».......................................................... 127 Остепененные ученые .......................................................... 139

Продвижение ............................................................................... 151 Отборочные экзамены.......................................................... 151 Служебные переаттестации.................................................. 154

Прелести службы....................................................................................... 163 Аудиенции............................................................................ 165 Печальные выходные ........................................................... 168 Регулярная уважительность ................................................. 169 Почетное сопровождение ..................................................... 171 Отпуска и выходные дни...................................................... 173 Последний путь .................................................................... 182

3. Сто чиновников............................................................................................. 191 Высший эшелон......................................................................................... 198

Правительствующие сподвижники .................................................... 198 Три наставника и Три верховника...................................................... 202

Надзоры .............................................................................................. 205 Правительствующий надзор ...................................................................... 209

Чиновная часть ................................................................................... 216 Отдел чинов................................................................................. 217 Отдел титулов знатности............................................................. 218 Отдел наградных должностей ..................................................... 219 Отдел проверки заслуг ................................................................ 219

Подворная часть ................................................................................. 220 Подворный отдел......................................................................... 220 Расчетный отдел .......................................................................... 221 Отдел имуществ .......................................................................... 221 Отдел зернохранилищ ................................................................. 222

Церемониальная часть........................................................................ 223 Церемониальный отдел ............................................................... 223 Отдел жертвоприношений .......................................................... 224 Отдел жертвенных кушаний ....................................................... 225 Гостеприимный отдел ................................................................. 225

Военная часть ..................................................................................... 226 Военный отдел ............................................................................ 226 Отдел управления окраинами...................................................... 227 Ездовой отдел.............................................................................. 228 Арсенальный отдел ..................................................................... 229

Судебная часть ................................................................................... 229 Судебный отдел........................................................................... 230 Надзорный отдел ......................................................................... 230 Контрольный отдел ..................................................................... 232 Пропускной отдел ....................................................................... 232

Работная часть.................................................................................... 233 Работный отдел ........................................................................... 234 Отдел земледельческих поселений ............................................. 235 Отдел природопользования......................................................... 237 Водный отдел .............................................................................. 238

Привратный надзор ................................................................................... 239 Советники.................................................................................... 243 Хронисты и церемониймейстеры................................................ 245 Мо;лодцы при вратах................................................................ 245 Мо;лодцы при бирках и печатях ............................................... 246 Институт Распространения словесности..................................... 247

Надзор Срединных документов................................................................. 249 Советники.................................................................................... 252 Хронисты и сопроводители......................................................... 253 Академия Дворца, где собраны достойные ................................. 254 Историографический институт ................................................... 257

Надзор Потаенных документов ................................................................. 257 Сочинительская служба .............................................................. 258

Терраса Ведающих небом ......................................................................... 259

Надзор Дворцового обеспечения............................................................... 264 Высшая служба кормления ......................................................... 266 Высшая служба врачевания......................................................... 269 Высшая служба одеяний ............................................................. 270 Высшая служба покоев................................................................ 271 Высшая служба экипажей ........................................................... 272 Высшая служба ручных экипажей .............................................. 273

Надзор Внутреннего служения.................................................................. 273 Служба боковых покоев .............................................................. 277 Служба дворцовых врат .............................................................. 278 Служба дворцовой обслуги ......................................................... 278 Служба внутренних экипажей..................................................... 279 Служба внутренних припасов ..................................................... 280 Служба обеспечения Внутреннего двора наследника престола.. 280 Внутренние чиновники ............................................................... 281 Дворцовые чиновники................................................................. 283

Высшая дворцовая служба ................................................... 284 Высшая служба благопристойности .................................... 285 Высшая служба одеяний ...................................................... 286 Высшая служба кормления .................................................. 287 Высшая служба внутренних покоев..................................... 287 Высшая работная служба ..................................................... 287 Дворцовый исправник.......................................................... 288

Внутренние чиновники наследника престола............................. 289 Отдел управления женской половиной ................................ 289 Отдел соблюдения правил.................................................... 290 Отдел кушаний ..................................................................... 290

Терраса Державных наблюдателей ........................................................... 291 Собственное отделение ............................................................... 294 Дворцовое отделение .................................................................. 295 Отделение внешних расследований ............................................ 295

Приказ Великого постоянства ................................................................... 296 Отделы жертвоприношений в предместьях двух столиц............ 299 Отдел великой музыки ................................................................ 299 Отдел ударных и духовых инструментов.................................... 300 Отдел великого врачевания......................................................... 301 Отдел высшего гадания............................................................... 302 Отдел жертвенного зерна и жертвенных животных ................... 303 Отдел жертвоприношений в храме реки Фэньхэ ........................ 303 Отдел именных храмов ............................................................... 304

Пиршественный приказ............................................................................. 306 Отдел великих официальных церемоний.................................... 307 Отдел изысканных яств ............................................................... 308 Отдел добрых вин........................................................................ 308 Отдел пряных блюд..................................................................... 308

Охранный приказ....................................................................................... 309

Отделы военных складов двух столиц ........................................ 310 Отдел военного снаряжения........................................................ 311 Отдел соблюдения дворцовых покоев ........................................ 311

Приказ По делам императорского рода..................................................... 312 Администрации императорских гробниц.................................... 313 Администрации храмов наследников и гробниц наследников ... 314 Отдел поклонения горним силам ................................................ 315

Великий конюшенный приказ................................................................... 315 Отдел императорских экипажей.................................................. 316 Отдел конюшен ........................................................................... 317 Отдел пастбищ ............................................................................ 317 Отдел княжеских экипажей......................................................... 317 Управления пастбищ................................................................... 318 Управления 9 пастбищ наследника престола.............................. 319

Приказ Великой справедливости............................................................... 319 Ритуальный приказ.................................................................................... 321

Отдел гостей................................................................................ 323 Отдел ритуалов............................................................................ 324

Земледельческий приказ............................................................................ 324 Отдел Высочайших рощ.............................................................. 325 Отдел великих зернохранилищ ................................................... 326 Отдел отлова и заготовок ............................................................ 326 Отдел сортировки зерна .............................................................. 326 Управления зернохранилищ........................................................ 327 Управление бамбука.................................................................... 327 Управления горячих источников................................................. 327 Управления дворцовых парков ................................................... 328 Управления соледобычи.............................................................. 329 Управления поселений ................................................................ 329

Приказ Великих припасов ......................................................................... 331 Отделы столичных рынков.......................................................... 332 Отдел левой кладовой ................................................................. 333 Отдел правой кладовой ............................................................... 333 Отдел постоянства и выравнивания ............................................ 333

Управление Княжественных сыновей....................................................... 334 Училище Княжественных сыновей............................................. 336 Великое училище ........................................................................ 337 Институт Углубленного познания словесности.......................... 339 Институт Четырех врат ............................................................... 339 Правовое училище....................................................................... 340 Каллиграфическое училище ........................................................ 341 Счетное училище......................................................................... 341

Управление Малых припасов .................................................................... 343 Срединный высший отдел........................................................... 344 Левый высший отдел................................................................... 344 Правый высший отдел................................................................. 344

Ткацко-красильный отдел ........................................................... 345 Литейный отдел........................................................................... 345 Подуправления литейных мастерских ........................................ 345 Монетные подуправления ........................................................... 346 Подуправления внешнеторговых рынков ................................... 347

Строительное управление ......................................................................... 347 Левый отдел................................................................................. 348 Правый отдел............................................................................... 349 Срединный отдел......................................................................... 350 Гончарно-камнерезный отдел ..................................................... 350 Подуправление всевозможных работ.......................................... 350

Управление Армейского снаряжения........................................................ 351 Самострельный двор ................................................................... 351 Доспешный двор ......................................................................... 351

Водоустроительное управление ................................................................ 352 Отдел рек и каналов .................................................................... 353 Отдел подуправлений всех переправ .......................................... 354

Вооруженные силы.................................................................................... 354 Общая характеристика ....................................................................... 354 Южный гарнизон................................................................................ 362

Левая и Правая гвардии............................................................... 362 Пять дружин ......................................................................... 368

Левая и правая Доблестные гвардии ........................................... 374 Левая и правая Воинственные гвардии ....................................... 378 Левая и правая Величаво-грозные гвардии................................. 380 Левая и правая гвардии, Водительствующие армиями............... 381 Левая и правая гвардии Птицы счастья....................................... 382 Левая и правая Привратные гвардии........................................... 385 Левая и правая гвардии Не тупящихся мечей ............................. 387 Дружины общеначальствующих приставов, отбивающих вра-жьи нападения ............................................................................. 389

Северный гарнизон............................................................................. 391 Левая и правая Смертоносные и неисчислимые армии .............. 391 Левая и правая армии, Воинственные, как драконы ................... 393 Левая и правая армии Сверхъестественной воинственности...... 394 Левая и правая армии Сверхъестественной стратегической искусности................................................................................... 395

Чиновники Восточного дворца.................................................................. 396 Хозяйственное управление................................................................. 399 Левый Весенний двор......................................................................... 400

Институт Поклонения словесности............................................. 402 Библиотечная служба .................................................................. 403 Служба кушаний ......................................................................... 404 Служба лекарственной кладовой ................................................ 405 Служба внутренней правильности .............................................. 405 Служба устроения ....................................................................... 405

Служба дворцовых врат .............................................................. 406 Правый Весенний двор....................................................................... 406 Домоправительствующий приказ....................................................... 407

Отдел кормления ......................................................................... 408 Отдел зернохранилищ ................................................................. 409 Отдел кладовых ........................................................................... 409

Приказ Правильности страж .............................................................. 409 Конюшенный приказ.......................................................................... 411

Отдел конюшен и пастбищ.......................................................... 411 Гвардия наследника............................................................................ 412

Левая и Правая воеводовы дружины........................................... 412 Три дружины ........................................................................ 413

Левая и правая воеводовы дружины Обороны наследника ........ 415 Левая и правая воеводовы дружины Расчищения путей на-следника ...................................................................................... 416 Левая и правая Привратные воеводовы дружины наследника ... 417 Левая и правая Внутренние воеводовы дружины наследника .... 418

Чиновники княжеского двора.................................................................... 419 Дружины личной охраны и домашней стражи............................ 422

Дружина личной охраны ...................................................... 424 Дружина домашней стражи.................................................. 425

Чиновники княжества циньвана .................................................. 426 Чиновники удела всеобщей повелительницы ........................................... 427 Внешние чиновники .................................................................................. 428

Офицеры экспедиционных армий ...................................................... 428 Территориальное руководство ........................................................... 432

Посланцы..................................................................................... 432 Наместники ................................................................................. 443

Столичные и особые округа ................................................. 446 Дудуфаты ............................................................................. 450 Духуфаты ............................................................................. 454

Регулярные единицы среднего и низшего уровня....................... 456 Округа .................................................................................. 456 Армии ................................................................................... 462 Уезды.................................................................................... 464 Гарнизоны, военные округа, опорные пункты..................... 468 Пограничные заставы........................................................... 471 Пять гор, четыре потока ....................................................... 472 Внутренние заставы, переправы, почтовые станции и рынки.................................................................................... 472

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................... 475 ИЕРОГЛИФИЧЕСКИЙ ИНДЕКС АДМИНИСТРАТИВНЫХ ТЕРМИНОВ ............................. 482 БИБЛИОГРАФИЯ .................................................................................................. 495

11

С благодарностью моим учителям: Тамаре Григорьевне Дрибинской, которая еще на школь-ных уроках алгебры учила меня логичности преобразований, Борису Натановичу Стругац-кому, на чьем семинаре я учился думать мысли и выбирать слова, и Евгению Ивановичу Кыча-нову, треть века назад точно определившему мою востоковедную судьбу раз и навсегда

АВТОРСКОЕ ПРЕДУВЕДОМЛЕНИЕ

Мне давно хотелось в специальной работе проанализировать по-священные чиновничьим преступлениям статьи уголовного Кодекса династии Тан «Тан люй шу и». И те деяния, что квалифицировались как преступления, и наказания этих преступлений оказывались порой весьма специфичны.

Данный труд является попыткой предотвратить неудержимое рас-пухание всевозможных будущих комментариев, сносок и неизбежно торопливых и беспорядочных пояснений, которыми пришлось бы отя-гощать и дробить текст такой работы.

Дело в том, что невозможно толком рассказать, какие меры преду-сматривала чиновничья элита для ограничения самоуправства, коры-столюбия и простой некомпетентности или нерасторопности самого же чиновничества 1, если не описать более или менее подробно, как должен был вести себя чиновник, не склонный к самоуправству, не за-пятнавший себя корыстолюбием и неповинный в нерасторопности и некомпетентности. Прежде чем описывать отклонения от нормы, тем более — отклонения наказуемые, необходимо описать сначала самое

1 А именно так и можно охарактеризовать львиную долю уголовных зако-нов танской династии: они были посвящены исключительно чиновничеству, предназначены для исполнения чиновничеством и, разумеется, написаны бы-ли тоже чиновничеством. Точнее, его элитой. Благодаря своему предельно высокому положению в иерархии она имела возможность (хотя далеко не все-гда ею пользовалась) отождествлять себя не с каким-то кланом, не с какой-то группировкой, не с каким-то регионом, а с империей в целом. И оттого могла принимать близко к сердцу интересы именно всей империи — а потому, творя уголовное право, выступала против бесконтрольности и безответственности своих же младших собратьев и коллег.

12

норму. Иначе текст грозит выродиться в сплошные пояснительные скороговорки внизу страниц или в конце глав, потому что к каждой фразе о наказании проступка придется как-то подшивать по меньшей мере несколько фраз о том, в чем, собственно, проступок состоял. И чем дробить необходимые разъяснения по бесчисленным комментари-ям и сноскам 2, гораздо надежнее один раз связно описать чиновничью рутину, т. е. ненаказуемую, предписанную норму чиновничьей служ-бы, а уж потом — тоже по возможности связно — описывать то, каки-ми именно способами проводилась правовая борьба с уклонениями от этой нормы.

Однако описывать службу невозможно без того, чтобы не дать хо-тя бы сжатое описание учреждений, где эта служба текла. Структура же бюрократического аппарата Танской империи была весьма слож-ной, разветвленной и учитывала опыт многих веков работы аналогич-ных, более или менее удачно организованных структур. И, что являет-ся для нас здесь самым главным, уже сама по себе несла мощный от-печаток той культуры, очередным плодом которой танское государ-ство являлось; бюрократия обслуживала это государство, а значит, пусть опосредованно (хотя и вполне осознанно), — и самое культуру. То есть нарисовать картину танской администрации вовсе уж крат-ко — нельзя, изложение обязательно должно быть достаточно про-странным, чтобы не выродиться в простое и ничего не говорящее ни уму ни сердцу перечисление названий.

Да и с самими названиями тоже не все просто. Ни в западном, ни, тем более, в отечественном востоковедении не существует ни одной мало-мальски устоявшейся и всем понятной без приведения хотя бы транскрипции (а лучше — иероглифики) системы передачи на соот-ветствующие языки названий средневековых китайских учреждений и должностей. Эпизодически обращаясь, когда требует материал, к этой сложной и скользкой материи, востоковеды зачастую предлагают рус-скоязычные эквиваленты достаточно поверхностно, как правило — калькируя их из западноязычной литературы, и уж почти обязатель-но — вразнобой, всяк на свой лад. Тексты исследований пестрят «де-партаментами», «министерствами», «палатами», «управлениями», «ве-домствами», но год от года ситуация не меняется: пока в скобках не поставишь шэн 省, бу 部, сы 寺 или цзюй 局, понять, о каком учрежде-нии идет речь, трудно, а порой и невозможно 3.

2 Как, например, я вынужден был, увы, поступать при работе с танским

Кодексом. Данная книга — еще и смиренная попытка попросить прощения за неточности в описании бюрократических реалий, допущенные мною в ком-ментариях к переводу «Тан люй шу и».

3 Мне очень совестно оттого, что в своем переводе «Тан люй шу и» я, к сожалению, тоже отдал дань этому врожденному вывиху — смолоду поплыв

13

Сразу оговорюсь: я очень далек от мысли, скажем, догнать и пере-гнать де Ротура и его капитальное исследование «Описание чиновни-чества и армии». По всей видимости, это невозможно (особенно в вы-нужденно трехлетний срок), и, полагаю, колоссальный двухтомник патриарха останется на столах китаеведов навсегда 4. Я вижу свою за-дачу гораздо более скромной: попытаться впервые дать на русском языке связное описание административной структуры Тан так, чтобы сразу видны были рутина службы и ее воодушевляющие моменты, взаимосвязь учреждений и их соотносительная важность, их концеп-туальная и функциональная нацеленность, их, если можно так выра-зиться, культурная пропитка. Чтобы возникла единая картина гранди-озной системы управления. Чтобы ощутим был дух этого поразитель-ного человеческого творения, его философия. Чтобы аппарат империи не представал хаотичной россыпью разрозненных институтов и пер-сон с невразумительными, однообразными, повторяющими друг друга на западный манер наименованиями — а это неизбежно происходит, когда комментариями или спорадическими разъяснениями выхватыва-ется из бюрократического континуума то тот директорат, то это бюро, то этот старший секретарь, то тот младший клерк.

Наконец, без понимания проблем генезиса бюрократии как тако-вой, и тем паче — бюрократии китайской, пожалуй, нельзя по-насто-ящему уяснить, почему на определенные, очень естественные и, по су-ти, неискоренимые сферы человеческой деятельности и человеческих мотиваций административное и уголовное право Китая старалось ока-зать максимальное давление с тем, чтобы активность в этих сферах как-то ограничить, подморозить и перенаправить в сферы иные, обще-ственно полезные и важные. Для чего, собственно, бюрократия нужна, почему она неизбежно возникает? Чего хотят бюрократы от государ-ства и чего государство хочет от бюрократов? И почему? Ответ на эти вопросы позволяет яснее и глубже понять, что такое чиновничья мо-раль, которую столь ретиво опекало и оберегало танское государство, и что такое чиновничья аморальность, которая однозначно была там приравнена к поведению, трактуемому как уголовное преступление.

Есть и дополнительная мотивация.

по течению, повинуясь традиции, а потом, после выхода своих первых статей и, тем более, первого тома перевода — уже будучи волей-неволей вынужден следовать исходным версиям.

4 Rotours, 1947—1948. Однако именно де Ротур, воистину титан, не стес-нялся признаваться, что в чем-то собой и своей работой недоволен. Сноски в его исследованиях пестрят фразами типа «смысл этого пассажа очень сму-тен», «я совсем не уверен, что передал это выражение правильно» и т. д. Та-кой подход восхищает не меньше, чем собственно вклад де Ротура в синоло-гию. Очень хочется хотя бы в этом быть на него похожим.

14

В одной из публицистических статей, написанной еще в начале 90-х и впервые опубликованной в десятой книжке питерского журнала «Нева» за 1994 г., я разоткровенничался:

Когда я начинал заниматься средневековой китайской бюрократией, в глубине души я лелеял надежду отыскать в тогдашнем администра-тивном праве, регулировавшем деятельность чиновничества, некий сек-рет, который смог бы затем на блюдечке поднести Отечеству и тем по-мочь ему сделать более дееспособным чиновничество собственное 5.

А ведь даже наивное слово — не воробей. Сам Конфуций учил:

...Что необходимо совершенному человеку в наши дни? Ему необ-ходимо, глядя на выгоду, думать о долге, видя опасность — готовиться к самопожертвованию, и всю жизнь не забывать старых обязательств... 6

И еще одно. Никаких лишних слов, просто короткая цитата из за-мечательной книги:

Мы уже усвоили, что события никогда не оцениваются непредвзя-тым взглядом и что собственные предубеждения историка являются важнейшим фактором, влияющим на способ подачи 7.

5 Рыбаков, 2008. С. 8. 6 «Лунь юй» («Суждения и беседы»). 14—12. Цит. по: Мартынов, 2001.

Т. 2. С. 308. 7 Осборн, 2006. С. 11.

15

1. ФЕНОМЕН КИТАЙСКОЙ БЮРОКРАТИИ

НЕ ЛЮБИМ, НО НУЖДАЕМСЯ

Феномен бюрократии интересен сам по себе, а изучение его весьма поучительно вне зависимости от географических, этнических или ис-торических частностей. Труд управленца не менее важен для общества и накладывает на человека не меньший отпечаток, нежели труд, ска-жем, земледельца, а отрицать то, что сельское хозяйство обладает опре-деленными общими для всех стран и эпох свойствами, было бы, по крайней мере, нелепо. Это же можно сказать и о бюрократии. Но, ра-зумеется, именно на уровне специфики, на уровне особенного для той или иной страны или эпохи начинается, как всегда, самое интересное. И, на мой взгляд, наиболее существенным является то, как и каким образом различные культуры оптимизировали и облагораживали труд бюрократа, а также и маскировали самые неприглядные его черты.

Бюрократия возникает там и тогда, где и когда перед обществом встают проблемы, требующие быстрых волевых решений власти и скоординированных в соответствии с ними напряженных общих уси-лий. Но специфическая для данного общества культура накладывает мощный отпечаток на то, каким образом, при помощи каких институ-тов и ценностей высшая власть держит свою бюрократию в узде.

Бюрократия подминает и общество, и государство тогда, когда в культуре иссякает арсенал средств для ее обуздания.

Традиционные энциклопедии, от Брокгауза и Эфрона до БСЭ, не столько разъясняют природу бюрократии, сколько возглашают в ее адрес обличительные филиппики.

Например: Бюрократия — (от фр. bureau и греч. kratos, дословно значит: гос-

подство канцелярии). ...Государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписа-ние (подчиненным); затем под Б. разумеют класс лиц, резко выделен-ный из остального общества и состоящий из агентов центральной пра-вительственной власти... При таком характере управления правительст-венные органы не в состоянии совладать с обширным материалом и обыкновенно впадают в формализм. Благодаря своей значительной численности и сознанию своего могущества чиновничество занимает особое, исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вне народа. В общем, дают себя чувствовать три невыгоды подобного администра-тивного строя: 1) общественные дела, требующие вмешательства госу-

16

дарства, ведутся чаще дурно, чем хорошо; 2) управляемые должны тер-петь вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобно-сти; 3) соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя... 1

Ведение всякого сложного дела в жизни, частной ли или общест-венной, неизбежно требует соблюдения известных форм... Но тем именно отличается Б. от здорового строя администрации, что при по-следнем форма соблюдается ради дела и в случае нужды приносится в жертву делу, тогда как Б. соблюдает форму ради нее самой и ей прино-сит в жертву существо дела... Административная деятельность сводится к письмоводству; вместо фактического исполнения довольствуются на-писанием бумаги. А так как бумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее правительство привыкает ставить своим мест-ным органам требования, фактически невыполнимые. В результате по-лучается полный разлад между бумагой и действительностью.

Вторая отличительная черта Б. заключается в отчужденности чи-новничества от остального населения, в его кастовой исключительно-сти. Государство берет своих служащих из всех сословий… но они все чувствуют себя равно отчужденными от всех сословий. Им чуждо созна-ние общего блага, они не разделяют жизненных задач какого-либо из сословий или классов в отдельности… В отношениях служебных царит суровое обращение со средними классами и грубое — с низшими; в от-ношениях общественных замечается или полная отчужденность, или презрительное снисхождение к робкому обывателю. Бюрократ... вооб-ще не имеет сограждан, потому что не чувствует себя ни членом общи-ны, ни гражданином государства. Эти проявления кастового духа бю-рократии, от которого вполне отрешиться могут лишь натуры исключи-тельные, глубоко и гибельно влияют на отношение массы населения к государству. Когда масса видит представителя государства лишь в лице чиновничества, которое чуждается ее и ставит себя на какую-то недося-гаемую высоту, когда всякое соприкосновение с органами государства грозит лишь неприятностями и стеснениями, тогда и само государство становится для массы чем-то чуждым или даже враждебным. ...Суще-ствование Б. не связано с определенной формой правления; оно воз-можно в государствах республиканских и монархических, в монархиях неограниченных и конституционных 2.

1 Не имея здесь возможности говорить об этом подробно, я, тем не менее,

считаю нелишним напомнить, что представления о достоинстве человека и неуважении к нему, равно как и о том, куда должна и куда не должна втор-гаться со своим контролем государственная власть, весьма значительно ме-няются от эпохи к эпохе и, что не менее существенно, от культуры к культуре. Другими словами, не стоит огульно полагать, будто все, что мы здесь и сей-час, на нашем уровне, сочли бы унижением и вторжением в личную жизнь, всегда и везде именно унижением и вторжением является.

2 Энциклопедический словарь, 1890—1905. Т. 9. С. 293—294.

17

Не менее решительно, хотя и куда суше, осуждает бюрократию БСЭ:

Бюрократия — (буквально — господство канцелярии, от франц. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — сила, власть, господство), специфическая форма социальных организаций в обществе (политиче-ских, экономических, идеологических и др.), существо которой заклю-чается, во-первых, в отрыве центров исполнительной власти от воли и решений большинства членов этой организации, во-вторых, в главенст-ве формы над содержанием деятельности этой организации, в-третьих, в подчинении правил и задач функционирования организации целям её сохранения и укрепления. Б. присуща обществу, построенному на соци-альном неравенстве и эксплуатации, когда власть сосредоточивается в руках той или иной узкой правящей группы. Коренным признаком Б. является существование и рост слоя бюрократов — привилегированной и оторванной от народа чиновничье-административной касты.

Формы Б. менялись на протяжении истории в связи со сменой экс-плуататорских общественно-экономических формаций. Её зачатки воз-никают в связи с обособлением сферы государственного управления в рабовладельческих государствах Древнего Востока. Наиболее развитой Б. в этот период была система власти в Китае. Сложные бюрократиче-ские системы управления существовали в Римской империи и Визан-тии... 3

Даже в этих формулировках, полных надежд на то, что централи-зованное государство может управляться как-то иначе, нежели через посредство бюрократии, явственно слышна нотка безнадежности: мо-жет-то может, но разве что, по БСЭ, в обществе, не «построенном на социальном неравенстве и эксплуатации», либо, по Брокгаузу и Эфро-ну, при некоем «здоровом строе администрации»...

В свое время академик А. Д. Сахаров мимоходом, но от души де-финировал:

Бюрократия — необходимая часть современного общества, органи-зованного общества вообще. Всюду с ее функционированием, часто весьма полезным, бывают также в той или иной мере связаны некото-рые негативные явления — административно-командная структура управления с механическим подчинением средних звеньев вышестоя-щим инстанциям и пренебрежением демократическим контролем снизу, иногда вопреки интересам дела, элитарность, потеря гибкости 4.

Отсюда ясно, что для Сахарова (как, собственно, и для всех нас в быту) слова «бюрократия» и «администрация» вполне синонимичны. Что греха таить — это вполне оправданно, ибо всякая администрация

3 Большая Советская Энциклопедия, 1969—1979. Т. 4. С. 209. 4 Сахаров, 1990. С. 75.

18

либо уже является бюрократией, либо имеет сильнейшую имманент-ную тенденцию в нее превратиться; всякой, даже самой лучшей («здо-ровой») администрации до бюрократии в самом худшем, энциклопе-дическом понимании этого термина лишь полшага. Попытки доказать, что управленческий аппарат — это одно, а бюрократия — нечто со-вершенно иное, что управленец — это хорошо, а бюрократ — это пло-хо, не более чем игра в слова. Кроме того, эта не вполне, быть может, уместная в научной работе цитата с публицистической лаконичностью и выразительностью констатирует двойственную роль администра-тивного аппарата — с одной стороны, его общественную необходи-мость и полезность, с другой — неизбывно присущие ему недостатки.

Как не бывает вещей без тени, так не бывает систем без недостат-ков. В том-то и заключается искусство управления, чтобы научиться извлекать из всякой системы максимум возможной общественной пользы, держа в то же время под контролем ее неприглядные свойства. Другими словами, научиться повышать, сколько возможно, ее коэф-фициент полезного действия, создавать наиболее благоприятные, наи-более стимулирующие условия для ее функционирования — и при этом не позволять ее функционированию стать самодовлеющим, са-моцельным, оторванным от выполнения реальных общественных дел.

Если на время абстрагироваться от внутреннего эмоционального посыла самих служащих, от личной их ориентированности на поря-дочность и эффективность (а обо всем этом разговор особый), то обе эти задачи — повышение коэффициента полезного действия и пресе-чение тенденций стать вещью для себя — могут быть реализованы лишь через установленные извне правила деятельности, т. е., в самом общем виде, — через данные свыше законы, через право.

Горе обществу, в котором каждое его структурное подразделение в состоянии писать законы само для себя.

Да и тому подразделению, которому выпадает опасное счастье пи-сать законы для себя, — тоже горе: естественный дух стяжания, по-множенный на чувство вседозволенности и безнаказанности, непре-менно вынудит его осыпать себя, порой даже не отдавая себе в том от-чета, незаслуженными и неоправданными привилегиями, и остальное общество неизбежно его возненавидит. Любая, любого уровня, ин-станция должна иметь некую высшую инстанцию, которая только и может предусмотреть как стимулы для ее деятельности, так и границы для нее.

В обществах демократических такой высшей инстанцией, по край-ней мере теоретически, является народ. В обществах традиционных высшей инстанцией, предусматривающей правила деятельности и границы компетенции для подразделений любого уровня, является

19

Бог, Небо 5 и т. д. плюс в той или иной мере сакрализованная фигура правителя. Он как бы стоит вне общества, одной ногой на небесах, и смотрит на мир людей и его институты снаружи, с высоты, не доступ-ной более никому, а потому способен с равной степенью справедливо-сти устанавливать нормирующие алгоритмы для всех.

Вот как оценивал роль Китая в развитии административных ис-кусств и умений крупный западный востоковед Х. Крил:

Оценки вклада Китая в мировую культуру продвинулись много дальше стадии «бумаги и пороха», но даже сегодня в них редко подчер-кивается роль Китая в развитии технических методик, существенных для функционирования того, что известно как «современное централи-зованное бюрократическое государство». Это несколько странно, по-скольку сложная организация в значительной степени более характерна для нашей эры, нежели какая-либо иная деятельность, и это как раз та область, в которой китайцы, возможно, внесли наиболее важный свой вклад.

Уже в начале христианской эры китайская империя демонстриро-вала многие черты современных сверхдержав двадцатого столетия. Важность размера как такового в качестве стимулирующего развитие бюрократии фактора отмечалась неоднократно, а в смысле территории китайская империя в течение многих веков была наиболее крупным го-сударством из существовавших. Даже когда Римская империя достигла своего наибольшего размера, Китай уже был крупнее. В куда большей степени, чем Римская империя, и больше, чем любое сопоставимое го-сударство вплоть до нашего времени, он управлялся централизованным бюрократическим правительством 6.

ПРИРОДА И ЛЮДИ

Поразительное своеобразие китайской древности и обилие источ-ников, ее касающихся, равно как и неизбывная неоднозначность их интерпретаций, породили буквально по каждому из затрагиваемых да-лее вопросов целые горы исследований. Было бы сейчас и несвоевре-менно, и самонадеянно как-то оценивать или подытоживать их резуль-таты, пересказывать в подробностях все, что наработано за многие де-сятилетия по узловым проблемам истории древнего Китая или, тем более, мимоходом высказывать относительно сложнейших материй какие-то скороспелые суждения. Я коснусь ряда базовых положений лишь в той степени, в какой необходимо, чтобы понятно было, почему

5 Здесь, казалось бы, не учтены архаичные демократические общества, но

углубляться в разбор полномочий, скажем, демоса и богов сейчас было бы со-вершенно неуместно.

6 Creel, 1964. Р. 155.

20

в дальнейшем и при описании рутины чиновничьей службы и чинов-ничьего быта, и при переводе административных терминов я уделяю столько внимания мотивам семьи и семейных ценностей.

Итак. Различные ландшафты и порожденные ими различные системы

хозяйствования порождают принципиально различные цивилизации. Там, где нет насущной необходимости налаживать взаимодействие

с природой множественным организованным трудом, общество есте-ственным образом развивается в сторону формирования мелкого се-мейного хозяйства, затем — индивидуализации, интенсивного товар-но-денежного обмена, выборности, полисной или какой-либо иной демократии. Там же, где такая необходимость есть, неизбежно возни-кает мощный государственный сектор экономики со сложной систе-мой централизованного управления, производства и распределения, а следовательно — многочисленный и разветвленный аппарат чиновни-ков, т. е. бюрократия. Ведение коллективного хозяйства неизбежно вверяется правителем чиновничьему аппарату, высшая часть которого назначается самим же правителем, а низшие слои — высшими чинов-никами от имени правителя.

Стремительное развитие чиновничьего аппарата в древних госу-дарствах было вызвано, как считается, колоссальным объемом дел, ко-торые должны были исполняться в интересах общества, но в исполне-нии которых ни отдельный человек, ни даже небольшие, способные к органичной самоорганизации группы людей не были непосредственно заинтересованы. Дел, от исполнения которых никакой быстрой, про-зреваемой в ближайшем будущем выгоды, никакого гарантированного назавтра индивидуального барыша не ожидалось. Дел перспективных и долгосрочных, исполнение которых нужно было всем вместе, но не было нужно никому в отдельности. Дел, которые под давлением мно-говекового, обретаемого простым методом проб и ошибок опыта были постепенно осознаны как общественно необходимые, а потому ввере-ны высшим организующим инстанциям тогдашних обществ и получи-ли, взамен всем понятной мотивации простой личной корысти, бого-вдохновенный, горний, общественно престижный статус, мотивацию священного долга.

Обилие так называемых «общих дел» неизбежно порождает не са-моорганизацию небольших коллективов, которые независимо друг от друга, наравне один с другим, то в конкурентной борьбе, то в добро-вольном сотрудничестве справляются со своими частными проблема-ми, но жесткую централизованную власть над обширным пространст-вом и многочисленным населением, побуждаемым, а при необходимо-сти — и понуждаемым высшей волей к координации общих усилий для достижения общих целей. Цивилизации «частных дел» очень рано

21

начинают боготворить индивидуальную самостоятельность, цивили-зации «общих дел» — общественную пользу.

Вероятно, в Китае фактором, породившим строго определенную направленность социального развития, явилась, как и у других речных цивилизаций, необходимость масштабных и постоянных ирригацион-ных работ.

Искусственное орошение и борьба с периодическими разливами и наводнениями были предельно важными для всех древних цивилиза-ций, возникавших вокруг великих рек. Ни одна отдельная семья и ни одна отдельная община не были в состоянии управлять водной стихи-ей сами по себе. На это была способна только единая для многих общин центральная власть. Она так или иначе, в том числе и прямой военной силой, брала под контроль часть речного бассейна, достаточно обшир-ную для того, чтобы осуществляемое на подвластной территории воз-действие на реку и окружающие ее земли могло оказаться значимым. И лишь она способна была затем такое воздействие реально осущест-вить, превратить абстрактную возможность в сермяжную трудовую действительность, организуя масштабные общественные работы.

Еще Лев Мечников в своей поэтичной, местами наивной, а места-ми полной удивительных прозрений книге писал:

Специфическая географическая среда этих рек могла быть обраще-на на пользу человека лишь коллективным, строго дисциплинирован-ным трудом больших народных масс, хотя бы состоявших из самых раз-нообразных этнических элементов. ...Под страхом неминуемой смерти река-кормилица заставляла население соединять свои усилия на общей работе, учила солидарности, хотя бы в действительности отдельные группы населения ненавидели друг друга. Река возлагала на каждого отдельного члена общества некоторую часть общественной работы, по-лезность которой познавалась лишь впоследствии, а вначале бывала не-понятна большинству. Очень часто это большинство было не в состоя-нии дать себе отчет о плане исполнения работы 7.

С тех пор, многократно уточняясь и обогащаясь пониманием част-ностей, сама концепция не претерпела серьезных изменений. Вот, на-пример, как описывает ситуацию И. М. Дьяконов:

Прошло много поколений, пока обитатели великих речных долин справились с задачей рационального использования речных разливов для целей земледелия. ...Замечено, что там, где для создания продук-тивного земледелия требовалась кооперация многих общин, уже в са-мые ранние периоды цивилизации выделялись своим могуществом и

7 Мечников, 1995. С. 358—359. Нелишне напомнить, что, хотя данное из-

дание является первым полным изданием книги Л. И. Мечникова в России, сама книга была написана еще в 80-х гг. позапрошлого века и впервые увиде-ла свет в Париже в 1889 г.

22

богатством храмы и культовые вожди — в гораздо большей мере, чем там, где земледелие основывалось на дождевом и ручьевом орошении и больших общественных работ не требовалось 8.

Все логично. Воздействие на природу есть работа жрецов, а каким образом жрецы это воздействие оказывают: колдовством или органи-зацией общественных работ — уже их проблемы.

Да, но колдовские ритуалы, пусть даже коллективные, не превра-щали племя в протогосударство. А вот регулярное осуществление об-щественных работ поднимало общество на новую ступень организа-ции, давало реальное увеличение урожаев и тем самым благосостоя-ния вообще, а следовательно, и возможность для становления, укреп-ления и институционализации групп, занятых не производительным трудом, а лишь его организацией, и тем создавало цивилизацию и го-сударственность. Уже сами по себе производственные нужды вызыва-ли к жизни разветвленный гражданский административный аппарат. Но благосостояние надо было не только использовать, надо было свое благосостояние охранять, а чужое — по возможности отнимать. Эти элементарные естественные потребности неизбежно приводили к созда-нию армии и тем самым еще одной бюрократии — военной; для Ки-тая, от века соседствовавшего с кочевниками степи и потому остро нуждавшегося в надежной защите, оборонный мотив бюрократизации с самого начала был весьма значимым. А центральная власть, чтобы не оказаться заложницей тогдашних «силовиков», старалась вписать военную бюрократию в единый чиновный континуум в качестве одно-го из равно подчиненных ей, этой власти, элементов. Так картина обре-тала законченность.

Не вдаваясь в подробности, отметим, что дело обстояло, по всей видимости, еще сложнее и не заключалось в одной лишь ирригации. Ландшафт оказывал куда более комплексное, куда более многомерное воздействие на развивающуюся социальность. Вот как, сравнивая друг с другом регионы, правда, весьма далекие от Китая, а именно Грецию и Месопотамию, характеризует их различия Роджер Осборн:

Эксплуатация плодородной почвы требовала применения сложных методов ирригации и культивации; отсутствие сырья для производства создавало необходимость в протяженных, а поэтому ненадежных, сетях обмена и торговли; открытый ландшафт вынуждал строить города с крепкими защитными стенами. В отличие от практически всей террито-рии Европы, где ответом на топографическое разнообразие явилось преобладание небольших поселений, складывание городских обществ в Месопотамии стало естественным итогом адаптации к открытому ланд-шафту со всеми его опасностями 9.

8 История древнего мира, 1983. Т. 1. С. 31—32. 9 Осборн, 2006. С. 77.

23

Именно все эти природные факторы, главным из которых являлась сельскохозяйственная специфика Плодородного треугольника, обу-словили, по Осборну, возникновение того, что он называет «сменяв-шими друг друга восточными империями» с их «мощью» 10.

Относительно же собственно Китая в «речной» схеме были пред-ложены, среди прочих, два существенных уточнения, на которых здесь следует остановиться.

Л. С. Васильев, приводя тексты древних гадательных надписей, доказывает, что на заре китайской цивилизации земледельцев заботи-ли не столько разливы реки, наводнения и пр., сколько своевремен-ность и соразмерность дождей. Ирригация поначалу была более дре-нажной, нежели оросительной. Он подчеркивает:

Урожай, как о том убедительно свидетельствуют многочисленные данные иньских надписей, зависел прежде всего и главным образом от вовремя выпавших дождей, а не от разливов капризной реки. ...Иррига-ционные сооружения на Хуанхэ (строительство которых относится к более поздней эпохе китайской истории)... 11

Но сути процессов это не меняло, и сам же Л. С. Васильев отмечает:

Спорадические разливы поставляли... илистые удобрения, б