СБОРНИК МАТЕРИАЛОВvss.gov.kz/sites/default/files/sbor_kr_stol_ru.pdf · 88...

87

СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ МЕЖДУНАРОДНОГО КРУГЛОГО СТОЛА«ПЕРСПЕКТИВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ»

СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ МЕЖДУНАРОДНОГО КРУГЛОГО СТОЛА

«ПЕРСПЕКТИВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ»

88


ПРОГРАММА МЕЖДУНАРОДНОГО КРУГЛОГО СТОЛА«ПЕРСПЕКТИВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ».....90

НУРЖАН ДЖОЛДАСБЕКОВ...........................................................................92Судья Верховного Суда, член Высшего Судебного Совета Республики КазахстанТема: Судейские кадры в Казахстане – проблемы формирования и перспективы развития

ФРАНЦИСКО ХАВЬЕР....................................................................................105Судья, член Генерального Совета Судебной Власти Королевства Испании Тема: Система отбора судей в Королевстве Испании

ЭЛЛИ РЕНАРД................................................................................................122Вице-ректор Национальной Школы Магистратуры Французской РеспубликиТема: Процесс подготовки судей Французской Республики – текущие проблемы и приоритеты

АЛЕКСАНДР РИШЕЛЬЕ................................................................................130Международный эксперт, КанадаТема: Современные глобальные тренды в подборе судейских кадров

ФРАНЦИСКО КАРДОНА...............................................................................134Международный эксперт, ИспанияТема: Международные стандарты в деятельности судебных советов

АКЫЛТАЙ КАСИМОВ...................................................................................139судья Верховного Суда, Председатель Судебного Жюри при Высшем Судебном Совете Республики КазахстанТема: Дисциплинарная ответственность судей и гарантии их независимости

СОДЕРЖАНИЕ

89


ГЕОРГИЙ ПАПУАШВИЛИ.............................................................................146международный эксперт, ГрузияТема: Влияние профессиональной оценки судей на гарантии их независимости

АЙДЫН БИКЕБАЕВ........................................................................................152член «Kazakhstan Bar Association», Председатель Квалификационной комиссии при Высшем Судебном Совете Республики Казахстан Тема: Эффективное взаимодействие юридического сообщества и судейского корпуса при отборе и оценке судей

ВЛАДИМИР ШИКОВ.....................................................................................155эксперт в сфере HR-технологий (Human resources), член Квалификационной комиссии при Высшем Судебном Совете Республики Казахстан Тема: Современные HR-методы как инструмент повышения качества отбора судей

САЛТАНАТ ЕРМАХАНОВА...........................................................................157консультант по социологическим исследованиям компании «APEX Consult»Тема: Итоги социологического исследования по вопросам формирования судейского кадрового состава в Казахстане

РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО КРУГЛОГО СТОЛА «ПЕРСПЕКТИВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ»...172

90


ПРОГРАММА МЕЖДУНАРОДНОГО КРУГЛОГО СТОЛА«ПЕРСПЕКТИВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ»

09:30 – 10:00 Регистрация участников

10:00 – 10:30 Приветственные выступления

ТАЛГАТ ДОНАКОВ, Председатель Высшего Судебного Совета Республики Казахстан

АЛИЯ РАКИШЕВА, Заместитель Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан

БЕКТАС БЕКНАЗАРОВ, Заместитель Председателя Сената Парламента Республики Казахстан

АЙГУЛЬ КЫДЫРБАЕВА, Председатель специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан

ФИЛИПП МАРТИНЭ, Посол Французской Республики в Республике Казахстан

ЯКУП БЕРИШ, Постоянный Представитель Программы развития ООН в Казахстане

10:30 – 12:30 Выступление: НУРЖАН ДЖОЛДАСБЕКОВ Судья Верховного Суда, член Высшего Судебного Совета Республики Казахстан Тема: Судейские кадры в Казахстане – проблемы формирования и перспективы развития

Выступление: ФРАНЦИСКО ХАВЬЕР Судья, член Генерального Совета Судебной Власти Королевства Испании Тема: Система отбора судей в Королевстве Испании

Выступление: ХОДЖИ-МУРОД ИСОКОВ Заместитель Председателя Высшего Судейского Совета Республики Узбекистан, директор Высшей школы судей Тема: Роль подготовки судейских кадров в обеспечении их независимости

Выступление: ЭЛЛИ РЕНАРД Вице-ректор Национальной Школы Магистратуры Французской Республики Тема: Процесс подготовки судей Французской Республики – текущие проблемы и приоритеты

Выступление: АЛЕКСАНДР РИШЕЛЬЕ Международный эксперт, Канада Тема: Современные глобальные тренды в подборе судейских кадров

91


Выступление: ФРАНЦИСКО КАРДОНА Международный эксперт, ИспанияТема: Международные стандарты в деятельности судебных советов

Дискуссия

12:30 – 14:00 Обед

14:00 – 16:30 Модератор: ТОЛЕШ КАУДЫРОВ член Высшего Судебного Совета Республики Казахстан, доктор

юридических наук, профессор

Выступление: АКЫЛТАЙ КАСИМОВ судья Верховного Суда, Председатель Судебного Жюри при Высшем Судебном Совете Республики КазахстанТема: Дисциплинарная ответственность судей и гарантии их независимости

Выступление: ГЕОРГИЙ ПАПУАШВИЛИ международный эксперт, ГрузияТема: Влияние профессиональной оценки судей на гарантии их независимости

Выступление: АЙДЫН БИКЕБАЕВ член «Kazakhstan Bar Association», Председатель Квалификационной комиссии при Высшем Судебном Совете Республики Казахстан Тема: Эффективное взаимодействие юридического сообщества и судейского корпуса при отборе и оценке судей

Выступление: ВЛАДИМИР ШИКОВ эксперт в сфере HR-технологий (Human resources), член Квалификационной комиссии при Высшем Судебном Совете Республики Казахстан Тема: Современные HR-методы как инструмент повышения качества отбора судей

Выступление: САЛТАНАТ ЕРМАХАНОВА – консультант по социологическим исследованиям компании «APEX Consult»Тема: Итоги социологического исследования по вопросам формирования судейского кадрового состава в Казахстане

Дискуссия

Подведение итогов и закрытие круглого стола

Кофе-брейк

92


СУДЕЙСКИЕ КАДРЫ В КАЗАХСТАНЕ – ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

НУРЖАН ДЖОЛДАСБЕКОВ Судья Верховного Суда, член Высшего Судебного Совета Республики Казахстан

Уважаемые участники круглого стола!

Начиная свое выступления также хочу поприветствовать всех и пожелать успехов в работе нашего круглого стола. Обсуждаемая сегодня тема является актуальной, поскольку уровень доверия к судеб-ной системе играет важную роль в любом демократическом и правовом государстве. А доверие к судебной власти – это, в первую очередь, доверие и уважение к судье, к его личности и его решениям.Перейду к теме моего выступления.Высокий статус судьи обязывает быть профессионально подготовленным, обладать не-обходимым набором деловых качеств, а также требует высоких морально-этических качеств. Требования к моральному облику судьи закреплены, как известно, в Основных прин-ципах ООН, касающихся независимости судебных органов, в которых провозглашается, что «лица, отобранные на судейские должности, должны иметь высокие моральные ка-чества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права».В силу своего статуса судья обязан демонстрировать и продвигать высокие стандарты правосудия и своего поведения с целью укрепления веры общественности в судебную власть, что является основой для поддержания независимого правосудия. Руководством нашей страны уделяется большое внимание вопросам укрепления судеб-ной системы, повышения ее авторитета, формирования высококвалифицированного судейского корпуса. Именно этими целями продиктована осуществляемая в Казахстане институциональная реформа, предусматривающая ужесточение требований, предъяв-ляемых как к кандидатам в судьи, так и к действующим судьям, а также ужесточение механизмов отбора на судейские должности. В рамках данной реформы был кардинально изменен статус Высшего Судебного Совета, ставшего автономным государственным учреждением, призванным обеспечить реше-ние кадровых вопросов судебной системы. При этом, был существенно расширен его состав за счет действующих судей (с равным представительстом судей различных су-дебных инстанций), представителей научной и юридической общественности. Теперь они работают в Совете не на общественных началах (как было раньше), а на постоянной основе. Также сформирован собственный аппарат Высшего Судебного Совета.На момент образования Совета, как отдельного государственного учреждения (в 2016 году), он имел следующий базовый функционал:1) прием квалификационного экзамена на должность судьи;2) конкурсный отбор на вакантные судейские должности.

93


Впоследствии в рамках осуществляемой модернизации функционал Высшего Судебно-го Совета был расширен. Теперь, согласно закону, принятому по инициативе Президента Республики Казахстан в

феврале 2019 года, к полномочиям Совета дополнительно отнесены вопросы: 1) формирования кадрового резерва на руководящие судейские должности;2) рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей.

В целом, расширение компетенции повлекло за собой усложнение структуры Высшего Судебного Совета. Для обеспечения эффективной реализации задач, поставленных пе-ред ним, при Совете теперь функционируют следующие рабочие органы:1) Квалификационная комиссия (занимается вопросам приема квалификационного эк-

замена у кандидатов в судьи);2) Комиссия по конкурсному отбору судей (занимается конкурсным отбором на судей-

ские должности);3) Комиссия по кадровому резерву на руководящие судейские должности (занимается

формированием кадрового резерва судейского корпуса);4) Судебное жюри (образовано для рассмотрения вопросов дисциплинарной ответ-

ственности судей);5) Экспертно-консультативная комиссия.

При этом, в ходе институционального укрепления Совета за счет созда-ния в нем различных комиссий, наряду с судейским сообществом удалось обе-спечить широкое представительство в Совете юридической общественно-сти, в том числе негосударственного сектора, по-сути гражданского общества, а также международных экспертов и HR-специалистов. Это позволило повысить каче-ство работы Совета, избежать конфликта интересов между разными направлениями его деятельности, приблизить работу Совета к стандартам стран ОЭСР.

Далее я более подробно хочу остановиться на каждом направлении деятельности Сове-та. Что же удалось нам сделать а последние год-полтора работы?

Первое направление – прием квалификационного экзамена на должность судьи. С сентября 2018 года запущена новая система квалификационного экзамена. Он теперь состоит из следующих этапов:1) психологическое тестирование (ранее носило рекомендательный характер и явля-

лось завершающим этапом экзамена);2) компьютерное тестирование на знание законодательства (полностью переработано

и увеличено число отраслей права);3) письменное эссе (введено впервые);4) решение кейсовых задач, моделирующих судебную практику (кейсы усложнены и

модернизированы);5) собеседование с членами Квалификационной комиссии на предмет определения

коммуникативных и профессиональных навыков кандидатов в судьи. При этом, внедрение новых подходов к проведению психологического тестирования, как первоначального этапа экзамена, позволило сделать его базовым. Тестирование проводится по специально разработанным для судейских должностей методикам, кото-рые способствуют выявлению индивидуально-психологических особенностей кандида-тов, необходимых для работы судьей.

94


Тестирование на знание законодательства, в целях его максимальной объективности и прозрачности, теперь проводится на базе Агентства по делам госслужбы.Новый этап экзамена – написание эссе, направлено на определение общего уровня грамотности кандидатов и способности логически верно излагать свои суждения.Эссе оценивается Комиссией, состоящей из независимых экспертов из числа судей и представителей академического сообщества Качественно переработаны кейсовые задачи, моделирующие судебную практику, они теперь носят комплексный характер и включают в себя вопросы по нескольким отрас-лям права.Кейсовые задачи оцениваются соответствующей комиссией, состоящей из действую-щих судей Верховного Суда.Для повышения объективности и уровня доверия обновлен состав самой Квалифи-кационной комиссии, в которую наряду с судьями и представителями академиче-ского и юридического сообществ вошли иностранные эксперты, а также специалисты в области HR-менеджмента. При этом председателем Квалификационной комиссии впервые избран представитель негосударственного юридического сектора. В рамках квалификационного экзамена предусмотрена возможность обжалования результатов компьютерного тестирования, написания эссе, решения кейсовых за-дач и собеседования.В результате внедрения новых подходов квалификационный экзамен стал сегодня мак-симально жестким фильтром отбора, который невозможно пройти при недостаточном уровне квалификации. Так, существенно уменьшилось число лиц, успешно сдающих квалификационный эк-замен на должность судьи. Если в 2017-2018 годах квалификационный экзамен по ста-рому формату сдали 93 из 314 (или около 30%), то с сентября 2018 года по октябрь 2019 года по обновленному порядку – 13 из 303 (или чуть более 4%).В связи с таким ужесточением экзамена, в целях расширения общего числа претенден-тов на должность судьи законодательно был сокращен с 1 года до 6 месяцев срок, по ис-течении которого лицо, не сдавшее квалификационный экзамен, может его пересдать. Второе направление работы Совета – проведение конкурсов на вакантные судей-ские должности. С июня 2018 года введена новая система конкурсного отбора судей, при которой процедуры отбора усложнились и стали гораздо более жесткими, объективными и про-зрачными и при этом максимально задействован потенциал членов Совета.С 2019 года конкурсы на судейские должности проводятся на плановой основе по заранее утвержденному графику.При таком подходе кандидаты в судьи заранее знают даты объявления конкурсов, а так-же перечень судейских вакансий и могут заблаговременно планировать участие в них.В целях оптимизации конкурсных процедур в 2019 году внедрен институт 2-х этапного конкурса.Первый этап – стандартный конкурсный порядок, при котором кандидаты в судьи про-ходят все этапы проверки и оценки.Второй этап – конкурс в ускоренном порядке на судейские вакансии, не заполненные по итогам первого этапа (в основном, в малосоставных судах, расположенных в отда-ленных местностях).

95


В текущем году также были внесены существенные законодательные поправки в квали-фикационные требования к кандидатам в судьи.Так, для привлечения на должности судей районного уровня молодых квалифици-рованных кадров из корпоративного сектора исключено требование об обязатель-ном специальном стаже (прокурором, адвокатом, секретарем судебного заседания), а общий юридический стаж снижен с 10 до 5 лет.Для занятия должности судей областного суда введен так называемый «боковой вход», когда, минуя районное звено судебной системы, опытный юрист может сразу стать судьей областного суда.Такой гибкий подход значительно расширяет возможности притока профессиональных кадров судебной системы.Вместе с тем, по аналогии с государственной службой законодательно закреплена не-допустимость назначения/избрания судьей лица:1) уволенного или в течение трех последних лет привлекавшегося к дисциплинарной

ответственности за дискредитацию государственной службы;2) уволенного по отрицательным мотивам с госорганов;3) ранее судимого или привлекавшегося к уголовной ответственности, в том числе осво-

божденного от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям.

Установлен запрет на участие в конкурсе на занятие вакантной судейской должности:1) судьи, если со дня снятия с него дисциплинарного взыскания, прошло менее одного

года;2) судьи, проработавшего в равнозначной занимаемой должности менее двух лет;3) действующего члена Высшего Судебного Совета.

Также запрещено занятие равнозначных руководящих судейских должностей более двух раз.Кроме того, с текущего года изменен порядок отбора на должности председателей су-дебных коллегий областных судов, вакансии которых теперь заполняются на конкурс-ной основе.Также Советом была разработана и внедрена система критериев оценки и отбора судей, детальных и дифференцированных для разных категорий судейских должностей. На основе этих критериев Высшим Судебным Советом введена в действие многосту-пенчатая, поэтапная система оценки кандидатов.Первый этап – проверка на соответствие квалификационным требованиям.Второй – оценка специальной компьютерной программой по цифровым критериям (таким как: юридический и судейский стаж, результат квалификационного экзамена, об-разовательный уровень и др.), которые подсчитываются и ранжируются автоматически. Третий – комплексная оценка Комиссией конкурсного отбора по системе дифферен-цированных оценочных критериев (таких, как: качество правосудия, мнение органов судейского сообщества, характеристика и т.д.). Четвертый – интервьюирование кандидатов, позволяющее определить коммуника-тивные и профессиональные навыки претендентов. Кроме того, с 2019 года для кандидатов в судьи Верховного Суда применяется до-полнительно HR-тестирование, проводимое по современным методикам независи-мыми специалистами известных HR-компаний, в ходе которого оцениваются личные компетенции претендентов, в том числе их умение анализировать, принимать решения, склонность к соблюдению этических норм.

96


Наряду с этим, в рамках изучения общественного мнения о претендентах, на-пример, на должность судьи Верховного Суда проводится мониторинг соци-альных сетей и СМИ, то есть в том числе учитывается мнение гражданско-го общества, а также проводится анонимный опрос их коллег-судей по «методу 360 градусов». По результатам комплексной оценки и интервьюирования лучшие кандидаты отби-раются Комиссией по конкурсному отбору для вынесения на рассмотрение пле-нарного заседания Высшего Судебного Совета.По сравнению с ранее применявшейся, система отбора и оценки стала значительно более сложной, многоэтапной. Речь идет об упомянутых критериях оценки и дополни-тельных инструментах. Кроме того процедуры отбора стали более открытыми и прозрачными, обеспечивая учет мнения широкого сегмента юридического сообщества и гражданского общества.Ужесточение требований, предъявляемых как к кандидатам в судьи, так и к действу-ющим судьям, усложнение этапов квалификационного экзамена на должность судьи, многоступенчатость процедур конкурсного отбора положительно отражаются на объ-ективности и прозрачности всей системы отбора судейских кадров, обеспечивая назна-чение на судейские должности действительно достойных кадров.Следующее направление работы Совета – формирование кадрового резерва на вы-шестоящие и руководящие судейские должности.Законодательными поправками в марте текущего года в ведение Совета полностью пе-реданы вопросы формирования кадрового резерва (ранее Комиссия по кадровому резерву находилась при Верховном Суде, а результаты ее работы утверждались на заседании Совета). При этом качественно изменен порядок формирования и ведения резерва, который стал более открытым и объективным, а при его формировании активно используются положительно себя зарекомендовавшие элементы новой системы конкурсного отбора судей, основанные на прозрачных и конкурентных механизмах, позволяющих обеспечить эффективность и качество резерва.Лица, состоящие в кадровом резерве, будут иметь преимущество при участии в кон-курсе на вакантные судейские должности. Кроме того, с ними будет проводиться ак-тивная работа по углубленному изучению их деловых качеств, по повышению их про-фессионального мастерства и совершенствованию организаторских навыков. В целях обеспечения гарантий независимости судей, объективности рассмотрения дисциплинарных материалов вопросы ответственности судей также были пе-реданы из Верховного Суда в ведение Высшего Судебного Совета. Подробно о принципах работы Судебного жюри и актуальных вопросах дисциплинарной ответ-ственности судей позднее расскажет председатель Жюри Акылтай Ахмеджанович Каси-мов.Теперь, мне бы хотелось остановиться на существующих проблемах в системе обеспе-чения судейских кадров.В первую очередь – это нехватка судейских кадров.Так, за 2018-2019 годы (за 1 год 9 месяцев) рекомендовано на судейские должности 96 кандидатов в судьи. В это же время по различным основаниям (в том числе в связи с достижением пенси-онного возраста, в связи с уходом в отставку, в связи с переходом на другую работу, по собственному желанию и т.д.) из судебной системы ушло 130 судьи. То есть 34 (или 1/4, четверть) открывшихся судейских вакансий не заполнены.

97


Причин этому немало, в том числе большая процессуальная нагрузка на судей, ужесто-чение требований к кандидатам в судьи, усложнение этапов и процедур конкурсного отбора. В этой связи Высшим Судебным Советом выработан ряд мер, которые, на наш взгляд, будут содействовать разрешению сложившейся ситуации. К примеру, целесообразно пересмотреть институт стажировки, предусмотрев ее прохождение уже после назначения кандидата на должность судьи.Реализация данного предложения, по нашему мнению, позволит обеспечить значи-тельный прирост числа лиц, желающих стать судьей и сдать квалификационный экзамен на должность судьи, особенно из числа работников прокуратуры, адвокатов, юристов корпоративного и частного секторов.На сегодняшний день многих кандидатов сдерживает от сдачи квалификационного эк-замена, как первого этапа для входа в судебную систему, необходимость прохождения стажировки с отрывом от основного места работы. Не каждый молодой юрист, имеющий постоянную работу и перспективы роста, а на иждивении – семью, готов отказаться от стабильности. Другой мерой является возможная модернизация процесса приема и обучения кандидатов в судьи в Академии правосудия путем установления единого «входа» и «выхода» через Квалификационную комиссию при Высшем Судебном Совете.Это обусловлено тем, что в настоящее время механизмы отбора кандидатов в судьи в рамках Квалификационной комиссии и Академии правосудия на практике разнятся. Инструменты и механизмы, применяемые Квалификационной комиссией при Совете, являются гораздо более жесткими и сложными, чем используемые сейчас в Академии правосудия.Введение единого «входа» и «выхода» для кандидатов в судьи позволит унифицировать порядок их отбора и разработать единые стандарты и критерии отбора. При этом, мы считаем, что следует повысить роль Академии правосудия не только в процессе подготовки судей, но также и в ходе их стажировки. А само обучение в Ака-демии также целесообразно дифференцировать и может быть разумно сократить, что позволило бы в целом оптимизировать сроки подготовки будущих судей и увеличить общее число претендентов.Нами будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию системы от-бора судей, в том числе за счет обеспечения более широкого применения всех ин-струментов и методов HR-менеджмента.Так, в настоящее время ведется разработка Единой рамки компетенций судей, кото-рая будет применяться при отборе кадров, основываясь на конкретных индивидуаль-но-личностных характеристиках, необходимых для эффективных судей.По примеру наших европейских партнёров при конкурсном отборе судей, а также при зачислении их в кадровый резерв на вышестоящие судейские должности предполагает-ся ввести проверку качества составления судьями судебных актов. Речь идет о про-верке соблюдения юридической техники и правильности написания при их подготовке. Ну и конце своего выступления позвольте поделиться соображениями по дальнейшей модернизации деятельности нашего Совета. В целом, система HR-менеджмента (а в судебной системе Казахстана главным HR-менеджером является именно Высший Судебный Совет) охватывает весь спектр кадро-вых вопросов, то есть предполагает не только рекрутинг, но и в том числе карьерное планирование и продвижение кадров, которое преимущественно основывается на оценке результатов их профессиональной деятельности.

98


В этой связи полагаем, что Высший Судебный Совет, в том числе в целях обеспечения гарантий независимости судей, должен влиять на систему профессиональной оценки судей, устанавливая ее стандарты и методики, активно участвуя в этой оценке. Такой подход в полной мере соответствует рекомендациям Консультативного Совета Европейских Судей.Дальнейшая перспектива развития Высшего Судебного Совета видится в обеспе-чении поэтапного, планомерного отхода от исключительно рекрутинга судей-ских кадров в сторону более полного использования всех компонентов системы HR-менеджмента в деятельности Совета, что будет соответствовать общепризнанным международным стандартам.

Благодарю за внимание!

99


«Ужесточение квалификационных

требований и механизмов

отбора кандидатов

на судейские должности»

Н.А. Назарбаев

«Необходимо ужесточить

систему отбора судей и кандидатов

на эту должность. Суд должен стать

последней инстанцией

на справедливость»К.К. Токаев

ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ,

ОБОЗНАЧЕННЫЕ ПРЕЗИДЕНТОМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

(ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ ИЮНЬ 2019 ГОДА)

ПЛАН НАЦИИ – 100 КОНКРЕТНЫХ ШАГОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

5 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ РЕФОРМ

(ЯНВАРЬ 2016 ГОДА)

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ НЕЗАВИСИМОСТИ

СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ СЕДЬМОЙ КОНГРЕСС ООН

(29 НОЯБРЯ 1985 ГОДА)

«Лица, отобранные на судейские

должности, должны иметь высокие

моральные качества и способности, а также

соответствующую подготовку

и квалификацию в области права»

пункт 10

17 шаг

Реформа судебной и

правоохранительной системы

Квалификация, подбор и

подготовка судей

Высший Судебный Совет -автономное государственное учреждение

СОСТАВ ВСС

ЧЛЕНЫ ПО ДОЛЖНОСТИ ПОСТОЯННЫЕ ЧЛЕНЫ

Председатель ВС

Генеральный Прокурор

действующие судьи с равным представительством судей районных и областных

судов и Верховного Суда

руководитель уполномоченного органа

по делам государственной службы

председатели соответствующих комитетов

Сената и Мажилиса Парламента

министр юстиции

адвокат

представитель юридической

общественности

ученый-юрист

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

100


Высший Судебный Совет

Прием квалификационного

экзамена на должность судьи

Конкурсный отбор на вакантные

судейские должности

Функции ВСС

2016 год

Функции ВСС

2019 год

Прием квалификационного

экзамена на должность судьи

Конкурсный отбор на вакантные

судейские должности

Формирование кадрового резерва

на руководящие судейские должности

Рассмотрение дисциплинарных

дел в отношении судей

РАБОЧИЕ ОРГАНЫ ВЫСШЕГО СУДЕБНОГО СОВЕТА

Квалификационная комиссия

Комиссия по конкурсному отбору

Комиссия по кадровому резерву

Судебное жюри

Экспертно-консультативная комиссия

1

2

3

4

5

занимается вопросами приема квалификационного экзамена

у кандидатов в судьи

занимается конкурсным отбором на судейские должности

занимается формированием кадрового резерва судейского корпуса

рассматривает вопросы дисциплинарной ответственности судей

рассматривает актуальные вопросы правоприменения, в последующем выносимые на рассмотрение ВСС

101


Запущена новая система квалификационного

экзамена (с сентября 2018 г.)

1. Психологическое тестирование

2. Компьютерное тестирование

3. Письменное эссе

4. Кейсовые задачи

5. Собеседование с членами Квалификационной комиссии

Обновлен состав Квалификационной комиссии

постоянные члены ВСС

представители судейского, академического и юридического

сообществ

специалисты в области

HR-менеджмента

иностранные эксперты

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСС1. Прием квалификационного экзамена

1. Предусмотрена возможность обжалования результатов компьютерного тестирования, написания эссе, решения кейсовых задач и собеседования2. Срок пересдачи квалификационного экзамена сокращен с 1 года до 6 месяцев

стало первоначальным и обязательным этапом экзамена, проводится

по специально разработанным для судейских должностей методикам

полностью переработано и увеличено число отраслей права

введено впервые и направлено на определение общего уровня

грамотности кандидатов и способности логически верно излагать суждения

кейсы усложнены и модернизированы

определяется уровень коммуникативных и профессиональных навыков

Статистика успешно сдавших квалификационный экзамен

0

50

100

150

200

250

300

350

2017-авг.2018

сент. 2018-2019

успешно сдали

всего явились

314 чел.

93 чел.

303 чел.

13 чел.

30%

4%

102


2. ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСОВ НА ВАКАНТНЫЕ СУДЕЙСКИЕ ДОЛЖНОСТИ

ВВЕДЕНА:

• плановая система

проведения конкурсов

на судейские должности по заранее

утвержденному графику

ВНЕДРЕН:

• институт двухэтапного

конкурса : 1) стандартный

конкурсный порядок,

при котором кандидаты в судьи

проходят все этапы

проверки и оценки; 2) конкурс

в ускоренном порядке на судейские

вакансии, не заполненные

по итогам первого этапа

ИСКЛЮЧЕНО:

• требование об

обязательном специальном

стаже (прокурором, адвокатом, секретарем

судебного заседания)

СНИЖЕН

•общий юридический

стаж с 10 до 5 лет

ВВЕДЕН

•«боковой вход» в областной суд (минуя районное звено судебной

системы, опытный юрист

может сразу стать судьей

областного суда)

новая система конкурсного отбора

ЗАКРЕПЛЕНЫ

• условия недопустимости назначения/избрания судьей

лица (по аналогии с госслужбой):

1) уволенного или в течение трех последних

лет привлекавшего к дисц. ответственности

за дискриминацию государственной службы;

2) уволенного по отрицательным мотивам с

госорганов; 3) ранее судимого или

привлекавшегосяк уголовной

ответственности, в том числе освобожденного

от уголовной ответственности

по нереаблитирующимоснованиям

УСТАНОВЛЕНЫ

• условия невозможности участия в конкурсе

на занятие вакантной судейской должности:

1) судьи, если со дня снятия с него

дисциплинарного взыскания прошло менее одного года; 2) судьи, проработавшего в равнозначной должности

менее двух лет; 3) действующего члена ВСС

УСТАНОВЛЕН

• запрет на занятие равнозначных руководящих

судейских должностей более двух раз

новая система конкурсного отбора

103


3. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА (с марта 2019 года)

Качественно изменен порядок формирования Комиссии по кадровому резерву. Исключается влияние руководителей судов

При формировании кадрового резерва используются элементы новой системы конкурсного отбора судей, основанные на прозрачных и конкурентных механизмах

Лица, состоящие в кадровом резерве, имеют преимущество при участии в конкурсе

С лицами, состоящими в кадровой резерве, планируется проведение активной работы по углубленному изучению деловых качеств, повышению профессионального мастерства и совершенствованию организаторских навыков

ВВЕДЕНАмногоступенчатая, поэтапная система оценки кандидатов

Проверка на соответствие

квалификационным требованиям

Автоматическая оценка специальной компьютерной

программой по цифровым критериям (юридический и

судейский стаж, результаты квалификационного экзамена,

образовательный уровень и др.)

Интервьюирование кандидатов,

позволяющее определить

коммуникативные и профессиональные

навыки претендентов

Комплексная оценка Комиссией конкурсного отбора по системе

дифференцированных оценочных критериев (качество

правосудия, мнение органов судейского сообщества,

характеристика)

ДополнительноеHR-тестирование

мониторинг социальных сетей и СМИ

(мнение гражданского общества)

I этап II этап

дополнительные инструменты оценки для кандидатов в судьи ВС

III этап IV этап

РЕЗУЛЬТАТ:Комиссией по конкурсному отбору отбираются лучшие кандидаты для вынесения на рассмотрение

пленарного заседания ВСС

анонимный опрос коллег-судей по методу «360 градусов»

специальная проверка рекомендованных кандидатов

104


2018-2019 гг.

130 чел. 96 чел.

«вышли» из

судебной системы

«вошли» в

судебную систему

Дефицит кадров 34 чел. (1/4)

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СИСТЕМЕ ОБЕПЕЧЕНИЯ СУДЕЙСКИХ КАДРОВНЕХВАТКА СУДЕЙСКИХ КАДРОВ

Предлагается Действующая ситуация

Пересмотреть институт

стажировки

Модернизировать процесс приема и

обучения кандидатов в

судьи в Академии правосудия

Оптимизировать сроки обучения

в Академии правосудия,

привлечьее к проведению

стажировки судей

Предусмотреть прохождение стажировки после назначения кандидата на должность судьи

Установить единый «вход» и «выход» через Квалификационную комиссию при ВСС

Срок обучения дифференцироватьи разумно сократить

Ожидаемые результаты

Повысить роль Академии путем участия ее в стажировке судей

Прирост числа лиц, желающих стать судьей и сдать квалификационный экзамен

Унификация порядка отбора кандидатов в судьи

Разработка единых стандартови критериев отбора

Оптимизация сроков подготовки и отбора будущих судей

Повышение качества стажировки

ОСНОВНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ДАЛЬНЕЙШЕЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСС

Совершенствование HR-менеджмента в судебной системе

Предлагается

Передача в ведение ВСС всего спектра кадровых вопросов

Совершенствование института профессиональной оценки судей путем установления Советом стандартов и методик профессиональной оценки.

ВСС должен влиять на систему профессиональной оценки судей, активно участвуя в оценке.

охват деятельностью ВСС всего спектра кадровых вопросов

судебной системы, в том числе рекрутинг,

карьерное планирование,продвижение кадров

105


СИСТЕМА ОТБОРА СУДЕЙ В КОРОЛЕВСТВЕ ИСПАНИИ

ФРАНЦИСКО ХАВЬЕР Судья, член Генерального Совета Судебной Власти Королевства Испании

Правильных ли людей мы выбираем?

Принимая во внимание требования судей по избранию, такие судьи должны быть открыты для изменений, ответственные перед обществом, надежны, способны работать с цифровыми данными, отражать разнообразие общества и пр.

Компетенции для кандидатов в судьи должны включать в себя определенные мягкие навыки, такие как коммуникативные навыки, чувствительность, открытость, честность, невозмутимость и способность к сотрудничеству.

Процесс назначения: Объективный и прозрачный процесс назначения является важным элементом поддержания и завоевания доверия общественности к судебной системе.


Избрание членов в орган назначения: Процедура должна гарантировать независимость всех членов (из судебной системы и извне судебной системы).

Письменные и обоснованные решения на всех этапахпроцесса назначения и не назначения являются основополагающими и способствуют доверию и прозрачности судебной системы.

Для обеспечения надлежащего отбора на основе заслуг правила и критерии должны основываться на законе, должны быть публичными и прозрачными. Письменные, обоснованные решения о назначении и продвижении по службе должны быть доступны каждому кандидату.

106



Советы должны принять активный подход и обратиться к коллегиям адвокатов и университетам, чтобы разъяснить, как назначаются судьи. В более общем плане судебная власть могла бы организовывать информационно-пропагандистские мероприятия, стажировки для студентов и направления судей для чтения лекций в школах и университетах.

В некоторых странах подготовка новых членов Совета проводится методом собеседования и рекомендуется для всех Советов и органов назначения.

Усовершенствованные методы собеседования могут укрепить представление о том, что процедура основана на заслугах.

Смотря в будущее...Долгосрочные стратегии для судебной власти существуют только в нескольких странах. Не ясно, кто должен отвечать за реализацию этих стратегий. Можно утверждать, что это не единственная ответственность судебной власти, а ответственность, разделенная с другими государственными ветвями власти.

Вопросы, которые должны рассматриваться в долгосрочных стратегиях, будут заключаться в необходимости специализации судей и необходимости разнообразия в судебной системе для отражения общества.

Судебная власть должна быть и должна рассматриваться как более тесно связанная с обществом. Такая связь должна быть сбалансирована с необходимостью сохранять свой авторитет и независимость.

107


Смотря в будущее...Авторитет судей был основан на источниках и приобретался по определению, в настоящее время его нужно зарабатывать и поддерживать на протяжении всей карьеры.

Одним из способов укрепления связей с обществом и недопущения того, чтобы судебная система была закрытой, было бы привлечение представителей юридического сообщества к работе в судебной системе на более поздних этапах их карьеры.

Необходимо приложить больше усилий для обеспечения непрерывной подготовки судей, чтобы сделать их более эффективными и действенными. Их социальное положение и вознаграждение должны соответствовать положению, которое они занимают в обществе.

ЕВРОПЕЙСКАЯ СЕТЬ СУДЕБНЫХ СОВЕТОВ (ЕССС): СТАНДАРТЫ

ИЗБРАНИЯ И НАЗНАЧЕНИЯ СУДЕЙ - 2012

ПОКАЗАТЕЛИ МИНИМАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ, КАСАЮЩИХСЯ НАБОРА, ИЗБРАНИЯ, НАЗНАЧЕНИЯ И (ЕСЛИ ОБОСНОВАНО) ПРОДВИЖЕНИЯ ПО СЛУЖБЕ

ЧЛЕНОВ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

ПОКАЗАТЕЛИ МИНИМАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ, СВЯЗАННЫХ С КОМПЕТЕНТНЫМ ОРГАНОМ, ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО НАБОРУ, ИЗБРАНИЮ,

НАЗНАЧЕНИЮ И (ЕСЛИ ОБОСНОВАНО) ПРОДВИЖЕНИЮ ЧЛЕНОВ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

108


ДОСТУП К СУДЕБНОЙ КАРЬЕРЕ В ИСПАНИИ

(ст. 298 и следующие O.L. 6/1985, 1 июля, Судебная система)

ЕССС: СТАНДАРТЫ ИЗБРАНИЯ И НАЗНАЧЕНИЯ СУДЕЙ - 2012

Испанский совет является единственнымнациональным органом, на который возложенаответственность за принятие решения опервоначальном назначении и продвижении послужбе членов судебных органов, включая назначениелиц, занимающих высокие судебные должности, такихкак председатели судов и судьи Верховного суда.

По предложению Совета судьи назначаются приказом,исходящим из Генерального совета судебной власти, астаршие судьи назначаются Королевским указом(министерством юстиции) по предложению Совета.

109


Принципы доступа в судебную систему (ст. 301 LOPJ)

ПРИНЦИПЫ, КАСАЕМЫЕ КАНДИДАТОВ

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ

ЗАСЛУГИ

СПОСОБНОСТИ

РАВНОПРАВНОСТЬ

ПОЛ(СТ. 310 LOPJ)

ИНВАЛИДНОСТЬ(СТ. 301.8 LOPJ) 5%

ГАРАНТИИ

ОБЪЕКТИВНОСТЬ

ПРОЗРАЧНОСТЬ

Иерархия в карьере судейи способах доступа

(ст. 299 O.L. 6/1985, 1 июля, Судебная система)

СУДЬИ

СТАРШИЕ СУДЬИ

СТАРШИЕ СУДЬИ ВЕРХОВНОГО СУДА

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКЗАМЕН

СТАЖ

СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКЗАМЕН

НАЗНАЧЕНИЕ СУДЕБНЫМ СОВЕТОМ (ГССВ)

110


Доступ к категории судей (Ст. 302-309 LOPJ)

СВОБОДНЫЙ ЭКЗАМЕН

ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧЕСКАЯ

ШКОЛА

СОВМЕСТНЫЙ ДОСТУП С КАРЬЕРОЙ ПРОКУРОРА

Доступ к категории судей (Ст. 302-309 LOPJ)

ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ КАНДИДАТОВ:

• ИСПАНСКОЕ ПРОИСХОЖДЕНИЕ• СТАРШЕ 18 ЛЕТ• СТЕПЕНЬ ПО ПРАВУ• ОТСУТСТВИЕ ЗАКОННЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ДЛЯ ДИСКВАЛИФИКАЦИИ

Физическая или психическая нетрудоспособность для должности суд

Осуждение за уголовное преступление до получения реабилитации

Уголовное преследование или обвинение в совершении уголовного преступления до оправдания или установления необоснованности обвинения

Те, кто не в полной мере могут осуществлять свои гражданские права

111


Состав избирательной комиссии (СТ. 305 LOPJ)

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТ СУДЕБНОЙ

ВЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОКУРАТОРА

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

ЧЛЕН СОВЕТА

ГЛАВА ОТДЕЛЕНИЯСУДЕБНЫЙ СОВЕТ

ДИРЕКТОР СУДЕБНОЙШКОЛЫ

ДИРЕКТОРЦЕНТРА

ЮРИДИЧЕСКОГООБРАЗОВАНИЯ

ПРОКУРОР«КООРДИНАТОР»

ПРОКУРОРСТАРШИЙ СУДЬЯ

ВЫСОКОПОСТАВЛЕННЫЙЧИНОВНИК

ПО КРАЙНЕЙ МЕРЕ«ПОМОЩНИК

ГЕНЕРАЛЬНОГОДИРЕКТОРА»

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО

СЕКРЕТАРИАТ

Схема процесса избрания2 ТЕОРЕТИЧЕСКИ-ПРАКТИЧЕСКАЯ

СУДЕБНАЯ ШКОЛА

1-й этап. Теоретически-практическаяшкола (приблизительно 1 год)

2-й этап: деятельность стажеров(приблизительно 6 месяцев)

1 СВОБОДНЫЙ ЭКЗАМЕН

1-е задание Письменное

2-е задание. Устное

3-е задание. Устное

Одобренные лица, предпочитающиекарьеру судьи ли прокурора

НЕНАЗНАЧЕНИЕОДНОКРАТНОЕ ПОВТОРНОЕ

ПРОХОЖДЕНИЕШКОЛЫ

НАЗНАЧЕНИЕСОВЕТ ОРГАНИЗУЕТ

НАЗНАЧЕНИЕ

2-й этап: принудительная замена(приблизительно 5 месяцев)

112


Состав экзаменационнойкомиссии (СТ. 304.1 LOPJ)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Нечетные комиссии: Один старший судья Верховного суда

или Высшего судебного органа Четные комиссии: Один прокурор «Координатор» или

старший прокурор Верховного суда или Высшего судебногооргана

7 ГОЛОСУЮЩИХ

Два старших судьи Два прокурора Один университетский профессор Один «государственный адвокат» Один адвокат с более чем 10-летним стажем

СЕКРЕТАРЬ Один секретарь суда первой категории

Первое задание

2 часа 45 минут

ПИСЬМЕННОЕ ЗАДАНИЕ - ФОРМАТ ТЕСТА

100 вопросов с четырьмя альтернативнымиответами и только одним правильным:

10 вопросов о конституционном праве 40 вопросов о гражданском праве 30 вопросов об уголовном праве 20 вопросов о процессуальном

законодательстве: 13 - о гражданском судопроизводстве 7 - об уголовно-процессуальном

судопроизводстве


Пунктуация от 0 до 100 баллов: Правильные ответы: 1,00 балл Неправильные ответы: - 0,33 балла Вопросы без ответа: 0 баллов

ОЦЕНКА

113


18

Второе заданиеУСТНОЕ ЗАДАНИЕ

60 минутМаксимум 15 минут на тему


Устное выступление на публичных слушаниях по 5темам (из 6 выбранных):

1 предмет конституционного права2 темы по гражданскому праву:

1 тема с номера 1 по номер 451 тема с номера 46 по номер 91 программы

2 темы по уголовному праву:1 тема с номера 1 по номер 301 тема с номер 31 по номер 58 программы

19

Третье заданиеУСТНОЕ ЗАДАНИЕ

60 минутМаксимум 15 минут на тему


Устное выступление на публичных слушаниях по 5темам (из 6 выбранных):

2 темы по гражданскому процессуальному праву:1 тема с номера 1 по номер 301 тема с номер 31 по номер 58 программы

1 вопрос по уголовно-процессуальному праву1 предмет коммерческого права1 вопрос по административному или трудовому праву

114


20

ПРОЦЕНТ ЖЕНЩИН СРЕДИ СУДЕЙВ ОТНОШЕНИИ АВТОНОМИЙ - 2019

21

ПРОЦЕНТ ЖЕНЩИН В ОТНОШЕНИИСУДЕБНЫХ ОРГАНОВ - 2019

СУДЕБНЫЙ ОРГАН %

ВЕРХОВНЫЙ СУД 18,8%

ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНАЯ АУДИТОРИЯ 44,4%

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ РЕЕСТР 50,0%

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ УГОЛОВНЫЙ СУД 16,7%

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ТЯЖЕБНО-АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД 27,3%

ВЫСШИЙ СУДЕБНЫЙ ОРГАН 37,4%

ОЖИДАЮТ НАЗНАЧЕНИЯ 65,0%

ПРИКОМАНДИРОВАННЫЙ СУД 64,4%

АППЕЛЯЦИОННЫЙ СУД 38,5%

УГОЛОВНЫЕ СУДЫ 62,7%

ТЯЖЕБНО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ 43,7%

ТРУДОВЫЕ СУДЫ 57,6%

СУД ПО НАДЗОРУ НАД ПЕНИТЕНЦИАРНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ 54,9%

СУД ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 64,2%

СУДЫ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ И УГОЛОВНЫЕ СУДЫ 66,6%

СУДЫ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ 60,6%

УГОЛОВНЫЕ СУДЫ 59,5%

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ РЕЕСТР 61,5%

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСКИЙ СУД 37,5%

КОММЕРЧЕСКИЕ СУДЫ 34,3%

СУДЫ ПО ДЕЛАМ О ГЕНДЕРНОМ НАСИЛИИ 71,6%

ВСЕГО 54,0%

115


22

ЖЕНЩИНЫ В ВЕРХОВНОМ СУДЕ2014-2019

1 ЯНВАРЯ 2014 ГОДА 1 ЯНВАРЯ 2019 ГОДА

ПЕРВАЯ ПАЛАТА 0 1

ВТОРАЯ ПАЛАТА 0 3

ТРЕТЬЯ ПАЛАТА 4 4

ЧЕТВЕРТАЯПАЛАТА

4 6

ПЯТАЯ ПАЛАТА 1 1

ВСЕГО 9 15

23

НАБОР ДЛЯ СВОБОДНОГО ДОСТУПА -2018

КОЛИЧЕСТВО ПРОЦЕНТ СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ

ЖЕНЩИНЫ 86 67,2% 30,9

МУЖЧИНЫ 42 32,8% 29,6

СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ 30,5

116


24

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПО ПОЛУВ ПРОЦЕНТАХ - 2019

ВОЗРАСТНОЙ ЦЕНЗ

ВСЕГО

от 20до 30

от 31до 40

от 41до 50

от 51до 60

от 61до 70

71 иболее

Женщины

60,9% 67,1% 64,7% 49,0% 26,9% 6,5% 53,9%

Мужчины

39,1% 32,9% 35,3% 51,0% 73,1% 93,5% 46,1%

25

Статус доступа к должности старшего судьи (ст. 311 LOPJ)

50%

25%

25% СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ

СТАЖ

КОНКУРСНЫЙ ЭКЗАМЕН

117


Доступ по стажу

Претендовать на должность категории старшего судьи, предложенной Советом в том же решении, которое утверждает повышение категорию старшего судьи

Оставаться в текущем суде - без

перевода

Должность судьи

Должность старшего

судьи

Запрещено принимать участие

в конкурсе: ТРИ ГОДА

Запрещено принимать участие в конкурсе: ОДИН

ГОД

Судья, повышенн

ый в должности

до старшего

судьи, может

ВРЕМЯ(+3 ЛЕТ РАБОТЫ)

РЕЗОЛЮЦИЯСОВЕТА

Доступ к специализации

УГОЛОВНАЯ

ГРАЖДАНСКАЯ

ТРУДОВАЯ

АДМИНИСТРАТИВНАЯКОММЕРЧЕС

КАЯ

118


СХЕМА ПРОЦЕССА СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ

УСТНОЕЗАДАНИЕ «РЕЗУЛЬТАТ»

ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧЕСКАЯ

СУДЕБНАЯ ШКОЛА

Требования к кандидатам+2 лет службы

• Судья или Старший судья,• Прокурор или Старший

прокурор

Acceso a la Carrera Judicial por la categoría de Magistrado(Reservado a juristas de reconocida competencia con más de diez años de ejercicio

profesional. Art. 311 LOPJ y Acuerdo Pleno 13/10/2005)Доступ к конкурсному экзамену

Требования к кандидатам+10 лет опыта работы

Хорошая репутация юриста

119


A. Степень юриста с квалификацией, превышающей утвержденную, включая академический стаж.B. Доктор юридических наук, степень и квалификация, достигнутые при получении, в том числе

академическая характеристика.C. Годы эффективной юридической практики в судах и трибуналах, выданные заключения и

предоставленные консультации.D. Годы эффективной работы в качестве профессоров или преподавателей юридических дисциплин

в государственных университетах или в частных учебных заведениях аналогичных категорий сполной занятостью.

E. Годы службы в качестве карьерного государственного служащего в любом другом органегосударственных администраций, для поступление на службу в который явно требуется обладаниезванием доктора или степень бакалавра права и практика перед судебными органами в налоговойслужбе или в правоохранительных органах отправления правосудия, направления и функции,выполняемые в них.

F. Годы эффективного выполнения судебных функций без участия в судебной системе и количествопринятых решений, оценка их качества.

G. Научно-правовые публикации.H. Лекции и выступления на конференциях и курсах, представляющих соответствующий правовой

интерес.I. Проведение курсов юридической специализации в количестве не менее трехсот часов, а также

получение достаточного объема исследований, аккредитованных Национальным агентствомкачества и аккредитации …… .

Оцененные заслуги (ст. 313 LOPJ)

Состав экзаменационныхкомиссий

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Председатель Верховного суда или Старший судья

Верховного суда, или Председатель Высшего суда, или лицо,которому он или она делегирует полномочия.

8 ЧЛЕНОВ

2 Старших судьи 1 Прокурор 1 секретарь суда первой категории 1 «государственный адвокат» 2 университетских профессора или один преподаватель

права. 1 юрист с опытом работы более 10 лет.

СЕКРЕТАРИАТ 1 член технического совета ГССВ со степенью юриста

120


32

Доступ к категории Старшегосудьи Верховного суда (ст. 342-347 LOPJ)

GREATSTANDING

LAWYERS/JURIST +15 лет

профессионального опыта

СТАРШИЙ СУДЬЯ+ 15 лет в

судебной карьере и + 5 лет в категории

СТАРШИЙ СУДЬЯ+ 15 лет в

судебной карьере+ 10 как Старший

Судья

40%(2 поста из 5)

СТАЖ

20%(1 пост из 5)

40%(2 поста из 5)

СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ

33

Дискреционные назначения(Положение 1/2010)

Совет судебной власти принял внутреннее положение окритериях и процедуре назначения лиц, занимающихвысокие судебные должности (положение №1/2010), с темчтобы гарантировать соблюдение конституционного требованиязапрета произвола публичных полномочий (Статья 9.3Конституции) и уважения фундаментального права на доступ вравных условиях к государственным функциям и должностям(Статья 23.2 Конституции)

Пленарное заседание ГССВ утвердило Положение 1/2010 одискреционных назначений в юрисдикционных органах,которое применимо к предоставлению конкретных исоответствующих мест

121


34

Дискреционные назначения(Положение 1/2010)

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

ЗАСЛУГИ И ВОЗМОЖНОСТИ - ПРОДВИЖЕНИЕ ПО СЛУЖБЕ ЖЕНЩИН -ОБЪЕКТИВНОСТЬ - ПРОЗРАЧНОСТЬ - РАВЕНСТВО

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ДОЛЖНОСТИПредседатели палаты и старшие судьи Верховного суда.

Председательство в Национальном суде и Председательство в егопалатах.

Председательство в Высших судебных органах автономных сообществ иПредседательство в их палатах.

Старшие судьи гражданской и уголовной палат Высших судебных органов,предложенные Законодательными собраниями автономных сообществ иПредседательство в провинциальных судах.

35

ЧИСЛО ДЕЙСТВУЮЩИХ СУДЕЙНА 100 000 жителей - 2019

122


ПОДГОТОВКА СУДЕБНЫХ РАБОТНИКОВ ВО ФРАНЦИИ

ЭЛЛИ РЕНАРД Вице-ректор Национальной Школы Магистратуры Французской Республики

Откуда мы:

Основное местоположениеФранцузской национальнойшколы судей (E.N.M.)находится в Бордо(Монтескье!)

А также на Острове Сите в Париже, где проходят курсы повышения квалификации, международные и специализированные департаменты

География уже вызов!

Кто мы: государственный административный орган Подведомственный министру юстиции Автономный Руководимый Советом директоров под

председательством Первого председателя Кассационного суда

Управляемый директором, назначаемым Указом Президента Республики, издаваемым Советом министров, при содействии исполнительной группы.

Административный персонал: 227 (постоянных работников)

Бюджет - приблизительно 34,5 млн. евро

123


Чем мы занимаемся: основные миссии

Организация вступительных экзаменов

Начальная подготовка будущих судей и прокуроров

Повышение квалификации без отрыва от работы для судей

Обучение для непрофессиональных судей и работников судебной системы

Исследования и документация

Международное сотрудничество

Задача 1: цифры

8 департаментовПроцесс принятия решений и формализации в гражданском правосудииГуманитарные науки в судебной системе Процесс принятия решений и формализации в уголовном правосудииСвязь в судебной системе Отправление правосудия Международное измерение правосудия Судебная среда Экономический, социальный и экологический контекст

Как мы работаем: базовая структура

124


1-й экзамен: учащиеся

2-й экзамен:государственные

служащие

3-й экзамен:профессионалы

− До 48 лет и 5 месяцев− Государственный служащий с 4-летним стажем работы− Требования к диплому отсутствуют

Подтверждение 8 лет:− Одного или нескольких видовпрофессиональной деятельности вчастном секторе− Работы в течение одного илинескольких избранных сроков полномочийили− На непрофессиональной должности всуде.− До 40 лет− Требования к диплому отсутствуют

− Диплом магистра или Institut d’Etudes Politiques− До 31 года

Как мы осуществляем набор: экзамен ...

... или квалификация

– Возраст от 31 до 40– Степень магистра права с

предоставлением подтверждения4-х лет профессиональной деятельности

в правовой, экономической илисоциальной сфере

ИЛИ– Степень доктора юридических наук и

еще один дипломо высшем образовании

ИЛИ– Опыт работы преподавателем или

научным сотрудником по праву напротяжении 3-х лет

Прием на квалификациюв соответствии со статьей 18-1

Приказа от 22.12.1958

125


Набор учащихся

Профиль класса 2018 года 350 судей-стажеров и прокуроров-стажеров: 261 женщин и 89 мужчин 74,6% женщин Возраст: от 22 до 46 лет Средний возраст: 28 лет 96,7% занимались профессиональной деятельностью до поступления в ENM

Задача 2: разнообразие

Начальноеобучение

126


ение

Подготовить учащихся к их различным должностям всудейской карьере путем приобретения базовыхнавыков, необходимых для принятия решений, аименно:

Ключевые приоритеты

Соответствие с законом С учетом контекста Уважение индивидуальных и этических, и профессиональных правил Адаптация к реалиям национального/международного институционального контекста

Ключевые компетенции нашего французского «идеального судьи» 1. Определять, понять и применять этические правила

2. Анализировать и обобщать ситуацию или случай3. Выявлять, уважать и обеспечивать соблюдение процессуальных норм4. Адаптироваться к требованиям ситуации5. Принимать позицию власти или беспристрастности сообразно данным обстоятельствам6. Демонстрировать навыки межличностного общения, слушать и обсуждать7. Готовить и проводить слушания или допрос в рамках состязательных процедур

127


8. Добиваться согласия и примирения• Принимать разумное, подлежащее исполнению

решение, адаптированное к контексту, исходящее из законов и фактов

• Объяснять и формализовать решение• Принимать во внимание национальную и

международную институциональную среду8. Работать в команде

9. Организовывать, управлять и вносить инновации

Задача 3: Адаптивная педагогика

30 месяцев обучения, в том числе Общий базовый этап, которую должны пройти все учащиеся: 96 недель

Подготовительный этап для их первой профессиональной должности:

18 недель

128


Повышение квалификации без

отрыва от работы для судей

Основной приоритет: решение национальных и международных проблем В соответствии с принципами начальной

подготовки, повышение квалификации является обязательной процедурой для всех судей и прокуроров

Онлайн-каталог ежегодно утверждается Советом директоров

Темы курсов пересматриваются ежегодно

Ключевые показатели (см. Задачу 1!)

129


Цели Держать судей и прокуроров в курсе законодательных и нормативных

реформ и изменений в прецедентном праве.

Помогать судьям и прокурорам справляться с изменениями в их функциях и обязанностях.

Подготовить судей и прокуроров для выполнения управленческих функций и пропагандировать культуру эффективного управления.

Способствовать обмену знаниями, методологиями и лучшими профессиональными практиками.

Улучшить понимание европейского и международного права.

Внедрить междисциплинарный подход, чтобы открыть судебную систему для более широкой социальной, экономической и культурной среды.

Задача 4: Оценка потребностей в обучении

Цели

Текущие тематические приоритеты;

Задача 5: Переход ан цифровые технологии

Текущий стратегический приоритет: межпрофессиональная подготовка

Задача 6: Общая согласованность профессиональных учебных заведений

130


СОВРЕМЕННЫЕ ГЛОБАЛЬНЫЕ ТРЕНДЫ В ПОДБОРЕ СУДЕЙСКИХ КАДРОВ

АЛЕКСАНДР РИШЕЛЬЕ Международный эксперт, Канада

ИЗБРАНИЕ СУДЕЙ

Наиболее широко признанным полномочием Судебного совета является его роль в назначении судей. Всеобщая хартия судей призывает к привлечению «независимого органа, который включает в себя значительное представительство судебных работников» в процессах избрания, назначения и продвижения по службе. В Рекомендации Совета Европы признается, что «орган, принимающий решение по избранию и назначению судей на должности, должен быть независимым от правительства и администрации» или в случае назначения со стороны правительства требует гарантий прозрачности и независимости, помимо прочего, в частности, создание «специального независимого и компетентного органа, который дает правительству рекомендации, которым оно следует на практике». Европейская хартия о статусе судьи рекомендует, чтобы все решения, влияющие на судейскую карьеру, включая избрание, назначение и продвижение судей по службе, задействовали бы судебный совет, определяемый как орган, независимый от исполнительной и законодательной власти, и состоящий в большинстве своем из судей.В случаях, когда Судебные советы компетентны выбирать судей, важно иметь четко определенные объективные критерии, применяемые прозрачным образом. Если объективных критериев не существует, передача полномочий по избранию Судебному совету может порождать произвольные и политизированные назначения судей или усугублять такую практику. Структура, полномочия и деятельность Совета, а также процедуры назначения и продвижения по службе должны быть должным образом изолированы от политических соображений. Хорошим примером модели страны, которая достигает таких целей, является Венгрия. Процесс отбора кандидатов в судьи в Венгрии включает в себя ряд институциональных и политических сдержек и противовесов. Кандидаты отбираются председателями Верховного, Апелляционного и региональных судов на основании собеседования и необязательных мнений соответствующего Судебного совета. Затем эти председатели судов направляют свой выбор в Национальный судебный совет, который направляет свою кандидатуру президенту. Следовательно, судьи первоначально назначаются Президентом на испытательный срок в три года, после чего Президент может назначать их на «неопределенный срок». Некоторые судебные органы имеют право высказывать свое мнение о назначениях, но такие мнения не являются обязательными. Председатели судов и Национальный судебный совет пользуются высокой степенью свободы действий в рамках этой системы.

131


ИЗБРАНИЕ СУДЕЙ: ПРИМЕРЫ

В Латвии закон не предписывает каких-либо конкретных правил отбора кандидатов в судьи, за исключением нескольких основных критериев. Председатели судов приглашают заинтересованные стороны подать заявку, но Министерство юстиции также может открыть конкурс. Кандидаты, соблюдающие требования законодательства, приглашаются на собеседование в Министерство юстиции и с руководителем соответствующей юрисдикции. После этого они могут быть допущены к учебному периоду, который может длиться от одного до шести месяцев. После прохождения стажировки кандидаты должны сдать экзамен в Квалификационную коллегию судей, избранную Латвийской конференцией судей. С этого момента они имеют право на назначение. Судьи районного суда назначаются министром юстиции и утверждаются парламентом.

Процесс избрания новых судей в Эстонии основан на сотрудничестве между судебной и исполнительной властью. Кандидаты должны сдать экзамен перед комиссией, состоящей из:- трех судей районных судов, назначаемых Генеральной конференцией судей;- трех судей областных судов, назначаемых Генеральной конференцией судей;- трех судей Верховного суда, назначаемых Верховным судом;- представителя Министерства юстиции, назначаемого министром;- представителя Юридического факультета Тартуского университета, назначаемого

факультетом.

На основании этих результатов Верховный суд отбирает кандидатов для заполнения вакантных мест. Окончательное решение принимает Президент Республики, который не обязан его обосновывать.

В Литве до 1999 года Министерство юстиции оказывало значительное влияние на предварительный отбор судей.Сегодня, согласно действующему в настоящее время закону о судах (и после недавней поправки), помимо общих условий гражданства, возраста и университетского образования, основным критерием избрания судей является экзамен. Наблюдательный совет получает полномочия на срок в три года. Он состоит из шести членов: - трое судей, назначаемых Советом судей; - трое юристов, назначаемых министром юстиции из числа судей и

преподавателей университетов; - председатель, назначаемый министром юстиции.

Правила комиссии готовятся Министерством юстиции, утверждаются министром юстиции и председателем Верховного суда. Экзамен охватывает следующие предметы: конституционное право, административное право, гражданское право, гражданский процесс, уголовное право, уголовный процесс, трудовое право, финансовое право, публичное международное право, право Европейского Союза.

132


В Румынии президент Республики назначает судей и членов Верховного суда по предложению Высшего совета магистратуры по рекомендации министра юстиции. Тем не менее, некоторые судьи должны пройти испытательный срок до получения полной должности старшего судьи, что может ограничить их независимость в течение срока работы. Начиная с 2015 года, все выпускники юридического факультета, которые стремятся к назначению на должность судьи должны пройти учебный курс в Национальном институте магистратов, где они могут выбрать два курса обучения. Министр юстиции назначает стажеров института младшими судьями: это означает, что они являются судьями технически, но не могут пользоваться полным статусом судьи.

КАРЬЕРА СУДЬИ

Образование, подготовка и оценивание судей. В некоторых странах Судебному совету поручено осуществлять надзор за образованием и подготовкой судей. Реже он также играет роль в оценивании судей. Например, в некоторых странах Судебный совет «регулярно проводит оценивание судей и руководит Школой подготовки судей».Продвижение по службе судей. В некоторых странах Судебный совет участвует исключительно в избрании судей. В других странах, он также участвует и в процессе продвижения о службе.

ДИСЦИПЛИНА И ЭТИКА

Дисциплинарный процесс. Еще одной областью, в которой многим Судебным советам были предоставлены полномочия, является дисциплинарный процесс. Всеобщая хартия рекомендует, чтобы дисциплинарные меры принимались независимыми органами, которые включают в себя значительное представительство судебных работников. Идея состоит в том, чтобы оградить дисциплинарное производство от внешнего вмешательства, например, со стороны исполнительных или политических партий, и от внутреннего вмешательства, в основном, со стороны судебной иерархии. Рекомендация Совета Европы призывает государства-члены «рассмотреть вопрос о создании в соответствии с законом специального компетентного органа, задачей которого является применение любых дисциплинарных санкций и мер».Соответственно, многие Судебные советы будут обладать по крайней мере некоторыми дисциплинарными полномочиями. Это также объясняется, по крайней мере частично, тем фактом, что для укрепления независимости судей и обеспечения баланса независимости судебных органов с судебной ответственностью было создано множество советов.

США: Судебные советы и дисциплинаСогласно Конституции США 1789 года федеральный судья может быть привлечен к ответственности исключительно Палатой представителей США за «измену, взяточничество или другие преступления и проступки». Это единственный и редко используемый метод отстранения федеральных судей. Однако в 1939 году для менее серьезного проступка был разработан более эффективный дисциплинарный механизм с формальными и неформальными характеристиками. Конгресс Соединенных Штатов создал Окружные судебные советы, которые представляют собой децентрализованные административные структуры в одиннадцати

133


округах по всей стране и в Округе Колумбия. Судебный совет состоит из равного числа судей первой и апелляционной инстанций и возглавляется соответствующим окружным главным судьей. Первоначально эти советы имели полномочия официально расследовать дела судей. Однако, поскольку Судебные советы как орган редко принимает дисциплинарные решения касательно судей, Конгресс пересмотрел систему судебной ответственности. В соответствии с новой системой самим окружным главным судьям было предоставлено право проверять несерьезные или нерелевантные жалобы, и предпринимать неофициальные меры. Если жалоба не считается несерьезной, главный судья назначает комитет окружных и районных судей для расследования и представления отчета в Окружной совет.

Судебный совет во Франции: Членство и дисциплинарное производство• Судьи;• Прокуроры; • Лица не из судебной системы, назначаемые Президентом и главами Ассамблеи и

Сената; • Два члена по должности: Президент и министр юстиции.

ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Совет обладает юрисдикцией в отношении всех дисциплинарных разбирательств, касающихся судей. В попытке защитить судебную независимость Президент и министр юстиции, по своей должности являющиеся членами Совета, не допускаются к участию в судебных дисциплинарных разбирательствах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основная роль реформы судебной системы заключается в определении и реализации интегрированного подхода в современных глобальных тенденциях отбора судей.В данном процессе судебный совет должен играть важную роль.

134


МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ДЛЯ СУДЕБНЫХ СОВЕТОВ

ФРАНЦИСКО КАРДОНА Международный эксперт, Испания

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ

• Мы постараемся ответить на следующие вопросы:• Существуют ли они?• Какие они?• Как они появились?

МОДЕЛИ СУДЕБНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Судебный совет• Модель Министерства юстиции• Модель Судебной службы• Гибридные модели• Социалистическая модель

ДЛЯ ЧЕГО СОЗДАНЫ СУДЕБНЫЕ СОВЕТЫ?

Судебные советы и другие формы судебного самоуправления стремятся к следующему:1) Все они, сохранить независимость судебной власти2) Некоторые из них также защитить независимость отдельных судей3) Некоторые (меньшая часть), повысить ответственность судей4) Некоторые, повысить эффективность судебной системы и совершенствовать судебную

администрацию (последние часто называют системами «судебной администрации»)

СУДЕБНЫЕ СОВЕТЫ ПОЯВИЛИСЬ В СТРАНАХ С АВТОРИТАРНЫМ ПРОШЛЫМ

• Франция, Италия, Испания, Португалия, Греция, страны Латинской Америки, некоторые страны Центральной и Восточной Европы

• Бельгия является особым случаем, связанным с делом Дютру и его влиянием на общественное мнение в 1996 году

• В Нидерландах есть Судебный совет, но в основном он руководствуется моделью судебной администрации

• Германия и Австрия являются исключением по причине традиции «двойного государства» (нормативное государство сосуществовало с прерогативным государством)*

• Страны с более либеральной историей привязаны к модели судебной администрации, в которой Министерство юстиции играет заметную роль

* Эрнест Френкель (1941): Двойное государство: Вклад в теорию диктатуры

135


ПРОИСХОЖДЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ

• Стандарты разработаны для достижения основных целей, для которых были созданы Судебные советы

• Откуда берутся европейские и мировые стандарты, касающиеся «правильного» способа управления судами? ►от самих судей

• Согласно каким процессам? ►Варьируются в зависимости от международной организации

БАНГАЛОРСКИЕ ПРИНЦИПЫ (ООН)

• Судебная группа по укреплению честности судей, собравшаяся в Бангалоре, Индия, в феврале 2001 года: на совещании присутствовало 8 главных судей из Азии и Африки

• Они разработали кодекс поведения судей, который должен был дополнить Основные принципы ООН 1985 года, и Специальный докладчик ООН Парам Кумарасвами принял частично пересмотренную версию данного кодекса: ООН в основном приняла то, что предложили судьи.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 1

Основные принципы независимости судебной власти, принятые Генеральной Ассамблеей 29 ноября 1985 года, и Бангалорские принципы поведения судей 2002 года под эгидой ООН выдвигали ценности, которые могли бы быть приняты всеми:• Независимость• Беспристрастность• Объективность• Правильность поведения• Равноправность• Компетентность• УсердиеПримечательно: «ответственность» отсутствует

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 2

Бангалорские принципы 2002 года гласят, что (принцип 1.1):• «Судья должен выполнять судебную функцию самостоятельно на основе оценки

судьей фактов и в соответствии с добросовестным пониманием закона, без каких-либо посторонних воздействий, давления, угроз или вмешательства, прямых или косвенных, с любой стороны или по любой причине»

Ответственность?

136


ЕВРОПА: РАЗЛИЧНЫЕ КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ОРГАНЫ (В ОСНОВНОМ ИЗ СУДЕЙ) ПРИ СЕ

• Консультативный совет европейских судей (КСЕС), консультативный орган при СЕ по вопросам независимости, беспристрастности и компетентности судей (состоящий почти исключительно из судей)

• Европейская сеть советов судебной системы (при финансовой поддержке Комиссии ЕС) активно занимается установлением стандартов для судебной администрации (она открыта для других профессий, но судьи составляют большинство в ее составе)

• Лиссабонская сеть, консультативный орган Совета Европы по вопросам судебного образования, состоит исключительно из судей

ЕВРОПА 1

Два периода:1. 1950-е годы - начало 1990-х годов: Европейское сообщество и Совет Европы уделяли

мало внимания судебным органам и моделям судебного администрирования2. 1993 год - наши дни: принятие Копенгагенских критериев для вступления в ЕС стран

ЦВЕ. С 1993 года ЕС и СЕ значительно увеличили свои ресурсы, предназначенные для установления стандартов судебного администрирования

ЕВРОПА 2

• В 1994 году Совет Европы принял модель управления судами при Судебном совете, но разнообразие было значительным, поскольку другие модели по всей Европе (например, в Австрии, Германии, Скандинавии) отличались от модели Судебного совета и работали эффективно.

• В 2004 году (первая волна расширения ЕС в направлении ЦВЕ), среди условий ЕС перед вступлением было то, что страны приняли модель Судебного совета, которая постепенно получила название «Европейская модель».

ЕВРОПА 3

• ЕС и СЕ никогда не закладывали каких-либо нормативных основ «европейской модели». Обе организации просто усвоили рекомендации различных судебных консультативных органов, не оценивая их содержание и последствия.

• Эти консультативные органы отличаются друг от друга, но все они имеют нечто общее, в частности, то, что в них преобладают судьи, и что они считают, что верховенство права лучше всего обеспечивается автономией судебной системы

• Автономия судебной системы требует изоляции судебной власти от остальных политических и правовых институтов государства.

137


ЕВРОПА 4

• Не существует документа, который бы формально определял европейскую модель судебной администрации

• Однако, взглянув на ряд документов из ЕС и, в особенности, на документы Совета Европы, включая Венецианскую комиссию, можно выявить 5 параметров или стандартов, которые соответствуют европейской модели

ЕВРОПА 5: 5 СТАНДАРТОВ ЕВРОПЕЙСКОЙ МОДЕЛИ

1. Судебный совет должен иметь конституционный статус2. Не менее 50% членов должны быть судьями, избранными их коллегами3. Судебный совет должен быть наделен полномочиями принимать решения, а не

играть только лишь консультативную роль4. Он должен обладать значительными компетенциями во всех вопросах, влияющих на

карьеру судьи: отбор, назначение, продвижение по службе, перевод, дисциплинарные взыскания и увольнение

5. Председателем должен быть либо президент, либо главный судья высшего суда (либо глава государства).

ЕВРОПА 6: ДРУГИЕ СТАНДАРТЫ (ПОЯВЛЯЮТСЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО В ОТДЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАХ, НО НЕ ВО ВСЕХ)

• Министры юстиции не должны быть членами судебных советов• Судебные советы должны обладать полномочиями по формированию бюджета• Судебные советы должны управлять или контролировать подготовку судей• Судебные советы должны принимать и рассматривать жалобы от пользователей

судов• Судебные советы должны комментировать законопроекты, затрагивающие судебную

систему• Судебные советы должны иметь право предлагать новые законопроекты

ЕВРОПА 7: ЧЕГО НЕ ХВАТАЕТ?

• Отсутствуют проверки против узурпации Судебного совета небольшой группой старших судей (председатели судов или вице-председатели могут быть членами без какого-либо ограничения их соотношения в составе)

• Обеспечение представительства в судебном совете всех судейских эшелонов также отсутствует (как следствие, внутренняя независимость отдельных заседающих судей остается незащищенной)

• Прозрачность, участие и ответственность были рассмотрены совсем недавно (Рекомендация Совета Европы от 2010 года)

• Стандарты по борьбе с коррупцией судей

138


ЕВРОПА 8: 5 СТАНДАРТОВ ЯВЛЯЮТСЯ ТЕОРЕТИЧЕСКИМИ (ПРАКТИКА ОТЛИЧАЕТСЯ)

• Франция, Нидерланды и Португалия: Судьи составляют меньшинство в составе Судебного совета

• Испания: Члены Судебного совета избираются не своими коллегами, а политическими партиями в парламенте

• Бельгия, Польша и Словения: Судебные советы не участвуют в дисциплинарном наказании судей

• Венгрия: в 2011 году многие полномочия Судебного совета были переданы в новое Национальное судебное управление при исполнительной власти

• Европейская модель Судебных советов в основном отражает итальянские особенности Судебного совета (например, строгая судебная автономия)

ЕВРОПА 9: ЧТО ДОЛЖНА БЫЛА ПРЕДЛОЖИТЬ ЕВРОПЕЙСКАЯ МОДЕЛЬ СУДЕБНЫХ СОВЕТОВ?

• Защиту и усиление независимости судебной власти• Повышение эффективности судебной системы• Улучшение качества правосудия• Деполитизированность судебной системы• Повышение прозрачности судебной системыНа практике эти цели остаются в основном невыполненными в большинстве стран ЕС и СЕ (за исключением, возможно, Италии)

ВЫВОДЫ

• Модели ЕС и ООН были сконцентрированы на усилении полномочий судебной власти как института: независимости, автономии, принятия решений

• Мало внимания было уделено менее удобным особенностям, таким как ответственность, разделение власти (например, внесудебные участники и участники из гражданского сообщества), противодействие коррупции и защита отдельных судей при вынесении судебных решений

• Что важно, так это открытый прозрачный и конкурентный доступ к судебной профессии, чтобы противостоять корпоративизму, ментальной закрытости, фаворитизму и кумовству при выборе новых судей (это неизбежно, если это делают исключительно судьи)

139


ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУДЕЙ И ГАРАНТИИ ИХ НЕЗАВИСИМОСТИ

АКЫЛТАЙ КАСИМОВ судья Верховного Суда, Председатель Судебного Жюри при Высшем

Судебном Совете Республики Казахстан

Уважаемые участники Круглого стола!Дамы и господа!

Независимость судей является одним из фундаментальных основ современного правового государства. Данный постулат заложен в важнейших международно-правовых документах. Соответствующие принципы о независимости и неподотчетности судьи при отправлении правосудия, а также о невмешательстве в деятельность суда аналогичным образом закреплены в Конституции Казахстана и Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».В свете этих требований сегодня важнейшее значение имеет то, каким образом будут обеспечены гарантии независимости судей, в том числе при решении вопросов об их дисциплинарной ответственности. При этом дисциплинарные меры и процедуры не должны быть инструментом влияния или какого-либо давления на судью при отправлении им правосудия. Для этого необходимы, в первую очередь, надежные механизмы не только защиты независимости судьи, но и недопущения возможных случаев злоупотребления независимостью со стороны самих судей. Согласно международным стандартам дисциплинарная ответственность судей должна рассматриваться независимыми органами со сбалансированным составом, включающим не только судей, но и представителей несудейских профессий. При этом соблюдение принципа независимости судей напрямую зависит от того, как образуются эти органы, и кто войдет в состав дисциплинарного органа. С учетом международной практики в начале текущего года были приняты меры по модернизации работы дисциплинарного органа – Судебного жюри, которое ранее находилось в составе Верховного Суда.После внесения соответствующих изменений в законодательство с мая этого года Судебное жюри было отделено от судебной системы и передано в Высший Судебный Совет.Здесь следует отметить, что Судебное жюри в состав Совета прямо не входит, а образовано при Совете, как самостоятельный независимый институт. Модернизация коснулась и состава жюри, и порядка его формирования.Впервые в состав Судебного жюри из 9-ти членов вошли один член Высшего Судебного Совета из числа судей и два представителя общественности, имеющих право совещательного голоса.

140


Данная мера позволяет повысить объективность решений Судебного жюри, а также избежать возможных случаев корпоративной солидарности со стороны его членов при рассмотрении вопроса об ответственности судьи.Введен новый порядок отбора кандидатур судей в состав Судебного жюри. Теперь, кандидатуры судей вначале рассматриваются на расширенных пленарных заседаниях областных судов с вынесением по ним соответствующей рекомендации.Далее, на расширенном пленарном заседании Верховного Суда с участием судей Верховного и местных судов принимается тайным голосованием решение о рекомендации конкретных кандидатур в состав Судебного жюри. После чего данные кандидатуры утверждаются решением Высшего Судебного Совета.Ранее состав Судебного жюри избирался на пленарном заседании Верховного Суда по представлению его Председателя. То есть заложена многоступенчатая система отбора, которая, при непосредственном участии судейского сообщества, позволяет выбрать в состав Судебного жюри наиболее опытных и авторитетных судей, минимизировав при этом влияние со стороны руководства судов. Также изменены основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности. По рекомендации Венецианской Комиссии Совета Европы нарушение судьей трудовой дисциплины, как основание дисциплинарной ответственности, из закона исключено. В настоящее время судья может быть привлечен только за грубое нарушение законности при отправлении правосудия и за совершение проступка, противоречащего судейской этике, а председатели судов и судебных коллегий - за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Как я уже отметил, основанием ответственности является только грубое нарушение судьей закона при рассмотрении дела.Само понятие грубого нарушения закона раскрывается в нормативном постановлении Верховного Суда – как очевидное и существенное нарушение закона, которое было совершено судьей преднамеренно или вследствие его недобросовестности, небрежности или незнания закона.Оценка грубости нарушения судьей закона дается только коллегиальным составом суда при пересмотре дела в апелляционном или кассационном порядке, т.е. это не может быть единоличным решением вышестоящего судьи.Ответственность судьи за совершение порочащего проступка возможно только по основаниям, предусмотренным Кодексом судейской этики, принятым на седьмом съезде судей.

Согласно новому порядку принятие решений о передаче материалов в отношении судьи в Судебное жюри отнесено к компетенции пленарных заседаний Верховного Суда и областных судов. Все решения на пленарных заседаниях принимаются на основе тайного голосования при участии всех судей соответствующего суда.

Законом также предусмотрено право Председателя Верховного Суда на внесение в Судебное жюри представления по вопросу дисциплинарной ответственности в отношении любого судьи. Ранее вопрос о передаче материалов в Судебное жюри решался президиумом пленарного заседания соответствующего суда.

141


Хотел бы отметить, что в составе президиума областного суда пять из семи его членов являлись руководителями различного уровня (председатель суда, председатели судебных коллегий, председатели филиала Союза судей и Комиссии по судейской этике). В состав президиума Верховного Суда входили Председатель Верховного Суда, председатели судебных коллегий, руководители Союза судей и Комиссии по судейской этике, а также непосредственно председатель Судебного жюри.Тем самым, приняты меры к минимизации случаев необоснованного направления в Судебное жюри материалов в отношении судей и предрешения вопроса об их ответственности, что подрывало бы конституционный принцип независимости судьи. Также изменились подходы и в работе Судебного жюри.Так, на сегодняшний день Судебным жюри рассмотрено 54 дисциплинарных дела в отношении 52 судей. При этом к дисциплинарной ответственности привлечено 36 судей.Вместе с тем, прекращено 17 дисциплинарных дел, что составляет треть (31,48 %) от общего количества рассмотренных дел. Основаниями прекращения дел явились отсутствие в действиях судьи состава дисциплинарного проступка, истечение сроков привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, а также малозначительность совершенного дисциплинарного проступка.

В случае несогласия с наложенным взысканием судья вправе обжаловать решение Судебного жюри в Высший Судебный Совет. С мая текущего года 6 судей обжаловали решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

По итогам рассмотрения жалоб 4 решения жюри признаны Советом обоснованными, 2 жалобы еще на стадии рассмотрения.Таким образом, в процессе работы Судебного жюри соблюдается принцип неотвратимости наказания судей за совершенные дисциплинарные проступки и обеспечивается прозрачность и объективность при рассмотрении дисциплинарных дел.В то же время, практика рассмотрения дел показала наличие ряда проблемных вопросов, которые требуют дальнейшего совершенствования законодательства в этой сфере.В этой связи нами выработан ряд предложений, направленных на решение данных проблем.Согласно Конституционному закону «О судебной системе и статусе судей» (статья 42) дисциплинарное производство в отношении судьи может быть начато не позднее трех месяцев со дня обнаружения проступка и не позднее одного года со дня совершения проступка. Практика свидетельствует, что в отдельных случаях в связи с истечением данных сроков исключаются правовые основания для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.Это обусловлено тем, что пересмотр судебных актов, в результате которого может быть выявлен факт грубого нарушения законности, может превышать один год.Поэтому, а также с учетом анализа международной практики, нами предлагается увеличить сроки давности привлечения судей к ответственности: - со дня совершения проступка с одного до трех лет- со дня обнаружения проступка с трех месяцев до одного года.

К примеру, в Италии дисциплинарное дело в отношении судьи может быть возбуждено в отношении проступков, совершенных в течение последних 10 лет. При этом производство по делу должно быть начато в течение 1 года с момента выявления нарушения, а решение по делу вынесено в течение 2-х лет с начала дисциплинарного производства.

142


В Болгарии процедура должна быть возбуждена в течение шести месяцев с момента обнаружения совершения преступления, но не позднее трех лет с момента его совершения.В Хорватии дисциплинарное разбирательство не может быть начато по истечении одного года с момента обнаружения правонарушения или трех лет после его совершения. В Чехии дисциплинарное разбирательство должно быть возбуждено в течение 6 месяцев с момента обнаружения нарушения, но в течение 3 лет с момента совершения нарушения. Следовательно, предлагаемое увеличение сроков давности согласуется с международной практикой.Отдельные правовые пробелы затрудняют на практике определение сроков привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.В этой связи вносится предложение о регламентации в законе порядка определения дня совершения и обнаружения дисциплинарных проступков, связанных с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей (на практике за основу берется весь период нахождения в должности или срок неисполнения конкретного поручения, запроса) и совершения судьями проступков, нарушающих нормы судейской этики (например, в случае непроцессуальных контактов судьи с одной из сторон по делу). Также в целях исключения случаев необоснованного или несвоевременного направления материалов в Судебное жюри нами предлагается установить в законе ответственность председателей судов за полноту, объективность и своевременное направление материалов.По нашему мнению, меры по дальнейшему совершенствованию механизмов дисциплинарной ответственности судей позволят повысить гарантии их независимости и уменьшить влияние субъективных факторов при решении вопросов об их ответственности.

143


Модернизация дисциплинарного органа

Судебное жюри при Высшем Судебном Совете

25 апреля 2019 года. Вступление в силу поправок в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» по вопросам

деятельности Судебного жюри

9 членов:- 6 судей

- 2 представителя общественности (с правом совещательного голоса)

- 1 член Высшего Судебного Совета из числа судей (с правом совещательного

голоса)

Состав

Многоступенчатая система отбора:1) Рекомендация кандидатур из числа судей

расширенным пленарным заседанием областных судов (по результатам тайного голосования)

2) Рекомендация конкретных кандидатур пленарным заседанием Верховного Суда (по

результатам тайного голосования)3) Утверждение состава Судебного жюри

решением Высшего Судебного Совета

Порядок формирования

Дисциплинарная комиссия Судебного жюри

при Верховном Суде

9 членов:- 3 судей районных судов - 3 судей областных судов - 3 судей Верховного Суда

Избрание состава дисциплинарной комиссии на пленарном заседании

Верховного Суда по представлению его Председателя

Основания привлечения судей к дисциплинарной ответственности

1) грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел

2) совершение порочащего проступка, противоречащего

судейской этике

3) нарушение трудовой дисциплины

4) ненадлежащее исполнение председателями судов и

председателями судебных коллегий должностных

обязанностей

1) грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел

2) совершение порочащего проступка, противоречащего

судейской этике

3) ненадлежащее исполнение председателями судов и

председателями судебных коллегий должностных

обязанностей

До модернизации После модернизации

144


Основания для рассмотрения Судебным жюри дисциплинарных материалов

До модернизации После модернизации

1) решения президиума пленарного заседания областного суда и

Верховного Суда

2) обращения физических и юридических лиц, если ими были

использованы все иные имеющиеся способы обжалования действий

судьи

1) представление Председателя Верховного Суда

2) решения пленарных заседаний областных судов и Верховного Суда (в том числе сведения и факты,

содержащиеся в публикациях СМИ, а также обращения физических и

юридических лиц, подтвердившиеся по итогам

проверок и прошедшие обсуждение на пленарных заседаниях

областных судов и Верховного Суда)

3) решения комиссий по судейской этике

Результаты деятельности Судебного жюри при Высшем Судебном Совете

54 дисциплинарных дела

в отношении 52 судейрассмотрено

36 судейпривлечено к дисциплинарной ответственности

Основания для прекращения дисциплинарных производств:

- отсутствие в действиях судьи состава дисциплинарного проступка

- истечение сроков привлечения судьи к дисциплинарной ответственности

- малозначительность совершенного дисциплинарного проступка

31%

69%

прекращение дисциплинарного производствапривлечение к дисциплинарной ответственности

17 дисциплинарных производств прекращено

145


Предложения по совершенствованию механизма привлечения судей к дисциплинарной ответственности

1. Увеличение сроков давности привлечения судей к дисциплинарной ответственности

со дня совершения проступка 1 год 3 года

Действующий срок Предлагаемый срок

Международный опыт

Страна со дня совершения проступка со дня обнаружения проступка

Италия 10 лет 1 годБолгария 3 года 6 месяцевХорватия 3 года 1 годЧехия 3 года 6 месяцев

со дня обнаружения проступка 3 месяца 1 год

Предложения по совершенствованию механизма привлечения судей к дисциплинарной

ответственности

2. Регламентация порядка определения дня совершения и обнаружениядисциплинарных проступков, связанных с ненадлежащим исполнениемдолжностных обязанностей, и совершения судьями проступков,нарушающих нормы судейской этики

3. Ответственность председателей судов за полноту, объективность исвоевременное направление дисциплинарных материалов в Судебноежюри

146


ВЛИЯНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОЦЕНИВАНИЯ СУДЕЙ НА ГАРАНТИИ ИХ НЕЗАВИСИМОСТИ

ГЕОРГИЙ ПАПУАШВИЛИ международный эксперт, Грузия

Профессиональное оценивание судей является очень важным инструментом оценки качества, а в некоторых случаях и эффективности судебной системы. Цели профессионального оценивания судей могут варьироваться от страны к стране, однако мы можем определить основные вопросы оценивания, а именно: компетентность и навыки судей, судебная нагрузка и процедурные вопросы, и то, как судья решает эти вопросы, то, как судьи проводят слушания, как их решения обоснованы, какой судья должен быть повышен и так далее. Качество правосудия и независимость правосудия взаимосвязаны. Высокое качество правосудия повышает доверие общественности к судебной системе, которая является одним из важных элементов независимости судебной системы, с другой стороны, инструменты, которые существуют для контроля качества правосудия (например, профессиональное оценивание) может в некоторых случаях угрожать индивидуальной независимости судей. Хорошим примером вышеупомянутого препятствия может быть, если бы соответствующий орган или комиссия оценит законность решений, которые судья принял, поскольку единственным органом, который может оспорить законность решений, должен быть вышестоящий суд или вышестоящий орган, выполняющий судебные функции. Другой яркой иллюстрацией того, как независимость судьи может быть поставлена под угрозу, если механизм оценивания не был тщательно и внимательно разработан с учетом независимости, было бы, если бы отрицательная оценка отдельного судьи могла стать причиной для его перевода или освобождения от должности. Как я уже упоминал, процедуры профессионального оценивания, включая срок, орган, ответственный за оценку, и влияние результатов на судью, отличаются от страны к стране. Например, в Германии профессиональное оценивание судей и прокуроров на протяжении всей их карьеры является обязанностью судебных администраций Земель. На всех Землях используются системы оценивания, призванные обеспечить определенное ранжирование судебных работников в качестве основы для принятия решений о повышении в должности.1 В Латвии профессиональная оценка судей более централизована, Квалификационная коллегия судей оценивает судей каждые 5 лет после их назначения без срока. В случае, если оценка является отрицательной, судья пройдет повторное оценивание через 2 года, в случае, если судья еще раз получит отрицательную оценку, он будет освобожден от должности судьи.2 В некоторых странах критерии оценки являются преимущественно качественными, в некоторых странах, например в Грузии, критерии в основном количественные. Тем не менее, существуют общие принципы, в согласии с которыми сходятся большинство стран, и ключевые документы, связанные с нами, - это Киевские рекомендации ОБСЕ о независимости судебных работников в Восточной Европе, на Южном Кавказе и в Центральной Азии3и Заключение №17 Консультативного совета европейских судей4 (КСЕС).

1 Ридель, Дж., 2014. Индивидуальное оценивание судей в Германии. Oñati Socio-legal Series[онлайн], 4 (5), 974-992. Доступно по адресу: http://ssrn.com/abstract=2533857;2 Статьи 932 и 944 Латвийского закона о Судебной власти;3 https://www.osce.org/odihr/KyivRec?download=true 4 https://rm.coe.int/16807481ea

147


В соответствии с пунктом 27 вышеупомянутых Киевских рекомендаций, «Если проводится профессиональное оценивание судей, оно не должно использоваться для нанесения ущерба независимому судебному решению. Оценивание работы судей должно быть в первую очередь качественной и сфокусированной на их навыках, включая профессиональную компетентность (знание права, умение проводить судебные процессы, способность выносить обоснованные решения), личную компетентность (способность справляться с рабочей нагрузкой, способность принимать решения, открытость для новых технологий), социальную компетентность (способность к посредничеству, уважение к сторонам) и, для возможного продвижения на административную должность, компетентность в управленческих навыках. Эти же навыки следует развивать в рамках программ подготовки судей, а также в работе». Согласно тому же документу, судьи не должны оцениваться ни при каких обстоятельствах на предмет содержания их решений или вердиктов, и оценивание судьи может использоваться для оказания помощи судье в определении аспектов его работы, которые судья может улучшить, а также в целях возможного продвижения по службе и периодических экзаменов для судей (аттестации), которые могут привести к увольнению или другим санкциям, которые недопустимы для судей с пожизненным сроком службы.Если мы имеем дело с балансом между оценкой качества судебной системы и независимостью судебной власти, основываясь на двух вышеупомянутых документах, возникает несколько основных проблем. (1) Кто проводит оценивание? (2) Какая часть работы судьи оценивается? (3) Какова процедура оценивания?(4) Каковы результаты оценивания?

Эти 4 основных вопроса должны приниматься во внимание одновременно систематически. Например, если оценивание проводится судьями, объем оцениваемой работы судьи может быть шире. Или, если результат оценивания является чем-то более серьезным, чем направление судьи на повышение квалификации или предоставление ему рекомендаций относительно его работы, оценивание должно проводиться органом, обладающим более высокой легитимностью (например, Советом судебной власти, а не Административным подразделением в суде) и т.д.

(1) КТО ПРОВОДИТ ОЦЕНИВАНИЕ?

Согласно Киевским рекомендациям, хотя Совет судебной власти может играть роль в определении критериев и процедуры, профессиональное оценивание должно проводиться на местном уровне. Оценивание должно проводиться в основном другими судьями. Председатели судов не должны обладать исключительной компетенцией для оценивания судей, но их роль должна дополняться группой судей из того же и других судов. Например, в Словении оценивание проводится кадровым советом, который состоит из председателя соответствующего суда и членов, избранных судьями соответствующего среди своих членов.

148


В этой связи важно упомянуть пункт 49 Заключения №17 Консультативного совета европейских судей (КСЕС), согласно которому, в целях обеспечения независимости судей, индивидуальное оценивание должно проводиться главным образом судьями. В этом процессе могут играть роль Советы судебной власти (если они действуют). Следует избегать оценок со стороны Министерства юстиции или других внешних органов. Из этих рекомендаций можно извлечь несколько практических правил: (1) профессиональное оценивание судей не должно проводиться правительством или законодательной властью, и предпочтительно, чтобы орган, проводящий оценивание, был исключительно судебным, (2) Судебный совет может играть роль в процедуре оценивания, однако, насколько мы должны думать, степень, в которой роль судейского совета подтверждается в процедуре оценивания, зависит от того, как члены совета выбраны, и имеется ли в совете большинство судьи. Существует несколько иллюстраций по этому вопросу. В моей стране, Грузии, оценивание проводится Высшим судебным советом. В отличие от Литвы, где П о с т о я н н а я комиссия по оцениванию деятельности судей формируется на срок полномочий Судебного совета из семи членов: трое из них не должны быть судьями. Четыре члена Комиссии избираются Судебным советом из числа судей, трое назначаются Президентом Республики. А Судебный совет избирает Председателя комиссии из числа членов Комиссии.5

(2) КАКАЯ ЧАСТЬ РАБОТЫ СУДЬИ ОЦЕНИВАЕТСЯ?

Как было упомянуто ранее, степень, в которой оценивается эффективность или профессионализм судей, является одним из наиболее важных аспектов, которые необходимо учитывать при оценке баланса между независимостью и качеством правосудия. Согласно Киевским рекомендациям, количественная оценка эффективности является более противоречивой, поскольку существует опасность того, что внимание будет сосредоточено исключительно на производительности, что ставит под угрозу качество в пользу количественных показателей работы судей. В некоторых случаях, особенно, если судебная нагрузка велика, и ожидается, что судьи будут работать более эффективно, могут использоваться количественные критерии эффективности. Целесообразно, чтобы количественные критерии были сбалансированы с качественными критериями. Системы оценки эффективности, как правило, подвержены риску. Если критерии не выбраны надлежащим образом, либо если слишком большой вес придается или акцент делается на оценке количества, а не качества, мы получим либо судей, от которых ожидается успешное выполнение, и которые, таким образом, будут успешно выполнять свою работу, не обращая внимания на эффективность и своевременное отправление правосудие, либо судей, которые слишком сосредоточены на качестве своих решений, но им требуется много времени для принятия решения. Хорошей иллюстрацией для сбалансированной системы оценки эффективности может служить Болгария, в которой критерии оценивания работы судей делятся на два критерия, общие и частные. Общие критерии следующие:

5 Правила Постоянной комиссии по оцениванию деятельности судей (https://www.teismai.lt/data/public/uploads/2019/07/nuolat.vertinimo-komisijos-nuostatai-angliskai.doc)

149


1. Юридические знания и навыки для их применения;2. Умение анализировать соответствующие факты;3. Умение оптимизировать работу;4. Рациональность и дисциплина;5. Соблюдение правил этического поведения.

С другой стороны, частные критерии немного количественные, например: 1. Соблюдение графика проведения судебных слушаний;2. Возможность проведения судебных слушаний и ведения протоколов;3. Ведение дел и апелляций, подготовка к судебному заседанию;4. Способность обосновывать судебные акты.

Мы можем видеть, как некоторые из критериев, если они недостаточно четко определены и недостаточно осторожно применяются, могут угрожать индивидуальной независимости судьи. Например, оценивание способности судьи обосновывать судебный акт может быть очень деликатным вопросом, если не применяется должным образом. Одним из способов решения этой проблемы является определение максимально четких критериев и обеспечение того, чтобы оценка не влияла на отправление правосудия. В Киевских рекомендациях это недвусмысленно утверждается: «Ни при каких обстоятельствах судьи не должны оцениваться на предмет содержания их решений или вердиктов (ни непосредственно, ни путем расчета показателей отмены судебных решений). То, как судья выносит решение по делу, никогда не должно служить основанием для санкции».Как и в Болгарии, большинство европейских стран оценивают качественную часть работы судьи, однако было бы интересно взглянуть на количественные критерии профессионального оценивания. В Грузии система оценивания преимущественно количественная, критерии следующие: а) Сумма коэффициента разрешенных дел;б) Сложность разрешенных дел;в) Соблюдение установленных сроков разбирательства;г) Соблюдение установленных сроков принятия решения;д) Стабильность обжалуемых решений.

В соответствии с судебной стратегией и планом действий Судебный совет Грузии планирует изменить эти критерии и привести их в соответствие с качественными критериями. Подводя итог части критериев оценивания, было бы уместно вернуться к Заключению №17 КСЕС, согласно которому оценка должна основываться на объективных критериях. Такие критерии должны в основном состоять из качественных показателей, но также могут состоять и из количественных. В каждом случае используемые показатели должны позволять тем, кто оценивает, учитывать все аспекты, которые представляют собой хорошую работу судьи. Оценка не должна основываться исключительно на количественных критериях.

150


(3) КАКОВА ПРОЦЕДУРА ОЦЕНИВАНИЯ?

Другим важным аспектом является процедура оценивания. В некоторых странах оценка может повлиять на карьеру судьи, в этих странах должна существовать определенная процедура, которая позволяет судье возражать или даже, в некоторых случаях, обжаловать решение относительно его оценки. Вот что по этому вопросу говорится в Заключении КСЕС: «Важно, чтобы во всех элементах индивидуального оценивания присутствовала процессуальная справедливость. В частности, судьи должны быть в состоянии выразить свои взгляды на процесс и предлагаемые выводы по оценке. Они также должны иметь возможность оспаривать оценки, особенно, если оценка затрагивает «гражданские права» судьи в понимании Статьи 6 Европейской конвенции о защите прав и фундаментальных свобод человека».Хорошей иллюстрацией справедливой процедуры будет Регламент Совета юстиции Литвы «Описание процедуры оценивания деятельности судей»6, согласно пункту 29 которого судья, чья деятельность подлежала оцениванию, имеет право на обжалование результатов в Судебном совете. Мотивированная апелляция на решение Комиссии представляется в письменном виде. Апелляция на это решение будет рассмотрена на ближайшем заседании Судебного совета. После рассмотрения жалобы Судебный совет может принять решение:а) удовлетворить жалобу заявителя и полностью или частично отменить решение

Комиссии по оцениванию судьи;б) отклонить апелляцию.

Также важно, чтобы в целях обеспечения независимости судьи процедура оценивания была полностью отделена от дисциплинарных процедур. Другой проблемой, которая возникнет при рассмотрении процессуальных вопросов профессионального оценивания судей, станет проблема конфиденциальности. Так же, как и в дисциплинарных процедурах, если результаты оценивания не являются конфиденциальными, стороны процесса могут неверно истолковать их и использовать против судьи. Вышеупомянутое может оказать очень негативное влияние на общественное доверие к судебной системе и, следовательно, на независимость судьи. В Заключении КСЕС имеется следующая формулировка по этому вопросу: «Принципы и процедуры, на которых основано оценивание судьи, должны быть доступны общественности. Однако процесс и результаты отдельных оцениваний должны, в принципе, оставаться конфиденциальными, чтобы обеспечить независимость и безопасность судьи».

6 https://www.teismai.lt/data/public/uploads/2019/07/description-of-the-assessment-commission-2012-05-25.doc

151


(4) КАКОВЫ РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНИВАНИЯ?

Что касается независимости судей, я полагаю, что наиболее важной частью будут результаты оценивания. Существуют специальные дисциплинарные процедуры на случай, если судья ведет себя так, что он наносит ущерб эффективности или авторитету судов. Поэтому крайне важно, чтобы процедура и результаты оценивания были основой для определения потребностей судьи и направления судьи на повышение квалификации. В Киевских рекомендациях прямо говорится, что: «Оценивание судей может использоваться для оказания помощи судье в определении аспектов его работы, которые судья может улучшить, а также в целях возможного продвижения по службе».В Грузии, где критерии оценки являются в основном количественными, результатом оценивания судьи будет исключительно рекомендация совета. На основании результатов Высший совет судебной власти направит рекомендации по отдельному судье или суду для решения выявленных проблем. В этой связи также важно отметить, что положительная оценка не должна вознаграждаться материально. Согласно Заключению №17 КСЕС, «следует избегать использования индивидуального оценивания для определения оклада и пенсии отдельных судей, поскольку этот процесс может прямо влиять на поведение судей и, следовательно, поставить под угрозу независимость судей и интересы сторон». Подводя итог, можно сказать, что для того, чтобы разработать механизм, который подходит для такого профессионального оценивания судей, которое не угрожает и не препятствует независимости судьи, необходимо принять во внимание несколько вопросов. Баланс между качеством судебной системы и ее независимостью следует искать в контексте следующих вопросов: (1) Кто проводит оценивание? (2) Какая часть работы судьи оценивается? (3) Какова процедура оценивания?(4) Каковы результаты оценивания?

152


ЭФФЕКТИВНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА И СУДЕЙСКОГО

КОРПУСА ПРИ ОТБОРЕ И ОЦЕНКЕ СУДЕЙАЙДЫН БИКЕБАЕВ

член «Kazakhstan Bar Association», Председатель Квалификационной комиссии при Высшем Судебном Совете Республики Казахстан

В стране проводится большая реформа судебной системы. Эффективность этой реформы зависит от взаимодействия с гражданским обществом, в частности, с юридическим сообществом в лице адвокатов, частнопрактикующих и корпоративных юристов. Судейский корпус не должен быть закрытым и не должен формироваться преимущественно изнутри, как это происходило ранее. К примеру, в 2018 году из 24 кандидатов, успешно прошедших сито отбора Квалификационной комиссии Высшего судебного совета РК, только 1 кандидат был адвокатом и 1 кандидат представителем частной организации. При этом в условиях, когда квалификационный экзамен успешно сдают лишь порядка 3-4% кандидатов, основным источником пополнения судейского корпуса может стать Академия правосудия при Верховном суде РК, которая ежегодно выпускает порядка 30 магистрантов, освобожденных от сдачи квалификационного экзамена. Очевидно, необходимо отказаться от эксклюзивного положения данной вуза в вопросе подготовки судейских кадров. Рынок образовательных услуг является конкурентным. И не должно быть преимуществ у магистров, подготовленных одним вузом, по сравнению с магистрами, получившими образование в других вузах. Единым окном входа в судейский корпус должна быть квалификационная комиссия, где должен быть обеспечен равный и недискриминационный подход ко всем желающим стать судьями юристам.Судейский корпус должен быть составной частью единого юридического сообщества, в котором будет взаимный переток кадров. Адвокаты и другие юристы должны стремиться становиться судьями, чтобы, служа отечеству, могли повысить свой личный бренд; а судьи должны быть уверены, что в частном секторе с опытом работы в судебной системе они будут востребованы как высококлассные юристы с наиболее высоким доходом среди юристов.Для успешного взаимодействия должна меняться не только судебная система, но и адвокатура, а также организации частнопрактикующих юристов. Проведенная в 2018 году реформа является первым шагом в этом направлении. Теперь частнопрактикующие юристы, занимающие представительством интересов в судах, должны быть членами саморегулируемых организаций. Ожидается, что и юристам, занимающимся правовым консалтингом, в скором времени будет вменено обязательное членство в палатах юридических консультантов. Мы ждем продолжения этих реформ с тем, чтобы в итоге все частнопрактикующие юристы были объединены в составе сильной адвокатуры. При этом консолидация юридической профессии должна охватывать не только юридических консультантов, но и другие профессии, основой деятельности которых является оказание услуг в области права. Это администраторы, назначаемые в ходе процедур банкротств и реабилитации юридических лиц (включая временных администраторов, реабилитационных, временных и банкротных управляющих), налоговые консультанты, таможенные брокеры и патентные поверенные.

153


Взаимодействие же судейского корпуса с юридическим сообществом происходит в двух следующих направлениях:

Первое. Благодаря проведенным реформам представители юридического сообщества напрямую участвуют в работе соответствующих комиссий Высшего судебного совета РК, занимающихся вопросами входа в судейский корпус, продвижения судейских кадров по карьерной лестнице, привлечению к дисциплинарной ответственности и выходу из системы. Так, в составе комиссии по кадровом резерву, квалификационной комиссии, комиссии по конкурсному отбору судей, судебного жюри и экспертно-консультативной комиссии ВСС РК вошли представители известных юридических фирм «Дентонс», «Бейкер и Маккензи», «Грата» и «Саят Жолши и Партнеры».

Второе. Взаимодействие происходит за счет обеспечения притока адвокатов, частнопрактикующих и корпоративных юристов в судейский корпус. Здесь снимаются барьеры, препятствующие этому процессу. Из того, что сделано и делается можно отметить следующее:1. С начала 2019 года повышены зарплаты районных судей. На сегодня их среднемесячный

доход превышает среднемесячную зарплату по стране в 3-6 раз. И это, хочется надеяться, только начало.

2. Председателем квалификационной комиссии избран представитель юридического сообщества.

3. Повсеместно судьи, включая судей Верховного суда РК, регистрируются в соцсетях, и вступают в дискуссию с другими представителями юридического сообщества. Открытость в работе дает огромные возможности для выработки правильных подходов к развитию юридической профессии и судебной системы.

4. Проводится работа по обеспечению независимости судей, в том числе, за счет снижения роли председателей судов, обеспечению их сменяемости. Хочется надеяться, что будет введена выборность председателей судов путем тайного голосования самими судьями.

5. Анализируются меры по повышению авторитета судей. Здесь, по моему мнению, решающую роль должен сыграть отход от нормативизма в праве, присущей нашему законодательству. Можно это назвать внедрением элементов англо-саксонской системы права. Но не стоит забывать, что и в советском праве, и в исламском праве, и во многих странах с континентальной правовой системой принципы при толковании имеют приоритет над нормой права. То есть имеется некий краудсорсинг правотворчества, когда суды корректируют правовое регулирование общественных отношений, основываясь на правовых принципах. Если на сегодня нормотворчество – это в большинстве случаев удел госорганов, то при предлагаем варианте правотворчество отчасти станет деятельностью судов. Тут надо принять во внимание то, что госорганы на сегодня, подстраиваясь под изменяющиеся обстоятельства, вынуждены постоянно менять правовое регулирование общественных отношений. Поэтому ежегодно объём изменений в законодательство измеряется десятками тысяч нормативных актов. А стремление достичь цели быстро и срочно написать огромный пласт необходимых правовых норм неизбежно влечёт ошибки. При этом даже если норма права несправедливая и неразумная - она должна применяться, поскольку в законодательстве не заложен принцип приоритета принципа над нормой права. Отход от нормативизма позволил бы судам отправлять правосудие, основываясь на духе права, и принимать справедливые решения, даже если норма права оказалась сырой и противоречивой. Именно отказ от нормативизма позволит нам получить справедливое и разумное право и мощную судебную власть, способную противостоять ошибкам и фантазии госорганов.

154


6. Проводится анализ возможности переноса стажировки на момент после назначения кандидата судьей. На сегодня юристы мало идут в судьи в том числе и из-за неопределенности в том, что после прохождения годичной стажировки с отрывом от производства, их назначат судьей. Да и работодатели не будут ждать сотрудников, который год будут проходить стажировку в судах и не будут на них работать.

7. Проводится работа по изменению вопросов для компьютерного тестирования по праву, в том числе, обсуждаются возможности опубликования всех вопросов на сайте Высшего судебного совета РК.

Высшим судебным советом РК постоянно анализируются и обсуждаются иные меры, которые позволят поменять к лучшему нашу судебную систему. При этом есть понимание того, что в скором времени мы столкнемся с проблемой дефицита судейских кадров. Так, из 178 кандидатов, подавших после проведенных реформ заявление на сдачу квалификационного экзамена, в 2018 году успешно сдали лишь 7 кандидатов, в 2019 году только 6 кандидатов. И это в условиях, когда подготовкой юристов в стране занимаются более 60 вузов, которые ежегодно выпускают более 10000 юристов. Проблема с качеством юридических кадров является острой и соответствующие реформы уже не терпят отлагательств. При этом большой заинтересованности и желания стать судьями среди адвокатов, частнопрактикующих и корпоративных юристов не наблюдается. И тут необходимо значительное время посвятить агитации среди юристов. Надо показать, что устранены многие ранее существовавшие препятствия для прихода в судейский корпус квалифицированных кадров. Призываем и агитируем наших коллег приходить в систему и пытаться ее улучшить. Справедливая судебная система - залог успешности не только юридического сообщества, но и всей страны в целом.

155


СОВРЕМЕННЫЕ HR –МЕТОДЫ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОТБОРА СУДЕЙ

ИРОНИЯ КАРЬЕРЫ

• Молодых специалистов берем на работу за знания, зрелых продвигаем на за опыт иквалификацию

• Знать все невозможно

• Знание не гарантирует, что они будут правильно использованы

• Мы можем видеть большое желание работать, но этого не достаточно

ЧУ «Корпоративный университет «Самрук - Қазына» | 2019

ВЛАДИМИР ШИКОВ эксперт в сфере HR-технологий (Human resources), член Квалификационной комиссии при Высшем Судебном Совете Республики Казахстан

156


ЧЕМ ЧЕЛОВЕК ОТЛИЧАЕТСЯ ОТ ЖИВОТНЫХ

ЧУ «Корпоративный университет «Самрук - Қазына» | 2019

Человек в мир приходит животным

Шанс стать человеком есть до 3-5 лет

Умным можно стать только до 12 лет

И во всем этом, нашей заслуги нет!

157


158


159


160


161


162


163


164


165


166


167


168


169


170


171


172


РЕКОМЕНДАЦИИМЕЖДУНАРОДНОГО КРУГЛОГО СТОЛА

«ПЕРСПЕКТИВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ»

18 октября 2019 года Высшим Судебным Советом проведен международный круглый стол на тему «Перспективы кадровой политики в судебной системе».В работе круглого стола приняли участие представители Администрации Президента Республики Казахстан, Сената Парламента Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан, Посольства Французской Республики в Республике Казахстан, государств ближнего и дальнего зарубежья: Испании, Узбекистана, Французской Республики, Канады, Грузии, а также средств массовой информации.Участники круглого стола, заслушав выступления представителей государственных органов, экспертов и ученых, принимая во внимание актуальность обсужденных вопросов, а также необходимость совершенствования кадровой политики в судебной системе, подчеркивая важность обмена научными результатами, исследовательским и международным опытом в данной области,

РЕКОМЕНДУЮТ:

1) с целью повышения качества отбора судей изучить возможность расширения условий использования HR-инструментов при отборе судей;

2) выявить возможность для адаптации позитивного зарубежного опыта по совершенствованию кадровой политики в судебной системе Республики Казахстан;

3) законодательно закрепить усовершенствованные механизмы дисциплинарной ответственности судей (увеличение сроков привлечения судей к ответственности, конкретизация оснований привлечения к дисциплинарной ответственности судей и др.) с соблюдением гарантии их независимости;

4) принять меры по тесному взаимодействию юридического сообщества, гражданского общества и судейского корпуса при отборе и оценке судей;

5) изучить возможность и механизм участия Высшего Судебного Совета в профессиональной оценке судей;

6) инициировать предложение о внесении в календарь профессиональных праздников день работников судебной системы Республики Казахстан.

173


174


Date post:	11-Aug-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	16 times
Download:	0 times

СБОРНИК МАТЕРИАЛОВvss.gov.kz/sites/default/files/sbor_kr_stol_ru.pdf · 88...

Documents