Презентация PowerPoint · Москва в период с 20 по 23 февраля 2020...

Приложение №1

О деятельности автономной некоммерческой организации Центра

координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и

среднего предпринимательства Кемеровской области в 2019 году,

планы на 2020 год.

Итоги реализации в 2019 году мероприятий направленных на развитие

экспорта МСП в рамках региональных проектов и планы на 2020 год:

В апреле 2019 года был создан региональный Центр поддержки

экспорта (далее – ЦПЭ). В июне 2019 года подписаны соглашения

с Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского

рынка Кемеровской области о предоставлении Центру поддержки экспорта

субсидии из бюджета в 2019 году. В ноябре был продлен срок расходования

субсидии до 31 марта 2020 года.

Первоначальной задачей Центра стало информирование субъектов

малого и среднего предпринимательства о существующих мерах поддержки

и вовлечение их в экспортную деятельность.

31 июля и 2 августа 2019 года ЦПЭ провѐл два экспортных форума

в Кемерово и Новокузнецке для компаний МСП, которые экспортируют

или планируют экспортировать несырьевые и неэнергетические товары.

В мероприятиях приняли участие более 200 человек, в том числе

137 представителей малого и среднего бизнеса. По итогам проведѐнных

форумов 46 участников оставили запрос на поддержку в сопровождении

экспортного контракта, сертификации продукции для иностранного рынка,

размещении на электронных торговых площадках и по другим направлениям.

26 ноября 2019 года проведена Международная конференция по ВЭД

в Кемерово. В конференции приняли участие более 100 предпринимателей

из Кузбасса, спикеры из Узбекистана, Китая, а также руководители

Российского экспортного центра (вице-президент АО «РЭЦ» Давид

Оганезов, советник генерального директора АО «РЭЦ» Андрей Литвинов,

директор по регуляторной политике и координации специальных проектов

АО «Российский экспортный центр» Андрей Мезенцев, директор

по организации обучения Школы экспорта РЭЦ Муталиб Курахов) депутаты

Государственной Думы Александр Максимов и Татьяна Алексеева.

В 2019 году Центром для кузбасских предпринимателей были

организованы бизнес-миссии в Китай, Казахстан и Узбекистан, в феврале

2020 года – в Германию.

В ноябре субъекты МСП региона приняли участие в международной

выставке IME2019 (International Mining, Equipment, Minerals & Metals

Exhibition) в формате коллективного стенда, которая проводилась

в г. Калькутта, Индия. Кузбасский стенд занял второе место в номинации

«Лучший иностранный стенд». Кроме того, стенд Кузбасса посетил Министр

угольной промышленности Индии и генеральный консул Российской

Федерации в Калькутте. По итогам визита в Индию кузбасские компании

заключили 2 экспортных контракта.

В феврале 2020 года Центром было организовано участие

ООО «Восход» (торговая марка «Снежный городок») в 27 Международной

выставке продуктов питания, напитков и сырья для их производства

«ПРОДЭКСПО-2020» в г. Москва.

ИП Карпусь И.Н. при содействии центра принял участие

в Международной выставке «Охота и рыболовство на Руси», которая прошла

в г. Москва в период с 20 по 23 февраля 2020 года.

При поддержке Центра знания по организации экспортной

деятельности получили 78 представителей 62 субъектов МСП региона,

пройдя обучение на семинарах Школы экспорта РЭЦ.

Ряд мероприятий (бизнес-миссии, участие в российских и зарубежных

выставочно-ярмарочных мероприятиях, тожественное награждение призеров

регионального конкурса «Экспортер года») запланированных к проведению

в I квартале 2020 года, был отменен в связи с распространением новой

коронавирусной инфекции.

В 2020 году центром запланирована реализация ряда мероприятий

в интересах экспортно ориентированных субъектов МСП, перечень

и финансирование которых на текущий момент согласовывается

с АО «Российский экспортный центр» и Минэкономразвития России.

Достижение показателей паспортов региональных проектов,

направленных на увеличение экспорта МСП

Наименование показателя План на

2019 год

Факт 2019

год

План на

2020 год

Факт на

16.03.20

План

на

2024

1. Количество субъектов МСП,

выведенных на экспорт при поддержке

центра поддержки экспорта (агентства

координации поддержки экспортно-

ориентированных субъектов МСП), ед.

29 14 65 21 140

2.Объем средств, предусмотренных на

реализацию РП «Акселерация субъектов

МСП»:

- - - - -

2.1 Из федерального бюджета всего,

тыс.руб. - - - - -

в т.ч. на обеспечение доступа субъектов

МСП к экспортной поддержке, тыс.руб. 63 108,0 63 108,0 52 961,0 0,0 -

2.2. Из регионального бюджета всего,

тыс.руб. - - - - -

в т.ч. на обеспечение доступа субъектов

МСП к экспортной поддержке, тыс.руб. 4 999,99382 4 999,99382 5 000,0 0,0 -

Предложения по организации достижения показателей

эффективности, характеризующих развитие экспорта МСП в регионе

(учрежденных протоколом заседания Президиума Совета при Президенте РФ

по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 №7,

направлен Минэкономразвития России 02.07.2019 №21477-ВЖ/Д13и).

А) Некоторые предприятия, ведущие фактическую деятельность в

Кузбассе (в том числе и действующие экспортеры), зарегистрированы в

других субъектах Российской Федерации. Таким предприятиям Кузбасский

центр поддержки экспорта не вправе оказывать поддержку для выхода на

внешние рынки и увеличения объемов экспорта. Предлагаем рассмотреть

возможность проработки механизма, позволяющего таким предприятиям

получать поддержку от организаций инфраструктуры поддержки субъектов

МСП, работающих на территории региона фактической деятельности таких

субъектов МСП.

Б) Предлагаем рассмотреть возможность организации процесса по

вовлечению муниципалитетов и Кузбасской торгово-промышленной палаты

к содействию и совместной с Центром поддержки экспорта работе,

направленной на достижение целевых показателей регионального проекта по

увеличению экспорта субъектов МСП.

Приложение № 2

к презентации

Слайд №1

«Рассмотрение целевых показателей и результатов Национального

проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка

индивидуальной предпринимательской инициативы».

Итоги 2019 года и планы на 2020 год.»

в Кузбассе

Доклад об итогах 2019 года и планах на 2020 год по реализации

Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка

индивидуальной предпринимательской инициативы» в Кузбассе.

Слайд № 2

В рамках нацпроекта приняты к исполнению 4 региональных проекта:

1. «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;

2. «Расширение доступа субъектов малого и среднего

предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному

финансированию»;

3. «Популяризация предпринимательства»;

4. «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности».

Слайд № 3

Всего на реализацию четырех региональных проектов за счет средств

федерального бюджета выделено более 1 млрд рублей (1 млрд 204 млн.

рублей ), в том числе:

- более миллиарда (1 млрд 73 тыс.) рублей за счет средств федерального

бюджета;

- и 131 млн. за счет средств областного бюджета.

Освоение по всем четырем проектам составило более девятисот

млн.рублей (947 млн. рублей) или 78 процентов от запланированного объема.

Слайд № 4

По региональному проекту «Расширение доступа субъектов малого и

среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к

льготному финансированию».

Бюджетное финансирование составило 419 млн. рублей, из них:

- более четырехсот млн (406,9) бюджетных средств направлено на

капитализацию фонда микрофинансирования;

2

- более двенадцати (12,1) млн. рублей направлено в Региональный

гарантийный фонд для предоставления СМСП гарантий по кредитам.

Основной показатель регионального проекта:

- количество выданных микрозаймов субъектам малого и среднего

предпринимательства. Данный показатель перевыполнен.

Выдано 504 льготных микрозайма СМСП, при плановом значении

показателя – 463.

Это льготные кредитные продукты - на сумму до 5 млн. рублей под

ставку от 3,25, на срок до 3-х лет.

Слайд №5

Основной результат регионального проекта:

- объем привлеченных в сферу малого бизнеса кредитов под

поручительства Региональной гарантийной организации.

Более 700 млн.рублей кредитных средств было привлечено в сферу

малого бизнеса при непосредственном участии Региональной Гарантийной

организации (701 млн.).

Слайд №6

Следующий региональный проект «Акселерация субъектов малого

и среднего предпринимательства».

Бюджетное финансирование по проекту составило более семисот

(774,52) млн. рублей, из них:

- более шестисот млн рублей (656, 943) это средства Федерального

бюджета;

- более ста (117) млн.рублей – средства областного бюджета.

освоение средств по региональному проекту составило 67 процентов.

Основной показатель регионального проекта:

– количество субъектов МСП и самозанятых граждан, получивших

поддержку в рамках проекта;

Этот показатель выполнен с превышением. Более двух тысяч (2160)

предпринимателей Кузбасса получили консультационную, образовательную,

маркетинговую и другую поддержку в рамках регионального проекта.

Слайд №7

Вторым показателем проекта является:

- количество субъектов МСП выведенных на экспорт при поддержке

Центра экспорта.

По итогам года при содействии Центра было заключено 14 экспортных

контрактов (из 29 запланированных). Данный показатель на отчетную дату

выполнен на 50%.

3

Слайд №8

Это новая для региона работа в рамках Национального проекта. Центр

организован и зарегистрирован в апреле 2019 года. Сложность заключалась в

том, что работа по выведению на внешние рынки потенциальных экспортеров

ранее на системной (программной ) основе не проводилась.

Так как работа наращивалась в течение прошлого года, на заключение

экспортных контрактов Центр поддержки экспорта вышел на финишную

прямую в четвертом квартале 2019 года. В результате по состоянию на 17

марта текущего года заключен 21 экспортный контракт. Показатель - 29

экспортных контрактов по итогам прошлого года будет выполнен к 1 апреля

2020 года. По согласованию с Минэком России срок использования субсидии

и выполнения показателя по итогам прошлого года установлен 1 апреля и

будет выполнен.

По итогам работа Центра экспорта Кузбасса зарубеж отправлены: -

сельскохозяйственная продукция и дикоросы (варенье из сосновых и кедровых

шишек, кедровый орех, экстракты лекарственных растений, масло и

подсолнечные семечки). С партнерами из Казахстана бизнесмены Кузбасса

договорились о поставках промышленных радиаторов, в Индию планируется

экспортировать - комплектующие для горно-шахтной техники.

Слайд №9

Проблемным вопросом в рамках проекта остается строительство

инженерной инфраструктуры Индустриального парка «Западный» в г.

Кемерово, сумма субсидии - (сумма финансирования 249 млн. рублей).

Сроки реализации мероприятия перенесены на 2020 год по следующим

основаниям: в 2019 году Управлением федерального казначейства по

Кемеровской области не санкционирована оплата фактически выполненных

работ по объекту. В 2019 году мы провели переговоры с органами

федерального казначейства и профильным департаментом

Минэкономразвития России по урегулированию данной ситуации

В декабре 2019 года Минэкономразвития России рекомендовал для

реализации мероприятия изменить порядок предоставления субсидии,

предусмотрев прямое перечисление субсидии частной управляющей компании

В Минэк России направлено подтверждение об использовании остатков

в текущем году, разработана новая схема взаимодействия региональных

властей и управляющей компании промпарка «Западный» с обеспечением

строительного контроля.

Приступим к строительству после подтверждения остатков средств

федеральной субсидии.

Слайд№10

Дополнительные результаты регионального проекта:

4

- почти триста (295) социальных предпринимателей моногородов

получили субсидии на развитие в размере до 1, 5 млн. рублей каждый;

- 180 производственных компаний и предприятий проката спортивного

снаряжения получили субсидии и компенсировали свои расходы на покупку

оборудования и инвентаря.

Всего 475 кузбасских предпринимателей получили финансовую

поддержку на сумму более 341 млн. рублей.

Слайд №11

Следующий региональный проект - «Улучшение условий ведения

предпринимательской деятельности».

Данный проект не имеет бюджетного финансирования.

Основным показателем проекта является - количество самозанятых

граждан Кузбасса.

Данный показатель будет рассчитан для Кузбасса с 2021 года, когда в

Кузбассе будет введен налоговый режим для самозанятых.

Результатом проекта является – ежегодное увеличение количества

имущества, предназначенного для передачи в льготную аренду СМСП.

Ежегодное увеличение перечней имущества должно составлять не менее

10%.

В настоящее время региональный и все муниципальные перечни

имущества сформированы и утверждены, общее количество объектов

увеличено на 18%, показатель выполнен с увеличением.

Слайд № 12

Завершающий проект - «Популяризация предпринимательства».

Общий объем финансирования проекта составил более десяти (10,8)

млн. рублей, в том числе:

- почти десять с половиной (10,4) миллионов рублей - средства

федерального бюджета и

- 324тысячи - средства областного бюджета.

Всего по проекту освоено – более десяти с половиной (10,552) млн.

рублей или 97,7 % от запланированного объема (остаток сформировался за

счет естественной экономии в рамках 44-ФЗ).

Основные показатели проекта:

Количество физических лиц - участников федерального проекта -8988

Слайд №13

Количество обученных основам ведения бизнеса, финансовой

грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности – 1645

5

Слайд №14

Количество вновь созданных субъектов МСП участниками проекта -

162

Слайд №15

Количество физических лиц - участников федерального проекта,

занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, по итогам участия в

федеральном проекте -548

Все плановые показатели выполнены.

В проекте поучаствовало более 8 тысяч (8988) человек, из них 1 тысяча

645 человек были обучены основам ведения бизнеса.162 участника проекта –

открыли свой бизнес, 548 человек трудоустроено на предприятия малого

бизнеса по итогам участия в проекте.

Результаты:

В рамках проекта весь 2019 год проводилась работа по формированию

положительного образа предпринимательства среди населения Кузбасса, а

также вовлечению различных категорий кузбассовцев в сектор малого и

среднего предпринимательства.

Тренинги, конференции, стажировки, конкурсы, конгрессы – весь год

проводились массовые мероприятия с участием молодежи, безработных,

инвалидов, выпускников детских домов, людей «серебряного» возраста и

другие категории граждан.

Кузбассовцы достойно представили наш регион на Всероссийском

конкурсе «Молодой предприниматель России». Впервые три молодых

предпринимателя из Кузбасса заняли три призовых места на Всероссийском

конкурсе «Молодой предприниматель России», который проходил в Казани!

Слайд № 16

Планы на 2020 год.

В 2020 году финансирование национального проекта составит 492 млн.

рублей, в том числе 133 млн. рублей за счет средств областного бюджета, 359

млн. рублей за счет средств федеральной субсидии

Дополнительно ждем подтверждения остатков средств федеральной

субсидии на 249 млн. рублей.

Слайд №17

Основные мероприятия проекта, запланированные к реализации в

2020 году:

- программа льготного кредитования, - деятельность Центра «Мой бизнес» в режиме «одного окна», - строительство индустриального парка «Западный»

- а также мероприятие по масштабной популяризации бизнеса с целью

увеличения количества самозанятых граждан, решивших вести свой бизнес в

Кузбассе.

6

Уникальной мерой поддержки бизнеса Кузбасса станет предоставление

семейных грантов в городах и районах области. 300 семейным компаниям

будет предоставлена поддержка в размере 300 тыс. рублей на компенсацию

расходов по ведению бизнеса.

Справочно:

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ к 2024 году:

1. Увеличение доли малого бизнеса в ВРП до 32,5% (данный показатель

формируется статистикой).

2. Увеличение доли экспортеров малого бизнеса в общем объеме несырьевого

экспорта до 10% (методика расчѐта не определена на федеральном уровне).

3. Увеличение численности занятых в сфере МСП до 301,5 тыс. человек

/количество занятых в Кузбассе в 2019 году должно увеличится с 206 тыс. человек до 257

тыс. человек. В настоящее время количество занятых в Кузбассе составляет 196,718

тыс.человек. Ситуация с падением занятых на СМСП характерна для всех субъектов РФ.

Кроме того, поставленные показатели по занятости СМСП по годам изначально завышены.

Рассмотрение целевых

показателей и результатов

Национального проекта «Малое и

среднее предпринимательство и

поддержка индивидуальной

предпринимательской

инициативы». Итоги 2019 года и

планы на 2020 год.

МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПОДДЕРЖКА

ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

• РАСШИРЕНИЕ ДОСТУПА СУБЪЕКТОВ

МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА К

ФИНАНСОВЫМ РЕСУРСАМ, В Т.Ч.

К ЛЬГОТНОМУ ФИНАНСИРОВАНИЮ

• АКСЕЛЕРАЦИЯ СУБЪЕКТОВ


ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

• УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ В 2019 г.

ПЕРИОД Итого,

млн.руб.

Федеральный

бюджет,

млн.руб.

Областной

бюджет,

млн.руб.

ПЛАН

(100 %)

2019 г. 1204 1073 131

ФАКТ

(78 %)

2019 г. 947 824 123

РАСШИРЕНИЕ ДОСТУПА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА К ФИНАНСОВЫМ РЕСУРСАМ

Показатель План Факт

КОЛИЧЕСТВО

ВЫДАННЫХ

МИКРОЗАЙМОВ

463 ед.

504 ед.

419 млн. рублей

«РАСШИРЕНИЕ ДОСТУПА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА К ФИНАНСОВЫМ РЕСУРСАМ»

Результат План Факт

ОБЪЕМ КРЕДИТОВ,

ВЫДАННЫХ

БАНКАМИ

СУБЪЕКТАМ МСП,

ПРИ ГАРАНТИЙНОЙ

ПОДДЕРЖКЕ

701

млн.руб.

701

млн.руб.

АКСЕЛЕРАЦИЯ СУБЪЕКТОВ

МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА


КОЛИЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ

МСП И САМОЗАНЯТЫХ

ГРАЖДАН, ПОЛУЧИВШИХ

ПОДДЕРЖКУ В РАМКАХ

ПРОЕКТА

1186

чел.

2160

чел.

774,52 млн. рублей




КОЛИЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ

МСП ВЫВЕДЕННЫХ НА

ЭКСПОРТ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ

ЦЕНТРА ЭКСПОРТА

29 контрактов

14 контрактов



Центр поддержки экспорта Кузбасса 2019

Количество МСП, выведенные на экспорт 29

Доля МСП в несырьевом экспорте региона 5,4 %

2 ЭКСПОРТНЫХ

ФОРУМА (

БОЛЕЕ 130

УЧАСТНИКОВ )

МЕЖДУНАРОДНАЯ

КОНФЕРЕНЦИЯ ПО

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ


РЕВЕРСНЫЕ

БИЗНЕС-МИССИИ

ДЕЛЕГАЦИЙ ИЗ

КНР И ИСПАНИИ

БИЗНЕС-МИССИИ

В КНР,

КАЗАХСТАН,

УЗБЕКИСТАН,

ГЕРМАНИЮ



2019 Г. 2020 Г.

СРЕДСТВА НЕ

РАСКАССИРОВАНЫ

РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ НОВЫЙ МЕХАНИЗМ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПРАВЛЯЮЩЕЙ КОМПАНИИ И

ДЕПАРТАМЕНТА С УЧЕТОМ НЕОБХОДИМОСТИ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ СО

СТОРОНЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГОРОДА КЕМЕРОВО, НА ТЕРРИТОРИИ КОТОРОГО

РАСПОЛАГАЕТСЯ ПАРК

ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК «ЗАПАДНЫЙ»

249 млн. рублей



РЕЗУЛЬТАТ

295 180

ПРЕДПРИЯТИЙ СОЦБИЗНЕСА В

МОНОГОРОДАХ КУЗБАССА

ПОЛУЧИЛИ СУБСИДИИ НА РАЗВИТИЕ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПАНИЙ И

ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОКАТА СПОРТИВНОГО

ОБОРУДОВАНИЯ И ИНВЕНТАРЯ

ПОЛУЧИЛИ СУБСИДИИ НА РАЗВИТИЕ

УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


УВЕЛИЧЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ПЕРЕДАЧИ В

ЛЬГОТНУЮ АРЕНДУ СМСП

10 %

18 %

ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА


КОЛИЧЕСТВО ФИЗИЧЕСКИХ

ЛИЦ - УЧАСТНИКОВ

ПРОЕКТА

8 988

чел.

8 988

чел.

10,8 млн. рублей



КОЛИЧЕСТВО ОБУЧЕННЫХ

ОСНОВАМ ВЕДЕНИЯ

БИЗНЕСА, ФИНАНСОВОЙ

ГРАМОТНОСТИ И ИНЫМ

НАВЫКАМ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ


1645

чел.

1645

чел.



КОЛИЧЕСТВО ВНОВЬ

СОЗДАННЫХ СУБЪЕКТОВ

МСП УЧАСТНИКАМИ

ПРОЕКТА

162

ед.

162

ед.



КОЛИЧЕСТВО ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

- УЧАСТНИКОВ ПРОЕКТА,

ЗАНЯТЫХ

В СФЕРЕ


ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ПО

ИТОГАМ УЧАСТИЯ В ПРОЕКТЕ

548

чел.

548

чел.

ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ В 2020 г.

ПЕРИОД Итого,

млн.руб.

Федеральный

бюджет,

млн.руб.

Областной

бюджет,

млн.руб.

ПЛАН

(100 %)

2020 г. 490,355 359,068 131,287

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НАЦПРОЕКТА В 2020 г.

ПРОГРАММА ЛЬГОТНОГО КРЕДИТОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРА «МОЙ БИЗНЕС» В РЕЖИМЕ «ОДНОГО ОКНА»

СТРОИТЕЛЬСТВО ИНДУСТРИАЛЬНОГО ПАРКА «ЗАПАДНЫЙ»

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА К ЭКСПОРТНОЙ ПОДДЕРЖКЕ

ЛЬГОТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ В МОНОГОРОДАХ

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОПУЛЯРИЗАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

СЕМЕЙНЫЕ ГРАНТЫ (300 ГРАНТОВ ДО 300 ТЫС.РУБ.)

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !

МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ПОДДЕРЖКА

ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ

Приложение №3

Утвержден

приказом департамента

по развитию предпринимательства

и потребительского рынка

Кемеровской области

от «25» февраля 2020 года

Обзор

правоприменительной практики контрольной деятельности

департамента по развитию предпринимательства и потребительского

рынка Кемеровской области за 2019 года

1. Общие положения

Департамент по развитию предпринимательства и потребительского

рынка Кемеровской области (далее - департамент) в соответствии с

положением о департаменте, утвержденным постановлением Коллегии

Администрации Кемеровской области от 07.10.2013 № 415, в 2019 году

осуществлял следующие виды регионального государственного контроля:

региональный государственный контроль (надзор) в области розничной

продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - лицензионный

контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной

продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного

питания;

региональный государственный контроль (надзор) в области

розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции-

государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных

требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной

продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,

установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ

государственный контроль за представлением деклараций об объемах

розничной продажи алкогольной продукции и спиртосодержащей

продукции;

лицензионный контроль за осуществлением заготовки, хранения,

переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

2. Правоприменительная практика

организации и проведения государственного контроля

2.1. Региональный государственный контроль (надзор) в области

розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции –

лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции

и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг

общественного питания

К отношениям, связанным с осуществлением регионального

государственного контроля (надзора) в области розничной продажи

алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи

алкогольной продукции – лицензионного контроля за розничной продажей

алкогольной продукции (далее - лицензионный контроль за розничной

продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной

продукции при оказании услуг общественного питания), организацией и

проведением проверок юридических лиц, применяются положения

Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом

особенностей, установленных Федеральным законом от 22.11.95 № 171-ФЗ

«О государственном регулировании производства и оборота этилового

спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении

потребления (распития) алкогольной продукции».

Плановые проверки проводятся на основании плана проведения

плановых проверок, который составляется ежегодно и согласовывается

прокуратурой Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23. 2 Федерального закона от

22.11.1995 № 171-ФЗ, плановая проверка в отношении лицензиата,

осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, за

исключением розничной продажи вина, игристого вина (шампанского),

осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями, не

проводится.

План проверок лицензиатов, осуществляющих розничную продажу

алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на 2019

год был составлен по общим основаниям, без учета риск-ориентированного

подхода, в связи с тем, что критерии отнесения организаций к

определенному классу опасности не были утверждены Правительством РФ.

На момент составления плана, критерии отнесения деятельности

юридических лиц к определенному классу установлены не были, в связи с

чем, прокуратура Кемеровской области, составленный по общим

основаниям план проверок, не согласовала.

В 2019 году посредством анализа информации, содержащейся в единой

государственной автоматизированной информационной системе (далее –

ЕГАИС), размещенной на интернет-портале Федеральной службы по

регулированию алкогольного рынка, был проведен мониторинг по

розничной продаже алкогольной продукции по ценам, не ниже цен,

установленных приказом Министерства Финансов России от 11.05.2016 №

58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за

исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная

продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов».

На основании мониторинга было проведено 59 внеплановых

документарных проверок, по результатам которых выявлены нарушения

лицензионных требований, установленных пунктом 5 статьи 11

Федерального Закона № 171-ФЗ, составлено 58 протоколов об

административном правонарушении, вынесено 51 предупреждение,

наложено штрафов на сумму 310 тысяч рублей.

Во внесудебном порядке аннулировано 2 лицензии на нарушение

лицензионных требований, установленных пунктом 5 статьи 11 (нарушение

минимальных розничных цен).

В рамках программы профилактики нарушений обязательных

требований, лицензиатам вынесено 12 предостережений о недопустимости

нарушений лицензионных требований при осуществлении розничной

продажи алкогольной продукции.

Вместе с тем, в силу пп. 1.1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)

и муниципального контроля» к внеплановым проверкам относятся также

проверки, проводимые департаментом по заявлениям организаций о выдаче

(продлении, переоформлении) лицензии на розничную продажу алкогольной

продукции или розничную продажу алкогольной продукции при оказании

услуг общественного питания (далее - предлицензионные проверки).

За 2019 год департаментом проведено 987 предлицензионных

проверок, в ходе которых было проверено 2888 объектов. По результатам

проверок вынесено 47 решений об отказе в выдаче (продлении,

переоформлении) лицензий.

Приказы о проведении проверок составляются специалистами

департамента по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России

от 30.04.2009 № 141.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной

проверке не представляется возможным:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в

имеющихся в распоряжении департамента документах организации;

оценить соответствие деятельности организации обязательным

требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми

актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Срок проведения каждой из проверок не превышает 20 рабочих дней,

по результатам проверки составляется акт.

Работа с заявлениями, обращениями граждан осуществляется в

соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля» и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом обращения и заявления, направленные заявителем в форме

электронных документов, могут служить основанием для проведения

внеплановой проверки только при условии, что они были направлены

заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных

технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в

единой системе идентификации и аутентификации.

В связи с изложенным, департамент рекомендует при обращении с

заявлением о нарушениях лицензиатами обязательных требований учитывать

указанные требования действующего законодательства.

2.2. Государственный контроль за представлением деклараций об

объемах розничной продажи алкогольной продукции и

спиртосодержащей продукции

К отношениям, связанным с государственным контролем за

представлением деклараций об объемах розничной продажи алкогольной

продукции и спиртосодержащей продукции (далее – контроль за

представлением деклараций) применяются положения Федерального закона

от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и

оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об

ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»,

постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815

«О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или)

использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме

собранного винограда и использованного для производства винодельческой

продукции винограда».

Ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным

кварталом, департамент по телекоммуникационным каналам связи

принимает декларации в форме электронного документа подписанного

усиленной квалифицированной электронной подписью.

Контроль за представлением деклараций осуществляется путем анализа

сведений о предоставлении отчетности (деклараций) на сайте

Росалкогольрегулирования.

Наиболее распространенным видом юридической ответственности для

организаций и индивидуальных предпринимателей является

административная ответственность, установленная нормами КоАП РФ,

направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений

законодательства Российской Федерации в сфере рассматриваемых

правоотношений. Так, при выявлении нарушений при осуществлении

государственного контроля за предоставлением деклараций, составляются

протоколы об административных правонарушениях.

За 2019 год по статье 15.13 КоАП РФ «Искажение информации и (или)

нарушение порядка и сроков при декларировании:

1) составлено 154 протокола об административных правонарушениях

(91 протокол в отношении индивидуальных предпринимателей, 34 -

отношении юридических лиц, 29 - в отношении должностных лиц);

2) вынесено 148 предупреждений в отношении организаций и

индивидуальных предпринимателей в соответствии с частью 2 статьи 3.4

КоАП РФ;

3) приняты решения о наложении штрафов на сумму 150 тыс. рублей.

При назначении административного наказания учитываются

следующие обстоятельства: за впервые совершенные административные

правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного

контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде

предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или

законом субъекта Российской Федерации об административных

правонарушениях, административное наказание в виде административного

штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств,

предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. При повторном

привлечении к административной ответственности организации

(индивидуальные предприниматели) подвергаются наказанию в виде

штрафных санкций.

Жалобы юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на

действия (бездействия) должностных лиц департамента, повлекшие за собой

нарушения их прав при административном производстве, не поступали.

В 2019 году было два обжалования организацией и ее должностным

лицом постановлений департамента о привлечении к административной

ответственности. По результатам рассмотрения в удовлетворении

заявленных требований, судом отказано.


соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при



рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также в рамках

КоАП РФ при проведении административных расследований.

2.3. Государственный контроль (надзор) за соблюдением

обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции

и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг

общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона

от 22.11.1995 № 171ФЗ «О государственном регулировании производства

и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной

продукции», обязательных требований к розничной продаже

спиртосодержащей продукции (за исключением государственного

контроля за соблюдением требований технических регламентов).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного

контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной

продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции применяются

положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом

особенностей, установленных Федеральным законом от 22.11.95 № 171-ФЗ

«О государственном регулировании производства и оборота этилового

спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении

потребления (распития) алкогольной продукции».

Региональный государственный контроль (надзор) за розничной

продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется на

территории Кемеровской области посредством проведения плановых и

внеплановых проверок в форме документарной и (или) выездной проверки,

контрольных закупок, мероприятий, направленных на профилактику

нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю без

взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными

предпринимателями.

К мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляемым в

предусмотренном статьей 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ порядке,

относится наблюдение за соблюдением обязательных требований

посредством анализа информации о деятельности либо действиях

юридического лица, индивидуального предпринимателя, которая

предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования

федеральных государственных информационных систем) в департамент в

соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с

ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или

может быть получена (в том числе в рамках межведомственного

информационного взаимодействия) департаментом без возложения на

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей обязанностей, не

предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с

ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами,

индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную

продажу алкогольной продукции, розничную продажу алкогольной

продукции при оказании услуг общественного питания и розничную продажу

спиртосодержащей продукции, обязательных требований, устранения

причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных

требований, департамент осуществляет мероприятия по профилактике

нарушений обязательных требований.

В целях профилактики нарушений обязательных требований

департамент:

1) обеспечивает размещение на официальном сайте в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» перечней нормативных правовых

актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования,

оценка соблюдения которых является предметом регионального

государственного контроля (надзора) за розничной продажей алкогольной и

спиртосодержащей продукции, а также текстов соответствующих

нормативных правовых актов;

2) осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной

продукции, розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг

общественного питания и розничную продажу спиртосодержащей

продукции, по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе

посредством проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы

в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения

обязательных требований департамент подготавливает и распространяет

комментарии о содержании новых нормативных правовых актов,

устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в

действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также

рекомендации о проведении необходимых организационных, технических

мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения

обязательных требований.

При совершении административного правонарушения наиболее

распространенным видом юридической ответственности для организаций и

индивидуальных предпринимателей является административная

ответственность, установленная нормами КоАП РФ, направленная на

предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства

Российской Федерации в сфере рассматриваемых правоотношений. Так, при

выявлении нарушений при осуществлении государственного контроля

(надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже

алкогольной и спиртосодержащей продукции, составляются протоколы об

административных правонарушениях.

Анализ составов административных правонарушений КоАП РФ

позволяет выделить группу административных правонарушений в сфере

оборота алкогольной продукции:

1) по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ «Оборот этилового спирта (за

исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей

продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность

их производства и оборота, определенных федеральным законом»: привлечен

Арбитражным судом КО к административной ответственности 1

индивидуальный предприниматель, с назначением штрафа в сумме 10 тысяч

рублей и направлением изъятой алкогольной продукции на уничтожение;

2) по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ «Нарушение правил продажи

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»:

привлечены к административной ответственности 11 индивидуальных

предпринимателей, 80 юридических лиц и 74 должностных лица;

3) по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ «Производство или оборот

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с

нарушением лицензионных требований, предусмотренных

законодательством о государственном регулировании производства и

оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об

ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»: привлечено к

административной ответственности 1 юридическое лицо, Арбитражным

судом Кемеровской области вынесена мера наказания в виде

предупреждения;

4) по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ «Производство или оборот

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без

соответствующей лицензии»: привлечены к административной

ответственности 3 юридических лица, Арбитражным судом Кемеровской

области вынесены меры наказания в виде штрафа;

5) по статье 14.19 КоАП РФ «Нарушение государственного учета в

области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции»: привлечены к административной

ответственности 39 индивидуальных предпринимателей, 54 должностных

лица и 57 юридических лиц, их них в отношении 1 юридического лица

Арбитражным судом Кемеровской области вынесена мера наказания в виде

штрафа.

При назначении административного наказания учитываются

следующие обстоятельства: за впервые совершенные административные

правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного

контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде

предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или

законом субъекта Российской Федерации об административных

правонарушениях, административное наказание в виде административного

штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств,

предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. При повторном

привлечении к административной ответственности организации

(индивидуальные предприниматели) подвергаются наказанию в виде

штрафных санкций.

Жалобы юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на

действия (бездействия) должностных лиц департамента, повлекшие за собой

нарушения их прав при административном производстве, не поступали.

Судебная практика по обжалованию организациями (индивидуальными

предпринимателями) постановлений о привлечении к административной

ответственности насчитывает 9 обжалований, по итогам рассмотрения

которых в 7 случаях в удовлетворении заявленных требований судом

отклонено. В 2 случаях постановления департамента отменены.


соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О

защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при



рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также в рамках

КоАП РФ при проведении административных расследований.

2.4. Лицензионный контроль за осуществлением заготовки, хранения,

переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля

в сфере заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных

металлов, цветных металлов (далее - лицензионный контроль за оборотом

лома), организацией и проведением проверок индивидуальных

предпринимателей, юридических лиц применяются положения Федерального

закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей,

установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с реестром лицензий индивидуальных

предпринимателей и организаций, осуществляющих деятельность по

заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов,

цветных металлов, лицензионному контролю подлежат 142 субъекта

предпринимательства.

Плановые проверки по указанному виду деятельности проводятся в

соответствии с согласованным с прокуратурой Кемеровской области

ежегодным планом проверок.

Так планом проверок юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей на 2019 года органом прокуратуры согласовано

проведение Департаментом 12 плановых проверок.

Департаментом фактически проведено 7 плановых проверок,

3 лицензиата прекратили деятельность по заявлению до начала проведения

контрольно-надзорных мероприятий, 2 лицензиатов не представилось

возможным проверить по причине фактического отсутствия субъектов по

адресам указанным в лицензии.

По результатам проведенных проверок:

1) вынесено 3 предписания об устранении нарушений;

2) составлено 2 административных протокола по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и

1 протокол в отношении ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Проведена 1 выездная внеплановая проверка, согласованная с

прокуратурой Кемеровской области, в результате которой нарушений

лицензионных требований не выявлено.

В 2019 году департаментом проведено 68 предлицензионных

мероприятия по контролю (75 объекта). По результатам проверок вынесено

6 приказов об отказе в выдаче/переоформлении лицензий.

Приказы о проведении проверок составляются специалистами

департамента по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России

от 30.04.2009 № 141.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной

проверке не представляется возможным:

- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в

имеющихся в распоряжении департамента документах организации;

- оценить соответствие деятельности организации обязательным требованиям

или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без

проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Срок проведения каждой из проверок не превышает 20 рабочих дней,

по результатам проверки составляется акт.


соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О

защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при



рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом обращения и заявления, направленные заявителем в форме

электронных документов, могут служить основанием для проведения

внеплановой проверки только при условии, что они были направлены

заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных

технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в

единой системе идентификации и аутентификации.

В связи с изложенным, департамент рекомендует при обращении с

заявлением о нарушениях лицензиатами обязательных требований учитывать

указанные требования действующего законодательства.

3. Правоприменительная практика

соблюдения обязательных требований

3.1. Региональный государственный контроль (надзор) в части

розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции –

лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции

и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг

общественного питания

Анализ результатов проверок, заявлений и обращений, показывает, что

наиболее типичными и часто встречающимися нарушениями в сфере

розничной продажи алкогольной продукции являются:

1) отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих

нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном

управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет

один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений

общей площадью не менее 50 квадратных метров;

2) наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на

дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче/продлении

лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, розничную

продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания

задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за

нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

3) нарушение запрета розничной продажи алкогольной продукции по

ценам не ниже цен, установленных приказами Министерства Финансов

России от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых

осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за

исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции

крепостью свыше 28 процентов» (в редакции приказа от 18.06.2018 № 136н)

и от 27.04.2016 № 55н «Об установлении цены, не ниже которой

осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за

исключением экспорта) и розничная продажа игристого вина (шампанского).

С целью недопущения наступления негативных последствий,

вызванных данными нарушениями требований законодательства,

департамент рекомендует лицензиатам и соискателям лицензий:

1) перед подачей заявления о выдаче (продлении) лицензии

самостоятельно:

а) убедиться в отсутствии задолженности путем проведения сверки с

налоговыми органами;

б) сверить адреса объектов, арендуемую площадь, иные сведения с

информацией, которая содержится в Едином государственном реестре

недвижимости. Адреса объектов лицензирования должны соответствовать

структуре адресов, установленной Правилами присвоения, изменения и

аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ

от 19.11.2014 № 1221.

2) соблюдать лицензионные требования, а также правила розничной

продажи алкогольной продукции на постоянной основе в течение всего

периода действия лицензии.

3.2. Государственный контроль за представлением деклараций об

объемах розничной продажи алкогольной продукции и

спиртосодержащей продукции

Основными нарушениями в сфере декларирования объемов розничной

продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции являются:

1) нарушение сроков представления деклараций об объеме розничной

продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

2) искажение информации в представленных декларациях об объеме

розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) допущение расхождения сведений по закупу алкогольной продукции

с данными, указанными в декларациях поставщиков.

С целью недопущения нарушений законодательства при

декларировании объемов розничной продажи алкогольной и

спиртосодержащей продукции департамент рекомендует организациям и

индивидуальным предпринимателям:

1) соблюдать формат представления в форме электронного документа

деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,

утвержденный приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198;

2) перед началом декларационного периода проверять сроки действия

усиленной квалифицированной электронной подписи;

3) осуществлять контроль за корректным заполнением данных

деклараций;

4) проводить своевременные сверки с контрагентами;

5) усилить контроль за своевременной сдачей деклараций через

«Личный кабинет» на официальном сайте Росалкогольрегулирования;

6) не допускать нарушения сроков представления деклараций.

3.3. Государственный контроль (надзор) за соблюдением

обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции

и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг

общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона

от 22.11.1995 № 171ФЗ «О государственном регулировании производства

и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной

продукции», обязательных требований к розничной продаже

спиртосодержащей продукции (за исключением государственного

контроля за соблюдением требований технических регламентов).

Основными нарушениями в сфере государственного контроля

(надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже

алкогольной и спиртосодержащей продукции являются:

1) оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи),

алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных

документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота,

определенных федеральным законом;

2) нарушение особых требований и правил розничной продажи

алкогольной и спиртосодержащей продукции (в частности нарушение правил

розничной продажи алкогольной продукции, согласно которым запрещена

розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по

местному времени);

3) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции без соответствующей лицензии;

4) нарушение государственного учета в области производства и

оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С целью недопущения нарушений законодательства при

декларировании объемов розничной продажи алкогольной и

спиртосодержащей продукции департамент рекомендует организациям и

индивидуальным предпринимателям:

1) осуществлять оборот алкогольной продукции в соответствии с

требованиями действующего законодательства Российской Федерации;

2) не допускать оборот алкогольной продукции без подключения к

системе ЕГАИС;

3) осуществлять контроль за реализацией алкогольной продукции в

строго установленное законом время;

4) проводить своевременные сверки с контрагентами в системе

ЕГАИС;

5) усилить контроль за своевременной фиксацией товарных накладных,

актов списания в системе ЕГАИС.

3.4. Лицензионный контроль за осуществлением заготовки, хранения,

переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов

Типичные нарушения лицензионных требований в 2019 году:

- ведение книги учета приемосдаточных актов не в соответствии с

требованиями правил обращения с ломом черных металлов;

- отсутствие на объекте пресса для пакетирования лома черных

металлов, лома цветных металлов.

Рекомендации: при ведении деятельности в сфере оборота лома

металлов соблюдать лицензионные требования на постоянной основе в

течение всего периода действия лицензии, а не только в момент получения

(переоформления) лицензии, либо при подготовке к проведению

контрольных мероприятий.

Приложение № 4

Утвержден

на заседании Общественного Совета

при департаменте по развитию предпринимательства

и потребительского рынка Кемеровской области

«___» марта 2020 г.

Доклад

об антимонопольном комплаенсе

в департаменте по развитию предпринимательства

и потребительского рынка Кемеровской области

за 2019 год

Антимонопольный комплаенс – это совокупность правовых и

организационных мер, направленных на соблюдение требований

антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения.

Правовую основу антимонопольного комплаенса составляют:

- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618

«Об основных направлениях государственной политики по развитию

конкуренции»;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.10.2018

№ 2258-р «Методические рекомендации по созданию и организации

федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям антимонопольного

законодательства»;

- Распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса

от 18.10.2018 № 85-рг «Об исполнении Указа Президента РФ от 21.12.2017

№ 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию

конкуренции» в Кемеровской области».

В целях организации системы внутреннего обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного

комплаенса) в департаменте по развитию предпринимательства

и потребительского рынка Кемеровской области (далее – Департамент)

в настоящее время выполнены следующие мероприятия:

1. Приказом департамента от 31.01.2019 № 7-ОД

«О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего

обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства»

2

утверждено Положение об организации системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

Государственные гражданские служащие и работники департамента

ознакомлены с указанным приказом.

Также приказ размещен на официальном Интернет-сайте

Департамента.

2. В проект Положения о Департаменте внесена норма об обеспечении

Департаментом при реализации своих полномочий приоритета целей и задач

по развитию конкуренции на товарных рынках в курируемых сферах

деятельности.

3. В целях дальнейшего внедрения антимонопольного комплаенса

приказом Департамента от 31.12.2019 г. № 108-ОД разработан

и утвержден План мероприятий (дорожная карта) по внедрению системы

внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного

законодательства в Департаменте (антимонопольного комплаенса), который

предусматривает следующие мероприятия:

- анализ действующих нормативных правовых актов Департамента;

- анализ проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых

Департаментом;

- выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства

в деятельности структурных подразделений Департамента;

- актуализация карты нарушений антимонопольного законодательства,

«дорожной карты» по снижению рисков нарушения антимонопольного

законодательства;

- подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе;

- повышение уровня знаний сотрудников в сфере антимонопольного

законодательства и антимонопольного комплаенса;

- мониторинг и анализ антимонопольных региональных практик в сферах

деятельности Департамента.

В рамках осуществления общих организационных мероприятий:

1. На сайте Департамента был создан раздел «Антимонопольный

комплаенс» (https://dprpko.ru/antimonopolnyij-komplaens.html).

2. В разделе «Антимонопольный комплаенс» размещен

нормативный правовой акт об организации системы антимонопольного

комплаенса – приказ Департамента от 31.12.2019 № 108-ОД

«Об утверждении карты рисков нарушения антимонопольного

законодательства и плана мероприятий по их снижению в департаменте по

развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской

области».

3

3. Ведется работа по внесению изменений в должностные

регламенты государственных гражданских служащих департамента в части

требований о знании и изучении антимонопольного законодательства РФ.

В рамках выявления и оценки рисков нарушения

антимонопольного законодательства:

1. Проведен сбор информации в структурных подразделениях

Департамента о наличии предостережений, предупреждений, штрафов,

жалоб, возбужденных дел в связи с нарушением антимонопольного

законодательства за предыдущие 3 года (2016-2018).

2. В процессе проведения анализа поступившей информации

установлено, что предостережения, предупреждения и штрафы в связи

с нарушением антимонопольного законодательства за указанный период

отсутствовали. Замечаний и предложений от граждан и организаций по

вопросу соответствия антимонопольному законодательству нормативных

правовых актов Департамента не поступало.

3. Проведена оценка выявленных рисков, в результате которой

составлена Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства

в Департаменте (утверждена 31.12.2019).

В рамках снижения рисков нарушения антимонопольного

законодательства:

1. Разработан План мероприятий («Дорожная карта») по снижению

рисков нарушения антимонопольного законодательства в Департаменте

(утвержден 31.12.2019).

В рамках организации обучения требованиям антимонопольного

законодательства и антимонопольного комплаенса:

1. Все сотрудники Департамента ознакомлены с приказом

Департамента от 31.12.2019 № 108-ОД «Об утверждении карты рисков

нарушения антимонопольного законодательства и плана мероприятий по их

снижению в департаменте по развитию предпринимательства и

потребительского рынка Кемеровской области»;

2. Все сотрудники Департамента проинформированы о создании на

сайте Департамента раздела «Антимонопольный комплаенс» для размещения

нормативных правовых актов об организации системы антимонопольного

комплаенса и иной необходимой информации по данному вопросу.

По результатам работы по внедрению антимонопольного комплаенса

в Департаменте в 2019 году подготовлен настоящий Доклад, который

подлежит размещению на сайте Департамента.

Date post:	13-Aug-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	2 times
Download:	0 times

Презентация PowerPoint · Москва в период с 20 по 23 февраля 2020...

Documents