In the case of necessity the Editional Board reserves the right to edit, to reduce the volume of the articles and to make the decision on including them in the Journal. The research papers drawn with breaches of the requirement or arriving after the deadline can be published in the next issues of the Journal.
The responsibility for reliability of the facts is born by the authors of the articles.
The research papers included in the Journal represent the author’s point of view on actual problems of law enforcement and legal regulations making activity. The standpoint does not always coincide with the opinion of the Editorial Board of the Journal.
The Editorial Staff studies the letters of readers without corresponding with them.
The founder and the publisher: Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia The Journal is registered in The Federal service for supervision in the sphere of Telecom, information
technologies and mass communications (Roskomnadzor).The certificate of registration of mass media PI № FS77-55170 from 26 August 2013.
Editorial Board:The chief editor - Amelchakov I. F.,candidate of law, associate professor
The assistant chief editor - Ozerov I. N., candidate of law, associate professor
Members of the editorial Board:Alekseev N. A.,
professorAntonov E. A.,
doctor of philosophy, professor Belsky A. I.,
candidate of law, associate professor Bogmacara E. V.,candidate of law
Ilichev I. E.,doctor of technical sciences, doctor of law, professor
Kataeva O. V.,candidate of law Kravchuk, L. S.,
associate professorMihajlikov V. L.,
candidate of law, associate professor Moiseev N. A.,
candidate of law, associate professor Prokopenko A. N.,
candidate of technical sciences, associate professorSoldatov A. P.,
doctor of law, professor Khrisanov V. A.,
doctor of geographical sciences, professor Chesovskaya M. G.,
candidate of historical sciences, associate professor Chinenov E. V.,
candidate of economical sciences, associate professor Shalajkin R.N.,candidate of law
Актуальные вопросы формирования политической культуры курсантов
(слушателей) Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина в условиях
современного международного положения и военной безопасности
России
17 Khrisanov V.A., Polushkin M.Yu., Podoima L.Yu., Ustinov A.A. Topical issues of formation of political culture of cadets (listeners) of the Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia in the context of the current international situation and the military security of Russia
Колесников С.А. Идеал судебной риторики:
синтез личного и профессионально-го совершенствования
26 Kolesnikov S.А. The ideal of judicial rhetoric: a synthesis of the personal and professional development
Использование технических средств обучения при проведении учебных занятий
по огневой подготовке (на примере цПП уМВД России по Курской области)
29 Durnev N.V., Medvedev A.V., Domracheva E.Yu., Ilyakhina O.Yu. Use of technical means of training when carrying out studies on fire preparation (on the example of Kursk tspp of regional department of the Ministry of Internal Affairs of Russia)
Гордеев А.Ю. Генезис и правовая природа
бродяжничества и попрошайниче-ства в России на современном этапе
33 Gordeev A.Yu. Social and legal problems of resocialization of vagrant and begging persons
Славко А.Л., Пойдунов А.А. Структурные элементы развития
нравственного начала личности курсанта средствами физической
культуры и спорта
42 Slavko А.L., Poydunov A.А. Structural elements of the development of the moral personality cadet means of physical culture and sports
Федорова С.М. Специальные библиотеки
образовательных организаций МВД России: проблемы
и перспективы развития
45 Fedorova S.M.Special libraries of educational institutions Ministry of Internal Affairs of Russia: problems and prospects
Чесовская М.Г., Таранова А.Е. Эффективный контракт в системе
повышения качества образовательных услуг: направления внедрения инноваций
50 Chesovskaya M.G., Taranova A.E.Effective contract in improving the quality of educational services: areas of implementation of innovation
2016’1
3
2016’1СОДЕРЖАНИЕ CONTENTS
проБЛеМЫ непрерЫВноЙ проФеССионаЛЬноЙ
поДГотоВки СотруДникоВ оВД
PROBLEMS OF CONTINUING PROFESSIONAL TRAINING OF LAW ENFORCEMENT OFFICERS
Тарасенко А.А., Войнов П.Н., Невмовенко А.А.
Особенности подготовки сотрудников полиции к обеспечению
личной безопасности в процессе служебной деятельности
56 Tarasenko A.A.,Voynov P.N., Nevmovenko A. A. Features training police officials to ensure personal safety during performance management
Войнов П.Н., Полушкин М.Ю., Невмовенко А.А.
Комплексные тактико-специальные учения в системе практической
подготовки сотрудников органов внутренних дел
59 Voynov P.N., Polushkin M.Yu., Nevmovenko A.A. Comprehensive special tactical exercises in the practical training of employees of internal affairs bodies
Анализ подаваемых команд при проведении стрельб из пистолета в процессе огне-
вой подготовки курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России
62 Girin S.A., Nadezhin N.N., Kaduckij P.A., Mikhajlikov V.L. Analysis of filed when carrying out the commands of firing a gun during trainingfire training cadets and students educational institutions of Ministry of Internal Affairs of Russia
Невмовенко А.А., Чирков Е.Н. Проблемы использования в органах
внутренних дел оружия, основанного на новых физических принципах
67 Nevmovenko A.A., Chirkov E.N. Use problem in the internal affairs of weapons based on new physical principles
Служебно-прикладные виды спорта как основа профессионального становления сотрудника ОВД
71 Kulinichev A.N., Klimenko B.A.,Vorotnik A.N., Lopatin I.I.Office and applied sports as a basis of professional formation of law enforcement officers
теоретичеСкие и прикЛаДнЫе аСпектЫ протиВоДеЙСтВия преСтупноСти
орГанаМи Внутренних ДеЛ
THEORETICAL AND APPLIED ASPECTS OF LAW-ENFORCEMENT BODIESCOUNTERACTION WITH THE CRIME
Абрамов М.К. Некоторые особенности
предупреждения преступлений в глобальных компьютерных сетях
74 Abramov M.K. Some features of the prevention of crime in the global computer networks
Дьяков Н.В. Национальное центральное бюро
Интерпола и его возможности в борьбе с преступностью
78 Diyakov N.V. The National Central Bureau of Interpol and its opportunities in the fight against crime
4
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1раЗДеЛ наука. теория.
практика
I.N. OzErOV, candidate of law, associate professor
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
YU.I. ANDrIENKO, candidate of political sciences, associate professor (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
ДЕтЕРмИНАНты пЕДАгОгИчЕСкОгО вОСпИтАНИя лИчНОСтИ в ОбРАзОвАтЕльНых ОРгАНИзАцИях мвД
РОССИИ
The deTerminanTs of upbringing in educaTional insTiTuTions of The mia of russia
УДК 378.6
Аннотация: статья посвящена рассмотрению детерминант педагогического воспитания курсантов образовательных организаций МВД России.
Abstract: the article is devoted to the determinants of pedagogical education of students of educational institutions of the MIA of Russia.
Keywords: determinant, education, problem, model, pedagogical system, person, process, formation, moral and psychological atmosphere, morale, technology, component, communication, professional orientation, motivation, patriotism, ethics, social values, intelligence, knowledge, communicative competence, well-being.
Воспитание сотрудников правоохранитель-ных органов имеет большое значение в
свете изменений, которые происходят в кадро-вой политике МВД России под влиянием меня-ющихся социально-экономических условий в стране. В современной России важной стано-вится реализация в системе образовательных организаций МВД целенаправленной, четко спланированной воспитательной работы, на-правленной на профессиональную подготовку специалистов правоохранительных органов и формирование их профессиональной культу-ры, в том числе и культуры общения, коммуни-кативной культуры.
В связи с современными тенденциями в об-ществе потребность в квалифицированных специалистах правоохранительных органов не-
уклонно растет, причем предъявляются высокие требования к уровню подготовленности данных специалистов. Так, Президент Российской Феде-рации В.В. Путин, выступая 4 марта 2015 г. на заседании коллегии МВД России, ставя задачи на год, в частности, сказал: «Если мы с вами не сможем формировать, воспитывать хорошего специалиста, у нас, конечно, не будет будущего. Это очевидный факт. Нам нужны люди со специ-альными знаниями и навыками. Но если мы не сможем воспитать человека с широкими, глубо-кими, всеобъемлющими, объективными знания-ми в гуманитарной сфере, если мы не воспита-ем человека самодостаточного, но осознающего себя частью великой многонациональной и мно-гоконфессиональной общности, если мы этого не сделаем, у нас с вами не будет страны. Чрез-
вычайно важная задача стоит перед вами в гу-манитарной сфере».
В сегодняшней социально-экономической и культурной ситуации профессорско-преподава-тельский состав образовательных организаций МВД России не может самоустраниться от про-блем воспитания курсантов. Воспитание, явля-ясь важнейшей и неотъемлемой составляющей образования, требует к себе самого присталь-ного внимания. Очевидна в настоящее время необходимость обновления содержания воспи-тательной работы с курсантами. Но предварять поиск нового содержания, форм и методов долж-но осмысление самого понятия «воспитание».
Сейчас, по мнению Л.Б. Железновой, нередко приходится сталкиваться с трактовкой воспита-ния в искусственно зауженной интерпретации, когда под значением этого термина понимают лишь воспитание моральности, обществен-но-приемлемого поведения [1].
Проблема воспитания лежит в отсутствии понимания у педагогов законов, действующих внутри воспитательного процесса; знания фак-торов, которые могут позитивно или негативно влиять на эффективность воспитания; знания его сущности в целом и характеристик «воспи-танного» курсанта в частности. Рассматривая воспитание, мы исходим из его общих призна-ков, которые выделяют большинство исследо-вателей: целенаправленность воздействий на курсантов; социальная направленность этих воздействий; создание условий для усвоения курсантами определенных норм отношений; освоение курсантами комплекса социальных ролей. Общая социальная функция воспитания курсантов состоит в том, чтобы осваивать из поколения в поколение знания, умения, идеи, социальный опыт, способы поведения. В узком смысле под воспитанием понимают целена-правленную деятельность педагогов, которые призваны формировать у человека систему ка-честв или какое-нибудь конкретное качество (например, воспитание творческой активности)[2]. Воспитательный процесс может рассматри-ваться как целостная динамическая система, си-стемообразующим фактором которой является цель развития личности курсанта, реализуемая во взаимодействии педагога и курсанта [3].
Воспитание состоит из отдельных взаимосвя-занных процессов: из процессов воспитательных воздействий, процесса принятия их личностью и возникающего при этом процесса самовоспитания. В состав динамической системы «воспитательный процесс» входят субъекты и объекты воспитания в широком смысле, разнообразные связи, проявля-ющиеся между ними, а также условия, в которых протекает процесс их взаимодействия.
Существуют различные толкования понятия «детерминанта», такие как определяющий [4], определитель [5] и другие. В нашем случае мы будем под детерминантой понимать предпосыл-ку, причину, предшествующее условие, которое приводит к некоторому определенному резуль-тату [6].
Модель детерминант действия в теории пла-нируемого действия по Айзену выглядит так:
Схема 1
Детерминантой возникновения педагогических систем является цель образования как совокуп-ность требований общества в сфере духовного воспроизводства, как социальный заказ на под-готовку высоконравственных сотрудников право-охранительных органов. В содержании образо-вания в организациях МВД России детерминанта педагогически интерпретируется в связи с учетом, например, возраста курсантов, уровня их личност-ного развития, развития служебных коллективов, морально-психологической атмосферы и климата в служебных коллективах, уровня морально-пси-хологической готовности курсантов и т.д. Таким образом, будучи выражением заказа государства, общества и интерпретированная в педагогических терминах, детерминанта выступает в роли систе-мообразующего фактора, а не элемента педагоги-ческой системы, т.е. внешней силы по отношению к ней. Педагогическая система создается с ориен-тацией на цель, способами (механизмами) функ-ционирования педагогической системы в педаго-гическом процессе образовательных организаций МВД России являются обучение и воспитание. От их педагогической инструментовки зависят те вну-тренние изменения, которые происходят как в са-мой педагогической системе, так и в ее субъектах – руководителях служебных коллективов всех ран-гов, профессорско-преподавательском составе, и курсантах. Являясь составной частью воспитания, обучение отличается от него степенью регламен-тированности педагогического процесса норма-тивными предписаниями как содержательного, так и организационно-технического плана. Обучение также ограничено временными рамками (учебный год, урок и т.п.), требует определенных техниче-ских и наглядных средств обучения, электронных и словесно-знаковых средств информации (учеб-ники, компьютеры и др.). Обязательное условие - внедрение интерактивных методов обучения и
6
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
воспитания. Воспитание и обучение как способы осуществления педагогического процесса харак-теризуют, таким образом, технологии образования (или педагогические технологии), в которых фик-сируются целесообразные и оптимальные шаги, этапы, ступени достижения выдвинутых целей образования. Под педагогической технологией мы понимаем последовательную, взаимообусловлен-ную систему действий, связанных с применением той или иной совокупности методов воспитания и обучения и осуществляемых в педагогическом про-цессе с целью решения различных педагогических задач. Педагогическая задача - это материализо-ванная ситуация воспитания и обучения (педагоги-ческая ситуация), характеризующаяся взаимодей-ствием педагогов и воспитанников с определенной целью. Таким образом, «моменты» педагогиче-ского процесса прослеживаются от совместного решения одной задачи к другой. Именно педаго-гическая задача является единицей педагогиче-ского процесса, для решения которой на каждом конкретном его этапе организуется педагогическое взаимодействие. Педагогическая деятельность в рамках любой педагогической системы поэтому может быть представлена как взаимосвязанная последовательность решения бесчисленного мно-жества задач разного уровня сложности, в которую неизбежно включены во взаимодействии с педаго-гами и воспитанники. Воспитание и обучение обу-словливают качественную характеристику обра-зования — результаты педагогического процесса, отражающие степень реализации целей образова-ния. В свою очередь, результаты образования как педагогического процесса связаны со стратегиями развития образования, ориентированными на пер-спективу. В содержании образования она педаго-гически интерпретируется в связи с учетом, напри-мер, возраста курсантов, уровня их личностного развития, развития служебного коллектива и т.д. Таким образом, цель, будучи выражением заказа общества и интерпретированная в педагогических терминах, выступает в роли системообразующего фактора, а не элемента педагогической системы, т.е. внешней силы по отношению к ней.
Личность курсанта как объект воспитания представляет собой совокупность устойчивых физических и психологических характеристик, позволяющих идентифицировать себя в слу-жебном коллективе и обществе, с устойчивыми свойствами (генетическими, демографическими, личностными), обладающая подсистемами (интра-индивидная, интериндивидная, метаиндивидная) и индивидуальными потребностями (физиологи-ческими, безопасности и социальной защищенно-сти, социальными, престижными, личностными, духовными). Личность обладает специфическими особенностями: во-первых, объективные (общие
– высокие личностно-профессиональные стан-дарты, сила личности, субъективность, мобилизо-ванность, умение принимать решения); во-вторых, субъективные (специфические – наблюдатель-ность, беспристрастность, рефлексия, эмпатия, тактичность); в-третьих, объективно-субъективные (индивидуальные – эмоциональность, активность, энергичность, самобытность, самоэффектив-ность). Личностными факторами, которые влияют на формирование личности курсанта, являются вера, ожидание, самовосприятие. Личности прису-щи направленность (проявляется в потребностях, интересах, убеждениях, доминирующих мотивах деятельности и поведения, мировоззрении); зна-ния, умения, навыки (приобретаются в процессе жизни и познавательной деятельности, т.е. это продукт деятельности психических процессов, психических свойств и психических состояний личности); индивидуально-типологические осо-бенности (проявляются в темпераменте, харак-тере, состояниях). Личности будущего офицера полиции как объекта образовательной среды в об-разовательных учреждениях присущи компонен-ты: интегративный, рефлексивный, креативный, проектировочный, аксиологический, стимулирую-ще-мотивационный, оперативно-деятельностный, социальный, ресурсный, акметехнологический. Личность еще рассматривают как результат вклю-чения индивида в пространство межличностных связей. И в личностном развитии в онтогенезе выделяются соответственные фазы, т.е. рассма-триваются процессуальные моменты становления личности как временной возрастной дистанции. А взаимоотношения между индивидом как продукт антропогенеза, личностью, усвоившей обществен-но-исторический опыт, и индивидуальностью, пре-образующей мир, может быть передан формулой «индивидом рождаются, личностью становятся, индивидуальность отстаивают».
Рассмотрим основные детерминанты педаго-гического воспитания личности курсанта образо-вательных организаций МВД России. Во-первых, это педагогические условия успешной адаптации курсантов в образовательной среде. Вторая де-терминанта направлена на профессиональную ориентацию. Акмеологические факторы и усло-вия, детерминанты профессионального развития можно представить схематично:
Схема 2
7
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
Механизмами профессионализации являются внутренние условия (физиологические резервы, система отношений, задатки) и внешние условия (социальная ситуация, экстремальность деятель-ности, интеллектуальные нагрузки, требования об-разовательной организации МВД России). Форми-рование функциональных систем поведения, адекватных требованиям профессиональной сре-ды, включает самосознание; когнитивное форми-рование концепции профессионального поведе-ния; образование профессионального мышления, памяти, сознания; функциональные состояния; саморегуляцию; формирование профессиональ-ной структуры личности. Формирование профес-сиональных способов поведения включает прояв-ления личности в отношениях, свойствах поступков и действиях. В-третьих, это преодоление педагоги-ческих трудностей профессионального становле-ния. На сегодняшний день система психологиче-ского сопровождения, в основном, нацелена на этап подготовки будущих специалистов в период обучения в вузе. В то же время существует необхо-димость распространить эту деятельность за пре-делы данного периода. К числу важнейших факто-ров, влияющих на эффективность деятельности служебных коллективов правоохранительных ор-ганов, относятся стабильность кадров и наличие устойчивого профессионального ядра. Именно ру-ководящие кадры способствуют формированию у личного состава профессионально важных ка-честв, морально-психологической готовности к действиям в сложных оперативно-служебных ус-ловиях. В соответствии с этим нами выделяются компоненты структуры профессионального ста-новления личности молодых сотрудников правоох-ранительных органов как многомерного, многоу-ровнего, динамически развивающегося явления: мотивационно-регулятивная составляющая, ког-нитивная составляющая, коммуникативная со-ставляющая. В-четвертых, это формирование мо-тивации (организаторской, материальной, социальной, административной, информацион-ной, морально-психологического стимулирования) к службе в правоохранительных органах МВД Рос-сии на основании теорий мотиваций: содержатель-ные теории мотивации (теория потребностей Абрахама Маслоу, двухфакторная теория мотива-ции Ф. Герцберга, теория потребностей Д. Мак-клелланда, теория ERG Альдерфера); процессу-альные теории мотивации (теория ожиданий В. Врума, теория постановки целей Тейлора и Эдви-на Локка). В-пятых, это патриотическое и деонто-логическое воспитание. Патриотизм является ос-новой формирования личности сотрудника органов внутренних дел, так как система ценностей – это «фундамент» его отношения к миру, а ценностные ориентации - определенная совокупность иерар-
хически связанных между собой ценностей, кото-рая задает курсанту направленность его жизнеде-ятельности. Патриотизм - это важнейшее морально-политическое качество и одна из базо-вых ценностей. Уровнями патриотизма обычно считают личностный и общественный. А.Н. Выр-щиков выделяет следующие разновидности патри-отизма: государственный (державный), россий-ский, национальный, местный [7]. В содержание патриотизма входит четыре основных элемента: патриотическое сознание, патриотические отно-шения, патриотическая деятельность, патриотиче-ские организации [8]. Выделяют следующие виды патриотического воспитания: военно-патриотиче-ское, героико-патриотическое, национально-па-триотическое, гражданское, гражданско-патриоти-ческое. Деонтология (от греческого deon - долг, родительный падеж deontos – должное, должного и logos – наука, учение, знание) - есть наука о дол-женствовании, должном поведении, профессио-нальных и моральных обязанностях. Принадлеж-ность человека к конкретной профессиональной группе (макрогруппе) объективно предполагает соответствие его поведения и всей его служебной деятельности определенным социальным нор-мам, правилам и стандартам, морально-этическим и многим другим требованиям общества, предъяв-ляемым к нему как к профессионалу. Соответствие профессионала конкретной социальной роли из-меряется не только его знаниями, умениями, навы-ками, но и соблюдением в процессе деятельности своеобразных норм общения и профессионально-го поведения. В-шестых, общение может рассма-триваться как детерминанта педагогического вос-питания. Шестая детерминанта включает формирование нравственно-этических ценностей. Для их формирования необходимо соблюдать принципы профессиональной морали: гуманизм, законность, объективность, справедливость, толе-рантность, лояльность, коллективизм. В седьмых, это формирование социальных и лидерских ка-честв курсанта. Лидерство - это способность ока-зывать влияние на отдельные личности и группы, организуя и направляя их усилия на достижение определенных целей. Выделяют также формаль-ное и неформальное лидерство. Лидерство, зави-сящее от направленности влияния на реализацию целей организации, делится на конструктивное и нейтральное. Ролевая теория личности выделяет три типа лидерства: деловое, эмоциональное и си-туативное. Интересной представляется типология лидерства, предложенная проф. Б.Д. Прыги-ным [9]. В ее основу положены три различных кри-терия: во-первых, по содержанию (различают: ли-деров-вдохновителей, разрабатывающих и предлагающих программу поведения; лидеров-ис-полнителей, организаторов выполнения уже за-
8
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
данной программы; лидеров, являющихся одно-временно и вдохновителями и организаторами); во-вторых, по стилю (различают авторитарный, демократический и пассивный). Помимо назван-ных, нередко используется классификация лиде-ров в зависимости от их восприятия группой. Со-гласно такому критерию выделяются следующие типы лидеров: 1) «один из нас»; 2) «лучший из нас»; 3) «хороший человек»»; 4) «служитель». Кон-цепция атрибутивного лидерства опирается на те-орию атрибуции, объясняющую причинно-след-ственную связь между тем, что произошло, и тем, что люди считают причиной происшедшего. Кон-цепция харизматического лидерства предполагает две противоположные позиции формирования имиджа лидера. Одна отрицает вообще какое-ли-бо влияние лидера на организационную эффек-тивность, а другая - ведет к лидерской харизме и попытке подчиненных приписать лидеру почти ма-гические, а в отдельных случаях божественные ка-чества. В-восьмых, это формирование волевых качеств и физической выносливости. В-девятых, это формирование интеллектуальных качеств и умственных действий курсантов. Умственная дея-тельность включают в себя цели, мотивы, приемы, с помощью которых решаются те или иные ум-ственные задачи, способы и конкретные результа-ты. Наиболее полно умственная деятельность как мыслительный процесс выступает при самостоя-тельном решении сотрудниками органов внутрен-них дел возникающих задач [10]. Среди направле-ний, способствующих решению задач интеллектуального развития курсантов, могут быть следующие: во-первых, учет уровня развития ин-теллектуальных качеств у курсантов; во-вторых, включение в план семинарского занятия вопросов проблемного характера; в-третьих, подбор литера-туры, содержащей различные точки зрения на ту или иную проблему; в-четвертых, проведение кон-сультаций поискового характера, целевая установ-ка на творческое обсуждение вопросов семинар-ского занятия; в-пятых, применение приемов активизации творческого мышления курсантов. К таким приемам относятся: свободное обсуждение одной или двух самых важных проблем; постанов-ка преподавателем дополнительных вопросов, по-буждающих курсантов к творческим размышлени-ям; целенаправленная подготовка к докладу, реферату, сообщению и привлечение курсантов к их рецензированию; создание в ходе группового занятия проблемных ситуаций; организация твор-ческой дискуссии и побуждение курсантов к оценке выступления своих товарищей. В-десятых, это ак-тивизация познавательной деятельности курсан-тов путем внедрения интерактивных методов обу-чения. Обучение с использованием форм, активизирующих познавательную деятельность
курсантов – это специальная форма организации познавательной деятельности, способ познания, осуществляемый в форме совместной деятельно-сти курсантов, при которой все участники взаимо-действуют друг с другом, обмениваются информа-цией, совместно решают проблемы, моделируют служебные ситуации, оценивают действия других и свое собственное поведение, погружаются в ре-альную атмосферу служебной деятельности со-трудников органов внутренних дел по разрешению различных проблем. Такой образовательный про-цесс учитывает мотивационный аспект познава-тельной деятельности. В-одиннадцатых, это фор-мирование коммуникативной компетенции, толерантности и лояльности. В-двенадцатых, это формирование здорового служебного коллекти-ва, для чего необходимо создание морально-пси-хологической атмосферы, морально-психологи-ческого климата и психолого-педагогического комфорта служебного коллектива для формиро-вания устойчивости к негативным факторам опе-ративно-служебной деятельности [11]. Мораль-но-психологическая атмосфера – это отражение эмоциональных состояний коллектива за неболь-шой отрезок времени. Морально-психологиче-ский климат – это отражение на эмоциональном уровне содержания взаимоотношений курсант-ского коллектива в данный момент.
Детерминанты благополучия могут быть пред-ставлены в виде схемы.
Схема 3
Педагогические усилия должны быть на-правлены на общее благополучие курсантов, а именно на создание психолого-педагогического комфорта. Проблема формирования психоло-го-педагогического комфорта и воспитания в нем гармонично развитой личности курсантов обусловлена современной стратегией образо-вания, предусматривающей поиск и создание таких психолого-педагогических условий для непосредственных субъектов образовательного
9
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
1. Железнова Л.Б. Воспитание в философской, педагогической и социальной антропологии // Педагогика. 2002. № 10. С. 36-49.
2. Рожков М.И., Байбородова Л.В., Гребенюк О.С. Концепция организации воспитательного процесса // Педагогика. 2004. № 2. С. 16.
3. Логвинов И.Н., Сарычев С.В. 10 избранных лекций по педагогической психологии. - М.: Академия, 2005. 115 с.4. Энциклопедия социологии, 2009.5. Нелюбин Л.Л. Толковый переводоведческий словарь, 3-е изд., перераб. - М.: Флинта, Наука, 2003.6. Толковый словарь по психологии. – М., 2013.7. Вырщиков А.В., Кусмарцев М.Б., Лутовинов М.И. Патриотическое воспитание молодежи в современном российском
обществе: монография. – Волгоград: НП ИПД «Авторское перо», 2006. С. 172.8. Вырщиков А.В., Кусмарцев М.Б. Воспитание патриотизма в условиях социальных перемен: теоретико-методологические
и прикладные основы. – М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2007.9. Парыгин Б.Д. Руководство и лидерство. - Л., 1973.10. Основы психологии и педагогики: учебное пособие / Н.А. Березовин, В.Т. Чепиков, М.И. Чеховских. 3-e изд., стер. Серия:
Высшее образование. – М.: Новое знание, ИНФРА-М, 2011. С. 336. 11. Заварзина Л.В. Формирование эмоционально-волевой устойчивости у сотрудников органов внутренних дел: дис. ...
канд. пед. наук: 13.00.01. - Санкт-Петербург, 2002. С. 300.
1. Zheleznova L.B. Education in philosophical, pedagogical, and social anthropology // Pedagogy. 2002. № 10. P. 36-49.2. Rozhkov M.I., Bayborodovа L.V., Grebenyuk O.S. Тhe Concept of educational process // Pedagogy. 2004. № 2. Р. 16.3. Logvinov I.N., Sarychev S.V. 10 selected lectures on educational psychology. - M.: Academy, 2005. 115 p.4. Encyclopedia of sociology, 2009.5. Nelyubin L.L. Explanatory translation dictionary, 3rd edition, revised. - M.: Flinta, Nauka. 2003.6. Dictionary of psychology, 2013.7. Vyrshchikov A.B., Kusmartsev M.B., Lutovinov M.I. Patriotic education of youth in the modern Russian society: monograph.
– Volgograd: NP SPD «Author’s pen», 2006. Р. 172.8. Vyrshchikov A.B., Kusmartsev M.B. Тhe Education of patriotism in the conditions of social change: theoretical, methodological
and applied bases. – M.: state research Institute of family and education, 2007.9. Parygin B.D. Management and leadership. - L., 1973.10. Fundamentals of psychology and pedagogy: textbook / N.A. Berezovin, V.T. Chepikov, M.I. Chekhovskih. 3-e izd., erased.
Series: Higher education. – M.: New knowledge, INFRA-M, 2011. P. 336. 11. Zavarzina L.V. Formation of the emotional-volitional sustainability of employees of bodies of internal Affairs: dis. ... cand. ped.
sciences: 13.00.01. - St. Petersburg, 2002. P. 300.
процесса (и курсанта, и педагога), в которых они будут чувствовать себя комфортно и смогут пол-ностью реализовать свои личностные возможно-сти. Нередко это недооценивается, что приводит к сдерживанию процесса развития личности и реформированию образовательных организа-ций. В-тринадцатых, формирование мораль-но-психологического состояния личного состава и готовности к применению спецсредств и ору-жия (соответствие цели и средств Концепции). В связи с тем, что в образовательных организаци-ях МВД России обучаются девушки, гендерная четырнадцатая детерминанта педагогического воспитания имеет большое значение.
Для того чтобы учебно-воспитательный про-цесс был успешным, педагогические усилия
(статья сдана в редакцию 30.11.2015)
Литература
references
руководителей всех степеней и профессор-ско-преподавательского состава должны быть скоординированы. Они должны не только реа-лизовывать требования Конституции Россий-ской Федерации, приказов и распоряжений, но и лично внедрять в служебную деятельность принципы и нормы служебного этикета. Осо-бенности индивидуального стиля деятельно-сти профессорско-преподавательского соста-ва должны коррелироваться с задачами по формированию высоконравственной личности будущего офицера полиции, а реализация пе-дагогических детерминант педагогического вос-питания является успехом выполнения заказа государства и общества по подготовке кадров в системе МВД России.
10
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
O.YU. KONEVSKAjA, candidate of sociological sciences
(Academy of management of the Ministry of Internal Affairs)
E.V. ChErVONNYKh, candidate of law
(Academy of management of the Ministry of Internal Affairs)
ИСпОльзОвАНИЕ СОвРЕмЕННых тЕхНОлОгИй упРАвлЕНИя пЕРСОНАлОм в СИСтЕмЕ мвД РОССИИ
The use of modern Technologies managemenT of personnel wiThin The police sysTem of russia
УДК 316.6
Аннотация: в статье авторы рассматривают опыт применения современных технологий управле-ния персоналом, используемых органами государственной власти, а также ведущими российскими и иностранными компаниями, на основании чего делают прогноз о возможности их применения в системе МВД России для решения ключевых проблем работы с кадрами.
Ключевые слова: технологии управления персоналом, кадровые технологии, ассес-смент-центр, метод конкретных ситуаций, кейс-метод.
Abstract: in the article the authors considers the experience of technology management of personnel, used by the public authorities, as well as leading Russian and foreign companies, the grounds on which makes the forecast on the possibility of their use in the system of the Russian Foreign Ministry to address the key issues of the work of the staff.
Keywords: technology management of personnel, staffing technologies, assessment-center, case-study.
В последние годы в управленческой теории широко применяется термин «социальные
технологии», детерминированные обществен-ными отношениями и направленные на реше-ние актуальных кадровых проблем. Составной частью социальных технологий являются тех-нологии управления персоналом или кадро-вые технологии. Их применение основывается на нормативной правовой базе, учитывающей особенности современного российского обще-ства, на положениях Указа Президента Рос-сийской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствова-ния системы государственного управления», итогах реализации федеральных программ реформирования и развития системы госу-дарственной службы Российской Федерации последнего десятилетия [4, с. 26].
Результаты изучения опыта применения со-временных технологий управления персона-лом, используемых органами государственной власти, а также ведущими российскими и ино-странными компаниями, дают основание кон-статировать процесс широкого внедрения как в зарубежную, так и отечественную практику наукоемких методов и инструментов управле-
ния персоналом, обеспечивающих высокую эффективность решения ключевых проблем работы с кадрами.
Используемые в системе МВД России кадро-вые технологии в целом охватывают основные этапы управленческого цикла, постоянно разви-ваются с учетом новых требований к сотрудни-ку полиции. Однако внедрение в деятельность Министерства ряда уже зарекомендовавших себя технологий инновационного менеджмента затруднено по ряду причин, в том числе в связи со сложностью, трудоемкостью, финансовой за-тратностью данных процедур, а также необходи-мостью проведения дополнительных работ по их адаптации к специфике органов внутренних дел квалифицированными специалистами.
Тем не менее результаты проведенного авто-рами исследования опыта практикующих менед-жеров по персоналу в различных отраслях и ор-ганизациях позволяют определить приоритеты в области использования современных техноло-гий управления кадрами для решения стратеги-чески важных задач в МВД России.
Так, например, современные технологии управления могут быть использованы в реше-нии такого принципиального для Министерства
11
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
вопроса, как совершенствование системы оцен-ки сотрудников при проведении стандартных кадровых процедур: отбор, внутриорганизацион-ные перемещения, формирование резерва для продвижения, разработка программ обучения и повышения квалификации, мотивация персона-ла и пр. [2, с. 14, 20]. Следует отметить, что до настоящего времени используемые процедуры и методы, в целом обеспечивая объективность ре-зультатов, не позволяют на комплексной основе проводить необходимые оценочные процедуры.
Перспективы развития данного направления деятельности могут быть связаны с внедрением в работу органов внутренних дел таких кадро-вых технологий, как assessment-center (ассес-смент-центр, центр оценки), case-study (метод конкретных ситуаций, кейс-метод), технологии профессиографического моделирования, метод 360 градусов и др. [3]. Рассмотрим их.
Ассессмент-центр представляет собой тех-нологию комплексной оценки совокупности про-фессионально важных качеств сотрудников, осу-ществляемую группой экспертов посредством интервьюирования, тестирования, моделирования рабочих ситуаций в виде проблемных заданий. Данная технология в силу своей универсальности имеет широкий спектр потенциального примене-ния, начиная от отбора кандидатов на службу в органах внутренних дел и заканчивая мотивацией личного состава. Основные преимущества данной технологии заключаются в возможности охвата оценкой всех интересующих управленческих уров-ней и структурных подразделений; сжатости сро-ков проведения оценки; высокой достоверности результатов оценки; высокой убедительности ре-зультатов оценки для руководства и сотрудников.
Процедура ассессмент-центра предполагает следующие основные стадии:
- формирование критериев оценки, разработ-ка модели компетенций;
- подготовка и проведение подготовительных мероприятий внутри подразделения (коммуника-ции целей оценки, оповещение участников и т.п.);
- разработка ассессмент-центра – адаптация упражнений, моделирование управленческих и рабочих ситуаций, проявляющих поведенческие индикаторы оцениваемых компетенций, объеди-нение заданий в согласованную и динамичную процедуру оценки;
- подготовка наблюдателей; - проведение ассессмент-центра; - интеграция оценок всех наблюдателей, вы-
ведение итоговых оценок; - анализ данных, подготовка отчетов; - сессия обратной связи для каждого участника; - предоставление руководству рекомендаций
по итогам оценки [5].
Результаты ассессмент-центра оформляются в виде индивидуальных оценок участников и итого-вых оценок по всей группе оцениваемых специа-листов. Индивидуальные результаты представля-ют собой структурированный письменный отчет по каждому участнику, включающий числовые оценки степени развития компетенций, их содер-жательные описания, рекомендации по совер-шенствованию данного сотрудника.
Адаптация технологии «ассессмент-центр» к требованиям и условиям специфики деятельности МВД России предполагает наращивание ведом-ственного научного потенциала в данной области, прежде всего, по разработке профилей ключевых компетенций основных категорий сотрудников.
Процедура ассессмент-центра на местах мо-жет проводиться прошедшими специальную подготовку сотрудниками кадрового аппарата, руководителями структурных подразделений по профилю деятельности аттестуемого, психоло-гами территориальных органов внутренних дел.
Высокую вероятность результативного ис-пользования в системе МВД России имеет кейс-метод, основанный на проблемно-ситуа-ционном, моделирующем подходе. В процес-се оценки проходящим ее лицам предлагается осмысление реальных профессиональных си-туаций, которые актуализируют необходимый комплекс знаний и дают возможность оценить вероятностную модель поведения оцениваемого в заданных условиях.
В настоящее время сосуществуют две клас-сические школы кейс-метода – Гарвардская (американская) и Манчестерская (европейская) [1, с. 47]. В рамках первой школы целью метода является обучение поиску единственно верного решения, вторая – предполагает многовариант-ность решения проблемы.
Приоритетной областью применения данной технологии является отбор кандидатов сотрудни-ков на службу в органы внутренних дел в целях определения уровня их профессиональной при-годности. После разработки соответствующего методического и программного инструментария, адаптированного к специфике Министерства, мероприятия кейс-метода возможно проводить силами сотрудников кадрового аппарата и руко-водителей структурных подразделений органов внутренних дел.
С помощью этого метода сотрудники имеют возможность проявить и усовершенствовать аналитические и практические навыки, научить-ся работать в команде, находить наиболее раци-ональное решение поставленной проблемы.
Внедрение в практику технологий профессио-графического моделирования будет способство-вать оптимизации системы отбора и расстанов-
12
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
ки кадров, формирования и развития кадрового резерва органов внутренних дел.
Данная технология представляет собой си-стему построения и использования идеальной модели профессиональной деятельности, осно-ванную на выявлении базовых компетенций для всех направлений служебной деятельности, и предполагает разработку и внедрение комплекс-ной базы профессиональных и психологических тестов, основанных на профессиографических описаниях всех видов служебной деятельности, имеющихся в органах внутренних дел.
Требует оптимизации действующая в МВД России процедура аттестации личного состава. Сложившаяся система работы в этой области, с одной стороны, недостаточно учитывает интере-сы самих сотрудников, не фиксирует их мнение об удовлетворенности своей работой, мотивы, побуждающие к профессиональному росту, слу-жебному продвижению и др., а с другой – не пред-усматривает использование технологий, учиты-вающих мнение сослуживцев, подчиненных. При акценте на профессионально-деловых качествах ослаблено внимание к оценке социально-психо-логических и нравственных качеств, что не спо-собствует объективной оценке аттестуемого.
Относительно новой аттестационной техноло-гией для российской кадровой практики, позво-ляющей осуществлять сбор информации для оценки сотрудника из разных источников (выше-стоящее руководство, коллеги, непосредствен-ные подчиненные, а в некоторых случаях – рядо-вые граждане как потребители предоставляемых услуг), выступает «метод 360 градусов» [4].
Приоритетная область применения указанной технологии в органах внутренних дел – оптими-зация управленческой деятельности, предупре-ждение и устранение негативных социальных процессов в коллективах подразделений. В этих целях опросы сотрудников ориентируются непо-средственно на оценку управленческих кадров и получение полноценной информации об имидже руководителя, сильных и слабых сторонах в его деятельности, на основе чего следует дальнейшая корректировка стиля управления, планирование конкретных способов развития управленческих навыков и повышения эффективности работы. Специфика разработки и проведения оценки «360 градусов» позволяет сделать акцент именно на тех факторах и аспектах работы руководителей, которые являются ключевыми для реализации стратегических целей и задач организации.
Данное мероприятие, при наличии соответ-ствующего методического обеспечения, могут осуществлять сотрудники кадрового аппарата.
Значительное распространение в ведущих ор-ганизациях страны и за рубежом получила тех-
нология применения индивидуальных планов профессионального развития, ориентированная на повышение профессионального потенциала сотрудников, обеспечение их мотивации к каче-ственному выполнению своих профессиональ-ных задач и профессиональному саморазвитию при одновременном решении задачи формиро-вания кадрового резерва на руководящие долж-ности. На сегодняшний день индивидуальные планы профессионального развития служащих используются в ряде органов исполнительной власти Российской Федерации (Государственной фельдъегерской службе, Министерстве здраво-охранения и социального развития, Министер-стве экономического развития, Федеральной та-моженной службе и др.).
Наиболее важными аспектами применения индивидуального плана профессионального раз-вития сотрудников выступают активизация их профессиональной позиции, возможность стиму-лирования качественного выполнения професси-ональных задач и профессионального карьерного роста, внедрение технологий кадрового планиро-вания и контроля за соответствием каждого слу-жащего квалификационным требованиям.
Введение в систему профессиональной подго-товки органов внутренних дел индивидуальных планов профессионального развития позволит обеспечить условия для карьерного продвижения служащих, развития их мотивационного потенци-ала и профессиональной самореализации, а так-же предоставит возможность выбора наиболее соответствующего должности кандидата.
Успешное развитие инновационного менеджмен-та связывается с использованием современных высокоточных технологий. Особое место среди них занимают компьютерные экспертные кадровые системы, основанные на принципе «прецедента». Именно с последним специалисты в области управ-ления связывают принципиально новый виток раз-вития отечественной кадровой сферы.
Технология прецедентных экспертных систем представляет собой многофакторную систему оценки и прогнозирования эффективности кадро-вых решений. Данные системы предполагают нали-чие так называемой базы прецедентов – сведений по реальным, ранее произошедшим ситуациям.
Прецедентные экспертные системы – наибо-лее совершенная и востребованная на сегод-няшний день технология работы с персоналом. Например, в России с ней работают КамАЗ, Ро-соборонэкспорт, ЦБ РФ и множество иных ор-ганизаций. Прецедентные экспертные системы незаменимы при решении стратегических задач организации, поскольку лишь они на сегодняш-ний день способны выполнять не только линей-ный, но и многомерный анализ.
13
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
Простота в обращении, высокая пропуск-ная способность и многогранность результатов позволяют использовать прецедентные экс-пертные системы практически во всех сферах работы с персоналом. Однако при всех своих достоинствах создание данных систем связа-но с существенными трудностями. При этом их эффективная работа возможна при наличии до-статочной (не менее нескольких сот тысяч) базы прецедентов (например, база прецедентов экс-пертной системы нью-йоркской полиции состав-ляет, по некоторым оценкам, 786 000 ед.).
Использование прецедентных экспертных систем в системе МВД России возможно при
условии дальнейшего развития научно-мето-дического и информационно-технологического обеспечения органов внутренних дел.
Широкий спектр представленных технологий управления персоналом, которые могут быть применимы к МВД России, обусловлен многооб-разием форм, методов управленческой деятель-ности и разнообразием средств воздействия на управляемые объекты.
Грамотное применение обозначенных техно-логий управления персоналом в системе МВД России является залогом эффективного управле-ния и ключевой компетенцией руководителей XXI века.
1. Гозман О., Жаворонкова А., Рубальская А. Путеводитель по MBA в России и за рубежом. - М.: Begin Group, 2004. 2. Егоршин А.П. Управление персоналом. – Н. Новгород: НИМБ, 2001. 3. Петров М.И. Безопасность и персонал. – М., 2006.4. Современные кадровые технологии в органах власти: монография / под общей ред. С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева,
С.Г. Еремина. – М.: Юстицинформ, 2015.5. Технология управления персоналом. Ассессмент-центр. [Электронный ресурс]. URL: http://www.express-job.ru/article/222/23/
(дата обращения: 14 сентября 2015 г.).6. Арсеньев Ю.Н., Шелобаев С.И., Давыдова Т.Ю. Управление персоналом. Технологии. – М., 2005.
1. Gozman O., Zhavoronkova A., Rubalskaya A. Guide to MBA in Russia and abroad. - M: Begin Group, 2004. 2. Egorshin A.P. Personnel Management. - N.Novgorod: NIMBUS, 2001. 3. Petrov M.I. Safety and staff. – М., 2006.4. Modern human technology in government: a Monograph under the General editorship of S.E. Prokofiev, A.M. Belyaev, S.G. Eremin.
- M.: Usticinform, 2015.5. The technology of personnel management. The assessment center. URL: http://www.express-job.ru/article/222/23/ (accessed:
September 14, 2015).6. Arseniev J.N., Shelobaev S.I., Davydova T.J. Рersonnel Management. Technology. - M., 2005.
(статья сдана в редакцию 16.11.2015)
Литература
references
14
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
D.V. VOrONChIhIN,candidate of pedagogical sciences
(Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia)
влИяНИЕ фИзИчЕСкОгО вОСпИтАНИя НА фОРмИРОвАНИЕ культуРы зДОРОвья куРСАНтОв
The influence of physical Training on formaTion of culTure of healTh of cadeTs
УДК 796
Аннотация: в статье представлены основные элементы в формировании культуры здоровья личности курсантов, основные понятия термина «культура здоровья».
Ключевые слова: физическое воспитание и культура здоровья личности курсантов, основные компоненты культуры здоровья личности.
Abstract: the paper presents the main elements in the formation of culture of health of personality of cadets, the basic concepts of the term «culture of health».
Keywords: physical education and health culture of the personality of cadets, the main components of culture of health of personality.
Современное российское образование обо-значило проблему необходимости модерни-
зации и исследования понимания роли среды, в том числе здоровьесберегающей, в развитии человека как полноценной, здоровой и психоло-гически зрелой личности, которая тесно связана с педагогической психологией.
Культура здоровья личности представляет собой сложное системное образование. Эле-менты, ее наполняющие, взаимно обусловлены и следуют один из другого. Совокупность зна-ний и интеллектуальных способностей опре-деляет мировоззрение индивида, систему его ориентиров, точек зрения, устойчивость взгля-дов; мотивы детерминируют ориентирован-ность личности, обеспечивают ее активность в сфере физической культуры; ценностные ори-ентации отражают отношение индивида к куль-туре здоровья в повседневной деятельности; потребности представляют собой основную по-будительную, направляющую и актуализирую-щую силу, двигающую индивида в процессе его витальной активности; физическое совершен-ство включает в себя определенную степень развития здоровья, физическую подготовлен-ность, психофизические и физические навыки и умения индивида, комплекс которых образует базис, позволяющий активно преобразовывать и совершенствовать свою жизнедеятельность и позитивно влиять на окружающих; социаль-но-духовные ценности позволяют определить общекультурный и специфический аспекты раз-вития культуры личности; физкультурно-спор-
тивная деятельность предполагает наличие ценностных ориентаций и потребностей, детер-минирует физическую активность индивида.
В целом же развитие культуры здоровья личности идентифицируется как активное обучающее взаимодействие преподавателя и курсантов, организованное с использованием определенных методов, средств и форм. Иници-ативная и направляющая роль педагога позво-ляет обеспечить полноценное формирование необходимых умений и навыков, эффективное усвоение знаний, гармоничное развитие ум-ственного и физического потенциала. Практиче-ская направленность обучения будет обеспечи-вать процесс активного освоения подростками ценностей культуры здоровья.
С позиций личностно-ориентированного пе-дагогического знания развитие личности будет эффективным, если будет достигнуто гармо-ничное сочетание внутреннего самовоспри-ятия и внешней среды. Физическая культура в широком понимании «составляет важную часть культуры общества - всю совокупность его достижений в создании и рациональном использовании специальных средств, методов и условий направленного физического совер-шенствования человека».
Обращаясь к сущности физического воспита-ния, можно констатировать, что оно представ-ляет собой педагогический процесс, ориенти-рованный на развитие здорового, физически и нравственно гармоничного, морально устойчи-вого индивида, укрепление здоровья, увеличе-
15
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
ние выносливости и трудолюбия, повышение качества жизни личности.
Сопоставив дефиниции «культура здоро-вья» и «физическое воспитание», мы пришли к выводу о том, что формирование культуры здоровья у курсантов является целью системы физического воспитания.
Процесс ее формирования и развития осу-ществляется в процессе всей жизни человека наряду с совершенствованием интеллектуаль-ных способностей, расширением кругозора, развитием собственных взглядов и суждений. В данной связи будет некорректным представ-лять цель системы физического воспитания как конечный результат образовательно-педа-гогических усилий в процессе обучения.
На основании изложенного в качестве цели учебной работы полагаем выделить формирова-ние физической подготовки как ключевой осно-вы и неотъемлемого условия развития культуры здоровья курсантов.
Следует уточнить, что личностно-ориентирован-ная педагогика рассматривает образование как:
- деятельность по овладению комплексом определенных знаний, навыков, умений и ее итоговый результат;
- развитие естественнонаучных представлений курсантов в области физической культуры, пред-полагающее формирование специфических по-знавательных и деятельностных умений, навыков;
- формирование инструктивно-методических умений, обеспечивающих самостоятельное ис-пользование вариативных физических нагрузок для реализации активной жизненной позиции, повышения трудоспособности, развития и со-вершенствования двигательных навыков;
- развитие иных значимых качеств индивида, углубление его творческого потенциала, осу-ществляемое с опорой на имеющиеся знания и умения в сфере культуры здоровья.
Образовательный процесс реализуется че-рез призму личностно-ориентированного под-хода как общение, в содержании которого осуществляется управляемое уяснение, лич-ностное усвоение базовых общечеловеческих культурных ценностей и специфических физ-культурных, являющихся их частью, виталь-ной активности личности, освоение различных видов деятельности (познавательная, эмоцио-нально-чувственная, оздоровительно-физкуль-турная и т.п.) как базиса для развития и укре-пления ключевых качеств индивида.
Затрагивая обучение, в первую очередь следует отметить такие личностные черты и свойства, как добропорядочность, принципи-альность, самодисциплина, человеколюбие, добросовестность, которые так или иначе бу-дут развиваться в процессе личностно-ориен-тированного образовательного процесса как итоговый результат формирования и совер-шенствования индивида.
Представленная модель позволяет заклю-чить, что достижение формирования культуры здоровья курсантов предполагает обязатель-ное использование комплексного подхода, предполагающего взаимообусловленное ис-пользование имеющейся совокупности форм и методов физического воспитания, а также взаимодействие с иными факторами, имею-щими значение для формирования культуры личности. Приоритет эндогенного уяснения социального опыта как результат инфиль-трации личности в социальную деятельность приобретает магистральное значение для развития и обогащения внутреннего мира кур-сантов в процессе физических упражнений, а также для формирования внутреннего базиса, который позволит укрепить культуру личности курсанта, опираясь на личностно-ориентиро-ванный подход.
1. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».2. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61 «О Федеральной целевой программе
развития образования на 2011 - 2015 годы».3. Магин В.А. Формирование культуры здоровья личности будущего учителя в процессе его профессиональной подготовки:
дис. ... канд. пед. наук. - Ставрополь, 1999. 180 с.4. Хруцкий К.С. Аксиологический подход в современной валеологии: дис. ... канд. филос. наук. - Великий Новгород, 2000. 136 с.5. Агеевиц В.у., Выдрин В.М. Влияние спорта на воспитание интеллектуальных, нравственных качеств и социальной
активности личности / Спорт в современном обществе / под ред. В.М. Выдрина. - М.: Физкультура и спорт, 1980. С. 110-123.6. Гребенюк О.С., Гребенюк Т.Б. Основы педагогики индивидуальности: учебное пособие. - Калининград: Изд-во КГУ,
2000. 572 с.7. Десятов С.М. Педагогические условия создания здоровьесберегающей системы образовательного процесса в массовой
ТПУ, 2011. C. 21.9. ушинский К.Д. Собрание сочинений: в 11 т. Т. 5. - М., 1950. С. 27.10. Педагогика: учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / В.А. Сластенин, И.Ф. Исаев, Е.Н. Шиянов; под ред.
В.А. Сластенина. - М.: Академия, 2002. 576 с.
Литература
16
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
1. Federal law of the Russian Federation of 29 December 2012 № 273-FZ «On education in Russian Federation». 2. The decree of the Government of the Russian Federation of 7 February 2011 № 61 «On the Federal target program of education
development for 2011-2015 years». 3. Magin V.A. Formation of culture of health of future teachers in the process of vocational training: Dis... cand. ped. sciences. -
Stavropol, 1999. 180 p. 4. Khrutsky K.S. Axiological approach in modern valeology: dis... cand. philosophy. sciences. - Veliky Novgorod, 2000. 136 p. 5. Аgeewiz V.W., Vydrin V.M. Тhe Influence of sports on intellectual education, moral qualities and of social activity of personality
/ Sports in modern society / ed. by V.M. Vydrin. - M.: Physical culture and sport, 1980. Р. 110-123. 6. Grebenyuk O.S. Grebenyuk T.B. Вases of pedagogics of identity: studies. allowance. - Kaliningrad: Publishing house of KSU,
2000. 572 p. 7. Desiatov S.M. Pedagogical conditions of creation of health-saving system of the educational process in public schools: author.
dis. cand. ped. Sciences. - Omsk, 1999. 22 p. 8. Nagorniak A.A. Actualization of creative potential of a teacher, andragogy means: the monograph. - Tomsk: Publishing house
TPU, 2011. P. 21. 9. Ushinsky K.D. Collected works: in 11 vol. T. 5. – M., 1950. Р. 27. 10. Pedagogy: ucheb. a manual for students. the high. ped. proc. institutions / V.A. Slastenin, I.F. Isaev, E.N. Shijanov; under the
editorship of V.A. Slastenin. - M.: Academy, 2002. 576 p. 11. Fetisov A.S. Psychological bases of interaction zdorovesberezheniya educational environment and personal and professional
qualities of the teacher // Vestnik Voronezh state technical University. 2012.Volume 8. № 10.2. P. 144-149.
references
11. Фетисов А.С. Психологические основания взаимодействия здоровьеобеспечивающей образовательной среды и личностно-профессиональных качеств педагога // Вестник Воронежского государственного технического университета. 2012. Том 8. № 10.2. С. 144-149.
(статья сдана в редакцию 01.03.2016)
17
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
V.A. KhrISANOV,doctor of geographical sciences
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
M.YU. POLUShKIN (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
L.YU. PODOIMA (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
A.A. USTINOV (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
АктуАльНыЕ вОпРОСы фОРмИРОвАНИя пОлИтИчЕСкОй культуРы куРСАНтОв (СлушАтЕлЕй) бЕл ЮИ
мвД РОССИИ ИмЕНИ И.Д. путИлИНА в уСлОвИях СОвРЕмЕННОгО мЕЖДуНАРОДНОгО пОлОЖЕНИя И
вОЕННОй бЕзОпАСНОСтИ РОССИИ
Topical issues of formaTion of poliTical culTure of cadeTs (lisTeners) of The puTilin belgorod law
insTiTuTe of minisTry of The inTerior of russia in The conTexT of The currenT inTernaTional siTuaTion and
The miliTary securiTy of russia
УДК 172.1:378.6
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы формирования политической культуры курсантов (слушателей) в условиях многогранных особенностей современной политической обстановки и между-народного положения. Центральное место в развитии их политической сознательности принадлежит общественным дисциплинам ( 70%). Исследования в этом направлении показали, что общественные науки влияют на формирование политической культуры у курсантов прежде всего своим глубоким содержанием и уровнем педагогического мастерства преподавателя. Важным дополнением для глу-бокого усвоения знаний обучающихся являются межпредметные связи, политинформации, диспуты, конференции и использование технических средств на занятиях. Уделяется внимание нестабильности современного международного положения.
Ключевые слова: международное положение, политическая культура, политическая обста-новка, военная безопасность, милитаризация, международный терроризм.
Abstract: in the article the questions of forming of political culture of cadets (listeners) in the context of the multifaceted features of the modern political situation and the international situation. Central to the development of their political consciousness belongs to social Sciences (70%). Research in this direction showed that the social Sciences influence the formation of political culture of cadets. In the final part of the article emphasizes the instability of the current international situation, its growing militarization, all it gives the government the task of strengthening the military security of Russia.
Keywords: the international situation, political culture, political situation, military security, militarization, international terrorism.
В.А. ХрИСАНОВ,доктор географических наук
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина)
В условиях нестабильности политической об-становки в мире, сложного международно-
го положения сегодня важное место занимает систематическое, разностороннее, квалифи-цированное обучение курсантов и слушателей по вопросам внутренней и внешней политики России. К сожалению, сегодня не все курсанты ориентируются в этой сложной политической обстановке и далеко не все имеют достаточную политическую культуру. Поэтому профессорско–преподавательскому составу, руководителям от-делов и служб необходимо в первую очередь са-мим постоянно изучать эти вопросы и доходчиво объяснять курсантам и слушателям как общие политические вопросы, так и вопросы современ-ного международного положения и прививать им культуру политического мышления.
Какие важнейшие особенности международ-ного положения и военной обстановки России необходимо доходчиво доносить сегодня до кур-сантов и слушателей:
1. На лекционных, семинарских занятиях, политинформациях необходимо продолжать разъяснять то, что сегодня международное по-ложение заключается в глобальных изменениях в мире, по вине государств, вызвавших неста-бильность современных международных отно-шений на мировом, региональном и субрегио-нальном уровнях.
Такая нестабильность стала следствием развала бывшей системы мироустройства, со-зданной после Второй мировой войны, когда противостояние 2-х мощных сил США и СССР фактически явилось главным стержнем, вокруг которого формировалась вся международная обстановка.
Общемировая экономическая и политическая нестабильность явилась также результатом не-завершенности процесса образования новых государств и субъектов международного права на месте, ранее занимаемом странами мировой системы социализма.
Курсантам и слушателям необходимо также объяснять, что глобальные изменения в мире дали мощный импульс межгосударственной конкурентной борьбе. Сильные и стабильные государства стремились и стремятся восполь-зоваться сложной политической и экономиче-ской ситуацией внутри новых независимых госу-дарств для закрепления собственного влияния и выстраивания международных отношений ис-ключительно в своих интересах.
2. Важной особенностью является и то, что се-годня происходит расширение конфликтообра-зующей основы на глобальном региональном и локальном уровнях в различных сферах жизни мирового сообщества. Мировое сообщество
оказалось неготовым и неспособным своевре-менно затушить старые и предотвратить новые конфликты в разных уголках планеты и отдель-ных регионах, а наоборот усилило разжигание как внешних, так и внутренних противоречий, особенно со стороны США.
3. Следующая особенность современного международного положения заключается в уси-ливающейся остроте международного положе-ния. Она отчетливо проявляется в активном ис-пользовании военной силы во внешней политике государств, особенно странами НАТО.
Милитаризация внешней политики США от-четливо проявляется в стремлении использо-вать любой повод для того, чтобы показать и проверить свою военную мощь на практике.
Современная милитаристская политика про-является также в стремлении сохранить воен-но-политическое превосходство за счет посто-янного наращивания своей силы или нанесения непосредственного ущерба военной силе веро-ятного противника.
В настоящее время это отчетливо проявляет-ся в политике США и др. государств и в отноше-нии к России. С одной стороны, они стремятся закрепить и сохранить свое силовое превосход-ство, а с другой стороны, по возможности макси-мально ослабить военную мощь России.
4. Важная особенность сегодняшнего дня за-ключается в резком усилении роли военно-про-мышленного комплекса в международной жизни и внешней политике ряда государств. При всем этом современная глобальная обстановка сви-детельствует о низкой вероятности развязыва-ния крупномасштабной войны. Тем не менее в последнее время все чаще наблюдаются вспле-ски нестабильности и насилия в различных ре-гионах мира.
Учитывая сложные межгосударственные от-ношения, сегодня очень важно курсантам (слу-шателям) глубоко разбираться не только в об-щеполитических вопросах, но и конкретно в политических и международных делах отдельно взятых государств.
Соединенные штаты Америки стремятся сегодня сохранить за собой статус единственной сверхдержавы. Одним из удобных предлогов для достижения поставленных целей послужи-ла возникшая в результате многолетних целе-направленных усилий США кризисная ситуация вокруг Украины. В ней отчетливо проявились по-пытки Вашингтона дискредитировать Россию в глазах Европы, максимально разрушить ее связи с европейскими государствами, лишить стороны выгод и преимуществ тесного взаимодействия, а также вытеснить с европейского рынка россий-ские энергоносители и обеспечить комфортные
19
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
условия для продвижения на нем интересов американских энергетических компаний.
Главная цель НАТО заключается в том, чтобы добиться согласия союзников на существенное увеличение военных расходов, обеспечить посто-янное присутствие ВС США в странах Восточной Европы и Балтии, продолжить планомерное при-ближение блока к государственным границам РФ.
США всемерно способствуют формированию условий для осложнения внутриполитической ситуации в России и обстановки в пригранич-ных с ней республиках, традиционно входящих в сферу ее жизненно важных интересов. Так, дей-ствия российского руководства по крымскому вопросу Вашингтон преднамеренно преподно-сит в качестве повода для внесения элементов раздора и недоверия в отношения между РФ и теми ее партнерами по СНГ и ШОС, для которых проблема национальной разобщенности, или сепаратизма, имеет наиболее острый характер (Азербайджан, Армения, Казахстан и Молдавия). Кроме того, для противодействия дальнейшей консолидации стран — участниц ОДКБ Пентагон планирует более активно содействовать респу-бликам бывшего СССР в сфере обороны и без-опасности, включая подготовку проамерикански настроенных кадров, а также ускорить процесс интеграции Грузии в НАТО.
Так, американские законодатели санкциони-ровали использование Пентагоном немалых целевых валютных средств на расширение мас-штабов присутствия вооруженных сил США на территории восточноевропейских государств НАТО, а также в Черноморской и Балтийской зо-нах, на модернизацию размещенных в Европе объектов военной инфраструктуры, наращива-ние запасов ВВТ в рамках системы заблаговре-менного складирования, на оказание помощи Киеву в сфере обороны и безопасности и повы-шение возможностей союзников по реагирова-нию на кризисы.
Прямым следствием своей эффективной гео-экономической стратегии, построенной на жест-ком санкционном режиме, Вашингтон считает ухудшение макроэкономических показателей РФ. Начавшееся летом 2014 года снижение цен на нефть в совокупности с ограничениями в от-ношении российских банков на внешних рынках кредитования направлено на существенное со-кращение валютных поступлений в бюджет, что, по мнению американского руководства, должно привести к резкому спаду в экономике страны. Кроме того, для изоляции России постоянному давлению подвергаются государства, имеющие торгово-экономические связи с ее компаниями, и прежде всего в области совместных энергети-ческих проектов.
Сегодня США большую работу проводят по росту эффективности применения высокоточно-го оружия по развертыванию глобальной инфор-мационно-управляющей инфраструктуры воору-женных сил и интеграции на ее основе систем разведывательно-информационного обеспече-ния, средств поражения и их носителей. Ключе-вые направления наращивания американского военно-технического потенциала определены в программах «Мгновенный глобальный удар» и «Противоракетная оборона».
Вашингтон продолжает создавать глобальную систему ПРО. На Аляске и в Калифорнии раз-вернуты 30 противоракет (ПР) ГБИ с дальностью перехвата до 3000 км. В период до 2025 года предусматривается их модернизация и увеличе-ние количества до 65 единиц. Значительный по-тенциал имеют также ПР «Стандарт-3» с даль-ностью стрельбы до 500 км, развертываемые на кораблях с системой «Иджис» и в наземном варианте в Румынии и Польше. В 2018-2020 го-дах следует ожидать появления нового поколе-ния ПР «Стандарт-3» с дальностью стрельбы до 1 000 км, которые обеспечат перехват баллисти-ческих ракет большой дальности. К 2025 году ко-личество противоракет «Стандарт-3» всех типов составит несколько сотен единиц.
Курсанты и слушатели должны знать и то, что продолжается достаточно быстрый рост могу-щества дружественного нам Китая. При сохра-нении существующих темпов развития можно ожидать, что уже в обозримой перспективе Пе-кин по своим военным возможностям вплотную приблизится к Вашингтону. Поэтому весьма ве-роятно в ближайшие годы усилится соперниче-ство этих двух государств, и прежде всего в Ази-атско-Тихоокеанском регионе, учитывая уровень военной мощи США и КНР, в том числе наличие у них ядерных потенциалов. На наш взгляд, сто-роны будут избегать прямого вооруженного стол-кновения и применять в отношении друг друга главным образом политические, экономические, информационные и другие невоенные средства.
В настоящее время все сильнее заявляет о себе на мировой арене Индия. Возрастает роль такой организации, как БРИКС, объединяющей пять стран (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) с населением почти в 3 млрд человек и об-ладающей крупными развивающимися экономи-ками, колоссальными трудовыми и природными ресурсами, огромными внутренними рынками.
Курсантам (слушателям) необходимо пони-мать, что сегодня повышается заметный автори-тет в мировой политике государств Латинской Америки. Стремясь освободиться от давления со стороны США, страны региона предпринима-ют усилия по укреплению своего суверенитета и
20
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
военного потенциала. Активизируется исламский мир, получающий широкий доступ к достижениям цивилизации, аккумулирующий значительные фи-нансовые средства благодаря экспорту природных ресурсов, расширяющий географию своего факти-ческого присутствия за счет иммиграции и обра-щения в ислам жителей немусульманских стран. К претендентам на лидирующие позиции в регионах можно отнести также Египет, Иран, Саудовскую Аравию, Турцию и ряд других государств.
Нарастающая конкуренция между блоковы-ми объединениями, отдельными государствами, другими субъектами международных отношений за мировое и региональное влияние, доступ к сырьевым и энергетическим ресурсам, рынкам сбыта предопределяет высокую вероятность обострения существующих и возникновения но-вых конфликтов и очагов нестабильности.
Серьезное влияние на вопросы обеспече-ния безопасности в Евроатлантическом реги-оне оказывает Североатлантический союз. В настоящее время руководство альянса сосре-доточивает усилия на трансформации НАТО в глобальный инструмент «поддержания мира и стабильности», закреплении позиций блока за пределами зоны его ответственности.
Продолжается реализация мероприятий по усилению военного присутствия альянса в Восточной Европе. На авиабазах и в военных городках Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и Румынии развернуты группы тактической авиа-ции ВВС государств — членов НАТО и подраз-деления сухопутных войск и морской пехоты ВС США. Наращивается корабельный состав коали-ционных оперативных соединений, несущих бо-евую службу в акваториях Балтийского, Черного и Средиземного морей, расширяется программа оперативной и боевой подготовки ОВС НАТО.
Сегодня особое место отводится проблеме оказания всесторонней помощи Украине и Гру-зии. Помимо этого, Брюссель продолжает ока-зывать поддержку Боснии и Герцеговине, Маке-донии и Черногории в интересах их подготовки к вступлению в блок.
Важное внимание руководство ЕС уделяет укреплению связей с государствами постсовет-ского пространства (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдавия, Украина) в рамках инициативы «Восточное партнерство» (ВП), которая, по сути, является инструментом для распространения влияния Запада на быв-шие республики СССР. По оценкам Брюсселя, в 2014 году наиболее значимым результатом на этом направлении деятельности стали подпи-сание и ратификация соглашений об ассоциа-ции и зоне свободной торговли с Грузией, Мол-давией и Украиной.
В ходе развития украинского кризиса Евро-пейский союз ярко продемонстрировал зави-симость своего внешнеполитического курса от Соединенных Штатов Америки. По указке Вашингтона государства ЕС ввели в 2014 году санкции против Российской Федерации, кото-рые наносят существенный ущерб в первую очередь национальным экономикам стран —членов этой организации.
Курсантам и слушателям очень важно знать и то, что Украина во взаимодействии с НАТО продолжает принимать меры по наращиванию потенциала национальной армии, не исключая реализацию силового сценария восстановления контроля над Донбассом, а также создание по-литических условий для возвращения Крыма под свою юрисдикцию. Сложной остается обстановка и вдоль южных границ России. Ситуация в Закав-казье по-прежнему весьма неустойчива и кон-фликтоопасна. Главным очагом напряженности в регионе остается противостояние Азербайджа-на и Армении из-за Нагорного Карабаха. Любой серьезный инцидент на линии соприкосновения противоборствующих сторон способен спровоци-ровать военный конфликт в Закавказье.
По оценке западных экспертов, несмотря на смену главы государства в Грузии, в ближайшей перспективе внешнеполитический курс страны останется в целом неизменным. К основным приоритетам нового грузинского руководства, пришедшего к власти по результатам парламент-ских и президентских выборов, можно отнести интеграцию республики в евроатлантические и европейские структуры, расширение сотрудни-чества с США и НАТО, активизацию отношений с западными странами.
Преподаватели на занятиях должны отмечать, что незаконные вооруженные формирования и другие группировки экстремистской направлен-ности, действующие в стране, прежде всего на Северном Кавказе, получают поддержку из-за рубежа - из некоторых стран зоны Персидского залива, от международных террористических структур, других субъектов. Территория Се-верного Кавказа стала объектом повышенного внимания зарубежных антироссийских центров, ведущих подрывную работу, поощряющих сепа-ратистские настроения, антигосударственную деятельность.
Еще одной острой проблемой международ-ных отношений, на которой необходимо акцен-тировать внимание курсантов (слушателей), является современная ситуация вокруг Ирана, ядерная и ракетная программы которого рас-сматриваются странами Запада и Израилем как угроза своим национальным интересам. В тече-ние длительного времени этот вопрос является
21
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
центром глобальных противоречий, источником большой конфликтной опасности, что не исклю-чает высокую вероятность силового сценария развития обстановки.
Большое внимание уделяется сирийскому во-просу. Курсанты (слушатели) должны знать, что ситуация в Сирийской Арабской республике (САР) по-прежнему остается в центре внима-ния международного сообщества. Обстановка в стране сохраняет тенденцию к дальнейшей де-стабилизации, что обусловлено деструктивной деятельностью Соединенных Штатов и их союз-ников, направленной на свержение правитель-ства Б. Асада.
Наиболее значимым событием в 2014 году стало проведение в январе-феврале двух раун-дов переговоров правительства Б. Асада с пред-ставителями Сирийской национальной коалиции революционных сил и оппозиции.
Сегодня курсанты (слушатели) должны глу-боко разбираться в проводимой США и их союз-никами недальновидной политике в отношении Дамаска. Стремление их любой ценой свергнуть законное правительство Б. Асада привело к уси-лению террористической угрозы не только для государств региона, но и в мировом масштабе. Характерно, что превращение ИГИЛ, «Джеб-хат ан-Нусра» и Исламского фронта в мощную силу произошло при непосредственном участии стран Запада и монархий Персидского залива. Указанные группировки на ранних этапах кон-фликта рассматривались Соединенными Штата-ми как часть сирийской антиправительственной оппозиции и пользовались их всесторонней под-держкой и покровительством.
Очень важно курсантам доходчиво разъяс-нять об исторических путях образовании ИГИЛ. Международные террористы, нарастив свой по-тенциал и захватив значительные территории в Сирии и Ираке, фактически вышли из-под аме-риканского контроля. Более того, ее лидер А. Аль-Багдади заявил о создании собственного государства – «Исламского халифата» и объя-вил джихад против «неверных». Помимо этого, группировка намерена добиваться вооружен-ным путем создания «Всемирного халифата» на пространстве от Марокко до Малайзии.
Экспансионистские планы ИГИЛ подкрепля-ются наличием у нее значительных финансовых средств. Захват сирийских и иракских нефтяных месторождений позволил исламистам организо-вать контрабанду нефти совместно с Турцией по цене 25-30 долларов за баррель. В результате ежесуточный доход исламистов от этой торговли составляет от 1 до 3 млн долларов.
В интересах создания «Всемирного халифа-та» руководство этой варварской организации
наладило взаимодействие с исламистскими группировками в Алжире, Тунисе, Ливии, Египте, Турции, Ливане, Иордании, Кувейте, Саудовской Аравии, Афганистане, Пакистане, Индонезии. Кроме того, известно о ее контактах с террори-стическим подпольем и на Северном Кавказе.
Одновременно «Исламское государство Ира-ка и Леванта» активно привлекает сторонников джихада из-за рубежа. Численность бандформи-рований ИГИЛ уже превысила 40 тыс. человек, однако способность группировки вести насту-пление сразу по нескольким фронтам в Ираке и Сирии говорит о том, что ее численность не менее 200 тыс. человек, среди которых предста-вители почти 80 стран мира.
Активизация деятельности ИГИЛ вынуди-ла Соединенные Штаты принять экстренные меры против данной организации. Под предло-гом защиты национальных меньшинств в Ираке Вашингтон сформировал международную коа-лицию и приступил в августе 2014 года к нане-сению ракетно-бомбовых ударов по позициям группировки на севере этой страны. В настоя-щее время в военных действиях в Сирии против ИГИЛ активное участие принимает авиация Рос-сии, Франции, Англии и Германии.
Преподавателям необходимо разъяснять кур-сантам, что столкновение межклановых интере-сов, борьба различных политических группиро-вок, рост экстремизма, насилия, низкий уровень жизни населения обусловливают обострение обстановки в ряде стран Африки. Последствия "арабской весны" привели к резкой активизации террористической деятельности на континенте. Наиболее крупными группировками региона яв-ляются «Аль-Каида исламского Магриба» и «Ан-сар аш-Шариа». Они обладают мощным боевым потенциалом и контролируют значительные тер-ритории в Алжире, Ливии и Мали. В данных усло-виях Запад (прежде всего Франция) под предло-гом оказания африканским государствам помощи стремится реализовать свои геополитические ин-тересы в данном районе мира.
Сегодня в Египте правительство продолжает борьбу со сторонниками «Братьев-мусульман», действия которых угрожают государственно-сти республики. Исламисты требуют отставки президента страны А. Эс-Сиси, обвиняя его в узурпации власти. Сложная обстановка скла-дывается и на Синайском полуострове, где национальные вооруженные силы с 2013 года проводят контртеррористическую операцию против экстремистских группировок.
Курсанты и слушатели, изучая политические события на Африканском континенте, должны знать, что одним из очагов нестабильности в Аф-рике продолжает оставаться Мали. Проведение
22
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
в 2013 году воинскими контингентами ВС Фран-ции и стран Афросоюза операции «Сервал» по подавлению сопротивления исламских экстре-мистов не принесло желаемых результатов. Их формирования сохранили свою боеспособность и рассредоточились в горном массиве на севе-ро-востоке Мали или скрываются в пригранич-ных районах соседних государств. При этом бое-вики перешли к тактике партизанской войны.
Другим фактором, вызывающим рост напря-женности в Африке, является вооруженное про-тивостояние в Центральноафриканской респу-блике (ЦАР) между исламистами и христианами, в результате чего более 65 тыс. граждан покину-ли страну, а число вынужденно перемещенных лиц превысило 500 тыс. Для содействия прави-тельству этой республики в наведении конститу-ционного порядка с декабря 2013 года Франция проводит на ее территории военную операцию «Сангарис». Кроме того, с сентября 2014 года разворачивается многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в ЦАР.
При объяснении курсантам и слушателям не-обходимо обратить внимание на сложившуюся сложную ситуацию в афгано-пакистанской зоне. При этом возрастает угроза переноса активности международных и региональных террористиче-ских организаций из Афганистана на территорию центрально-азиатских республик СНГ.
С середины 2014 года в Исламской респу-блике Афганистан (ИРА) заметно активизиро-валась диверсионно-террористическая деятель-ность Исламского движения талибов. Так, в 2014 году экстремисты существенно расширили зоны своего влияния в провинциях Балх, Вардак, Ка-писа, Кундуз, Логар, Нан-гархар, Пактика и Фа-рьяб. В отдельных районах боевики установили контроль над важными транспортными коммуни-кациями, в том числе автомобильными дорога-ми, соединяющими афганскую столицу с север-ными и восточными провинциями.
Продолжают наращивать подрывную деятель-ность в северных провинциях Исламской Респу-блики Афганистан региональные террористиче-ские организации, такие как Исламское движение Узбекистана, «Сепах-и-Мохаммад», «Ансарулла» Таджикистана, «Джанд уль-Халифа». В качестве своей основной задачи их руководство рассма-тривает создание «плацдарма» на севере Афга-нистана для дальнейшего расширения влияния в Центрально-Азиатском регионе.
США пока продолжает принимать меры по со-хранению военного присутствия в Афганистане на длительную перспективу. Оказав давление на но-вого президента страны, Вашингтон добился под-писания соглашений о сотрудничестве в области безопасности и обороны между Исламской Респу-
бликой Афганистан, Соединенными Штатами Аме-рики и НАТО. Документы определили цели, задачи и юрисдикцию иностранных воинских континген-тов на территории ИРА после 2014 года.
Острой проблемой, оказывающей негативное влияние на обстановку в стране, остается неза-конное изготовление и распространение нарко-тиков. За последние 12 лет объем производимых на ее территории наркотических веществ вырос более чем в 40 раз (в 2013 году он составил око-ло 350 т героина). Афганистан твердо удержи-вает позицию мирового лидера в области произ-водства наркотических средств опийной группы.
В Пакистане деятельность экстремистских группировок также оказывает дестабилизирую-щее влияние на ситуацию. Белуджские национа-листические организации (Армия освобождения Белуджистана, Национальный фронт Белуд-жистана) наращивают антиправительственную деятельность, в том числе с использованием террористических методов, с целью добиться расширенной автономии.
В настоящее время Исламское движение Уз-бекистана своей стратегической целью обозна-чило создание (на первом этапе в Ферганской до-лине на территории Узбекистана, Таджикистана и Киргизии) теократического государственного образования с исламскими принципами правле-ния - халифата. Для ее достижения налажено вза-имодействие с другими религиозно-экстремист-скими структурами, ставящими целью свержение действующих в этих странах «светских» режимов. Сегодня членами группировки являются предста-вители практически всех распространенных в ре-гионе национальностей (казахи, киргизы, таджи-ки, узбеки, уйгуры), а также выходцы с Северного Кавказа. Пополнение их рядов на афганской тер-ритории осуществляется за счет этнических узбе-ков, компактно проживающих в провинциях Балх, Джаузджан, Кундуз, Тахар и Фарьяб. На совре-менном этапе международная террористическая организация «Аль-Каида» ослаблена и в значи-тельной мере утратила свой потенциал. В то же время для исламистов всего мира после событий 11 сентября 2001 года она остается «символом успеха» в джихаде против «неверных». В случае возобновления масштабного сотрудничества та-либов с «Аль-Каидой» возврат к ее идеологиче-ским установкам повышает угрозу распростране-ния активности экстремистских группировок на территорию сопредельных государств, особенно учитывая наличие в Афганистане готовой «ин-фраструктуры» терроризма.
Сегодня Исламское движение талибов - наи-более крупная экстремистская организация в Афганистане. Ее цель - освобождение страны от «иностранной военной оккупации».
23
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
Помимо этого, в афгано-пакистанской зоне действуют более 50 террористических, экстре-мистских и сепаратистских группировок. Наи-большую активность среди них проявляют Дви-жение талибов Пакистана, «Хизб-ут-Тахрир», «Лашкар-и-Тайиба», «Сипах-и-Сахаба», «Лаш-кар-и-Джангви» и «Армия освобождения Белуд-жистана». Их целью является свержение светских режимов и создание исламистских теократиче-ских государств в различных регионах, а число сторонников неизменно растет по всему миру.
Наряду с современными исламистскими вопро-сами курсанты и слушатели должны хорошо ори-ентироваться в достаточно напряженной ситуа-ции в Азиатско-Тихоокеанском регионе. До сих пор не решены территориальные споры в Восточ-но-Китайском и Южно-Китайском морях. В част-ности, не урегулированы противоречия Японии с КНР и Тайванем (проблема разграничения ис-ключительных экономических зон в Восточно-Ки-тайском море), Японии с Республикой Корея и Корейской Народно-Демократической Республи-кой. Не снята с повестки дня тематика погранич-ного размежевания между большинством стран Юго-Восточной Азии, а также принадлежности архипелага Спратли в Южно-Китайском море, на который претендуют Китай, Вьетнам, Филиппины, Тайвань, Малайзия и Бруней.
При сборе материала преподаватели должны вникать в политическую обстановку всех госу-дарств. Так, например, по-прежнему нестабильна обстановка на Корейском п-ове, где развернуты крупные группировки войск (КНДР - с одной сто-роны, Республики Корея и США - с другой). Меж-дународному сообществу не удается создать эффективные механизмы обеспечения безопас-ности в этом районе мира. Конфликт может воз-никнуть в случае внезапного резкого обострения межкорейских отношений или стать следствием заранее спланированной провокации одной из сторон. Это подтверждается интенсивностью бо-евой подготовки ВС обоих государств.
Наряду с этим отмечается активизация ди-пломатической деятельности стран-участниц переговоров по ядерной проблеме Корейского полуострова. Существенное внимание данному направлению уделяет Китай, стремясь макси-мально реализовать дипломатические возмож-ности и способствовать возобновлению контак-тов между Сеулом и Пхеньяном.
В свою очередь, США, Япония и Республика Корея тоже координируют мероприятия, прово-димые в интересах «стимулирования» КНДР к прекращению ракетной и ядерной программ на условиях Вашингтона и его восточных союзни-ков. Северокорейцы подтверждают готовность к возобновлению диалога по ядерному урегулиро-
ванию, но не намерены отказываться от само-провозглашенного «ядерного статуса».
На обстановку на Дальнем Востоке негатив-но влияют притязания Японии на российские острова Итуруп, Кунашир и Малой Курильской гряды. Урегулирование этой проблемы рассма-тривается Токио в качестве главного условия для заключения мирного договора с РФ.
В последние годы появились предпосылки к формированию конфликтного потенциала та-кого важного с точки зрения глобальной энер-гетической безопасности региона, как Арктика. В новых геополитических условиях арктический бассейн с его месторождениями углеводородов, запасами биоресурсов, стратегически важными морскими и воздушными коммуникациями рас-сматривается ведущими государствами как пер-спективный источник повышения национального экономического и военного потенциала.
В связи с этим уже в ближайшей перспекти-ве нельзя исключать дальнейшую активизацию экономической и военной деятельности ино-странных государств в высоких широтах, а также обострение противоречий между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией по проблеме раз-граничения континентального шельфа и право-вого статуса Северного морского пути. При этом сложность освоения ресурсной базы Северного Ледовитого океана не снижает остроты претен-зий на приполярные территории со стороны как арктических государств, так и стран, не имею-щих прямого выхода к северным территориям (Великобритания, Финляндия, Швеция, Китай и др.). В этой связи прогнозируется наращивание военной активности в Арктике и милитаризация арктического пространства.
Таким образом, нестабильность современно-го международного положения государств сегод-ня остро ставит вопрос о военной безопасности России с учетом ее различных природных и гео-политических особенностей, и об этом курсанты должны иметь основные представления.
Во-первых, особенности географического положения России таковы, что она приближе-на ко многим очагам напряженности и проис-ходящим вооруженным конфликтам. Огромная протяженность границы и большое количество соседей – различных государств, высокая веро-ятность по всему периметру, по всей площади соприкосновения ее территории с соседями по-яса напряженности.
Во-вторых, исходя из особенностей геополи-тического положения, Россия практически будет вовлечена во многие споры глобального, регио-нального и местного характера.
России надо быть готовой к тому, что прои-зойдет схождение общих, глобальных мировых
24
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
и региональных противоречий не территории, ранее занимаемой СССР, главным образом, на огромных просторах России.
В-третьих, Россия сама по себе - территория, имеющая уникальные природные ресурсы, в связи с этим представляющая повышенный ин-терес для других государств.
Россия владеет стратегическими запасами энергоресурсов – приблизительно 15–20% ми-ровых прогнозируемых запасов нефти, 42% ми-ровых запасов газа, 43% угля, 25% мировых за-пасов древесины.
В-четвертых, быстрейшее преодоление кри-зисных явлений внутри страны в экономике, по-литике и социальной сфере являются базовыми и главными направлениями военной безопасно-сти нашего государства.
Таким образом, из всего вышеизложенного материала мы видим, что современная внеш-неполитическая и военная обстановка весьма сложная и в ней надо хорошо разбираться. Поэтому профессорско-преподавательскому cоставу, руководителям подразделений необ-ходимо в первую очередь самим знать все эти направления современного международного и военного положения и в доступном виде объ-яснять курсантам и слушателям на лекциях, практических, семинарских занятиях, политин-формациях и других учебно-воспитательных мероприятиях, а в целом необходимо постоян-но формировать у курсантов (слушателей) со-временную политическую культуру.
Политическая культура курсанта (слушате-ля) — это совокупность знаний, ценностных ориентаций, убеждений, которые проявляются в ответственном выполнении своего долга, обя-занностей по защите Отечества, глубокие знания и участие в общественно-политической жизни страны [1].
В основе модели педагогического процесса по формированию политической культуры у курсан-тов в нашем институте лежит междисциплинар-ная учебная и внеучебная деятельность.
Анализ политических знаний курсантов (слу-шателей) нашего института позволил устано-вить то, что высокий уровень политической культуры достигается, если обеспечиваются профессиональная направленность изучения гуманитарных дисциплин и субъектная пози-ция курсанта в процессе их изучения, а также включение курсантов в самостоятельный поиск политических знаний и активную общественную деятельность. Эффективными педагогическими методами формирования политической куль-туры в нашем институте являются дискуссии, дебаты, учебные игры, практические занятия, учебные задачи, которые обеспечивают про-
блемность, дискуссионность, диалогичность в процессе обучения и формирование субъект-ной позиции курсанта. Курсант должен знать основные категории, элементы политической системы общества, характер их функциониро-вания и взаимодействия; права и обязанности человека и гражданина; структуру националь-ной безопасности и военной политики государ-ства; основные принципы функционирования армии как важнейшего института государства; сущность и типологию войн, вооруженных кон-фликтов и современные методы борьбы с меж-дународным терроризмом.
В конечном итоге, курсант должен уметь опре-делять связь политических знаний со спецификой и основными видами деятельности офицерских кадров МВД России, использовать полученные знания для оценки военно-политической обста-новки и в учебно-воспитательной работе с под-чиненными [2].
Политическое сознание курсантов, прежде все-го, формируется в процессе изучения социоло-гии, которая интегрирует знания курсантов о мире политики и, в частности, военно-политических проблемах, закладывает у курсантов различные представления. В современных условиях неплохо было бы вернуться к преподаванию политологии, так как политология содержательно связана прак-тически со всеми науками об обществе. Из юри-дической науки политология использует всё, что касается формальных организационных струк-тур государственной власти, правовых аспектов политико-правового положения и политического участия военнослужащих, соответствие тех или иных политических и военно-политических явле-ний конституционным нормам. Из экономической теории политология заимствует материалы для выявления экономических основ развития поли-тических процессов, использует экономическую теорию для анализа связи между сферой эконо-мики и военным конфликтом.
Итак, можно сделать выводы:1. Изучение гуманитарных и социально-эко-
номических дисциплин в вузах МВД России - это один из интенсивных способов вхождения кур-санта в мир политической культуры, освоения по-литических знаний и культурных ценностей, необ-ходимых в профессиональной деятельности.
2. Формирование политической сознатель-ности у курсантов нашего института - сложный, многоэтапный процесс активного освоения по-литических знаний, ценностей и норм, существу-ющих в обществе, формирования ценностных ориентаций, которые проявляются в ответствен-ном выполнении профессионального долга, обя-занностей по защите Отечества и участии в об-щественно-политической жизни страны.
25
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
3. Процесс формирования политической куль-туры у курсантов строится на основе интеграции знаний гуманитарных и социально-экономиче-ских дисциплин и рассматривается как сложная многоуровневая педагогическая система, в кото-рой мы выделили следующие основные компо-ненты: целевой (определение комплекса педаго-гических задач, решение которых направлено на формирование сознания и поведения курсанта как защитника и гражданина своей страны); со-держательный (учебная и внеучебная деятель-ность, которые должны способствовать осозна-нию курсантом своих обязанностей по защите Отечества и своего участия в общественно-по-литической жизни страны); организационный (использование активных форм проведения занятий, решение системы учебно-политоло-гических задач) и результативный (изучение и анализ эффективности формирования полити-ческой культуры).
4. Критериями и показателями сформирован-ной политической культуры курсантов является следующее:
- выявление уровня политических знаний кур-сантов, информированности о политических со-бытиях и явлениях;
- отношение (интерес) курсантов к полити-ческой и военно-политической проблематике, ориентации, характеризующие отношение кур-сантов к социально-политическим ценностям военной службы, наличие у них убеждений, необходимых для обеспечения политического выбора; умение применять полученные знания в профессиональной и общественной деятель-ности, правильно выбрать модель поведения в служебных и социально-политических ситуаци-ях, степень участия в общественной работе под-разделения.
5. Глубокое формирование политической куль-туры достигается, если обеспечиваются: профес-сиональная направленность гуманитарных дис-циплин; субъектная позиция курсанта в процессе изучения гуманитарных дисциплин; включение курсантов в активную общественную деятель-ность, эвристичность образовательной среды.
6. Эффективными средствами формирования политической культуры у курсантов являются дискуссии, дебаты, «круглые столы», исполь-зование технических средств, учебные игры, которые обеспечивают проблемность, диало-гичность, дискуссионность процесса обучения и формирование субъектной позиции у курсантов.
1. Монахов О.Н. О политической культуре военного профессионала. Актуальные вопросы разработки и внедрения высоких технологий в системе государственного и военного управления. Материалы Всероссийской научно-технической конференции. - Ярославль, 2003. С. 121-122.
2. Гаджиев К.С., Гудименко Д.В., Каменская Г.В. Политическая культура: теория и национальные модели. – M.: Интер-пракс, 1994. С. 352.
1. Monakhov O.N. About the political culture of a military professional. Actual questions of development and introduction of high technologies in the system of state and military management. Materials of all-Russian scientific-technical conference - Yaroslavl, 2003. Р. 121-122.
2. Gadzhiev K.S., Gudimenko D.V., Kamenskaya G.V. Political culture: theory and national models. – M.: Interpraks, 1994. Р. 352.
(статья сдана в редакцию 25.12.2015)
Литература
references
26
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
S.А. KOLESNIKOV,doctor of philological sciences, associate professor(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
ИДЕАл СуДЕбНОй РИтОРИкИ: СИНтЕз лИчНОгО И пРОфЕССИОНАльНОгО СОвЕРшЕНСтвОвАНИя
The ideal of judicial rheToric: a synThesis of The personal and professional developmenT
УДК 34.096
Аннотация: в данной статье рассматриваются основные моменты судебной речевой модели А.Ф. Кони. Подчеркивается актуальность обращения к речевой практике А.Ф. Кони как условия овла-дения приемами высокопрофессиональной судебной риторики в условиях современного судебного процесса. Основное внимание уделено изучению тех направлений судебного красноречия, которые были свойственны защитным и обвинительным речам А.Ф. Кони. Выделены ведущие направления в судебных речах Кони, которые максимально эффективно работали на повышение уровня право-сознания как на общественном, так и на личностном уровнях. К таким направлениям можно отнести разработку основных положений прагматической лингвистики, интегративный подход к созданию речевых моделей, широчайший культурно-лингвистический потенциал великого русского оратора.
Abstract: this article discusses the highlights of the judiciary speech model of A.F. Kony. Emphasizes the urgency of referral to speech practice, A.F. Kony conditions as mastering the techniques of professional judicial rhetoric in the modern judicial process. The main attention is paid to the study of those areas of forensic eloquence that were peculiar defensive and accusatory speeches A.F. Kony. Selected leading trends in judicial speeches Kony, which effectively worked to increase the level of awareness both at public and personal levels. Such areas include the development of the main provisions of pragmatic linguistics, integrative approach to the creation of the speech models, a wide cultural and linguistic capacity of the great Russian speaker.
Keywords: A.F. Kony, forensic linguistics, oratory, law enforcement, forensic linguistic personality of the speaker, the sense of justice.
С.А. КОЛЕСНИКОВ,доктор филологических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России им. И. Д. Путилина)
Достижение самого высшего уровня в любой профессии является главной целью настоящего профессионала. В сфере судебной риторики это стремление также определяет профессиональ-ный уровень правоохранителя, использующего лингвистические ресурсы для обеспечения пра-вопорядка и законности в судебном процессе. Традиция и опыт судебной риторики в России показывают, насколько важным является гармо-ничное и продуктивное сочетание личностных и профессиональных качеств судебного оратора для достижения заявленного результата. Одним из ярчайших примеров результативного союза личностных качеств и высочайшего профессио-нализма в истории русской судебной риторики яв-лялся А.Ф. Кони (1844-1927). Значение Кони как судебного оратора и как многогранной личности настолько велико, что для детального рассмотре-ния всех особенностей синтеза профессиональ-ного ораторства и личностных факторов этого незаурядного общественного деятеля требуется монументальное научное исследование.
И все же наиболее важные позиции личностных качеств, позволяющих А.Ф. Кони выступить в каче-стве незаурядного судебного оратора, необходимо акцентировать и сделать более рельефными.
Несомненно, главным фактором, определив-шим всю судьбу А.Ф. Кони, являлось семейное вос-питание. Непростая семейная ситуация, сложные отношения с отцом, необходимость найти свой собственный путь – все эти позиции выступили в качестве факторов, которые закалили будущего знаменитого судебного оратора. Жесткость отца оказала парадоксальным образом благотворное влияние на формирующегося, что нашло отраже-ние даже через много лет: «Когда через двадцать лет после смерти Федора Алексеевича Кони пе-речитывал свои письма к отцу, сердце его «болез-ненно сжималось, если среди строк, проникнутых любовью и доверием... попадались в них места с категорическими отказами от предложений по-мощи и с угрозами вернуть таковую назад. Но если такая юношеская прямолинейность могла причинять тревоги и огорчения сердцу близких,
27
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
то она имела и свои хорошие стороны, приучая к обязательному труду и готовя к борьбе за суще-ствование» [1, с. 48]. Именно готовность к борьбе за существование оказалась тем благотворным, хотя и жестким импульсом, который подтолкнул А.Ф. Кони к осознанию своих перспектив как про-фессионального судебного оратора. «Семейная разруха в родительском доме» [1, с. 36], как ха-рактеризовал ситуацию домашней атмосферы биограф Кони С. Высоцкий, парадоксальным об-разом стала той питательной средой, в которой зародился и сформировался самостоятельный, самодостаточный и способный на преодоление многих препятствий характер одного из ярчайших судебных риторов России.
Уроки скромности, которые получал А.Ф. Кони на самых первых этапах своей самостоятельной жизни – скромное жилье, необходимость самосто-ятельно зарабатывать на жизнь, поиски уроков в богатых семьях и многое другое – позволили ему объективно оценить собственные возможности и правильно, результативно структурировать свой потенциал. Именно способность к рационально-му структурированию своего интеллектуального, хронологического, психологического потенциа-лов стала тем базисным основанием, которое по-зволило А.Ф. Кони стать незаурядной величиной в русской судебной риторике.
Вынужденный даже в период каникул занимать-ся уроками, обеспечением своего материального благополучия Кони уже на самых ранних этапах своего взросления получал уникальный опыт меж-человеческого общения. В сфере его домашнего учительства появлялись представители самых раз-ных социальных групп, положения, материального достатка. В качестве домашнего учителя А.Ф. Кони знакомился с купцами, чиновниками, преподавате-лями, студентами, т.е. теми самыми социальными группами, которые станут в дальнейшем субъекта-ми судебных разбирательств, адресатами судеб-но-риторических стратегий А.Ф. Кони.
Показательно, что переломным моментом в жизни Кони стал, казалось бы, непредсказуемый случай: в одном из книжных магазинов, в кото-рый часто заходил юный Кони, ему попалась книга Мейера «Русское гражданское право» [1, с. 46], которая изменила все перспективы про-фессиональной биографии Кони. И если Кони планировал стать естествоиспытателем, то по-сле прочтения этой книги нашел свое подлинное призвание – быть правоохранителем.
Не вдаваясь в подробности биографии, нуж-но отметить, что профессиональный выбор А.Ф. Кони может служить примером для совре-менной молодежи, стремящейся найти себя в непростом определении будущей профессии. Как стать профессиональным юристом, как обнару-
жить и проанализировать свои собственные воз-можности с перспективой будущей деятельности в юридической и правоохранительной сфере – это как раз те вопросы, которые сформулировал для себя А.Ф. Кони еще в юности и смог найти на них правильные ответы. Этот урок правильного выбора может быть востребован и сегодня для тех, кто стоит перед необходимостью определить свой дальнейший профессиональный путь.
При этом очень важно отметить те основания профессионального выбора, которыми руковод-ствовался А.Ф. Кони при выборе своей будущей профессии. Прежде всего это духовно-нравствен-ная ответственность за принимаемые решения, высокая мера человечности как определяющий фактор правоохранительной деятельности.
Уже оглядываясь на прожитые года, А.Ф. Кони писал о необходимости глубоко нравственного от-ношения к судебной риторике и правоохранитель-ной деятельности: «Показная и, если можно так вы-разиться, в некоторых случаях спортивная сторона в работе обвинителей и защитников всегда меня от себя отталкивала, и, несмотря на неизбежные ошибки в моей судебной службе, я со спокойной совестью могу сказать, что в ней не нарушил созна-тельно одного из основных правил кантовской эти-ки, т.е. не смотрел на человека как на средство для достижения каких-либо, хотя бы и возвышенных це-лей» [2, с. 253]. Гуманизм, высокая нравственность, признание человека в качестве высшей ценности – эти положения определили весь профессиональ-ный путь А.Ф. Кони, начиная с самых первых шагов в правоохранительной практике.
Именно поэтому А.Ф. Кони вполне заслуженно может считаться образцом юриста, реализующего свое представление о правопорядке как в прак-тической сфере, так и в сфере словесной, судеб-но-риторической. Показательно, что современники А.Ф. Кони, лично знавшие его, акцентируют внима-ние именно на образцовой позиции А.Ф. Кони. Так, известный писатель и мемуарист К.И. Чуковский писал: «Образ А.Ф. Кони предстает перед нами как «светлый облик бестрепетного судьи-гражда-нина, который в условиях неправосудного строя грудью бился за праведный суд и заслужил сер-дечную признательность советских людей, осо-бенно судебных работников, видящих в нем одно-го из своих лучших учителей и предшественников» [3, с. 262]. Именно А.Ф. Кони сформулировал – и теоретически, и всей своей профессиональной деятельностью – необходимость осуществления правосудия на нравственных основаниях, сфор-мулировал нравственное кредо правозащитника, самоотверженно стоящего на страже закона.
А.Ф. Кони интересует нас, в рамках обозна-ченной темы, прежде всего как судебный оратор, как незаурядная личность, сумевшая по-новому,
28
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
талантливо и оригинально переформатировать образ судебного ритора, активировать и реализо-вать новые ресурсы правоохранительного крас-норечия. Несомненно, «А.Ф. Кони воплощает в себе все черты судебного оратора, соответству-ющего русскому речевому идеалу» [4, с. 4]. Когда мы определяем идеал, то в его составляющие включаем следующие дефиниции: «Идеализи-ровать - значит мысленно освобождать несовер-шенную действительность от ее несовершенства, уподоблять ее идеалу, формировать нечто сооб-разно идее» [5, с. 176]. Такой и являлась в судеб-но-риторической сфере деятельность А.Ф. Кони: ориентация стратегий судебного говорения на высший результат, стремление к максимально эффективному воздействию судебной речи на ход всего судебного процесса и, самое главное, совершение справедливого правосудия.
Традиционно считается, что для идеального типа обвинителя и защитника характерны следу-ющие основные черты: высокая нравственность, внимание и уважение к человеку, сознание своего долга перед обществом и перед законом, высочай-ший профессиональный уровень, знание предме-та, широкая образованность, мастерское владение искусством слова, активное внесение литератур-но-художественных приемов в речь, искренность, эмоциональность, беспристрастность, независи-мость в убеждениях, спокойствие, соблюдение чувства меры. Каждое перечисленное качество определяет профессиональный уровень судебного оратора, и в этом аспекте лучший пример духов-но-нравственных качеств как условия высокого про-фессионализма давал яркий судебный оратор XIX века А.Ф. Кони. Он настаивал на том, что одним из важнейших нравственных качеств судебного орато-ра является стремление к справедливости.
И здесь на первое место выходит недопусти-мое для судебного оратора чувство мщения, которое способно препятствовать исполнению справедливости. Рассматривая процесс В. За-
сулич, А.Ф. Кони писал: «Чувство мщения свой-ственно немногим людям; оно не так естественно, не так тесно связано с человеческой природой, как страсть, например, ревность, но оно бывает иногда весьма сильно, если человек не употре-бит благороднейших чувств души на подавление в себе стремления отомстить, если даст этому чувству настолько ослепить себя и подавить, что станет смешивать отомщение с правосудием, забывая, что враждебное настроение — плохое подспорье для справедливости решения» [2, с. 164]. Мстительность и со стороны преступника, и со стороны правосудия недопустимы, считал Кони. Еще в детстве получивший четкие пред-ставления о важности справедливого отношения к реальности, в том числе и к реальности судеб-ного процесса, А.Ф. Кони настаивал, что именно справедливостью и пониманием ответственности должен руководствоваться подлинный професси-онал в сфере судебно-ораторской деятельности.
Наряду со стремлением к справедливости А.Ф. Кони в число профессиональных качеств от-носил чувство достоинства, обретение цельного мировоззрения. При этом он относил чувство соб-ственного достоинства не только к профессиональ-ной сфере, но и в целом к общечеловеческой мо-рали: «Наказывайте подданного, когда он нарушает положительный закон, но не убивайте чувства соб-ственного достоинства в человеке!» [2, с. 46]. Имен-но чувство собственного достоинства, по мнению Кони, способно определять профессиональный уровень судебного оратора, который, опираясь на это чувство, способен к созданию высокопрофесси-ональных судебно-риторических текстов.
Таким образом, вся судебно-риторическая де-ятельность великого русского оратора А.Ф. Кони представляет собой неопровержимое доказатель-ство важности гармоничного сочетания личност-ных качеств и профессионального мастерства, которое позволяет достичь высоких профессио-нальных вершин в правоохранительной области.
1. Высоцкий С. Кони. – М.: Молодая гвардия, 1988.2. Кони А.Ф. Собрание сочинений в 6 т. Т. 2. – М.: Юридическая литература, 1966.3. Чуковский К.И. Собрание сочинений. - М.: Просвещение, 1965.4. Баишева З.В. Языковая личность судебного оратора А.Ф. Кони: автореф. дис. … док. фил. наук. - Уфа, 2007.5. Философский энциклопедический словарь. - М: Слово, АСТ, 2002.
1. Vysotsky S. Koni. – M.: Young guard, 1988.2. Koni A.F. Сollected works in 6 vols. Vol. 2. – M.: Legal literature, 1966.3. Chukovsky K.I. Сollected works. - M.: Prosveshchenie, 1965.4. Baisheva Z.V. Language personality forensic speaker A.F. Koni: author. dis. ... doc. phil. sciences. - Ufa, 2007.5. Encyclopedic dictionary of philosophy. - M: the Word, AST, 2002.
(статья сдана в редакцию 29.02.2016)
Литература
references
29
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
DUrNEV N.V.(the Тraining center of Regional Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia across
Kursk region)
MEDVEDEV A.V., candidate of psychological sciences
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
DOMrAChEVA E.YU., (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
ILYAKhINA O.YU. (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
ИСпОльзОвАНИЕ тЕхНИчЕСкИх СРЕДСтв ОбучЕНИя пРИ пРОвЕДЕНИИ учЕбНых зАНятИй пО ОгНЕвОй пОДгОтОвкЕ (НА пРИмЕРЕ цпп умвД РОССИИ пО
куРСкОй ОблАСтИ)
use of Technical means of Training when carrying ouT sTudies on fire preparaTion (on The example of KursK Tspp of regional deparTmenT of The minisTry
of inTernal affairs of russia)УДК 372.8
Аннотация: в данной статье рассматриваются технические устройства, дидактические средства, анимированные плакаты и различные технические средства обучения, которые используются в Центре профессиональной подготовки УМВД России по Курской области.
Abstract: in this article technical devices, didactic means, the animated posters and various technical means of training which are used in Training center of Regional Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia across Kursk region are considered.
Keywords: technical means of training, didactic means, device, poster, Makarov’s gun, occupation, video camera, fire preparation, demonstration, shooting exercise.
Н.В. ДУрНЕВ (Центр профессиональной подготовки УМВД
России по Курской области)
А.В. МЕДВЕДЕВ, кандидат психологических наук
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина)
Технические средства обучения (ТСО) - со-вокупность технических устройств с ди-
дактическим обеспечением, применяемых в учебно-воспитательном процессе для предъ-явления и обработки информации с целью его оптимизации. ТСО объединяют два понятия: технические устройства (аппаратура) и дидак-тические средства обучения (носители инфор-мации), которые с помощью этих устройств воспроизводятся.
На занятиях по огневой подготовке, при изу-чении материальной части стрелкового оружия (помимо самих образцов учебного оружия и бо-еприпасов), желательно использовать различ-ные средства ТСО: видеопроектор, компьютер, видеокамеру, электронные тренажеры, интерак-тивные тиры и др.
Соответственно для каждого занятия необ-ходимо подобрать конкретный учебный мате-риал и создать мультимедийные презентации
30
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
(рис. 1). Содержание презентации, в зависи-мости от рассматриваемых вопросов, может включать в себя текст, таблицы, диаграммы, фотографии, фрагменты видеофильмов и др.
Отдельно необходимо остановиться на полез-ности анимационных программ и анимирован-ных плакатов, а также интерактивных обучаю-щих программ по огневой подготовке.
Так, анимационная программа (рис. 2) (г. Но-восибирск) для изучения материальной части пистолета Макарова позволяет одновременно с обеих сторон увидеть устройство ПМ, а яркая разноцветная раскраска отдельных деталей дает возможность подробно рассмотреть порядок вза-имодействия частей и механизмов пистолета.
Анимированный плакат Виктора Долженкова (рис. 3) дает наглядное представление о вза-имодействии частей и механизмов автомата Калашникова. Он позволяет в нужный момент увеличить отдельные блоки АК и просмотреть их взаимодействие.
Объясняя устройство и принцип действия но-вых образцов вооружения, всегда можно совме-стить в одной презентации его вид, тактико-тех-нические характеристики и визуальный эффект при его применении, используя соответствую-щую видеосъемку (рис. 4). Аналогично исполь-зование отдельных частей и фрагментов учеб-ных видеофильмов (рис. 5).
рис. 2
рис. 3
рис. 1рис. 4
рис. 5
Использование на занятиях видеокамеры в со-вокупности с видеопроектором позволяет нагляд-но показать для всей учебной аудитории любую информацию в реальном времени: мелкие дета-ли оружия, образцы боеприпасов и т.д. (рис. 6), а также демонстрировать в реальном времени вы-полнение отдельных приемов и движений, позво-ляя остальным слушателям видеть все действия и ошибки своих коллег на экране (рис. 7).
рис. 6
рис. 7
31
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
При наведении видеокамеры на слушателя при его ответе «с места», остальные обучаемые имеют возможность оценить рассказ, увидеть мимику и действия отвечающего и, не оборачи-ваясь на него, наблюдать за его объяснением на большом экране.
Для самостоятельного изучения отдельных во-просов и при подготовке к зачетам и экзаменам слушатели имеют возможность использовать ви-деоматериал как в формате DVD (компакт-диски, флэш-карты), так и в формате 3GP - для мобиль-ных телефонов (рис. 8). Использование нагляд-ности является составным элементом учебного процесса [1]. Это очень удобно при отсутствии в конкретный момент времени стационарного ком-пьютера (в наряде, в свободное время, на отды-хе, при подготовке к зачетам и экзаменам).
рис. 8
Для проверки знаний по «Огневой подготов-ке» у различных категорий слушателей, прохо-дящих профессиональное обучение (професси-ональную подготовку) и учебные сборы в ЦПП, очень удобно использовать электронные тесты по соответствующим темам (рис. 9). Это позво-ляет использовать компьютерный класс для од-новременного тестирования всей учебной груп-пы и выявить знания слушателей как на входном контроле, так и на итоговом. А впоследствии произвести сравнение результатов.
рис. 9
Для освоения последовательности выполне-ния элементов техники стрельбы из ПМ подходит методика «опорных точек» производства выстре-ла, разработанная А.А. Хвастуновым (рис. 10).
рис. 10
При правильном применении предложенная схе-ма позволяет в короткие сроки освоить технику стрельбы, акцентируя внимание на конкретном действии и не позволяя отвлекаться на иные ощущения и посторонние мысли.
Для отработки основных элементов техники стрельбы наряду с учебным оружием широко ис-пользуется электронный тренажер «Скат».
Для наглядной демонстрации совершаемых обучаемым действий результат выстрела при помощи видеопроектора выводится на большой экран (рис. 11). Это позволяет всей группе слу-шателей одновременно наблюдать за действи-ями стрелка и произвести анализ совершаемых им ошибок, чтобы в дальнейшем найти и устра-нить причину, по которой происходит промах.
рис. 11
Ощутимую помощь в овладении техникой стрельбы оказывает интерактивный лазерный тир «Рубин» (рис. 12). Данный комплекс в отли-чие от «Ската» позволяет использовать оружие с лазерным излучателем в беспроводном испол-нении. Соответственно, появилась возможность вести огонь с разных рубежей и из различных изготовок для стрельбы (без привязки к ком-пьютеру). Программы для обучения приемам и правилам стрельбы из пистолета и автомата позволяют преподавателю создавать [2], редак-тировать и сохранять стрелковые упражнения различной сложности, а также использовать го-товые базы упражнений по Курсам стрельб.
рис. 12
Соответствующие программы - конструкто-ры стрелковых упражнений «Боевая группа», «Огневой контакт», «Тактика» (рис. 13) - дают возможность выбрать локацию, маршрут дви-жения группы быстрого реагирования, отредак-тировать мишенную обстановку для выбранного огневого рубежа. Результаты выполнения бое-вой задачи (количество пораженных преступни-ков, убитых заложников, количество промахов, время прохождения маршрута и др.) выводятся на экран для всей группы.
32
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
рис. 13
Данные программы используют не стандартные мишени из Курса стрельб, а фотомишени преступ-ника и человека, который не является преступ-ником. Программы позволяют моделировать ре-альные ситуации огневого контакта на примерах различных боевых задач (здание, улица, офис, ко-лония) и представляют собой видеоряд движения бойца с короткими остановками на огневых рубе-жах для ведения огня по внезапно появляющимся и движущимся целям [3]. В программе «Тактика» выбор маршрута бойца, номера рубежа и мишен-ной обстановки происходит по случайному закону. Это позволяет избежать привыкания бойца к од-ной и той же боевой обстановке.
Конструктор стрелковых упражнений «Ви-део» (рис. 14) и конструктор интерактивных
видеофильмов дают возможность инструктору на основе видеосюжетов, отснятых с помощью цифровой камеры, создавать интерактивные ви-деофильмы и на их основе составлять учебные упражнения для отработки действий сотрудни-ков в условиях огневого контакта, а также право-мерного применения оружия.
После выполнения упражнения на экран вы-водятся подробные результаты стрельбы по каждому интерактивному видеофильму: коли-чество преждевременных выстрелов, наличие неправомерного выстрела, количество точных выстрелов, количество промахов, количество запоздалых выстрелов, наличие поражения заложника, время реакции, итоговая оценка за упражнение.
рис. 14
1. Петров А.В., Попова Н.Б. Классификация средств наглядности в современной системе обучения // Мир науки, культуры, образования. 2007. № 2. С. 88-92.
2. Баранов А.А., Шарафутдинов Р.Н. Дидактические условия формирования проектной компетенции у будущего педагога // Современные проблемы науки и образования. 2012. № 3. С. 223.
3. Витольник В.Н. Огневая подготовка курсантов вузов МВД России на основе современных технических средств обучения: дис. ... канд. пед. наук. – СПб, 2000.
1. Petrov A.V., Popova N.B. Classification of means of presentation in modern system of training //World of science, culture, education. 2007. № 2. P. 88-92.
2. Baranov A.A., Sharafutdinov R.N. Didactic conditions of formation of design competence at future teacher // Modern problems of science and education. 2012. № 3. Р. 223.
3. Vitolnik V.N. Fire training of cadets of higher education institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia on the basis of modern technical means of training: dis. … cand. of ped. sciences. - St. Petersburg, 2000.
(статья сдана в редакцию 10.12.2015)
Литература
references
33
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
A.YU. GOrDEEV candidate of law
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
гЕНЕзИС И пРАвОвАя пРИРОДА бРОДяЖНИчЕСтвА И пОпРОшАйНИчЕСтвА в РОССИИ НА СОвРЕмЕННОм
этАпЕ
social and legal problems of resocializaTion of vagranT and begging persons
УДК 316
Аннотация: в статье анализируются понятие и правовая природа бродяжничества и попрошай-ничества, генезис развития законодательства, регулирующего данную сферу с учетом зарубежного опыта, криминологические аспекты данных негативных социальных явлений.
Abstract: the notion and legal nature of vagrancy and begging, genesis of legislation development regulating this sphere including foreign practices, criminological as-pects of these negative social events are analized.
В последнее время в современном российском обществе вызывают серьезную озабочен-
ность проблемы, связанные с появлением зна-чительного числа лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянных средств для существования, занимающихся бродяжни-чеством и попрошайничеством.
Указанные явления стали следствием произо-шедших в предыдущие годы не совсем удачных социально-экономических преобразований в стране, которые породили целый ряд негатив-ных изменений в нашем обществе. Деградация промышленного и сельскохозяйственного произ-водства, снижение уровня доходов населения, безработица, рост неравенства, отчужденно-сти, отсутствие действенной системы поддерж-ки населения привели к тому, что в обществе сформировалась значительная часть бедного населения, низший слой которого стал активно вытесняться на социальное дно. Вследствие этого на улицах российских городов увеличилось число бродяг и попрошаек, появление которых было связано отчасти с отменой правовых норм, предусматривающих применение репрессивных санкций за занятие бродяжничеством и попро-шайничеством [1, с. 3-4].
Бродяжничество является актуальной социаль-но-правовой проблемой в настоящее время, т.к. бродяги в основной своей массе представляют со-бой асоциальный тип личности, который наделен значительным криминогенным потенциалом.
Еще в 2007 году, говоря о структуре крими-нальной среды и социальной характеристике преступников, Министр внутренних дел Рос-сии генерал армии Р.Г. Нургалиев в интервью «Российской газете» отметил, что «…около 60 процентов преступников не имеют постоянно-го источника дохода. Каждое третье-четвертое преступление совершается теми, кто уже ранее преступал закон. Каждое шестое - в состоянии алкогольного опьянения, каждое одиннадцатое- двенадцатое – несовершеннолетними или при их соучастии. В основе многих преступлений лежит и нерешенность некоторых социальных проблем…» [2].
В причинах ухудшения криминогенной об-становки бродяги (или лица-бомж) также игра-ют далеко не последнюю роль, лишая других граждан спокойствия. Так, примерно в 80 слу-чаях из 100 лица-бомж уже имеют в своем послужном списке судимость и, как правило, не одну. Причем нередко ими совершаются достаточно тяжкие преступления, такие как грабеж, разбой, убийство. Каждое пятое пре-ступление по линии уголовного розыска со-вершается бомжами. Это огромный пласт так называемой «латентной преступности», тыся-чи криминальных деяний, о которых полиция никогда ничего не узнает.
Негативное влияние самого существования бомжей на жизнь остальных граждан проявля-ется прежде всего в значительном усложнении
34
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
криминогенной и санитарно-эпидемиологиче-ской обстановки в том или ином районе, городе.
Стоит отметить, что бродяги и попрошайки являются носителями таких социальных болез-ней, как туберкулез, гепатит С, педикулез (вши), дифтерия, чесотка, желудочно-кишечные, вене-рические и другие заразные заболевания, что также представляет серьёзную опасность для здоровых законопослушных граждан, соприка-сающихся с ними на улице, транспорте и в иных общественных местах. Если не принимать со-ответствующих мер, то ситуация может оконча-тельно выйти из-под контроля.
Курс России на построение социального госу-дарства предполагает решение проблем бродяж-ничества, что связано с разработкой механизма по преодолению бездомного состояния населе-ния. Политика в отношении рассматриваемой категории граждан должна носить многосубъект-ный характер, что предполагает привлечение к решению проблемы помимо государства, непра-вительственных организаций, коммерческих ор-ганизаций и частных лиц.
Проблема бродяжничества и профессиональ-ного нищенства (попрошайничества) наравне с другими формами девиантного поведения явля-ется острой, но вследствие интегративности и не-четкости границ не должна трактоваться только как общественно опасная, она требует специаль-ного комплексного подхода, методологической основой которого может быть теория социальной исключенности, а также выработки особых мето-дов превенции и минимизации [1, с. 14].
Вместе с тем, по нашему мнению, деятель-ность по предупреждению преступлений и ад-министративных правонарушений, совершае-мых лицами неработающими и не имеющими постоянного источника дохода, занимающимися бродяжничеством и попрошайничеством, долж-на быть обеспечена необходимыми правовыми ресурсами, включающими возможность приме-нения различных мер принуждения.
Отметим, что государственная концепция предупреждения бездомности, ресоциализа-ции лиц, без определенного места жительства и занимающихся попрошайничеством, пока ещё полностью не сложилась. В этой связи, на наш взгляд, необходимо проанализировать все аспекты обозначенной проблемы с учетом исто-рического и зарубежного опыта ее решения, а также выработать конкретные и эффективные меры (социальные, экономические, организаци-онные, правовые), которые будут направлены на устранение, нейтрализацию причин и условий, способствующих распространению бродяжниче-ства и попрошайничества, а также ресоциализа-цию лиц, которые в этот процесс вовлечены.
Рассматриваемые негативные социальные яв-ления для российского государства и общества не новы, они существовали всегда и не только у нас. Исторический аспект анализируемой про-блемы позволяет опереться на отечественный опыт использования разнообразных рычагов в борьбе с этим явлением, а также установить социальные, нравственно-этические традиции функционирования системы социального кон-троля, дающие возможность установить грани-цы допустимого репрессивно-принудительного воздействия применительно к бродяжничеству и попрошайничеству.
Для начала необходимо сказать несколько слов о понятии и правовой природе данных явлений.
Итак, под термином «бродяжничество» по-нимается: 1) одна из форм крайней социаль-ной дезадаптации и маргинальности индиви-да, выражающаяся в отсутствии постоянного места жительства, работы и стабильного до-хода; 2) скитание, поведение, быт бродяги; 3) систематическое перемещение лица, не имеющего постоянного места жительства, из одной местности в другую (или в пределах од-ной местности), с существованием при этом на нетрудовые доходы [3, с. 258].
Отношение закона к бродяжничеству разли-чалось в разных странах и в разные времена. Оно могло считаться уголовным преступлени-ем, мелким правонарушением или же просто асоциальным явлением, которое способству-ет вовлечению в преступную деятельность, но само по себе нарушением закона не является. Различались и юридические определения этого понятия, признаки, по которым человека можно было отнести к бродягам.
Так, например, начиная с XIX в. во Франции характерным признаком бродяжничества счи-талось отсутствие определенного места жи-тельства, средств к существованию и занятия, дающего возможность добыть эти средства [4]. При наличии этих условий бродяжничество рассматривается как проступок, подлежащий наказанию. Мотивируется это обыкновенно тем, что люди без очага и промысла (фр. gens sans aveu, как выражается французское зако-нодательство), существуя за счёт остально-го населения и ничем не связанные, являют собой весьма опасный социальный элемент, представляющий, как указывает уголовная статистика, самый большой процент всякого рода преступников.
В Германии бродяжничеством признавался бесцельный переход из одного места в другое, превратившийся в привычку, при отсутствии средств к существованию и нежелании приобре-тать их собственным трудом. При наличии этих
35
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
условий бродяжничество рассматривалось как проступок, подлежащий наказанию.
В России при правлении Николая I, который утвердил 15 августа 1845 года Уложение о на-казаниях уголовных и исправительных [5, с. 97-98] - первый кодифицированный нормативный акт, содержавший как нормы, регулировавшие общие вопросы уголовного права, так и уста-навливающие ответственность за совершение конкретных преступных деяний. Бродяга, назы-вающий себя не помнящим родства или же под иным каким-либо предлогом упорно отказываю-щийся объявить о своем состоянии или звании и постоянном месте жительства, или давший при допросе ложное показание, присуждался к отдаче в исправительные арестантские отде-ления на четыре года, после чего, а равно и в случае негодности к работам в арестантских отделениях, ссылался в сибирские или другие отдаленные губернии по усмотрению министер-ства внутренних дел.
Женщины заключались в тюрьму на тот же срок, а потом отправлялись на водворение в Сибирь. Сверх этого наказания, за ложное по-казание о своем состоянии, звании и месте жи-тельства бродяги подвергались ещё наказанию розгами от 30-40 ударов. Бродяги обоего пола, оказавшиеся глухими, слепыми, немыми или из-за совершенной дряхлости вовсе не способны-ми к следованию в Сибирь, отдавались в прика-зы общественного призрения или заменяющие их учреждения; но губернское начальство обя-зано было стараться открыть их истинное про-исхождение, и в случае, если люди эти окажутся принадлежащими к городским или сельским об-ществам, возвращать их туда за счёт обществ.
Применение наказания за бродяжничество было обусловлено достижением 17-летнего воз-раста. Что касается подсудности дел о бродя-гах, то по Уставу уголовного судопроизводства (ст. 202 и 209) дела о бродягах, называющих себя не помнящими родства или сделавших ложные показания о звании своем и состоянии, были подсудны окружному суду без участия при-сяжных заседателей. Бродяги подлежали суду там, где были пойманы; но называющиеся чужи-ми именами и пересланные в те места, из коих они показали себя бежавшими или вышедшими, в случае доказанной лживости показаний их, не возвращались в места первоначального задер-жания, а предавались следствию и суду в том месте, в которое препровождены [6, с. 52].
В дореволюционной России при Николае II бродягами признавали лиц как проживающих где-либо, так и переходящих или переезжающих с места на место без уведомления соответству-ющих полицейских чиновников и без необходи-
мых документов, а также не способных доказать свое звание или состояние либо отказывающих-ся сделать это. Основанием наказуемости по российскому законодательству являлось не бро-дяжничество само по себе, а неуказание (в связи с нежеланием или невозможностью сделать это) или ложное указание лицом своего истинного состояния или звания. Для наличия состава пре-ступления требовались оба эти условия. Если же лицо не имело паспорта, но могло иным об-разом доказать свое состояние и звание, то оно подвергалось не уголовному преследованию, а взысканию, предусмотренному для лиц, не име-ющих паспорта. Бродягами в России признава-лись также иностранцы, двукратно высланные за границу с запретом возвращаться в Россию, но снова задержанные в России.
В советский период в Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. и других республиках Союза ССР бродяжничество рассматривалось как проявле-ние «паразитического образа жизни», который, в силу конституционной обязанности каждого тру-доспособного члена общества трудиться, под-лежал уголовному преследованию. Например, Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. (после двух административных предупреждений) признавал систематическое занятие бродяжничеством пре-ступлением (ст. 209), общественная опасность которого, по мнению коммунистических идеоло-гов, заключалась в том, что виновное в нем лицо не участвовало в процессе создания материаль-ных ценностей, потребляя их. Оно наказывалось лишением свободы на срок от 1 года до 2 лет или исправительными работами на тот же срок, а при отягчающих обстоятельствах - лишением свободы на срок от 1 года до 3 лет [7].
Второе негативное явление, рассматрива-емое нами, «попрошайничество» – это вы-прашивание у окружающих денег или других материальных ценностей. Часто сочетается с бродяжничеством.
Согласно толковому словарю Д.Н. Ушакова, «попрошайничество» - это занятие нищенством либо постоянное, надоедливое приставание с просьбами о чем-нибудь [8].
Если в девятнадцатом веке попрошайками были обедневшие в неурожайные годы крестья-не, то сейчас среди попрошаек четко выделя-ются несколько категорий граждан: освободив-шиеся из мест лишения свободы заключенные, спившиеся люди, пенсионеры, лица-бомж, сбе-жавшие из дома подростки. Эти люди не инте-грированы в современное общество.
Среди них есть тоже определенная страти-фикация: например, «христарадники» - это бо-гомолы, просящие милостыню на церковной паперти; могильщики - просящие милостыню на
36
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
кладбищах; «горбачи» - побирающиеся по до-мам с сумой; «иерусалимцы» - мнимые странни-ки; «железнодорожники» - просящие милостыню на вокзалах железных дорог; «афганцы» - изо-бражающие отставных солдат, раненых и не ра-неных; «барабанщики» - просящие милостыню под окнами; безродные, просто бродяги, «склад-чики», берущие милостыню не только деньгами, но всем, что дадут; «погорельцы» - выдающие себя за пострадавших от пожара; «переселен-цы» - выдающие себя за возвращающихся на родину неудачных переселенцев.
Также существует своеобразный подвид попрошайничества - аскерство (от англ. ask - спрашивать). Аскер (человек, который аскает) - помощник уличных музыкантов, человек, про-ходящий среди зрителей и собирающий (вы-прашивающий) добровольные пожертвования от слушателей.
Обычно музыканты нанимают аскера со сто-роны и отстегивают ему часть прибыли. Лежит чехол от инструмента или же с ним работает аскер, чаще всего - симпатичная девушка, со словами «поддержите».
Попрошайничество сегодня стало трендом и в робототехнике. В Корее и Шотландии уже с 2004 года существуют роботы-попрошайки.
Созданный южнокорейскими специалистами робот по имени DONA уже собрал пожертво-вания для детского фонда Save The Children. Робот прошёл путь от коробки на колёсиках и пребывает в третьем поколении. Он обнаружи-вает присутствие рядом человека посредством инфракрасных датчиков и реагирует на вне-сённое пожертвование поклоном, морганием и движениям рук [9].
Шотландский дизайнер Тим Прайд (Tim Pryde) представил робота с замысловатым названием DON-8r. Если корейский робот DONA собирает деньги в стоящую у ног баночку, то DON-8r обо-рудован монетоприёмником. Получив денежку, робот начинает двигаться в случайном направ-лении и буквально светиться благодарностью изнутри. DON-8r собирает средства на нужды научного центра, в котором учится его 21-лет-ний создатель.
В современной России попрошайничество является основным занятием бомжей. Действу-ющий Уголовный кодекс Российской Федерации не устанавливает за это наказание, а предусма-тривает ответственность лишь за вовлечение не-совершеннолетнего в занятие бродяжничеством или попрошайничеством (ст. 151 УК РФ «Вов-лечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий»). Но совершенно-летнее лицо освобождается от ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в занятие
бродяжничеством, если это деяние совершено родителем несовершеннолетнего вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, вызванных утратой источника средств суще-ствования или отсутствием места жительства.
Попрошайничество, как правило, является следствием нищенства. Нищенство - это со-стояние человека, у которого нет средств и возможностей заработать себе на хлеб, жить в нормальных условиях и прилично одевать-ся. Тогда человек вынужден идти просить ми-лостыню. Это социальная болезнь, живущая почти во всех странах мира. И масштабы её впечатляют. Например, в сравнительно бла-гополучной Бразилии из 160-180 миллионов граждан 40 миллионов живут за чертой бедно-сти, то есть каждый четвертый.
В Индии, где более миллиарда человек, при-чем три четверти из них придерживаются старых кастовых традиций, около 200-300 миллионов индийцев прозябают в нищете и бедности, имея годовой доход на человека менее 100 долларов США. На Западе нищета тоже есть. В Америке целые районы, населенные афроамериканцами и индейцами, считаются нищими. В Европе ни-щих можно найти на рабочих окраинах.
Исторически сложилось, что нищенство в За-падной Европе было запрещено. Нищих пресле-довали, считая их преступниками, пойманных сажали в тюрьму, жестоко наказывали, даже казнили. Западное мировоззрение, поддержи-ваемое протестантской церковью, диктовало презрительное отношение к попрошайкам, счи-тая их попросту лентяями и тунеядцами, кото-рые подрывают общественную мораль и трудо-вую мотивацию. Поэтому борьба с нищенством на Западе привела к созданию системы домов призрения, которая стала примером для отече-ственных государственных деятелей.
В средневековой Англии королева Елизавета издала специальный закон о бедных. В Европе были организованы работные дома, где бродяг и нищих заставляли работать. Это были закры-тые учреждения, по сути тюрьмы для нищих. Со временем отношение к нищим становилось все более непримиримым, милосердие уступало ме-сто законам капитализма.
Мировоззрение Востока изначально по-друго-му оценивало нищих. Подача милостыни кано-низирована исламской религией. Просить пода-яние можно в нескольких случаях, но только до выхода из бедственного положения. Нищенство как источник заработка запрещено. В уголовных кодексах аравийских стран наказания за попро-шайничество не предусмотрены.
В России по православной традиции ни-щих-юродивых считают блаженными. «Бла-
37
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
женны нищие духом, ибо их есть Царствие небесное».
Русский ученый И. Пыжов писал: «Нищими на святой Руси называется сословие людей, ничего не делающих и промышляющих сбором подая-ний Христа ради». Существовал симбиоз, при котором «нищий богатым питается, а богатый нищего молитвой спасается» [10]. Сердоболь-ное отношение к нищим вызвало появление про-фессиональных побирушек.
С этим явлением в России стали активно бо-роться в начале ХХ века, первый съезд «Всерос-сийского союза учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению» 1910 г. дал определение профессионального нищего и предложил конкретные меры по его уничтожению.
Так, например, в Петербурге задержанные по-лицией нищие распределялись по разрядам, в соответствии с которыми потом занимались их судьбой. В первый разряд попадали те, кто стал таковым в результате несчастных обстоятельств, сиротства, старости, болезни, то есть те, кто сам не в состоянии зарабатывать себе на хлеб. Их помещали в богадельни или дома призрения при Московском Комитете для разбора просящих милостыню. Во второй разряд попадали сироты, больные, старики. Им давали работу или поме-щали в дома трудолюбия, на фабрики, заводы казенные или частные. От комитета по призре-нию они получали одежду и денежное пособие. К третьему сорту отнесли «профессиональных» ни-щих, занимающихся этим промыслом из-за лени и отвращения к труду. Таких людей передавали суду и, по отбытии наказания, иногородние вы-сылались на два года без паспорта, а столичные передавались в распоряжение градоначальника. Четвертый разряд пополняли временные нищие, потерявшие паспорт и поэтому не могущие най-ти работу, не могущие вернуться домой из-за не-хватки средств. Таким нищим комитет выписывал новые паспорта, давал работу у себя или поме-щал к частным лицам, помогал вернуться домой, снабжая или деньгами или бесплатным билетом на проезд по железной дороге.
Весной 1914 года был проведен Второй Все-российский съезд по общественному призре-нию, по итогам которого было выпущено два солидных тома с изложением стратегии борьбы с нищетой, в частности среди детей из социаль-ных низов как составной частью серьезного об-новления страны. Развитию планов помешала Первая мировая война, а затем и Октябрьская революция 1917 года, которая только способ-ствовала росту беспризорности и нищеты.
После революции 1917 года «Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также Конституцией РСФСР 1918 и 1924 годов,
принятой V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года, был заложен принцип, согласно которому лица, жившие на нетрудовые доходы или использовавшие наем-ный труд, были лишены политических прав.
12-я статья Конституции СССР 1936 года гла-сила: «Труд в СССР является обязанностью и де-лом чести каждого способного к труду граждани-на по принципу: „кто не работает, тот не ест“» [11].
4 мая 1961 года на основании ст. 12 Конститу-ции Президиум Верховного Совета РСФСР принял указ «Об усилении борьбы с лицами (бездельни-ками, тунеядцами, паразитами), уклоняющимися от общественно-полезного труда и ведущими ан-тиобщественный паразитический образ жизни». Он гласил: «Установить, что совершеннолетние, трудоспособные граждане, не желающие выпол-нять важнейшую конституционную обязанность - честно трудиться по своим способностям, укло-няющиеся от общественно полезного труда, из-влекающие нетрудовые доходы от эксплуатации земельных участков, автомашин, жилой площади или совершающие иные антиобщественные по-ступки, позволяющие им вести паразитический об-раз жизни, подвергаются по постановлению рай-онного (городского) народного суда выселению в специально отведенные местности на срок от двух до пяти лет с конфискацией имущества, нажитого нетрудовым путем, и обязательным привлечением к труду по месту поселения.
Этим же мерам воздействия, назначаемым как по постановлению районного (городского) на-родного суда, так и по общественному приговору, вынесенному коллективами трудящихся по пред-приятиям, цехам, учреждениям, организациям, колхозам и колхозным бригадам, подвергаются также лица, устраивающиеся на работу на пред-приятия, в государственные и общественные уч-реждения или состоящие членами колхозов лишь для видимости, которые, пользуясь льготами и преимуществами рабочих, колхозников и служа-щих, в действительности подрывают дисциплину труда, занимаются частнопредпринимательской деятельностью, живут на средства, добытые не-трудовым путем, или совершают иные антиоб-щественные поступки, позволяющие им вести паразитический образ жизни.
Постановление районного (городского) народ-ного суда или общественный приговор о высе-лении выносятся после того, как лицо, ведущее паразитический образ жизни, несмотря на преду-преждение общественных организаций или госу-дарственных органов, в установленный ими срок не встало на путь честной трудовой жизни.
В СССР попрошайничество рассматривалось как форма паразитизма и стремление уклониться от общественно полезного труда и за него пред-
38
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
усматривалась уголовная ответственность по ст. 209 УК РСФСР «Систематическое занятие бро-дяжничеством или попрошайничеством», образу-ющие самостоятельные составы преступления, - занятие бродяжничеством, попрошайничеством, ведение иного паразитического образа жизни.
Под понятие иного паразитического обра-за жизни, ведущегося в течение длительно-го времени, подпадали те случаи, когда лицо уклоняется от общественно полезного труда и проживает на нетрудовые доходы более четы-рёх месяцев подряд или в общей сложности в течение года, и в этой связи ему сделано офи-циальное предостережение о недопустимости такого образа жизни.
Систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством, продолжаемое после повторного предупреждения, сделанного адми-нистративными органами, наказывалось лише-нием свободы на срок до двух лет или исправи-тельными работами на срок от шести месяцев до одного года.
При этом под «общественно полезным тру-дом» понимался лишь труд в санкционирован-ной государством форме. Самодеятельный же труд разрешался только в свободное от «обще-ственно полезного труда» время, иначе он при-равнивался к тунеядству. Учёба в государствен-ном учебном заведении считалась достаточным эквивалентом «общественно полезного труда».
В СССР лицам, обвинённым в тунеядстве, присваивалась аббревиатура - БОРЗ (без опре-делённого рода занятий), и в уголовной среде на т.н. «блатном» жаргоне появились формулиров-ки - «борзо́й» и «бо́рзый», то есть человек, стой-ко не желающий работать.
К сожалению, с ростом благосостояния наро-да и развитием государства феномен нищенства не исчез. В СССР официально бедных не было, лишь в 1960 г. был введен термин «малообеспе-ченные», а в 70-80-е гг. имеющим доход менее 50 рублей стали выплачивать пособия.
Борьба с тунеядством уголовно-правовыми средствами велась до принятия в апреле 1991 года закона «О занятости населения» и призна-ния безработицы, после чего 5 декабря 1991 года была отменена ст. 209 УК РСФСР [12] как несоответствующая нормам о правах человека. После этого бродяжничество и попрошайниче-ство перестали быть преступлением. В даль-нейшем в законодательстве постсоветских госу-дарств термин «тунеядство» не употребляется.
Указ Президента РФ «О мерах по предупреж-дению бродяжничества и попрошайничества» от 2 ноября 1993 г. [13] положил начало широкомас-штабной государственной кампании по работе с лицами без определенного места жительства и
занятий. Однако, не успев реализоваться, утра-тил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 06.02.2004 № 151.
В настоящее время в Российской Федерации бродяжничество и попрошайничество больше не считается ни уголовным преступлением, ни административным правонарушением. Вместе с тем рассматриваемая проблема с каждым годом становится все более серьезной, и перед тем как предложить конкретные меры по её решению, целесообразно затронуть отдельные её крими-нологические характеристики.
Рассмотрим личность лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. Откуда берутся? Что заставляет таких людей скитаться по дорогам России, жить в подвалах, вагонах или вовсе под открытым небом? В эту категорию граждан, как правило, вливаются:
1) лица с психической патологией, больные ал-коголизмом или наркоманией, не желающие ле-читься, потерявшие связь с семьей и вынужден-ные скитаться; жертвы мошенничества с жильем;
2) бывшие осужденные, утратившие социаль-ные связи и не имеющие возможности реализо-вать конституционное право на жилище в связи с:
а) продажей жилья родственниками или его потерей вследствие их смерти;
б) нежеланием родственников совместно про-живать (человек насильно выгоняется с занима-емой им жилплощади);
в) несовершенством функционирования структур по учету и распределению жилья;
3) лица, уклоняющиеся от исполнения возло-женных судом обязанностей или совершившие преступление и вынужденные скрываться;
4) лица, выселенные по решению суда с за-нимаемой ими служебной жилплощади вслед-ствие прекращения трудовых отношений с пред-приятием, предоставившим жилую площадь;
5) беженцы, вынужденные переселенцы, не-законно въехавшие в РФ из других стран;
6) дети, убегающие от родителей, из воспита-тельных учреждений и домов-интернатов;
7) иные лица, оказавшиеся в сложной жизнен-ной ситуации [14].
По мнению лиц, занимающихся бродяжниче-ством, обострение проблемы бездомности в на-шей стране за последние годы вызвано следую-щими факторами:
- падение уровня жизни населения и развитие неблагоприятных отношений в семье (50,2% ре-спондентов);
- утрата жилья (11,0% респондентов);- недостаточно эффективная работа право-
охранительных органов, органов социальной защиты населения, службы занятости, миграци-онной службы и других с лицами без определен-
39
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
ного места жительства (8,6% респондентов);- увеличение числа лиц, злоупотребляющих
жения в стране, существенное увеличение тари-фов на содержание жилья, отсутствие доступ-ного и дешевого муниципального жилья (0,8% респондентов);
- другое (0,8% респондентов) [1, с.14].Точная статистика лиц без определенного ме-
ста жительства отсутствует. По мнению некоторых специалистов, в одной только Москве находится от 50 до 300 тысяч бомжей, а по России их число давно уже перевалило полумиллионный рубеж.
Среди взрослых бомжей больше мужчин, чем женщин; в среднем их возраст колеблется от тридцати до пятидесяти лет; более 90% из них - трудоспособны. Источниками существования для представителя этой категории являются: ми-лостыня, воровство, помощь благотворительных организаций и эпизодические заработки (сбор и сдача пустой стеклотары, погрузка/разгрузка, мытье вагонов в отстойниках и т.п.).
Бомжи разделяются на так называемых «ко-ренных» и «иногородних». «Коренные» живут на чердаках, в подвалах, в квартирах в заброшен-ных домах и (даже!) под линиями теплотрасс и в канализационных колодцах. Место «иного-родних» - в основном вокзалы и прилегающие к ним территории.
Весь образ жизни бомжей направлен на борь-бу за существование. Им приходится постоянно «отвоевывать» «теплое» место или «прибыль-ный» пятачок у метро, бороться за пищу, алко-голь и возможность получить несколько часов спокойного сна, так как их отовсюду гонят.
К отличительным особенностям лиц без опре-деленного места жительства относятся: отсут-ствие жилья, прописки, документов, родствен-ников (субъективно) и определенных жизненных целей и перспектив. Бомжа можно узнать с пер-вого взгляда. Внешний вид (заношенная одежда и т.д.) и специфический запах позволяют безо-шибочно отнести человека к данной категории.
По данным международной благотворитель-ной организации «Врачи без границ» душевно-больные составляют примерно 12% столичных бомжей. Еще 24% бомжей «ненормальные» с общепринятой точки зрения, так как сознатель-но выбрали себе такой странный и явно неком-фортный образ жизни [15].
Пожалуй, самым страшным в общей картине лиц без определенного места жительства яв-ляется то, что каждый десятый бомж - ребе-нок. Это либо сбежавший из неблагополучной семьи (от родителей-алкоголиков, от побоев и жестокости) или воспитательного учреждения, либо привязанный родственными узами к ро-дителю-бомжу.
Такие дети, зная только бродяжную жизнь, просто не имеют представления о традицион-ном образе жизни и не желают подчиняться ее нормам. Часто они живут целыми колониями на вокзалах, некоторые рискуют существовать са-мостоятельно. Эти мальчики и девочки так или иначе попадают «под патронаж» взрослых, вов-лекающих несовершеннолетних в преступный мир или занятия проституцией.
Основные условия правонарушений и на-правления в создании криминогенных ситуа-ций, совершаемых лицами без определённого рода занятий:
- наличие значительного количества свобод-ного времени;
- предрасположенность к получению матери-альных благ без трудовой деятельности;
- наличие контактов и общения с подобными элементами (то есть такими же лицами, ведущи-ми праздный образ жизни).
Основные формы правонарушений лиц без определённого рода занятий сводятся к следу-ющим:
- кража как случайное средство для приобре-тения «лёгких денег»;
- грабеж как вынужденная обстоятельствами мера для добычи средств к существованию;
- мошенничество - добывание средств путём обмана;
- хулиганство - как одна из характерных форм поведения и развлечения;
- попрошайничество - как источник средств к существованию и обогащению;
- вымогательство - чаще встречается так назы-ваемое бытовое вымогательство (выуживание денежных средств у родственников и знакомых);
- причинение вреда здоровья другому челове-ку – как правило, при разделе «сфер влияния» в своем кругу.
Группа лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, неоднородна по составу, для нее характерны отсутствие стабильных свя-зей, взаимной поддержки, слабая степень орга-низованности, бедность, социальная изоляция. Вытеснение из общества, лишение поддержки лиц без определенного места жительства и за-нятий приводит их к необратимой социальной и психологической деградации. Условия, в кото-рые они поставлены, предопределяют высокую
40
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
смертность и низкую рождаемость в их среде. Установление объективных причин роста бро-
дяжничества и попрошайничества важно, так как их устранение является стратегической задачей в деятельности государства, в противном случае новые «кандидаты» будут пополнять социальное дно. Выработка стратегии не отменяет необхо-димости решения тактических задач, связанных с определением необходимых мер по оказанию экстренной помощи лицам без определенного места жительства. Важнейшей задачей является определение границ этой помощи и определе-ние критериев ее эффективности. Исследование социально-экономических условий, ведущих к развитию бродяжничества и попрошайничества, способствует выработке и уточнению концеп-ции предупреждения бездомности в обществе с учетом практических потребностей, связанных с необходимостью оказания оперативной помощи лицам, находящимся в экстремальной жизнен-ной ситуации. Поиск форм и методов совершен-ствования социального контроля отвечает целям
1. Likhodey O.A. Deviant behavior and social control: the case of vagrancy and begging in Russia: abstract. dis. ... Doc. soc. Sciences: 22.00.04. – SPb., 2006. Р. 3-4.
extra. - M.: Legal literature-tour, 1989. Р. 258.4. Encyclopedic dictionary Brockhaus and Efron: In 86 volumes (82 tons and 4 additional). - SPb., 1890-1907.5. The Code оf Laws оf the Russian Empire / I.D. Mordukhai-Boltovskii. Volume XV. Unofficial reprint. - St. Petersburg: Russian
Book Association «Leader», 1912. P. 97-98.6. Galay J.G., Chernykh K.V. Beggary and vagrancy in corevolution Noi Russia: legal and practical problems: monograph. – Nizhny
Novgorod: Nizhny Novgorod law Academy, 2012. P. 52.
references
общества, которое стремится к построению соци-ального и правового государства.
Изучение генезиса законодательства, регули-рующего данную сферу, а также эффективность его применения на разных этапах исторического развития нашего общества, с учетом зарубеж-ного опыта, позволит нам обеспечить реальную возможность регламентировать правовой статус данных лиц, закрепить их права и обязанности, порядок оказания правовой помощи с учетом возможности применения к ним необходимых мер принуждения.
Дальнейшие предложения по реализации обозначенной концепции в рамках решения проблемы ресоциализации лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, будут предложены в следующей статье на эту тему.
1. Лиходей О.А. Девиантное поведение и социальный контроль: на примере бродяжничества и попрошайничества в России: автореф. дис. … док. соц. наук: 22.00.04. – Спб., 2006. С. 3-4.
перераб. и доп. - М.: Юридическая литература, 1989. С. 258.4. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т. (82 т. и 4 доп.). - СПб., 1890-1907.5. Свод Законов Российской Империи / И.Д. Мордухай-Болтовский. Том XV. Неофициальное репринтное издание. - СПб:
Русское Книжное Товарищество «Деятель», 1912. С. 97-98.6. Галай Ю.Г., Черных К.В. Нищенство и бродяжничество в дореволюционной России: законодательные и практические
проблемы: монография. – Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2012. С. 52.7. Закон РСФСР от 27.10.1960 «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР» (вместе с «Уголовным кодексом РСФСР»)»
// Свод законов РСФСР. 1988. Т. 8. С. 497.8. Толковый словарь русского языка. в 4 т. / под ред. Ушакова Д.Н. - М.: Государственный институт «Советская энциклопе-
дия», 1947.9. В Корее и Шотландии дебютировали роботы-попрошайки // Интернет- журнал «Мембрана». [Электронный ресурс]. – Ре-
жим доступа: http://www.membrana.ru/particle/16079. Публикация от 27 апреля 2011 г.10. Рыбас Е. Бедные люди вчера и сегодня. Между традицией и социальной болезнью. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: www.whoiswho.ru/old_site /russian /Curnom/62002/bl.htm11. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена Чрезвычайным VIII съездом
Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года). [Электронный ресурс].– Режим доступа: www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1936.htm12. Закон от 5.12.1991 № 1982-I «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессу-
альный кодекс РСФСР и кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1991. № 52. Ст. 1867.
13. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 08.11.1993. № 45. Ст. 4327.14. Технология социальной работы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / под ред. И. Г. Зайнышева. - М.: Гуманит.
изд. центр ВЛАДОС, 2000. С. 147.15. Данные с официального сайта организации «Врачи без границ». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.ru.msf.org
Литература
41
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
(статья сдана в редакцию 14.01.2016)
7. The law of the RSFSR dated 27.10.1960 «On approval of the Criminal code of the RSFSR» (with «the Criminal code of the RSFSR»)» // The code of laws of the RSFSR. 1988. Vol. 8. P. 497.
8. Explanatory dictionary of the Russian language. In 4 t. / under the editorship of D. N. Ushakov. - Moscow: State Institute «Soviet encyclopedia», 1947.
9. In Korea and Scotland, debuted robots-beggars // Тhe Internet - the magazine «Membrane». [Electronic resource]. – Access mode: http://www.membrana.ru/particle/16079. Publication from April 27, 2011
10. Rybas E. Poor people of yesterday and today. Between tradition and social disease. [Electronic resource]. – Access mode: www.whoiswho.ru/old_site /russian /Curnom/62002/bl.htm
11. Constitution (fundamental law) of the Union of Soviet Socialist re-publics (approved by the Extraordinary eighth Congress of Soviets of the USSR on 5 December 1936). [Electronic resource].– Available at: www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1936.htm
12. The law dated 5.12.1991 № 1982-I «On amendments and additions to the criminal code of the RSFSR, Criminal procedure code of the RSFSR and the code of RSFSR about administrative offences» // Gazette of the Congress ND the RF and the RF armed forces. 1991. № 52. PT. 1867.
13. Collection of acts of the President and the Government of the Russian Federation. 08.11.1993. № 45. PT. 4327.14. Technology of social work: textbook. a manual for students. the high. proc. institutions / under the editorship of I.G. Zainasheva. -
M.: Humanitie. ed. centre VLADOS, 2000. Р. 147.15. Data from the official website of the organization «Doctors without borders». [Electronic resource]. – Access mode: www.ru.msf.org
42
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
А.L. SLAVKO,candidate sociological Science
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
A.А. POYDUNOV(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
СтРуктуРНыЕ элЕмЕНты РАзвИтИя НРАвСтвЕННОгО НАчАлА лИчНОСтИ куРСАНтА СРЕДСтвАмИ фИзИчЕСкОй
культуРы И СпОРтА
sTrucTural elemenTs of The developmenT of The moral personaliTy cadeT means of physical culTure
and sporTsУДК 37:796
Аннотация: в научной статье рассматриваются вопросы развития нравственного начала личности при помощи физической культуры и спорта. Раскрыт процесс формирования нравственной культуры личности, который определяется наличием конкретной структуры ее развития. Нравственная культура личности курсанта представлена в виде циклической системы, которая определяется диалектическим характером взаимосвязи элементов в их системном единстве.
Abstract: in a scientific paper addresses the development of the moral personality with the help of physical culture and sports. Discloses a process for the formation of moral culture of the person who is determined by the presence of a particular structure of its development. The moral culture of the person of the cadet is presented in the form of a ring system, which is determined by the dialectical nature of the relationship of elements involving their systemic unity.
Keywords: sports, educational activities, student services, physical training, personality, moral culture, moral values.
А.Л. СЛАВКО,кандидат социологических наук
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина)
тел. (4722) 52-55-35
А.А. ПОйДУНОВ(Белгородский юридический институт МВД России
имени И.Д. Путилина)тел. (4722) 52-55-35
Большое значение в последнее время прида-ется организации воспитательной работы в
вузах МВД России. Поэтому в курс учебной дис-циплины «физическая подготовка» вместе с раз-витием профессионально важных физических качеств и обучением боевым приемам борьбы уделяется внимание формированию нравствен-ного облика сотрудника правопорядка. Мы ви-дим, что проблемное поле физической культуры и спорта входит в соприкосновение с социаль-ным миром нравственного уровня современной культуры. Поэтому центральной задачей нрав-ственного воспитания курсанта является форми-рование активной жизненной позиции, несущей положительный нравственный заряд, который может проявляться и реализовываться в различ-ных сферах деятельности средствами физиче-ской культуры и спорта [1, с. 125].
С полным основанием можно утверждать, что активная жизненная позиция во многом форми-руется в процессе физкультурно-спортивной де-
ятельности в вузе МВД России, и что существует связь между уровнем физкультурно-спортивной деятельности курсанта и проявлением активной жизненной позиции. Курсант, регулярно занима-ющийся физической подготовкой и спортом, бо-лее дисциплинирован, активнее других включен в жизнь коллектива. В среде наиболее видных по-литиков современного мирового истеблишмента преобладают люди, имеющие спортивный харак-тер и достаточно высокую физическую подготов-ленность. Многие из них прошли школу спорта.
Активная жизненная позиция предполагает со-знательное отношение к общественному долгу, единство слова и дела как повседневную норму поведения, требует проявления мужества в борь-бе за утверждение добра и преодоление мораль-ного зла. Известно, что чем тверже убеждения, тем вероятнее их соответствие поступкам.
Но для совершения поступков иногда недоста-точно даже твердых убеждений - нужны еще на-стойчивость, решительность, воля, целеустрем-
43
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
ленность, самообладание. Выработке этих качеств как раз активно способствует целенаправленная физкультурно-спортивная деятельность.
Занятия любым видом спорта требуют посто-янного совершенствования и таким образом за-ставляют преодолевать трудности, вырабатывая трудолюбие, настойчивость. Они немыслимы без значительных физических и психических напряже-ний, интенсивных волевых усилий, значит, воспи-тывают волю, целеустремленность, самооблада-ние. «Нельзя воспитать мужественного человека, если не поставить его в такие условия, когда бы он мог проявлять мужество», - писал А.С. Макаренко. Занятия физической подготовкой и спортом, в чис-ле немногих других видов деятельности, постоян-но создают именно такие условия.
Практика убедительно свидетельствует о проти-воречивости и длительности процесса нравствен-ного формирования личности, о сложном механиз-ме включения личности в систему нравственных отношений. Нравственное развитие личности не происходит стихийно, естественным путем, как, например, физическое развитие, а требует хоро-шо продуманной и организованной воспитатель-ной работы. Как известно, самой по себе «нрав-ственной деятельности» не существует, однако нравственный аспект входит в любой вид челове-ческой деятельности, в частности физкультурной.
В этом плане, по нашему мнению, в спорте и на учебных занятиях по физической подготовке ис-пользование моделирования спортивных ситуаций может реально способствовать формированию нравственного аспекта личности. Моделирование спортивных ситуаций также позволяет выявить уровень нравственной культуры личности курсан-та и оказать на нее корректирующее воздействие.
Нравственная культура может быть представ-лена в виде сложной и динамичной системы, ко-торая функционирует как единство трех основ-ных факторов:
а) специфический вид общественной дея-тельности;
б) возникающая и обогащающаяся в процессе этой деятельности совокупность нравственных идеалов, принципов, норм, эталонов, поведе-ния, реализуемых в конкретной общности;
в) процесс духовно-нравственного развития общества и человека на основе активного при-менения оценочно-императивного способа регу-лирования поступков [2, с. 58].
Процесс овладения личностью нравственной культурой не может осуществляться вне освое-ния ценностей физической культуры и выработ-ки собственного отношения к различным сторо-нам общественной спортивной жизни. Гармония должного и сущего проявляется в поступках как результат разумной воли индивида, сознательно
постигающего образцы поведения, закреплен-ные в нормах и нравственных ценностях.
На уровне поведения должное и сущее высту-пает как противоречивое соотношение мораль-ных целей (идеалов) и результатов (поступков, действий), в сфере же сознания мораль субъек-та раскрывается в динамике внутриличностных состояний моральной ответственности перед собственным «я», совестью.
Процесс формирования нравственной культу-ры личности предполагает наличие определен-ной структуры ее развития. В самых общих поло-жениях ее можно представить в следующем виде:
- познание нравственных целей, норм и пра-вил (данный структурный элемент связан с эти-ческим образованием);
- интерпретация моральных норм и правил или формирование ценностных ориентаций, установок, оценок;
- овладение навыками нравственного поведения;- формирование нравственного самосозна-
ния, выработка собственной системы нрав-ственных ценностей.
Эти структурные элементы составляют основу характеристики личности и в процессе формирова-ния нравственной культуры средствами физической культуры и спорта, так как являются в своем роде универсальными для морально-этических отно-шений, принятых в современном обществе. Стало быть, каждый из структурных элементов получает своеобразное выражение, преломляясь в конкрети-ке физкультурно-спортивной деятельности.
Таким образом, в целом она получает следую-щее специфическое наполнение:
- определение нравственных целей, которые стоят перед физической культурой и спортом и могут быть достигнуты их средствами. Это тре-бует определения норм и правил нравствен-но-формирующей деятельности в процессе за-нятия физической культурой и спортом;
- контекстуализация выявленных нравствен-но-личностных идеалов в социокультурном со-ставе современности. Иначе говоря, происходит интерпретация моральных норм и правил, фор-мирование ценностных ориентаций, установок и оценок, присущих физкультурно-спортивной деятельности как таковой, в непосредственных условиях и взаимосвязях целостного социокуль-турного бытия в нач. III тыс.;
- индивидуализация навыков нравственного по-ведения, сформированных у личности средствами физической культуры и спорта. Она происходит как приспособление общих нравственных позиций той или иной конкретной личности в соответствии с ее сугубо самостными характеристиками;
- формирование нравственного самосознания и выработка собственной системы нравственных
44
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
ценностей на основе развития личностно-ориен-тированных форм спорта и физической культуры.
Исходя из этого, структура нравственной культу-ры личности курсанта представлена нами в виде циклической системы. Циклическая форма воз-никает здесь не случайно, она определяется диа-лектическим характером взаимосвязи элементов, предполагающим их системное единство, в котором они взаимопредполагают и взаимовключают друг друга. Поэтому переход от одного элемента к дру-гому совершается не дискретно, а непрерывно, что и составляет природу циклической взаимосвязи. В ней моральные знания, ценности и нормы образу-ют духовно-теоретическое «ядро», нравственные отношения - ее функциональные связи, а поступки - ее ежедневную материализацию (рис. 1).
рис. 1
1. Выдрин В.М. Теория физической культуры (культуроведческий аспект). – Л., 1988. 186 с. 2. Лубышева Л.И. Концепции формирования физической культуры человека. – М., 1992. 120 с.
1. Vydrin V.M. Theory of Physical Culture (cultural studies aspect). - L., 1988. 186 p.2. Lubysheva L.I. Concept of formation of physical culture of human rights. - M., 1992. 120 p.
(статья сдана в редакцию 25.09.2015)
Литература
references
Мы считаем, что нравственная культура – это качественная характеристика морального раз-вития и моральной зрелости личности. Во-пер-вых, «ядро» - это культура нравственного со-знания, выражающаяся в знаниях моральных требований общества к личности сотрудника правопорядка, в способности сознательно обо-сновать цели и средства деятельности. Это есть ценностно-ориентирующий и программи-рующий уровень нравственной культуры, зави-сящий от мировоззрения личности, этических знаний и убеждений. Но еще Сократ был пора-жен тем парадоксальным и алогичным обстоя-тельством, что многие люди, знающие, что есть добро, делают зло.
Важнейшим элементом в структуре нравствен-ного развития личности курсанта, как мы видим из вышеизложенного, является выбор. Предоставле-ние возможности личности самостоятельно сде-лать выбор того или иного действия в проблемной ситуации, или можно сказать - в нравственной ситу-ации, позволит нам оценить уровень нравственного развития личности.
Поэтому исключительно важно внутреннее при-нятие моральных целей и средств, внутренняя го-товность к их реализации, это уже есть культура нравственных чувств.
Возможность личности самостоятельно прояв-лять свою волю при выборе того или иного вари-анта действия в рамках объективно детермини-рованного спектра «альтернатив», возможность контролировать свое поведение и отвечать за его результаты есть, в сущности, область нравственной свободы личности, область овладения личностью нравственной культурой.
45
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
S.M. FEDOrOVA(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
СпЕцИАльНыЕ бИблИОтЕкИ ОбРАзОвАтЕльНых ОРгАНИзАцИй мвД РОССИИ: пРОблЕмы И пЕРСпЕктИвы
РАзвИтИя
special libraries of educaTional insTiTuTions minisTry of inTernal affairs of russia: problems and
prospecTsУДК 002.2
Аннотация: в статье рассматриваются функции специальных библиотек образовательных организаций системы МВД России, проблемные аспекты правового регулирования и методическо-го обеспечения их деятельности, анализируется современное состояние специальных библиотек, предлагаются пути их развития.
Ключевые слова: режимное подразделение, государственная тайна, специальная библиоте-ка, правовое регулирование, формирование фонда, книгообеспеченность, электронный каталог, библиотечная классификация.
Abstract: the article deals with the functions of special libraries of educational institutions Ministry of Internal Affairs of Russia the problematic aspects of the regulatory and methodological support of their activities, analyzes the current state of special libraries , the ways of their development.
Keywords: modal division, state secrets, a special library, legal regulation, fund formation, Book Supply, electronic catalog, library classification.
Специальные библиотеки образовательных организаций МВД России являются неотъ-
емлемой частью единого информационного про-странства высшего учебного заведения и важ-ным звеном в образовательном процессе при подготовке высококвалифицированных специ-алистов, способных оперативно решать слож-ные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Отличие спецбиблиотек образовательных орга-низаций МВД России от библиотек секретных до-кументов других подразделений органов внутрен-них дел состоит в том, что наряду с хранением и выдачей документов различной степени секретно-сти они принимают участие в решении учебно-ме-тодических вопросов образовательного процесса вуза. Необходимость обращения к фонду спецби-блиотеки может возникать и при изучении специ-альных дисциплин, предусмотренных учебными планами и программами обучения, и при написа-нии курсовых и дипломных работ, и при осущест-влении исследований в научной деятельности.
В этой связи перед каждой вузовской спецби-блиотекой, стремящейся сделать свою работу эффективной, сегодня стоят следующие задачи:
– информационное обеспечение учебного про-цесса и научно-исследовательской деятельности;
– формирование фонда, отвечающего аккре-дитационным требованиям в части, касающейся книгообеспеченности учебного процесса;
– качественное и своевременное предостав-ление информационных услуг и оперативное выполнение запросов по актуальным пробле-мам правоохранительной деятельности с ис-пользованием информационных технологий;
– соблюдение режима секретности при ис-пользовании изданий из фонда спецбиблиотеки.
Реализуя возложенные задачи, спецбиблиоте-ка Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина достигла значитель-ных успехов в своем развитии. Работа спецбибли-отеки строится во взаимодействии с кафедрами, отделами и другими подразделениями института, чья деятельность связана с ознакомлением с из-даниями, содержащими государственную и слу-жебную тайну. Фонд спецбиблиотеки в настоящее время составляет более 28 тысяч экземпляров документов и ежегодно пополняется. Качествен-ный состав фонда соответствует требованиям нормативов. Это специальная литература раз-ностороннего содержания, соответствующая на-правлениям учебного процесса.
Благодаря профессионализму и деловым ка-чествам работников грамотно и квалифициро-
46
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
ванно осуществляется обслуживание профес-сорско-преподавательского состава, курсантов и слушателей института необходимой спецлитера-турой и нормативными документами. В библиотеч-ные процессы активно внедряется автоматизация: имеется рабочая станция в защищенном исполне-нии, основные технологические процессы, связан-ные с комплектованием, обработкой поступающей спецлитературы, исключением из состава фонда различных документов, осуществляются на базе автоматизированной информационной библиотеч-ной системы (АИБС) «MARK-SQL». На сегодняш-ний день в электронный каталог внесены записи всех документов, составляющих фонд спецбибли-отеки. Проводится библиографическая работа по различным направлениям.
Общая площадь спецбиблиотеки 292 м², большую часть которой составляет просторный читальный зал на 70 посадочных мест.
В соответствии с Законом Российской Фе-дерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О госу-дарственной тайне», нормативными правовыми актами МВД России соблюдаются все требова-ния по защите государственной тайны. Спецби-блиотека оборудована видеосистемой контроля доступа, в читальном зале выделен сектор для работы с совершенно секретной литературой, для пользователей имеются индивидуальные рабочие места. Книговыдача секретных и несе-кретных изданий осуществляется через отдель-ные пункты выдачи, все документы хранятся в металлических хранилищах.
Несмотря на успешное функционирование от-дельных спецбиблиотек и выполнение ими опре-деленных задач, назрела острая необходимость оптимизации работы всей системы спецбиблио-тек образовательных организаций МВД России.
В первую очередь, целесообразно обновить нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность спецбиблиотек. Нормативные правовые акты МВД России, на основе которых спецбиблиотеки образовательных организаций строят свою работу в настоящее время, не от-ражают всего спектра их функций. В приказах и инструкциях подробно описывается порядок уче-та, хранения, выдачи, уничтожения документов, соблюдения режима секретности и т.п. Однако часть вопросов, касающихся организации дея-тельности спецбиблиотек, остаются вне право-вого поля этих документов.
Это вопросы формирования фондов, книгообме-на между образовательными организациями МВД России, планирования и отчетности, рекоменда-ции по созданию нормативной документации для спецбиблиотек (примерные положения, правила пользования) и многие другие, которые необходимо решать в процессе деятельности спецбиблиотек.
Приказы МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1146 «О совершенствовании деятельности библиотек органов внутренних дел Российской Федерации» и от 12 декабря 2012 г. № 1097 «Об утверждении порядка организации работы по формированию фондов библиотек образователь-ных организаций МВД России» ориентированы в основном на учебные библиотеки открытого ха-рактера. О спецбиблиотеках в них сказано лишь, что они являются звеном в едином библиотечном фонде образовательной организации МВД России и что их «фонд составляют издания учебной и на-учной литературы, периодические издания, право-вые акты открытого характера, а также содержа-щие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну» [1].
Кроме того, вышеназванные нормативные пра-вовые акты, на наш взгляд, устарели, в них дела-ются ссылки на документы, уже утратившие силу.
Например, приказ МВД России от 12 декабря 2012 г. № 1097 «Об утверждении порядка органи-зации работы по формированию фондов библи-отек образовательных учреждений МВД России» имеет ссылки на приказ от 02 декабря 1998 № 590 «Об утверждении Инструкции об учете би-блиотечного фонда» и приказ Министерства об-разования Российской Федерации от 24 августа 2000 г. № 2488 «Об учете библиотечного фонда библиотек образовательных учреждений» [2].
В отдельных нормативных правовых актах, регламентирующих работу спецбиблиотек об-разовательных организаций МВД России, имеют место пробелы и коллизии. Так, в нормативном документе по обеспечению режима секретности спецбиблиотеки непосредственно подчиняются начальнику учебного отдела, а по приказу МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1146 «О совер-шенствовании деятельности библиотек органов внутренних дел Российской Федерации» − заме-стителю начальника образовательной организа-ции по научной или по учебной работе.
В «Перечне документов, образующихся в де-ятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения», утвержденном приказом МВД России от 30 июня 2012 г. № 655, не указаны многие виды доку-ментов, которые должны находиться в спецби-блиотеках образовательных организаций МВД России, например, методических рекомендаций, предназначенных для подготовки к занятиям, практикумов для индивидуальной работы или макетов дел оперативного учета и т.д. В этой свя-зи возникают трудности при определении сроков хранения документов закрытого характера.
Кроме того, с проведением научных иссле-дований в образовательных организациях МВД России зачастую возникает потребность в обра-
47
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
щении к документам, не имеющим практическо-го значения, устаревшим по содержанию, либо к утратившим силу нормативным актам в качестве исторических источников для проведения сравни-тельного анализа нормативной базы либо по иным соображениям. А в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России некоторые виды вышеуказанных документов должны уничтожаться все до единого экземпляра. И, несмотря на поже-лания профессорско-преподавательского состава вуза оставить для научной деятельности один-два экземпляра, работники спецбиблиотек образова-тельных организаций МВД России не имеют на это законных оснований.
Следует также иметь в виду, что спецбибли-отеки образовательных организаций МВД Рос-сии, являясь режимными структурами, очень обособлены. Они зачастую не имеют возмож-ности взаимодействовать с библиотеками дру-гих ведомств, перенимать их передовой опыт и внедрять его у себя. Для осуществления едино-го подхода к организации и деятельности спец-библиотек было бы целесообразно принять отдельный нормативный правовой акт, коорди-нирующий направления работы спецбиблиотек образовательных организаций МВД России, ко-торый станет основополагающим для регулиро-вания всех направлений их деятельности.
Другой проблемой является организация эф-фективного обслуживания всех категорий поль-зователей спецбиблиотеки, которая невозможна без качественного формирования фонда.
Перепрофилирование и реорганизация выс-ших учебных заведений МВД России, а также изменения в законодательстве [3] повлекли за собой проблемы с пополнением фонда. Возни-кают трудности при поиске необходимых источ-ников комплектования и при заказе литературы. А ведь мы знаем, что хорошо скомплектованный и стабильно обновляемый фонд – основа дея-тельности любой библиотеки.
Комплектование фонда спецбиблиотеки Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина ведется по согласованию с кафедрами оперативно-разыск-ной деятельности, тактико-специальной подго-товки, управления и административной деятель-ности. Ежеквартально начальники профильных кафедр знакомятся с новинками, поступившими в спецбиблиотеку, при необходимости согла-совывается экземплярность дополнительного заказа. В настоящее время фонд спецбиблио-теки Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина пополняется в основном за счет издаваемых вузом учебных и методических изданий, под-готовленных штатными преподавателями. По-купать издания ограниченного пользования в соответствии с законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере заку-пок практически невозможно. Книгообмен между вузами, налаженный в прежние времена, по раз-личным причинам теперь также затруднен. Еще несколько лет назад оплата полученных специз-даний происходила напрямую между вузами по счетам. А сегодня и этот источник недоступен: образовательные организации МВД России не ведут коммерческую деятельность, стараются не издавать секретную литературу в объемах, превышающих собственные нужды. Плановые поставки спецлитературы из ведомственного из-дательства ДГСК МВД России в последние годы не осуществляются. Согласно данным Инфор-мационно-справочного материала по результа-там мониторинга издательской деятельности об-разовательных и научных организаций системы МВД России в 2014 году «14 работ, содержащих сведения, составляющие государственную и служебную тайну, не изданы, в связи с отзывом бюджетных средств, запланированных для изда-ния учебной (закрытой) литературы».
Работа по пополнению и обновлению фондов спецбиблиотек станет более эффективной, если будет налажено планомерное распределение изданий, выпускаемых всеми доступными для спецбиблиотек источниками комплектования.
Для качественного предоставления информа-ционных услуг и оперативного выполнения за-просов пользователей спецбиблиотека Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина активно вне-дряет в практику своей работы технические и технологические новшества. В первую очередь это касается каталогизации. С появлением в нашем подразделении компьютеров стало воз-можным создание электронного каталога. На сегодняшний день в спецбиблиотеке имеет-ся электронный каталог, функционирующий в локальной программе MARK SQL, в котором отражен весь книжный фонд, правовые акты, лекционный фонд, методические материалы, имеющиеся в спецбиблиотеке, а также ведет-ся постатейная роспись журналов и сборни-ков. С появлением электронного каталога в системе каталогов и картотек спецбиблиотеки сместились акценты: новый лидер, электрон-ный каталог занял центральное звено системы, доминирующие ранее карточные каталоги стали второстепенными, а система тематических кар-тотек практически прекратила своё развитие. Электронный каталог имеет бесспорное преиму-щество по сравнению с каталогами прежнего по-коления. Помимо поисково-библиографических функций он обеспечивает централизованный учет поступающей литературы и автоматизиро-ванный анализ книгообеспеченности учебного процесса. Кроме того, расширились параметры
48
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
поиска, упростилось составление отчетов, усо-вершенствуется справочно-библиографическая работа (создание библиографических списков и указателей стало обычным делом). С помощью электронного каталога работниками спецбибли-отеки Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина были созданы мобильные списки для эвакуации. Если раньше приходилось вручную отслеживать поступление и выбытие документов и коррек-тировать уже существующие списки, то теперь внесение изменений происходит в электронных списках при корректировке электронного катало-га во время изъятия уничтожаемых или занесе-ния вновь поступивших документов.
Формируя электронный каталог, мы столкнулись с проблемой систематизации, присвоения клю-чевых слов. Так как работа над созданием элек-тронного каталога велась методом проб и ошибок, библиотекари самостоятельно решали многие технологические вопросы: как формировать запи-си, в какие поля вносить те или иные данные.
Следующим этапом нашей работы планирует-ся фронтальное редактирование библиографи-ческих записей и ключевых слов с учетом при-обретенного опыта работы с программой. Для эффективной деятельности в этом направлении необходимо обновление Классификации секрет-ных документов, подготовленной еще ВНИИ МВД СССР в 1969 году. Она состоит из девяти отде-лов, в которых были предусмотрены все основ-ные линии и участки работы органов внутренних дел СССР, даны методические указания по при-менению Классификации и разработано Типовое положение о библиотеках совершенно секретных и секретных изданий органов внутренних дел. На сегодняшний день данная Классификация безнадежно устарела. Пользоваться ею стало невозможно, так как за полвека поменялись наи-менования, терминология, направления деятель-ности, тактика, методы расследования и т.д. Мы живем уже в другой стране, кардинальные изме-нения коснулись практически всех сфер нашей жизни, в том числе и органов внутренних дел.
Подавляющее большинство библиотек раз-личных ведомств, в том числе и учебные библи-отеки образовательных организаций различных ведомств, пользуются Средними таблицами Библиотечно-библиографической классифика-ции национальной классификационной системы
России [4]. В их содержании и структуре глубоко и всесторонне отражаются проблемы всех обла-стей знаний. Однако для спецбиблиотек обра-зовательных организаций системы МВД России Средние таблицы ББК являются слишком гро-моздкими и не отражают специфики их фондов. Изучение опыта работы спецбиблиотек других образовательных организаций системы МВД Рос-сии показало, что каждая из них самостоятельно разрабатывала классификаторы для внутреннего пользования на основе Классификации 1969 года, которые не скоординированы между собой. Это отражается на состоянии справочного аппарата, что влечет за собой и качество библиографиче-ского обслуживания пользователей, и востребо-ванность изданий из фонда спецбиблиотеки.
Можно предположить, что спецбиблиотеки могут принимать собственные классификацион-ные решения с учетом особенностей подготовки специалистов для МВД России по различным направлениям. И все же мы считаем, что индек-сация основного ряда делений и расположение материала в Классификации должно иметь еди-ную основу. Для этой цели можно использовать уже существующие Средние таблицы ББК и до-работать их с учетом специфики фондов спецби-блиотек системы МВД России.
Справочный аппарат спецбиблиотеки Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина также формировался на основе собственного клас-сификатора при использовании таблиц Клас-сификации 1969 года. В настоящее время мы приступили к его усовершенствованию. Нам предстоит большая работа с фондами и ката-логами. Но умение любой библиотеки, в том числе той, в состав которой входят спецфонды, оставаться на уровне современных тенденций развития, откликаться на новые запросы поль-зователей – залог её жизнеспособности.
В заключение отметим, что задачи спецбибли-отек образовательных организаций МВД России можно выполнить только при разрешении обо-значенных нами проблем. А для этого необходи-ма координация работы спецбиблиотек образова-тельных организаций МВД России, что возможно только при организующей роли Департамента государственной службы и кадров МВД России и практической помощи Всероссийского научно-ис-следовательского института МВД России.
1. Приказ МВД России от 12 декабря 2012 г. № 1097 «Об утверждении порядка организации работы по формированию фондов библиотек образовательных организаций МВД России».
2. Приказ Минобрнауки России от 9 октября 2013 г. № 1129 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министер-ства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации».
Литература
49
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе-чения государственных и муниципальных нужд».
4. Библиотечно-библиографическая классификация: средние таблицы / Рос. гос. б-ка, Рос. нац. б-ка, Б-ка Рос. акад. наук. - М.: Либерея-Бибинформ, 2005.
5. Абдуллаева Т.А. Вопросы книгообеспеченности учебного процесса в вузе // Научные и технические библиотеки. 2014. № 4. С. 48-53.
6. Ерахторин М.В. Индексирование ключевыми словами – основа информационного обслуживания читателей // Библиотеки учебных заведений. 2010. № 36, 37. С. 14-46.
7. Петрусенко Т.В., Эйдемиллер И.В. Старые песни на новый лад: ФЗ-44 «О контрактной системе…» в сфере госзакупок // Научные и технические библиотеки. 2014. № 3. С. 16-23.
8. Саринкова Т.Г. Внедрение компьютерных технологий в работу отдела комплектования и научной обработки фонда // Библиотеки учебных заведений. 2004. № 12. С. 34-40.
9. Шаронова Н.В., Канищева О.В. Проблема индексирования полнотекстовых документов по ключевым словам // Библи-отеки учебных заведений. 2007. № 23. С. 25-32.
10. Янц С.В. Электронный каталог. Из опыта организации // Библиотеки учебных заведений. 2006. № 7. С. 3-7.
1. Order of the Ministry of internal Affairs of Russia from December 12, 2012 № 1097 «On approval of the procedure of organization of work on formation of library funds of educational institutions of the MIA of Russia».
2. Order of the Ministry of education and science of 9 October 2013 № 1129 «On declaring null and void certain orders of the Ministry of science, higher school and technical policy of the Russian Federation, the Ministry of education of the Russian Federation, State Committee of the Russian Federation on higher education, Ministry of General and professional education of the Russian Federation and the Ministry of education and science of the Russian Federation».
3. Federal law of 05.04.2013 № 44-FL «About contract system in procurement of goods, works, services for state and municipal needs».4. The library bibliographic classification medium tables / ROS. state library, Grew. NAT. b-ka, B-ka Grew. Acad. Sciences. - Moscow:
Libereya-Bibinform, 2005.5. Abdullayev T.A. Тhe problems of book provision of educational process in higher education // Scientific and technical libraries.
2014. № 4. P. 48-53.6. Erаhtorin M.V. Indexing phrases is the basis of information services // Libraries of educational institutions. 2010. № 36, 37. P. 14-46.7. Petrusenko T.V., Eidemiller I.V. Old tales rehashed: the Federal law FZ-44 «On contract system...» in the field of public
procurement // Scientific and technical libraries. 2014. № 3. Р. 16-23.8. Sarinkova T.G. Тhe Implementation of computer technologies in the work of the Department of acquisition and scientific processing
of Fund // Libraries of educational institutions. 2004. № 12. Р. 34-40.9. Sharonova N.V., Kanisheva O.V. The Problem of indexing full-text documents for keywords // Libraries of educational institutions.
2007. № 23. Р. 25-32.10. Yants S.V. Аn Electronic catalog. from the experience of the organization // Libraries of educational institutions. 2006. № 7. P. 3-7.
references
(статья сдана в редакцию 28.01.2016)
50
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
M.G. ChESOVSKAYA, candidate of historical sciences,
associate professor (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
A.E. TArANOVA, candidate of sociological sciences,
associate professor (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
эффЕктИвНый кОНтРАкт в СИСтЕмЕ пОвышЕНИя кАчЕСтвА ОбРАзОвАтЕльНых уСлуг: НАпРАвлЕНИя
вНЕДРЕНИя ИННОвАцИй
effecTive conTracT in improving The QualiTy of educaTional services: areas of implemenTaTion of
innovaTionУДК 35.08
Аннотация: в статье осуществлен анализ концептуальных оснований «эффективного контракта» как технологии формирования инновационного потенциала и модернизации организационно-управ-ленческой модели образовательной организации МВД России.
Abstract: in the article the essence of conceptual bases of the «effective contract» as a technology of formation of innovation potential and modernization of organizational and management models of educational organization.
Keywords: effective contract, innovative development, project structure, effective, educational services, cluster approach, competence approach, managerial support, monitoring, criterial model, the quality management system of educational services.
М.Г. ЧЕСОВСКАя, кандидат исторических наук, доцент
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина)
Система реализации компетентностно-ори-ентированной образовательной парадигмы
предусматривает комплекс требований, обе-спечивающих социально необходимый уровень качества образования. В частности, наряду с принципами концептуально-содержательного и технологического характера выделяется система требований к условиям реализации основных об-разовательных программ высшего образования, в том числе организационно-управленческим.
Практическая реализация системы меропри-ятий, направленных на повышение качества и эффективности научно-образовательной дея-тельности, является сложной стратегической за-дачей. В документах, определяющих направле-ния повышения качества науки и образования, развития отраслей социальной сферы в каче-стве одной из моделей управления утверждает-ся понятие «эффективного контракта».
В наиболее широкой интерпретации эффек-тивный контракт представляет собой одну из разновидностей трудовых контрактов, практи-куемых в академической среде. Данная форма получила широкое распространение в образо-вательных организациях США и стран Западной Европы при оформлении трудовых отношений с научно-педагогическими кадрами [3]. В кон-тексте данной точки зрения под эффективным контрактом понимается трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его квалификационные характеристики, трудовые обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности професси-ональной деятельности для назначения стиму-лирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных), других видов услуг, а также меры социальной поддержки.
51
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
Показатели и критерии оценки эффективно-сти деятельности для назначения стимулирую-щих выплат рассчитываются в зависимости от квалификации, сложности выполняемых про-фессиональных задач, качества, «количества», результативности трудовой деятельности (в дан-ном случае реализуемых образовательных ус-луг и научных работ).
Ряд российских исследователей (Е.Н. Бога-чев, В.Н. Васильев, А.А. Воронин, А.В. Федотов, В.В. Чекмарев) рассматривают эффективный контракт как один из неизбежных элементов, возникающих при внедрении экономических ин-струментов управления системой российского образования и системы менеджмента качества образовательных услуг при переходе к акаде-мическому капитализму, т.н. рыночной или ры-ночноподобной деятельности образовательных организаций и преподавателей по привлечению внешних денежных средств.
В контексте содержательной интерпретации применительно к условиям академической об-разовательной среды эффективный контракт представляет собой элемент системы менед-жмента качества образовательных услуг, разра-ботанной в соответствии с принципами концеп-ции всеобщего управления качеством (TQM). Его стратегической целью является выработка наиболее оптимальных сценариев планирова-ния и внедрения инновационных изменений в области кадровой, научно-образовательной по-литики образовательных организаций, а также совершенствование организационно-управлен-ческого сопровождения данной деятельности. В рамках данной парадигмы понимания эффек-тивный контракт вполне обоснованно может быть позиционирован и как механизм формиро-вания и совершенствования кадрового потенци-ала организации.
В плане мероприятий («дорожная карта») «Изменения в системе подготовки кадров МВД России, направленные на повышение эффек-тивности образования и науки» определены основные приоритеты модернизации сферы среднего и высшего образования, науки и тех-нологий, определяющие параметры повышения эффективности и качества образовательных ус-луг, выполняемых научных работ, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту. В качестве основных направлений изменений выделены следующие:
- повышение качества реализации основных образовательных программ;
- повышение эффективности научно-исследо-вательской деятельности;
-развитие кадрового потенциала высшего об-разования на основе внедрения механизмов эф-
фективного контракта с научно-педагогическими работниками;
- информационное и мониторинговое сопрово-ждение приоритетных направлений изменений.
Необходимо отметить, что для казенных уч-реждений (в частности образовательных органи-заций МВД России) переход к системе «эффек-тивных контрактов» предполагает разработку показателей оценки результативности управлен-ческого звена (как следствие линейной модели управления в данных учреждениях). Именно качество организационно-управленческого и методического сопровождения перехода к эф-фективной модели определяет возможности до-стижения фундаментальной цели повышения потенциала образовательных организаций, ко-торые являются главным локомотивом форми-рования и совершенствования кадрового потен-циала органов внутренних дел МВД России.
В академической среде дискурс чаще всего ведется относительно прогнозирования изме-нений структуры и требований к результатам деятельности различных категорий научно-пе-дагогических кадров. Однако переход к системе повышения эффективности образования, науки, кадровой политики выставляет высокие требо-вания к политике образовательной организации (на макроуровне).
Практическая реализация системы меропри-ятий, направленных на повышение эффектив-ности и качества научно-образовательной дея-тельности, соотнесенных с этапами перехода к эффективному контракту, предполагает:
- актуализацию нормативно-правовой базы, мобилизацию ресурсов, трансформацию систе-мы управления вузом и моделей целеполагания и планирования;
- разработку и апробацию критериальных мо-делей и системы инструментария оценки эффек-тивности деятельности научно-педагогических и управленческих кадров;
- совершенствование системы квалифика-ционных требований (профессиональных стан-дартов) с учетом современных требований к качеству образовательных услуг и результатов научной деятельности;
- внедрение системы менеджмента качества образовательных услуг и основных процессов (процессный подход);
- разработку мониторингов выявления и про-гнозирования потребностей территориальных ор-ганов МВД России в высококвалифицированных кадрах и оценки эффективности профессиональ-ной адаптации на местах службы выпускников;
- создание и развитие инновационных на-учно-образовательных центров и кластеров в структуре образовательной организации для
52
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
повышения эффективности и систематизации научной и инновационной деятельности, повы-шения научного потенциала вуза;
- разработку компетентностной модели, про-фессиограммы выпускника в зависимости от специфики уровня и профиля подготовки;
- пересмотр системы организационной и ана-литической деятельности, осуществляемой под-разделениями образовательных организаций;
- разработку системы количественных пока-зателей для оценки результативности образо-вательной организации в целом (диагностика и прогнозирование тенденций и динамики раз-вития посредством сопоставления плановых (нормативных) показателей направлений де-ятельности, предполагающих количественное измерение с фактическими показателями, име-ющимися на момент оценки).
Таким образом, эффективность реализации планируемых изменений сопряжена с объек-тивной необходимостью реализации системы подготовительных этапов, направленных на ди-агностику исходного состояния по критериям системы менеджмента качества; формирование руководством целей по качеству и планирова-ние системы мероприятий по их реализации; постоянная оценка эффективности реализации изменений, предполагающая разработку мер по коррекции и устранению недостатков. Данная деятельность предполагает наличие непрерыв-ного информационно-аналитического, монито-рингового обеспечения.
Методологическую основу планируемых изме-нений составляют:
- компетентностный подход, предусматриваю-щий адаптацию системы реализации основных образовательных программ к требованиям ком-птентностной модели выпускника;
- процессный подход, являющийся системо-образующим принципом системы менеджмен-та качества и утверждающий необходимость управления деятельностью и соответствующи-ми ресурсами как процессами для повышения эффективности и создания предпосылок пере-хода к управлению по результатам (в западных моделях управления долгое время господство-вал принцип управления по целям, который в последнее десятилетие был признан недоста-точно эффективным);
- кластерный подход, обеспечивающий фор-мирование на принципах проектного управ-ления и межсекторного партнёрства иннова-ционных научно-образовательных центров, замыкающих в себе приоритетные направле-ния развития института в области образования, воспитания, науки и реализующих межведом-ственное взаимодействие по вопросам повы-
шения научного потенциала и усиления практи-кориентированного образования;
- внедрение системы социологического мони-торинга, обеспечивающей принятие управленче-ских решений на основе фактов (анализ данных и информации). Данный принцип предусматри-вает необходимость создания аналитического базиса, обеспечивающегося комплексной диа-гностикой (на основе развитой системы монито-ринга) качества основных процессов, удовлетво-ренности внешних и внутренних потребителей, внешней и внутренней среды.
Рассматривая риски, связанные с внедрени-ем механизма эффективного контракта с науч-но-педагогическими кадрами, можно выделить такие как формальность критериев оценки эф-фективности деятельности; низкая их подвиж-ность и адаптивность к специфике деятельности работников различной квалификации, относя-щихся к одной категории (например, профессор – преподаватель), либо, напротив, слишком вы-раженная дифференциация оплаты труда; осо-бенности структуры регионального рынка труда, положения и статуса образовательного учрежде-ния в регионе, специфики его внутренней среды.
Внедрение механизма эффективного кон-тракта и системы оценки качества образова-тельных услуг требует значительной мобилиза-ции ресурсов от образовательного учреждения высшего образования, значительно повышает роль управления вуза. Особенно актуальна дан-ная проблема для казенных образовательных учреждений, которым свойственна преимуще-ственно линейная организационная структура, ограничения экономической и академической свобод, отсутствие финансируемых внешними заказчиками научно-исследовательских работ, фрагментарное внедрение проектных структур и более низкая мобильность в сравнении с об-разовательными организациями, ведущими ком-мерческую деятельность. Большая часть таких образовательных организаций активно реализу-ют балльно-рейтинговую систему оплаты труда профессорско-преподавательского состава и прошли сертификацию по Системе менеджмен-та качества, что позволило им сформировать, апробировать и методически выверить критери-альные модели, концепцию и инструментарий мониторинга оценки качества образовательных услуг, создав необходимые для этого организа-ционные подразделения в структуре вуза. Дан-ный задел во многом облегчает задачу разработ-ки и совершенствования системы индикаторов оценки результативности и качества деятельно-сти научно-педагогических работников.
Планируемые изменения в сфере професси-онального обучения, высшего образования и на-
53
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
уки, направленные на повышение их качества и эффективности, соотнесённые с этапами пере-хода к эффективному контракту, подразумевают для вузов МВД России необходимость следова-ния принципам современных систем качества. Европейская практика внедрения менеджмента качества в систему образования сформировала следующие основные принципы:
- ориентация на потребителя (в частности, дорожная карта в качестве основного фактора оптимизации сети образовательных учреждений высшего образования утверждает потребности территориальных органов МВД России, а их удов-летворенность рассматривает как основной кри-терий оценки качества образовательных услуг);
- лидерство руководителя образовательного учреждения, так как именно руководитель обе-спечивает единство цели и направления дея-тельности организации;
- процессный подход, являющийся основным принципом системы менеджмента качества, утверждающий необходимость управления дея-тельностью и соответствующими ресурсами как процессами для повышения эффективности и создания предпосылок перехода к управлению по результатам;
- системный подход, подразумевающий управ-ление взаимосвязанными процессами и органи-зационными структурами как системой и коорди-нацию всех аспектов деятельности. Внедрение данного принципа позволяет обеспечить мо-бильность системы управления, быструю реак-цию на возникающие проблемы, способность к саморазвитию и постоянному улучшению.
- постоянное улучшение деятельности обра-зовательной организации, постулируемое в ка-честве одной из основных целей и идеологии, в рамках которой дефект продукции (рекламации со стороны работодателей, низкая эффектив-ность профессиональной адаптации выпускни-ков и их закрепляемости на местах службы, низ-кая удовлетворенность внешних и внутренних потребителей и т.д.) должен рассматриваться как дефект системы и всех основных процессов;
- принятие управленческих решений на основе фактов (анализ данных и информации). Данный принцип предусматривает необходимость созда-ния аналитического базиса, обеспечивающегося комплексной диагностикой (на основе развитой системы мониторинга) качества основных про-цессов, удовлетворенности внешних и внутрен-них потребителей, внешней и внутренней среды;
- взаимовыгодные отношения с основными потребителями (поставщиками) услуг. Данный принцип подчеркивает сложную структуру вза-имоотношений с внутренними и внешними по-требителями образовательных услуг, где науч-
но-педагогические кадры одновременно могут позиционироваться и как основной управленче-ский ресурс и внутренние потребители, а государ-ство, территориальные органы МВД как постав-щик (через систему заказов, целевой подготовки) и внешний потребитель образовательных услуг и результатов научных исследований [3, с. 34].
Внедрение инновационных технологий ор-ганизации образования, науки, воспитания и организационно-управленческое сопровожде-ние данных процессов требует значительной трансформации образовательной политики образовательных организаций. Это обуслов-лено необходимостью определенного расши-рения академических свобод образовательных организаций, в частности в контексте форми-рования совместно с работодателем интегри-рованной локальной платформы по совершен-ствованию качества подготовки и разработке компетентностной модели выпускника. Основ-ной задачей в данном контексте является раз-работка наиболее оптимальных сценариев реализации изменений в области научно-об-разовательной деятельности, сопряженных с этапами внедрения механизмов эффективно-го контракта и прогнозирование дальнейших тенденций и рисков инновационного развития образовательных организаций.
Стратегической целью инновационного раз-вития образовательных организаций в свете внедрения механизмов эффективного контракта является создание условий для самовоспроиз-водства ресурсов. Это в значительной степени актуализирует проблему выработки оптималь-ной модели управления образовательными ор-ганизациями, основными принципами которой должны стать мобилизация ресурсов, эффек-тивное распределение потоков работы, внедре-ние элементов проектного управления, аналити-ческое обеспечение и обратная связь (на основе развитой системы мониторинга), что будет спо-собствовать повышению адаптационного потен-циала внутренней среды.
Реализация обозначенных выше изменений и целей в области инновационного развития требует серьезных усилий для обеспечения согласованности и координации деятельности по достижению запланированных результатов и эффективного распределения ресурсов. Как отмечает Г.В. Атаманчук, любая целенаправ-ленная коллективная деятельность, направ-ленная на достижение четко обозначенных результатов «нуждается в управлении и таком его важном проявлении, как организационный момент» [1, с. 28]. В данном контексте «орга-низовывать» означает располагать людей в пространственной (определение уполномо-
54
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
ченных структур, ответственных за достиже-ние конечных результатов деятельности) и функциональной (роли в ключевых процессах, конкретные виды работ) координатах для рас-ширения созидательных возможностей путем согласования и концентрации усилий.
Как показывает опыт инновационного управ-ления образовательными организациями, чет-кая организация ключевых процессов и в соот-ветствии с ними структурно-функциональное распределение ролей, ответственностей, обя-занностей подразделений и конкретных работни-ков позволяют рассматривать образовательное учреждение как интегрированную сеть, в кото-рой на различных уровнях определены «центры превосходства», призванные взять на себя роль лидеров в разработке и внедрении ключевых этапов инновационной деятельности.
Таким образом, организационно-управленче-ские механизмы пронизывают основные уровни управления образовательной организацией. Са-мый высокий уровень – уровень стратегического управления, реализуемый руководством образо-вательных организаций, инструментом которого является миссия, цели и управление ресурсами, выраженные в качестве программ развития.
Второй уровень – уровень организационного обеспечения, реализуемого управлениями и от-делами образовательных организаций, которые необходимо рассматривать как центры органи-зационно-аналитического, методического, ин-формационного сопровождения и координации реализации стратегических программ развития. На организационном уровне осуществляется:
- оценка исходного состояния образователь-ных организаций;
- разработка критериальных моделей и прак-тических инструментов оценки эффективности ключевых процессов;
- разработка системы мероприятий по поэтап-ному внедрению инноваций;
- определение наиболее проблемных зон, тре-бующих дополнительной проработки механиз-мов внедрения и проведения консультаций;
- анализ и обобщение всех направлений дея-тельности, их оценка в соответствии с критерия-ми эффективности и результативности;
- выработка конечных внутривузовских стан-дартов определения результативности деятель-ности различных категорий сотрудников, уча-ствующих в реализации ключевых процессов и их совершенствование.
Организационное звено является центром «оперативного реагирования», его представи-тели должны обладать организационно-управ-ленческими, исследовательскими, аналитиче-скими компетенциями.
Третий уровень – непосредственно реализую-щий ключевые процессы (подготовка специали-стов, научные исследования). Структуру данного уровня составляют кафедры, факультеты, науч-но-образовательные, воспитательные и просве-тительские центры, научно-инновационные и проектные кластеры. Деятельность сотрудников данных структур в соответствии с основными положениями «дорожной карты» предполага-ется оценивать и приводить в соответствие с определенными критериями и стандартами ре-зультативности (требованиями эффективного контракта). В данном контексте основная цель эффективного контракта должна быть направ-лена на повышение и эффективную реализацию потенциала научно-педагогических работников, за счет дифференциации и мобильности систе-мы критериев и индикаторов оценки результа-тивности их деятельности.
Таким образом, приоритетными направлени-ями инновационного развития образовательных организаций становятся:
- развитие кластерной научно-образователь-ной среды (возможно создание и реализация многоуровневого кластера), предполагающей создание и развитие в структуре организации мобильных в организационном отношении науч-но-образовательных структур и функционирую-щих на принципах проектного управления;
- разработка и внедрения дифференциро-ванной системы критериев оценки эффектив-ности научно-педагогической деятельности для подразделений в соответствии со спецификой реализуемых функций (например, для кафедр, отделов и управлений; выпускающих и не выпу-скающих кафедр);
- создание инновационной межрегиональной научно-практической «платформы-кластера» по выработке оптимальных маршрутов внедре-ния инновационных подходов, основанной на партнерском взаимодействии образователь-ных организаций МВД России (субъекты науч-ного обеспечения), территориальных органов внутренних дел МВД России (субъекты прак-тико-направленного обеспечения), институтов региональной власти и гражданского общества (субъекты социального заказа);
- создание системы обучения и консультиро-вания научно-педагогических кадров, направ-ленной на выработку у них организационно-у-правленческих, аналитических компетенций.
Данные условия позволят обеспечить адаптивную организационно-управленческую среду как основу для выработки и экстраполя-ции передового опыта модернизации ключевых процессов, соотнесенную с этапами перехода к эффективному контракту.
55
НАУКА.ТЕОРИЯ.ПРАКТИКА
2016’1
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебное пособие. – М.: Юнити-Дана, 2008. 341 с.2. Контракты в академическом мире / сост. и науч. ред. М.М. Юдкевич; национ. исслед. ун-т «Высшая школа экономики».
– М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. 392 с.3. Проблемы качества образования // Материалы XIV Всероссийского совещания «Основные подходы к обеспечению ка-
чества подготовки специалистов». – М.: Исследовательский центр проблем качества образования специалистов, 2004. 142 с.
1. Atamanchuk G.V. Theory of state administration. – M.: Unity-Dana, 2008. 341 p.2. Contracts in academia / M. M. Yudkevich. – M.: Publishing house of the Higher school of Economics, 2011. – 392 p. 3. Problems of education quality // Рroceedings of XIV all-Russian meeting «Main approaches to quality assurance of training». –
M.: Research center of problems of quality education of specialists, 2004. 142 p.
(статья сдана в редакцию 09.03.2016)
Литература
references
56
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2016’1раЗДеЛ проБЛеМЫ непрерЫВноЙ
проФеССионаЛЬноЙ поДГотоВки СотруДникоВ оВД
A.A. TArASENKO, candidate of pedagogical sciences
(Office of the Federal Penitentiary Service in the Belgorod region)
P.N. VOYNOV, candidate of sociological sciences
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
A.A. NEVMOVENKO(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
ОСОбЕННОСтИ пОДгОтОвкИ СОтРуДНИкОв пОлИцИИ к ОбЕСпЕчЕНИЮ лИчНОй бЕзОпАСНОСтИ в пРОцЕССЕ
СлуЖЕбНОй ДЕятЕльНОСтИ
feaTures Training police officials To ensure personal safeTy during performance managemenT
УДК 351.74
Аннотация: в статье рассматриваются особенности подготовки сотрудников органов внутренних дел к обеспечению личной безопасности в процессе служебной деятельности. Определяются пути совершенствования практических умений и навыков в данной сфере образовательной деятельности.
Abstract: the article features the training of law-enforcement bodies to ensure personal safety during the performance. Identify ways of improving practical skills in the field of educational activities.
В процессе выполнения служебных задач со-трудниками полиции возникает необходи-
мость в обеспечении их личной безопасности. Это связано с увеличившимся риском для жизни и здоровья личного состава органов внутрен-них дел вследствие криминальной активности преступных элементов, а также несчастных слу-чаев. Неправильная оценка ситуации, ее опас-ности, возможности проявления агрессивных действий и иных негативных факторов может повлечь за собой крайне тяжелые последствия. Степень тяжести этих последствий зависит от уровня профессиональной, морально-волевой и физической подготовленности.
Тенденции роста преступности, ее агрес-сивности и жестокости, техническая и боевая
оснащенность дают повод задуматься о совер-шенствовании подготовки высококвалифици-рованных профессиональных кадров. Наличие высокого уровня профессиональной подготов-ленности не только способствует успешному решению служебных задач, но и обеспечению личной безопасности сотрудников органов вну-тренних дел в условиях повседневной деятель-ности. В этой связи большое значение приоб-ретает проблема совершенствования тактики и методики личной безопасности сотрудников органов внутренних дел.
Главной задачей подготовки является выра-ботка способности правильного принятия реше-ния в сложных условиях, с использованием мо-делирования ситуаций оперативно-служебной
57
2016’1ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
деятельности. Особое внимание необходимо уделять действиям, предусматривающим нео-жиданные нападения и проявление тактических навыков. Для этого необходимо разрабатывать и внедрять в практическое обучение комплекс-ные средства и методы, обеспечивающие мак-симальную эффективность боевой подготовки сотрудников полиции.
Совершенствование тактико-технических элементов, обеспечивающих личную безопас-ность, предполагает формирование теоретиче-ских знаний, практических умений и навыков, способствующих выполнению служебных задач любой сложности.
Обеспечение личной безопасности сотрудников полиции в различных ситуациях повседневной де-ятельности требует комплексного совершенство-вания технических действий в рамках физической, огневой и тактико-специальной подготовки. Ком-плексная подготовка характеризует завершающий этап обучения сотрудников с учетом освоения ба-зовых тактико-технических навыков.
Подготовка сотрудников органов внутрен-них дел к обеспечению личной безопасности в противоборстве с преступниками является сложной, многоуровневой системой. Особенно-сти этой системы предполагают использование методов моделирования ситуаций оператив-но-служебной деятельности.
Обеспечение личной профессиональной без-опасности предполагает наличие не только фи-зической, но и психологической составляющей. Устойчивость к психологическим перегрузкам, стрессу, накоплению усталости в связи с осу-ществлением профессиональной деятельности не менее важна, чем физическая безопасность.
Личная безопасность сотрудников полиции обеспечивается всесторонним комплексным подходом в подготовке. В этой связи необходи-мо учитывать:
- специфику служебной деятельности;- степень защищенности в профессиональной
деятельности;- наличие материальных, технических и управ-
ленческих специальных мероприятий;- общую и профессиональную подготовлен-
щие на обеспечение личной безопасности, характе-ризуются нравственной активностью, эмоциональ-ной устойчивостью, развитыми педагогическими и коммуникативными способностями, психологиче-ской устойчивостью к службе и окружающей сре-де. Формирование профессионально значимых качеств, связанных с обеспечением личной безо-пасности включает в себя физическую, техниче-
скую, стрелковую, тактическую, волевую и профес-сионально-психологическую подготовленность.
Под физической подготовленностью понима-ется возможность преодоления физического про-тиводействия правонарушителей. Важнейшими компонентами физической подготовленности яв-ляются сила, выносливость, быстрота и ловкость.
Техническую подготовленность определяют уверенные, эффективные и быстрые действия, связанные с применением боевых приемов борьбы и специальных средств.
Стрелковая подготовленность складывается из устойчивых навыков обращения с огнестрельным оружием, знания материальной части, умений и навыков стрельбы с учетом различных условий и ситуаций оперативно-служебной деятельности.
Тактическая подготовленность характеризу-ется умением сотрудников выполнять действия, учитывая оценку оперативной обстановки, сте-пень опасности и возможности правонарушите-лей, а также собственный уровень владения не-обходимыми умениями и навыками [2].
Волевая подготовленность предполагает возможность сознательного регулирования предпринимаемых действий с преодолением внутренних и внешних препятствий. Волевые качества включают в себя целеустремленность, настойчивость, упорство, решительность, сме-лость, инициативность, самостоятельность, вы-держку и самообладание.
Работа по совершенствованию професси-онально-психологической подготовленности определяет способность понимать и учитывать психологические аспекты и трудности оператив-но-служебной деятельности.
В целях совершенствования указанных ка-честв сотрудниками полиции на комплексных практических занятиях целесообразно исполь-зовать следующие методические приемы:
- постоянное повышение плотности техниче-ских действий;
- выполнение поставленных задач в условиях недостатка информации и наличия элементов опасности;
- применение в ходе занятий непредвиденных сложностей и препятствий;
- создание обстановки, которая требует вы-брать оптимальный способ выполнения задачи из нескольких вариантов;
- создание обстановки, ведущей к частичным неудачам и требующей повышения активности;
- создание условий, способствующих немедлен-ному переходу к уверенным и четким действиям;
- организация действий по принципу сорев-нования;
- моделирование предстоящей деятельности с учетом изменений внутренних и внешних факторов;
58
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2016’1
- максимальное приближение практических занятий к реальным условиям служебной де-ятельности.
Следование данным рекомендациям спо-собствует развитию тактических реакций, вследствие чего появляются правильные так-тико-технические действия.
Наибольший положительный эффект бу-дет достигаться от комплексного проведения практических занятий по личной безопасно-сти, с использованием межпредметного взаи-модействия кафедр. Занятия, объединяющие теорию и практику более двух дисциплин, не-обходимо проводить преподавателям разных кафедр. Это способствует получению более качественных знаний, умений и навыков в рас-сматриваемой сфере.
Проводя практические занятия, нужно стре-миться к обеспечению постоянного контроля и готовности к различным ситуациям. Положитель-
ным моментом будет включение в педагогический процесс подвижных игр, развивающих чувство дистанции и способствующих быстрому принятию решения в противостоянии с преступником [1].
Полученные знания, умения и навыки закре-пляются на комплексных тактико-специальных учениях. Отрабатываемые на учениях вопросы должны отражать степень готовности сотруд-ников полиции к действиям по обеспечению личной безопасности.
Осуществляя подведение итогов любого прак-тического занятия, необходимо обращать осо-бое внимание на оригинальные и нестандарт-ные решения сложных ситуаций.
Использование вышеуказанных методических приемов в процессе подготовки сотрудников ор-ганов внутренних дел будет способствовать рас-ширению педагогического арсенала и методик обучения, что положительно повлияет на готов-ность к обеспечению личной безопасности.
1. Золотенко В.А. Совершенствование профессионально-прикладной физической подготовки курсантов в образовательных учреждениях МВД России: дис. … канд. пед. наук. – СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2011.
2. Кузнецов С.В., Пономарев Н.Л. Тактика действий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в типо-вых ситуациях несения службы: учебно-практическое пособие. – Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2013.
3. Померанцев Ю.Л. Личная безопасность сотрудников ОВД: сущность проблемы и пути ее решения // Вестник Владимир-ского юридического института. 2009. № 4.
4. Степанюк В.И. Аспекты личной безопасности сотрудников ОВД // Наука и практика. 2015. № 2.
1. Zolotenko V.A. Improving the professional-applied physical preparation of cadets in educational institutions of the Ministry of Interior of Russia: thesis … of cand. of ped. sciences. - St. Petersburg: St. Petersburg University of the Russian Interior Ministry, 2011.
2. Kuznetsov S.V., Ponomarev N.L. Tactics are the actions of employees of internal Affairs bodies of the Russian Federation in typical situations of military service: training-a practical guide. - N. Novgorod: Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2013.
3. Pomerantsev Y.L. Personal safety of law enforcement officers: the essence of the problem and its solutions // Bulletin of Vladimir Law Institute. 2009. № 4.
4. Stepanuk V.I. Aspects of the personal safety of internal Affairs bodies // Science and Practice. 2015. № 2.
(статья сдана в редакцию 21.01.2016)
Литература
references
59
2016’1ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
P.N. VOYNOV, candidate of sociological sciences
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
M.YU. POLUShKIN (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
A.A. NEVMOVENKO(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
кОмплЕкСНыЕ тАктИкО-СпЕцИАльНыЕ учЕНИя в СИСтЕмЕ пРАктИчЕСкОй пОДгОтОвкИ СОтРуДНИкОв
ОРгАНОв вНутРЕННИх ДЕл
comprehensive special TacTical exercises in The pracTical Training of employees of inTernal affairs
bodies УДК 355.4
Аннотация: в статье рассматриваются особенности комплексных тактико-специальных учений при подготовке сотрудников органов внутренних дел к силовым действиям по противодействию преступ-ным проявлениям. Конкретизируются задачи, способствующие повышению уровня подготовленности курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России.
Abstract: the article discusses the features of complex special tactical exercises in the training of employees of internal Affairs bodies to force actions to counter criminal manifestations. Specifies the tasks to increase the level of preparedness of cadets and listeners of educational institutions of the MIA of Russia.
В последние годы в результате реформиро-вания Министерства внутренних дел Рос-
сийской Федерации значительно повысились требования к профессиональной подготовлен-ности сотрудников полиции. Высокий уровень профессиональной подготовки личного состава органов внутренних дел гарантирует успешное функционирование всей правоохранитель-ной системы в целом. Вопрос всестороннего формирования готовности дипломированного специалиста к выполнению служебных обя-занностей наиболее актуален в деятельности образовательных организации МВД России. Сложившаяся ситуация в деятельности орга-нов внутренних дел акцентирует внимание на практико-ориентированном обучении своих со-трудников. Для успешного решения оператив-но-служебных задач в особых условиях требу-ется наличие специальных умений и навыков,
которые формируются в процессе проведения занятий по тактико-специальной подготовке.
Тактико-специальная подготовка, учитывая специфику осуществляемых функций, является особой сферой деятельности и представляет определенную значимость в профессиональ-ной подготовке сотрудников ОВД. Данный вид деятельности способствует решению особо важных задач, что достигается коллективной и индивидуальной подготовленностью каждого сотрудника в отдельности.
Тактическая подготовка сотрудников практи-ческих подразделений, курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России обе-спечивает их постоянную боевую готовность, формирует высокие профессиональные, мо-рально-психологические и боевые качества. Все это позволяет организовать своевремен-ное и качественное выполнение поставленных
60
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2016’1
служебно-боевых задач в различных условиях оперативно-служебной деятельности. Учиты-вая важность этих задач, тактико-специальную подготовку наряду с огневой и физической мож-но отнести к основному направлению обучения личного состава ОВД [4].
Деятельность сотрудников полиции в неблаго-приятных условиях несения службы подразуме-вает проведение специальных операций, вклю-чающих в себя различные тактико-технические действия. Необходимость применения силовых методов противодействия преступности требует наличия устойчивых профессионально значи-мых навыков и высокой морально-психологиче-ской подготовленности. Для реализации данных требований на практических занятиях необхо-димо моделировать сложные и нестандартные ситуации оперативно-служебной деятельности.
При проведении практических занятий по тактико-специальной подготовке кроме инди-видуальных большую значимость представ-ляют коллективные действия по задержанию вооруженных и невооруженных преступни-ков. Четкая и слаженная коллективная дея-тельность представляет собой основу тактики действий специальных подразделений ОВД в особых условиях. Кроме того, она позволяет быстро и максимально эффективно выполнять поставленные служебно-боевые задачи.
Завершающий этап формирования умений и навыков можно охарактеризовать проведени-ем комплексных тактико-специальных учений с курсантами и слушателями. В целях взаимо-действия с практическими органами и повыше-ния практической направленности к учениям привлекаются сотрудники специальных под-разделений МВД России.
Комплексные тактико-специальные учения являются высшей формой практического обу-чения, которая моделирует профессиональную деятельность сотрудников полиции в ситуациях различной сложности, способствует формирова-нию специальных навыков при выполнении слу-жебных задач. В рамках учений отрабатывается слаженность действий личного состава ОВД в ус-ловиях быстрого изменения сложившейся обста-новки и возникновения экстремальных ситуаций.
Исходя из специфики поставленных задач, эти занятия могут ограничиваться пределами одной дисциплины или носить междисциплинарный характер. Междисциплинарные учения охваты-вают достаточно большой спектр формируемых практических умений и навыков, необходимых в деятельности правоохранительных органов [3].
Комплексные тактико-специальные учения являются основополагающим компонентом в подготовке сотрудников полиции к действиям
при чрезвычайных обстоятельствах. Для усиле-ния практической направленности обучения на учения по тактико-специальной подготовке при-влекаются имитационные группы, используются специальные средства, оружие, средства связи, шанцевый инструмент и средства имитации.
Основной целью проведения подобных меро-приятий является определение уровня подготов-ленности и его совершенствование курсантами и слушателями образовательных организаций МВД России. В связи с этим задачами комплекс-ного тактико-специального учения выступают:
- закрепление индивидуальных и групповых тактико-технических действий;
- совершенствование навыков руководителя в управлении подразделением в процессе выпол-нения оперативно-служебных задач;
- воспитание у сотрудников таких качеств, как оперативное мышление, творческий подход к решению поставленных задач, морально-воле-вая и психологическая устойчивость при отра-ботке учебных вопросов;
- внесение предложений по изменению и дополнению методической документации об-разовательной организации в связи с учетом результатов учений.
Профессорско-преподавательский состав заблаговременно осуществляет подготовку к комплексным тактико-специальным учениям, в процессе которой разрабатываются и уточня-ются план проведения учений с пояснительной запиской, организационно-методические указа-ния, план-календарь проведения учений, план усложнения условий, планы работы помощни-ков руководителей учений. Сотрудникам, уча-ствующим в данных мероприятиях, необходимо предоставлять достаточное количество времени для подготовки к выполнению поставленных за-дач. Обязательным требованием в ходе подго-товки и проведения учений является неукосни-тельное соблюдение мер безопасности.
Проведение комплексных тактико-специ-альных учений, как правило, делится на три этапа. На первом этапе формируются учебные группы, принимаются решения группой управ-ления по организации условий и оперативной обстановки, осуществляется подготовка рас-порядительных документов, происходит за-слушивание принятых решений. Второй этап связан с непосредственным проведением силовых действий (специальной операции) и характеризуется практической отработкой вопросов учений. Эти действия включают в себя осуществление передвижения в услови-ях возможной встречи с преступниками, орга-низацию и проведение блокирования района, поиск и задержание правонарушителей, ока-
61
2016’1ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
зание медицинской помощи, ориентирование по карте и без нее, подготовку схем местности, передвижение по зараженному участку мест-ности, мероприятия по поиску и обнаружению взрывных устройств, выполнение стрельбы из огнестрельного оружия и т.д. Отдельно могут выноситься вопросы по отработке действий, связанных с пресечением массовых беспо-рядков и ликвидацией чрезвычайных ситуа-ций техногенного и природного характера. На третьем этапе оформляются отчетные доку-менты специальной операции и готовятся дан-ные, позволяющие провести анализ учений. Ответственные сотрудники систематизируют фото- и видеоматериалы для их использова-ния в учебном процессе.
Большое значение в проведении комплекс-ных тактико-специальных учений имеет оценка групповых и индивидуальных действий с после-дующим подведением итогов. Стимулом для достижения высокого результата является оце-нивание учебных коллективов с использованием принципа состязательности. При выставлении оценки проводится анализ действий каждого со-трудника с указанием недостатков в отработке тактических приемов и их причин, а также обра-щается внимание на достигнутые успехи.
В образовательных организациях МВД Рос-сии комплексное тактико-специальное учение является средством, которое проявляет закре-пленные практические навыки при выполнении служебно-боевых задач.
1. Баркалов С.Н., Герасимов И.В. Физическая подготовка курсантов образовательных организаций МВД России: состояние, проблемы и пути совершенствования // Общество и право. 2014. № 4 (50).
2. Кузнецов С.В., Пономарев Н.Л. Тактика действий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в типо-вых ситуациях несения службы: учебно-практическое пособие. – Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2013.
3. Никонов Е.А., Никонова Ю.В. Система оперативно-боевой подготовки сотрудников ОВД // Вестник Московского уни-верситета МВД России. 2011. №2.
4. Тарасов В.А., Тимошенко Л.И. О необходимости проведения совместных практических занятий по тактико-специальной, огневой и специальной физической подготовке / Сборник материалов VI межвузовской научно-практической конференции. – Ставрополь, 2013.
1. Barkalov S.N., Gerasimov I.V. Physical preparation of cadets of educational institutions of the MIA of Russia: state, problems and ways of improvement // Society and law. 2014. № 4 (50).
2. Kuznetsov S.V., Ponomarev N.L. Tactics are the actions of employees of internal Affairs bodies of the Russian Federation in typical situations of military service: training-a practical guide. - N.Novgorod: Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2013.
3. Nikonov E.A., Nikonova Y.V. System of operational and combat training of the police officers // Bulletin of Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia. 2011. № 2.
4. Tarasov V.A., Timoshenko L.I. On the need for joint practical classes on special tactical, fire and special physical training / Сollection of materials of the VI interuniversity scientific and practical conference. – Stavropol, 2013.
(статья сдана в редакцию 12.01.2016)
Литература
references
62
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2016’1
S.A. GIrIN(Belgorod Law College named a hero
of Russia V.V. Burtseva)
N.N. NADEzhIN, candidate of law, associate professor
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
P.A. KADUCKIj (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
V.L. MIKhAjLIKOV, candidate of law, associate professor
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
АНАлИз пОДАвАЕмых кОмАНД пРИ пРОвЕДЕНИИ СтРЕльб Из пИСтОлЕтА в пРОцЕССЕ ОгНЕвОй
пОДгОтОвкИ куРСАНтОв И СлушАтЕлЕй ОбРАзОвАтЕльНых ОРгАНИзАцИй мвД РОССИИ
analysis of filed when carrying ouT The commands of firing a gun during Trainingfire Training cadeTs
and sTudenTs educaTional insTiTuTions of minisTry of inTernal affairs of russia
УДК 623.5
Аннотация: огневая подготовка - сложный и наиболее опасный курс в системе профессиональной подготовки сотрудников ОВД. Основой организации огневой подготовки в образовательных органи-зациях МВД России и непосредственно на местах службы сотрудников ОВД является соблюдение безопасности при проведении стрельб.
В данной статье рассматривается перечень команд, подаваемых при стрельбе из пистолета, и действия с оружием по этим командам. Авторы статьи анализируют действия с оружием по пода-ваемым командам в контексте обеспечения безопасности при проведении стрельб и обращении с огнестрельным оружием. Изложены рекомендации по способам контроля руководителем стрельб за действиями сотрудников полиции с оружием по командам, подаваемым при стрельбе из пистолета, в целях обеспечения безопасности
Ключевые слова: огневая подготовка, команды, действия с оружием, меры безопасности, руководитель стрельб, наставление, сотрудник.
Abstract: Firearms training is a complicated and the most dangerous course in the system of the professional training of the Internal Affairs Department staff. The basis of organizing firearms training in the educational institutions of MIA of Russia and at the places of work of Internal Affairs Department staff is following the safety regulations at shooting practice.
This article considers the list of commands, given at pistol practice courses at the Internal Affairs Department and the actions performed on these commands. The authors of the article analyze actions with firearms on the given commands in the context of providing security at shooting practice and at handling firearms. The recommendations on controlling the actions of police staff with firearms on commands, given at pistol practice for the purpose of safety, are outlined
Keywords: Firearms training, commands, actions with firearms, security measures, range officer, instruction, staff member.
2016’1ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
Соблюдение безопасности при проведении стрельб и обращении с огнестрельным ору-
жием является основой организации огневой подготовки в образовательных организациях МВД России и непосредственно на местах служ-бы сотрудников ОВД. Меры безопасности при проведении стрельб и обращении с огнестрель-ным оружием регламентируются наставлением по огневой подготовке в ОВД, наставлениями по стрелковому делу.
Одним из действенных методов обеспечения безопасности при проведении стрельб из боевого ручного оружия являются команды, подаваемые при проведении стрельб. Под командами в данном контексте мы понимаем краткий устный приказ установленной формы, регламентирующий дей-ствия при проведении стрельб [1; 5; 6]. Команды призваны обеспечить однообразие действий с ору-жием, возможность визуального контроля за этими действиями, исключить случаи непроизвольного выстрела при проведении стрельб. В связи с этим к подаваемым при проведении стрельб командам предъявляются следующие требования:
– они должны быть понятны как по содержа-нию, так и по порядку действий;
– команды не должны иметь двойное толко-вание, т.е. иметь однозначное смысловое со-держание;
– не должны предусматривать большое ко-личество самостоятельных бесконтрольных действий;
– все действия по командам должны осущест-вляться под вербальным сопровождением руко-водителя стрельб;
– порядок подачи команд должен исходить из главного требования - обеспечения безопасно-сти при проведении стрельб и при обращении с оружием.
Итак, в соответствии с наставлением при про-ведении стрельб подаются следующие команды: «Магазин снарядить», «Приготовиться к стрель-бе», «Заряжай», «Огонь» или «Вперед», «Разря-жай», «Оружие к осмотру», «Осмотрено». При-чем следует отметить, что команды «Магазин снарядить», «Вперед» подаются на исходном рубеже, а команды «Приготовиться к стрельбе», «Заряжай», «Огонь», «Разряжай», «Оружие к ос-мотру», «Осмотрено» - на огневом рубеже [2].
Кроме того, наставлением предусмотрена по-дача команд на выдачу и получение боеприпа-сов, выдвижение на огневой рубеж, снятие на-ушников, передачу оружия, оставление оружия на огневом рубеже, прекращение стрельбы (вре-менное или полное), осмотр мишеней.
По команде «Магазин снарядить» сотрудник снаряжает магазин (магазины) и удерживает его (их) в руке.
Контроль на этапе снаряжения магазина мож-но признать недейственным, так как сотрудники сами снаряжают магазин, вследствие чего могут быть произведены неправильные действия, ко-торые могут привести к следующим ситуациям: неправильное снаряжение магазина – задержки при стрельбе; снаряжение магазина (магазинов) не тем количеством патронов – затруднение учета расхода боеприпасов при выполнении упражне-ния, что может привести к неконтролируемому на-личию патрона в патроннике; хищение патронов.
Мерами усиления контроля при этой команде может быть:
– подача дополнительной уточняющей ко-манды, например, «Магазин снарядить тремя патронами» или «Первый магазин снарядить двумя патронами, второй магазин снарядить четырьмя патронами»;
– после снаряжения магазина сотрудники предъявляют снаряженные магазины, удержи-вая их в руке широким окном магазина на руко-водителя, а узким окном с зубом подавателя на себя, причем вырез должен быть полностью от-крыт, для проверки количества патронов и пра-вильности их укладки.
Доклад о снаряжении магазина наставлением не предусмотрен.
По команде «Приготовиться к стрельбе» со-трудник убирает снаряженный магазин в карман кобуры для запасного магазина (при наличии не-скольких магазинов - в карман форменного об-мундирования), извлекает пистолет из кобуры, проверяет отсутствие патрона в патроннике [2].
Команда имеет своей целью дать возможность сотруднику проверить работу частей и механиз-мов пистолета, ознакомиться с ударно-спуско-вым механизмом пистолета – поработать «вхо-лостую», привыкнуть к освещению прицельных приспособлений и мишеней, отработать дей-ствия по быстрому извлечению пистолета из кобуры, досыланию патрона в патронник и про-изводству первого выстрела. Команда предпо-лагает большое количество самостоятельных действий, в том числе самостоятельную про-верку на разряженность. Выполнение действий при этой команде и их порядок должно четко контролироваться руководителем стрельб, так как магазин уже снаряжен боевыми патронами, что не способствует обеспечению безопасности. Особое внимание следует обратить на первые действия – убирание снаряженного магазина и проверка оружия на заряженность. Доклад после выполнения команды не предусмотрен, поэтому команда считается выполненной по-сле того, как сотрудник убрал пистолет в кобуру либо руководитель подал дополнительную ко-манду «Стой. Оружие в кобуру».
64
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2016’1
По команде «Заряжай» сотрудник извлекает пистолет из кобуры, вставляет снаряженный ма-газин в основание рукоятки и в зависимости от условий выполнения упражнения досылает па-трон в патронник или убирает пистолет в кобуру и застегивает ее, или удерживает его в руке в на-правлении мишени и докладывает о готовности к стрельбе. Выполнение действий по этой коман-де представляет опасность, так как сотрудники могут дослать патрон в патронник независимо от условия упражнения. Это связано с тем, что команда «заряжай» в различных источниках, применяемых при обучении огневой подготовке, имеет разное содер-жательное значение выполняемых дей-ствий. Так, в настав-лении по стрелково-му делу в пункте 86 по команде «Заря-жай» стреляющий должен: вынуть пи-столет из кобуры; извлечь магазин из основания рукоятки; вложить пистолет в кобуру; снарядить магазин патронами; вынуть пистолет из кобуры и вставить магазин в основание рукоятки; дослать патрон в патронник, включить предохранитель и вложить пистолет в кобуру [3. с. 577-578]. По-этому внимание руководителя должно быть на-правлено на недопущение действий по досыла-нию патрона в патронник, если это не связано с условиями выполнения упражнения. Руководи-тель должен быть в готовности к немедленной подаче команд «Стой», «Разряжай». Кроме того, некоторые практики предлагают вставлять мага-зин в основание рукоятки, не извлекая пистолет из кобуры, что, по их мнению, повысит безопас-ность действий при выполнении команды «Заря-жай» [3. с. 19]. Мы согласны с их мнением в ча-сти возможности применения этих действий при выполнении команды.
По команде «Огонь» сотрудник извлекает пистолет из кобуры (если пистолет находится в кобуре), выключает предохранитель и в соот-ветствии с условиями и порядком выполнения упражнения досылает патрон в патронник, ве-дет прицельный огонь. По окончании стрель-бы сотрудник принимает исходное положение, удерживая оружие в руке в направлении мише-ни, снимает затвор с затворной задержки (если затвор встал в крайнее заднее положение на
затворную задержку), включает предохрани-тель и докладывает об окончании стрельбы. Необходимо отметить, что доклад об окончании стрельбы предусмотрен только после включе-ния предохранителя.
Анализ содержательной части порядка дей-ствий по команде «Огонь» показал противо-речие между последовательностью действий, выполняемых по этой команде, и последова-тельностью действий по условиям выполнения упражнений курса стрельб из пистолета и нор-матива № 1 для пистолета Макарова того же курса стрельб (рис. 1).
Рис. 1. Порядок действий по команде «Огонь»
При выполнении команды «Огонь» необхо-димо разъяснить, что в целях безопасности до-сылать патрон в патронник необходимо после того, как тело приняло устойчивое положение для стрельбы и оружие смотрит в сторону ми-шени. Учитывая, что целью выполнения нор-матива является выработка навыков изготовки, приведения оружия в готовность и ведения огня, то есть многократно повторенных действий, до-веденных до автоматизма, можно сделать вы-вод, что по команде «Огонь» порядок действий будет соответствовать порядку действий при выполнении норматива.
Также вызывают опасение действия по окон-чании стрельбы – сотрудник принимает исход-ное положение, удерживая оружие в руке в на-правлении мишени, снимает затвор с затворной задержки (если затвор встал в крайнее заднее положение на затворную задержку), включает предохранитель и докладывает об окончании стрельбы. По нашему мнению, в целях повы-шения безопасности принятие исходного по-ложения возможно только после постановки оружия на предохранитель, особенно эту необ-ходимость видно при принятии исходного поло-
65
2016’1ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
жения, т.е., например, стоя после стрельбы с колена или лежа.
Также нам представляется, что спуск кур-ка в данных обстоятельствах рекомендуется. Во-первых, именно в данных условиях стрелок находится в изготовке к стрельбе, оружие на-правлено в сторону мишени и даже если прои-зойдет выстрел, стрелок в таких условиях наи-более готов к нему. Во-вторых, он может еще раз убедиться, что прекращение стрельбы про-изошло в результате израсходования патронов, а не в результате задержки. В-третьих, если выстрел произойдет, то он будет произведен по команде «Огонь», что само по себе предполага-ет ведение огня, так как другие команды с этим не связаны. В-четвертых, это позволит создать предварительные условия для контроля отсут-ствия патрона в патроннике и разряженности оружия, что несомненно повысит безопасность.
По команде «Разряжай» сотрудник извлека-ет магазин из основания рукоятки пистолета, включает предохранитель, извлекает патрон из патронника (при его наличии), для чего от-водит затвор назад, включает предохранитель, убирает оружие в кобуру [2]. Подаче команды «Разряжай» может предшествовать команда «Стой, прекратить огонь», например, после ис-течения времени выполнения упражнения при стрельбе в ограниченное время или нарушения мер безопасности, при невозможности продол-жить стрельбу после временного прекращения ведения огня, при возникновении задержек при стрельбе и т.п. При контроле выполнения дей-ствий по этой команде необходимо прежде всего обратить внимание на то, чтобы оружие было направлено в сторону мишеней и сотрудник не касался спускового крючка. Извлечение мага-зина является основополагающим действием по этой команде, поэтому необходимо следить, чтобы сотрудники не путали действия с другими командами («Оружие к осмотру»). Следующее действие - это извлечение патрона из патрон-ника, здесь необходимо контролировать, чтобы сотрудник не бросался сразу же поднимать или искать патрон, если он выпал. В целях повыше-ния безопасности необходимо подать дополни-тельную команду «Поднять боеприпасы» после выполнения сотрудниками всех действий по ко-манде «Разряжай», то есть после того, как пи-столет убран в кобуру и она застегнута. Доклад после выполнения всех действий по этой коман-де не предусмотрен.
По команде «Оружие к осмотру» сотрудник, удерживая оружие в направлении мишени, вы-ключает предохранитель, отводит затвор в край-нее заднее положение и ставит его на затвор-ную задержку, извлекает магазин из основания
рукоятки пистолета, вкладывает магазин под большой палец руки, удерживающей оружие, впереди предохранителя, так чтобы подава-тель магазина был на 2-3 см выше затвора. В действиях по этой команде не предусмотрены действия по самостоятельному осмотру сотруд-ником патронника, так как по смыслу команды оружие предъявляется к осмотру руководителю стрельбы, однако исключать и самостоятельный осмотр в том числе также нельзя. При контроле действий по этой команде необходимо обращать внимание на следующее: направление оружия в сторону мишени; отсутствие касания пальцем спускового крючка; отсутствие патрона в патрон-нике; отсутствие патронов в магазине.
По команде «Осмотрено» сотрудник берет магазин в свободную руку, снимает затвор с затворной задержки, производит спуск курка в направлении мишени, включает предохра-нитель, вставляет магазин в основание руко-ятки, убирает пистолет в кобуру и застегивает ее. Данная команда подтверждает, что оружие руководителем осмотрено, поэтому может соз-давать иллюзию разряженности оружия. На практике чаще всего можно видеть картину, когда сотрудники после команды «Осмотрено» беспечно производят спуск курка в сторону ми-шени, но, как правило, под углом 450 вниз или вверх. Поэтому внимание руководителя должно быть направлено на то, чтобы при спуске курка ось оружия была направлена в сторону мише-ни, а не в пол и не в потолок в сторону мише-ни. Также действия по командам «Осмотрено» и действия по окончании стрельбы по команде «Огонь» имеют некоторое сходство, что также может вводить в заблуждение сотрудника. В це-лях повышения безопасности стрельбы и при-ведения действий к однообразию некоторые ав-торы предлагают исключить спуск курка после снятия пистолета с затворной задержки и сразу включать предохранитель [4, с. 25].
Также следует особо обратить внимание на команду «Стой, прекратить огонь». Как от-мечалось ранее, команда предназначена для прекращения стрельбы, как временного, так и полного, с подачей последующей команды «Разряжай». По этой команде стрельба немед-ленно прекращается и оружие ставится на пре-дохранитель. Контроль за действиями по этой команде складывается из следующих составля-ющих: прекращение стрельбы; включение пре-дохранителя; удержание оружия в направлении мишени или в другом безопасном направлении (при этом обучающийся не должен касаться спускового крючка) либо убирание оружия в кобуру. Для этого может возникнуть необходи-мость неоднократного дублирования команды,
66
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2016’1
подачи дополнительных команд «Оружие на предохранитель», «Оружие в кобуру».
Таким образом, анализ команд, подаваемых при проведении стрельб, и действий по этим ко-мандам позволяет сделать следующие выводы:
– контролю подлежат все действия с оружи-ем в руках;
– порядок подачи команд четко не предусмо-трен и, значит, должен определяться условием упражнения и мерами безопасности. В соответ-ствии с этим целесообразно любые действия с огнестрельным оружием начинать с подачи ко-манды «Оружие к осмотру»;
– порядок действий по командам должен соответствовать порядку действий при вы-полнении нормативов по огневой подготовке и порядку действий при выполнении упраж-нений курса стрельб, так как различие в дей-ствиях могут привести к нарушению мер без-опасности;
– способами контроля является визуальное наблюдение за действиями с оружием по коман-дам, подача дополнительных команд, своевре-менная остановка выполняемых действий или ведения огня, когда это может привести к нару-шению мер безопасности.
1. Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка – «Команда» [Электронный ресурс]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php (дата обращения: 20.04. 2015).
2. Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел (профессиональная подготовка полицейских): учебник в 2 ч. / под общ. ред. В. Л. Кубышко. Часть 1. – М.: ДГСК МВД России, 2014. 228 с.
3. Наставление по стрелковому делу. - М.: Воен.издат, 1985. 640 с.4. Астафьев Н.В., Архипов С.Н. Повышение безопасности проведения стрельб из пистолетов посредством совершенство-
вания команд руководителя стрельб: учебно-методическое пособие. - Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. 76 с.
1. Yefremova T.F. Modern dictionary of the Russian language-«command» [electronic resource]. URL: http://slovari.299.ru/oj.php (date: 20.04.2015).
2. Professional training of employees of internal affairs agencies (police training):2:00 tutorial / ag. ed. B.L. Kubyshko. Part 1. - М.: DGSK the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2014. 228 p.
3. Manual on small business. - Moscow: military Publisher. 1985. 640 р.4. Astafjev N.V., Arkhipov S.V. Increased security spending firing of guns by improving firing Manager commands: scholastic-
methodical allowance. – Tyumen: Tyumen Institute of improvement of professional skill of employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2012. 76 р.
(статья сдана в редакцию 28.01.2016)
Литература
references
67
2016’1ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
A.A. NEVMOVENKO(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
E.N. ChIrKOV (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
пРОблЕмы ИСпОльзОвАНИя в ОРгАНАх вНутРЕННИх ДЕл ОРуЖИя, ОСНОвАННОгО НА НОвых фИзИчЕСкИх
пРИНцИпАх
use problem in The inTernal affairs of weapons based on new physical principles
УДК 623.4:34
Аннотация: в статье рассматриваются некоторые используемые на современном этапе техниче-ского прогресса виды оружия и его перспективные образцы. Определены прогнозируемые способы его практического применения при выполнении служебно-боевых задач.
Ключевые слова: оружие на новых физических принципах, акустическое, электромагнитное оружие.Abstract: the article deals with some modern advancements in technology, weapons and promising
samples. Determine the anticipated ways of its practical application when performing service-combat tasks.Keywords: weapons based on new physical principles, acoustic, electromagnetic weapons.
А.А. НЕВМОВЕНКО (Белгородский юридический институт
Разнообразие видов оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении в органах
внутренних дел Российской Федерации, позво-ляет выполнять широкий круг задач, стоящих пе-ред современными правоохранительными орга-нами. Оружие классифицируется и используется в зависимости от его назначения и тактико-тех-нических характеристик. Однако современный уровень угроз общественной безопасности и развитие науки в области новых видов воору-жений требуют внедрения новых образцов во-оружения, основанного на новых физических принципах (ОНФП). По встречающейся в прессе информации [6] многие государства, в том числе и Россия, давно ведут исследования в этой сфе-ре, так как такое оружие может быть одинаково эффективно как при ведении боевых действий, так и при охране общественного порядка и пре-сечении преступлений и правонарушений, а определенные технологии широко применяются в мирных целях. Эффективность некоторых со-временных технологий оценили туристы и охот-ники, применяющие электронные устройства отпугивания кровососущих насекомых, жители сельской местности, использующие ультраз-вуковые отпугиватели кротов и грызунов. В на-стоящее время отдельные виды такого оружия могут быть использованы для выполнения опе-ративно-служебных задач органами внутренних
дел Российской Федерации, поскольку традици-онными методами и оружием их выполнение не представляется возможным.
Так, 23 октября 2002 года несколько десят-ков вооруженных боевиков ворвались на мю-зикл «Норд-Ост» и захватили в заложники 916 человек, в результате этой террористической атаки погибло 130 человек. Эффективное осво-бождение заложников обычными средствами, используя только стоящие на вооружении орга-нов внутренних дел виды оружия и специальные средства, было невозможно, только совместное применение нервно-паралитического газа и дей-ствий спецподразделений дало возможность освободить захваченное здание и спасти макси-мально возможное количество людей.
1 сентября 2004 года группа террористов за-хватила 1128 заложников в здании школы № 1 в Беслане (Северная Осетия). В ходе проведения специальной операции, длившейся до 3 сентя-бря, использовались только штатные виды ору-жия и спецсредств, что в сложившейся ситуации не позволило предотвратить гибель находящих-ся в здании заложников. В результате теракта погибло 334 человека, из них 186 — дети, свыше 800 ранено, в ходе спецоперации уничтожен 31 террорист, 1 арестован.
Перечисленные факты указывают на необхо-димость использования современных достиже-
68
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2016’1
ний науки для оказания влияния на поведение людей или физического воздействия на них, против которых человек по своим физиологиче-ским особенностям не в состоянии противосто-ять. При этом для воздействия на агрессивную толпу либо на правонарушителей можно было бы применять оружие нелетального воздей-ствия, например, порождающего панику у лиц, подвергшихся его воздействию, а для пресе-чения деятельности террористических групп и бандформирований возможно использование как оружия нелетального воздействия, так и ле-тального. Оружие на новых физических прин-ципах (ОНФП) – это вид оружия, основанный на качественно новых или ранее не использо-вавшихся физических, биологических и других принципах действия и технических решениях, базирующихся на достижениях в новых обла-стях знаний и на новых технологиях [1].
Известные виды оружия, основанного на новых физических принципах, условно можно разделить на два типа: летального и нелеталь-ного воздействия.
К ОНФП летального типа относятся следу-ющие виды оружия: лазерное, ускорительное (пучковое), инфразвуковое, геофизическое, ат-мосферное (погодное), литосферное, гидрос-ферное, биосферное (экологическое), озонное, аннигиляционное, кинетическое.
Некоторые типы указанного оружия могут быть отнесены к оружию массового поражения, и их применение не может быть осуществлено сотрудниками правоохранительных органов.
К ОНФП нелетального типа относятся следую-щие виды оружия: генное, радиочастотное, аку-стическое, электромагнитное, ослепляющее, хи-мические средства, психотропный «лохотрон» [5].
Применительно к целям специальных опера-ций возможно использование указанного оружия нелетального вида для временного ослепления, подавления воли к сопротивлению, введения преступника в заблуждение относительно дей-ствий сотрудников полиции либо в состояние неконтролируемого страха и паники, при кото-рых невозможно принятие адекватных решений и эффективное противодействие.
Акустическое оружие – малогабаритные мощные генераторы, работающие в инфраз-вуковом и звуковом диапазонах частот. Данное оружие предназначено для поражения людей, в том числе находящихся в укрытиях и транспор-те. Его поражающее воздействие заключается в том, что определенные низкие частоты вызы-вают страх, галлюцинации, дискомфорт и даже остановку сердца, а чрезмерная мощность звука, превышающая болевой порог, не дает возможность защититься от него на открытой
местности. Поступающие в продажу граждан-ские версии акустических генераторов предна-значены для трансляции сигналов и голосовых сообщений на значительные расстояния с со-хранением высокой четкости и разборчивости речи. Они отличаются острой направленностью распространения звукового сигнала, их побоч-ным эффектом является возможность примене-ния как средства сдерживания попыток проник-новения на определенных рубежах охраны или обороны, так как мощность излучаемого звука не даст возможность людям приблизиться к его источнику. Наиболее мощные устройства могут использоваться как средство сдерживания на дистанции более 100 метров [7].
Однако применение данного вида оружия в го-родских условиях не всегда целесообразно, так как звуковые волны, отражаясь от зданий, оди-наково воздействуют как на правонарушителей, так и на силы правопорядка [6].
В 2000 году в США разработана установка LRAD, предназначенная для защиты надводных кораблей от террористов и пиратов, а также для пресечения несанкционированных демонстра-ций. Наибольшее распространение она получи-ла на кораблях, так как в море практически нет отражающих преград, в связи с чем установка полностью безопасна для команды корабля. LRAD использует чудовищный рев на низких частотах до 150 dB, который значительно пре-вышает болевой порог. При этом уровень шума реактивного двигателя самолета равен 120 dB, что является пределом для человеческого слу-ха. В конце 2005 года сомалийские пиратские ка-тера совершили нападение на круизный лайнер «Seabourn Spirit», но при попытке подняться на борт начали бросать свое оружие и свободны-ми руками закрывали уши от непонятно откуда взявшейся ужасной боли. Так впервые было успешно применено акустическое орудие LRAD. Разработки данной системы велись для обе-спечения секретности на объектах особой важ-ности, однако после удачного применения аку-стического оружия на лайнере «Seabourn Spirit» поступило предложение использовать его на всех крупных надводных кораблях. Мобильная версия данного акустического оружия исполь-зуется полицейскими подразделениями США. Исходя из весовых и габаритных характеристик, данные устройства могут быть установлены на автомобиле и переноситься вручную. Полицией США данные устройства были использованы не более десятка раз для разгона демонстраций [6].
Использование инфразвуковых установок ос-новано на воздействии на организм человека низкочастотных колебаний, не воспринимаемых слухом. Опаснейшим диапазоном, по мнению
69
2016’1ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
ученых, считается промежуток звука частотой от 6 до 10 Гц. Малая интенсивность звукового колебания способна вызывать тошноту и звон в ушах, чувство звериного страха. Средняя интен-сивность звука влияет на расстройство пищева-рения, вызывает паралич конечностей, поражает мозг. Мощный инфразвук может остановить серд-це [5]. Использование инфразвукового оружия может быть оправдано при проведении специ-альной операции по освобождению заложников, так как воздействие его на людей серьезно за-трудняет возможность их физического сопротив-ления действиям групп спецподразделений.
Электромагнитное оружие – генераторы элек-тромагнитного излучения СВЧ-диапазона, пред-назначенные для поражения главным образом электрооборудования. Исследования этих ди-апазонов частот электромагнитных излучений явилось основой создания нового вида ОНФП – радиочастотного оружия, которое иногда на-зывают микроволновым или СВЧ–оружием. При-менительно к военной и правоохранительной деятельности изучалось действие излучения на центральную нервную и сердечно-сосудистую системы, так как они регулируют деятельность всех других органов и систем, определяют состо-яние психики и поведения человека. В резуль-тате проведенных экспериментов определено, что при однократном воздействии на человека излучений в диапазоне радиочастот от 30 до 30000 МГц при интенсивности более 10 МВт/см2 отмечаются такие симптомы, как головная боль, слабость, угнетенное состояние, повышенная раздражительность, чувство страха, нарушение способности принимать решения, ухудшение па-мяти. Установлено также, что мощное электро-магнитное излучение может вызывать сильные ожоги и ослепление [1].
По мнению ученых, с помощью электромаг-нитных излучений возможно дистанционно и целенаправленно воздействовать на человека, либо группу лиц, что позволяет использовать радиочастотное оружие для проведения психо-логических диверсий и дезорганизации террори-стических группировок, а также нейтрализации незаконных вооруженных формирований [3].
Психотропный «лохотрон» - введение в за-блуждение путем проецирования изображения предметов на объектах местности либо в про-странстве, вынуждающее человека путать ре-альность с иллюзией [5].
Российские ученые изучают психофизическую систему влияния и методы борьбы с ней. В на-шей стране работы над этим оружием начались в конце XX века, после того как разведке стало известно о работах, производимых в США. В Америке еще в 1990 году провели эксперимент,
в ходе которого на опытном поле мнимого боя с помощью лазера было воссоздано присутствие разных предметов, так были спроецированы изображения самолетов, танков и целых боевых подразделений. Достигли это с помощью голо-грамм нового поколения.
Такое искажение действительности в реаль-ных боевых действиях либо в ходе проведения специальной операции способно вводить лю-дей в заблуждение, влиять на сознание, вызы-вая галлюцинации.
Таким образом, исследования, проводимые в различных областях науки и техники, позволят создать наиболее эффективные и малогабарит-ные образцы оружия, которые представляется возможным использовать для эффективной борьбы с терроризмом, вооруженными и особо опасными преступниками и бандформирования-ми, пресечения массовых беспорядков.
Основные проблемы использования в органах внутренних дел оружия, основанного на новых фи-зических принципах, заключаются в следующем:
1. Необходимость длительного финансирова-ния разработки такого оружия, что подразумева-ет выделение больших материальных средств на развитие данных технологий в целях оборо-ны государства и защиты правопорядка. Также больших финансовых затрат потребует осна-щение органов внутренних дел данным видом вооружения, создание центров по изучению воз-можностей этого вооружения и обучения сотруд-ников ОВД его применению.
2. Отсутствие исследований его безопасности для окружающих.
3. Отсутствие правовой базы для применения этого вооружения.
4. Отсутствие опыта применения. 5. Создание специальных подразделений из
сотрудников органов внутренних дел, обученных применению оружия, основанного на новых фи-зических принципах.
6. Обеспечение сохранности образцов воо-ружения, закрытости данных о его тактико-тех-нических характеристиках. Так как любая ин-формация о нем представляет интерес для террористических организаций, и имеется риск принятия мер противодействия, а также исполь-зования не по назначению [4].
В системе органов внутренних дел Россий-ской Федерации возможно использование прак-тически всех видов нелетального оружия, это выведет работу сотрудников правоохранитель-ных органов на новый уровень в борьбе с пре-ступностью, в бесконтактном воздействии на преступников снизится угроза жизни и здоровью сотрудников органов внутренних дел, участвую-щих в специальных операциях. Хоть всемирно
70
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2016’1
признанное оружие, стоящее на вооружении в органах внутренних дел Российской Федерации, такое как автомат Калашникова и пистолет Ма-карова, пока остаются всё так же актуальными,
но уровень современных угроз требует исполь-зования оружия, основанного на новых физиче-ских принципах, что приведет к революционному скачку в работе правоохранительных органов.
1. Антоненчик Н.Н. Оружие на новых физических принципах // Интерэкспо Гео-Cибирь. 2012. Том 5. № 2. 2. Рогозин Д.О. Война и мир в терминах и определениях. - М., 2004. 334 с.3. Слипченко В.И. Войны шестого поколения. Оружие и военное искусство будущего. - М.: Вече, 2002.4. http://www.odnako.org/blogs/show_17423/ 5. http://www.kp.ru/daily/23548.4/42411/ 6. http://topwar.ru/8934-akusticheskoe-oruzhie.html 7. http://hyperspike.ru/applications/law-enforcement/
1. Antonеnchik N.N. Weapons based on new physical principles // Interexpo geo-Siberia. 2012. Volume 5. № 2. 2. Rogozin D.О. War and peace in terms and definitions. - M., 2004. 334 p.3. Slipchenko V.I. Wars of the sixth generation. Weapons and military art of the future. - M.: Veche, 2002.4. http://www.odnako.org/blogs/show_17423/5. http://www.kp.ru/daily/23548.4/42411/6. http://topwar.ru/8934-akusticheskoe-oruzhie.html7. http://hyperspike.ru/applications/law-enforcement/
(статья сдана в редакцию 17.12.2015)
Литература
references
71
2016’1ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
A.N. KULINIChEV(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
B.A. KLIMENKO,the candidat pedogodgical Science
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
A.N. VOrOTNIK(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
I.I. LOPATIN(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
СлуЖЕбНО-пРИклАДНыЕ вИДы СпОРтА кАк ОСНОвА пРОфЕССИОНАльНОгО СтАНОвлЕНИя СОтРуДНИкА ОвД
office and applied sporTs as a basis of professional formaTion of law enforcemenT officers
УДК 34:796
Аннотация: в статье актуализируется роль служебно-прикладных видов спорта в профессиональ-ном становлении сотрудников органов внутренних дел. Авторы подчеркивают значимость Всероссий-ского физкультурно-спортивного общества «Динамо» в развитии служебно-прикладных видов спорта.
Ключевые слова: военно-прикладные и спортивно-прикладные виды спорта, сотрудники, курсанты, слушатели, физические качества, профессиональное развитие.
Abstract: in the article the author actualizes the role of service-applied sports in the professional development of employees of internal Affairs bodies. The authors emphasize the importance of the all-Russian sports Society «Dynamo» in the development of service-applied sports.
Keywords: military and applied sports applied sports, staff, cadets, listeners, physical quality, professional development.
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина)
Kba-4444@ mail.ru
А.Н. ВОрОТНИК (Белгородский юридический институт
МВД России имени И.Д. Путилина) (4722)52-55-35
И.И. ЛОПАТИН (Белгородский юридический институт
МВД России имени И.Д. Путилина) тел. (4722)52-55-35
Трудно недооценить роль и место спортивной деятельности в профессиональном становле-
нии человека. Спорт, являясь составной частью физической культуры, воспитывает в человеке стремление к победе, достижению высоких ре-зультатов, мобилизует физические, психические и нравственные качества человека. В переводе с английского термин «Sport» означает «игра» - деятельность людей, которая организована по определённым правилам, а также подготовка к ней. Спорт даёт возможность миллионам людей развивать свои физические и волевые качества, укреплять здоровье и продлевать долголетие.
Спорт как форма постоянного совершенство-вания профессионализма сотрудников органов внутренних дел обеспечивает их подготовлен-
ность к выполнению оперативно-служебных за-дач и сохранению высокой работоспособности во время служебной деятельности.
Особое место в профессиональной подго-товке сотрудников имеют военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта (легкая ат-летика, плавание, лыжный спорт, единоборства и др.), способствующие развитию прикладных качеств и навыков, необходимых для различных воинских и иных специальностей.
К военно-прикладным видам спорта относятся: военно-спортивные многоборья, преодоление по-лос препятствий, кроссы с ориентированием на местности, лыжные гонки патрулей со стрельбой, плавание в обмундировании и с оружием, фигур-ное вождение автомобиля и др. Соревнования
72
ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
2016’1
проводятся на местности, специальных полосах препятствий, специальных снарядах в военной форме одежды, со снаряжением и оружием, ин-дивидуально или в составе подразделений.
Впервые военно-прикладные виды спорта по-лучили широкое развитие после Великой Отече-ственной войны 1941-1945 гг. и были включены в спартакиады Вооруженных Сил СССР, ДОСААФ СССР, по отдельным видам ежегодно проводи-лись чемпионаты Вооруженных Сил СССР.
Военно-прикладные виды спорта в основном культивируются в Вооруженных Силах Российской Федерации Центральным Спортивным Клубом Ар-мии (ЦСКА). Официальным днем рождения спор-тивного клуба армии считается 29 апреля 1923 года. На его базе развивали ценные в военно-при-кладном отношении виды спорта: легкую и тяже-лую атлетику, футбол, баскетбол, гимнастику, бокс, стрелковый и лыжный спорт, хоккей с мячом. Сегод-ня в ЦСКА состоят спортсмены из 126 городов Рос-сии и развиваются более 40 видов спорта [4].
Развитие военно-прикладных видов спорта продолжается и на современном этапе силовых ведомств Российской Федерации, постановле-нием Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 695 «Об Утверждении перечня военно-прикладных и служебно-при-кладных видов спорта и Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руко-водство развитием этих видов спорта» утвер-жден перечень военно-прикладных и служеб-но-прикладных видов спорта и федеральных органов исполнительной власти, осуществляю-щих руководство развитием этих видов спорта.
Мнение многих авторов сводится к тому, что служебно-прикладные виды спорта обеспечива-ют тренированность функциональных систем ор-ганизма спортсмена и тем самым создают физио-логический базис устойчивой профессиональной работоспособности, что способствует эффектив-ности оперативно-служебной деятельности со-трудников органов внутренних дел (Б.В. Ендаль-цев, 1986; Н.В. Ческидов, 1997; А.В. Алдошин, С.Н. Баркалов, И.В. Герасимов, 2013) [1].
Большую работу по развитию служебно-при-кладных видов спорта в МВД России проводит Всероссийское физкультурно-спортивное об-щество «Динамо», которое было образовано 18 апреля 1923 года. Одной из основных целей соз-дания организации «Динамо» являлось предо-ставление возможности занятия спортом сотруд-никам органов безопасности и правопорядка.
Исторический путь общества «Динамо» – это эпопея ярких спортивных побед, удивительных судеб спортсменов и тренеров. Динамовцы за-воевывали и приумножали славу отечественного спорта, одерживая победы на Олимпийских играх,
чемпионатах мира и Европы. Они стали облада-телями 2933 золотых медалей на мировых и ев-ропейских соревнованиях. Более 370 динамовцев поднимались на высшую ступень олимпийского пьедестала почета (за период с 1952 по 2013 гг.). Поистине триумфальным получилось выступле-ние российских спортсменов в Сочи. Националь-ная команда на Олимпиаде-2014 по количеству завоеванных медалей не только показала самый выдающийся результат в истории выступления России на зимних Играх, но и превзошла по это-му показателю наивысшие достижения спортсме-нов Советского Союза. Российскую Федерацию на XXII зимних Олимпийских играх представляли 225 спортсменов. Общество «Динамо» делегировало в состав национальной олимпийской команды 79 своих представителей, принявших участие в со-ревнованиях по 13 видам спорта. 19 спортсменов общества «Динамо» стали чемпионами и призера-ми Олимпийских игр, на счету динамовцев 3 золо-та, 8 серебра и 4 бронзы. Динамовцы принесли в общую копилку российской команды 15 из 33 заво-еванных олимпийских медалей. В процентном от-ношении получилось, что спортсмены «Динамо», составлявшие 35 % сборной команды, добыли почти половину из завоеванных наград [3].
Современный этап развития «Динамо» демон-стрирует эффективную работу во всех страте-гически важных направлениях, уделяя большое внимание развитию спорта высших достижений, а именно подготовке спортсменов и команд для участия в российских и международных соревно-ваниях, включая Олимпийские игры, чемпионаты мира и Европы. Особо необходимо подчеркнуть работу, направленную на культивирование служеб-но-прикладных видов спорта, совершенствование спортивной подготовки сотрудников правоохрани-тельных структур, развитие взаимодействия с ве-домствами – участниками динамовского движения. Весьма важной является сегодняшняя деятель-ность Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо»: в развитии детско-юноше-ского спорта; в проведении социальных программ по воспитанию подрастающего поколения в духе патриотизма; в подготовке допризывной молодежи к службе Отечеству; в работе с детьми-сиротами, воспитанниками школ-интернатов и детьми, остав-шимися без попечения родителей, семьями сотруд-ников правоохранительных структур, погибших при выполнении служебного долга. Ежегодно в рамках Спартакиады МВД России по служебно-приклад-ным видам спорта проводятся лично-командные чемпионаты МВД России среди территориальных органов МВД России и образовательных организа-ций МВД России, которым предшествуют отбороч-ные соревнования в подразделениях. Спартакиада МВД России по служебно-прикладным видам спор-
73
2016’1ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД
та среди территориальных органов МВД России включает в себя следующие тринадцать видов со-стязаний: самозащита без оружия; зимнее служеб-ное двоеборье; лыжные гонки; бокс; дзюдо; стрель-ба из боевого ручного стрелкового оружия; летний служебный биатлон; легкоатлетический кросс; автомобильное многоборье; преодоление полосы препятствий со стрельбой; мини-футбол (памяти заслуженного мастера спорта полковника милиции К.В. Еременко); плавание; боевое самбо. В свою очередь, Чемпионат МВД России среди образо-вательных организаций системы МВД России со-держит десять спортивных видов: самозащита без оружия; лыжные гонки; бокс; стрельба из боевого ручного стрелкового оружия; преодоление полосы препятствий со стрельбой; дзюдо; легкоатлетиче-ский кросс; летний служебный биатлон; мини-фут-бол (памяти заслуженного мастера спорта полков-ника милиции К.В. Еременко); плавание. Важным этапом подготовки к данным соревнованиям явля-ются чемпионаты и первенство образовательных организаций, региональных отделений ОГО ВФСО «Динамо». В рамках развития спорта и достижения высоких спортивных результатов в подразделениях МВД России должны создаваться оптимальные ус-ловия для спортсменов – сотрудников органов вну-тренних дел, а также для курсантов и слушателей ведомственных образовательных организаций.
Сотрудники территориальных органов, курсанты и слушатели образовательных организаций МВД России, готовясь к соревнованиям и принимая в них участие, не только совершенствуют свои физи-ческие и психологические способности, но и разви-вают такие нравственные качества, как стремление к победе, уверенность в себе, сопереживание за результат всех участников команды - «командный дух». Члены сборных команд по служебно-при-кладным видам спорта кроме выполнения непо-средственных служебных обязанностей еще и еже-дневно на тренировках преодолевают трудности
различных физических нагрузок, что способствует воспитанию в них терпимости, дисциплинированно-сти, ответственности за порученное дело.
За последние годы резко возросла спортивная конкуренция среди участников чемпионатов по служебно-прикладным видам спорта, проводимых МВД России. Так как число квалифицированных спортсменов, принимающих в них участие, посто-янно увеличивается, как следствие, растет престиж данных соревнований. А результаты выступлений спортсменов в соревнованиях по служебно-при-кладным видам спорта являются показателем про-фессиональной подготовленности сотрудников и состояния профессиональной служебной и физи-ческой подготовки в подразделении, что требует ответственного подхода и трудоемкой работы в организации деятельности по подготовке сборных спортивных команд [2]. Планомерные и системати-ческие тренировки в спортивных секциях, участие курсантов и слушателей образовательных органи-заций МВД России в различных чемпионатах по служебно-прикладным видам спорта позволяют использовать все многообразие средств и методов физической культуры и спорта для эффективного развития физических качеств, формирования у них профессионально-прикладных навыков и вос-питания психологических и нравственных качеств высококвалифицированного специалиста в обла-сти правоохранительных органов.
Приведенные выше качества необходимы для профессионального становления сотрудника ор-ганов внутренних дел. Таким образом, рассма-тривая особенности оперативно-служебной де-ятельности подразделений органов внутренних дел, можно констатировать, что отличная фи-зическая подготовка, психологическая устойчи-вость, наличие нравственных качеств и высокая физическая работоспособность являются осно-вой эффективной профессиональной деятель-ности сотрудников полиции.
1. Алдошин А. В., Баркалов С.Н., Герасимов И.В. Специальная физическая подготовка сотрудников ОВД к выполнению служебно-боевых задач в условиях локальных конфликтов: монография / под общ. ред. А.В. Алдошина. – Орел: ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова. 2013. 141 с.
2. Герасимов И. В. Методика подготовки сборных команд ОВД по служебно-прикладным видам спорта // Наука и практика. 2013. № 1. С. 111-113.
3. http : //dinamo-mvd.ru 4. http : //cska.ru
1. Aldoshin V.A., Barkalov S.N., Gerasimov I.V. Physical training of law enforcement officers to perform service-combat tasks in the conditions of local conflicts: monograph / under the General editorship of A.V. Aldoshin. – Orel: OrUI the Ministry of internal Affairs of Russia named after V. V. Lukyanov. 2013. 141 p.
2. Gerasimov I.V. Method of preparation of national teams ATS in applied sports // Science and practice : 2013. № 1. P. 111–113.3. http : //dinamo-mvd.ru.4. http : //cska.ru.
(статья сдана в редакцию 02.03.2016)
Литература
references
74
2016’1 теоретичеСкие и прикЛаДнЫе аСпектЫпротиВоДеЙСтВия преСтупноСти
орГанаМи Внутренних ДеЛ раЗДеЛ теоретичеСкие и прикЛаДнЫе
аСпектЫ протиВоДеЙСтВия преСтупноСти орГанаМи Внутренних ДеЛ
M.K. ABrAMOV (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the
Interior of Russia)
НЕкОтОРыЕ ОСОбЕННОСтИ пРЕДупРЕЖДЕНИя пРЕСтуплЕНИй в глОбАльНых кОмпьЮтЕРНых СЕтях
some feaTures of The prevenTion of crime in The global compuTer neTworKs
УДК 343.98
Аннотация: в статье затрагиваются некоторые вопросы предупреждения преступлений в гло-бальных компьютерных сетях подразделениями уголовного розыска, рассматриваются проблемы реализации мер предупредительной деятельности в сетевом информационном пространстве, а также некоторые вопросы обеспечения законности при осуществлении оперативно-разыскной про-филактики преступлений, которая предполагает сбор информации о криминально активных лицах, степени исправления, связях, преступном опыте, намерениях, особенностях их личности и системы социальных отношений.
Abstract: this article addresses some issues of crime prevention in the global computer networks of offices of the criminal investigation department, considers the problems of the implementation of measures of preventive activity in a networked information environment, as well as some issues of the rule of law in the implementation of operational and investigative crime prevention, which involves the collection of information on criminal-active persons , the degree of correction, communication, criminal experiences, intentions, especially their personality and the system of social relations.
Keywords: crime prevention, prevention of an investigative, preventive measures, operational-search activities, operating information, power, tools, methods.
М.К. АБрАМОВ (Белгородский юридический институт МВД России
имени И.Д. Путилина)
Снижение масштабов преступности в глобаль-ных компьютерных сетях, сокращение ее со-
циальной опасности возможно за счет комплекс-ных действий по различным стратегическим направлениям. Безусловно, основные усилия должны быть направлены на устранение или ос-лабление условий, способствующих криминали-зации сетевых социальных процессов. Немалый профилактический потенциал содержит активи-зация деятельности правоохранительных орга-нов в сетевом информационном пространстве, ее концентрация на действительно значимых направлениях борьбы с сетевой компьютерной преступностью. Естественно, усилия должны быть подкреплены научной проработкой соот-ветствующей проблематики, сопровождаться серьезными методическими разработками. Не-обходимо с научных позиций обеспечить поиск новых форм предупредительной работы, учиты-вающих специфику сетевой социальной среды.
В юридической литературе понятие преду-преждения преступлений обычно рассматрива-
ется в широком смысле как система мер, осу-ществляемых органами государства в борьбе с преступностью. В узком же - как специальные меры правоохранительных органов по недопуще-нию или пресечению преступных посягательств, осуществляемые законными средствами в отно-шении отдельных лиц, групп и сформировавших-ся преступных сообществ [1, с. 37].
Как и в целом для преступности, предупре-ждение преступлений, совершаемых с исполь-зованием глобальных компьютерных сетей, включает в себя следующие элементы:
- профилактика преступлений - деятельность по выявлению и устранению обстоятельств, спо-собствующих совершению преступлений (об-щая профилактика), а также установлению лиц, склонных к их совершению, и воздействию на них в целях недопущения с их стороны совершения преступлений (индивидуальная профилактика);
- предотвращение преступлений - деятель-ность по установлению лиц, замышляющих пре-ступления, и принятие необходимых мер, исклю-
75
2016’1теоретичеСкие и прикЛаДнЫе аСпектЫпротиВоДеЙСтВия преСтупноСти орГанаМи Внутренних ДеЛ
чающих реализацию их преступных намерений;- пресечение преступлений - деятельность по
выявлению лиц, готовящих совершение преступле-ний и покушающихся на них, и принятие мер в це-лях прекращения их преступных действий [2, с. 39].
Безусловно, предупреждение преступлений в глобальных компьютерных сетях в широком смысле предусматривает необычайно сложный комплекс разнообразных мероприятий - от при-нятия новых законов до поиска технических ре-шений по защите сетевых объектов.
Сложность и многообразие обозначенных направлений предупредительной деятельности не позволяет вместить их в пределы компетен-ции какого-либо одного органа государственной власти. Предупреждение преступности в гло-бальных компьютерных сетях может быть толь-ко многосубъектной деятельностью, в которой важно консолидировать усилия органов власти, бизнеса, структур гражданского общества. Ис-ходя из этого, субъектами предупреждения пре-ступности в глобальных компьютерных сетях следует считать общество (в лице действующих в сетевом пространстве общественных инсти-тутов, в том числе сетевого сообщества), госу-дарство (и его органы, в том числе правоохрани-тельные), всех юридических и физических лиц, заинтересованных в повышении безопасности сетевого информационного пространства.
Меры по предупреждению сетевой компью-терной преступности должны органично вписы-ваться в систему предупреждения преступности в целом. Заметим, что в системе предупреди-тельной деятельности принято выделять общее и специальное предупреждение преступности и индивидуальное предупреждение преступле-ний. Общее предупреждение направлено на нейтрализацию основных социально-экономи-ческих и иных причин и условий преступности, а специальное связано с влиянием на микросреду, порождающую условия для совершения престу-плений, на улучшение криминогенной ситуации в конкретных сферах общественной жизни. Ин-дивидуальное предупреждение предполагает воздействие на конкретное лицо, изменение его мировоззрения, системы ценностей и т.д.
Определив основные направления предупре-дительной деятельности, далее попытаемся выявить специфику их реализации в сетевом ин-формационном пространстве.
В решении многоаспектной проблемы общего предупреждения сетевых компьютерных престу-плений наибольшая отдача ожидается от тех-нологического, организационного и правового подходов. Первый предусматривает предотвра-щение преступлений главным образом за счет мероприятий технического характера (внедрения
новых технологических решений, препятствую-щих преступной деятельности). Второй связан с осуществлением разнообразных организацион-ных мероприятий, объединяющих усилия субъек-тов предупредительной деятельности в сетевом информационном пространстве. Третий опирает-ся на совершенствование правовых механизмов: улучшение правовой базы борьбы с сетевой ком-пьютерной преступностью, оптимальное реше-ние правовых проблем криминализации сетевых противоправных деяний, четкое определение составов соответствующих преступлений, закре-пление процессуальных механизмов их эффек-тивного раскрытия и расследования и т.п.
Следует отметить, что на раннем этапе раз-вития глобальных компьютерных сетей основ-ная роль в предотвращении любых действий, недопустимых с точки зрения сетевой безопас-ности, отводилась технологическим методам. Высокая эффективность технологических ре-гуляторов обеспечивается и сегодня. Это, в частности, связывается с тем, что: а) технологи-ческие механизмы могут автоматически блоки-ровать определенные действия, делая их про-сто невозможными; б) технологические решения относительно легко и оперативно внедряются субъектами, обеспечивающими управление се-тевыми сервисами; в) технологии гораздо бо-лее адаптивны по отношению к изменяющимся сетевым угрозам, чем правовые механизмы; г) технологические решения являются для сетевой среды средств естественными, а потому прини-маются пользователями менее болезненно, чем иные формы принуждения (в ряде случаев могут быть просто не замечены). Однако технологиче-ское регулирование не способно полностью за-дать нужный вектор поведению субъектов сете-вого взаимодействия. И в этой связи возрастает значение правового решения соответствующих проблем. Следует отметить, что среди мер об-щепрофилактического правового характера в качестве фактора, сдерживающего количествен-ный рост сетевых компьютерных преступлений, нередко называется ужесточение норм уголов-ного законодательства. По ряду преступлений, связанных с использованием глобальных сетей, такое ужесточение наказания сегодня способно дать положительный эффект.
Не менее значимый профилактический потен-циал, на наш взгляд, несет неизбежность наказа-ния за совершенное сетевое компьютерное пре-ступление. В совокупности факторов, способных в настоящее время сыграть сдерживающую роль в рассматриваемой сфере, на первый план вы-ходят демонстрация государством решимости противостоять криминальным явлениям в сете-вом пространстве и формирование в обществе
76
2016’1 теоретичеСкие и прикЛаДнЫе аСпектЫпротиВоДеЙСтВия преСтупноСти
орГанаМи Внутренних ДеЛ
(а особенно среди девиантных слоев «сетевого сообщества») убежденности в способности пра-воохранительных органов обеспечить уголовное преследование преступников. Между тем боль-шинство хакеров не сомневаются в своей безна-казанности. В таких условиях даже самая общая осведомленность лиц, склонных к совершению сетевых преступлений, о наличии эффективных способов обнаружения их противоправной ак-тивности создает предпосылки, удерживающие часть из них от совершения преступлений.
Специальное предупреждение преступности предусматривает воздействие на процессы ее детерминации, которые связаны с отдельными социальными группами и конкретными объек-тами, привлекающими повышенное внимание со стороны криминальной среды. В структуре специального предупреждения значительная роль отведена комплексным оперативно-про-филактическим операциям, при проведении ко-торых «принципиальным является объединение усилий различных правоохранительных органов в достижении поставленных целей» [3, с. 453].
Специальное предупреждение сетевой пре-ступности возможно со стороны субъектов оперативно-разыскной деятельности в форме оперативно-разыскной профилактики. Эта де-ятельность «предполагает сбор в ходе поиско-вых мероприятий негласной разведывательной информации о лицах с повышенной криминаль-ной активностью. Совокупность полученных сведений, дающих основания для вывода о ве-роятности криминального поведения, указывает на необходимость установления оперативного наблюдения за такими лицами в целях своевре-менного предупреждения и пресечения подго-тавливаемых ими преступлений. Используемые при этом методы оперативно-разыскной деятель-ности разнообразны. Это и профилактическое воздействие на членов криминальных и антиоб-щественных формирований, и разобщение путем проведения оперативных комбинаций враждую-щих группировок, и оперативное прикрытие объ-ектов и прочее» [3, с. 455]. Все названные вари-анты реализации оперативно-профилактической функции правоохранительных органов возможны и в сетевом информационном пространстве.
Специальные подразделения правоохрани-тельных органов могут осуществлять и опера-тивное прикрытие наиболее важных сетевых объектов. При этом они, естественно, должны обращать внимание прежде всего на те кримино-генные факторы, нейтрализация или устранение которых находятся в пределах их компетенции.
Меры индивидуальной профилактики сетевых компьютерных преступлений в основном мало отличаются от аналогичных мер, направленных
на предупреждение иных видов преступной дея-тельности. Они позволяют оказывать непосред-ственное воздействие на конкретного человека в целях вывода его из-под влияния преступной среды. В рассматриваемой сфере наиболее действенными можно считать следующие меры: формирование у конкретного лица понимания неотвратимости наказания; осуществление мероприятий, вынуждающих его к доброволь-ному отказу от совершения противоправных действий; создание в группах криминальной на-правленности атмосферы взаимного недоверия и страха перед неизбежным разоблачением. Как видим, все они тесно связаны с уже обсужден-ными мерами оперативно-разыскной профилак-тики. Индивидуальная профилактика во многом связана также с применением методов психоло-гического воздействия. Комплексное их исполь-зование может стать основой «контратакующих информационно-психологических воздействий как на хакеров-любителей и преступников- одиночек, так и на организованные преступные группы и сообщества» [3, с. 458]. Добавим, что при разработке направлений индивидуальной профилактической работы нельзя игнорировать индивидуальную неповторимость каждой лично-сти. Пристальное внимание должно уделяться профилактике противоправной деятельности среди подростков. Разобщение выявленных молодежных групп, имеющих противоправные намерения, но еще не ставших на путь совер-шения преступлений, должно стать важным на-правлением деятельности правоохранительных органов в сетевом информационном простран-стве. Практика подтверждает, что умелые про-филактические действия способны изменить направленность подобных групп.
Важную роль в системе предупредительной деятельности занимает информационно-ана-литическая деятельность, предполагающая как изучение прошлого и текущего состояния пре-ступности, так и криминологическое прогнози-рование. Стоит отметить теснейшую связь ана-литической работы в рассматриваемой сфере с оперативно-разыскной деятельностью. Рас-смотренный выше оперативно-разыскной сбор информации в сетевом пространстве способен обеспечить серьезную базу для дальнейшего информационного анализа.
В зависимости от источников и степени обоб-щенности поступающей информации, а также решаемых задач по ее обработке, выделяются несколько уровней анализа: стратегический, тактический и оперативный. При этом каждый уровень анализа является по-своему важным, все они взаимно дополняют друг друга. Верши-ной аналитической деятельности как процесса
77
2016’1теоретичеСкие и прикЛаДнЫе аСпектЫпротиВоДеЙСтВия преСтупноСти орГанаМи Внутренних ДеЛ
осмысления разрозненной гласной и негласной информации становится новое синтетическое
знание, которое учитывает результаты, получен-ные на всех указанных уровнях анализа.
1. Криминология и организация предупреждения преступлений: учебное пособие / под ред. Э.И. Петрова. – М., 1995.2. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С, Овчинского, Г.К.
Синилова, А.Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2008.3. Осипенко A.Л. Сетевая компьютерная преступность: теория и практика борьбы: монография. - Омск: Омская академия
МВД России, 2009.
1. Criminology and the organization of the prevention of crime: A manual. / Ed. E.I. Petrova. - M., 1995.2. Operatively -search activity: Textbook. 2nd ed., Ext. Rev. / Ed. K.K.Goryainov, V.S.Ovchinsky, G.K.Sinilov, A.U. Shumilov. - M.:
INFRA-M, 2008.3. Osipenko A.L. Network computer crime: the theory and practice of struggle: monograph. - Omsk: Omsk Academy of the Ministry
of Interior of Russia, 2009.
(статья сдана в редакцию 21.12.2015)
Литература
references
78
2016’1 теоретичеСкие и прикЛаДнЫе аСпектЫпротиВоДеЙСтВия преСтупноСти
орГанаМи Внутренних ДеЛ
N.V. DIYAKOV,associate professor
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia)
НАцИОНАльНОЕ цЕНтРАльНОЕ бЮРО ИНтЕРпОлА И ЕгО вОзмОЖНОСтИ в бОРьбЕ С пРЕСтупНОСтьЮ
The naTional cenTral bureau of inTerpol and iTs opporTuniTies in The fighT againsT crime
УДК 34
Аннотация: в статье рассматриваются актуальные вопросы международного сотрудничества в борьбе с преступностью на положительных примерах деятельности НЦБ Интерпола.
Ключевые слова: НЦБ Интерпола, Генеральный секретариат Интерпола, территориальные органы МВД России, международный розыск.
Abstract: the article deals with the contemporary problems of international collaboration in the area of fighting crime taking into concideration good practices of the Interpol’s NCB.
Keywords: the Interpol’s NCB, territorial divisions of the Ministry of the Internal Affairs of Russia, international detection.
Н.В. ДьяКОВ,доцент
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина)
Национальное центральное бюро (НЦБ) Ин-терпола сегодня является мировым центром
по выработке совместной стратегии и тактики борьбы с преступностью.
Вместе с тем образованию Интерпола предше-ствовали различные международные форумы.
В 1898 году состоялось учредительное засе-дание Международного союза уголовного права. Его участники констатировали появление «меж-дународной преступности» и призывали поли-цейские службы разных стран к согласованным действиям по ее подавлению.
В 1905 году на международной конференции криминалистов германоязычных стран предпри-нята попытка объединить усилия в борьбе про-тив международной преступности.
Проблемы борьбы с международной пре-ступностью обсуждались на конференциях и конгрессах: в 1905 году (Буэнос-Айрес), в 1909 году (Мадрид), в 1912 году (Сан-Пауло), в 1913 году (Вашингтон).
С 3 по 6 сентября 1923 года в Вене состо-ялся Международный полицейский конгресс. На нем была принята резолюция, которая со-держала широкий круг полицейских проблем борьбы с международной преступностью. Кон-гресс учредил Международную комиссию уго-ловной полиции (МКУП). Таким образом, 1923 год считается датой рождения Международной организации уголовной полиции – Интерпола, хотя до 1956 года официально она называлась Международная комиссия уголовной полиции. Именно в 1956 году в Вене на юбилейной 25-й сессии Генеральной Ассамблеи МКУП был
принят новый Устав Организации, где в ста-тье 1 закреплено ее новое название – Меж-дународная организация уголовной полиции (МОУП)-Интерпол.
Организация объединенных наций (ООН) признала Интерпол межправительственной организацией в 1971 году. Интерпол является юридическим лицом по международному праву, с собственными правами и в своей работе под-чиняется международному праву, а не законам различных стран. Интерпол включает в себя:
- Генеральную Ассамблею;- Исполнительный комитет;- Генеральный секретариат;- Национальное центральное бюро;- Советников [1].Сегодня в Международную уголовную поли-
цию входит 190 государств. Штаб-квартира организации с 1989 года нахо-
дится в г. Лионе (Франция). СССР стал полноправным членом этой орга-
низации с 27 сентября 1990 года. Ее правопре-емницей является Российская Федерация.
Сегодня структурно НЦБ Интерпола состоит из следующих подразделений:
- отдел организационно-методического обе-спечения и международно-правового взаимо-действия;
- отдел информационной безопасности и ком-пьютерных технологий;
- отдел противодействия международной пре-ступности;
- отдел обработки и обмена оперативно-ро-зыскной информацией;
79
2016’1теоретичеСкие и прикЛаДнЫе аСпектЫпротиВоДеЙСтВия преСтупноСти орГанаМи Внутренних ДеЛ
- отдел делопроизводства и режима;- группы кадров и государственной службы;- организационное отделение;- отделение аналитической разведки;- секретариат и архив.Интерпол обеспечивает сотрудничество пра-
воохранительных органов стран мира даже в тех случаях, когда между ними отсутствуют дипло-матические отношения.
Каждой стране предоставлено право опреде-лять орган, который будет выступать в качестве национального центрального бюро, осуществля-ющего взаимодействие с различными учрежде-ниями своей страны, НЦБ стран-членов и Гене-ральным секретариатом Организации.
В соответствии с Указом Президента Россий-ской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола» в России таким органом является Национальное центральное бюро Интерпола МВД России. В своей деятельности Организация руководствуется Положением об НЦБ Интерпо-ла, утвержденным приказом МВД России от 31 марта 2012 года № 305.
По состоянию на 1 января 2015 года территори-альные подразделения НЦБ Интерпола МВД Рос-сии функционируют в 80 регионах: 9 из них имеют статус отделов, 20 - отделений и 50 - групп [2].
Подразделения Интерпола являются связую-щим звеном между НЦБ и региональными пра-воохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного об-мена информацией об уголовных преступлениях.
В соответствии со статьей 3 Устава Интер-пола запрещается Организации осуществлять какое либо вмешательство или деятельность политического, военного религиозного или расо-вого характера.
Главными задачами НЦБ Интерпола являются:- обеспечение эффективного международного
обмена информацией об уголовных преступниках;- оказание содействия в выполнении запросов
международных правоохранительных организа-ций и правоохранительных органов иностран-ных государств в соответствии с международны-ми договорами Российской Федерации;
- осуществление наблюдения за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является Российская Федерация.
Деятельность НЦБ Интерпола регламенти-рована Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоря-жениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Прави-тельства России, международными договора-
ми, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ас-самблеи, Положением о Национальном цен-тральном бюро Интерпола, нормативными пра-вовыми актами Министерства внутренних дел России, Инструкцией по организации инфор-мационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России от 6 октября 2006 г. № 786.
Членство в Интерполе дает возможность доступа ко всем базам данных Генерального секретариата Интерпола, оперативную кругло-суточную связь с правоохранительными ор-ганами стран - членов Организации, возмож-ность вывести на международный полицейский уровень огромный массив информации по разыскиваемым физическим и юридическим лицам, автомашинам, культурным ценностям, похищенным и утраченным документам. Ин-формационные каналы Интерпола являются на сегодняшний день самыми оперативными и надёжно защищёнными.
Обмен информацией с Генеральным се-кретариатом и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется на основных офи-циальных языках Организации (английском, французском, испанском).
Основной системой связи, разработанной для обмена информацией между странами - членами Интерпола, является глобальная телекоммуника-ционная система I-24/7, в основе которой лежат самые современные информационные технологии.
Анализ работы последних лет показал, что информационный обмен между территориаль-ными подразделениями НЦБ Интерпола состав-ляет более 250 тыс. документов в год, основная часть которых подготовлена на одном из рабо-чих языков Интерпола.
В Генеральном секретариате Интерпола функ-ционируют базы данных, формируемые на основе информации, предоставленной странами – члена-ми, а также полученной из открытых источников:
- база данных по линиям причастных к терро-ристической деятельности;
- база данных по разыскиваемым преступникам;- база данных отпечатков пальцев лиц, по-
дозреваемых, обвиняемых, или осужденных за совершение преступлений, а также отпечатков неизвестных лиц, изъятых с мест совершенных нераскрытых преступлений;
- база данных профилей ДНК преступников, потерпевших, жертв стихийных бедствий или техногенных катастроф, а также изъятых с мест совершения нераскрытых преступлений;
- база данных похищенных /утраченных/ про-ездных документов (загранпаспортов);
80
2016’1 теоретичеСкие и прикЛаДнЫе аСпектЫпротиВоДеЙСтВия преСтупноСти
орГанаМи Внутренних ДеЛ
- база данных изображений детей, подверг-шихся сексуальному насилию;
- база данных огнестрельного оружия, изъятого национальными правоохранительными органами;
- база данных похищенных автотранспортных средств.
Одним из приоритетных направлений дея-тельности НЦБ Интерпола МВД России и терри-ториальных подразделений является информа-ционное обеспечение международного розыска.
По состоянию на 31 декабря 2014 года в ро-зыске по каналам Интерпола значилось 2222 обвиняемых / осужденных, объявленных в меж-дународный розыск по инициативе российских правоохранительных органов. Из них с целью ареста и выдачи разыскивается 2154 обвиня-емых / осужденных (2149 обвиняемых и 5 осу-жденных), с целью установления места нахож-дения – 64 обвиняемых.
При содействии НЦБ Интерпола осуществле-но 46 экстрадиций и депортаций (АППГ-52) [2].
Благодаря Интерполу резко возросли возмож-ности российских правоохранительных органов в розыске преступников и без вести пропавших лиц. Совместными усилиями полицейских орга-нов ежегодно по всему миру задерживается до 5 тысяч преступников. Только в первой поло-вине 2014 года удалось вернуть в Россию для привлечения к уголовной ответственности более 20 преступников [4]. Так, например, совместны-ми усилиями российской и австрийской полиции задержан Радченко А.Л., лидер организованного преступного сообщества «Трунова», специали-зирующийся на организации заказных убийств; находящийся в международном розыске Ма-тусов А. по кличке «Басмач», за совершение убийств в составе организованной преступной группы, в ходе совместных усилий таиландских и российских правоохранительных органов.
На территории России установлено место-нахождение 98 обвиняемых и 70 арестовано, выдано и депортировано - 20 преступников, находящихся в международном розыске по ка-налам Интерпола. В 2015 году в Россию выда-но более 25 обвиняемых, находящихся в меж-дународном розыске [5].
Значительный объем оперативно-информа-ционного обмена НЦБ Интерпола и его терри-ториальных подразделений с российскими и зарубежными партнерами приходится на сфе-ру противодействия отдельным видам транс-национальной преступности и международно-го терроризма.
Только в 2014 году по инициативе оператив-ных подразделений территориальных органов МВД и органов ФСБ России НЦБ Интерпола и его подразделениями на местах проведены
проверки в отношении 300 фигурантов с целью установления фактов их пребывания на тер-ритории Сирии, Турции, Египта, Ливии, Ирака для участия в террористической и экстремист-ской деятельности.
Интерпол достаточно активно используется при оперативном сопровождении уголовных дел по преступлениям в сфере экономической без-опасности и коррупционной направленности. В результате взаимодействия с НЦБ Интерпола за-рубежных стран получены сведения об участии в коммерческих структурах, наличии объектов недвижимого имущества, гражданства или вида на жительство за рубежом у лиц, подозреваемых в совершении должностных преступлений [3].
Особое внимание уделяется противодей-ствию преступлениям против несовершенно-летних, в том числе связанных с размещением материалов порнографического содержания на веб-сайтах российского сегмента сети Интернет. Бюро и его территориальными подразделения-ми в 2014 году проведена проверка в отношении 678 подобных сайтов. Поступившая информа-ция способствовала установлению лиц, причаст-ных к размещению в Интернете нелегального контента, а также закрытию соответствующих веб-ресурсов. Проводится профилактическая работа в отношении иностранных граждан (ра-нее судимых и состоящих на учете лиц, склон-ных к совершению преступлений сексуального характера против несовершеннолетних), въез-жающих на территорию Российской Федерации.
Важным направлением работы НЦБ Интерпо-ла и его территориальных подразделений явля-ется обеспечение участия российских государ-ственных органов в международных проектах и операциях Интерпола по борьбе с отдельными видами международной преступности.
Одним из ключевых мероприятий в 2014 году стала международная полицейская операция под эгидой Интерпола «Пангея», проводимая по противодействию распространению контра-фактной продукции.
Оперативно-профилактические мероприятия:- по противодействию преступным посягатель-
ствам на культурные ценности. В частности, та-кие мероприятия осуществлялись в Республике Башкортостан («Раритет»), Костромской области («Волга»), Владимирской области («Мономах). За последние 20 лет благодаря использованию возможностей НЦБ Интерпола в Россию удалось вернуть более 250 культурных ценностей;
- по выявлению поддельных лекарственных средств, медицинских изделий (косметологиче-ское и стоматологическое оборудование, рент-ген-аппараты, имплантаты, линзы и др.).
Имеются положительные результаты в про-
81
2016’1теоретичеСкие и прикЛаДнЫе аСпектЫпротиВоДеЙСтВия преСтупноСти орГанаМи Внутренних ДеЛ
ведении совместных операций по выявлению и пресечению деятельности международных преступных сообществ, занимающихся про-изводством и сбытом фальшивых денежных знаков. В 2010 году в результате совместных оперативно-розыскных мероприятий, прове-денных российскими, греческими, литовскими и болгарскими правоохранительными органами, у преступников легендированно приобретены поддельные евро и задокументирована деятель-ность фальшивомонетчиков. Задержано 5 лиде-ров преступной группы.
Одним из приоритетных направлений де-ятельности Интерпола является борьба с незаконным распространением наркотиков. Российское Бюро Интерпола на постоянной ос-нове в работе Международного координацион-ного штаба региональной антинаркотической операции «Канал», проводимой участниками ОДКБ, участвует с 2011 года. Использование возможностей базы данных НЦБ Интерпола МВД России и Генерального секретариата по идентификации и проверке задержанных в ходе операции позволяет эффективно раскры-вать и расследовать преступления в сфере не-законного оборота наркотиков.
Используя каналы Интерпола, в 2014 году на территории Российской Федерации обнаружена 431 автомашина, разыскиваемая правоохрани-тельными органами зарубежных стран.
При активном участии территориальных под-разделений МВД РФ и Генерального секретаря Интерпола сформированы списки членов меж-дународных организованных преступных групп, специализирующихся на криминальном авто-бизнесе. Благодаря использованию каналов Интерпола в рамках сопровождения уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений, предусмотренных ст.ст. 158, 166, 326, 327, 194 УК РФ и оперативных проверок через заводы-из-готовители идентифицировано более 850 авто-мобилей с измененными номерами агрегатов. Из них 565 находилось в федеральном розыске, 18 - в международном розыске, также установ-лено 16 автомобилей-двойников.
В настоящее время территориальные подраз-деления НЦБ Интерпола оснащены оборудова-нием для осуществления удаленного доступа к учетам Генерального секретаря Интерпола. В рамках его эксплуатации осуществляется про-верка юридических и физических лиц, автотран-спорта, а также документов.
Положительным примером служит созда-ние в международном аэропорту «Кольцово» Свердловской области экспериментального пункта по проверке пассажиров международ-ных авиарейсов в режиме реального времени.
Используя информационные ресурсы Интерпо-ла, правоохранительные органы РФ в 2014 году установили 113 лиц, разыскиваемых дальним и ближним зарубежьем.
Возможности НЦБ Интерпола активно использу-ются при проведении международных спортивных мероприятий для проверки иностранных граждан, документов, по базам данных Интерпола.
Расширяются экспертно-криминалистические услуги, предлагаемые Интерполом странам - членам организации. Биометрические техно-логии открывают перед правоохранительными органами новые возможности по установлению личности лиц и раскрытию преступлений. Со-трудничество специалистов Интерпола по иден-тификации потерпевших привело к аресту в 2013 году гражданина США, подозреваемого в сексуальном насилии в отношении 8-летней де-вочки [2]. В этом мероприятии приняли участие представители правоохранительных органов многих стран.
Для привлечения участия общественности к решению вопросов глобальной безопасности Исполнительный комитет единогласно одобрил создание Фонда Интерпола «За более безопас-ный мир». Приоритетным направлением Фонда является продвижение деятельности Интерпола в борьбе с транснациональной оргпреступно-стью, разработка программ по борьбе с преступ-ностью, проведение широкомасштабных кампа-ний информированности общества в вопросах международной безопасности, расширение со-трудничества с заинтересованными лицами и организациями. Ключевая цель Фонда – это кон-такты с партнерами в общественном и частном секторах, которые разделяют обязательства Ин-терпола по созданию более безопасного мира. Вовлекая всех заинтересованных лиц в борьбе с транснациональной преступностью, Фонд изы-скивает пути создания глобальной сети сторон-ников, сотрудничающих друг с другом в сфере обмена ресурсами, знаниями и опытом.
При помощи Интегрированной оперативной группы по погранконтролю Интерпол коорди-нирует деятельность, предлагает подготови-тельные программы и развивает партнерские отношения с международными организациями с целью обеспечения всех национальных госу-дарственных границ.
Международная организация уголовной по-лиции – Интерпол инициировала новый проект «Ай-Чекит» (I-Checkit), который предусматрива-ет проверку подлинности документов, удосто-веряющих личность, коммерческими предприя-тиями (авиакомпаниями, гостиницами, банками) по базе Интерпола, содержащей информацию о похищенных/утраченных проездных докумен-
82
2016’1 теоретичеСкие и прикЛаДнЫе аСпектЫпротиВоДеЙСтВия преСтупноСти
орГанаМи Внутренних ДеЛ
тах [2]. База данных Интерпола по похищенным/утраченным проездным документам содержит информацию о национальных загранпаспортах и их бланках, признанных недействительными ввиду утраты (кражи, потери и т.д.). Она позво-ляет оперативно выявлять лиц, использующих эти документы в преступных целях.
В соответствии с условиями данного проекта коммерческим предприятиям предлагается на-правлять в Генеральный секретариат Интерпола информацию о реквизитах документов, предъ-являемых их клиентами при получении тех или иных услуг. Кроме того, предполагается также наладить взаимодействие с частным сектором в сфере проверки транспортных средств по уче-там Интерпола.
В случае выявления документов (транспортно-го средства), числящего в базе данных Интерпо-ла, сигнальное сообщение будет автоматически направляться в НЦБ Интерпола соответству-ющей страны для принятия соответствующих мер в рамках национального законодательства. Компании, желающие принять участие в данном проекте, обязаны будут получить аккредитацию в НЦБ Интерпола соответствующей страны. Предоставление Интерполом услуг осуществля-ется на возмездной основе.
Анализируя состояние работы НЦБ Интер-пола МВД Российской Федерации, хотелось бы остановиться и на существующих недостатках и проблемах в работе территориальных органов МВД России и некоторых путях их решения.
Актуальным вопросом в сфере организации международного розыска лиц по каналам Ин-терпола является низкое качество предоставля-емой розыскными подразделениями оператив-ной информации, не содержащей конкретных сведений о регионах возможного пребывания разыскиваемых. После объявления лица в меж-дународный розыск по каналам Интерпола ак-тивные оперативно–розыскные мероприятия, направленные на установление его возможного местонахождения за рубежом, а также отработку его связей, как правило, прекращаются, что не позволяет осуществлять целенаправленное вза-имодействие с правоохранительными органами иностранных государств.
Положительным примером может служить регулярный выезд сотрудников группы НЦБ Интерпола УМВД России по Белгородской области в розыскные подразделения терри-ториальных органов МВД России на район-ном уровне с целью изучения розыскных дел и установления оснований для объявления в международный розыск, оказания помощи в оформлении документов на объявление меж-
дународного розыска, проведения проверки по учётам иностранных государств.
С учетом изменений законодательства, а так-же сменой кадрового состава розыскных подраз-делений территориальных органов МВД России можно предложить как вариант переподготовку оперуполномоченных УР в образовательных ор-ганизациях системы МВД России.
Одним из наиболее острых вопросов по линии борьбы с преступлениями в сфере экономики с использованием каналов Интерпола является реализация информации, поступающей от зару-бежных правоохранительных органов.
Оперативные подразделения полиции зача-стую ограничиваются проверкой лиц по регио-нальным информационно-справочным учетам, игнорируя конкретные вопросы зарубежных пар-тнеров и не проводя при этом необходимых опе-ративно–розыскных мероприятий.
В территориальных органах МВД России су-ществует проблема возврата автомототранс-портного средства (далее АМТС) владельцу (по-терпевшему) и снятия с учета международного розыска. Согласно п. 76 «Инструкции по органи-зации информационного обеспечения по линии Интерпола», утвержденной приказом МВД Рос-сии, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 года №786/310/470/454/333/971, территориаль-ные органы МВД России информируют НЦБ Ин-терпола об обнаружении АМТС. В то же время информации из НЦБ Интерпола о намерении владельца вернуть АМТС не поступает (или по-ступает не своевременно) в территориальные органы МВД России. АМТС с международного розыска не снимаются или снимаются не своев-ременно. Выход из данной ситуации - внесение изменений в законодательные акты. По мнению сотрудников НЦБ Интерпола территориальных органов МВД России, если в течение года от ини-циатора розыска информации о возврате АМТС не поступает, то его с международного розыска целесообразно снимать.
Несмотря на недостатки и проблемы, су-ществующие в НЦБ Интерпола, организация является единственным механизмом взаи-модействия российских правоохранительных органов с партнерами зарубежных стран в борьбе с преступностью. Интерпол охваты-вает практически весь криминальный спектр: экономическую преступность, в том чис-ле связанную с хищением автотранспорта и предметов, представляющих художествен-ную, культурную и историческую ценность, незаконный оборот наркотиков и огнестрель-ного оружия.
83
2016’1теоретичеСкие и прикЛаДнЫе аСпектЫпротиВоДеЙСтВия преСтупноСти орГанаМи Внутренних ДеЛ
1. Инструкция по организации информационного обеспечения по линии Интерпола (утверждена приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 года №786/310/470/454/333/971).
2. Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). - М.: ИНФРА-М, 2001. С. 21.3. Обзор состояния информационного обеспечения сотрудничества по каналам Интерпола в МВД по республикам, ГУ МВД,
УМВД России по иным субъектам РФ по итогам 2014 года.4. Обзор состояния информационного обеспечения сотрудничества по каналам Интерпола в МВД по республикам, ГУ МВД,
УМВД России по иным субъектам РФ от 30.03.2015 года.5. Интервью начальника НЦБ Интерпола МВД России генерал-майора полиции А.В. Прокопчука // Информационный бюл-
летень. Выпуск № 2 (17). 2014. С. 3.6. Романов С. На новом уровне взаимодействия // Полиция России. 2015. № 9. С. 3.
1. Instruction for organization of information systems for Interpol (approved by order of the Ministry of internal Affairs of Russia, Ministry of justice of Russia, FSB of Russia, FSO of Russia, Federal drug control service of Russia, FCS of Russia dated 6 October 2006 № 786/310/470/454/333/971).
2. Ovchinsky V.S. Interpol (questions and answers). - M.: INFRA-M, 2001. Р. 21.3. An overview of the status of information support of cooperation through Interpol channels in the Ministry of internal Affairs on
republics, GU the Ministry of internal Affairs, Ministry of internal Affairs of Russia on other subjects of the Russian Federation by the end of 2014.
4. An overview of the status of information support of cooperation through Interpol channels in the Ministry of internal Affairs on republics, GU the Ministry of internal Affairs, Ministry of internal Affairs of Russia on other subjects of the Russian Federation from 30.03.2015.
5. Interview of the head of the Interpol NCB of the MIA of Russia the General-the major of police A. V. Prokopchuk // Newsletter. Issue № 2 (17). 2014. P. 3.
6. Romanov S. On a new level of interaction // Police Russia. 2015. № 9. P. 3.
(статья сдана в редакцию 29.01.2015)
Литература
references
Адрес редакции, издателя, типографии:308024, Белгородская область, г. Белгород, ул. Горького, 71
Сдано в набор 18.03.2016. Подписано к печати 25.03.2016. Дата выхода в свет: __.__.2016Формат 60x84/8. Объем: 9,8 усл. печ. л., 8,6 уч.-изд. л. Набор компьютерный.
Отпечатано в отделении полиграфической и оперативной печати редакционно-издательского отдела Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина.
308024, Белгородская область, г. Белгород, ул. Горького, 71
Вестник Белгородского юридического института МВД россии имени И.Д. Путилина
2016, № 1
К сведению авторов!На страницах журнала освещаются вопросы юридической науки, уголовного, уголовно-процес-
суального, оперативно-разыскного, уголовно-исполнительного, административного, гражданского, таможенного, миграционного законодательства, передовой опыт борьбы с преступностью в России и за рубежом.
Статьи должны отражать наиболее актуальные темы правоохранительной деятельности, за-трагивающие проблемы и предлагающие пути их решения. Статьи, имеющие слабый научный аппарат, к опубликованию не принимаются.
В соответствии с международными требованиями статья должна содержать:на русском и английском языках: название статьи, фамилию, имя, отчество автора (авторов)
полностью, должность, ученую степень и звание. Полное наименование организации (в скобках – сокращенное), город, телефон, электронный адрес. Аннотацию (один абзац до 200 знаков), ключевые слова (6-10 слов), список литературы, на которую ссылается автор.
Текст статьи должен быть набран на компьютере в текстовом редакторе Word, шрифт Times New Roman, размер шрифта 14, межстрочный интервал – 1,5, абзацный отступ – 1,25. Не следует исполь-зовать знаки ручного переноса и дополнительных пробелов. Объем статьи не должен превышать 1 авторского листа текста (включая таблицы, рисунки и список литературы). Статья представляется в редакцию в электронном (диск, электронная почта) и распечатанном виде. Файл, содержащий статью, называется по фамилии автора.
Список литературы приводится в конце статьи. В тексте в квадратных скобках указывается номер источника в списке литературы, а через запятую – номер страницы (например, [3, с.25]). Обязательно указываются следующие данные: для книг - фамилия и инициалы автора (редак-тора), название книги, место издания (город), год издания; для журнальных статей - фамилия и инициалы автора, название статьи, название журнала, год издания, номер, выпуск, страницы (первая и последняя).
Статья должна быть вычитана и подписана автором (авторами) следующим образом: «Материал вычитан, цифры, факты сверил с первоисточником. Не возражаю против размещения моей статьи в электронной библиотеке». Далее ставится дата и подпись. Статьи соискателей, адъюнктов и аспирантов визируются научным руководителем. Редакция оставляет за собой право в случае необходимости редактировать и сокращать статьи. Отклоненные редакцией материалы не ре-цензируются и не возвращаются.
Направляя статью для опубликования в журнале, автор (соавторы) безвозмездно предоставляет редакции журнала “Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Пути-лина” неисключительные права на использование данной статьи, в том числе на неограниченное её распространение любым способом, включая создание её электронного варианта для разме-щения в локальной сети БелЮИ, а также в сети Интернет (на сайте института, в интегрированном научном информационном ресурсе - электронной библиотеке РУ НЭБ и т.д.) с целью доведения статьи до всеобщего сведения и выполнения требования ВАК Минобрнауки РФ об информаци-онной открытости научной периодики.
Статьи, оформленные с нарушением требований или поступившие после контрольного срока, могут быть опубликованы в последующих номерах журнала по согласованию с автором.
