ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗот 12 мая 2009 г. N 537

О СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА

В целях консолидации усилий федеральных органов исполнительнойвласти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечениянациональной безопасности постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Стратегию национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года. 2. Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: ежегодно представлять доклад о состоянии национальной безопасности имерах по ее укреплению, в том числе о ходе реализации Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года; вносить проекты нормативных правовых актов Президента РоссийскойФедерации по вопросам реализации Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года; представить предложения по приведению нормативных правовых актовПрезидента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом. 3. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 "Обутверждении Концепции национальной безопасности РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 52,ст. 5909); Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24 "ОКонцепции национальной безопасности Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 170). 4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской ФедерацииД.МЕДВЕДЕВ

Москва, Кремль 12 мая 2009 года N 537

УТВЕРЖДЕНАУказом Президента

Российской Федерацииот 12 мая 2009 г. N 537

СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА

I. Общие положения

1. Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня икачества жизни российских граждан, устояла под напором национализма,сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитациюконституционного строя, сохранила суверенитет и территориальнуюцелостность, восстановила возможности по наращиванию своейконкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качествеключевого субъекта формирующихсямногополярных международныхотношений. Реализуется государственная политика в области национальной обороны,государственной и общественной безопасности, устойчивого развитияРоссии, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылкидля укрепления системы обеспечения национальной безопасности,консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи вэкономической сфере, выросла инвестиционная привлекательностьнациональной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы,духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляетсяобщественное согласие на основе общих ценностей - свободы инезависимости Российского государства, гуманизма, межнационального мираи единства культур многонационального народа Российской Федерации,уважения семейных традиций, патриотизма. В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращениявнутренних и внешних угроз национальной безопасности,динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну излидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизнинаселения, влиянию на мировые процессы. В условиях глобализации процессов мирового развития, международныхполитических и экономических отношений, формирующих новые угрозы ириски для развития личности, общества и государства, Россия в качествегаранта благополучного национального развития переходит к новойгосударственной политике в области национальной безопасности. 2. Основными направлениями обеспечения национальной безопасностиРоссийской Федерации являются стратегические национальные приоритеты,которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и

экономических преобразований для создания безопасных условийреализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации,осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальнойцелостности и суверенитета государства. 3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей имер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояниенациональной безопасности и уровень устойчивого развития государства надолгосрочную перспективу. Концептуальные положения в области обеспечения национальнойбезопасности базируются на фундаментальной взаимосвязии взаимозависимости Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. 4. Настоящая Стратегия является базовым документом по планированиюразвития системы обеспечения национальной безопасности РоссийскойФедерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечениюнациональной безопасности. Она является основой для конструктивноговзаимодействия органов государственной власти, организаций иобщественных объединений для защиты национальных интересовРоссийской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества игосударства. 5. Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании иподдержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних ивнешних условий, благоприятных для реализации стратегическихнациональных приоритетов. 6. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия: "национальная безопасность" - состояние защищенности личности,общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяетобеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровеньжизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивоеразвитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства; "национальные интересы Российской Федерации" - совокупностьвнутренних и внешних потребностей государства вобеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества игосударства; "угроза национальной безопасности" - прямая или косвенная возможностьнанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качествуи уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности,устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасностигосударства; "стратегические национальные приоритеты" - важнейшие направленияобеспечения национальной безопасности, по которым реализуютсяконституционные права и свободы граждан Российской Федерации,осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана

суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности; "система обеспечения национальной безопасности" - силы и средстваобеспечения национальной безопасности; "силы обеспечения национальной безопасности" - Вооруженные СилыРоссийской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, вкоторых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или)правоохранительная служба, а также федеральные органы государственнойвласти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасностигосударства на основании законодательства Российской Федерации; "средства обеспечения национальной безопасности" - технологии, а такжетехнические, программные, лингвистические, правовые, организационныесредства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системеобеспечения национальной безопасности для сбора, формирования,обработки, передачи или приема информации о состоянии национальнойбезопасности и мерах по ее укреплению. 7. Силы и средства обеспечения национальной безопасностисосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальнойбезопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, всфере науки и образования, в международной, духовной, информационной,военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфереобщественной безопасности.

II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития

8. Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международнойжизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостьюсобытий. Между государствами обострились противоречия, связанные снеравномерностью развития в результате глобализационныхпроцессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран.Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества передлицом новых вызовов и угроз. В результате укрепления новых центров экономического роста иполитического влияния складывается качественно новая геополитическаяситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем иурегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участиянерегиональных сил. Несостоятельность существующей глобальной и региональнойархитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе,только на Организацию Североатлантического договора, а такженесовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создаютугрозу обеспечению международной безопасности. 9. Переход от блокового противостояния к принципам многовекторнойдипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика

его использования расширили возможности Российской Федерации поукреплению ее влияния на мировой арене. Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того,чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий дляее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике на основеэффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальнойконкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала,уровня государственной и общественной безопасности. 10. На обеспечение национальных интересов Российской Федерациинегативное влияние будут оказывать вероятные рецидивыодносторонних силовых подходов в международных отношениях,противоречия между основными участниками мировой политики, угрозараспространения оружия массового уничтожения и его попадания в рукитеррористов, а также совершенствование форм противоправной деятельностив кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий.Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозыстабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитиенационалистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственныйэкстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма.Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающейприродной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой инезаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другимиформами транснациональной организованной преступности.Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестнымиранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды. 11. Внимание международной политики на долгосрочную перспективубудет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числена Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районахАрктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативноевоздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективебудут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликтына Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, наКорейском полуострове. 12. Критическое состояние физической сохранности опасных материалов иобъектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитическойситуацией, а также не контролируемое государствами распространениеобычных вооружений могут привести к обострению существующих ивозникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов. В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решениявозникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушенсложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ еесоюзников. Возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерногооружия.

Возможности поддержания глобальной и региональной стабильностисущественно сузятся при размещении в Европе элементов глобальнойсистемы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки. Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут статьсопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применениемвоенной силы. 13. На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремитьсявыстраивать международные отношения на принципах международногоправа, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамкахмеждународного права, будет проводить рациональную и прагматичнуювнешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе иновую гонку вооружений. Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности ОрганизацииОбъединенных Наций Россия рассматривает в качестве центральногоэлемента стабильной системы международных отношений, в основе которой- уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств,опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешенияглобальных и региональных кризисных ситуаций. Россия будет наращивать взаимодействие в таких многостороннихформатах, как "Группа восьми", "Группа двадцати", РИК (Россия, Индия иКитай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использоватьвозможности других неформальных международных институтов. Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества сгосударствами - участниками Содружества Независимых Государствявляется для России приоритетным направлением внешней политики. Россиябудет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональнойинтеграции и координации на пространстве государств - участниковСодружества Независимых Государств в рамках прежде всего самогоСодружества Независимых Государств, а также Организации Договора околлективной безопасности и Евразийского экономического сообщества,оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах,граничащих с государствами - участниками Содружества НезависимыхГосударств. При этом Организация Договора о коллективной безопасностирассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента,призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу снезаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 14. Россия будет способствовать укреплениюЕвразийского экономического сообщества в качестве ядра экономическойинтеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместныхпроектов, в первую очередь регионального значения. 15. Для России особое значение будут иметь укрепление политического

потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в еерамках практических шагов, способствующих укреплению взаимногодоверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе. 16. Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмоввзаимодействия с Европейским союзом, включая последовательноеформирование общих пространств в сферах экономики, внешней ивнутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочнымнациональным интересам России отвечает формирование в Евроатлантикеоткрытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе. 17. Определяющим фактором в отношениях сОрганизацией Североатлантического договора останется неприемлемостьдля России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ееграницам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез снормами международного права. Россия готова к развитию отношений с ОрганизациейСевероатлантического договора на основе равноправия и в интересахукрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом регионе, глубинаи содержание которых будут определяться готовностью альянса к учетузаконных интересов России при осуществлении военно-политическогопланирования, уважению норм международного права, а также к ихдальнейшей трансформации и поиску новых задач и функцийгуманистической направленности. 18. Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного иполноценного стратегического партнерства с Соединенными ШтатамиАмерики на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влиянияроссийско-американских отношений на состояниемеждународной обстановки в целом. В качестве приоритетов останутсядостижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля надвооружениями, укрепление мер доверия, а также решениевопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращиванияантитеррористического сотрудничества, урегулирования региональныхконфликтов. 19. В сфере международной безопасности Россия сохранитприверженность использованию политических,правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защитыгосударственного суверенитета и национальных интересов. Проведение предсказуемой и открытой внешней политики неразрывносвязано с реализацией задач устойчивого развития России. Успешнуюинтеграцию России в глобальное экономическое пространство имеждународную систему разделения труда затрудняют низкие темпыперевода национальной экономики на инновационный путь развития. 20. Для предотвращения угроз национальной безопасности необходимообеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональноесогласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной

экономики, поднять качество работы органов государственной власти исформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданскимобществом в целях реализации гражданами Российской Федерации права нажизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, надоступное образование и культурное развитие.

III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегическиенациональные приоритеты

21. Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочнуюперспективу заключаются: в развитии демократии и гражданского общества, повышенииконкурентоспособности национальной экономики; в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальнойцелостности и суверенитета Российской Федерации; в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельностькоторой направлена на поддержание стратегической стабильности ивзаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. 22. Внутренние и внешние суверенные потребности государствав обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегическиенациональные приоритеты. 23. Основными приоритетами национальной безопасности РоссийскойФедерации являются национальная оборона, государственная иобщественная безопасность. 24. Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация,наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности,сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетахустойчивого развития: повышение качества жизни российских граждан путем гарантированияличной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; экономический рост, который достигается прежде всего путем развитиянациональной инновационной системы и инвестиций в человеческийкапитал; наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которыеразвиваются путем укрепления роли государства и совершенствованиягосударственно-частного партнерства; экология живых систем и рациональное природопользование, поддержаниекоторых достигается за счет сбалансированного потребления, развитияпрогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство,которые укрепляются на основе активного участия России в развитиимногополярной модели мироустройства.

IV. Обеспечение национальной безопасности

25. Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоитв поддержании правовых и институциональных механизмов, а такжересурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающемнациональным интересам Российской Федерации. Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямуюзависит от экономического потенциала страны и эффективностифункционирования системы обеспечения национальной безопасности.

1. Национальная оборона

26. Стратегические цели совершенствования национальной оборонысостоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, атакже в осуществлении стратегического сдерживания в интересахобеспечения военной безопасности страны. Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системнуюреализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических,военных, экономических, информационных и иных мер, направленныхна упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороныгосударства - агрессора (коалиции государств). Стратегическое сдерживание осуществляется с использованиемэкономических возможностей государства, включая ресурснуюподдержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развитиясистемы военно-патриотического воспитания граждан РоссийскойФедерации, а также военной инфраструктуры и системы управления военнойорганизацией государства. 27. Российская Федерация обеспечивает национальную оборону, исходя изпринципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе засчет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичнойдипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества. 28. Военная безопасность обеспечивается путем развития исовершенствования военной организации государства и оборонногопотенциала, а также выделения на эти цели достаточногообъема финансовых, материальных и иных ресурсов. Достижение стратегических целей национальной обороны осуществляетсяпутем развития системы обеспечения национальной безопасности,проведения перспективной военно-технической политики и развитиявоенной инфраструктуры, а также за счет совершенствования системыуправления военной организацией государства и реализации комплекса мерпо повышению престижа военной службы. 29. Государственная политика Российской Федерации вобласти национальной обороны и военного строительства, в том числе врамках Союзного государства, на долгосрочную перспективу нацелена насовершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,воинских формирований и органов, призванных при любых условиях

развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность,суверенитет и территориальную целостность государства. 30. Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущихзарубежных стран, направленная на достижение преобладающегопревосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерныхсилах, путем развития высокоточных, информационных и другихвысокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегическихвооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннемпорядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризацииоколоземного космического пространства, способныхпривести к новомувитку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических,биологических технологий, производство оружия массового уничтожениялибо его компонентов и средств доставки. Негативное воздействие на состояние военной безопасности РоссийскойФедерации и ее союзников усугубляется отходом от международныхдоговоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а такжедействиями, направленными на нарушение устойчивости системгосударственного и военного управления, предупреждения о ракетномнападении, контроля космического пространства, функционированиястратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов,атомной энергетики, атомной и химической промышленности, другихпотенциально опасных объектов. 31. Российская Федерация реализует долгосрочную государственнуюполитику в области национальной обороны путем разработки системыосновополагающих концептуальных, программных документов, а такжедокументов планирования, развития норм законодательного регулированиядеятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий иорганизаций реального сектора экономики, институтов гражданскогообщества в мирное и военное время, а также совершенствования сил исредств гражданской обороны, сетевой и транспортной инфраструктурыстраны в интересах национальной обороны. 32. Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочнойперспективе является переход к качественно новому облику ВооруженныхСил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегическихядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структурыи системы территориального базирования войск и сил, наращиванияколичества частей постоянной готовности, а также совершенствованияоперативной и боевой подготовки, организации межвидовоговзаимодействия войск и сил. Для этого уточняется система комплектования ВооруженныхСил Российской Федерации, других войск, воинских формирований иорганов, включая подготовку личного состава и развитие необходимойинфраструктуры, отрабатываются оптимальные механизмы нахожденияв резерве, поднимается престиж военной службы и статус офицерскогосостава, а также обеспечивается выполнение государственных программ и

заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной испециальной техники, в том числе средств связи, разведки, радиоэлектроннойборьбы и управления. 33. В среднесрочной перспективе должен быть завершен переход наединую систему заказов федеральными органами исполнительной властивооружения, военной и специальной техники для Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, атакже на унифицированную систему тылового и технического обеспечения.Должно быть обеспечено нормативное правовое регулирование поддержаниязапасов материальных средств в государственном и мобилизационномрезерве, а также сотрудничества с другими государствами в области военнойбезопасности. 34. Реструктуризация, оптимизация и развитие оборонно-промышленногокомплекса Российской Федерации в среднесрочной перспективесогласовываются с решением задач по всестороннему и своевременномуобеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,воинских формирований и органов современными видами вооружения испециальной техники.

2. Государственная и общественная безопасность

35. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности всфере государственной и общественной безопасности являются защита основконституционного строя Российской Федерации, основных прав и свободчеловека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, еенезависимости и территориальной целостности, а также сохранениегражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе. 36. Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности всфере государственной и общественной безопасности на долгосрочнуюперспективу исходит из необходимости постоянного совершенствованияправоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению ираскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательствна права и свободы человека и гражданина, собственность, общественныйпорядок и общественную безопасность, конституционный строй РоссийскойФедерации. 37. Основными источниками угроз национальной безопасности в сферегосударственной и общественной безопасности являются: разведывательнаяи иная деятельность специальных служб и организаций иностранныхгосударств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущербабезопасности Российской Федерации; деятельность террористическихорганизаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственноеизменение основ конституционного строя Российской Федерации,дезорганизацию нормального функционирования органов государственнойвласти (включая насильственные действия в отношениигосударственных, политических и общественных деятелей), уничтожение

военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений,обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в томчисле путем применения ядерного и химического оружия либоопасных радиоактивных, химических и биологических веществ;экстремистская деятельность националистических, религиозных, этническихи иных организаций и структур, направленная на нарушение единства итерриториальной целостности Российской Федерации,дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;деятельность транснациональных преступных организаций и группировок,связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся ростпреступных посягательств, направленных против личности, собственности,государственной власти, общественной и экономической безопасности, атакже связанных с коррупцией. 38. Главными направлениями государственной политики в сфереобеспечения государственной и общественной безопасности надолгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства вкачестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков,совершенствование нормативного правового регулирования предупрежденияи борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом,повышение эффективности защиты прав и законных интересов российскихграждан за рубежом, расширение международногосотрудничества вправоохранительной сфере. 39. Обеспечению государственной и общественной безопасности надолгосрочную перспективу будут также способствовать повышениеэффективности деятельности правоохранительных органов испецслужб, создание единой государственной системы профилактикипреступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иныхправонарушений, включая мониторинг и оценку эффективностиправоприменительной практики, разработка и использование специальныхмер, направленных на снижение уровня коррумпированности икриминализации общественных отношений. 40. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности:совершенствуется структура и деятельность федеральных органовисполнительной власти, реализуется Национальный план противодействиякоррупции, развивается система выявления и противодействия глобальнымвызовам и кризисам современности, включая международный инациональный терроризм, политический и религиозный экстремизм,национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмыпредупреждения и нейтрализации социальных и межнациональныхконфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития исовершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляютсясоциальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническаяподдержка правоохранительной деятельности, принимаются навооружение перспективные специальные средства и техника, развивается

система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечениягосударственной и общественной безопасности; укрепляется режимбезопасного функционирования предприятий, организаций иучреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечениянаселения; повышается социальная ответственность органов обеспечениягосударственной и общественной безопасности. 41. Одним из условий обеспечения национальной безопасности являетсянадежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации. Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации впограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженныхконфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенностьмеждународно-правового оформления государственной границы РоссийскойФедерации с отдельными сопредельными государствами. Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельностьмеждународных террористических и экстремистских организаций попереброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора иорганизации диверсий, а также активизация трансграничных преступныхгрупп по незаконному перемещению через государственную границуРоссийской Федерации наркотических средств, психотропных веществ,товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных икультурных ценностей, организации каналов незаконной миграции. Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраныгосударственной границы Российской Федерации оказывает недостаточныйуровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенностипограничных органов. 42. Решение задач обеспечения безопасности государственной границыРоссийской Федерации достигается за счет создания высокотехнологичных имногофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах сРеспубликой Казахстан, Украиной, Грузией и АзербайджанскойРеспубликой, а также повышения эффективности охраны государственнойграницы, в частности в Арктической зоне Российской Федерации, наДальнем Востоке и на Каспийском направлении. 43. Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуацияхдостигается путем совершенствования и развития единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера (в том числе территориальных и функциональныхсегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами. Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайныхситуациях достигается за счет повышения эффективности реализацииполномочий органов местного самоуправления в области обеспечениябезопасности жизнедеятельности населения, обновления паркатехнологического оборудования и технологий производства на потенциальноопасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современныхтехнических средств информирования и оповещения населения в местах их

массового пребывания, а такжеразработки системы принятия превентивныхмер по снижению риска террористических актов и смягчению последствийчрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. 44. Российская Федерация укрепляет национальную оборону, обеспечиваетгосударственную и общественную безопасность в целях формированияблагоприятных внутренних и внешних условий для достижения приоритетовв области социально-экономического развития государства.

3. Повышение качества жизни российских граждан

45. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности вобласти повышения качества жизни российских граждан являются снижениеуровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизацияего численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе- коренное улучшение демографической ситуации. 46. Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путемобеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья,высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплатыактивной трудовой деятельности. 47. Источниками угроз национальной безопасности могут стать такиефакторы, как кризисы мировой и региональных финансово-банковскихсистем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые,энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание вразвитии передовых технологических укладов, повышающие стратегическиериски зависимости от изменения внешних факторов. 48. Обеспечению национальной безопасности в области повышениякачества жизни российских граждан будут способствовать снижение уровняорганизованной преступности, коррупции и наркомании, противодействиепреступным формированиям в легализации собственной экономическойосновы, достижение социально-политической стабильности и положительнойдинамики развития Российской Федерации, устойчивость финансово-банковской системы, расширенное воспроизводство минерально-сырьевойбазы, доступность современного образования и здравоохранения, высокаясоциальная мобильность и поддержка социально значимой трудовойзанятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов,рациональная организация миграционных потоков. 49. Одним из главных направлений обеспечения национальнойбезопасности в среднесрочной перспективе определяется продовольственнаябезопасность и гарантированное снабжениенаселения высококачественнымии доступными лекарственными препаратами. 50. Продовольственная безопасность обеспечивается за счет развитиябиотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, атакже путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращениясельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национальногозернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного

распространения пищевой продукции, полученной из генетическимодифицированных растений с использованием генетическимодифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющихгенетически модифицированные аналоги. 51. В целях развития фармацевтической отрасли формируются условия дляпреодоления ее сырьевой зависимости от зарубежных поставщиков. 52. Для противодействия угрозам национальной безопасности в областиповышения качества жизни российских граждан силы обеспечениянациональной безопасности во взаимодействии с институтами гражданскогообщества: совершенствуют национальную систему защиты прав человека путемразвития судебной системы и законодательства; содействуют росту благосостояния, сокращению бедности и различий вуровне доходов населения в интересах обеспечения постоянного доступавсех категорий граждан к необходимому для здорового образа жизниколичеству пищевых продуктов; создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулированиярождаемости и снижения смертности населения; улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повышают защитунаселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия длявовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическимивозможностями, проводят рациональную региональную миграционнуюполитику, развивают пенсионную систему, внедряют нормы социальнойподдержки отдельных категорий граждан; обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, доступностьинформационных технологий, а также информации по различным вопросамсоциально-политической, экономической и духовной жизни общества; совершенствуют государственно-частное партнерство в целях укрепленияматериально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры,образования, развития жилищного строительства и повышения качестважилищно-коммунального обслуживания.

4. Экономический рост

53. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасностиявляются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пятистран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а такжедостижение необходимого уровня национальной безопасности вэкономической и технологической сферах. 54. Обеспечение национальной безопасности за счет экономического ростадостигается путем развития национальной инновационной системы,повышения производительности труда, освоения новых ресурсныхисточников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики,совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и

межбюджетных отношений в Российской Федерации. 55. Главными стратегическими рисками и угрозами национальнойбезопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являютсясохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики,снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сферот внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля наднациональными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базыпромышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов ипрогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивостьи защищенность национальной финансовой системы, сохранение условийдля коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, атакже незаконной миграции. 56. Недостаточная эффективность государственногорегулирования национальной экономики, снижение темпов экономическогороста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращениедоходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода кинновационному развитию, последующему накоплению социальныхпроблем в стране. 57. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальнойбезопасности в экономической сфере могут оказать дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов,принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестнойконкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировойфинансово-банковской системе. 58. Для обеспечения национальной безопасности за счет экономическогороста Российская Федерация основные усилия сосредоточивает на развитиинауки, технологий и образования, совершенствовании национальныхинвестиционных и финансовых институтов в интересах достижениянеобходимого уровня безопасности в военной, оборонно-промышленной имеждународной сферах. 59. Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией вуровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путемпроведения рациональной государственной региональной политики,направленной на улучшение координации деятельности органовгосударственной власти, органов местного самоуправления,предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества. 60. Одним из главных направлений обеспечения национальнойбезопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являетсяэнергетическая безопасность. Необходимыми условиями обеспечениянациональной и глобальной энергетической безопасности являютсямногостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающихпринципам Всемирной торговой организации рынков энергоресурсов,разработка и международный обмен перспективными энергосберегающимитехнологиями, а также использование экологически чистых, альтернативныхисточников энергии.

Основным содержанием энергетической безопасности являютсяустойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителейстандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путемповышения конкурентоспособности отечественных производителей,предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов,создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей икомплектующего оборудования, обеспечение стабильностифункционирования систем энерго- и теплоснабжения. 61. Для противодействия угрозам экономической безопасности силыобеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтамигражданского общества нацелены на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной: на совершенствование структуры производства и экспорта,антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики; на развитие национальной инновационной системы в целях реализациивысокоэффективных проектов и приоритетных программ развитиявысокотехнологичных секторов экономики; на укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковскойсистемы; на сокращение неформальной занятости и легализацию трудовыхотношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала; на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовыхмигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных иконфессиональных различий, включая совершенствование миграционногоучета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовыхмигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах; на формирование системы научного и технологического прогнозированияи реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграциинауки, образования и производства; на создание условий для развития конкурентоспособной отечественнойфармацевтической промышленности; на развитие индустрии информационных и телекоммуникационныхтехнологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники,телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения. 62. В интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочнойперспективе развиваются конкурентоспособные отрасли экономики ирасширяются рынки сбыта российской продукции, повышаетсяэффективность топливно-энергетического комплекса, расширяетсяиспользование инструментов государственно-частного партнерства длярешения стратегических задач развития экономики и завершенияформирования базовой транспортной, энергетической, информационной,военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибирии на Дальнем Востоке Российской Федерации. 63. Укреплению экономической безопасности будет способствоватьсовершенствование государственного регулирования экономического роста

путем разработки концептуальных и программных документовмежрегионального и территориального планирования, создания комплекснойсистемы контроля над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной,курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики,ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектораэкономики; стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкойпродукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитиеперспективных технологий общего, двойного и специального назначения. 64. На региональном уровне стабильному состоянию национальнойбезопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитиесубъектов Российской Федерации. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасностина региональном уровне на среднесрочную перспективу определяетсясоздание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциациив социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерациипутем сбалансированного территориального развития. В долгосрочной перспективе угрозы национальнойбезопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионовРоссии, предотвращаются путем развертывания полномасштабнойнациональной инновационной системы за счет формирования перспективныхтерриториально-промышленных районов в южных регионах и Поволжье,на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах РоссийскойФедерации. 65. В области регионального развития силы обеспечения национальнойбезопасности во взаимодействии с институтами гражданского обществаспособствуют эффективному осуществлению органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления их полномочий за счет координации и реализациипринимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер,направленных на развитие региональной экономики и социальной сферы,включая выравнивание их бюджетной обеспеченности.

5. Наука, технологии и образование

66. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности всфере науки, технологий и образования являются: развитие государственных научных и научно-технологическихорганизаций, способных обеспечить конкурентные преимуществанациональной экономики и потребности национальной обороны засчет эффективной координации научных исследований и развитиянациональной инновационной системы; повышение социальной мобильности, уровня общего и профессиональногообразования населения, профессиональных качеств кадров высшей

квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования. 67. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальнойбезопасности в сфере науки, технологий и образования оказываютотставание в переходе в последующий технологический уклад, зависимостьот импортных поставок научного оборудования, приборов и электроннойкомпонентной базы, стратегических материалов, несанкционированнаяпередача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий,необоснованные односторонние санкции в отношении научных иобразовательных организаций России, недостаточное развитие нормативнойправовой базы и слабая мотивация в сфере инновационной и промышленнойполитики, низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава икачество общего среднего образования, профессионального начального,среднего и высшего образования. 68. Одним из главных направлений Российская Федерация насреднесрочную перспективу определяет технологическую безопасность. Сэтой целью совершенствуется государственная инновационная ипромышленная политика, определяются в качестве безусловного приоритетаинновационного развития национальной экономики фундаментальная иприкладная наука, образование, совершенствуется федеральная контрактнаясистема и система государственного заказа на подготовкувысококвалифицированных специалистов и рабочих кадров, развиваетсягосударственно-частное партнерство в сфере науки и технологий, создаютсяусловия для интеграции науки, образования и промышленности, проводятсясистемные исследования в интересах решения стратегических задачнациональной обороны, государственной и общественной безопасности, атакже устойчивого развития страны. 69. Для противодействия угрозам в сфере науки, технологий и образованиясилы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии синститутами гражданского общества осуществляют гражданское воспитаниеновых поколений в традициях престижа труда ученого и педагога,обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования вобласти интеграции науки, образования и высокотехнологичнойпромышленности. 70. Решение задач национальной безопасности в сфере науки, технологийи образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигаетсяпутем: формирования системы целевых фундаментальных и прикладныхисследований и ее государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальныхприоритетов; создания сети федеральных университетов, национальныхисследовательских университетов, обеспечивающих в рамкахкооперационных связей подготовку специалистов для работы в сфере науки иобразования, разработки конкурентоспособных технологий и образцов

наукоемкой продукции, организации наукоемкого производства; реализации программ создания учебных заведений, ориентированных наподготовку кадров для нужд регионального развития, органов и силобеспечения национальной безопасности; обеспечения участия российских научных и научно-образовательныхорганизаций в глобальных технологических и исследовательских проектах сучетом конъюнктуры рынкаинтеллектуальной собственности.

6. Здравоохранение

71. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности всфере здравоохранения и здоровья нации являются: увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидностии смертности; совершенствование профилактики и оказания своевременнойквалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичноймедицинской помощи; совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контролякачества, эффективности и безопасности лекарственных средств. 72. Одними из главных угроз национальной безопасности в сферездравоохранения и здоровья нации являются возникновение масштабныхэпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступностипсихоактивных и психотропных веществ. 73. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальнойбезопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают низкиеэффективность системы медицинского страхования и качество подготовки ипереподготовки специалистов здравоохранения, недостаточный уровеньсоциальных гарантий и оплаты труда медицинских работников ифинансирования развития системы высокотехнологичной медицинскойпомощи, незавершенность формирования нормативной правовой базыздравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантийобеспечения населения медицинской помощью. 74. Государственная политика Российской Федерации в сферездравоохранения и здоровья нации нацелена на профилактику ипредотвращение роста уровня социально-опасных заболеваний. 75. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности всфере здравоохранения и здоровья нации Российская Федерация насреднесрочную перспективу определяет усиление профилактическойнаправленности здравоохранения, ориентацию на сохранение здоровьячеловека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельностиобщества института семьи, охраны материнства, отцовства и детства. 76. Укреплению национальной безопасности в сфере здравоохранения издоровья нации будут способствовать повышение качества и доступностимедицинского обслуживания за счет использования перспективных

информационных и телекоммуникационных технологий, государственнаяподдержка перспективных разработок в области фармацевтики,биотехнологий и нанотехнологий, а также модернизация экономическихмеханизмов функционирования здравоохранения и развитие материально-технической базы государственной и муниципальной системздравоохранения с учетом региональных особенностей. 77. Для противодействия угрозам в сфере здравоохранения и здоровьянации силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии синститутами гражданского общества обеспечивают эффективностьгосударственно-правового регулирования в области стандартизации,лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитациимедицинских и фармацевтических учреждений, обеспечениягосударственных гарантий по оказанию медицинской помощии модернизации системы обязательного медицинского страхования,определения единых критериев оценки работы лечебно-профилактическихучреждений на уровне муниципальных образований и субъектов РоссийскойФедерации. 78. Решение задач национальной безопасности в сфере здравоохранения издоровья нации в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигаетсяпутем: формирования национальных программ (проектов) по лечению социальнозначимых заболеваний (онкологические, сердечно-сосудистые,диабетологические, фтизиатрические заболевания, наркомания, алкоголизм)с разработкой единых общероссийских подходов к диагностике, лечению иреабилитации пациентов; развития системы управления качеством и доступностью медицинскойпомощи, подготовкой специалистов здравоохранения; обеспечения качественного изменения структуры заболеваний иликвидации предпосылок эпидемий, в том числе вызванных особо опаснымиинфекционными патогенами, за счет разработки и реализации перспективныхтехнологий и национальных программ государственной поддержкипрофилактики заболеваний.

7. Культура

79. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности всфере культуры являются: расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцамотечественной и зарубежной культуры и искусства путем созданиясовременных территориально распределенных информационных фондов; создание условий для стимулирования населения к творческойсамореализации путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольногохудожественного образования; содействие развитию культурного потенциала регионов Российской

Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры. 80. Главными угрозами национальной безопасности в сфере культурыявляются засилие продукции массовой культуры, ориентированной надуховные потребности маргинальных слоев, а также противоправныепосягательства на объекты культуры. 81. Негативное воздействие на состояние национальной безопасности всфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России,ее роль и место в мировой истории, пропаганда образа жизни, в основекоторого - вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиознаянетерпимость. 82. Для противодействия угрозам в сфере культуры силы обеспечениянациональной безопасности во взаимодействии с институтами гражданскогообщества обеспечивают эффективность государственно-правовогорегулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур,толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных имежрегиональных культурных связей. 83. Укреплению национальной безопасности в сфере культуры будутспособствовать сохранение и развитие самобытныхкультур многонационального народа Российской Федерации, духовныхценностей граждан, улучшение материально-технической базы учрежденийкультуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и ихсоциального обеспечения, развитие производства и проката произведенийотечественной кинематографии, развитие культурно-познавательноготуризма, формирование государственного заказа на созданиекинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм иинтернет-ресурсов, а также использование культурного потенциала России винтересах многостороннего международного сотрудничества. 84. Решение задач обеспечения национальной безопасности в сферекультуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается за счетпризнания первостепенной роли культуры для возрождения и сохранениякультурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единствамногонационального народа Российской Федерации и международногоимиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамичноразвивающейся современной культурой, создания системы духовного ипатриотического воспитания граждан России, развития общей гуманитарнойи информационно-телекоммуникационной среды на пространстве государств- участников Содружества Независимых Государств и в сопредельныхрегионах.

8. Экология живых систем и рациональное природопользование

85. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности ирационального природопользования являются: сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в

условиях возрастающей экономической активности и глобальных измененийклимата. 86. На состояние национальной безопасности в экологической сференегативное воздействие оказывают истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, а также наличие в РоссийскойФедерации экологически неблагополучных регионов. 87. Состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляетсясохранением значительного количества опасных производств, деятельностькоторых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушениесанитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартовпотребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативногоправового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходынеядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпаниязапасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добычамногих стратегически важных полезных ископаемых. 88. Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности ирационального природопользования силы обеспечения национальнойбезопасности во взаимодействии с институтами гражданского обществасоздают условия для внедрения экологически безопасных производств,поиска перспективных источников энергии, формирования и реализациигосударственной программы по созданию стратегических запасовминерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечениямобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированногоудовлетворения потребностей населения и экономики в водных ибиологических ресурсах.

9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическоепартнерство

89. Достижению приоритетов устойчивого развития РоссийскойФедерации способствует активная внешняя политика, усилия которойсосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов сдругими государствами на основе системы двусторонних и многостороннихвзаимовыгодных партнерских отношений. 90. Формирование благоприятных условий для устойчивого развитияРоссии на долгосрочную перспективу достигается за счет обеспечениястратегической стабильности, в том числе путем последовательногопродвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условийравной безопасности для всех. 91. Россия в отношениях с международным сообществом опирается напринципы сохранения стабильности и предсказуемости в областистратегических наступательных вооружений, придает особое значениедостижению новых полноформатных двусторонних договоренностей подальнейшему сокращению и ограничению стратегическихнаступательных вооружений.

92. Россия будет содействовать вовлечению других государств, преждевсего владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных в совместныхдействиях по обеспечению общей безопасности, в процесс обеспечениястратегической стабильности. 93. Россия считает, что поддержанию стратегической стабильности иравноправному стратегическому партнерству может способствоватьприсутствие в конфликтных регионах контингентов Вооруженных СилРоссийской Федерации на основе норм международного права в целяхрешения политических, экономических и иных задач невоенными методами. 94. Россия будет выступать на международной арене с позицийнеизменности курса на участие совместно с другими государствамив укреплении международных механизмов нераспространения ядерногооружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставкии относящихся к ним товаров и технологий, недопущения применениявоенной силы в нарушение Устава Организации Объединенных Наций, атакже с позиции приверженности контролю над вооружениями ирациональной достаточности в военном строительстве. 95. В целях сохранения стратегической стабильности и равноправногостратегического партнерства Российская Федерация: будет выполнять действующие договоры и соглашения в областиограничения и сокращения вооружений, участвовать в разработке изаключении новых договоренностей, отвечающих ее национальныминтересам; готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерныхпотенциалов на основе двусторонних договоренностей и в многостороннихформатах, а также будет способствовать созданию надлежащих условий,позволяющих сокращать ядерные вооружения без ущерба длямеждународной безопасности и стратегической стабильности; намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильностипутем участия в процессах сокращения и ограничения обычныхвооруженных сил, а также разработки и применения мер доверия в военнойобласти; считает международное миротворчество действенным инструментомурегулирования вооруженных конфликтов, выступает за укрепление этогоинститута в строгом соответствии с принципами Устава ОрганизацииОбъединенных Наций и продолжит свое участие в нем; будет участвовать в проводимых под эгидой Организации ОбъединенныхНаций и других международных организаций мероприятиях по ликвидацииприродных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также воказании гуманитарной помощи пострадавшим странам. 96. В интересах обеспечения стратегической стабильности иравноправного многостороннего взаимодействия на международнойарене Россия в период реализации настоящей Стратегии предпримет всенеобходимые усилия на наименее затратном уровне по поддержаниюпаритета с Соединенными Штатами Америки в области стратегических

наступательных вооружений в условиях развертывания имиглобальной системы противоракетной обороны и реализации концепцииглобального молниеносного удара с использованием стратегическихносителей в ядерном и неядерном оснащении.

V. Организационные, нормативные правовые и информационныеосновы реализации настоящей Стратегии

97. Государственная политика Российской Федерации в областинациональной безопасности обеспечивается согласованными действиямивсех элементов системы обеспечения национальной безопасностипри координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации засчет реализации комплекса мер организационного, нормативно-правового иинформационного характера. 98. Реализация настоящей Стратегии обеспечивается за счет консолидацииусилий и ресурсов органов государственной власти, институтовгражданского общества, направленных на отстаивание национальныхинтересов Российской Федерации путем комплексного использованияполитических, организационных, социально-экономических, правовых,специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегическогопланирования в Российской Федерации. 99. Корректировка настоящей Стратегии осуществляетсяпри координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерациипериодически - по результатам постоянного мониторинга реализациинастоящей Стратегии с учетом изменений, оказывающих существенноевлияние на состояние национальной безопасности. 100. Организационная поддержка реализации настоящей Стратегиизаключается в совершенствовании государственного управления РоссийскойФедерации, а также в развитии системы обеспечения национальнойбезопасности на основе совершенствования механизмов стратегическогопланирования устойчивого развития Российской Федерации и обеспечениянациональной безопасности под руководством Президента РоссийскойФедерации. 101. Система документов стратегического планирования (концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации,программы социально-экономического развития Российской Федерации накраткосрочную перспективу, стратегии (программы) развития отдельныхсекторов экономики, стратегии (концепции) развития федеральных округов,стратегии и комплексные программы социально-экономического развитиясубъектов Российской Федерации, межгосударственные программы, ввыполнении которых принимает участие Российская Федерация,федеральные (ведомственные) целевые программы, государственныйоборонный заказ, концепции, доктрины и основы (основные направления)государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасностии по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства)

формируется Правительством Российской Федерации и заинтересованнымифедеральными органами исполнительной власти с участием органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации наоснованииКонституции Российской Федерации, федеральных законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации. 102. По решению Президента Российской Федерации документы повопросам внутренней и внешней политики государства могут выноситься нарассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации. 103. Разработка документов стратегического планированияосуществляется согласно Регламенту Правительства Российской Федерациии в соответствии с порядком подготовки документов в АдминистрацииПрезидента Российской Федерации. 104. Государственная политика в области противодействиянаркопреступности и терроризму формируется Государственнымантинаркотическим комитетом и Национальнымантитеррористическим комитетом - межведомственными органами,обеспечивающими координацию федеральных органов исполнительнойвласти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации всоответствующих сферах. 105. Комплексные проблемы обеспечения национальной безопасностимогут рассматриваться на совместных заседаниях Совета БезопасностиРоссийской Федерации, Государственного совета Российской Федерации,Общественной палаты Российской Федерации с участием иныхсовещательных и консультативных органов, созданных для обеспеченияконституционных полномочий Президента Российской Федерации. 106. Меры нормативной правовой поддержки реализации настоящейСтратегии определяются на основании Конституции Российской Федерации,федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов ираспоряжений Президента Российской Федерации, постановлений ираспоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти. 107. Информационная и информационно-аналитическая поддержкареализации настоящей Стратегии осуществляется при координирующей ролиСовета Безопасности Российской Федерации за счетпривлечения информационных ресурсов заинтересованных органовгосударственной власти и государственных научных учреждений сиспользованием системы распределенных ситуационных центров,работающих по единому регламенту взаимодействия. 108. Для развития системы распределенных ситуационных центров всреднесрочной перспективе потребуется преодолеть технологическоеотставание в важнейших областях информатизации, телекоммуникаций исвязи, определяющих состояние национальной безопасности, разработать ивнедрить технологии информационной безопасности в системахгосударственного и военного управления, системах управления экологическиопасными производствами и критически важными объектами, а также

обеспечить условия для гармонизациинациональной информационнойинфраструктуры с глобальными информационными сетями и системами. 109. Угрозы информационной безопасности в ходе реализации настоящейСтратегии предотвращаются за счет совершенствования безопасностифункционирования информационных и телекоммуникационных системкритически важных объектов инфраструктуры и объектов повышеннойопасности в Российской Федерации, повышения уровня защищенностикорпоративных и индивидуальных информационных систем, созданияединой системы информационно-телекоммуникационной поддержки нуждсистемы обеспечения национальной безопасности. 110. Разработка и реализация комплекса оперативных и долговременныхмер по предотвращению угроз национальной безопасности в федеральныхокругах проводятся при координирующей роли Правительства РоссийскойФедерации федеральными органами исполнительной власти вовзаимодействии с органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 111. Контроль за ходом реализации настоящей Стратегии осуществляется врамках ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности РоссийскойФедерации Президенту Российской Федерации о состоянии национальнойбезопасности и мерах по ее укреплению.

VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности

112. Основные характеристики состояния национальной безопасностипредназначаются для оценки состояния национальной безопасности ивключают: уровень безработицы (доля от экономически активного населения); децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10%наименее обеспеченного населения); уровень роста потребительских цен; уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентномотношении от валового внутреннего продукта; уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры,образования и науки в процентном отношении от валовоговнутреннего продукта; уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальнойтехники; уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами. Перечень основных характеристик состояния национальной безопасностиможет уточняться по результатам мониторинга состояния национальнойбезопасности.

* * *

Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации

до 2020 года призвана стать мобилизующим фактором развитиянациональной экономики, улучшения качества жизни населения,обеспечения политической стабильности в обществе, укреплениянациональной обороны, государственной безопасности и правопорядка,повышения конкурентоспособности и международного престижа РоссийскойФедерации.