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4th International Water Regulators Forum
“Making Sustainable Development Goals Possible”
14 of November 2017 – Buenos Aires, Argentina
Room 1
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El objetivo relacionado al agua es solo uno de los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
(ODS), todos igualmente ambiciosos; y los organismos
reguladores tienen un papel importante que desempeñar
al apoyar y posibilitar el logro de estos objetivos.
El acceso al agua limpia y al saneamiento son esenciales
para la salud humana y bienestar, los cuales están
fuertemente relacionados con los otros ODS: por ejemplo,
el suministro inadecuado de agua, saneamiento y la falta
de higiene son causantes de enfermedades diarreicas
(Objetivo 3: Salud), que afectan particularmente a niños en
edad escolar (Objetivo 4: Educación), disminuyendo
directamente las oportunidades de conseguir y mantener
un empleo y reduciendo la entrada de jóvenes calificados
en el mercado laboral (Objetivo 9: Innovación e
Infraestructura), afectando el crecimiento económico
(Objetivo 8: Empleo). En 2012, dichas enfermedades
costaron la pérdida de más de 800,000 vidas en 145
países de ingresos bajos y medianos (WHO, 2014), de las
cuales casi la mitad pertenecía a niños menores de cinco
años (Objetivo 1: Pobreza y Objetivo 10: Desigualdad).
La prestación efectiva de los servicios de agua potable y
saneamiento se basa en la acción colectiva de diversas
partes interesadas e interdependientes (La Carta de
Lisboa), en otras palabras, al igual que con todos los ODS,
para poder canalizar la transición necesaria hacia un
desarrollo sostenible se necesita de la coordinación,
reforma y compromiso de instituciones financieras, partes
interesadas públicas y privadas, empresas y ciudadanos.
La existencia de sistemas reguladores adecuados y
funcionales es uno de los pilares en esta transición.
El rol (y responsabilidad) de los reguladores de informar e
implementar estos sistemas puede servir de motor o de
barrera para las inversiones y el crecimiento económico
del sector hídrico y en general. Los inversionistas, tanto
como los servicios públicos y proveedores de servicios,
requieren certeza en su entorno empresarial para
planificar sus contribuciones a los ODS; el riesgo
regulatorio no solo afecta la rentabilidad de las
inversiones, desincentiva la innovación y la planificación a
largo plazo, sino que también hace imposible la
colaboración entre diversos actores.
Sin embargo, regular la incorporación de los ODS al
mercado como un incentivo no debería ser demasiado
difícil, con un retorno en la inversión estimado entre US$5
y US28 por dólar en servicios de agua y saneamiento en
los países en desarrollo (WHO/UNICEF 2004). Los
reguladores tienen una oportunidad única de transformar
una tarea difícil en una oportunidad de mercado para
proveedores de tecnologías y soluciones relevantes para
los ODS que se distingan de la competencia con modelos
empresariales sostenibles e inclusivos, y en una
oportunidad para colaborar mejor con otros sectores,
cadenas de suministro y sistemas económicos, construir
alianzas innovadoras con gobiernos y sociedades civiles y
reforzar la confianza de los consumidores.
.
La tarea de supervisión e información es otro de los roles
que los reguladores pueden desempeñar para posibilitar
los ODS. Ofrecer más y mejor información a los
legisladores y autoridades en la toma de decisiones como
a los proveedores de servicios, contribuye directamente a
mejorar decisiones y gobernanza colaborativa más allá del
sector hídrico.
Finalmente, alcanzar los ODS no puede ser la tarea
titánica de un solo campeón del agua. Nuevas ideas,
alianzas y perspectivas entre funciones reguladoras
económicas, de salud, ambientales y de sectores
relacionados, pueden vigorizar el rol clave de las
autoridades reguladoras para alcanzar y posibilitar el
progreso en todos los ODS. Este año la cuarta versión
del Foro Internacional de los Reguladores del Agua
continuará promoviendo el dialogo y la cooperación,
reuniendo representantes de alto nivel de autoridades
reguladoras e instituciones con funciones reguladoras y de
supervisión del suministro de servicios de agua,
saneamiento y gestión de aguas residuales.
Desde su establecimiento, los reguladores han alcanzado
un progreso importante en el cumplimiento de los ODS
¿Está siendo suficientemente rápida nuestra transformación
hacia sociedades resilientes y sostenibles?
¿Cuáles son las acciones que los organismos reguladores
pueden tomar para lograr estos objetivos?
Reforzando el rol de los reguladores
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“Making Sustainable Development Goals Possible”
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(GLAAS, 2017) pero aún quedan áreas pendientes, como
el financiamiento y mantenimiento de infraestructura para
el ODS 6, las brechas de información y la protección de
grupos vulnerables y de comunidades en zonas remotas o
en asentamientos informales. En esta oportunidad, El 4to
IWRF se enfocará en algunas de éstas áreas desde tres
niveles de acción: Servicios sostenibles y regenerativos
para alcanzar a las zonas desatendidas; transformación de
los espacios urbanos en espacios para la vida mejor y
resilientes; y acciones integradas a través de cuencas
para la transición al desarrollo sostenible
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Acerca del Foro
El Foro es un evento dirigido únicamente a representantes de alto nivel de autoridades reguladoras e instituciones con
funciones reguladoras y de supervisión del suministro de servicios de agua, saneamiento y gestión de aguas residuales.
Invitados al Foro requieren además de inscripción a través del sistema de registro del Water and Development Congress.
Las sesiones del Foro están estructuradas para ser altamente interactivas. Todas las sesiones comienzan con
presentaciones introductorias de temas clave, seguidas de discusiones en mesa redonda. Las sesiones concluyen en
sala plenaria, con un resumen de los mensajes claves discutidos en torno al rol de las autoridades reguladoras para
hacer posibles los ODS.
El idioma del Foro es inglés y español, con traducción simultánea durante las presentaciones plenarias.
El foro se complementa por una serie de actividades a lo largo del congreso, conectando a los reguladores con otros
campeones del agua.
IWRF 2017
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Resumen del Programa
Sesiones
10:15 SESIÓN INAGURAL
Bienvenida por el maestro de ceremonia (MC)
Bienvenida por ADERASA
Bienvenida por IWA
10:30 – 12:00 SESIÓN 1 – Transición de cuencas integradas hacia el desarrollo sostenible
Introducción del moderador
Presentaciones
Discusiones de mesa redonda moderadas por expositores
Plenario & cierre
12:00 – 13:30 Almuerzo (Área de Exposición)
13:30 SESIÓN PLENARIA DE LA TARDE
Información sobre otros eventos
13:45 –15:00
SESIÓN 2 – Transformando lo “urbano” en espacios habitables para servicios inclusivos y resilientes
Introducción del moderador
Exposiciones
Discusiones de mesa redonda moderadas por expositores
Plenario & cierre
15:00 – 15:30 PAUSA
15:30 – 16:45
SESIÓN 3 – Sostenibilidad para alcanzar y mantener los servicios en zonas desatendidas
Introducción del moderador
Exposiciones
Discusiones de mesa redonda moderadas por expositores
Plenario & cierre
16:45 – 17:00 PLENARIO DE CLAUSURA
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Agenda
10:15 - SESION INAGURAL
Palabras de bienvenida por: Seamus Parker (QTC), maestro de ceremonia; Oscar Pintos (AFERAS, ADERASA) y Carolina Latorre (IWA).
La protección y restauración de cuencas es una prioridad para asegurar el desarrollo sostenible de ciudades, industrias y
prestadores de servicios, y de los ecosistemas de los que estos dependen. Abordar la competencia actual en el uso del
agua requiere de un esfuerzo para optimizar infraestructuras hídricas de multipropósito, incluyendo inversiones en
infraestructura tanto natural como artificial para abastecer a las ciudades e industrias (esto es abordado a fondo en la
IWA Basin Action Agenda). La integración de infraestructura natural en soluciones de gestión para el tratamiento de agua
y aguas residuales y la distribución de agua potable a las ciudades, no solo beneficia a los actores urbanos sino que
también puede conducir a sistemas agrícolas resilientes (desde un punto de vista ambiental y económico) y a la
mitigación de inundaciones y sequias. Las medidas conservadoras que tienen como objetivo minimizar riesgos pueden
conducir a menos proyectos y a mayores costes de aplicación, mientras que las soluciones no reguladas no protegen
plenamente a las personas ni a los ecosistemas. Los reguladores juegan un papel muy importante en la creación de un
entorno adecuado, el cual alienta la transformación hacia sociedades sostenibles y resilientes, optimizando los recursos
mientras protege y restablece a los ecosistemas relacionados con el agua. En esta sesión, múltiples contextos
normativos y sociales ofrecerán una visión general de diferentes enfoques con respecto a cómo proteger a personas y
ecosistemas saludables, desde la cuenca al grifo:
1. Seamus Parker, Queensland Treasury Corporation, Australia - “Regulating for security of water supply” Key
words: water supply, water planning, demand management, institutional reform, regulatory reform.
2. Rianna Gonzales, Water Resources Agency - Water and Sewerage Authority (WASA), Trinidad and Tobago –
“Ensuring sustainable practices and institutional changes: cost recovery challenges in Trinidad and Tobago” [title
tbc] Key words: over abstraction of our groundwater; pollution of surface water resources; cost of water; creation
of an autonomous water regulator.
3. Andrés Mendoza Paladines, Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil (EMAPAG),
Ecuador – “Proyecto Universalizacion Alcantarillado Sanitario Guayaquil” Key words: empoderamiento y
compromiso de una línea de mejora constante de agua potable y saneamiento; preservación de fuentes de agua
dulce; sistema de concesión privada; operador de agua privado.
4. Antonio D. Macchiavelli, Autoridad de Fiscalizacion y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Basico
(AAPS), Bolivia – “Cuatro importantes estrategias ambientales” [title tbc] Key words: Sistemas de
Autoabastecimiento de Recursos Hídricos; Sistemas Alternativos de Saneamiento; Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales; Descargas Industriales, Especiales y de lodos al Alcantarillado Sanitario.
5. Jose Bento da Rocha, Agência Reguladora de Águas e Saneamento do Distrito Federal (ADASA), Brazil –
“Water Producer in the Pipiripau River Basin, Federal District, Brazil” Key words: management of soil and water;
river basin; techniques of soil conservation; plant cover replacement; monitoring of water quality and quantity.
10:30 Sesión 1- Transición de cuencas integradas hacia el desarrollo sostenible
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Preguntas para la discusión:
a) ¿Qué clase de verificación (medidas ej. flujo en m3) se requieren para la integración de infraestructura verde?
b) ¿Qué pueden hacer los reguladores para manejar las diferencias de costo y beneficio de la infraestructura verde
(ej. Mejora del manejo de tierras por parte de agricultores rio arriba en beneficio de usuarios rio abajo)?
c) ¿Cómo pueden garantizar los reguladores el uso eficiente de inversiones en la gestión sostenible de las cuencas?
d) ¿Qué condiciones son necesarias para los incentivos reguladores (financieros y no financieros) para tener éxito en la gestión sostenible de las cuencas? ¿Cómo se pueden superar estos retos?
e) ¿Qué tipo de información es necesaria para mejorar la toma de decisiones? ¿Qué pueden hacer los reguladores para posibilitar el acceso y a la información y la aplicación de datos en beneficio de mejores decisiones?
f) ¿Qué consideraciones son necesarias para beneficiar a los grupos vulnerables, incluyendo a las poblaciones pobres y comunidades en zonas remotas o asentamientos informales?
1. ASPIRE, Presidente SPAN (tbc)– [ 5 minutos ] 2. 8th WWF, Israel Pinheiro Torres, Director Substituto - Presidente (ADASA) y Jaime Baptista (PT, tbc) – [ 5
minutos]
Garantizar la disponibilidad y gestión sostenible de agua y saneamiento para todos es una tarea progresiva que tiene sus
cimientos en una planificación adecuada. Traducir estos objetivos en términos operacionales para los reguladores y
proveedores requiere repensar las metas para la cobertura, calidad del agua, niveles de servicio, recuperación de costos,
operación y mantenimiento (O&M) y preparación para emergencias (IWA Manual on the Human Rights to Water and
Sanitation for Practitioners). Muchos países (hasta el 70% de los países de acuerdo a GLASS 2017) han incluido estos
objetivos en planes maestros y políticas públicas, pero el grado de implementación es aún reducido. La implementación
efectiva de estos objetivos requiere, por ejemplo, de la revisión de planes de inversión para la expansión del servicio y los
contratos con clientes y proveedores en aspectos que van más allá de los límites estrictos de la prestación de servicios
per se, como los efectos de la contaminación de las fuentes de agua por parte de la industria, agricultura o individuos y
sus impactos en la realización progresiva del derecho humano al agua potable. Esta sesión explorará las estrategias para
abordar la traducción de los Derechos Humanos al Agua y Saneamiento y de los ODS en términos operacionales, como
la rendición de cuentas, la necesidad de transparencia, enfoques de participación en relación con clientes y la
introducción de criterios de sostenibilidad, valoración de las necesidades de personal, incluida la formulación de
descripciones de puestos e indicadores de desempeño del personal.
1. Hon. Mlungisi Johnson, Parliamentary committee on Water and Sanitation, South Africa – “the Human rights
road to water and sanitation for all in South Africa, reviewing implementation under the SDGs” [title tbc] Key
words: Human Rights; legal reform; implementation; pro poor policies; sanitation.
2. Chitumbo Kelvin, National Water Supply and Sanitation Council (NWASCO), Zambia - “Enabling sanitation for
all” [title tbc] Key words: monitoring SDGs; information sharing; structures and processes shared with other
organizations; Capacity building; setting curricula; Investment and encouraging investment in the sector.
13:30 Sesión plenaria de la tarde: Información sobre otros eventos
13:45 Sesión 2 – Transformando lo “urbano” en espacios para la vida con servicios inclusivos y resilientes
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3. Oscar Hugo Pintos, Federal Association of Drinking-Water & Sanitation Regulators (AFERAS), Argentina - “The
Role Of Regulation: Can It Play A Fostering Role In Promoting Delivery Of WSS Services In Peri-Urban Areas?”
[title tbc] Key words: Human rights; performance indicators to measure SDGs; Latin America.
4. Lubka Katchakova, Advisor of The Commission for Environment Protection within the Municipality Council of the
Capital City of Sofia 2017, Bulgaria - “Pricing and financing of the infrastructure via the tariffs of WSS services in
Bulgaria” Key words: Environment and Water; Protection; of the Black Sea Against Pollution.
5. Alan Sutherland, Water Industry Commission for Scotland (WICS), Scotland, United Kingdom – “Serving outside
of the city, building customers understanding for the future needs” [title tbc] Key words: service in rural areas;
asset maintenance; pollution; customer engagement; public participation; investments; cost recovery.
6. Débora Faria Fonseca, Agência Reguladora PCJ, Brazil - “Reuse of effluents from wastewater treatment plants
in municipalities regulated by Regulatory Agency ARES-PCJ” Key words: Municipal sludge; Regulatory agency;
Wastewater; Water reuse.
Preguntas para la discusión:
a) ¿ Qué información es necesaria para la toma de decisiones fundamentadas
b) ¿Qué consideraciones son necesarias para beneficiar a los grupos vulnerables, incluyendo a las poblaciones
pobres y comunidades en zonas remotas o asentamientos informales?
c) ¿Cómo facilitar la sostenibilidad financiera para alcanzar y mantener los servicios en zonas desatendidas?
d) Delincuencia, población en desventaja económica, recortes y disposición minina vital ¿Qué compatibilidades e
intercambios hay entre estas 4 dimensiones?
La recuperación de costos continúa siendo un problema en la mayoría de países, lo que afecta el rendimiento pero
también el mantenimiento de instalaciones e infraestructuras; al observar de cerca esta situación en los servicios de
saneamiento y tratamiento de aguas residuales, las deficiencias son aún mayores, pero igualmente lo son el número de
países que reportan mejorías hasta la fecha. Alcanzar los ODS, sin embargo, requerirá esfuerzos adicionales e
inversiones de capital para triplicar en orden y abordar resiliencia y los desafíos de seguridad para proteger a las
personas y al medio ambiente (GLAAS, 2017). En esta sesión, la pregunta de servicios sostenibles se abordara desde
diferentes perspectivas, incluyendo:
1. Ana Albuquerque, Water and Wastewater Services Regulation Authority (ERSAR), Portugal - “Economic
regulation for mature monopoly public services” Key words: Regulatory model, cost recovery, synergies,
minimum scale, concessions, risk sharing model.
2. Dr Joel Yu, Former Chief Regulator of the Philippines' Metropolitan Waterworks and Sewerage System. Cesar
E.A. Virata School of Business, University of the Philippines, The Philippines - “Regulation of the Privatized
Water Sector in the Philippines” Key words: Regulation by contracts; full cost recovery; incomplete contracts;
asymmetric information; social optimum vs shareholder value maximization.
3. Alberto Biancardi, European Water Regulators (WAREG) EU, Italy - “Regulation in Europe: between the need for
investments and affordability” Key words: economic regulation; cost recovery; European directives; European
law; infrastructure investments; affordability.
4. Emanuele Ferretti, Italian Institute of Health, Italy – “Water Safety Plan in Italy in relationship with EU
2015/1787” Key words: Water Safety Plan; EU law; Drinking Water Directive.
15:30 Sesión 3 – Sostenibilidad para alcanzar y mantener los servicios en zonas desatendidas
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5. Cássio Cossenzo, Agência Reguladora de Águas e Saneamento do Distrito Federal (ADASA) and ABAR, Brazil
- “Contingency Tariff – Brasília – Case Study”; Key words: contingency tariff; brazilian federal law; national
guidelines for public services of water supply and sanitation; critical situation of scarcity or contamination;
rationing; financial balance of service provision and demand management; irregular occupation of the soil;
reduction of investments in the water supply and sanitation sector; reduction of reservoir levels.
6. Magaly Espinosa Sarria, Asesora de Aguas - Gabinete Ministerio de Obras Públicas (Chile) “”[title tbc] Key
words:
Preguntas para debate de mesa redonda
a) ¿Cómo facilitar la sostenibilidad financiera para alcanzar y mantener los servicios en zonas desatendidas?
b) ¿ Qué información es necesaria para la toma de decisiones fundamentadas
c) ¿Qué consideraciones son necesarias para beneficiar a los grupos vulnerables, incluyendo a las poblaciones
pobres y comunidades en zonas remotas o asentamientos informales?
d) ¿Qué clase de gobernanza para los proveedores del agua? ¿Cómo encomendar concesiones?
i. En países donde la distribución del agua se hace en base a un contrato, concesión o alguna
autorización, el problema se presenta en como diseñar e implementar un sistema de subastas para
contratos nuevos.
ii. ¿Funcionan las subastas?
iii. ¿Cuáles son criterios eficientes para el diseño de una subasta, especialmente cuando la minimización
del nivel arancelario no es una opción?
iv. Ventajas y desventajas de negociar, el plazo de vencimiento de un contrato bilateral
e) Fomentando agregación: ¿Incentivos reguladores o soluciones normativas?
i. ¿Es la agregación un proceso necesariamente lento, dadas las percepciones públicas sobre el agua?
ii. Consolidación territorial vs consolidación corporativa: ¿Que incentivos reguladores, económicos y
fiscales podrían funcionar?
16:45 Pleno de clausura
17:00 Fin del Foro
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Itinerario para la semana
Dia Reunión/Evento Hora Ubicación Notas
13-
Nov
Inscripción 09:00 – 09:30 Comedor (sala 1)
All
Ceremonia de apertura 16:30 – 18:30 Salon de Eventos All delegates of the WDCE
Recepción de bienvenida 18:30 – 20:00 Salon de Eventos All delegates of the WDCE
14-
Nov
Plenario principal 09:00 – 09:45 Salon de Eventos All delegates of the WDCE
4th International Water Regulators Forum
10:15 - 17:00
(breaks and lunch time are included)
Comedor (sala 1)
Previa invitación
Plenario principal 17:15 – 18:00 Salon de Eventos All delegates of the WDCE
15 -
Nov
Plenario principal 09:00 – 09:45 Salon de Eventos All delegates of the WDCE
Translating the sustainable development goals into practice 10:30 – 12:00 Sala 7 All delegates of the WDCE
How Regulatory Authorities Must Promote The Human Rights To Water And Sanitation? 10:30 – 12:00 Sala 6 All delegates of the WDCE
El Plan Nacional del Agua: Desafíos de la Argentina para 2030 10:30 – 12:00 Salon de Eventos All delegates of the WDCE
Launch of Manual on HRWS in Portuguese 12:15 – (Lunch time)
IWA Stand in the Exhibition
All delegates of the WDCE
Implementacion del plan del agua: políticas del sector hídrico en las 13:30 – 15:00 Salón de Eventos All delegates of the WDCE
Desafios de la Inversion en el Plan del Agua. Participation Publico-Privada 15:30 – 17:00 Salon de Eventos All delegates of the WDCE
Business Cases for Investing in Watersheds: Green Infrastructure For Water Supply Delivery 15:30 – 17:00 Sala 5 All delegates of the WDCE
Water and sanitation PPPs: identifying innovations and understanding alternatives 15:30 – 17:00 Sala 6 All delegates of the WDCE
Ensuring safe drinking water 15:30 – 17:00 Sala 7 All delegates of the WDCE
Unpacking “public participation” for water services regulation - workshop 15:30 – 17:00
IWA Stand in the Exhibition
All delegates of the WDCE
Plenary Session Emerging Water Leaders 17:15 – 18:30 Salon de Eventos All delegates of the WDCE
16 -
Nov
Plenario principal 09:00 – 09:45 Salon de Eventos All delegates of the WDCE
Proyectos Estrategicos de la subsecretaria de recursos hídricos 10:30 – 12:00 Salon de Eventos All delegates of the WDCE
Policy and Governance Enabling Future Water Solutions 10:30 – 12:00 Sala 8 All delegates of the WDCE
Side session organized by CAF/WB/ADERASA 12:15 – 13:15 Sala 6 Previa invitación
Marco Regulatorio para los Servicios del Agua Potable y Saneamiento: Lecciones de la Experiencia Internacional 13:30 – 15:00 Salon de Eventos All delegates of the WDCE
Participatory processes for Water-wise communities: lessons learned from around the world 13:30 – 15:00 Sala 2 All delegates of the WDCE
Emerging water leaders forum 13:30 – 17:00 Sala 6 All delegates of the WDCE
Integrity management for Sustainable Services 13:30 – 15:00 Sala 8 All delegates of the WDCE
Barrios populares. El acceso a los servicios de agua y saneamientoAENA 15:30 – 17:00 Salón de Eventos All delegates of the WDCE
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Delivering universal access to water 15:30 – 17:00 Sala 2 All delegates of the WDCE
Against the flow: engaging urban stakeholders in water resource management 15:30 – 17:00 Sala 3 All delegates of the WDCE
Innovative financing mechanisms 15:30 – 17:00 Sala 5 All delegates of the WDCE
Communication with consumers 15:30 – 17:00 Sala 8 All delegates of the WDCE
Emerging water leaders forum 15:30 – 17:00 Sala 6 All delegates of the WDCE
Ceremonia de clasusura 17:15 – 18:30 Salon de Eventos All delegates of the WDCE
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Contact
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Regulations Group – IWA Connect
For more information please contact us [email protected]
Mr José Bento Da Rocha Public Services Regulator, ADASA-DF
Brazil
Mr Kelvin Chitumbo
Chief executive Director, NWASCO
Zambia
Mr Seamus Parker Executive Director, QTC Australia
Mr Oscar Hugo Pintos President of ADERASA Argentina
Ms Rianna Gonzales Senior water planning officer Trinidad and Tobago
Mr Trevor Bishop
Director strategy and Policy, OFWAT United Kingdom
Ms Ana Albuquerque Commissioner, ERSAR
Portugal
Mr Alan Sutherland Chief executive WICS Scotland, UK
Mr Ivaylo Kastchiev
General Director of W&S services, EWRC Bulgaria
Mr Alberto Biancardi President of WAREG Italy
IWA Water and Development Congress & Exhibition
4th International Water Regulators Forum
“Making Sustainable Development Goals Possible”
14 of November 2017 – Buenos Aires, Argentina
Programme Committee
