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◎2016 APEC’S Work on REI（P6）

◎ITA2開啟資訊科技產品貿易新紀元（P7）

◎協助新創事業融入全球價值鏈（P9）

◎亞太區域基金護照即將啟動（P11）

◎2016年APEC議程規劃（P12）

發行人 ▌林建甫 總編輯 ▌周子欽 主編 ▌余慕薌

發行所 ▌中華台北亞太經濟合作(APEC)研究中心／台灣經濟研究院

地址 ▌台北市104德惠街16-8號5樓

電話 ▌(02)2586-5000 傳真 ▌(02)2599-7499

網址 ▌http：//www.ctasc.org.tw Email ▌APECNewsLetter@tier.org.tw

外交部國際組織司委託中華台北APEC研究中心編印

196 八十八年十月創刊

一○五年一月出刊

本期要目

投資自由化及便捷化，來提供區域繁榮之基礎目標。

未來，APEC領袖除重申「APEC成長策略」中五項

成長目標外，更將透過「APEC強化優質成長策略」

(APEC Strategy for Strengthening Quality Growth)，

以促進APEC會員聚焦在追求優質成長之重要性。

為推動區域經濟整合，APEC將聚焦5項工作：

（一）亞太自由貿易區

根據2014年A P E C領袖之指示，以及A P E C貿

易部長於2015年通過進行之規劃，亞太自由貿易區

(FTAAP)共同策略性研究之核心撰擬小組共分有14個

任務編組，針對研究的每一章節進行起草與撰擬，該

研究初稿於今(2016)年1月15日提交；今年APEC主辦

APEC 2016年度主題暨優先領域陳威仲、陳子穎、王聖閔、鍾佳容

一、促進區域經濟整合及優質成長

2010年APEC領袖指示採取實質行動，透過現

存機制，如ASEAN+3、ASEAN+6、TPP等作為落實

FTAAP的可能途徑；APEC茂物目標(Bogor Goals)設

立已開發會員應於2010年前達成自由開放的貿易與

投資，也於同年屆期，開發中會員並應於2020年達

成相同目標；2010年APEC領袖並通過「APEC成長

策略」，強調亞太區域應追求均衡性成長、包容性成

長、永續性成長、創新性成長及安全性成長之願景，

以促進區域內的繁榮。

2015年APEC領袖重申對2010年APEC領袖成長

策略的承諾，並認可其與引導APEC朝向透過貿易與

2015年12月10~11日APEC非正式資深官員會議在秘魯首都利馬舉辦，為秘魯擔任2016 APEC主辦方揭開序幕。會中，秘方公布2016年的主題為優質成長及人力發展(Quality Growth and Human Development)，4大優先領域分別為：1.促進區域經濟整合及優質成長(Advancing Regional Economic Integration and Quality Growth)，2.強化區域糧食市場(Enhancing the Regional Food Market)，3.邁向亞太微中小企業現代化(Towards the Modernization of MSMEs in the Asia-Pacific)和4.發展人力資本(Developing Human Capital)。各項優先領域之內涵如下：

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會員體秘魯擬將該研究成為主要工作成果之一。

此外，APEC也將持續推動北京路徑圖(Beij ing Roadmap)，尋求增進APEC會員間現存FTAs/RTAs之透明度，並可貢獻於促進FTAAP的落實，在此一方面，2016年8月將舉辦「FTA與RTA資深官員對話會議」(SOM Dialogue on FTA and RTA)。對於該路徑圖架構下的「能力建構需求倡議」(Capacity Building Needs Initiative, CBNI)，則將針對FTA談判與落實之能力建構需求舉辦一系列研討會及工作坊，CBNI並尋求縮短會員間能力以及促進FTAAP的落實。因此，秘魯將舉辦兩場與FTA服務業談判及國際投資協定主題之工作坊。

（二）為實現茂物目標

秘魯、APEC秘書處與政策支援小組(PSU)將於2016年針對APEC會員進行第二輪茂物目標(Bogor Goals)檢視之評估。

（三）參與全球價值鏈

2015年，A P E C已召開「A P E C推動全球價值鏈發展與合作策略藍圖」(APEC Strategic Blueprint for promoting Global Value Chain Development and Cooperation)之相關討論，2016年將持續落實該藍圖。

（四）貿易便捷化

貿易便捷化(Trae Facilitation)方面主要有二，分別為供應鏈連結，以及支持多邊貿易體系。「供應

鏈連結架構行動計畫」(Supply-Chain Connectivity Framework Action Plan, SCFAP)為APEC提升供應鏈連結之重要指導原則，在2015年達成增進10%供應鏈表現，包括減少時間、成本及區域內商品與服務移動

之不確定性的基礎上，持續克服瓶頸，以提升效率與

便捷化程度。此外，SCCP也將持續提供能力建構與技術協助，促使會員建立並改善其單一窗口體系。在

支持多邊貿易體系方面，考量實施WTO貿易便捷化協議(Trade Facilitation Agreement, TFA)需要超過三分之二WTO成員的認可，資深官員認可CTI的建議，將敦促其會員通知WTO儘速接受TFA。

（五）為推動強化優質成長

將落實2015年A P E C會員認可的A P E C新成長策略。有鑒於世界經濟應促進立基於知識與資訊之

取得，而非僅物質財富的累積，因此，優質成長

(Quality Growth)之內涵並不限於經濟成長，而是一廣泛的目標，涵括今日所發展具備跨領域性質的議

題。秘魯在此框架下，因此設定年度主題為「優質成

長及人力發展」，並定調新成長策略之實質目標。

預期成果

1.亞太自由貿易區(FTAAP)

(1)採認F TA A P共同策略性研究；(2)舉辦區域內

RTAs/FTAs之政策對話；(3)促進現存國際投資協定

(Existing International Investment Agreement, IIAs)

之能力建構，以因應締約之一致性；(4)舉辦服務業

FTAs談判相關能力建構之工作坊。

2. 茂物目標：茂物目標第二輪檢視之結果報告

3. 全球價值鏈：發展促進中小企業納入全球價值鏈服

務業相關部門之倡議

4.貿易便捷化

(1)蒐集APEC會員落實WTO貿易便捷化協議相關重

要議題之最佳範例；(2)促進外貿單一窗口之運作；

(3)促進發展供應鏈倡議第二階段之討論。

二、強化區域糧食市場由於全球暖化日益加劇、極端氣候造成的天災異

常頻繁，直接衝擊到APEC區域內的糧食安全，因此

近年來糧食安全議題受到APEC高度重視，再加上區

域人口成長快速、天然資源有限，各會員也皆重視相

關議題，包括食品安全、市場准入貿易障礙、糧食損

失與浪費、以及糧食價格攀升等挑戰。

自2010年起，APEC已舉辦三屆糧食安全部長

會議。2009年，APEC公布糧食安全規劃，在此基礎

上APEC進一步設定共同追求糧食安全的具體行動與

措施， 2010年成立「糧食議題主席之友」(Fotc on

Food Issues)，進以催生「APEC糧食安全行動計畫」

(APEC Action Plan on Food Security)，並召開首屆

的「APEC糧食安全部長會議」，會後發表「APEC

糧食安全新潟宣言」(Niigata Declaration on Food

Security)。2012年APEC主辦會員俄羅斯舉辦「第二

屆APEC糧食安全部長會議」，會後發表「APEC糧

食安全喀山宣言」(Kazan Declaration on APEC Food

Security)。2014年第三屆糧食安全部長會議假中國大

陸北京召開，主題為「加強區域合作，推動糧食安

全」，會中通過「北京糧食安全部長宣言」(Beijing

Declaration on APEC Food Security)。

秘魯重視糧食安全議題，主要是盼能藉主辦

APEC之機會，提振當地糧食出口，因此將「強化區

域糧食市場」設定為優先議題領域之一；秘魯並認為

應提升農漁業之永續發展，並透過能力建構增加糧食

生產力，促進小農與漁民之農產品收入；善用科技與

管理，提升生產效率；生產較高營養價值之糧食，以

降低營養不良之狀況。重要議題有五項，臚列如下：

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（一）永續性

為提升農業環境的永續性(Sustainability)，APEC應關切氣候變遷趨勢、農村社群之發展，以及發展藍

色經濟。在氣候變遷方面，秘魯鼓勵各會員提出與農

業、漁業、水產養殖相關之氣候變遷與適應之相關

能力建構計畫，並以巴布亞紐幾內亞(PNG)所提「糧食安全與氣候韌性計畫」(Food Security and Climate Resilience Programme)為例，強調提升糧食系統韌性有助於促進糧食安全。在具體合作方面強調經驗分

享，交流善用新興科技與良好規章在土地與水資源使

用的相關經驗，並尋找可預測天災發生後所需之潛在

糧食產品，並發展可替代性商品之工作議程。

促進農村社群之發展方面，將擬定「農村發展

路徑圖」(Roadmap on Rural Development)。分享永續發展農村生產力之替代政策，並尋找優良合作模

式，提升小農、漁業與水產養殖之個體戶之生產力

與收入。其中，提及並支持我國提出的「APEC區域綠色能源智慧農場最佳實務計畫」(Best Practices for Developing the Green Energy Smart Farm in the APEC Region)計畫。未來也將強化農村社群在生產力、有機與生態貿易之能力，落實相關能力建構計畫。

發展藍色經濟方面，側重打擊非法、未報告及

不受規範漁業(Illegal, Unreported, and Unregulated Fishing, IUU)，分享阻絕IUU漁業之最佳範例，並發展打擊IUU漁業之系統。未來將推動訓練計畫，確保沿岸生態養殖漁業之永續糧食安全。

（二）市場准入

首先將提升WTO「食品衛生檢驗與動植物檢疫

措施協定」(Agreement on the Application of Sanitary

and Phytosanitary Measures, SPS)之應用及食品標準

透明度，在此一方面，將與企業諮詢委員會(ABAC)

合作，後者將提出亞太食品非關稅貿易障礙目錄，做

為與「糧食安全政策夥伴」(PPFS)對話的基礎。

秘魯也將舉辦第11屆監理官研討會(Regu la to r

Conference)討論促進食品衛生檢驗與動植物檢疫措

施公平、非歧視與透明化之措施，並研商舉辦食品

安全合作論壇(Food Safety Cooperation Forum, FSCF)

會議，推動食品標準調和、相互承認協定(M u t u a l

Recognition Agreements, MRAs)與食品認證謀合。

此外，祕魯倡議推動標示標準的等同性

(equivalence)，包括生態標示，創造與發展有利市場

准入的標示目錄，並推動區域產品可追溯性系統。

未來也可能討論建立基改植物低度殘留量(Low Level

Presence, LLP)門檻，以及提升利用基因條碼(DNA

Barcoding)檢測害蟲之能力。

再者，將提升糧食貿易便捷化，透過最佳範例

分享促進高營養糧食之生產力的貿易便捷化，以及

推廣現代化的報關程序，例如：預辦入境檢查之申

請。此外，也將致力解決APEC地區的貧窮與營養不

良，給予高營養價值之產品較低關稅，以及簡化通

關程序等。對微中小企業將推動能力建構，參與區

域的糧食產業。在降低糧食損失方面，祕魯也公開

支持我國提出的「APEC強化公私部門夥伴關係降低

供應鏈糧食損失」多年期倡議(APEC Strengthening

Public-Private Partnership to Reduce Food Losses in

the Supply Chain)。

時間 2016年APEC重要活動時程表1月15日 提交FTAAP共同策略性研究初稿1月23-25日 召開第6屆APEC教育部長會議之準備研討會4月25日至29日 舉辦第42屆中小企業工作小組會議5月 舉辦人力資源工作小組會議及第6屆APEC教育部長會議之準備研討會5月5日至15日 召開糧食安全部長會議行前準備會議5月6日至8日 舉辦海洋與漁業工作小組會議5月9日至11日 舉辦糧食安全政策夥伴會議8月 秘魯將舉辦FTA與RTA資深官員對話會議以及兩場與FTA服務業談判及國際投資協定主題之工作坊9月5日至9日 舉辦第43屆中小企業工作小組會議9月9日 舉辦第23屆中小企業部長會議9月19日至20日 舉辦農業生物技術高階政策對話會議9月19日至21日 舉辦海洋與漁業工作小組會議9月19日至27日 舉辦糧食安全週9月21日至22日 舉辦農業技術合作工作小組會議9月23日至24日 舉辦糧食安全政策夥伴會議9月25日 舉辦農業與糧食安全之高階資深諮詢會議9月26日至27日 舉辦糧食安全部長會議10月4-6日 舉辦第6屆APEC教育部長會議

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（三） 投資與基礎建設

支持公私部門夥伴關係，協助訓練強化糧食安

全、糧食生產力、以及糧食管理技術。促進灌溉相關

的投資專家會議，以促進APEC糧食安全之公私部門夥伴關係。

（四） 服務業相關之糧食生產與貿易

重要工作包括應用科技以落實廢物完善管理及回

收再利用、鼓勵糧食產業提供相關實習訓練與計畫，

以及促進融資服務取得之經驗分享與資訊交流。

三、邁向亞太微中小企業現代化2015年APEC領袖、部長、貿易部長採認「微

中小企業全球化長灘島行動計畫」(Boracay Action Agenda to Globalize MSMEs)，強調為進一步連結中小企業工作與區域經濟整合、貿易投資活動以及區

域連結性等議題，應落實8項優先行動，包括簡化原產地(ROO)之程序及文件要求；關務法規鬆綁及便捷化；提供正確、即時之關稅、貿易程序及商業程

序資訊；擴展優質企業(AEO)與信任貿易夥伴制度(TTP)；提供更多融資選擇及進一步推動方便中小企業的貸款；透過I C T及電子商務促使中小企業國際化；強化對中小企業體制性支援，以及強化MSMEs的婦女角色。

另一方面，2015年菲律賓於財長程序(FMP)中提出「宿霧行動計畫」(Cebu Action Plan, CAP)路徑圖草案，該行動計畫主要包括4項支柱─促進金融整合、致力財政改革與透明、強化財政彈性，以及加

速基礎建設發展與融資。宣言也特別強調將與G20全球基礎建設中心進行密切合作，以建立PPP 知識入口網，以利於推動PPP。相關行動有助於提升微中小企業融資管道、創造有利微中小企業加入供應鏈之環

境，以及建立微中小企業可靠供應鏈等。

為推動A P E C微中小企業的競爭力，以及具平衡性、包容性、永續性、創新性與安全性的成長，

中小企業工作組承諾將落實「中小企業工作小組策

略計畫(Strategic Plan)2013-2016」，並列出3個優先工作，包括「提升管理能力、創業家精神與創新」

(building management capability, entrepreneurship and innovation)、「融資」(financing)，以及「經商環境、市場准入與國際化」(business environment, market access and internationalization)。

APEC 2016微中小企業的重要工作臚列如下：

（一） 促進創新及中小企業連結性

APEC將促進中小企業及APEC會員間的創新及

科技整合，提升中小企業使用電子貨幣的經驗與工

具，以應用電子商務推動銷售成長以及在區域市場之

規模。鼓勵中小企業應用網路科技推動內部成長及開

發新市場。推動O2O商業模式(電子貿易平台)，以提昇進入全球市場。為提升中小企業參與全球市場，將

推動APEC虛擬市集，以透過APEC各會員的創新中心交流創新及科技整合資訊，分享中小企業參與全球

價值鏈相關的國際規範、標準以及經驗，促進APEC會員間產、官、學部門彼此的連結。鼓勵創新、中小

企業及企業家發展、落實創新，以創造卓越、國際化

企業。鼓勵天使投資人及創投生態系，以協助企業家

及創業家取得資金。

（二） 發展有助生產力之基礎建設

推動產業園區、創新服務、科技整合、實驗室，

以及中小企業與大企業之連結，增加中小企業產能及

競爭力，以促進高效率、高產能的產業生態系，並

利用國內及國際經濟與物流走廊推動「高產能的產

業生態系」(industrial productive ecosystems)，促進各APEC會員的中小企業參與全球價值鏈。此外，推動新興會員中高產能基礎建設的投資選項，以及投

資有助於此類基礎建設的連結性計畫(APEC連結性藍圖)。為推動中小企業國際化，將在符合各會員參與國際貿易的原則下，推動優質基礎建設，以創造建立

聯盟及協議的有利條件。此外，也提升經驗交流和推

廣國外投資發展技術性的技能(technical skills)。

（三） 透過綠色中小企業進入全球價值鏈

應用潔淨科技、再生能源、高效率資源管理、廢

棄物與污染減量等方式，推動綠色製程。在提升資源

管理效率方面，推動中小企業與大型企業內部行動及

彼此合作，開啟新市場機會。扶持中小企業與大型企

業相關的廢棄物管理綠色計畫，以尋求廢棄物永續轉

型及從廢棄物製造具附加價值的新產品。在推廣綠色

產業及材料方面，應用國際標準的經驗，並推動綠色

投資的國際經驗，包括製程、提供新創事業的競逐性

資金、新創事業協助，以及對綠色中小企業的早階投

資等。推動研發補助、貸款及租稅誘因方案，以協助

綠色中小企業發展綠色科技。

（四） 微中小企業國際化及參與全球價值鏈

聚焦提升微中小企業參與全球價值鏈，鼓勵發展

關鍵製造產業，以協助微中小企業成長。促進中小企

業應用電子商務推動相關標準與符合性之應用。

預期成果

1.促進創新及中小企業連結性將舉辦「中小企業：應用電子商務推動成長及市場

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規模」(SMEs: implementation of IT for growth and scaling markets)研討會。

2. 發展基礎建設以促進整合與發展(1) 「中小企業在產業園區之經驗」研討會

(Experiences of SMEs in Industrial Parks)將在越南舉辦，主題將與越南協調後定案。

(2) 「藉高產能基礎建設發展中小企業與大型企業」(SMEs and Large Enterprises through the Development of Productive Infrastructure)研討會將在利馬舉辦。

3.綠色中小企業參與全球價值鏈 ( 1 )舉辦「以技術為基礎的綠色中小企業公共方案」(Publ ic Programs for Green SMEs with Technological Base)研討會；(2)公布「APEC綠色中小企業策略」(APEC Strategy for Green SMEs)。

4.微中小企業國際化及參與全球價值鏈 (1)提出促進SMEs參與服務業相關的全球價值鏈倡議；(2)9月舉辦促進微中小企業應用電子商務促進包容性與競爭力研討會；(3)落實標準化工作以推動中小企業貿易便捷化。

四、發展人力資本2015年APEC領袖強調發展產業所需之技術來投

資人力資本，可有效地為下一階段的區域經濟成長做

出貢獻，尤其可協助婦女及青年具備科技及創新能

力，因此政府應了解產業所需之技術，並發展教育訓

練課程，使人們具備技術及能力，以成為勞動力並充

實其潛力。領袖並歡迎2020年達成APEC區域內每年百萬學生移動的目標提早實現。

APEC部長也重視人力資源發展，敦促推廣全球教育及訓練最佳範例，達成發展21世紀技術，並增加人們的受雇能力、生產力及對新興商業需求之反應能

力。此外，促進具技術之勞工的移動力，並確認技能

的品質可達到區域供應鏈的需求，包括推動「APEC勞工市場准入」、「APEC職能標準架構」、「亞太技能建構聯盟」、「APEC產學合作技職教育計畫及確保訓練品質」等計畫。此外，歡迎建立「APEC高等教育研究中心」(APEC Higher Education Research Center)倡議及其加強APEC區域之高等教育交換與合作的活動。

2016人力資本發展的重要議題有3項，分別為：

（一） 高等與技術教育

從大學之間的合作著手，促進APEC區域內跨境教育合作。加強跨境教育服務移動，如遠距或線上教

學課程；建立技職課程、短期進修及研究實習平台，

使學生在海外所獲學分能夠轉移。對於促進學校之移

動力議題交換意見，以學位相互承認作為增加移動力

之基礎。鼓勵公私部門在教育及研究方面的合作，發

展策略及分享經驗來吸引私部門投資於教育及研究的

基礎建設，以降低目前APEC會員體之間的落差。

（二） 就業所需受雇能力與技能

促進亞太地區技術及知識之發展、技能證照相

互承認，以確保區域未來之生產力。加強學校及私部

門之連結，發展21世紀技能，包含硬實力及軟技能

(Hard and Soft Skills)。

（三） 教育、科技及創新能力

為促進研究投資及科技訓練計畫，將持續推動

APEC獎學金系統。為促進資訊技術的運用，以達成

APEC創新網絡，將討論連結研究資料庫、研究中心

的方法，來交流經驗及知識，並加強APEC大學之間

的合作及技術轉移，以填補學校及企業在技術供需

端之間的落差，以及連結APEC區域的研究活動及企

業需求。此外，將進一步強化A P E C區域在科技、

工程及數學(Science, Technology, Engineering, and

Mathematics, STEM)的生涯教育及技術發展，以滿足

創新企業及產業的職業及雇用需求。並促進高技術人

力資本的移動性，使研究人員的移動更為便捷，以加

強創新及永續成長。

預期成果

1.高等教育與技術教育

推動高等教育品質保證系統 (H i g h e r E d u c a t i o n

Quality Assurance systems, HEQAS)之能力建構及

分析。

2.就業所需受雇能力及技能

(1 )促進A P E C青年就業力之倡議； (2 )推動我國

「亞太技能建構聯盟(APEC Skil ls Development

Capaci ty Bui lding All iance, ASD-CBA)」之倡

議；(3)建立人力資本及結構改革之架構；(4)舉辦

「APEC區域知識網絡─發展就業軟技能之最佳範

例」(APEC Regional Knowledge Network on Best

Practices for Employability Soft-Skills Development)

研討會。

3.教育、科學、技術及創新能力

建立A P E C科學、技術、工程及數學 ( S c i e n c e ,

Technology, Engineering, and Mathematics, STEM)

專家社群。(作者為APEC研究中心副研究員及助理

研究員)