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El rezago educativo: un análisis desde la mirada de las políticas públicas Marianela Núñez Barboza Dirección de Investigación y Evaluación CREFAL Morelia, 30-10-09
| Date post: | 27-Jun-2015 |
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El rezago educativo: un análisis
desde la mirada de las políticas
públicas
Marianela Núñez BarbozaDirección de Investigación y Evaluación
CREFALMorelia, 30-10-09
Estructura de la presentación
• Comentario general
de la investigación
sobre rezago
realizada entre 2004-
2005 (análisis macro)
(Publicada en el Sitio Web del
CREFAL)
• Reflexiones
posteriores (con
implicaciones en el
nivel meso de
intervención en
política pública)
I. Investigación original sobre rezago educativo en México
• El rezago educativo: condición en la que se
encuentra una persona mayor de 15 años
cuando no ha concluido su enseñanza básica
• Problema grave en México tanto por su
magnitud, como por sus sesgos e implicaciones
• El esfuerzo educativo de México ha sido
parcialmente responsable de la actual situación
de generación y acumulación del rezago
educativo
I. Investigación original sobre rezago educativo en México
• El Estado ha abordado el problema desde hace mucho tiempo. A pesar de los avances, sobre todo en las áreas de alfabetización y educación primaria, el rezago ha seguido incrementándose. Actualmente 1/3 de la población – más 50% PEA- se encuentran en esta condición.
• ¿Qué está sucediendo que claramente ha desbordado la capacidad de respuesta de las instituciones públicas que abordan este problema?
El rezago educativo: evolución del problema
INEA. Composición y evolución del rezago educativo. Millones de
personas
6.07
11.65
17.2
6.5 5.9 6.26.2
6.7
9.411.6
11.7 11.911.1
9.2
11.9
14.9 16.5
4.8
22.6
25.1
29.7
32.5 34.6 34.92
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1970 1980 1990 2000 2002 (estimado
INEA)
2004 (estimado
INEA) a
Analfabetas Sin primaria Sin secundaria Rezago total
El rezago educativo: sesgos - estados
% estimados de rezago en cada entidad - 2000
Rep. M ex.
N.L.
DF
Zac.
M ich.
Gro.
Gto.
Ver.
Pue. Hgo.
Yuc.
SLP
Camp.
Chis. Oax.
Dgo.
Tab.
Jal.
Chih.
Nay.
Sin. Col.
Qro.
Tlax.
Ags.
Tam.
Q. Roo
M or. Son.
Edomex.
BC
BCS
Coah.
30
40
50
60
70
% rezago en cada entidad
El rezago educativo: sesgos - regiones
% de Rezago Educativo por Regiones (2000)
30
40
50
60
70
80
Capital 33,3
Norpacífico 44,8 44,9 46,3
Norte 44,4 53,8 37,9 48,3
Occidente 49,7 51,8 57,4 54,1 53,5 52,9
Centro 45,7 47,9 51,5 51,1
Centro Periférico 64,3 59,1 65,6 60,9 58,7 62,9 66,1
Sureste 58,1 48,2 56,9 59,1
Sur 72,1 64,7 70,8
1 2 3 4 5 6 7
El rezago educativo: sesgos - género
51.2
54.9
45
50
55
Distribución del rezago educativo (%)
considerando el género - 2000
Hombres Mujeres
El rezago educativo: sesgos – origen étnico
% Rezago educativo, población indígena de 15
años o más, 2000
86.10
13.90
Población sin rezago Población en rezago
Infancia 15 años Adultos
�Nunca inscritos:Rezago extremo
(analfabetismo)
�Desertores: Rezago alto,
medio y bajo (primaria
incompleta, primaria completa,
secundaria incompleta)
�Nunca inscritos:Demanda potencial
�Desertores: demanda
activada desincorporada
Fuente: elaboración propia.
Causas: Modelo de Generación y Acumulación
del Rezago Educativo
Generación Acumulación
Infancia 15 años Adultos
�Nunca inscritos:condiciones socioeconómicas,
geográficas, de género o
étnicas
�Desertores: insuficiente
cobertura, repetición,
inscripción tardía, extraedad o
el grado de absorción de la
secundaria con respecto a la
primaria
�Nunca inscritos:costo de oportunidad, falta de
información, percepciones
(valor de la educación formal,
el proceso de adquirir la
educación)
�Desertores: (factores n.i.) +
insuficiente cobertura,
insuficiente difusión de la
oferta, relevancia de los
contenidos s/necesidades de
los adultos
Fuente: elaboración propia.
Causas: Modelo de Generación y Acumulación
del Rezago Educativo
Generación Acumulación
Nunca inscritos: demanda potencial
Desertores del sistema de educación de adultos: demanda activada desincorporada.
Nunca inscritos: potencial rezago extremo – analfabetas (10.3%, 6.4 millones)
Desertores del sistema regular: potencial rezago alto-primaria incompleta (18.1% 11.3 millones), medio-primaria completa (19.4%, 12.1 millones) y bajo-secundaria incompleta (5.3%, 3.3 millones).
Grupos dentro de cada etapa
AcumulaciónGeneraciónEtapas del fenómeno
Causas: Modelo de Generación y Acumulación del
Rezago Educativo
Debilidad
institucional:
Altos índices de
deserción en la
educación básica
Factores de riesgo de deserción
insuficientemente atendidos en el nivel del aula y la escuela:
ausentismo, bajo rendimiento,
reprobación, extraedad, repetición
Esfuerzos combinados de docentes, padres,
directivos y administraciones
locales para brindar apoyo psicológico,
pedagógico y económico a
estudiantes con alto riesgo de deserción
Abatir
la deserción en la
educación básica
Diagnóstico:
causas del
problema
Efectos
visiblesPropuestas
Efectos
esperados
MGARE. Diagnóstico institucional/propuesta – etapa de generación del rezago educativo
Análisis institucional del problema del rezago y
propuesta de rediseño
Debilidad institucional: suministro de materiales
insuficiente, deficientes
mecanismos de
coordinación y
evaluación, operación poco transparente,
deficientes resultados
del aprendizaje,
insuficiente difusión de
la oferta educativa
Visión marginal del problema, escasa
dotación de recursos –financieros,
humanos, materiales,
infraestructura-, fragmentación de
esfuerzos, opacidad
Apertura del sistema, fortalecer la
coordinación al más alto
nivel, elevar la dotación
de recursos, instaurar un
sistema de rendición de cuentas, aumentar la
difusión de la oferta
educativa, apertura a la
evaluación externa de
los resultados de aprendizaje
Elevar la calidad
de la oferta
educativa,
aumentar el
impacto de las
acciones del
Sistema en la
demanda
Diagnóstico:
causas del
problema
Efectos
visibles
PropuestasEfectos
esperados
MGARE. Diagnóstico institucional/propuesta – etapa de acumulación del rezago educativo
Fuente: elaboración propia
Análisis institucional del problema del rezago y
propuesta de rediseño
Reflexiones posteriores
a la investigación original
Basadas en las experiencias
de evaluación e investigación 2006-2009
¿Rezago educativo?
• ¿Seguro que la condición de exclusión del sistema educativo formal puede con propiedad llevar el adjetivo “educativo?
• Reduce la mirada sobre el problema, estigmatiza a las víctimas y no al que ha tenido la obligación sin cumplirla (el Estado)
• Propuesta: renombrar esa condición
33 M (2008)
5,9 M Analfabetismo
10,3 M Primaria incompleta
17,3 M Secundaria incompleta
Sistema educativo formal (básica):
No logra incorporar o retener su
matrícula, especialmente en Sec.
Atendidos y certificados 2008 (INEA):
Anal.:340,786 – 105,910
Primaria: 300,984 – 186,936
Secundaria: 744,082 – 374,171
Metas 2012
1 M Alfa.
1,7 M Prim.
2,8 Sec.
Datos del sistema -2008 - 2012
Problemas gestión niveles
meso y micro
• Efectos prácticos de las concepciones restringidas -la definición de “rezago educativo”
• La focalización de la población objetivo en condiciones de escasez
• La convocatoria a los ciudadanos
Problemas gestión niveles
meso y micro
• La incorporación a los servicios
• La permanencia en el sistema de los educandos: asegurar la calidad
• Insuficiencia de apoyos externos que refuerzan los logros en los procesos
Problemas gestión niveles
meso y micro
• El egreso de los estudiantes
• Ausencia o debilidad de los vínculos efectivos entre acreditación/certificación y continuidad de estudios o mercado de trabajo
• La búsqueda de los efectos e impactos de la intervención educativa
Propuesta desde la mirada de políticas
públicas
• Repensar y reorientar: los qué,
quiénes, cuándo y cómo se hacen las
intervenciones en EPJA incorporando
una visión ampliada
¿Qué?
• El “qué” de las políticas públicas en una visión ampliada de EPJA: la educación como derecho inherente a toda persona a lo largo de toda su vida
• Implica operacionalizar el derecho cumpliendo con hacerlo disponible, accesible, aceptable y adaptable a las necesidades de los ciudadanos a quienes van dirigidos los servicios educativos
¿Quiénes?
• Los “quiénes”: los ciudadanos cuyo derecho a
la educación está siendo violentado – jóvenes y
adultos excluidos del disfrute de diversas
oportunidades a causa de no haber completado
el ciclo mínimo de escolaridad básica
• * ¿Quiénes son? ¿Dónde están? ¿Qué
necesitan?
• * ¿Quién – agencias públicas o privadas- llegan
hasta donde ellos están y qué les ofrecen?
¿Cómo? Las cinco “I”
Integralidad
Inter-institucional
Inter-gubernamental
Inter-sectorial
Innovación
¿Cuándo incorporar las “5I”?
• Todas las etapas del ciclo de políticas públicas donde sea posible:
� La conformación de la agenda
� La definición del problema
� La formulación de políticas
� La implementación de políticas
� La evaluación de políticas
Sugerencias concretas
• Integralidad: ahorro y capacitación en microempresas, Secretaría de Fomento del Estado de Chihuahua
• Inter-institucionalidad e Inter-sectorialidad: Experiencia del IFE en Zitácuaro (información, proyectos productivos, prestaciones en salud federales y locales con mujeres mazahuas en programas de educación cívica)
• Inter-gubernamentalidad: alianza gobierno del estado – municipios, ej. “Jalisco unido contra el rezago educativo”
• Innovación: identificación, análisis y rescate de Premio Gobierno y Gestión Local – CIDE
Temas claves ineludibles en los niveles meso y micro
• Focalización, convocatoria e incorporación a los servicios de los sujetos sociales concretos
• Formación –inicial y continua- de las y los educadores de adultos
• Desarrollo y/o consolidación de ambientes letrados
• Monitoreo y evaluación de resultados, efectos e impactos
