2011 - European Parliament · 2012. 8. 29. · 2011 Специален доклад № 3...

ISSN

183

1-09

74

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА

2011

Спец

иале

н до

клад

№ 3

ЕФИКАСНОСТ И ЕФЕКТИВНОСТ НА ПОМОЩТА, ПРЕДОСТАВЯНА ОТ ЕС ЧРЕЗ ОРГАНИЗАЦИИ НА ООН В ЗАСЕГНАТИ ОТ КОНФЛИКТИ СТРАНИ

BG

ЕФИКАСНОСТ И ЕФЕКТИВНОСТ НА ПОМОЩТА, ПРЕДОСТАВЯНА ОТ ЕС ЧРЕЗ ОРГАНИЗАЦИИ НА ООН В ЗАСЕГНАТИ ОТ КОНФЛИКТИ СТРАНИ

Специален доклад № 3 2011

(съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС)


Специален доклад № 3/2011 — Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUXEMBOURG

Тел.: +352 4398-1Факс: +352 4398-46410Ел. поща: [email protected]Интернет страница: http://www.eca.europa.eu

Специален доклад № 3 2011

Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет

(http://europa.eu).

В края на изданието ще намерите библиографско каре.

Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2011 г.

ISBN 978-92-9237-066-4

doi:10.2865/36069

© Европейски съюз, 2011 г.

Възпроизвеждането е разрешено при посочване на източника.

Printed in Luxembourg

3


СЪДЪРЖАНИЕ

Точки

СПИСЪКНАСЪКРАЩЕНИЯТАИРЕЧНИК

I—V КРАТКОИЗЛОЖЕНИЕ

1—6 ВЪВЕДЕНИЕ

1—3 ОБЛАСТНАОДИТА

4—6 РЕГУЛАТОРНАРАМКА

7—16 ОБХВАТИ ПОДХОДНАОДИТА

17—45 КОНСТАТАЦИИИ ОЦЕНКИ

17—24 СИСТЕМИТЕЗАМОНИТОРИНГИ МОДЕЛИТЕНАПРОЕКТИТЕКАТОКЛЮЧОВИФАКТОРИЗАЕФЕКТИВНОСТИ ЕФИКАСНОСТ

19—22 НЕОБХОДИМО Е ПОДОБРЕНИЕ НА МОНИТОРИНГА НА ПРОЕКТИТЕ

23—24 СЛАБОСТИТЕ В МОДЕЛИТЕ НА ПРОЕКТИТЕ СЪЗДАВАТ ПРЕЧКИ ЗА ТЯХНАТА ЕФЕКТИВНОСТ, ЕФИКАСНОСТ И ОЦЕНЯВАНЕ

25—37 ЕФЕКТИВНОСТИ УСТОЙЧИВОСТНАФИНАНСИРАНИТЕДЕЙНОСТИ

25—29 ФИНАНСИРАНИТЕ ОТ КОМИСИЯТА ДЕЙНОСТИ СА ПОСТИГНАЛИ ДОБРИ РЕЗУЛТАТИ ПРИ ТРУДНИ ОБСТОЯТЕЛСТВА

30—33 РЕЗУЛТАТИТЕ ЧЕСТО НЕ СЕ ПОСТИГАТ В РАМКИТЕ НА ПРЕДВИДЕНИЯ СРОК НА ИЗПЪЛНЕНИЕ

34—37 ПОВЕЧЕТО РЕЗУЛТАТИ ВЕРОЯТНО ЩЕ БЪДАТ УСТОЙЧИВИ

38—45 ЕФЕКТИВНОСТНАФИНАНСИРАНИТЕДЕЙНОСТИ

41—43 НЕТОЧНА ОЦЕНКА НА РАЗХОДИТЕ ПО ПРОЕКТИТЕ

44—45 ОТКРИТИ СА НЕДОСТАТ ЪЦИ В ПРОЕКТИТЕ ОТ ИЗВАДКАТА

46—52 ЗАКЛЮЧЕНИЯИ ПРЕПОРЪКИ

48 РАЗРАБОТВАНЕНАМОДЕЛИНАПРОЕКТИТЕ

49—50 ЕФЕКТИВНОСТИ УСТОЙЧИВОСТ

51—52 ЕФИКАСНОСТ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ОТГОВОРИНАКОМИСИЯТА


5


ДФЕС: Договор за функционирането на Европейския съюз

ЕК: Европейска комисия

ЕС: Европейски съюз

ООН: Организация на обединените нации

ПРООН: Програма на ООН за развитие

EuropeAid: Служба за сътрудничество Europe Aid на Европейската комисия

FAFA: Рамково финансово и административно споразумение между Европейската комисия и ООН

SMART: Конкретни, измерими, достижими, актуални и планирани със срокове

UNRWA: Агенция на ООН за подпомагане и строителство за палестинските бежанци в Близкия изток

Вложенисредства: Ресурсите, необходими за извършване на дадена дейност — например изпъл-нение на проект

Доверителенфонд: Инструменти за финансиране, чрез които донорите събират ресурси

Ефикасност: Най-доброто съотношение между използваните ресурси и постигнатите резултати

Ефективност: Постигане на определените специфични цели, както и на планираните резултати

Крайнирезултати: Въздействие в по-дългосрочен план, което обикновено се изразява в широки социални и икономически последствия

Непрекиразходи: Разходи, които не могат да бъдат пряко отнесени към дадена дейност, например административните разходи

Прекиразходи: Разходи, които могат да бъдат пряко отнесени към дадена дейност

Продуктии услуги: Продуктите, капиталовите стоки и услугите, които са резултат от интервенция за развитие; могат също да включват промени, произтичащи от интервенцията, които са свързани с постигането на крайните резултати

Съвместноуправление: Изпълнение на дейности посредством международни организации

Устойчивост: Резултатите остават дори и след прекратяването на финансирането от ЕС

СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА И РЕЧНИК

6

Специален доклад № 3/2011 — Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни Специален доклад № 3/2011 — Ефикасност и ефективност на помощта, предоставяна от ЕС чрез организации на ООН в засегнати от конфликти страни

КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕIV.Палатата зак лючава, че :

a ) О д и т ът н а и з в а д к а о т п р о е к т и п о -т в ъ р ж д а в а к л ю ч о в и к о н с т а т а ц и и и оценки от първия етап, а именно че К о м и с и я т а н е п о л у ч а в а н а в р е м е н н а информация от док ладите на ООН. Го-ляма час т от док ладите все още се ба -в ят, не с а дос тат ъчно подробни и по -с т а в я т а к ц е н т в ъ р х у д е й н о с т и , а н е върх у резултати.

б) Забелязани бяха чес ти с лабос ти в мо-делите на проек тите, които са довели до отрицателни пос ледствия за изпъл-нението и оценк ата на проек тите.

в) Ч р е з О О Н К о м и с и я та е п р е д о с та в и л а п о м о щ в о б л а с т и , к о и т о и н а ч е б и х а б и л и т р уд н о д о с т ъ п н и . К а то с е в з е м е предвид високият присъщ риск в стра-ните, засегнати от конф лик ти, финан-сираните дейности като цяло са имали по ложите лно въздейс твие, к ато 10 от 19 проекта от извадката са постигнали всички или поне основните си цели.

г) При по-голямата част от интервенции-те в Афганис тан, Ирак и Судан плани-р а н и я т с р о к з а и з п ъ л н е н и е н е е с п а-з е н , гл а в н о п о р а д и н е р е а л и с т ич н а та в р е м е в а р а м к а , з а л о ж е н а в с п о р а з у -м е н и я т а з а п о д п о м а г а н е , п р и к о я т о е подценена трудната сит уация в тези с т р а н и . Ч е т и р и о т 1 9 п р о е к т а с а и з -пълнени в рамките на първоначалния срок, а няколко проекта са го надхвър-лили двойно.

д) П р е д в и д т р у д н и т е о б с т о я т е л с т в а з а изпълнение на проек тите е трудно да с е г а р а н т и р а у с т о й ч и в о с т н а р е з у л -татите . Оценк ата на по-го л ямата час т от пос тигнатите резултати обаче е , че с ъ щ е с т в у в а го л я м а в е р о я т н о с т те д а бъдат ус тойчиви.

I .Е в р о п е й с к а т а к о м и с и я з а с и л и с в о е т о с ътрудничес тво с ООН к ато час т от анга -ж и м е н т а с и з а п о - д о б р о к о о р д и н и р а н е н а п о м о щ та . Ра з м е р ът н а с р е д с т в а та н а EuropeAid, предос тавени чрез организа-ц и и н а О О Н , е н а р а с н а л от 1 4 4 м и л и о н а е в р о п р е з 2 0 0 1 г. н а 9 3 5 м и л и о н а е в р о п р е з 2 0 0 9 г. , к а т о п р е з 2 0 0 6 г. д о с т и г а рекордните 1 милиард евро.

I I .То в а е вто р и ят ета п н а од ит, с ъ с то я щ се о т д в е ч а с т и . О б щ и я т в ъ п р о с н а о д и т а беше дали Комисията пос тига оправдано и з р а з х о д в а н е н а с р е д с т в а т а п р и п р е -до с та в я н ето и м ч р е з О О Н . Пъ р в ата ч а с т н а о д и т а р а з г л е д а п р о ц е с а н а в з е м а н е н а р е ш е н и я и м о н ито р и н га . Од ит ът до с-т и г н а д о з а к л ю ч е н и е то , ч е п р о ц е с ът н а вземане на решение за пре дос тав яне на помощта чрез ООН не е пок аза л, че това е н а й - е ф и к а с н и я т и е ф е к ти в е н в а р и а н т, а с и с т е м и т е з а м о н и т о р и н г с л е д в а д а с е у с ъ в ъ р ш е н с т в а т. С п е ц и а л е н д о к л а д №15/2009 от първи я етап беше пу б лик у-ван през януари 2010 г.

I I I .В т о р и я т е т а п п р а в и о ц е н к а н а п о с т и -г а н е то н а ц е л и те . То й д о п ъ л в а п ъ р в и я , к ато проверява да ли пре дос тав янето на средс тва от ЕС чрез организации на ООН е н а й - е ф и к а с н и я т и е ф е к т и в е н в а р и а н т з а п р е д о с та в я н е н а п о м о щ з а с т р а н и те , засегнати от конфлик ти. Одит ът провери и з в а д к а о т п р о е к т и в А ф га н и с та н , И р а к и Судан за периода 2006—2008 г.


77


б) С л е д в а д а с е п о д о б р и д о п ъ л н и те л н о док ладването относно финансираните дейнос ти с це л навременно оцен ява-не от с трана на Комисията на ефик ас-н о с т та и е ф е к т и в н о с т та н а ф и н а н с и -раните проек ти. Комисията с ледва да прос леди всички с лучаи на незадово-лително док ладване.

в) С л е д в а д а се и з въ р ш в а с и с те м атич н а оценк а на ефек тивнос т та на финанси-раните проек ти и к ъдето е възможно да се разработят целеви показатели за с тандартните разходи.

e) Комиси ята не е обърна ла дос тат ъчно внимание на ефек тивнос т та , т ъй к ато и з в ъ р ш е н и т е о ц е н к и н а с т о й н о с т т а н а р а з х о д и те с а о г р а н и ч е н и и н е с а д о к у м е н ти р а н и с и с те м атич н о . О с в е н то в а П а л а та та ус та н о в и н е д о с та т ъ ц и в та з и о б л а с т п р и п о ч т и п о л о в и н а та ( д е в е т о т 1 9 ) п р о е к т и о т и з в а д к а т а , а за седем проек та липсва дос тат ъчно информация.

V.В ъ з о с н о в а н а с в о и т е к о н с т а т а ц и и и о ц е н к и П а л а т а т а о т п р а в я с л е д н и т е п р е п о р ъ к и з а п о - н а т а т ъ ш н о п о д о б р я -ване на ефик аснос т та и ефек тивнос т та на интервенциите:

a) Споразуменията за подпомагане с лед-в а д а в к л юч в а т ц е л и , к о и то с а д о б р е адаптирани к ъм специфичните обс то-ятелс тва, количес твени пок азатели за и з м е р в а н е н а с те п е н та н а п о с т и га н е на тези цели, когато е възможно, както и реалис тични срокове.

КРАТКО ИЗЛОЖЕНИЕ

К А Р ТА Н А С Т РА Н И Т Е , О БХ В А Н АТ И О Т Н АС ТО Я Щ И Я ОД И Т

Източник: Евростат.

8


ВЪВЕДЕНИЕ

О Б Л АС Т Н А ОД И ТА

1. През пос ледните две десетилетия са положени усилия за ко-ординиране и хармонизиране на с ътрудничес твото за раз-витие с цел по-натат ъшно подобряване на ефективност та на помощта. Това фок усиране върх у ре зултатите бе отразено най-ясно в Целите на хилядолетието за развитие от 2000 г.

2. Комисията продължава тази политика като се присъединява п р е з 2 00 5 г. к ъ м П а р иж к ата де к л а р а ц и я отн о с н о е ф е к ти в-нос т та на помощта, к ак то и к ъм Европейския консенс ус за развитие с це л координиране на помощта в тясно с ътруд -ничес тво с меж дународни организации к ато ООН.

3. В резултат на решението за засилване на с ътрудничес твото с ООН, но с ъщо так а и поради сериозната криза в Афганис-та н , И р а к и Суд а н , п о м о щ та н а К о м и с и я та , п р е д о с та в я н а ч р е з о р га н и з а ц и и н а О О Н , е н а р а с н а л а з н ач и те л н о . С а м о за С лу жбата за с ътрудничес тво Europe Aid на Европейск ата к о м и с и я ( E u r o p e A i d ) с р е д с т в а та , н а с о ч в а н и п о с р е д с т в о м ООН , са се уве личили от 144 милиона евро през 2001 г. на 935 милиона евро през 2009 г. , като през 2006 г. са достигна -ли най-голям размер — над 1 милиард евро (вж. ф и г у р а 1 ) .

Ф И Г У Р А 1С Р Е Д С Т В А , П Р Е Д О С ТА В Е Н И О Т E U R O P E A I D Н А О Р ГА Н И З А Ц И И Н А О О Н З АП Е Р И ОД А 2001 — 2009 Г. ( В М Л Н . Е В Р О )

Източник: Европейска комисия.

0

200

400

600

800

1 000

1 200

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.


9


РА М К А Н А П О Л И Т И К И Т Е

4. Методът на изпълнение на бюджета на ЕС посредством меж-дународни организации к ато ООН се нарича с ъ в м е с т н о у п -р а в л е н и е 1. Основният принцип на с ъвмес тното управление е д е л е г и р а н е то н а о п р е д е л е н и з а д а ч и з а и з п ъ л н е н и е н а м е ж ду н а р од н и о р га н и з а ц и и , к ато р а зч ита н а тех н ите с и с -те м и з а ко нтр о л . О с н о в н ата отго в о р н о с т з а у п р а в л е н и ето н а б юд же та и з а га р а н ти р а н е н а о п р а в д а н о и з р а з ход в а н е на средс твата обаче ос тава на Комисията 2.

5. С р е дс тв ата , н а соч в а н и п о с р е дс тв о м о р га н и з а ц и и н а О О Н , могат да бъдат предос тавяни по с ледните начини:

a) в н о с к и з а с п е ц и ф ич н и п р о е к т и к а то е д и н с т в е н д о н о р или заедно с други донори;

б) в н о с к и в м н о го с тр а н н и до н о р с к и до в е р ите л н и ф о н до -в е 3, ко и то о б и к н о в е н о се и з п о л з в ат в к р и з и с н и с и т уа -ции (с лед конфлик ти или бедс твия) . Основната идея на д о в е р и те л н и те ф о н д о в е е , ч е д о н о р и те п р а в я т в н о с к и във фонда, без да определят средс твата за специфични дейнос ти или цели (липса на „целево предназначение“) . Пос тавят се общи цели за фонда к ато ц яло, които могат д о п ъ л н и те л н о д а б ъ д а т ф о р м у л и р а н и к а то к о н к р е т н и це ли по опре де лени проек ти и ли дейнос ти. Приб лизи -телно 26 % от средс твата, предос тавяни на организации на ООН, представляват вноски в многостранни донорски д о в е р и те л н и ф о н д о в е 4. П р и м е р и з а то в а с а и н те р в е н -циите в Афганис тан и специа лно в Ирак, при които фи-нансирането от Комисията доскоро е било предоставяно почти изц яло посредс твом многос транни донорски до -верителни фондове;

в) вноски в общия бюд жет на дадена организация на ООН. То з и п о д хо д с е и з п о л з в а з а А ге н ц и я та н а О О Н з а п о д -п о м а г а н е и с т р о и т е л с т в о з а п а л е с т и н с к и т е б е ж а н ц и в Б л и з к и я и з то к ( U N R WA ) в о к у п и р а н а т а п а л е с т и н с к а територия. Годишната вноск а на Комисията от 66 мили-она евро предс тав лява приблизително една четвърт от общия бюд жет на UNR WA.

1 Регламент (ЕО, Евратом)

№ 1605/2002 на Съвета

от 25 юни 2002 г. относно

Финансовия регламент,

приложим за общия бюджет

на Европейските общности

(OВ L 248, 16.9.2002 г.,

стр. 1). Член 163, дял IV относно

външните дейности гласи,

че дейностите могат да се

изпълнят централизирано от

Комисията, децентрализирано

от третата страна или

страните бенефициенти или

съвместно с международни организации.

2 Член 317 от ДФЕС гласи, че

Комисията изпълнява бюджета

на своя собствена отговорност

и съгласно принципите

на доброто финансово

управление.

3 Многостранните

донорски доверителни

фондове по дефиницията

на ПРООН са „инструмент за

финансиране, посредством

който донорите събират

средства за подпомагане на

национални приоритети и за

улесняване на агенциите на

ООН да работят и да постигат

резултати в тясна координация

и сътрудничество“.

Вж. http://www.undp.org/mdtf/

trustfunds.shtml.

4 Европейска комисия:

Информационна бележка

до Комисията по бюджетен

контрол на Европейския

парламент относно

многостранните донорски

доверителни фондове,

подкрепяни от общия бюджет

на Европейската общност от

2003 г. (10.2.2009 г.).

10


6. В н о с к и т е н а Е С с е у п р а в л я в а т о т с л е д н и т е р е г л а м е н т и и споразумения:

a) Ф и н а н с о в и я т р е г л а м е н т н а Е в р о п е й с к и т е о б щ н о с т и и з л а га о с н о в н и те п р и н ц и п и з а н а с оч в а н е н а с р е д с т в а посре дс твом меж дународни организации. Той посочва с лучаите, в които може да се прилага с ъвмес тно управ-ление, и определя като ус ловие за това меж дународната организация да прилага меж дународно приети с тандар-ти за счетоводс тво, одит, вътрешен контрол и възлагане на общес твени поръчки;

б) Рамковото финансово и админис тративно споразумение ( FA FA ) о т 2 0 0 3 г. м е ж д у Е в р о п е й с к а та к о м и с и я и О О Н , заедно с ос таналите свързани с него споразумения, има за цел да превърне изискванията на Финансовия регла-м е н т в д о го в о р н и у с л о в и я . FA FA с е п р и л а га з а в с ич к и споразумения за финансиране меж ду Комисията и ООН и о п р е д е л я р а м к а з а з а с и л в а н е н а с ът р уд н и ч е с т в о то , която дава възможнос т на организациите на ООН да уп-равляват средс твата в с ъответс твие с техните собс твени процедури;

в) подписва се споразумение за подпомагане за всяка дей-ност на ООН, финансирана от Комисията, което определя р а з м е р а н а ф и н а н с и р а н е то , ц е л и те н а д е й н о с т та , п л а-нираните дейнос ти, техните срокове и изискванията за док ладване.


11


7. Те м а та н а н а с то я щ и я о д и т е п о м о щ та о т К о м и с и я та , п р е -д о с та в я н а ч р е з м е ж д у н а р од н и о р га н и з а ц и и н а О О Н . То в а е вторият етап на одит, с ъс тоящ се от две час ти 5.

8. Общият одитен въпрос за първия и втория етап беше дали Комисията пос тига оправдано изразходване на средс твата при насочването им посредс твом ООН.

9. При първия етап бяха разгледани механизмите за вземане на решение и сис темите за мониторинг. Основните зак лю -чения бяха:

a ) процес ът на вземане на решение за предос тавянето на помощ чрез ООН не док азва, че това е най-е фик асни ят и най-ефек тивният вариант;

б) м е х а н и з м ът з а м о н и то р и н г н е п р е д о с та в я д о с та т ъч н о и н ф о р м а ц и я п о отн о ш е н и е н а с та б и л н о с т та н а ф и н а н -совите процедури и пос тигането на целите.

10. П р и в то р и я е т а п с е о ц е н я в а п о с т и г а н е то н а ц е л и те . То й д о п ъ л в а п ъ р в и я е т а п к а то о ц е н я в а д а л и н а с о ч в а н е то н а средс тва на ЕС посредс твом меж дународни организации на ООН е най-ефикасният, най-ефек тивният и най-ус тойчивият вариант за пре дос тав яне на помощ в с трани, засегнати от конфликти 6. На този етап не се прави преглед на действията н а К о м и с и я та , п р е д п р и е т и в ъ в в р ъ з к а с у с та н о в е н и те н а първия етап проблеми.

11. Одит ът се фокусира върху засегнатите от конфлик ти с трани главно поради фак тора с ъщес твенос т. Седем от 10 с трани, ко и то с а п о л у ч и л и н а й - го л я м о ф и н а н с и р а н е п о с р е д с тв о м ООН през периода 2006—2008 г. са засегнати от конфлик ти: Ирак, Палес тина, Афганис тан, Судан, Кот д ’Ивоар, Сомалия и Шри Ланк а. Тези седем държ ави са получили 39 % от об -щото ф и н а н с и р а н е н а Eu ro p e Ai d, п р е до с та в е н о ч р е з О О Н , д о к ато о с та н а л и те 6 1 % с а р а з п р е д е л е н и в н а д 8 0 с тр а н и (вж. ф и г у р а 2 ) .

5 Първият етап приключи

с публикуването на специален

доклад през януари 2010 г.

(Европейска сметна палата,

Специален доклад № 15/2009

„Помощ от ЕС, осъществявана

чрез организации на ООН:

вземане на решения

и мониторинг“).

6 Член 27 от Финансовия

регламент гласи, че

„Бюджетните кредити се

използват при спазване на

принципа на добро финансово

управление и по-специално

при спазване на принципите

за икономичност, ефикасност

и ефективност.“

ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА

12


12. Палатата пот ърси отговор на одитния въпрос като извърши п р о в е р к а н а и з в а д к а от п р о е к ти в Аф га н и с та н , И р а к и Су-д а н з а п е р и о д а 2 0 0 6 — 2 0 0 8 г. Те з и т р и с т р а н и с а п о л у ч и -ли приб лизите лно е дна четвърт от всички сре дс тва на ЕС, предос тавени чрез организации на ООН през този период. Проек тите бяха избрани въз основа на критерия с ъщес тве-нос т. Те предс тав ляват около 80 % от ц ялото финансиране за трите с трани за периода 2006—2008 г. (вж. ф и г у р а 3 ) .

13. Най-чес то срещаните дейнос ти по проек тите от извадк ата бяха разминиране, подкрепа за бежанци, подготовка на из -бори, рехабилитация и изграж дане на к апацитет.

Ф И Г У Р А 2С Т РА Н И , П О Л У Ч А В А Щ И С Р Е Д С Т В А О Т Е С П О С Р Е Д С Т В О М О О Н П Р Е ЗП Е Р И ОД А 2006 — 2008 Г. ( В М Л Н . Е В Р О И В % )

Други, 1 26950 %

Ирак, 24810 % Палестина, 236

9 %

Афганистан, 1908 %

Судан, 1636 %

Бангладеш, 1546 % Украйна, 80

3 %Кот д'Ивоар, 48

2 %Сомалия, 48

2 %

Тайланд, 412 %

Шри Ланка, 412 %



13


14. Одитните резултати бяха получени въз основа на:

a ) ана лиз на общата док ументаци я, зас ягаща предос таве -ните чрез ООН средс тва, вк лючително и оценката на Ко-мисията на нейното с ътрудничес тво с ООН;

б) д о к у м е н т а л е н п р е г л е д н а и з в а д к а о т 2 3 в н о с к и з а 1 9 п р о е к та ( в то в а ч и с л о т р и д о в е р и те л н и ф о н д а ) въ з основа на споразумения за подпомагане, финансови до-к л а д и , д о к л а д и о т н о с н о н а п р е д ъ к а и о д и т н и д о к л а д и (вж. п р и л о же н и е т о ) ;

в ) интервюта с ъс с лу жители в Комисията и ООН;

г) одит на мяс то в Судан;

д) срещи в офиса на многостранния донорски доверителен фонд на ПРООН в Ню Йорк.

Ф И Г У Р А 3О Б Щ О Ф И Н А Н С И РА Н Е З А П Е Р И ОД А 2006 — 2008 Г. И РА З М Е Р Н А И З В А Д К И Т Е

156

204

130

190

248

163

0

50

100

150

200

250

300

Обща сума на проектите от извадката (млн. евро)Общо отпуснати средства 2006–2008 г. (млн. евро)

Афганистан Ирак Судан


14


15. Решението за финансиране на проек ти в засегнати от кон -флик ти с трани предполага с ъщес твено ниво на риск, което може да бъде нама лено само до извес тна с тепен. Доко лко този прис ъщ риск е прием лив е въпрос на политическо ре-шение и с ледователно не е тема на нас тоящия одит.

16. В две от трите с трани (Ирак и Афганис тан) не беше възмож -но да се проведат посещения на мяс то поради фак та, че по в р е м е н а од и та те з и с тр а н и б я х а а к о н е в к о н ф л и к тн а , то п о н е в с л е д к о н ф л и к т н а с и т у а ц и я . То в а о г р а н ич и о ц е н к а -та н а е ф и к а с н о с т та , н а е ф е к т и в н о с т та и п о - с п е ц и а л н о н а ус тойчивос т та .


15


С И С Т Е М И Т Е З А М О Н И ТО Р И Н Г И М ОД Е Л И Т ЕН А П Р О Е К Т И Т Е К АТО К Л Ю Ч О В И ФА К ТО Р И З АЕ Ф Е К Т И В Н О С Т И Е Ф И К АС Н О С Т

17. Та з и ч а с т о т д о к л а д а п р е д с т а в я о д и т н и т е к о н с т а т а ц и и и оценки, свързани с к лючовите аспек ти ефек тивнос т, ефи -к аснос т и ус тойчивос т. За да се гарантира, че тези цели са пос тижими, е нужно да се изградят необходимите с трук тур -ни елементи, като два от най-важните от тях са наличието на добри модели на проекти и подходящият мониторинг и док-ладване. Тези елементи в лияят на всички етапи на процеса от началото до гарантирането, че финансираните дейнос ти ще продълж ат да се ос ъщес твяват в обозримо бъдеще.

18. През първия етап на одита темата за мониторинга беше раз-гл е д а н а от гл е д н а точ к а н а о це н к ата н а фу н к ц и о н и р а н ето н а де й с тв а щ ите с и с те м и . Н а с то я щ и ят вто р и ета п н а од ита допълва предишния, к ак то е пок азано в точк а 10.

Н Е О БХОД И М О Е П ОД О Б Р Е Н И Е Н А М О Н И ТО Р И Н ГАН А П Р О Е К Т И Т Е

19. Решението на Комисията да насочва помощ к ъм с трани, за-сегнати от конф лик ти, пре дпо лага приемането, че има с ъ-ще с тв е н о н и в о н а п р и с ъ щ р и с к п о отн о ш е н и е н а р е зулта -тите. Освен това, решението за намеса в тези с трани чес то изисква използването на посредници, к ато ООН, и в резул-та т н а то в а въ з м о ж н о с т та з а м о н и то р и н г н а м я с то н а ф и -нансираните интервенции е ограничена. Комисията зависи от и н ф о р м а ц и я , п р е д о с та в е н а от тр е ти с тр а н и , б е з п оч ти никаква възможнос т за нейното потвърж дение, в по-голяма с тепен отколкото при други дейнос ти, финансирани от ЕС.

20. При тези обс тоятелс тва Комисията трябва до голяма с тепен да разчита на док ладите на ООН . В с ъответс твие с FAFA се изисква да се изготвят док лади относно всяко споразумение за подпомагане поне веднъж годишно, а в рамките на шес т м е се ц а с л е д к р а я н а п е р и од а н а и з пъ л н е н и е с л е д в а д а се предаде окончателен док лад.

КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ

16


7 Член 2.1 от FAFA гласи,

че споразумението за

подпомагане определя

изискваната информация

в докладите от ООН до

Комисията.

8 Вж. „Съвместни насоки

относно задълженията за

докладване в съответствие

с FAFA“. Целта на насоките

е да осигурят практическо

ръководство в допълнение на

съответните членове от FAFA.

21. Изискваната информация в док ладите се определя в спора-зумението за подпомагане на вс як а финансирана дейнос т 7. С цел да се подобри к ачес твото на док ладите на ООН, през 2007 г. са въведени насоки за док ладване 8. В с ъответс твие с тези насоки док ладите по проек тите с ледва да се фокуси -рат върх у резултатите, а не върх у дейнос тите, к ато так а се дава възможнос т за сравнение меж ду заложените в спора-зумението за подпомагане цели и реалните пос тижения.

22. Извадк ата от проек ти, оценена през втория етап, потвърди основните конс татации и оценки от първи я етап на одита , защото голяма час т от док ладите:

a ) са предс тавени с ъс значително зак ъснение;

б) а к ц е н ти р ат въ рх у д е й н о с ти те , а н е въ рх у м е ж д и н н и те и крайните резултати;

в) не с ъдърж ат дос тат ъчно подробнос ти, за да се направи оценк а на ефик аснос т та и ефек тивнос т та .

Снимка 1 —Строителниработив контекстанапроекта„Увелича-ваненак апацитетанапровинцияХарт умзаразработванеи из-пълнениенаполитикив областтанаградоустройството“(Судан)

Източник: Европейска сметна палата.


17


К А Р Е 1С Л А Б О С Т И В Д О К Л А Д И Т Е З А П Р О Е К Т И Т Е О Т И З В А Д К АТА

Закъснелидоклади

Помощ за петото преброяване на населението в Судан:

Срокът за изпълнение на проекта по преброяването на населението в Судан е от април 2006 г. до юни 2009 г. Към момента на одита единственият наличен доклад е от 2007 г., което означава, че не са предадени нито докладът за 2008 г., нито окончателният доклад, чийто срок е бил през декември 2009 г.

Спешна инфраструктурна помощ за Министерство по правните въпроси и конституционното раз-витие и за съдебната власт на южен Судан:

Въпреки че срокът за представяне на окончателен доклад е бил през септември 2009 г., по време на одита той все още не беше на разположение.

Недостатъчнаинформация

Временна програма за разоръжаване, демобилизация и реинтеграция в Судан (IDDRP):

Въпреки че окончателният доклад показва значителни промени в обхвата на работата (разходите са намалени с над 70 %, а няколко дейности не са изпълнени), в предишните доклади няма данни за тези промени, нито някакви други доказателства, че Комисията е била информирана за тях.

Изграждане на капацитет на новата администрация на южен Судан:

65 % от разходите в окончателния доклад са декларирани като „предишни разходи“, без повече обяснения относно естеството или съдържанието на съответните разходи.

Допълнителна помощ за избори в Афганистан:

Не съществува специфичен доклад, свързан с този проект, въпреки че са направени всички плаща-ния. Единствените налични документи всъщност са общи доклади относно изборите.

18


9 Член 1.1 от FAFA гласи,

че внасяните от ООН

предложения следва да

включват цели и показатели

за тяхното постигане, които да

бъдат съгласувани в отделните

споразумения за подпомагане.

Измерването на резултатите

следва да се основава на цели,

които са конкретни, измерими,

достижими, актуални

и планирани със срокове.

С Л А Б О С Т И Т Е В М ОД Е Л И Т Е Н А П Р О Е К Т И Т ЕС Ъ З Д А В АТ П Р Е Ч К И З А Т Я Х Н АТА Е Ф И К АС Н О С Т,Е Ф Е К Т И В Н О С Т И О Ц Е Н Я В А Н Е

23. П о д хо д я щ и я т м о д е л н а п р о е к т е о с н о в а н е с а м о з а е ф е к -ти в н о с т, н о с ъ що та к а и з а е ф и к а с н о с т. П а л атата и з въ р ш и проверк а дали:

— п о с та в е н ите в с п о р а зум е н и ето з а п од п о м а га н е це л и с а ясни и реалис тични;

— к ъдето е възможно са определени пок азатели;

— в р е м е в ата р а м к а е д о б р е а д а п ти р а н а з а с п е ц и ф ич н и те обс тояте лс тва и да ли бюд жет ът е дос тат ъчно подробен за оценяване в час тнос т на ефек тивнос т та 9.

24. В п о - го л я м ата ч а с т от с п о р а зу м е н и я та з а п од п о м а га н е от извадката (18 от 19 проек та) са открити с ледните с лабос ти:

a) Неопределени цели — ефект ът от това е, че изпълнение-то н е м оже д а бъ д е о ц е н е н о , т ъ й к ато н е е я с н о к а к в о е трябвало да бъде пос тигнато. Същото важи и за цели, които са толкова неясни, че винаги ще бъдат пос тигнати (обикновено с а пре дс тав яни с харак терни изрази к ато „ д а с е п о д п о м о г н е …“ ) . О с в е н то в а с ъ щ е с т ву в а го л я м а вероятнос т резултатите, и по-специално въздейс твието на даден проек т, да бъдат ограничени, ако пос тавените цели не са ясни от самото начало.

б) Липса на показатели — при липсата на показатели Коми-сията и ООН не могат подобаващо да оценят изпълнение-то, да прос лед ят резултатите, да извършат мониторинг на дейнос тите и на широките продук ти и ус луги, и с ъот-ветно да предприемат навреме корек тивни дейс твия.

в) Липса на отправни критерии — без отправни критерии не могат да бъдат оценени подобренията, защото липсва информация относно сит уацията преди началото на ин-тервенцията и с ледователно относно равнището, спрямо което впос ледс твие да се измерят резултатите.


19


г) С л а б а л о гич е с к а в ръ з к а м е ж д у д е й н о с ти и ц е л и — и з -п о л з в а н и т е з а ф и н а н с и р а н е н а д е й н о с т и т е с р е д с т в а с ледва да имат за резултат пос тигане на целите на про-е к та . Л о г ич е с к а та в р ъ з к а м е ж д у д е й н о с т и те и о б щ и те це л и о б ач е н е в и н а ги е я с н а , о со б е н о що се отн а с я до п о - дъ л го с р оч н и те ц е л и . В с л е д с тв и е н а то в а д о р и и д а са били успешно прик лючени дейнос тите, планираното отражение на проек тите може да не е било пос тигнато.

д) Нереа лис тична времева рамк а — в резултат от това на по-късен етап от проекта се стига до удължаване на сро-ка на проек та, което налага допълнителна работа и с ле-дователно рес урси к ак то от Комисията, так а и от ООН.

e) П о д ц е н я в а н е н а р и с к о в е те — в ъ п р е к и ч е в с т р а н и те , з а се гн ати от ко н ф л и к ти , р и с ко в е те с а о со б е н о в и со к и и т р уд н и з а о ц е н я в а н е , в а ж н о е д а и м б ъ д е о б ъ р н а то сериозно внимание на етапа на планиране.

Е Ф Е К Т И В Н О С Т И У С ТО Й Ч И В О С Т Н АФ И Н А Н С И РА Н И Т Е Д Е Й Н О С Т И

Ф И Н А Н С И РА Н И Т Е О Т К О М И С И Я ТА Д Е Й Н О С Т И С АП О С Т И Г Н А Л И Д О Б Р И Р Е ЗУЛ ТАТ И П Р И Т Р УД Н ИО Б С ТО Я Т Е Л С Т В А

25. В ко н те кс та н а н а с то я щ и я од и т е ф е к ти в н о с т та , в с ъ отв ет-с твие с Финансовия регламент, се определя к ато пос тигане н а це л и и н а р е зултати . П а л атата о це н и е ф е к ти в н о с т та н а проек тите от извадк а, с ъдърж аща 19 проек та, к ато сравни планираните цели от споразумението за подпомагане с ре-алните пос тижения. Ефек тивнос т та беше оценена к ато:

ДобраАко всички цели по отношение на продуктите и услугите, както и на крайните резултати, са били постигнати или има вероят-ност да бъдат постигнати

Малки слабости Ако има вероятност да бъдат постигнати само основните цели

Сериозни слабости Ако проектът ще постигне само частично основните цели

Незадоволителна Ако основните цели не са били или няма да бъдат постигнати

20


26. Сътрудничеството с организации на ООН е дало възможност за предос тавяне на помощ в много трудна за дейс твие сре -да. Док ато два проек та са пос тигнали напълно своите цели и поради това са оценени като „добри“, осем показват „мал -ки с лабос ти“, а пет — „сериозни с лабос ти“. Поради опреде-лени обс тоятелс тва два от проек тите не са били изпълнени изц я ло и не с а пос тигна ли своята основна це л и затова с а оценени като „незадоволителни“. В каре 2 могат да се видят примери за открити с лабос ти, а общият резултат е предс та-вен във ф и г у р а 4 и п р и л о же н и е т о .

27. Поради недос тат ъчна информация не можаха да бъдат оце -нени резултатите в с ледните с лучаи:

a) за един проек т липсва специфичен док лад за финанси-р а н и я п р о е к т, в ъ п р е к и ч е с а б и л и и з в ъ р ш е н и в с и ч к и плащания;

б) при един голям проек т за доверителен фонд целите, ус-тановени в споразумението за подпомагане, се отнас ят до фонда к ато ц яло и поради това са по-общи. Въпреки ч е з а п од п р о е к ти те с а б и л и о п р е де л е н и п о - с п е ц и ф ич -ни цели, в споразумението за подпомагане липсва ясна в р ъ з к а м е ж д у ц е л и те н а о тд е л н и те п р о е к т и и о б щ и те цели. Поради това ефек тивнос т та може да бъде оценена едва когато бъде закрит самият фонд, к ато този момент все още не беше нас т ъпил по време на одита.

Ф И Г У Р А 4Е Ф Е К Т И В Н О С Т Н А П Р О Е К Т И Т Е О Т И З В А Д К АТА ( П О Б Р О Й П Р О Е К Т ИИ П Р Е Д С ТА В Е Н И С У М И )

10

2

133

8

122

5

19

2

207

2добро

малки слабости

сериозни слабости

незадоволително

недостатъчни доказателства Сума (млн. евро)

Брой проекти



21


К А Р Е 2П Р И М Е Р И З А Е Ф Е К Т И В Н О С Т

Проект,закойтоимавероятностдапостигнепланиранитерезултати

Помощ за завръщане и реинтеграция на завръщащите се и вътрешно разселените лица в Ирак:

Проектът все още беше в процес на изпълнение по време на одита. Според доклада от сеп-тември 2009 г. обаче, програмата напредва според планираното, като някои от дейностите вече са изпълнени — например предоставяне на подслон и безопасна питейна вода — а други дори надминават планираните резултати.

Проекти,коитонесапостигналипланиранитерезултати

Разчистване на мини в Афганистан:

Проектът не е постигнал планираните резултати, тъй като едва 1,6 км2 от 26,6 км2, декларирани в споразумението за подпомагане, са били разминирани в действителност.

Спешна инфраструктурна помощ за Министерството по правните въпроси и конституционното развитие и за съдебната власт на южен Судан:

Проектът е приключил през март 2009 г., без да осигури основният продукт на проекта — изгражда-не на сгради за Министерството по правните въпроси и конституционното развитие и за съдебната власт на южен Судан. След няколкократни забавяния и удължения на срока на договора дружеството подизпълнител е обявено в несъстоятелност, а банковите гаранции се оказват фалшифицирани. По време на одита сумата за възстановяване все още беше в процес на обсъждане.

Проектис неясновъздействие

Международен фонд за възстановяване на Ирак:

С изключение на задачата да бъде намален наполовина процентът на детската смъртност, във връзка с която са поставени определени цели и наличната информация показва, че те не са били постигна-ти, оценяването на степента на изпълнение на останалите дългосрочни цели не е възможно, тъй като не са били определени показатели или отправни данни и липсват надеждни статистически данни.

22


28. П р и о д и т и р а н а т а и з в а д к а н е с е з а б е л я з в а в р ъ з к а м е ж д у р а з м е р а н а п р о е к та и л и в и д а н а ф и н а н с и р а н а та д е й н о с т и неговата ефек тивнос т.

29. Се р и о з н и те с л а б о с т и , з а б е л я з а н и в н я к о л к о п р о е к т а , п о принцип произтичат от недос тат ъци в моде лите на проек-тите, к ак то и от липсата на мониторинг на по-к ъсен етап.


С н и м к а 2 — Строите лс тво на офиси по проек та„Спешна инфр а-с т р у к т у р н а п о м о щ з а М и н и с т е р с т в о т о п о п р а в н и т е в ъ п р о с ии конс тит уционнотор а звитиеи з ас ъде бнатав лас тнаСуд ан“


23


Р Е ЗУЛ ТАТ И Т Е Ч Е С ТО Н Е С Е П О С Т И ГАТ В РА М К И Т ЕН А П Л А Н И РА Н И Я С Р О К З А И З П Ъ Л Н Е Н И Е

30. В р е м е в ата р а м к а н а в се к и п р о е к т се о п р е де л я в н е го в ото споразумение за подпомагане. Спазването на тази времева рамк а има отражение върх у е фек тивнос т та , к ак то и върх у ефик аснос т та , поради с ледните обс тоятелс тва:

a ) з а б а в я н и я та и м ат з а р е зул тат удъ л ж а в а н е н а п р о е к ти -те , което на лага допъ лните лна работа за персона ла на Комисията;

б) удължаването на сроковете води до нарастване на опре-делени к атегории разходи, к ато например разходите за персонал, които трябва да бъдат финансирани от фикси-р а н а т а в н о с к а н а К о м и с и я т а . То г а в а о с т а в а п о - м а л к о финансиране за основните дейнос ти по проек та. Освен в с лучай че с ъщес твува допълнително финансиране, ще се наложи дейнос тите по проек та да бъдат с ъкратени;

в ) зак ъснени ята при изпъ лнението вод ят до липс а на до-верие меж ду с траните и могат да имат отражение върху репу тацията на Комисията, к ак то ясно беше наблюдава -но при два проек та в Судан.

31. При по-го л ямата час т от проек тите от извадк ата първона -ч а л н и ят с р о к з а и з пъ л н е н и е е б и л п р е в и ш е н с ъ ще с тв е н о . Това да го л яма с тепен се дъ лжи на фак та , че в споразуме-нията за подпомагане е предвидено прек алено кратко вре-м е з а п о с т и га н е то н а о п р е д е л е н и р е з у л та т и , т ъ й к а то н е е обърнато достатъчно внимание на трудните обстоятелства в с траните.

32. Четири от 19-те проек та са били изпълнени в първоначал-но предвидените срокове. В 12 с луча я времевата рамк а не била спазена, к ато в пет от тях срок ът за изпълнение е бил п р е в и ш е н д в о й н о и л и п о в еч е от д в о й н о . Д в а от ч е ти р и те проек та, изпълнени в първоначалния срок, са били проек-ти за разминиране. За подробнос ти относно от бе л язаните зак ъснения вж. п р и л о же н и е т о и ф и г у р а 5 .

24


33. З а о с та н а л и те тр и п р о е к та о ц е н к ата н а н а в р е м е н н ото и з-п ъ л н е н и е н е е о т с ъ щ е с т в е н о з н ач е н и е п о р а д и с л е д н и те причини:

a) п р и д в а от т р и те д о в е р и те л н и ф о н д а ( в Суд а н и И р а к ) определените в споразуменията за подпомагане сроко -в е з а и з п ъ л н е н и е , м а к а р и п р а в н о о б въ р з в а щ и , н я м а т прак тическо въздейс твие, т ъй к ато сроковете, които са от значение, са тези на самите фондове;

б) при един друг проек т оценяването на времевата рамк а в с е о щ е е п р е д в а р и те л н о , т ъ й к а то п р о е к т ът е б и л н а ранен етап на изпълнение.

Ф И Г У Р А 5УД Ъ Л Ж Е Н И Е Н А П Ъ Р В О Н А Ч А Л Н И Я С Р О К З А И З П Ъ Л Н Е Н И Е П О П Р О Е К Т И

0 12 24 36 48 60 72

Судан 10Судан 9Судан 8Судан 7Судан 6Судан 5Судан 4Судан 3Судан 2Судан 1Ирак 4

Ирак 1–3

Афг 9Афг 8Афг 7

Афг 4–6 Афг 3Афг 2Афг 1

Първоначална продължителност (месеци) Удължение (месеци)

(1)

(2)

(3)

(1)

(1) Относно тези два доверителни фонда, въпреки че сроковете за изпълнение са били определени в правно обвързващи

документи, на практика това почти не е имало значение. (2) По време на одита изпълнението на този проект е бил все още в начален етап. (3) По време на одита се обсъжда, но все още не е било одобрено, евентуално удължаване на срока с 12 месеца.



25


П О В Е Ч Е ТО Р Е ЗУЛ ТАТ И В Е Р О Я Т Н О Щ Е БЪ Д АТУ С ТО Й Ч И В И

34. В контекста на настоящия одит устойчивост та е дефинирана к ато с тепента , до която ре зултатите се запазват с ле д пре -кратяването на финансирането на Комисията.

35. Тъ й к а то п о - го л я м а та ч а с т о т п р о е к т и те о т и з в а д к а та в с е о щ е н е с а б и л и п р и к л ю ч е н и , о д и т ът п р о в е р и в е р о я т н а та ус тойчивос т на резултатите от проек тите. Основата за тази о ц е н к а б е ш е с те п е н та , д о ко я то с а б и л и и з п ъ л н е н и н е о б -ход и м ите ус л о в и я з а ус то йч и в о с т, т. е . п р о це нт н а у ч а с ти е н а б е н е ф и ц и е н та , до п ъ л н и те л н о ф и н а н с и р а н е , н а л ич и ето на необходимия експертен опит и политическ ата сит уация в с траната или региона. Ус тойчивос т та беше оценена к ато:

Добра Ако резултатите са или е вероятно да бъдат запазени, тъй като всички условия за устойчивост са изпълнени

Малки слабости Ако не всички условия за устойчивост са изпълнени, но въпреки това основните резултати е вероятно да бъдат запазени

Сериозни слабостиАко няколко или много важни условия за устойчивост не са изпълнени и поради това съществуват основателни съмнения относно устойчивостта на основните резултати на проекта

Незадоволителна Ако съществуват доказателства, че резултатите няма да бъдат запазени

36. Ч е ти р и п р о е к та от и з в а д к ата с а о ц е н е н и с „ д о б р а “ ус то й-ч и в о с т. П е т п р о е к та и м а т „ м а л к и с л а б о с т и “, д в а — „ с е р и -озни с лабос ти“, а един е „незадово лите лен“. За седем про-е к т а н е б е ш е в ъ з м о ж н о д а с е н а п р а в и о ц е н к а , т ъ й к а т о н я к о и о т т я х в с е о щ е б я х а н а р а н е н е т а п н а и з п ъ л н е н и е ( т р и с л у ч а я ) , н а л и ч н а т а и н ф о р м а ц и я б е ш е н е д о с т а т ъч н а (два с луча я) или проек тите не са пос тигнали основните си ц е л и и с л е д о в а те л н о н е с ъ щ е с т ву в а т р е зу л та т и , к о и то д а бъдат запазени (два с луча я) . За обобщение на резултатите в ж. п р и л о же н и е т о и ф и г у р а 6 , а в к а р е 3 с а пре дс тавени примери.

26


37. И з в а д к а та о т о д и т и р а н и п р о е к т и п о к а з а , ч е ус л о в и я та з а ус тойчивос т варират по значимос т. Най-голяма вероятнос т за ус тойчивос т се наблюдава при проек тите, при които има силно учас тие на бенефициентите в комбинация с полити -ческ а с табилнос т.

Ф И Г У Р А 6У С ТО Й Ч И В О С Т Н А Р Е ЗУЛ ТАТ И Т Е ( П О Б Р О Й П Р О Е К Т И И П Р Е Д С ТА В Е Н ИС У М И )

30

4

219

5

17

2

100

1

11

2

114

5

Сума (млн. евро)

Брой проекти добра



незадоволително

недостатъчни доказателства

не се прилага



27


К А Р Е 3П Р И М Е Р И З А У С ТО Й Ч И В О С Т

Проекти,коитовероятнощебъдатустойчиви

Помощ за петото преброяване на населението в Судан:

Въпреки че не съществува стратегия за изход, има достатъчно участие от страна на бенефициента, както и бъдещо финансиране, предвидено в бюджета. Поради това резултатите бяха запазени поне до момента на одита, който беше проведен една година след края на срока за изпълнение.

Увеличаване на капацитета на провинция Хартум за осигуряване на услуги за професионално обу-чение, Судан:

Финансираните по този проект центрове за обучение все още не са действащи. Съществува обаче вероятност основните резултати да бъдат запазени, особено поради силното участие от страна на бенефициента.

Проектисъсслабостипоотношениенаустойчивостта

Доверителен фонд за ред и законност в Афганистан:

Основната цел на Доверителния фонд за ред и законност в Афганистан е да плаща заплатите на полицаите в Афганистан. Поради ограничения финансов капацитет на Афганистан, за да продължи дейността си в средносрочен или дългосрочен план, фондът ще остане зависим от допълнително финансиране от донори.


С н и м ка 3 —Оборудванезацент ързаобучение, финансиранопоп р о е к та „ Ув е л и ч а в а н е н а к а п а ц и те та н а п р о в и н ц и я Х а рт у м з аосиг уряв аненаус лугиз апрофесиона лнообучение“

28


Е Ф Е К Т И В Н О С Т Н А Ф И Н А Н С И РА Н И Т ЕД Е Й Н О С Т И

38. Е дин от принципите на доброто финансово управ ление с ъ-гласно Финансовия регламент е ефек тивнос т та 10. Ефек тив-нос т та е с ъщо така една от целите, с ъглас увани в „Европей-ския консенс ус за развитие“ 11.

39. В ко нте кс та н а н а с то я щ и я од ит и в с ъ отв етс тв и е с Ф и н а н-сови я регламент е фек тивнос т та , се опреде л я к ато най-до -брото с ъотношение меж ду използваните рес урси и пос тиг-натите резултати.

40. Целта на Палатата беше да определи до каква степен извър-шените от Комисията оценки на разходите и мониторинг са гарантирали, че вк лючените в бюджетите разходи и финан-со в ите до к л а д и с а п од ход я щ и с п р я м о п р е до с та в е н ите ус -луги. В този контекс т Палатата забеляза с лучаи на проек ти, к о и то п о к а з в ат н е о п ти м а л н а в ръ з к а м е ж д у р а з ход и и р е -зултати, и по-специално с лучаи на високи административни разходи.

Н Е ТО Ч Н А О Ц Е Н К А Н А РА З ХОД И Т Е П О П Р О Е К Т И Т Е

41. Нивото на подробнос т в бюджетите, определено в споразу-менията за подпомагане, често не е достат ъчно за правилно оценяване доколко разходите са основателни, или за улес-няване на оценк ата на ефек тивнос т та .

42. О цен к ите на Ком ис и ята н а р азход ите в ра мк ите н а вр ем е-траенето на проек та се фок усират върх у допус тимос т та на разходите, като обръщат значително по-малко внимание на ефек тивнос т та . К ато ц яло тези оценки не са сис тематични, нито дос тат ъчно добре док ументирани.

10 Чл. 27 от Финансовия

регламент гласи, че

„Бюджетните кредити се

използват при спазване на

принципа на добро финансово

управление, и по-специално

при спазване на принципите

за икономичност, ефикасност

и ефективност“.

11 В точка 25 от „Европейския

консенсус за развитие“

(OВ C 46, 24.2.2006 г.) се

упоменава, че ЕС ще осигури

повече и по-добра помощ.

Транзакционните разходи за

помощта ще бъдат намалени,

а нейното глобалното

отражение ще нарасне.


29


43. Не се използват систематично наличните механизми за срав-нение на разходите к ато:

a ) Сравнение на едни и същи категории разходи на различ-ни проек ти (например разходи за с лу жители с подобни задължения) .

б) Изчис ляване и сравнение на съотношението на разходи-те (например съотношението меж ду разходите за меж ду-народни служители в сравнение с общите разходи за слу-жители или под дръжк ата в сравнение с оборудването) .

в) Сравнение с референтни пок азатели (например средни разходи за разминиране на опре де лен район и сре дни разходи на глава от населението за преброяване) .

О Т К Р И Т И С А Н Е Д О С ТАТ Ъ Ц И В П Р О Е К Т И Т Е О ТИ З В А Д К АТА

44. При девет от 19-те проверени проек та са ус тановени висо-к и н и в а н а р а зход и б е з до к а з ате л с тв а , ч е те з и р а зход и с а довели до подобрение на предос тавените ус луги (в к а р е 4 с а д а д е н и п р и м е р и ) . З а се д е м п р о е к та н е б е ш е въ з м ож н о д а се н а п р а в и о це н к а , т ъ й к ато н а л ич н ата и н ф о р м а ц и я от ф и н а н с о в и те д о к л а д и е н е д о с т а т ъч н а . В п р и л о ж е н и е т о и ф и г у р а 7 е предс тавено обобщение на резултатите.

Ф И Г У Р А 7Е Ф Е К Т И В Н О С Т Н А П Р О Е К Т И Т Е О Т И З В А Д К АТА ( П О Б Р О Й П Р О Е К Т ИИ П Р Е Д С ТА В Е Н И С У М И )

15

3

135

9

340

7

Сума (млн. евро)

Брой проекти

не са открити слабости

открити са слабости



30


45. С л у ч а и н а в и с о к и р а з х о д и б я х а о т к р и т и п о - с п е ц и а л н о в с ледните облас ти:

a) Непреки разходи: в с ъответс твие с FAFA Комисията под-помага непреките разходи на организацията на ООН, ка-то покрива максимум 7 % от преките разходи. Ч лен 5 .1 от FA FA с ъ щ о та к а и з и с к в а въ з л а га н е то н а п р о е к т и н а под изпълнители да не води до по-високи разходи. Оди-т ът обаче откри проек ти, при които партньорите изпъл-н ите л и — ч е с то д ру ги о р га н и з а ц и и н а О О Н — з а я в я в ат д о п ъ л н и т е л н и н е п р е к и р а з х о д и о с в е н 7 - т е п р о ц е н т а преки разходи, предвидени в споразумението FAFA, и са н а з н ач е н и п од и з пъ л н ите л и б е з до к а з ате л с тв а , ч е то в а няма да повиши разходите.

б) Намаляване на обхвата на дейностите, неотразено в раз-ходите: прос ледяването на с лучаи, при които възникват проблеми поради ограничаване на дейнос тите или при недос тат ъчна информация в док ладите на ООН, е неза-доволително. При два проек та с тесняването на обхвата на работата не е довело до с ъответното намаляване на помощта от ЕС.


С н и м ка 4 —Строителс твонаофисипо„Програмазавъзс тановя-в аненапроизводс твенияк апацитетв Суд ан“


31


К А Р Е 4П Р И М Е Р И З А С Л А Б О С Т И В Ъ В В Р Ъ З К А С РА З ХОД И Т Е П О П Р О Е К Т И Т Е

Непрекиразходи

Изграждане на капацитет на новата администрация на южен Судан:

Този доверителен фонд, подпомаган от ЕС с 1,9 милиона евро, е бил управляван от организация на ООН, която е получила подпомагане за 3 % от непреките и разходи. Действителното (финансово) управление на проекта обаче е било възложено на подизпълнител — частно дружество, което е изискало още 10 % от общите разходи, като в резултат на това общите административни разходи възлизат на повече от 13 %.

Програма за възстановяване на производствения капацитет в Судан (SPCRP):

В допълнение към 7-те процента непреки разходи е изплатена такса за управление (187 338 щ.д.) на друга организация на ООН за услуги, предоставени в рамките на проекта (например за строеж на офиси).

Намаляваненаобхвата

Разчистване на мини в Афганистан:

Въпреки че срокът за изпълнение е намален от дванадесет на три месеца и проектът всъщност е постигнал целите си само частично, сумата, изискана от Комисията, не е била намалена.

Временна програма за разоръжаване, демобилизация и реинтеграция в Судан (IDDRP):

Окончателният доклад показва стесняване на обхвата на работата и заедно с това намаляване на общи-те разходи със 70 %. Това обаче не е довело до адекватно намаляване на помощта от Комисията, която е спаднала само с 12 % и понастоящем представлява 65 % от общите разходи вместо планираните 20 %.


С н и м к а 5 — Цент ър з а информация и комуник ация по„ П р о г р а м ата з а въ з с та н о в я в а н е и р е х а б и л и та ц и я н аобщнос т та (RRP)“

32


46. П р и с ъ с т в и е т о и д е й н о с т и т е н а О О Н в с т р а н и , з а с е г н а т и от ко н ф л и к ти , д а в ат въ з м ож н о с т н а Ко м и с и ята д а п р е до с-та в я п о м о щ п р и т руд н и о б с то я те л с т в а . О с и г у р я в а н е то н а п о м о щ в с тр а н и , з а се гн ати от ко н ф л и к ти , о б ач е е с въ р з а -н о с о с о б е н и т руд н о с т и , к а то с а м о н я к о и о т т я х м о га т д а бъдат преодо лени. Тъй к ато проверките , които Комиси ята може да извърши на мяс то, са силно ограничени, трябва да се р азчита в по -го л я ма с те пен на и зпъ л ните л ни я о рга н за компенсиране на липсата на пряк мониторинг от с трана на Комисията.

47. Палатата зак лючава, че при дадените обстоятелства са били постигнати добри резултати и има голяма вероятност по-го-лямата част от резултатите от проектите да бъдат устойчиви. Неподход ящите модели на проек тите и недос тат ъците при мониторинга и док ладването обаче са причинили ус танове -ните в проек тите с лабости. По отношение на ефек тивност та Комисията не обръща достатъчно внимание на този елемент, нито на получаването на необходимата обратна информация от док ладите на ООН.

РА З РА Б О Т В А Н Е Н А М ОД Е Л И Н А П Р О Е К Т И Т Е

48. Разработените модели на проек тите к ато ц яло са неподхо-д ящи, т ъй к ато 18 от 19-те проверени проек та са засегнати от недос тат ъци в процеса на планиране. В резултат на това липсва яснота к акво трябва да бъде пос тигнато и к ак може да бъде оценен успех ът на дейнос тите по проек тите. Лошо разработените модели на проек ти с ъщо са фак тор, допри-нас ящ за откритите в проверените проек ти с лабос ти.

ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ


33


Е Ф Е К Т И В Н О С Т И У С ТО Й Ч И В О С Т

49. П р и л о же н и е т о пок азва , че приб лизите лно по ловината от проек тите с а пос тигна ли поне главните си це ли и с ъщес т-вува реална вероятнос т по-голямата час т от резултатите да бъдат запазени, при положение че сиг урнос т та и политиче -ската ситуация не се влошат допълнително. Прил о жени ет о показва обаче с ъщо така, че в някои проек ти са забелязани съществени с лабости. Резултатите са най-добри в Судан, къ -дето поради подобряването на сигурност та Комисията може да играе по-ак тивна роля в мониторинга на финансираните от нея проек ти. За по-голямата час т от проек тите от извад-к ата обаче п ланирани ят срок за изпъ лнение е значите лно надхвърлен.

50. Тъ й к ато К о м и с и я та п о п р и н ц и п з а в и с и от О О Н з а и н ф о р-мацията относно напредък а и пос тиженията на проек тите, тя има ну ж да от док лади, които с а навременни и осиг уря -ват дос тат ъчно информация, особено относно пос тигането на резултатите. При проверените проек ти обаче много до-к лади и ли с а пре дс тавени с ъс зак ъснение, и ли не с а би ли изчерпателни.

К о м и с и я т а с л е д в а д а г а р а н т и р а , ч е с е п о с т а в я т я с н и прак тически цели за финансираните от нея проек ти. При възможнос т це лите с ле дв а да бъ дат количе с твено изм е -р е ни , з а д а се ул е сни из п ъ л н е ни е то и м о ни тор и нг ът на проек тите и да се осиг ури на Комисията полезна обратна инф ор маци я. Връзк ата м е ж д у дейно с тите по пр о ек тите, целите на проек тите и по - широките цели с ледва да бъде ясно опр е де лена.

Освен това опре де лената в споразумението з а подпома -г ан е в р е м е р а м к а с л е д в а д а б ъ де п о -до б р е а д ап т и р ана к ъ м к о н т е к с т а н а п р о е к т а , з а д а се и з б е г н а т н а п о - к ъ -сен е тап дъ лги и ск ъпо с тру в ащи удъ л жени я на ср ок а з а изпъ лнение.

Тъ й к а т о с т е п е н т а н а п о д р о б н о с т н а б ю д ж е т а е о с н о в а з а бъ де щ и до к ла д и , б юд же т ът с л е д в а д а в к лючв а ц я ла -та информация, необходима з а оценяването най - вече на е ф ек тивно с т та на финансираните дейно с ти.

П Р Е П О Р Ъ К А 1

34


Комисията с ледва да нас тоява да получава навреме необ -ходимите док лади и да продължи с усилията си да гаран-т ир а , ч е тез и док ла д и д ав ат н е о бход и м ат а инф ор м ац и я з а оцен яв ане на напр е дък а и успе ха на пр о ек тите.

Пр о с ле д яв ане то от с трана на Ком иси ята с ле дв а д а бъ де бърз о, си с те м ат ичн о, я сн о до к аз ан о и изч е р пате лн о п о вр е м е на це ли я период на пр о ек та.

С л е д в с е к и п р о е к т К о м и с и я т а с л е д в а д а о п р е д е л и и з -в лечените поуки за бъдещите интервенции, като обръща специа лно вни мание на в ъпр о са з а ус тойчиво с т та .


Е Ф И К АС Н О С Т

51. Л и п с ата н а и н ф о р м а ц и я з а с е д е м от 1 9 - те п р о е к та з н ач и -телно затрудни Палатата при оценк ата на ефик аснос т та . За повечето проек ти не беше възможно да се ус танови к аква работа е извършила Комисията във връзка с оценяването на е фик аснос т та , т ъй к ато това не е било нито сис тематично, нито добре док ументирано. Акцент ът е по-скоро върх у до-пустимост та на разходите, отколкото върху необходимост та да бъдат направени някои от тях . Липсата на подробнос ти в отделните бюджети, свързани с ъс споразуменията за под-помагане, е намалила степента, до която може да се оценява и контролира обоснованост та на разходите. При процеса на оценяване на разходите много рядко е използвана сравни -телна информация.

52. При девет от 19-те проек та в извадката Палатата откри с лу-ч а и н а в и со к и р а зход и б е з до к а з ате л с тв а , ч е те с а до в е л и до повече или по-добри ус луги.


35


С ледва да бъде извършвана сис тематична оценка на раз -ход и те, а р езул т ат и те от н е я д а бъ д ат п од ход ящо до к у -м ентирани. С ле дв а д а се пос тави по - си лен акцент върх у е ф ик асн о с т т а , а о це нк ат а н а р а зход и те н е т р я б в а д а се ограничав а до т я хната допус ти м о с т.

При възможнос т с ледва да бъдат разработени референт-ни показатели за общите групи разходи с цел улесняване на оценяването на разходите в пред ложенията за проек-ти и финансовите док ла ди.


Настоящият доклад беше приет от Одитен състав III, ръководен от Jan KINŠT — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 март 2011 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRAПредседател

36


П Р И Л О Ж Е Н И Е

Номер Наименование на проекта Ефективност Вероятна устойчивост

Спазване на времевата

рамкаЕфикасност Сума

(в млн. евро)

Афг 1

Anti-personnel mine and ammunition stockpile destruction (Унищожаване на запасите от противопехотни мини и боеприпаси)


малки слабости неоткрити

слабости6

Афг 2

Support to governance in the Islamic Republic of Afghanistan - Census (Помощ за управлението на Ислямска република Афганистан — преброяване)

незадоволи-телна

Не се прилага (не са

постигнати основните

цели)

неоткрити

слабости15

Афг 3Further support to elections in Afghanistan (Допълнителна помощ за избори в Афганистан)



ненедостатъчни доказателства

9

Афг 4—6

Law and Order Trust Fund for Afghanistan (LOTFA) (Доверителен фонд за ред и законност в Афганистан)



данедостатъчни доказателства

100

Афг 7Mine clearance in Afghanistan (Разчистване на мини в Афганистан)


добра даоткрити

слабости2

Афг 8

Regional programme in support of Afghan refugees in Iran and Pakistan, and of returnees in Afghanistan (Регионална програма за подкрепа на афганистански бежанци в Иран и Пакистан, както и на завръщащи се в Афганистан)

малки слабости добра данедостатъчни доказателства

4

Афг 9Support to the mine action sector in Afghanistan (Помощ в областта за борба с мините в Афганистан)

малки слабости добра данедостатъчни доказателства

20

Ирак 1—3

International Reconstruction Fund Facility for Iraq (IRRFI) (Международен фонд за възстановяване на Ирак)


малки слабостиНе се прилага

(Фонд)недостатъчни доказателства

198

Ирак 4

Support to the return and reintegration of returnees and internally displaced people inside Iraq (Помощ за завръщане и реинтеграция на завръщащите се и вътрешно разселените лица в Ирак)

добра

Не се прилага (проектът все

още е в начален етап)




6

Судан 1

Interim disarmament, demobilisation and reintegration programme (IDDRP) (Временна програма за разоръжаване, демобилизация и реинтеграция в Судан)



неоткрити

слабости12


37


Судан 2

Capacity development for aid management and coordination (Изграждане на капацитет за управление и координиране на финансови помощи)

малки слабости малки слабости неняма открити

слабости2

Судан 3

Support to the fifth population census Sudan (Помощ за петото преброяване на населението в Судан)

добра добра ненедостатъчни доказателства

4

Судан 4

Enhancing the capacity of Khartoum State in the formulation and implementation of urban planning policies (Увеличаване на капацитета на провинция Хартум за разработване и изпълнение на политики в областта на градоустройството)


слабости2

Судан 5

Capacity building for the new administration of Southern Sudan (Изграждане на капацитет за новата администрация на южен Судан)



Не се прилага (Фонд)

открити слабости

2

Судан 6

Enhancing the capacity of Khartoum State in the delivery of vocational training services (Увеличаване на капацитета на провинция Хартум за осигуряване на услуги за професионално обучение)


слабости11

Судан 7

Emergency infrastructural support to the Ministry of Legal Affairs and Constitutional Development and the Judiciary of Southern Sudan (Спешна инфраструктурна помощ за Министерството по правните въпроси и конституционното развитие за съдебната власт на южен Судан)


Не се прилага (не са

постигнати основните

цели)

неоткрити

слабости4

Судан 8 De-mining in Southern Sudan (Разминиране в южен Судан)

малки слабостисериозни слабости

неоткрити

слабости5

Судан 9

Sudan productive capacity recovery program (SPCRP) (Програма за възстановяване на производствения капацитет в Судан)


Не се прилага (проектът

все още е в начален

етап)

неоткрити

слабости39

Судан 10

Community based recovery and rehabilitation program (RRP) (Програма за възстановяване и рехабилитация на общността)




неоткрити

слабости51

38


РЕЗЮМЕ

I.О О Н е о с н о в е н п а р т н ь о р н а К о м и с и я та . Р а б о т а т а с О О Н п о з в о л я в а н а К о м и с и -ята да учас тва в сит уации, в които иначе Е С н е б и м о г ъ л д а у ч а с т в а , к а то с и т у а -ции, при които с ътрудничес твото е би ло п р е к ъ с н а т о , в з а с е г н а т и о т к о н ф л и к т и с т р а н и , п р и в ъ з с т а н о в я в а н е с л е д к о н -ф л и к т, и л и та к и в а п р и к о и то с а н е о бхо -дими легитимнос т та , експертният мандат и л и н е у т р а л н о с т т а н а О О Н . То в а о з н а -ч а в а с ъ щ о т а к а , ч е К о м и с и я т а м о ж е д а д о п р и н е с е з а п о - м а щ а б н и и н и ц и а т и в и , к а к т о в ъ в ф и н а н с о в о о т н о ш е н и е , т а к а и посредс твом управленски с трук т ури на м я с то , к а то г а р а н т и р а , ч е у ч а с т и е то н а ЕС винаги е полезно к ак то на равнище на политик ата , так а и на равнище на управ -лението на програмите. Решението да се р а б о т и с О О Н с е в з е м а с л е д к а то б ъ д а т разгледани наличните алтернативи.

I I .К о м и с и я т а п у б л и к у в а и н с т р у к ц и и , в к о и то с е п о с оч в а , ч е р е ш е н и я та д а с е р а б о т и с м е ж д у н а р о д н а о р г а н и з а ц и я с л е д в а д а се в з е м ат к ато се отде л и дъ л-ж и м о то в н и м а н и е н а т я х н а т а и к о н о м и -ч е с к а и з год н о с т, н а н а л ич и ето н а п ъ л н а до к ум е нта ц и я и к ато се в з е м ат с и с те м а -т и ч н о п р е д в и д а л те р н а т и в и те , з а д а с е га р а н т и р а , ч е е и з б р а н н а й - е ф е к т и в н и я н ач и н з а п р е до с та в я н е н а п о м о щ . Ко м и -с и я т а п р о у ч в а с ъ щ о т а к а р а з р а б о т в а -нето на с ъвмес тни методи за мониторинг с О р га н и з а ц и я та н а о б е д и н е н и те н а ц и и (ООН) .

В т о р а т а ф а з а н а с ъ с т о я щ и я с е о т д в а е т а п а о д и т с е с ъ с р е д о т о ч а в а в ъ р х у п о м о щ т а н а Е С з а з а с е г н а т и о т к о н -ф л и к т и с т р а н и о т с т р а н а н а Ге н е р а л н а дирекция „Развитие и с ътрудничес тво“— E u r o p e A i d . То в а о б а ч е е с а м о ч а с т о т общата помощ за развитие и хуманитарна помощ, предос тав яна от Комисията чрез ООН.

ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА


3939


I I I .О д и т ът н а П а л а т а т а п о с т а в я а к ц е н т а върх у труднос тите , свързани с изпъ лне -н и е т о , п р е д к о и т о с а и з п р а в е н и К о м и -с и я т а и О О Н в з а с е г н а т и о т к о н ф л и к т и сит уации.

IV. a)К о м и с и я та п р и з н а в а , ч е м о га т д а б ъ д а т н а п р а в е н и п о д о б р е н и я п о о т н о ш е н и е на док ладването к ак то по отношение на к а ч е с т в о т о , т а к а и н а г р а ф и к а , а н е о т-давна (декември 2010 г. ) с ООН бяха одо-брени насоки за пробно изпълнение.

IV. б)В засегнатите от конфлик ти с трани сит у-а ц и я т а е н е с т а б и л н а и т р у д н о с т и т е , с в ъ р з а н и с р а з р а б о т в а н е т о н а м о д е л и н а п р о е к т и т е с а ч е с т и . К о м и с и я т а с е с треми, доколкото е възможно, да гаран-ти р а г ъ в к а в ото и з п ъ л н е н и е н а де й с тв и-я т а з а п о с т и г а н е н а у д о в л е т в о р и т е л н о въздейс твие.

IV. в)З а к л юч е н и я та н а П а л а та та , к о и то с а , ч е п о с р е д с тв о м п р е д о с та в я н е то н а ф и н а н -с о в и с р е д с т в а ч р е з О О Н , К о м и с и я т а беше в с ъс тояние да предос тави помощи в з о н и , д о к о и т о и н а ч е щ е ш е д а б ъ д е м н о го т р уд н о д а д о с т и г н е , п о т в ъ р д и х а конс татациите на независимия док лад за оценк а с ъс заглавие „ О ц е н к а т а н а в ъ н ш -н о т о с ъ т р у д н и ч е с т в о н а К о м и с и я т а с п а р т н ь о р с к и с т р а н и ч р е з о р г а н и з а -ц и и т е о т О О Н “ , ко йто б е ш е пу б л и к у в а н през май 2008 г.

IV. г)З а о с н о в а н а о д и т н а т а р а б о т а н а П а л а -тата пос лу жиха три основни засегнати от конфлик т сит уации, при които се очакват труд н о с ти з а и з п ъ л н е н и е то . П р и та к и в а обс тояте лс тва времевата рамк а ще бъде з а д ъ л ж и т е л н о з а с е г н а т а о т с ъ б и т и я т а и може да се на ложи преразглеж дане на п л а н о в е т е и у д ъ л ж а в а н е н а в р е м е в а т а р а м к а , з а д а се га р а н ти р а уд о в л е тв о р и-телна с тепен на изпълнение.

IV. д)К о м и с и я та се с ъ гл а с я в а с ъ с з а к л юч е н и -е то н а П а л а та та о т н о с н о у с то йч и в о с т та на проек тите.

IV. е)О т персонала на Комисията се изисква да р а з б и р а б юд же тн и те р е д о в е и п о з и ц и и , тяхното с ъдърж ание и цел. При липса на дос тат ъчно данни персона лът с ле два да пот ърси допълните лна информация и да док ументира ре зултатите от своите дис -к усии във файла.

П р е з ю н и 2 0 0 9 г. п е р с о н а л ът п о л у ч и допълнителни ук азания, с които от тях се и з и с к в а д а в з е м ат п р е д в и д а лте р н ати в и и въпроси, свързани с рентабилнос т та .

С л е д в а д а с е о т б е л е ж и о б а ч е , ч е с т а н -д а р т н о т о с п о р а з у м е н и е з а ф и н а н с о в о учас тие не на лага изпо лзването на фор-мул я р з а б юд жета и п о р а д и то в а м е ж ду-народните организации могат да използ-ват свободно своите формуляри, освен за пок аните за подаване на пред ложения.

В дейс твителнос т меж дународните орга -н и з а ц и и с е н а с ъ р ч а в а т д а и з п о л з в а т с в о и т е с о б с т в е н и б ю д ж е т н и с т р у к т у р и в с ъ о т в е т с т в и е с т е х н и т е с ч е т о в о д н и сис теми, които позво л яват по-надеж дно финансово док ладване и по-ясна одитна пътек а.

V. a)Комисията разполага с ъс средс тва, за да га р а н т и р а , ч е в п р о е к т и те с а в к л ю ч е н и в с и ч к и н е о б хо д и м и ц е л и и п о к а з а те л и . В ъ п р о с ът, с в ъ р з а н с в р е м е в а т а р а м к а в з а с е г н а т и т е о т к о н ф л и к т и с т р а н и , зависи от сит уаци ята в опре де лен по ли-т ич е с к и к о н те к с т и м о ж е д а б ъ д е и з м е -н я н б е з з а д ъ л ж и т е л н о д а с е о т р а з и н а ц ялос тния резултат.

V. б)К о м и с и я та п р и з н а в а , ч е м о га т д а б ъ д а т н а п р а в е н и п о д о б р е н и я п о о т н о ш е н и е на док ладването, а неотдавна (декември 2010 г. ) с ООН бяха одобрени преразгле-дани насоки за пробно изпълнение.


40


С л у ч а и т е н а н е з а д о в о л и т е л н о д о к л а -д в а н е с е п р о с л е д я в а т с ъ в м е с т н о с О О Н о т р ъ к о в о д и те л и те н а п р о е к т и и в с я к о и з п л а щ а н е н а д ъ л ж и м и с у м и з а п р о е к т з а в и с и от п р и е м а н е то от с тр а н а н а р а з -поредителя с бюд жетни кредити на меж -динните и окончателните док лади.

V. в)Комисията пос тоянно се с треми да гаран-тира добро финансово управ ление, дори и п р и т р уд н и о б с то я те л с т в а в с ъ о т в е т-с тви е с Фин ансов и я реглам ент. Въпр ек и т о в а м о ж е д а с е о ч а к в а , ч е р а з х о д и т е могат да бъдат по-високи в такива сит у -ации. Това се отнас я за всички донори.

С р а в н я в а н е то н а р а з хо д и те м е ж д у р а з -л и ч н и те с т р а н и е т р уд н о , а о щ е п о в е ч е в засегнати от конфлик ти сит уации. К ате-г о р и и т е р а з х о д и м о г а т д а с е р а з л и ч а -в а т з н а ч и те л н о к а к то м е ж д у р е г и о н и те в една с трана, так а и във времето.

ОБХВАТИПОДХОДНАОДИТА

9. a)П р е з 2 0 0 9 г. Ко м и с и ята п р е д п р и е м е р к и з а п о д о б р я в а н е н а у п р а в л е н и е т о н а с р е д с т в а та , п р е д о с та в я н и ч р е з о р га н и -з а ц и и н а О О Н . П р о ц е с ът н а в з е м а н е н а решения за работа с меж дународна орга-н и з а ц и я б е ш е п о д о б р е н . В д о п ъ л н е н и е н е о б х о д и м о с т т а о т п о - д о б р о д о к у м е н -тиране на взетите решения и отчитането в п о - го л я м а с те п е н н а а л те р н ати в и те с а изц яло признати.

С л е д в а д а се от б е л е ж и , ч е к р а я н а м а рт 2010 г. Съвет ът прие с ъщо так а зак люче-нията относно док лада, в които се отчита че Комиси ята вече е пре дприе ла с т ъпки за изпълнението на препоръките.

9. б)К о м и с и я т а п о с о ч и , ч е с т а б и л н о с т т а н а финансовите процедури се оценява чрез о с н о в а н н а ч е т и р и с т ъ л б а п р е г л е д н а организациите и на равнище на проек та посредс твом мисии за проверка, за чийто м а н д а т К о м и с и я та и О О Н с а п о с т и г н а л и с ъ гл а с и е . Ко м и с и ята п р и з н а в а , ч е м о гат да бъдат направени подобрения по отно -шение на к ачес твото и график а на док ла -д в а н е то , а н е отд а в н а ( д е ке м в р и 2 0 1 0 г. ) с О О Н б я х а о д о б р е н и п р е р а з г л е д а н и н а с о к и з а п р о б н о и з п ъ л н е н и е . Тя п р о -у ч в а с ъ щ о та к а р а з р а б о т в а н е то н а с ъ в -мес тни методи за мониторинг с ъс своите партньори.



4141


КОНСТАТАЦИИ

19—20.Н е в ъ з м о ж н о с т т а з а П а л а т а т а д а п о с е т и две от подбраните с трани пок азва труд -н о с т и те , п р и с ъ щ и н а р а б о та та в та к и в а сит уации.

К о м и с и я та с ч и та , ч е м о ж е д а и з в ъ р ш в а м о н и т о р и н г н а п р о г р а м и в з а с е г н а т и о т к о н ф л и к т и с т р а н и , к а т о р а з ч и т а н а д о к л а д и , и з г о т в е н и о т п а р т н ь о р и т е з а и з п ъ л н е н и е то . Д о к л а д в а н е то о т с т р а н а на партньори за изпълнението предс тав-л я в а о с н о в е н и з то ч н и к н а и н ф о р м а ц и я и м о н и то р и н г з а в с и ч к и д о н о р и в те з и о б с то я те л с тв а и в с ъ отв е тс тв и е с п р и н -ц и п и т е з а е ф е к т и в н о с т н а п о м о щ т а и д о б р о то д о н о р с т в о К о м и с и я т а е у в е -р е н а , ч е м о ж е д а р а з ч и т а н а о б щ и т е д о к л а д и , и з г о т в е н и з а в с и ч к и д о н о р и к ато ц яло.

К о м и с и я та п р и з н а в а , ч е м о га т д а б ъ д а т н а п р а в е н и п о д о б р е н и я п о о т н о ш е н и е на док ладването, а неотдавна (декември 2010 г. ) с ООН бяха одобрени преразгле-дани насоки за пробно изпълнение.

21.Д о к л а д в а н е т о п р е д с т а в л я в а е д и н е л е -м е н т о т с и с т е м и т е , р а з р а б о т е н и о т К о м и с и я т а з а м о н и т о р и н г и п р о в е р к а н а то в а , ч е у п р а в л е н и е то н а с р е д с тв ата н а Е С с е и з п ъ л н я в а е д н а к в о з а п р о г р а -м и те в з а с е г н а т и о т к о н ф л и к т и с т р а н и . К о м и с и я та р а з п о л а га с ц я л о с т н а р а м к а з а к о н т р о л , в к л ю ч и т е л н о и о ц е н к а н а с ъ о т в е тс т в и е то н а с и с те м и те з а ф и н а н -сов контрол на дадена организация, въз-м о ж н о с т та з а и з в ъ р ш в а н е н а п р о в е р к и н а м я с т о н а с и с т е м и т е и п р о ц е д у р и т е , м и с и и в с т р а н и те , к а к то и м о н и то р и н г, ориентиран к ъм резултатите.

22.К о м и с и я т а в е ч е п о к а з а с в о я т а з а г р и -ж е н о с т п о о т н о ш е н и е н а к а ч е с т в о т о и зак ъсненията при док ладването с ООН. Б я х а н а б е л я з а н и с ъ щ о та к а и п р о б л е м и п о с р е д с т в о м и з г о т в я н и т е д в а п ъ т и г о д и ш н о д о к л а д и з а у п р а в л е н и е т о н а в ъ н ш н а т а п о м о щ . Н е о т д а в н а ( д е к е м -ври 2010 г. ) с ООН бяха одобрени прераз-гледани насоки за пробно изпълнение.

В ак т уа лизираните насоки са разгледани три въпроса, повдигнати от Палатата. По-специално в тях се пос тавя акцент върх у н е о бход и м о с т та от н а в р е м е н н о до к л а д-в а н е и ф о к у с и р а н е в ъ р х у р е з у л т а т и т е , к ак то предос тавянето на насоки на очак-в а н ото р а в н и щ е н а п од р о б н о с ти . О с в е н то в а в тя х се о б ръ щ а о со б е н о в н и м а н и е н а с а н к ц и и те , ко и то Е С м оже д а н а л ож и в с л у ч а й н а з а к ъ с н е л и и л и н е п ъ л н и док лади.

К аре1:З а к ъ с н е л и д о к л а д иП о м о щ з а п е т о т о п р е б р о я в а н е н а н а се л е н и е т о в Су д а н :Организацията на ООН, ръководеща про -е к та з а п р е б р о я в а н е то , п о л у ч и н я ко л ко н а п о м н я н и я , н о н е б е ш е в с ъ с т о я н и е д а п р е д а д е о ко нч ате л н и я д о к л а д п р е д и п р и к л ю ч в а н е т о н а д е й н о с т и т е н а д р у -гите донори. Окончателният док лад беше получен в началото на декември 2010 г.

С п е ш н а и н ф р а с т р у к т у р н а п о м о щ з а М и н и с т е р с т в о п о п р а в н и т е в ъ п р о с и и ко н с т и т у ц и о н н о т о р а з в и т и е и з а с ъ д е б н а т а в л а с т н а ю же н Су д а н :С ле д напомн яне от с трана на Комиси ята и заплаха за налагане на възс тановяване н а с р е д с т в а т а , о к о н ч а т е л н и я т д о к л а д беше получен през септември 2010 г.

Н е д о с т а т ъч н а и н ф о р м а ц и яВ р е м е н н а п р о г р а м а з а р а з о р ъ ж а в а н е , д е м о б и л и з а ц и я и р е и н т е г р а ц и я в Су д а н ( I D D R P ) :К о м и с и я т а б е ш е в п о с т о я н е н к о н т а к т с О О Н в ъ в в р ъ з к а с и з п ъ л н е н и е т о н а В р е м е н н а т а п р о г р а м а з а р а з о р ъ ж а в а н е , д е м о б и л и з а ц и я и р е и н т е г р а ц и я в С у д а н ( I D D R P ) . Б е ш е с ч е т е н о , ч е т о з и п р о е к т е от и з к л юч и те л н а в а ж н о с т н а и з п ъ л н е-н и е то н а Ц я л о с т н ото м и р н о с п о р а зу м е -н и е и с и г у р н о с т т а и м и р а в Суд а н к а то ц яло.


42


И з г р а жд а н е н а к а п а ц и т е т н а н о в а т а а д м и н и с т р а ц и я н а ю же н Су д а н :За проек та И з г р а жд а н е н а к а п а ц и т е т н а н о в а т а а д м и н и с т р а ц и я н а ю ж е н С у д а н К о м и с и я т а в н е с е с в о я п р и н о с з а Д о в е -р и т е л н и я ф о н д , к о й т о п р е д ш е с т в а ш е с няколко години мирното споразумение и принос а на Комиси ята (2007 г. ) , разхо-д и те з а ко й то б я х а од о б р е н и п р е д в а р и -те лно от управите лния комитет. Комиси-я та се с ъ гл а с я в а о б ач е , ч е „ п р е д и ш н и те р а зход и “, н а ко ито се п о з о в а в а Съ в ет ът, с л е д в а д а б ъ д а т и з я с н е н и и К о м и с и я т а п р е д п р и е м а н е о б х о д и м и т е с т ъ п к и з а то в а . К о м и с и я та и з б р а то з и м е х а н и зъ м , з а д а к о о р д и н и р а п о - е ф е к т и в н о те х н и -ч е с к о то п о д п о м а г а н е , п р е д о с т а в е н о о т с трана на донорите.

Д о п ъ л н и т е л н а п о м о щ з а и з б о р и в А ф г а н и с т а н :П р е д в и д г о л я м а т а п о л и т и ч е с к а з н а ч и -м о с т и с ц е л д а с е п о д п о м о г н е п р о в е ж -д а н е т о н а с в о б о д н и и ч е с т н и и з б о р и Комисията се с ъгласи да работи с опитен партньор от ООН и да се опре на общите д о к л а д и , п р е д о с та в е н и н а м е ж д у н а р од -ната общнос т на донорите за оцен яване н а р е з у л т а т и те о т и з б о р и те в А ф г а н и с -т а н . П о р а д и то в а К о м и с и я т а н е п о л у ч и подробна финансова информация. Коми-си ята обаче е удов летворена от това , че б е ш е п о с т и г н а т а и к о н о м и ч е с к а и з г о д -н о с т. В о ко нч ате л н и я до к л а д , о бх в а щ а щ и зб о р ите з а п а р л а м е нт и м е с тн и о р га н и н а в л а с т т а п р е з 2 0 0 5 г. , с е с ъ д ъ р ж а ф и н а н с о в а и н ф о р м а ц и я , к о я то с о ч и , ч е разходите за избори за запис ан избира -тел са в размер на 14 USD, което с ъответ-с т в а н а п о д о б н и р а з хо д и в д ру г и з а с е г-нати от конфлик ти с трани.

24.Комиси ята признава , че разработването н а м о д е л а н а п р о е к т а е о т з н а ч е н и е , н о с ч и т а , ч е с а м о п р и 2 о т 1 8 - т е с л у -ч а я с ъ щ е с т в у в а т с л а б о с т и , к о и то м о га т д а п о в л и я я т п р я к о н а р е з у л т а т и т е о т проек та.

К о м и с и я т а п р е д п р и е м е р к и , к а то а к т у -а л и з и р а н а с о к и т е з а д о к л а д в а н е с ц е л п о д о б р я в а н е н а и з г о т в я н е т о н а п р о -е к т и те , к а то с м я та , ч е то в а о т го в а р я н а притесненията на Палатата.

В ъ п р о с ът, с в ъ р з а н с в р е м е в а т а р а м к а в з а с е г н а т и т е о т к о н ф л и к т и с т р а н и , зависи от сит уаци ята в опре де лен по ли-т и ч е с к и к о н т е к с т и м о ж е д а б ъ д е п р о -м е н я н ч р е з и з м е н е н и я н а д о го в о р а б е з задължително да се отрази на ц ялос тния ре зултат. Въпросите , свързани с ус тано-в яването на дос товерна изходна инфор-м а ц и я и о ц е н к а н а р и с к а в з а с е г н а т и о т к о н ф л и к т и с т р а н и , с а н е п р е м е н н о п р о б л е м а т и ч н и и к а к т о К о м и с и я т а , та к а и н е й н и те п а ртн ь о р и се с та р а я т д а гарантират, че информацията е възможно най-дос товерна.

26.Е д и н о т п р о е к т и т е , з а к о и т о П а л а т а т а счита , че има сериозни с лабос ти, е про-е к т ът L O T FA . К о м и с и я т а б и и с к а л а д а п о дч е р та е , ч е р е ф о р м а та н а п о л и ц и я та е к а к то м н о го с л ож н а , та к а и п о л и тич е -с к и в а ж н а з а в ъ з с т а н о в я в а н е то н а с т а -б и л н а и с и г у р н а с и т у а ц и я в А ф г а н и с -тан . По лицейските с лу жите ли по лучават з а п л а т и те с и р е д о в н о и н а в р е м е , к о е то п р е д с та в л я в а е д н о от о с н о в н и те п о с ти-ж е н и я н а п р о е к та . В д о п ъ л н е н и е с и с те -м ата з а е л е к тр о н н о п л а щ а н е се п р и л а га в ц я л а т а с т р а н а , к о е т о о т с в о я с т р а н а п о д о б р я в а н а д е ж д н о с т та н а с и с те м а та . К о м и с и я та б и и с к а л а с ъ щ о та к а д а п о д -ч е р т а е , ч е в н е з а в и с и м и т е д о к л а д и с е посочва пос тигането на добър напредък. П о - с п е ц и а л н о в ъ з п р и е м а н е то и у в а ж е -н и е то к ъ м а ф га н и с та н с к ата н а ц и о н а л н а полиция се подобриха и афганис танците с е ч у в с т в а т п о - с п о к о й н и з а л и ч н а т а с и с и г у р н о с т. П о р а д и т о в а К о м и с и я т а н е с ч и т а , ч е LOT FA и м а з н а ч и те л н и с л а б о -с т и , а н а п р о т и в п р е д с т а в л я в а з н а ч и те -лен принос за по-е фек тивна полицейск а сис тема.



4343


Б е з с ъ м н е н и е а ф г а н и с т а н с к а т а н а ц и -о н а л н а п о л и ц и я е и з п р а в е н а п р е д сериоз ни дейс твите лни проблеми, свър-з а н и с ко ру п ц и я та и л и п с ата н а к а п а ц и-т е т. Р а з р е ш а в а н е т о н а т е з и п р о б л е м и о б а ч е с т а в а с в ъ в е ж д а н е т о н а ц я л о с -те н п од ход к ъ м п о л и ц е й с к ата р е ф о р м а , к о й т о т р я б в а д а с е с ъ с р е д о т о ч и в ъ р х у и н с т и т у ц и о н а л н а т а р е ф о р м а и п о д х о -д я щ о г р а ж д а н с к о п о л и ц е й с к о о б у ч е -н и е . LOT FA п р е д с та в л я в а с а м о е д и н ( н о и з к л ю ч и т е л н о в а ж е н е л е м е н т ) о т м н о -г о т о е л е м е н т и н а о б щ а т а п о л и ц е й с к а реформа.

29.К о м и с и я та п р и з н а в а н е о бход и м о с т та от подобряването на модела на проек та, но счита , че к ато ц яло мониторинг ът е под-хо д я щ в к о н те к с та н а з а с е г н а т и о т к о н -флик ти с трани.

К аре2:П р о е к т и , ко и т о н е са п о с т и г н а л и п л а н и р а н и т е р е зул т а т иРа з ч и с т в а н е н а м и н и в А ф г а н и с т а н :По отношение на проек та Ра зч и с т в а н е н а м и н и в А ф г а н и с т а н е вярно, че в пред ло-жението за проек т грешно се посочва, че 2 5 е к и п а з а ръч н о р а зч и с тв а н е н а м и н и могат да разчис тят 27 милиона квадратни м е т р а з а м ъ р с е н и з е м и , в к л ю ч и т е л н о 1 , 4 м и л и о н а к в а д р а т н и м е т р а м и н н и п о л е та и 2 5 , 7 м и л и о н а к в а д р атн и м е тр а б о й н и п о л е та з а п е р и о д о т т р и м е с е ц а . В о к о н ч а т е л н и я д о к л а д с е п о с о ч в а , ч е в споразумението за подпомагане с ледва да се разбира, че 25 екипа за ръчно раз -миниране могат да разминират 1 ,4 мили-о н а к в а д р атн и м е тр а м и н н и п о л е та и л и 2 5 , 7 м и л и о н а к в а д р а т н и м е т р а б о й н и по лета въз основа на среднос татис тиче-ск а производителнос т. Освен това броят на отс тр ане ните ус трой с тв а б еше мн ого п о - в и с о к о т п ъ р в о н а ч а л н о п л а н и р а н и я (74 893 отс транени ус тройс тва от първо -начално планирани 64 800) .

С п е ш н а и н ф р а с т р у к т у р н а п о м о щ з а М и н и с т е р с т в о п о п р а в н и т е в ъ п р о с и и ко н с т и т у ц и о н н о т о р а з в и т и е и з а с ъ д е б н а т а в л а с т н а ю же н Су д а н :По отношение на проек та С п е ш н а и н ф р а -с т р у к т у р н а п о м о щ з а М и н и с т е р с т в о п о п р а в н и т е в ъ п р о с и и к о н с т и т у ц и о н н о т о р а з в и т и е и з а с ъ д е б н а т а в л а с т н а ю ж е н С у д а н в к р а я н а п е р и од а з а и з п ъ л н е н и е партньорът внесе иск ане за удълж аване. Свързаните с това разходи и пос тигането н а ц е л и те к а то ц я л о н е б я х а о п р а в д а н и и иск ането беше от хвър лено от Комиси-я та . Въ п р е к и ч е п р о е к т ът п р и к л юч и б е з д а б ъ д а т п о с т и г н а т и о с н о в н и т е ц е л и , п а р т н ь о р ът у с п я д а д о с т а в и п л а н и р а -н ото о б о руд в а н е и м е б е л ите з а о ф и с ите и ж и л и щ а т а , к о и т о с а с к л а д и р а н и н а с и г у р н о м я с то в о ч а к в а н е н а п р и к л ю ч -ването на работата по фаза I I (в момента с е п р о в е ж д а п р о ц е д у р а з а о б щ е с т в е н и поръчки) .

П р о е к т и с н е я с н о в ъ з д е й с т в и еМ е жд у н а р о д е н ф о н д з а в ъ з с т а н о в я в а н е н а И р а к :И зготв янето на специфични и измерими п о к а з а те л и и и з хо д н и л и н и и з а о б щ о то подпомагане на многос транни донорски до в е р ите л н и ф о н до в е м оже д а се о к а же н е о с ъ щ е с т в и м о и н е п р о д у к т и в н о , т ъ й к а т о п о д п о м а г а н е т о н е м о ж е д а б ъ д е р а з п р е д е л е н о з а к о н к р е т н и п р о е к т и . В с л у ч а я с Д о в е р и те л н и я ф о н д з а И р а к подпомагането на ЕС има общи цели, т ъй к а т о к р а й н а т а ц е л е о б щ о т о п о д о б р я -в а н е н а у с л о в и я т а н а ж и в о т н а н а с е л е -н и е то . П о к а з ате л и те и и з ход н и те л и н и и м о га т и с л е д в а д а б ъ д а т о п р е д е л я н и н а р а в н и щ е н а п р о е к т а , в е д н ъ ж с л е д к а то п р о е к т и т е б ъ д а т в н е с е н и з а о д о б р я -в а н е . Ч р е з с в о е то у ч а с т и е в у п р а в и те л -н и я к о м и т е т н а Д о в е р и т е л н и я ф о н д з а И р а к , в р а м к и те н а к о й то с е о д о б р я в а т проек тите, Комисията проверява вк люч-ването на измерими це ли на равнище на проек та.


44


30.С п а з в а н ето н а п ъ р в о н ач а л н ата в р е м е в а р а м к а з а п р о е к т и те в з а с е г н а т и о т к о н -ф л и к т и с т р а н и з а в и с и о т с и т у а ц и я т а в един нес табилен политически контекс т. При повечето споразумения за подпома-гане, при които сроковете за изпълнение бяха удължени, Комисията и партньорите от ООН бяха принудени да направят това от външни фак тори к ато правителс твени р е ш е н и я и л и в л о ш а в а н е н а с и т у а ц и я та , с в ъ р з а н а с ъ с с и г у р н о с т т а . З а т о в а п р и такива обс тояте лс тва е необходима г ъв -к авос т, к ато тя е гарантирана чрез изме -н е н и я н а до го в о р а б е з д а се у в е л ич а в ат р а з хо д и те , к о е то н е с е о т р а з я в а н е п р е -менно на общия резултат.

30. б)Л и п с а т а н а у в е л и ч а в а н е н а р а з х о д и т е н а с п о р а з у м е н и я т а з а п о д п о м а г а н е м оже д а д о в е д е д о п р е р а з п р е д е л я н е н а някои разходи в ущърб на други, но тези а с п е к т и с а ч а с т о т р и с к о в е те , с въ р з а н и с р а б отата в та к и в а с и т уа ц и и . П о в р е м е н а п р е г о в о р и т е н а и с к а н и я з а у д ъ л ж а -ване без увеличаване на разходите обаче К о м и с и я т а с е с т р е м и д а г а р а н т и р а , ч е всички допъ лните лни разходи за персо-на л, произтичащи от такова удълж аване, о с т а в а т м и н и м а л н и , т а к а ч е д а н е б ъ д е зас трашен успеха на проек та.

30. в)Л и п с а т а н а д о в е р и е м е ж д у с т р а н и т е е в р е з у л т а т о т с л а б о с т и те н а п р о е к т а , к ак то и поради зак ъснения при изпълне-нието. Комисията получи всички док лади и обс ъж да с ООН ус тановяването на раз-мера на с умите на фонда, които да бъдат възс тановени. За с ъж а ление имаше с ла-б о с т и , н о п р и д о б и т и я т о п и т е м н о г о полезен за бъдещата работа в Судан.

31.Б е ш е о б ъ р н а т о о с о б е н о в н и м а н и е н а т р у д н и т е о б с т о я т е л с т в а , н о и з п ъ л н е -н и е т о н а п р о е к т и т е б е ш е з а т р у д н е н о о т в ъ н ш н и ф а к т о р и , к о и т о с а и з в ъ н к о н т р о л а н а п а р т н ь о р и т е , и з а т о в а с е н а л о ж и а д а п т и р а н е , к а т о п ъ р в о н а ч а л -н и я т с р о к з а и з п ъ л н е н и е т р я б в а ш е д а б ъ д е уд ъ л ж е н ч р е з и з м е н е н и е н а д о го -в о р а б е з у в е л и ч а в а н е н а р а з х о д и т е (вж. отговор на параграф 30) .

32.З а в с я к о уд ъ л ж а в а н е и м а в а л и д н и п р и -ч и н и . Н а п р и м е р б я х а н а п р а в е н и у д ъ л -ж а в а н и я з а п р о д ъ л ж а в а н е н а п р о г р а м а и л и п о р а д и п р и ч и н и , с в ъ р з а н и с ъ с сиг урнос т та или политик ата.

К аре3:П р о е к т и , ко и т о в е р о я т н о щ е б ъ д а т ус т о й ч и в иП о м о щ з а п е т о т о п р е б р о я в а н е н а н а се л е н и е т о в Су д а н :Комиси ята се с ъглас ява с конс тата ци ята н а П а л а т а т а и м о ж е д а п о т в ъ р д и , ч е н а д н е ш н а д а т а р е з у л т а т и т е о т п р о е к т а П о м о щ з а п е т о т о п р е б р о я в а н е н а н а с е -л е н и е т о в С у д а н м о г а т д а с е с ч и т а т з а ус тойчиви.

У в е л и ч а в а н е н а к а п а ц и т е т а н а п р о в и н ц и я Ха р т у м з а о с и г у р я в а н е н а у с л у г и з а п р о ф е с и о н а л н о о б у ч е н и е , Су д а н :О т с е п т е м в р и 2 0 1 0 г . н а с а м р а б о т я т ч е т и р и ц е н т ъ р а з а о б у ч е н и е , к а то с и л -н а т а а н г а ж и р а н о с т н а б е н е ф и ц и е н т а продълж ава.



4545


П р о е к т и с ъ с с л а б о с т и п о о т н о ш е н и е н а ус т о й ч и в о с т т аД о в е р и т е л е н ф о н д з а р е д и з а ко н н о с т в А ф г а н и с т а н :Е д и н о т р е з у л т а т и т е з а с л е д в а щ а т а ф а з а н а LOT FA , к о я то о б х в а щ а п е р и о д а 1 я н у а р и 2 0 1 1 г. — 3 1 м а р т 2 0 1 3 г. е „ П о -г о л я м о о п р а в о м о щ а в а н е н а п р а в и т е л -с тво и държ авни инс тит уции, отговорни за сиг урнос т та и под държ ането на закон -н о с т т а , к о и т о д а о с и г у р и д ъ л г о с р о ч н а у с т о й ч и в о с т “. О б с ъ ж д а н е т о и д и а л о г а с правите лс твото на данъчната ус тойчи -в о с т т р я б в а д а с е п о д о б р я т. Съ щ е в р е -м е н н о с ъ щ е с т в у в а р а з б и р а н е , ч е п о д -п о м а г а н е т о н а д о н о р и т е щ е п р о д ъ л ж и д а б ъ д е н е о б х о д и м о н а й - м а л к о в с р е д -н о с р оч е н п л а н п р е д в и д н а н а р а с тв а щ и я брой полицейски с лу жители през с ледва-щ и те год и н и и з а п од дъ рж а н е н а с и г у р -н о с т т а п о с р е д с т в о м п р о ф е с и о н а л н и и н с т и т у ц и и з а с и г у р н о с т, к о и т о п о с т е -пенно да с танат финансово ус тойчиви.

41.О т персонала на Комисията се изисква да разбират бюд жетните редове и позиции, тяхното с ъдърж ание и цел. При липса на дос тат ъчно данни персона лът с ле два да пот ърси допълните лна информация и да док ументира резултатите от техните дис-к усии във файла.

П р е з ю н и 2 0 0 9 г. п е р с о н а л ът п о л у ч и допълнителни ук азания, с които от тях се и з и с к в а д а в з е м ат п р е д в и д а лте р н ати в и и въпроси, свързани с рентабилнос т та .

С л е д в а д а с е о т б е л е ж и о б а ч е , ч е с т а н -д а р т н о т о с п о р а з у м е н и е з а ф и н а н с о в о учас тие не на лага изпо лзването на фор-мул я р з а б юд жета и п о р а д и то в а м е ж ду-народните организации могат да използ-ват свободно своите формуляри, освен за пок аните за подаване на пред ложения.

В дейс твителнос т меж дународните орга -н и з а ц и и с е н а с ъ р ч а в а т д а и з п о л з в а т с в о и т е с о б с т в е н и б ю д ж е т н и с т р у к т у р и в с ъ о т в е т с т в и е с т е х н и т е с ч е т о в о д н и сис теми, които позво л яват по-надеж дно финансово док ладване и по-ясна одитна пътек а.

42.С и н с т р у к ц и и т е , п о с о ч е н и в п а р а -г р а ф 4 1 п о - г о р е с е и з и с к в а п е р с о н а -л ът д а п о с т и г н е п ъ л н о р а з б и р а н е н а бюд жета , да вземе пре двид а лтернативи и в ъ п р о с и , с в ъ р з а н и с р е н т а б и л н о с т т а и да док ументира обс ъж данията.

43.С р а в н я в а н е то н а р а з хо д и те м е ж д у р а з -л и ч н и те с т р а н и е т р уд н о , а о щ е п о в е ч е в засегнати от конфлик ти сит уации. К ате-г о р и и т е р а з х о д и м о г а т д а с е р а з л и ч а -в а т з н а ч и те л н о к а к то м е ж д у р е г и о н и те в една с трана, так а и във времето.

К о м и с и я т а п о с т о я н н о с е с т р е м и д а г а р а н т и р а д о б р о ф и н а н с о в о у п р а в л е -н и е , д о р и и п р и т р уд н и о б с то я те л с т в а , в с ъответс твие с Финансовия регламент. Въпреки това може да се очаква, че раз-ходите могат да бъдат по-високи в такива с и т у а ц и и . То в а с е о т н а с я з а в с и ч к и донори.

44.К о м и с и я т а н е с м я т а , ч е р а з х о д и т е с а н е п р е м е н н о в и с о к и п р е д в и д т о в а , к о е то м о ж е д а с е оч а к в а в з а с е г н а т и о т конфлик ти с трани.

45. a)Важно да се направи раз лик а меж ду два в ъ з м о ж н и с ц е н а р и я , к о и т о с а п р е д м е т н а д в е р а з л и ч н и с х е м и с п о р е д п о с о -ч е н о то в ч л е н о в е 1 , 1 0 и 1 4 о т О б щ и те ус л о в и я з а с та н д а ртн о с п о р а зум е н и е з а финансово учас тие, които се прилагат за ц ялата Комисия.


46


К о г а т о О О Н р е ш и д а п р о в е д е д е й с т в и -ето с партньор за прилагането размерът на с умата , която ООН и партньорът пре -д я в я в а т з а е д н о к а т о к о с в е н и р а з х о д и н е м о ж е п р и н и к а к в и о б с то я те л с т в а д а н а д х в ъ р л я 7 % о т п р е к и т е д о п у с т и м и разходи.

А к о о б а ч е д е й с т в и е т о с е и з в ъ р ш в а о т подизпълнител, вк лючително друга орга -н и з а ц и я н а О О Н , в с ич к и р а з хо д и , с въ р -з а н и с а д м и н и с т р а т и в н и р а з х о д и , щ е ф и г у р и р а т к а т о ч а с т о т ц е н а т а н а т о з и договор за сметк а на въз лагащи я орган. Независимо от избраната опция в член 5 о т FA FA я с н о с е п о с оч в а , ч е д е й с т в и е то трябва да бъде рентаби лно и да не води до увеличаване на разходите.

К аре4:Н е п р е к и р а з хо д иИ з г р а жд а н е н а к а п а ц и т е т н а н о в а т а а д м и н и с т р а ц и я н а ю же н Су д а н :С п о р е д п о с о ч е н о то о т П а л а та та ф и н а н -с о в о то у п р а в л е н и е н а д е й с т в и е то б е ш е в ъ з л о ж е н о н а п о д и з п ъ л н и т е л , к о й т о е час тно предприятие посредс твом дого-в о р з а у с л у г а . З а т о в а а д м и н и с т р а т и в -н и те р а з ход и с а ч а с т от ц е н ата н а д о го -в о р а и н е с а ч а с т от н е п р е к и те р а з ход и з а к о и то в Ра м к о в о то с п о р а з у м е н и е з а ф и н а н с о в а п о м о щ ( FA FA ) с е п р е д в и ж д а м а к с и м у м 7 % . В то з и с л у ч а й о р га н и з а -ц и ята н а О О Н ще п о лу ч и 3 % от п р е к ите разходи.

П р о г р а м а з а в ъ з с т а н о в я в а н е н а п р о и з в о д с т в е н и я к а п а ц и т е т в Су д а н ( S P C R P ) :П р о е к т ът и з п л а т и т а к с а з а у п р а в л е н и е н а д ру га о р га н и з а ц и я н а О О Н з а с тр о е ж н а о ф и с и . Съ гл а с н о о п и с а н и е то н а д е й-н о с т т а ( п о д п р и л о ж е н и е 1 . 2 к ъ м с п о -р а з у м е н и е т о з а п о д п о м а г а н е ) о б а ч е въпросната организация на ООН се счита з а п о д и з п ъ л н и т е л и з а т о в а т а к с а т а з а у п р а в л е н и е м о ж е д а с е с ч и т а з а ч а с т о т ц е н а т а н а н е й н а т а у с л у г а , а н е к а т о допълнителни непреки разходи, к ак ъвто е с л у ч а я з а в с и ч к и д о го в о р и з а у с л у г и , подписани с час тни предприятия.

Н а м а л я в а н е н а о бх в а т аРа з ч и с т в а н е н а м и н и в А ф г а н и с т а н :Намаляването на периода за изпълнение на проек та Разчис тване на мини в Афга-н и с та н н е д о в е д е н е п р е м е н н о д о н а м а-л я в а н е н а р а з х о д и т е п о р а д и с л е д н и т е причини:

Проведените от ООН политически диалог и р а б о та з а п о с т и га н е н а ц е л и те , к о и то са сред най-важните въпроси.

Ф а к т ъ т, ч е д е й с т в и т е л н и я т б р о й н а отс транените ус тройс тва надхвърля пла -нирания брой.

Освен това и според посоченото в к аре 2 по-горе с ъщес твува грешк а в споразуме-нието за подпомагане, която беше попра-вена в окончателния док лад.

В р е м е н н а п р о г р а м а з а р а з о р ъ ж а в а н е , д е м о б и л и з а ц и я и р е и н т е г р а ц и я в Су д а н ( I D D R P ) : Д е й с т в и т е л н о о б х в а т ът н а д е й н о с т т а б е ш е с те с н е н . П од п о м а га н ето от с тр а н а н а Е С о б а ч е б е ш е и з р а з е н о в а б с о л ю -те н м а кс и м а л е н р а з м е р от 1 2 м л н . е в р о , а не в проценти, отразявайки поетият от К о м и с и я т а а н г а ж и м е н т з а т о з и п р о е к т, к о й то б е ш е с ч е те н з а ж и з н е н о в а ж е н з а изпълнението на ц ялос тното мирно спо-р а зум е н и е и з а о б щ ата с и г у р н о с т и м и р в Судан. Тъй к ато ос тава из лишък, Коми-с и я т а о б с ъ ж д а с О О Н с у м а т а , к о я т о д а б ъ д е въ з с та н о в е н а и щ е б ъ д е и з д а д е н о н а р е ж д а н е з а с ъ б и р а н е н а в з е м а н и я своевременно.



4747


ЗАКЛЮЧЕНИЯИПРЕПОРЪКИ

46.Н е в ъ з м о ж н о с т т а з а П а л а т а т а д а п о с е т и две от подбраните с трани отразява труд-н о с т и те , п р и с ъ щ и н а р а б о та та в та к и в а сит уации.

К о м и с и я та с ч и та , ч е м о ж е д а и з в ъ р ш в а м о н и т о р и н г н а п р о г р а м и в з а с е г н а т и о т к о н ф л и к т и с т р а н и , к а т о р а з ч и т а н а д о к л а д и , и з г о т в е н и о т п а р т н ь о р и т е з а и з п ъ л н е н и е то . Д о к л а д в а н е то о т с т р а н а на партньори за изпълнението предс тав-л я в а о с н о в е н и з то ч н и к н а и н ф о р м а ц и я и в с ъ отв етс тв и е с п р и н ц и п и те з а е ф е к -тивнос т на помощта и добро донорс тво, Комисията е уверена, че може да разчита на общите док лади, изготвени за всички донори к ато ц яло.

К о м и с и я та п р и з н а в а , ч е м о га т д а б ъ д а т н а п р а в е н и п о д о б р е н и я п о о т н о ш е н и е на док ладването, а неотдавна (декември 2010 г. ) с ООН бяха одобрени преразгле-дани насоки за пробно изпълнение.

47.К о м и с и я т а б л а г о д а р и н а П а л а т а т а , ч е о т ч и т а , ч е д о р и и п р и и з к л ю ч и т е л н о т р у д н и о б с т о я т е л с т в а и з п ъ л н я в а н и т е п р о е к ти с О О Н в з а с е гн ати от к о н ф л и к т с т р а н и п о с т и г а т д о б р и р е з у л т а т и и с а п р и е м л и в о у с т о й ч и в и . К о м и с и я т а п р и -з н а в а , ч е м о г а т д а б ъ д а т н а п р а в е н и п одо б р е н и я п о отн о ш е н и е н а до к л а д в а-нето, к ак то по отношение на к ачес твото, та к а и н а г р а ф и к а , а н е о тд а в н а ( д е к е м -ври 2010 г. ) с ООН бяха одобрени насоки з а п р о б н о и з пъ л н е н и е . В те з и н а со к и се п о дч е р та в а в а ж н о с т та н а р а з р а б о т в а н е н а д о б р и м о д е л и н а п р о е к т и те и и з го т-в я н е н а ц е л и и п о к а з а те л и и с е и з я с н я -в а т о ч а к в а н и я т а н а К о м и с и я т а о т н о с н о с ъдърж анието на док ладите.

48.К о м и с и я т а п р и з н а в а , ч е р а з р а б о т в а н е н а м о д е л и н а п р о е к т и те е о т з н а ч е н и е , н о с ч и т а , ч е с а м о п р и 2 о т 1 8 - т е с л у -ч а я с ъ щ е с т в у в а т с л а б о с т и , к о и то м о га т д а п о в л и я я т п р я к о н а р е з у л т а т и т е н а проек та.

К о м и с и я т а п р е д п р и е м е р к и , к а то а к т у -а л и з и р а н а с о к и т е з а д о к л а д в а н е с ц е л п о д о б р я в а н е н а р а з р а б о т в а н е т о н а модели на проек тите, к ато смята, че това отговаря на притесненията на Палатата.

В с л у ч а й н а п о д п о м а г а н е н а м н о г о -с транни донорски доверителни фондове ц е л и те м о га т д а бъ д а т о б щ и , н о н а р а в-н и ще н а п р о е к та тр я б в а д а бъд ат и з гот-вени ясни и измерими цели.

В с лу ч а й н а с ъ в м е с тн о у п р а в л е н и е п р о-е к т ът ч е с то е и з го т в е н с ъ в м е с т н о , к а то т а к а К о м и с и я т а и О О Н с п о д е л я т я с н о разбиране относно очакваните резултати и начина на оцен яването им. В допъ лне-н и е К о м и с и я т а и м а с т р и к т н а в ът р е ш н а сис тема за партньорски проверки.

Препорък а1Комисията се с ъглас ява, че за проек тите трябва да бъде изготвени ясни и прак ти-чески цели. Тя предприе мерки като ак т у-ализира насоките за док ладване, с което отговаря на притесненията на Палатата.

С п а з в а н ето н а п ъ р в о н ач а л н ата в р е м е в а р а м к а з а п р о е к т и те в з а с е г н а т и о т к о н -ф л и к т и с т р а н и з а в и с и о т с и т у а ц и я т а в един нес табилен политически контекс т. Затова при такива обс тоятелс тва е необ-ходима г ъвк авос т, к ато тя е гарантирана ч р е з и з м е н е н и я н а д о го в о р а б е з у в е л и -ч а в а н е н а р а з хо д и те , к о е то н е с е о т р а -зява непременно на общия резултат.


48


Меж дународните организации се нас ър -ч а в а т д а и з п о л з в а т б ю д ж е т н а т а с т р у к -т у р а , к о я т о и з п о л з в а т о б и к н о в е н о в с в о и т е с ч е т о в о д н и с и с т е м и , т а к а ч е д а в к л юч а т п о - с о л и д н о ф и н а н с о в о д о к -л а д в а н е и о д и т н а п ът е к а , с к о е т о д а с е п о к а ж е в р ъ з к а т а м е ж д у ф и н а н с о -в и я д о к л а д и п р и л е ж а щ и те с ч е то в о д н и методи.

О т персонала на Комисията се изисква да р а з б и р а б юд же тн и те р е д о в е и п о з и ц и и , тяхното с ъдърж ание и цел. При липса на дос тат ъчно данни персона лът с ле два да пот ърси допълните лна информация и да док ументира резултатите от техните дис-к усии във файла.

50.К о м и с и я та п р и з н а в а , ч е м о га т д а б ъ д а т н а п р а в е н и п о д о б р е н и я п о о т н о ш е н и е на док ладването к ак то по отношение на к а ч е с т в о т о , т а к а и н а г р а ф и к а , а н е о т-давна (декември 2010 г. ) с ООН бяха одо-брени насоки за пробно изпълнение.

С л у ч а и т е н а н е з а д о в о л и т е л н о д о к л а д -в а н е с е п р о с л е д я в а т с ъ в м е с т н о с О О Н о т р ъ к о в о д и те л и те н а п р о е к т и и в с я к о изплащане на вноски и на окончателното с а л д о з а п р о е к та з а в и с и от п р и е м а н е то от с тр а н а н а р а з п о р е д ите л я с б юд жетн и кредити на меж динните и окончателните док лади.

Препорък а2В п р е р а з г л е д а н и т е н а с о к и з а д о к л а д -в а н е , од о б р е н и от К о м и с и я та и от О О Н , с е р а з г л е ж д а в ъ п р о с ът о т н о с н о з а к ъ с -н е л и те д о к л а д и , к а к то и к а ч е с т в о то н а док ладването.

Д о к а т о п р о с л е д я в а н е т о м о ж е д а б ъ д е п о д о б р е н о , п о с о ч е н и т е п о - г о р е ( в ж . параграф 21) сис теми за контрол и мони-т о р и н г с а в е ч е д о с т а ц я л о с т н и . Ра з р е -ш а в а н е т о н а м е ж д и н н и и о к о н ч а т е л н и п л а щ а н и я з а в и с и о т о д о б р е н и е т о н а с ъответните док лади от с трана на Коми-с и я т а . В д о п ъ л н е н и е п о д р о б н о т о п р о -с л е д я в а н е н а в с и ч к и п р о г р а м и , ф и н а н -с и р а н и от К о м и с и я та , се и з въ р ш в а ч р е з изготвяните два пъти годишно док лади за управ лението на външната помощ.

Комисията вече започна да вк лючва при-добития опит на равнище на изготвяне на п р о е к та . С л е д то в а та з и и н ф о р м а ц и я с е предава чрез проек тен фиш, който е час т от решението за финансиране и с ъдърж а раздел (2 .2) за „придобития опит“.

51.К о м и с и я т а с е с ъ г л а с я в а , ч е л и п с а т а н а и н ф о р м а ц и я з а т р у д н я в а о ц е н к а т а н а е ф и к а с н о с т т а о т с т р а н а н а П а л а т а т а . К а к то о т б е л я з а П а л а т а т а ( п а р а г р а ф 1 7 ) о б а ч е н е й н а т а о ц е н к а н а е ф и к а с н о с т т а с ъщо е ограничена от невъзможнос т та да работи на мяс то в двете с трани.

О с в е н т о в а К о м и с и я т а о т б е л я з в а , ч е в н а с о к и т е , п у б л и к у в а н и п р е з ю н и 2 0 0 9 г . , о т п е р с о н а л а с е и з и с к в а д а о б ръ щ а в н и м а н и е н а въ п р о с и , с въ р з а н и с рентабилнос т та .

52.К о м и с и я т а н е с м я т а , ч е р а з х о д и т е с а н е п р е м е н н о в и с о к и п р е д в и д т о в а , к о е то м о ж е д а с е о ч а к в а в з а с е г н а т и о т конфлик ти с трани.



4949


Препорък а3К о м и с и я т а с е с ъ г л а с я в а с п р е п о р ъ к а т а н а П а л а т а т а и в е ч е п р е д п р и е м е р к и з а изпълнението и.

П р е з м а р т 2 0 0 7 г. в и н с т р у к ц и и т е н а п е р с о н а л а б е ш е о б ъ р н а то в н и м а н и е н а в а ж н о с т т а н а п р о в е р к а т а н а д о п у с т и -м о с т та н а р а з хо д и те п р е д и п о д п и с в а н е на споразумение за подпомагане и преди извършване на плащане.

П р е з ю н и 2 0 0 9 г. п е р с о н а л ът п о л у ч и д о п ъ л н и т е л н и и н с т р у к ц и и , с к о и т о о т н е г о с е и з и с к в а п р и о п р е д е л я н е т о н а п р е д л о ж е н и я з а ф и н а н с и р а н е ч р е з о р га н и з а ц и и н а О О Н д а з а п и с в а с в о я та о ц е н к а н а д о б а в е н а та с то й н о с т о т то з и п о д х о д и д а в з е м а п р е д в и д а л те р н а т и -вите и въпросите за рентабилнос т та .

П о н а с т о я щ е м в с и ч к и т е з и в ъ п р о с и т р я б в а д а б ъ д а т д о к у м е н т и р а н и , к а т о оценк ата на разходите не се ограничава до тяхната допус тимос т.

Мак ар че разработването на референтни пок азате ли за с тандартни разходи може д а б ъ д е ж е л а т е л н о , с р а в н я в а н е т о н а р а з х о д и т е м е ж д у р а з л и ч н и т е с т р а н и е трудно, още повече в засегнати от кон -ф л и к т и с и т у а ц и и . К а те го р и и те р а з х о д и могат да се раз личават значително к ак то м е ж д у р е г и о н и т е в е д н а с т р а н а , т а к а и във времето.


Европейска сметна палата

Специалендоклад№ 3/2011Ефикасности ефективностнапомощта,предоставянаотЕСчрезорганизациинаООНв засегнатиотконфликтистрани

Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз

2011 г. — 49 стр. — 21 × 29,7 cм

ISBN 978-92-9237-066-4

doi:10.2865/36069

Какдасесдобиемс публикациитенаЕC?

Безплатнипубликации:

• чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• от представителствата или делегациите на Европейския съюз. Можете да получите координатите им, като посетите следния адрес: http://ec.europa.eu или като изпратите факс на следния номер: +352 2929-42758.

Платенипубликации:

• чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

Платениабонаменти(напримергодишнитеизданиянасериитенаОфициален вестник на Европейския съюз,СборникасъдебнапрактиканаСъданаЕвропейскиясъюз):

• чрез някой от търговските представители на Службата за публикации на Европейския съюз (http://publications.europa.eu/others/agents/index_bg.htm).

QJ-A

B-10-016-B

G-C

РАЗМЕРЪТ НА СРЕДСТВАТА ОТ СЛУЖБАТА ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО

EUROPEAID НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ, ПРЕДОСТАВЕНИ ЧРЕЗ

ОРГАНИЗАЦИИ НА ООН, Е НАРАСНАЛ ОТ 144 МИЛИОНА ЕВРО ПРЕЗ 2001 Г.

НА 935 МИЛИОНА ЕВРО ПРЕЗ 2009 Г. ГОЛЯМА ЧАСТ ОТ ТЕЗИ СРЕДСТВА СА

ИЗРАЗХОДВАНИ В ЗАСЕГНАТИ ОТ КОНФЛИКТИ СТРАНИ.

В НАСТОЯЩИЯ ДОКЛАД ПАЛАТАТА РАЗГЛЕЖДА ДАЛИ КАНАЛИЗИРАНЕТО

НА СРЕДСТВА ЧРЕЗ ОРГАНИЗАЦИИ НА ООН Е ЕФЕКТИВЕН, ЕФИКАСЕН

И УСТОЙЧИВ НАЧИН ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩ В СТРАНИТЕ,

ЗАСЕГНАТИ ОТ КОНФЛИКТИ.

ОДИТЪТ ДОСТИГНА ДО ЗАКЛЮЧЕНИЕТО, ЧЕ СА ПОСТИГНАТИ НЯКОИ

ДОБРИ РЕЗУЛТАТИ ПРИ МНОГО ТРУДНИ ОБСТОЯТЕЛСТВА, НО ВЪПРЕКИ

ТОВА Е НЕОБХОДИМО ДА СЕ ОБЪРНЕ ПОВЕЧЕ ВНИМАНИЕ НА МОДЕЛИТЕ

НА ПРОЕКТИТЕ И НА ПОЛУЧАВАНЕТО НА ДОСТАТЪЧНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА

ТЯХ, КАКТО И НА ОЦЕНКАТА ЗА ТЯХНАТА ЕФИКАСНОСТ.


Date post:	29-Aug-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	3 times
Download:	0 times

2011 - European Parliament · 2012. 8. 29. · 2011 Специален доклад № 3...

Documents