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ESTUDIO DE VERIFICACIÓN DE RIESGOS HIGIÉNICOS Y QUÍMICOS EN LOS PLANES DE SEGURIDAD Y

SALUD EN OBRAS DE CONTRUCCIÓN

Núm. DL: VI-973/2016

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ESTUDIO DE VERIFICACIÓN

DE RIESGOS HIGIÉNICOS Y

QUÍMICOS EN LOS PLANES DE

SEGURIDAD Y SALUD EN

OBRAS DE CONSTRUCCIÓN



Núm. DL: VI-973/2016

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INTRODUCCIÓN.

A través de la campaña de visitas realizadas a diferentes obras de construcción para la

elaboración del presente “Estudio de verificación de riesgos higiénicos y químicos en los Planes

de Seguridad y Salud en las obras de construcción”, se analizaron todos los Planes de Seguridad

y Salud recopilando mediante los mismos, datos y evidencias relativas al grado de cumplimiento

de las obligaciones legales.

En este estudio se recoge la información sobre los riesgos higiénicos y químicos que

contemplan los planes de seguridad de las obras visitadas. Cabe destacar el cambio sustancial

que ha surgido en la construcción por la aparición de nuevos materiales y elementos

constructivos durante los últimos años ha contribuido a su vez a una mayor diversidad de

herramientas y métodos para poder realizar mediciones específicas y conocer con mayor

exactitud a los riesgos a los que están expuestos los trabajadores.

La exposición a la mayoría de agentes químicos que aparecen en las obras es de corta

duración e intermitentes, pero con alta probabilidad de que aparezcan en diferentes fases de la

misma. Este hecho hace que lo más efectivo sea realizar evaluaciones cualitativas incluyéndolos

de esta manera en los Planes de Seguridad y Salud.

El objetivo del presente estudio es comprobar si los riesgos higiénicos y químicos son

tenidos en cuenta para la elaboración de los Planes de Seguridad y Salud, así como si las

medidas preventivas son llevadas a cabo durante todas las fases de una obra.



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METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO.

Para la realización de este estudio se realizaron visitas a obras de construcción durante 9

meses, de febrero a octubre de 2016. Dichas visitas fueron llevadas a cabo por técnicos

cualificados en materia de Prevención de Riesgos Laborales.

En total se inspeccionaron 90 obras, en las cuales, además de recoger la información

facilitada por los distintos Jefes de Obra y/o Encargados, se examinó el contenido de los

respectivos Planes de Seguridad y Salud.

Para poder comparar equitativamente los resultados. De las 90 visitas realizadas, se

realizaron 18 a cada tipo de obra.

Las obras objeto del estudio se corresponden con la siguiente tipología o fase:

• Cubierta

• Edificación

• Fachada

• Reforma Local

• Reforma Portal



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De las 90 visitas realizadas, se ha obtenido la información de 58 Contratas Principales

diferentes. En el siguiente gráfico se divide por tipo de obra.

• Cubierta: 15 Contratas Principales

• Edificación: 17 Contratas Principales

• Fachada: 15 Contratas Principales

• Reforma Local: 17 Contratas Principales

• Reforma Portal: 5 Contratas Principales

En alguno de los casos se ha coincidido con las mismas empresas en varios tipos y/o

fases de obra, ya que es habitual que en las obras visitadas, las diferentes las fases se lleven a

cabo por las mismas Contratas Principales.

Las 58 Contratas Principales seleccionadas aleatoriamente para la toma de datos, y

posterior elaboración del presente informe, son todas empresas Nacionales. En 47 de ellas con

sede en Álava, 4 en Bizkaia, 1 en La Rioja, 1 en La Coruña, 2 en Madrid y 3 UTE Alavesas.



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ITEMS VERIFICADOS EN LOS PLANES DE SEGURIDAD Y SALUD DE

LAS OBRAS VISITADAS REALIZADAS

• Productos químicos en obra

• Fichas de seguridad de dichos productos.

• Registro de mediciones o evaluaciones específicas

• Evaluaciones químicas de las diferentes empresas intervinientes en obra

• Riesgos derivados de la radiación solar

• Realización de medidas preventivas independientemente de que estén contempladas en

el Plan de Seguridad y Salud.



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METODOLOGÍA PARA LA TOMA DE DATOS.

Los datos obtenidos fueron facilitados en las entrevistas realizadas con los Jefes de obra

y/o Encargados, mediante respuestas a un check list y visitas realizadas a las obras de

construcción y análisis del contenido del Plan de Seguridad y Salud.

CHECK LIST DE IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS QUÍMICOS EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN NOMBRE DE LA OBRA TIPO DE OBRA PLAN DE SS DIRECCIÓN FECHA DE VISITA

CUESTIONES

SI

NO

NP

OBSERVACIONES

¿Están contemplados en el PSS los riesgos derivados de los productos químicos que se van a usar?

¿Existen las fichas de seguridad de los productos químicos utilizados?

¿Contempla el PSS el proceso de medición en su caso o de evaluación sin medición?

¿Contempla el PSS la organización de su prevención durante su almacenamiento, uso, recogida, eliminación y evacuación?

¿Hay incorporadas al PSS evaluaciones químicas de las diferentes empresas que intervienen en obra?

¿Contempla el PSS los riesgos y medidas derivadas de la radiación solar?

¿Se llevan a cabo medidas preventivas independientemente de que estén o no contempladas en el PSS?



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CUESTIÓN 1

¿SE CONTEMPLAN EN EL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD LOS

RIESGOS DERIVADOS DE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS QUE SE

VAN A USAR?

El sector de la construcción se asocia tradicionalmente a sufrir riesgos de accidentes por

insuficiencia de medidas de seguridad y/o medidas de protección colectiva o individual. Sin

embargo, el uso de determinados agentes industriales ha incrementado notablemente la

exposición a agentes químicos que potencialmente pueden tener efectos dañinos para la salud,

siendo de especial relevancia los potenciales efectos cancerígenos y/o sensibilizantes.

Actualmente, los riesgos químicos emergentes más importantes son los derivados de:

• Nanopartículas y partículas ultra finas.

• Escaso control de los productos químicos en empresas pequeñas y medianas.

• Actividades realizadas por trabajadores subcontratados con escaso conocimiento sobre

los productos químicos.

• Uso de resinas epoxi.

• Durante los tratamientos de residuos, exposición a agentes químicos.

• Exposición dérmica.

• Humos de motores diesel.

• Fibras minerales artificiales.

• Sustancias químicas.

La exposición de los trabajadores a esta tipología de riesgos como consecuencia del uso

de productos que contienen agentes químicos precisa que, previamente a la evaluación de

riesgos laborales y al Plan de Seguridad y Salud, se precise disponer de fichas de seguridad en

las que se detallen los riesgos laborales de cada puesto de trabajo u oficio en los que este

producto se esté utilizando.



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Riesgos y enfermedades en oficios y puestos de trabajo en el sector de la construcción

Puesto Agentes ambientales y riesgos Enfermedades y daños para la salud Albañil 1. Ambiente pulvígeno

2. Contactos de la piel con cemento 3. Ruido y vibraciones 4. Condiciones climáticas extremas

1. Neumoconiosis 2. Alergias cutáneas y dermatitis 3. Hipoacusia o sordera profesional y

enfermedad del “dedo muerto” 4. Estrés térmico

Alicatadores 1. Contactos de la piel con cemento 2. Ambiente pulvígeno 3. Inhalación de nieblas y vapores 4. Condiciones climáticas extremas

1. Neumoconiosis 2. Alergias cutáneas y dermatitis 3. Hipoacusia o sordera profesional y


Cimentaciones 1. Ambiente pulvígeno 2. Contactos de la piel con el

hormigón. 3. Ruido y vibraciones 4. Condiciones climáticas extremas

1. Neumoconiosis y bronquitis crónica 2. Alergias cutáneas y dermatitis 3. Hipoacusia o sordera profesional y


Soldadores de madera

1. Ambiente pulvígeno 2. Contactos en el piel con productos

químicos 3. Inhalación de nieblas y vapores 4. Ruido y vibraciones

1. Neumoconiosis , afecciones respiratorias y cáncer de pulmón.

2. Alergias cutáneas y dermatitis 3. Enfermedades producidas por los agentes

químicos, irritación de las vías aéreas superiores, enfermedades sistemáticas, trastornos neurológicos por vapores de disolventes.

4. Hipoacusia o sordera profesional o enfermedad del “dedo muerto”

Demolición 1. Ambiente pulvígeno 2. Inhalación de humos metálicos y

gases 3. Inhalación de fibras de amianto 4. Ruido y vibraciones 5. Condiciones climáticas extremas 6. Radiaciones no ionizantes: IR y

UV 7. Riesgos biológicos

1. Neumoconiosis y bronquitis crónica 2. Enfermedades producidas por agentes

químicos, irritación de las vías aéreas superiores, enfermedades sistemáticas

3. Asbestosis, afecciones del sistema respiratorio y cáncer.

4. Hipoacusia o sordera profesional y enfermedad del “dedo muerto”.

5. Estrés térmico 6. UV: Foto queratitis, pigmentación, IR:

lesiones de cornea y quemaduras. 7. Enfermedades infecciosas o parasitarias.

Encofradores 1. Contactos en piel con el cemento y sustancias desencofrantes.

2. Exposición a condiciones climáticas extremas

1. Alergias cutáneas y dermatitis 2. Estrés térmico

Enfoscadores y enlucidores

1. Ambiente pulvígeno 2. Contactos de la piel 3. Inhalación de nieblas y vapores 4. Exposición a condiciones

climáticas extremas

1. Neumoconiosis y bronquitis crónica 2. Alergias cutáneas y dermatitis 3. Enfermedades producidas por los agentes

químicos, irritación de las vías áreas superiores, enfermedades sistemáticas, trastornos neurológicos por exposición vapores de disolventes.

4. Estrés térmico Ferralla 1. Inhalación de nieblas y vapores

2. Ruido y vibraciones 1. Enfermedades producidas por los agentes

químicos, irritación de las vías aéreas



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3. Inhalación de humos metálicos y gases tóxicos

4. Radiaciones no ionizantes : IR y UV

superiores, enfermedades sistemáticas. 2. Hipoacusia o sordera profesional y

enfermedad del “dedo muerto”. 3. Estrés térmico.

Fontanería y calefacción

1. Contactos de la piel 2. Inhalación de nieblas y vapores 3. Inhalación de humos metálicos y

gases tóxicos 4. Radiaciones no ionizantes: IR y

UV.

1. Alergias cutáneas y dermatitis 2. Enfermedades producidas por los agentes

químicos, irritación de las vías áreas superiores, enfermedades sistemáticas, trastornos neurológicos por exposición a vapores de disolventes.

3. Ídem 2, bronquitis 4. UV: Fotoqueratitis, pigmentación, IR:

Lesiones de cornea y quemaduras. Movimiento de tierras

1. Ambiente pulvígeno 2. Inhalación de nieblas y vapores 3. Ruido y vibraciones 4. Condiciones climáticas extremas 5. Riesgos biológicos

1. Neumoconiosis 2. Enfermedades producidas por los agentes

químicos, irritación de las vías áreas superiores, enfermedades sistemáticas, trastornos neurológicos por exposición vapores de combustibles.

3. Hipoacusia o sordera profesional, enfermedad osteo- articular y enfermedad del “dedo muerto”.

4. Estrés térmico 5. Enfermedades infecciosas o parasitarias

Colocación de elementos prefabricados

1. Inhalación de humos metálicos y gases tóxicos.

2. Radiaciones no ionizantes: Ir y UV

1. Enfermedades producidas por los agentes químicos, irritación de las vías áreas superiores, enfermedades sistemáticas, trastornos neurológicos por exposición vapores de combustibles.

2. UV: Fotoqueratitis, pigmentación, IR: lesiones de cornea y quemaduras

3. Neumoconiosis 4. Enfermedades producidas por los

agentes químicos, irritación de las vías áreas superiores, enfermedades sistemáticas, trastornos neurológicos por exposición vapores de combustibles.

5. Hipoacusia o sordera profesional, enfermedad osteo articular y enfermedad del “dedo muerto”.

6. Estrés térmico 7. Enfermedades infecciosas o

parasitarias.

Soldador de material cerámico

1. Ambiente pulvígeno 2. Contactos con la piel

1.Neumoconiosis 2.Alergias cutáneas y dermatitis



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El RD 1627/97, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en

las obras de construcción, indica que el Plan de Seguridad y Salud constituye el instrumento

básico de ordenación de las actividades de identificación y, en su caso, evaluación de riesgos y

de planificación de la actividad preventiva, a la que se refiere el capítulo II del Real Decreto por

que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención.

Por ello, los Planes de Seguridad y Salud así como las evaluaciones de riesgos deben

incluir, cuando proceda, la exposición de agentes químicos en la construcción, estimar los

niveles de exposición de cada trabajador y especificar las medidas técnicas más adecuadas

para eliminar o reducir la exposición y los riesgos.



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DATOS OBTENIDOS DE LA CUESTIÓN 1

Datos globales obtenidos en las visitas a obras respecto a la cuestión 1.

¿Se contemplan en el Plan de Seguridad y Salud los riesgos derivados de los

productos químicos que se van a utilizar?

*Nota: 90 visita realizadas, correspondiendo 18 a cada tipo de obra.

Las visitas a las obra y tras la realización del análisis de los Planes de Seguridad y Salud

permite extraer una clara conclusión: en las obras mayor tamaño y riesgo son las que en mayor

grado contemplan y especifican el riesgo higiénico, implantado las medidas de protección

previstas en dicho instrumento.

La obras de nueva edificación, al contar en principio con un presupuesto mucho mayor

que el resto, disponen de personal específico para llevar a cabo un mayor control de todo lo

relativo a la seguridad y salud durante todas las fases de la obra.



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Por otro lado, si bien es cierto que los Planes de Seguridad y Salud tienen en cuenta la

exposición a este tipo de productos se nombran de manera algo genérica y no se especifican de

manera concreta las medidas a adoptar para el manejo seguro de cada uno de ellos.

OBRAS EN CUBIERTA

¿Están contemplados en el Plan de Seguridad y Salud los riesgos derivados de los


En 12 de las 18 obras en cubierta visitadas, que equivalen al 67% del total, se incluyen y

analizan en el Plan de Seguridad y Salud todos los riesgos derivados del uso de productos

químicos que se utilizan, mientras que en el 33% restante no se contemplan estos riesgos.



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OBRAS DE EDIFICACIÓN



Tras revisar los Planes de Seguridad y Salud en las obras de edificación se constata que

en la mayoría de los casos (89%) 16 de las 18 visitas realizadas se detallan los riesgos

derivados de los productos químicos que se utilizan.

Las obras de edificación, en las que coexisten varios gremios y un alto número de

trabajadores, disponen de Planes de Seguridad y Salud más completas y específicas. Sin

embargo, a su vez, las obras en cuyos planes no detallan exhaustivamente los riesgos

higiénicos, que representan el 11% de los Planes revisados, se corresponden con obras de

edificación de reducido tamaño, como por ejemplo viviendas unifamiliares, en las cuales, aun

cuando disponen de Plan de Seguridad, éste resulta insuficientemente concreto y detallado.



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OBRAS EN FACHADA



Los datos obtenidos en las obras en fachada y cubierta son muy similares, debido a que

las Contratas Principales suelen coincidir en muchos de los casos y la documentación aportada

es prácticamente la misma.

Por lo tanto, es extrapolable lo indicado en el punto de cubierta. Atención especial

requieren los trabajos de pintura donde sí aparecen reflejados en el Plan de Seguridad y Salud

de manera concreta los riesgos derivados de su uso y medidas a llevar a cabo.



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OBRAS DE REFORMA DE LOCAL



Aún cuando en el 56% de los Planes de Seguridad y Salud analizados se hace referencia

a los riesgos derivados de los productos químicos, la misma se realiza en forma meramente

documental y poco detallada.

Por el contrario, los Planes de las obras de reforma de locales de corto periodo de

duración (en torno a 1 mes) no contemplan medidas preventivas ni contienen los riesgos

derivados del uso de estos productos, careciendo, en algún caso, de documentación

preventiva.



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OBRAS DE REFORMA DE PORTALES



En las obras de reformas de portales , que con bastante frecuencia se trata de obras de

mayor volumen, se constata que los Planes de Seguridad y Salud contienen los riesgos

derivados del uso de productos químicos y concretan los EPI´s que deberán utilizar los

trabajadores, si bien esta referencia se realiza de forma genérica . En 6 de las visitas realizadas

a obras de reforma en portales se constata la carencia de la documentación necesaria o bien la

misma consistía en un Plan tipo, no específico para la propia obra.



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CUESTIÓN 2

¿EXISTEN LAS FICHAS DE SEGURIDAD DE LOS PRODUCTOS

QUÍMICOS UTILIZADOS?

El uso generalizado de productos químicos en construcción en las obras (desde

desencofrantes a barnices) puede derivar en un mayor grado de los riesgos en el caso de que

dichos productos no se encuentren correctamente identificados y almacenados, por lo que es

necesario seguir procedimientos seguros en las operaciones de manipulación y almacenamiento,

lo que implica que las personas que manipulan estas sustancias deban estar debidamente

informadas y formadas sobre los riesgos que comporta trabajar con ellas.

En el RD 255/2003, con el fin de adoptar un sistema de información sobre las medidas

de protección de la salud, la seguridad y el medio ambiente en el lugar de trabajo, exige la

existencia de las fichas de seguridad de los productos utilizados.

Dichas fichas deberán proporcionarse de manera gratuita y nunca más tarde de la

primera entrega del preparado, y posteriormente siempre que se produzcan revisiones por

nuevos datos relativos a la seguridad y protección de la salud. Esta información sobre la

peligrosidad de los productos químicos y el riesgos que conlleva su manipulación permitirá a la

empresa implantar métodos de trabajo adecuados para la protección de la salud y del medio

ambiente.



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La normativa, aun cuando no especifica un formato estándar de las fichas de seguridad,

establece el tipo de información que debe ser incluida obligatoriamente:

1. Identificación de la sustancia o preparado y de la sociedad o empresa.

2. Composición/información sobre los componentes.

3. Identificación de los peligros.

4. Primeros auxilios

5. Medidas de lucha contra incendios

6. Medidas que deban de tomarse en caso de vertido accidental

7. Manipulación y almacenamiento.

8. Control de exposición/protección individual

9. Propiedades físicas y químicas

10. Estabilidad y reactividad

11. Informaciones toxicológicas.

12. Informaciones ecológicas.

13. Consideraciones relativas al transporte

14. Informaciones reglamentarias

15. Otras informaciones. (por ejemplo consejos relativos a la formación, usos recomendados,

referencias escritas, fechas de emisión).

Las fichas de seguridad deben estar físicamente en:

• La evaluación de riesgos y/o en su caso en el Plan de seguridad y Salud.

• En la planificación de la acción preventiva fijando si es técnica y razonablemente posible

cambiar el producto peligroso por otro menos peligroso. ( Art.15 de la LPRL)

• En la información a los trabajadores que la LPRL obliga.

• En la formación que deben recibir todos los trabajadores.

• En la información a los representantes de los trabajadores.



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EJEMPLO FICHA DE SEGURIDAD.



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Según lo reflejado en el Reglamento (CE) 1272/2008 CLP (Clasificación, Etiquetado y

Envasado) publicado el 31 de diciembre de 2008 representa la adaptación en la UE del SGA

(Sistema Globalmente Armonizado) que es una regulación aprobada por consenso a nivel

mundial.

El Reglamento (CE) 1272/2008 que es de aplicación en todos los países de la UE y no

necesita transposición, modifica la anterior regulación existente sobre la cuestión en España,

(los RRDD 363/95 y 255/2003) estableciendo una serie de plazos para ello.

Cambia:

• Las categorías de peligro que, aunque se mantienen agrupadas en tres bloques, peligros

físicos (debidos a las propiedades fisicoquímicas), peligros para la salud (debidos a sus

propiedades toxicológicas) y peligros para el medio ambiente, se detallan mucho más,

quedando distribuidas en un total de 28 clases divididas en 79 categorías distintas.

• Las indicaciones de peligro, que pasan a ser palabras de advertencia. Esta es una

novedad importante del Reglamento, ya que establece solamente dos grupos de

sustancias: las peligrosas, que se identifican con la indicación de Peligro y que se asocian

a las categorías más graves, y las menos peligrosas, a las que se les asigna la indicación

de atención, asociada a las categorías menos graves.

Los pictogramas cambian de formato, se suprime uno y se añaden 3 nuevos. Las

equivalencias existentes se resumen en el cuadro adjunto.



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• Las frases R de riesgo pasan a ser indicaciones de peligro H(de Hazard, peligro),

agrupadas según peligros físicos, peligros para la salud humana y peligros para el medio

ambiente. Para algunas indicaciones de peligro se añaden letras al código de tres cifras,

usándose unos códigos adicionales para concretar unas advertencias no contempladas en

las otras indicaciones. Existe una lista de equivalencias entre R y H, aunque dicha

equivalencia no es completa. Hay frases R sin frase H equivalente y, al revés, frases H

que no son equivalentes a ninguna frase R. La mayoría de “no equivalencias”

corresponden a la propiedades físicas (quimicofísicas) que se han tomado de la

legislación internacional sobre transporte de mercancías peligrosas, para evitar las

diferencias formales existentes entre el etiquetado del embalaje, necesario para su

transporte, de la etiqueta pegada al recipiente de cara al usuario.

• Las frases S de seguridad pasan a consejos de prudencia P que se agrupan en

generales, de prevención, de respuesta, de almacenamiento y de eliminación. En total

existen más de 100 consejos de prudencia.



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A continuación se pueden observar los datos globales obtenidos en de las visitas a obras

respecto a la cuestión 2.

• ¿Existen las fichas de seguridad y salud de los productos químicos utilizados?


Los productos químicos encontrados en las obras en su mayoría están correctamente

señalizados y etiquetados, si bien se ha podido constatar que con frecuencia las fichas de

seguridad no se encuentran en la obra, debido a que los productos se llevan utilizando

habitualmente. No obstante, cualquier modificación que pueda afectar al contenido de las fichas

de seguridad se comunica y entrega a los trabajadores de la empresa.

Ocasionalmente, las fichas de seguridad se encuentran archivadas en la furgoneta de

empresa que utilizan para realizar los desplazamientos a los centros de trabajo.



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Como se observa en la gráfica resumen de la cuestión 2, las obras de edificación

disponen en su práctica totalidad de fichas de seguridad, encontrándose al alcance de los

trabajadores en la caseta de obra.

OBRAS EN CUBIERTA

¿Existen las fichas de seguridad y salud de los productos químicos utilizados?

Todos los productos químicos utilizados en obra se encuentran correctamente

señalizados y etiquetados. En los casos en que se constató la existencia de las fichas de

seguridad, se ha detectado la ausencia de alguna de ellas.

En relación con el reglamento anterior sobre señalización, destacar que aun no se utiliza

en la totalidad de las obras el nuevo sistema global armonizado de clasificación y etiquetado de

productos químicos.



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En las obras de edificación, que disponen de casetas de obra y personal administrativo

con presencia permanente en el centro de trabajo, existen fichas de seguridad y salud

correctamente archivadas, se informa a los trabajadores sobre su existencia y del lugar en que

se localizan para su consulta.



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OBRAS EN FACHADA


En esta tipología de obra, las fichas de seguridad suelen estar en la furgoneta o en la

empresa, si bien, los trabajadores conocen los productos que se usan debido a que son

productos utilizados de forma habitual.



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Al no disponer de casetas de obra, el 56% de las obras visitadas sólo cuenta con la

documentación de prevención de riesgos laborales básica (Plan de Seguridad, Apertura de

Centro de trabajo, Libro de Subcontratación, etc.) careciendo de las fichas de seguridad o

encontrarse estas de forma incompleta.



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OBRAS DE REFORMA DE PORTALES


Aunque de manera generalizada se aporta la documentación, únicamente en el 39% de

los planes analizados se ha podido comprobar la existencia de fichas de seguridad. Los

trabajadores conocen los productos que usan y ocasionalmente tienen información suficiente

para actuar ante situaciones de emergencia.



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CUESTIÓN 3

¿CONTEMPLA EL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EL PROCESO

DE MEDICIÓN EN SU CASO O DE EVALUACIÓN SIN

MEDICIÓN?

El Plan de Seguridad y Salud debe contener cómo, quién, qué y cuándo debe realizarse

la medición los contaminantes y el procedimiento a seguir para, una vez medido, eliminar o

reducir los riesgos. Sin embargo, la evaluación cuantitativa mediante mediciones higiénicas a

los trabajadores puede ser complicada, circunstancia que puede justificar la realización de

evaluaciones cualitativas, utilizando un conjunto de valores fijos que presenten la probabilidad y

el impacto de cada riesgos desde un punto de vista cualitativo, permitiendo categorizar y

agrupar los riesgos así como facilitar una guía sobre dónde concentrar el esfuerzo.

Los trabajadores de la construcción están expuestos a gran variedad de riesgos para la

salud, variando la exposición en función del tipo de obra, de oficio, cada día, incluso cada hora.

Si bien la aparición de la mayoría de estos riesgos suele ser de forma intermitente, de corta

duración, la probabilidad de que se repita puede ser alta.

Una técnica común en el análisis cualitativo de riesgos es el uso de tablas de

probabilidad e impacto de los riesgos que consiste en investigar la probabilidad de ocurrencia de

cada riesgo y los efectos del impacto si es que ocurriesen.

Aunque es importante identificar el mayor número posible de riesgos del proyecto, en

muchos casos el número de riesgos identificados puede ser abrumador, para lo cual es

aconsejable agrupar los riesgos en función de sus prioridades, abordando en primer lugar a los

más críticos.



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Las tres etapas clásicas en la práctica de la Higiene Industrial son: IDENTIFICACIÓN.

EVALUACIÓN – CONTROL de los riesgos para la salud en el medio ambiente de trabajo, para

conseguir la aplicación de medidas adecuadas para prevenir y controlar dichos riesgos. Debido a

la gran variabilidad física y temporal de la exposición en esta actividad, en la mayoría de las

situaciones el concepto clásico de EVALUACIÓN, entendido como aplicación de mediciones que

se comparan con valores de referencia, no es muy aplicable. En este caso resulta más viable,

una primera fase, aplicar las etapas de IDENTIFICACIÓN- EVALUACIÓN (sin medición)-

CONTROL, de acuerdo con la directa apreciación profesional acreditada y posteriormente

comprobar la eficacia de las medidas adoptadas.



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• ¿Contempla el Plan de Seguridad y Salud el proceso de medición en su caso o

evaluación sin medición?


Como ya se ha explicado anteriormente, los Planes de Seguridad y Salud de las obras

incorporan los riesgos aunque la evaluación habitualmente se realiza sin mediciones.

(Evaluación cualitativa).

Se observa en los Planes de Seguridad y Salud que se hace referencia a los diferentes

riesgos, especialmente al ruido. En muchos casos, sobre todo en las obras de menos tamaño,

de detallan las herramientas o máquinas que lo producen y los EPI´s que deben de utilizar los

trabajadores, sin entrar en más detalle.



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OBRAS EN CUBIERTA

¿Contempla el Plan de Seguridad y Salud el proceso de medición en su caso o


En los planes de Seguridad y Salud vienen reflejados los productos químicos. En menor

medida, sobre todo en este tipo de obra, se reflejan los procesos de medición o evaluación sin

que conste se hayan realizado las mediciones en caso de ser necesarias.



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El 100% de los Planes de Seguridad y Salud revisados prevén los procesos de medición o

evaluación sin medición en caso de ser necesario.

En el Plan se evalúan por ejemplo, equipos de trabajo o procedimientos en los que es

necesario el uso de EPI´s. Los Recursos Preventivos y Jefes de obra comprueban que se utilizan

correctamente por los trabajadores.



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OBRAS EN FACHADA



En el 11% de los Planes revisados no se hace referencia alguna a los procesos de

medición o en su caso evaluación sin medición como consecuencia de su carácter excesivamente

genérico.

Mención especial tiene la exposición al amianto. En los Planes de Seguridad y Salud se

recoge en caso de ser necesario, la retirada de antiguos depósitos, tuberías, etc, indicando que

se pueden llevar a cabo el Plan de Trabajo correspondiente donde se incluyen las mediciones

higiénicas y las medidas para su retirada.



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Los Planes de Seguridad y Salud de las reforma de local contienen los procesos de

medición o evaluación sin medición. Al tratarse de obras en las que suele haber muchas

subcontratadas actuando a la vez, en el 67% de los casos se ha constatado que se llevan a

cabo las evaluaciones sin medición.



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OBRAS DE REFORMA DE PORTAL



Como se ha descrito anteriormente, los planes de Seguridad y Salud Laboral de es este

tipo de obras son muy genéricos y ocasionalmente no se adaptan perfectamente a la realidad

de la obra, aun cuando si se contemplan los procesos de evaluación sin mediciones.



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CUESTIÓN 4

¿CONTEMPLA EL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD LA ORGANIZACIÓN DE

SU PREVENCIÓN DURANTE SU ALMACENAMIENTO, USO, RECOGIDA,

ELIMINACIÓN Y EVACUACIÓN?

En el Plan de Seguridad y Salud debe reflejarse siempre que existan riesgos higiénicos o

químicos el procedimiento a seguir para su almacenamiento, su recogida, eliminación y

evacuación. A su vez, los Estudios de Seguridad y Salud deberán tener en cuenta lo las medidas

de prevención y protección de los trabajadores como consecuencia de los trabajos que han de

realizarse en ejecución del l Estudio de Gestión de Residuos, en el que se contiene el inventario

de los residuos peligrosos que se van a generar en la obra.

Se consideran residuos peligrosos, los formados por materiales que tienen determinadas

características perjudiciales para la salud y/o el medioambiente, tales como:

• Desencofrantes

• Adhesivos

• Betunes

• Pinturas y barnices

• Siliconas y otros productos de sellado

• Etc.

Por otro lado, el Contratista Principal poseedor de los residuos peligrosos y responsable

de la seguridad y salud de los trabajadores intervinientes en la obra, deberá redactar un Plan de

Gestión de Residuos, en el que se refleje el lugar de almacenamiento de los residuos en

condiciones de higiene y seguridad. Para ello, debe disponer de un parque de acopios con

contenedores o envases debidamente acondicionados que deberán permanecer cerrados o

cubiertos fuera del horario de trabajo.



Núm. DL: VI-973/2016

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La gestión de los productos que se utilizan precisa disponer de las Fichas de Seguridad

de los Productos Químicos utilizados, en las que se señale la información sobre los riesgos, las

instrucciones de uso y eliminación y evacuación.

Los responsables de compras deberán solicitar las fichas de datos de seguridad a los

fabricantes o distribuidores para poder adoptar las medidas oportunas durante la fase de

planificación en cuanto a almacenamiento, transporte, gestión de envases y protección adecuada

de los trabajadores y de control durante la etapa de ejecución. En este sentido, es necesario

prever dicha solicitud con suficiente antelación para disponer de la documentación antes de

iniciar los trabajos de construcción y revisar si los diferentes apartados están debidamente

cumplimentados.

Los responsables de obra deben llevar a cabo las siguientes acciones:

• Conocer la información contenida en las etiquetas (símbolos, frases de riesgo, de

prudencia, incompatibilidades, etc.).

• Tener localizadas las fichas de datos de seguridad para poder actuar en consecuencia y

poder recurrir a ellas, sobre todo, en situaciones de emergencia.

• Prever, durante la fase de compras y de planificación, la existencia de los equipos de

protección individual -EPI- y de los equipos de protección colectiva -EPC- en función de

los materiales peligrosos a manipular.

• Disponer de material absorbente para minimizar el impacto del posible vertido de un

producto peligroso en el suelo.

• Prever en el emplazamiento de la obra un lugar adecuado para el almacenamiento de los

productos y sustancias peligrosas, y tener en cuenta las incompatibilidades entre los

materiales según los símbolos de peligrosidad representados en las etiquetas.

• Señalizar correctamente los diferentes contenedores donde deban situarse los envases de

los productos peligrosos, teniendo en cuenta las incompatibilidades según los símbolos de

peligrosidad representados en las etiquetas.

Toda esta información deberá venir reflejada en los Planes de Seguridad. Si no se dispone

de ellas al inicio de los trabajos, se deberá incluir posteriormente a través de Anexos al Plan de

Seguridad de las Obras.



Núm. DL: VI-973/2016

39




• ¿Contempla el Plan de Seguridad y Salud la organización de su prevención

durante su almacenamiento, uso, recogida, eliminación y evacuación?


La gestión de residuos se lleva a cabo en la mayoría de las obras de construcción

mediante la inclusión en los Planes de Seguridad y Salud o mediante Anexos al mismo,

cumpliéndose el Decreto 112/2012, de 26 de junio, por el que se regula la producción y gestión

de RCD en el País Vasco.

Indicar que el cumplimiento es efectivo, si bien no se encuentra en obra el Plan de

Gestión de Residuos al que hace referencia el mencionado Real Decreto.



Núm. DL: VI-973/2016

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OBRAS EN CUBIERTA Y FACHADA

¿Contempla el Plan de Seguridad y Salud la organización de su prevención durante

su almacenamiento, uso, recogida, eliminación y evacuación?

El almacenamiento, uso, recogida, eliminación y evacuación se contempla de forma muy

mayoritaria en los Planes de Seguridad y Salud de cubiertas y fachadas, en EL 85% de las obras

a las que se han realizado visitas.

En estos casos se ha comprobado la existencia de documentos sobre Gestión de

Residuos, los cuales se incorporan al Plan de Seguridad y Salud. Ocasionalmente, los Planes de

Gestión de Residuos se redactan y adhieren posteriormente al Plan de Seguridad y Salud

mediante un Anexo.



Núm. DL: VI-973/2016

41




Todas las obras visitadas disponen de contenedores de reciclaje debidamente señalizados

y se constata que la Gestión de Residuos está incorporada al Plan de Seguridad y Salud desde

el inicio y se lleva a cabo desde la fase de excavación hasta la finalización de los trabajos.

Como consecuencia de las adhesiones generalizadas al Plan de Seguridad y Salud, todas

las subcontratas y trabajadores conocen los procedimientos a seguir para una correcta Gestión

de Residuos y el lugar de depósito de los residuos generados.



Núm. DL: VI-973/2016

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OBRAS DE REFORMA PORTAL Y REFORMA LOCAL



En las obras de reforma de portal y local es más difícil encontrar documentada la gestión

de residuos, aunque si se lleva a cabo.



Núm. DL: VI-973/2016

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CUESTIÓN 5

¿HAY INCORPORADAS AL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD

EVALUACIONES QUÍMICAS DE LAS DIFERENTES EMPRESAS

QUE INTEVIENEN EN OBRA?

En los casos en los que ya se conoce de antemano de la existencia de riesgos higiénicos,

se incorporan al Plan de Seguridad y Salud desde el inicio las evaluaciones químicas necesarias.

En los casos en los que se pueda intuir por el tipo de obra de la existencia de este tipo de

riesgos, pero no se sabe aún realmente, se refleja en el Plan de Seguridad y Salud que si se da

el caso se incorporen con posterioridad, realizándose Anexos al Plan de Seguridad y salud.

La higiene industrial y en este caso la elaboración de evaluaciones químicas de las

empresas que intervienen en obra, tiene como objetico identificar y valorar los riesgos higiénicos

más significativos en diversos puestos de trabajo especializados del sector de la construcción

para poder proponer las medidas preventivas necesarias para la protección de los trabajadores.

Materiales que pueden ser objeto de la realización de evaluaciones químicas:

• Áridos, arenas, grava, gravilla…

• Ladrillos, hormigón y piedra, pueden contener concentraciones de sílice cristalina superior

al 1%

• Pavimentos de diferentes tipos como: piedra, cerámicos, terrazo, entarimado, moqueta,

textil, linóleo, plásticos…

• Cemento, utilizado como agente aglutinante en el mortero y hormigón.

• Colas y pegamentos, utilizados para unir materiales por adhesión con base acuosa o con

disolvente.



Núm. DL: VI-973/2016

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• Fibras minerales artificiales y otros tipos de aislamientos, utilizados como aislantes

térmicos y para reducir el consumo energético.

• Pinturas e imprimaciones, para decorar tanto interiores como exteriores y proteger

determinados materiales contra su corrosión y deterioro.

• Plásticos y cauchos, utilizados como aislamiento, recubrimiento de tuberías, accesorios,

etc.

• Acero, aluminio y cobre, utilizados como elementos de construcción, recubrimientos,

canalizaciones, etc.,

• Paneles prefabricados de hormigón, yeso, cartón y otros materiales.

• Productos bituminosos, asfalto, betunes, etc.

• Madera, tanto como elemento constructivo como decorativo.

• Amianto.

Riesgos químicos que los trabajadores pueden encontrarse son los siguientes:

• Polvo: cemento, yeso, sílice, madera, metales.

• Fibras: amianto, fibras minerales artificiales.

• Humos: soldadura, asfalto, alquitrán, combustión de motores de gasolina/gasóleo.

• Gases y vapores: soldadura, pintura, imprimaciones, adhesivos, disolventes.

La vía principal de entrada de los agentes químicos es la VÍA RESPIRATORIA. Algunas de

las sustancias utilizadas pueden tener una absorción significativa por la vía dérmica. Esta

absorción también incluye las membranas mucosas y los ojos, ya sea por contacto con los

vapores o por contacto directo entre la sustancia y la piel. Esta información debe conocerse

previamente a través de las fichas de seguridad de los productos utilizados. La vía digestiva

puede tener relevancia en casos accidentales o como cuando se realizan determinadas

actividades como fumar, comer y beber en los puestos de trabajo.

Por lo que respecta a los posibles riesgos derivados de la existencia de amianto en la obra

y evitar posibles contaminaciones es esencial la formación de los trabajadores, para que en

caso que aparezca en obra, todos los intervinientes en la obra conozcan el procedimiento que

deben seguir.

Los trabajadores:



Núm. DL: VI-973/2016

45

• Una vez identificado que el material encontrado es amianto, proceder a

comunicarlo inmediatamente y no realizar ningún trabajo en la zona. Evitar

golpear… para que no se desprendan las fibras.

La empresa:

• Contratar una empresa especializada en la retirada de amianto y dada de alta en

el RERA (Registro de Empresas con Riesgo de Amianto).

• Realizar al Anexo al Plan de seguridad y Salud con el Plan de Desamiantado.




• ¿Hay incorporadas al Plan de Seguridad y Salud Evaluaciones Químicas de las

diferentes empresas que intervienen en obra?




Núm. DL: VI-973/2016

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OBRAS EN CUBIERTA Y FACHADA

¿Hay incorporadas al Plan de Seguridad y Salud Evaluaciones Químicas de las


En la mayoría de las obras en cubierta y fachada se subcontrata a empresas

especializadas el montaje y desmontaje de andamios e instalación de protecciones de

seguridad. Al realizar ese tipo de trabajo, no se incluyen evaluaciones químicas, por no ser

necesarias y únicamente se hace referencia a las propias de la Contrata Principal.

En cambio, cuando se ha subcontratado a carpinteros, tanto para realizar las cubiertas de

madera de edificios o terrazas, en este tipo de trabajo sí es necesaria la incorporación la

elaboración de la evaluación química en el Plan de Seguridad y Salud. Tras conversaciones

mantenidas con encargados o gerentes de las empresas encontradas en obra del sector de la

madera, se puede concluir que no en todas las empresas se han realizado las evaluaciones

químicas y en un porcentaje muy bajo se han incluido en el Plan de Seguridad y Salud.



Núm. DL: VI-973/2016

47




La Edificación es el tipo de obra que de más subcontratas requiere para la ejecución

todos los trabajos necesarios. Cada una de las empresas intervinientes en la obra cuentan con

sus propias evaluaciones químicas en el caso de ser necesarias. En un 67% están incorporadas

al Plan de Seguridad y Salud, teniéndose en cuenta durante todas las fases de obra.



Núm. DL: VI-973/2016

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OBRAS DE REFORMA LOCAL Y REFORMA PORTAL



Como ya se ha mencionado anteriormente los Planes de Seguridad y Salud son en su

mayoría genéricos.

En estos tipos de obras es muy normal que siempre trabajen juntas las mismas

empresas, no se cuenta con la incorporación de las evaluaciones químicas incorporadas al Plan

de Seguridad y Salud, pero tanto los Encargados, Recursos Preventivos o Coordinador de

Seguridad, conocen los riesgos y estos están evaluados por el propio Servicio de Prevención

Ajeno de las subcontratas.



Núm. DL: VI-973/2016

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CUESTIÓN 6

¿CONTEMPLA EL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD LOS RIESGOS

Y MEDIDAS DERIVADAS DE LA RADIACIÓN SOLAR?

Se trata de uno de los riesgos emergentes de la construcción.

Aunque no se han encontrado estudios sobre la exposición de los trabajadores de la

construcción a la radiación solar en España, y se debe ser prudente a la hora de extrapolar los

resultados de los estudios realizados en otros países, se puede concluir que la exposición a las

radiaciones solares puede suponer un riesgo importante para la salud de los trabajadores del

sector, donde se realizan muchas operaciones al aire libre y no existe una suficiente

concienciación sobre este peligro entre los empresarios y trabajadores.

La incidencia del cáncer de piel va aumentando anualmente de forma alarmante.

Los melanomas suelen aparecer en la parte superior de la espalda, la cabeza, el cuello,

orejas o labios. Suelen pasar entre 10 a 30 años para que se produzcan manifestaciones del

cáncer, por lo que es muy importante que los trabajadores jóvenes sean conscientes del efecto

acumulativo del sol sin protección.

Para poder evitar estos riesgos o minimizarlos es necesario gestionar la prevención

siguiendo los siguientes puntos:

• Evaluación del riesgo: Estimar el riesgo de la exposición a la radiación UV.

• Planificación y organización: planificar los trabajos para minimizar la exposición

en las horas centrales del día

• Formación e información



Núm. DL: VI-973/2016

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• Equipos de protección individual: Uso de cremas solares con un factor de

protección mínimo de 15, debiéndose aplicar frecuentemente ya que la protección

disminuye con el lavado o roce de la ropa.

La radiación solar depende de la zona y la época del año. Para estimar el tiempo que

los trabajadores de la construcción están expuestos a radiación solar se establecen distintos

grupos en función del nivel de trabajo que se va a realizar al aire libre.

Se aconseja adecuar lugares a la sombra para realizar los descansos, especialmente en

obras civiles en las que no se suele disponer de espacios protegidos. Se debe tener en cuenta

que algunas superficies pueden reflejar las radiaciones UV, por lo que las zonas a la sombra no

siempre aportan una protección total ante la exposición solar.

Categoría de

exposición

Nivel de trabajo al aire libre Tareas típicas en la construcción

Bajo Nunca o raramente realizan

trabajos al aire libre

Tareas de gestión, trabajos de

electricidad, pintura, instaladores de

tuberías y reparación en el interior

de edificios

Medio Trabajos al aire libre durante

una parte limitada de la

jornada, trabajos en el exterior

en lugares de sombra.

Trabajos en estructuras, reparación

o mantenimiento, operaciones con

maquinaria de movimiento de tierras

o grúas, puesta a punto de equipos

de trabajo

Alto Trabajos al aire libre durante

gran parte de la jornada,

protección con alguna sombra

Trabajos de enconfrado,

hormigonado, tareas en fachadas

con andamios.

Muy alto Trabajos al aire libre casi toda

la jornada, durante todo el año

o en verano, la mayoría sin

Trabajos en cubiertas, aislamientos e

impermeabilización, operaciones con

maquinaria de construcción de



Núm. DL: VI-973/2016

51

sombra carreteras, pavimentación.




• ¿Contempla el Plan de Seguridad y Salud los riesgos y medidas derivadas de la

radiación solar?


Este tipo de medida depende del tipo de obra en el que se esté trabajando, ya que en

alguna de ellas la radiación solar recibida por los trabajadores es mínima al trabajar siempre en

sitios cerradas. Aun así, tras la realización del informe, se puede comprobar que no es un punto

que se tenga muy en cuenta en el Plan de Seguridad y Salud.



Núm. DL: VI-973/2016

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OBRAS EN CUBIERTA

¿Contempla el Plan de Seguridad y Salud los riesgos y medidas derivadas de la

radiación solar?

En las visitas realizadas a obras realizadas en cubierta, tras revisar la documentación

aportada por la contrata principal, comprobamos que no es un punto que se tenga en cuenta

normalmente en los Planes de Seguridad y Salud, pero los trabajadores confirman que en este

tipo de obras es habitual, sobre todo en las estaciones más calurosas que los trabajadores, el

uso de protección solar y se cubran con ropa.

Es importante concienciar a las empresas para que incluyan el riesgo de radiación solar

en los Planes de Seguridad y Salud y lo lleven a la práctica, así como a los trabajadores de los

riesgos que existen al trabajar sin protección, al no contar esta tipología de obras de sombras

para poder protegerse durante la jornada laboral.



Núm. DL: VI-973/2016

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radiación solar?

En los Planes de Seguridad y Salud en los que no se hace referencia alguna a la radiación

solar, son los correspondientes a las obras de edificación de viviendas unifamiliares. En las obras

de grandes dimensiones si se recoge de manera más o menos amplia.



Núm. DL: VI-973/2016

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OBRAS EN FACHADA


radiación solar?

El segundo tipo de obra dónde más radiación solar reciben los trabajadores es en las

fachadas aunque pueden contar con sombras producidas por el propio edificio o edificios

contiguos pudiendo así reducir su exposición.

En el 44% de los Planes de Seguridad y Salud revisados, no se hace ningún tipo de

referencia a la radiación solar y en el 56% que si se hace, no se hace de manera específica. No

se detalla el tipo de protección solar que deben usar los trabajadores, ropa de trabajo, horarios

en los que se debe evitar la exposición…



Núm. DL: VI-973/2016

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radiación solar?

No procede ya que las labores a realizar en las reformas de locales, son siempre en el

interior. Si hay exposición es mínima y de manera ocasional.



Núm. DL: VI-973/2016

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OBRAS DE REFORMA PORTAL


radiación solar?

No procede ya que los trabajos de las reformas de portales son en interior de los mismos.

Si hay exposición es mínima y de manera puntual.



Núm. DL: VI-973/2016

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CUESTIÓN 7

¿SE LLEVAN A CABO MEDIDAS PREVENTIVAS

INDEPEDIENTEMENTE DE QUE ESTÉN O NO CONTEMPLADAS

EN EL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD?

Independientemente de que estén o no contempladas en el Plan de Seguridad y Salud,

se llevan a cabo las medidas preventivas por las siguientes razones:

• Gestión de la prevención por parte de las empresas.

• Formación y por lo tanto cumplimiento del convenio de construcción.

• Creación del Registro de Empresas Acreditadas.

• Ley de Subcontratación.

• Recurso Preventivo

1.- Gestión de la prevención por parte de las empresas.

Con la entrada en vigor de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales 31/1995, de 8 de

noviembre, El RD 39/1997, posteriormente modificado por el RD 604/2006, Reglamento de

Servicios de Prevención, provocó un cambio sustancial, empezando a integrarse la prevención de

riesgos laborales en el conjunto de la actividad y de las personas de la organización.

La Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reforma de Marco Normativo de la Prevención de

Riesgos Laborales, introduce la figura del plan de prevención de riesgos laborales y

posteriormente el RD 604/2006 lo define con mayor exactitud.



Núm. DL: VI-973/2016

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2.- Formación y por lo tanto cumplimiento del convenio de construcción.

Convenio de la Construcción marca las disposiciones generales en materia de formación.

Las acciones y actuaciones a realizar en relación con los contenidos de la Ley 31/1995, de 8 de

noviembre, de Prevención de riesgos laborales en el sector de la construcción y la Ley 32/2006,

de 18 de octubre, Reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción, tienen que

ser análogas, homogéneas y coordinadas en todo el territorio nacional. A la FLC le corresponde

ser el hilo conductor de los principios y directrices a desarrollar en los programas formativos y

contenidos específicos de carácter sectorial y para los trabajos de cada especialidad, a fin de que

de forma equivalente se establezcan los mismos niveles de aplicación y cumplimiento en cada

uno de los Consejos Territoriales.

3.- Registro de Empresas Acreditadas.

En cumplimento a la Ley 32/2006 y al Real Decreto 1109/2007, las empresas contratistas

tienen la obligación de inscribirse en este registro. Esta inscripción es necesaria para continuar

trabajando en el sector de la construcción.

El objetivo del REA es el acreditar que las empresas que operan en el sector de la

construcción cumplen los requisitos de capacidad y de calidad de la prevención de riesgos

laborales. Toda empresa que pretenda ser contratada o subcontratada para trabajos en una obra

de construcción, deberá estar inscrita dependiente de la autoridad laboral donde esté ubicado el

domicilio social de la empresa. A partir del día 26 de agosto de 2008 las empresas que contraten

o subcontraten la realización de cualquier trabajo en una obra, deberán acreditar que sus

empresas contratistas o subcontratistas están inscritas en el Registro, solicitando para ello un

certificado de inscripción.



Núm. DL: VI-973/2016

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3.- Ley de Subcontratación.

Con objeto de regular y limitar la cadena de subcontratación, exigir requisitos de calidad

y solvencia en las empresas contratistas, o subcontratistas, y el registro documental de éstas,

aparece la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la Subcontratación, y su Reglamento

por Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, con las características siguientes:

La presente Ley será de aplicación a los contratos que se celebren, en régimen de

subcontratación, para la ejecución de los siguientes trabajos realizados en obras de

construcción:

• Excavación

• Movimiento de tierras

• Construcción

• Montaje y desmontaje de elementos prefabricados

• Acondicionamientos o instalaciones

• Rehabilitación

• Reparación

• Desmantelamiento

• Derribo

• Mantenimiento

• Conservación y trabajos de pintura y limpieza

• Saneamiento

En la ley aparecen cinco eslabones: promotor, contratista y tres subcontratistas. Por

tanto, no es posible extender la subcontratación más allá de tres subcontratistas.

Se regulan los requisitos de solvencia patrimonial y de prevención que han de cumplir

todas aquellas empresas que concurran en una obra de construcción.

Solvencia patrimonial: poseer una organización productiva propia, contar con los medios

materiales y personales necesarios para utilizar en el desarrollo de la obra y asumir los riesgos,

obligaciones y responsabilidades propias del desarrollo de la actividad empresarial. Es decir,

empresas con organización productiva y preventiva propia, y que, no sean una mera cesión de

mano de obra.



Núm. DL: VI-973/2016

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Solvencia en seguridad y prevención de riesgos laborales: acreditar que los recursos

humanos, en niveles directivos y productivos, cuentan con la formación preventiva necesaria.

• Asunción de los riesgos, obligaciones y responsabilidades propias del desarrollo de la

actividad empresarial.

• Ejercicio directo de las facultades de organización y dirección sobre el trabajo

desarrollado por los trabajadores en la obra.

Estar Inscritas en el Registro de Empresas Autorizadas, que depende de la Autoridad

Laboral donde radique el domicilio social de la empresa contratista o subcontratista, con validez

para todo el estado.

La obligación de contar con un número de trabajadores fijos a esas empresas contratistas

o subcontratistas. De este modo, se marcan los siguientes porcentajes de mano de obra fija en

la plantilla de la empresa: “el 10% en los 18 primeros meses a partir de la entrada en vigor de

la ley. Y entre el mes 19 y el 36, del 20%. A partir del cuarto año de vigencia, será exigible un

30%”.

Finalmente debe señalarse la existencia del “libro de subcontratación” como medio de

certificación de la participación de las empresas en el proceso de construcción y orden

cronológico de contratación. El artículo 8.1, párrafo primero, de la Ley de Subcontratación,

dispone que “…cada contratista deberá disponer de un Libro de Subcontratación”. El hecho de

que este libro no se encuentre físicamente en la obra puede conllevar una multa por

considerarse falta leve, y el no tenerlo puesto al día es falta grave.

4.- Recurso preventivo

El R.D. 604/2006 y el artículo 32 bis de la Ley 54/2003, que consisten en la regulación

de la figura del Recurso Preventivo, con la que se pretende realizar un cumplimiento formal de

toda la materia referente a la gestión de la seguridad y salud laboral. Para ello se crea una

figura específica, con características propias y dotada de importantes funciones dirigidas a

ejecutar con el máximo rigor las instrucciones, previamente conocidas e informadas

adecuadamente para el control de la concreta actividad que ejecute, lo que conducirá al correcto



Núm. DL: VI-973/2016

61

cumplimiento de las pertinentes medidas de seguridad y salud, permitiendo con ello, no solo la

correcta ejecución de la actividad, sino además la reducción de la accidentalidad laboral.

La figura de Recurso Preventivo es una o varias personas designadas por la empresa y

capacitadas en el nivel de formación adecuado en prevención de riesgos laborales, que disponen

de los medios y conocimientos necesarios, y son suficientes en número para vigilar el

cumplimiento de las actividades preventivas que así lo requieran. La presencia del Recurso

Preventivo ante un riesgo o situación concreta, es una medida preventiva complementaria que

tiene como finalidad vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas establecidas por la

empresa para ese riesgo o situación y no podrá ser utilizada con el fin de sustituir aquellas

medidas de protección que sean preceptivas. La presencia de un Recurso Preventivo no habilita

para realizar aquellos trabajos que están prohibidos, ya sea por Ley o por la Evaluación de

riesgos.

Es necesaria cuando los riesgos pueden verse agravados o modificados en el desarrollo

del proceso.

O la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o

simultáneamente y hacen preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.



Núm. DL: VI-973/2016

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• ¿Se llevan a cabo las medidas preventivas independientemente de que estén

contempladas en el Plan de Seguridad y Salud?


Se comprueba por información facilitada por los propios trabajadores en obra y/o

encargados que en el caso de ser detectado algún suceso inesperado que no se había previsto

con anterioridad, se llevan a cabo las medidas preventivas necesarias tras reuniones con

Encargados y Coordinador de Seguridad. (Se recuerda que cuando se da ese caso hay que

realizar un anexo al Plan pero no en todos los casos se realiza).



Núm. DL: VI-973/2016

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OBRAS EN CUBIERTA

¿Se llevan a cabo las medidas preventivas independientemente de que estén


De las 18 visitas realizadas a cubiertas, únicamente en una de ellas no había

documentación de Prevención de Riesgos Laborales, por lo que tampoco contaban con el Plan de

Seguridad y Salud. En la visita se explicó las obligaciones legales que tienen. En el resto de los

casos a parte de contar con él, siempre que surgen dudas en materia de seguridad, se toman las

medidas necesarias ya estén o no contempladas mediante reuniones con el Coordinador de

Seguridad, Encargados, empresa de instalación de medidas de seguridad…



Núm. DL: VI-973/2016

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En este tipo de obra, independientemente del tamaño de la misma, siempre se llevan a

cabo medidas preventivas esté o no contempladas en el Plan . Los riesgos son de muy diverso

tipo. Antes del inicio de cada trabajo, tanto de la Contrata Pricipal como de Subcontratas

intervinientes en obra, se les explica el procedimiento de seguridad a seguir. Si durante el

mismo hubiera alguna duda o problema, en todos los casos se informa de los Encargados,

Recursos Preventivos o Coordinadores de Seguridad para tomar las medidas necesarias si no

vienen contempladas en el Plan. En Edificación es más habitual ver los anexos con

modificaciones sustanciales en materia de seguridad.



Núm. DL: VI-973/2016

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OBRAS EN FACHADA



Las medidas preventivas en fachada suelen venir sobre todo relacionadas con los

andamios.Se llevan a cabo siempre que es neceario estén o no reflejadas en el Plan, como por

ejemplo tema de redes en días de mucho viento.



Núm. DL: VI-973/2016

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OBRAS DE REFORMA DE LOCAL Y REFORMA PORTAL



En el caso de ser necesario tomar algún tipo de medida preventiva, tanto en reforma de

local como de portal, estas se llevan a cabo aunque no estén incluidas en el Plan pero siempre

con la aprobación por parte del Coordinador del Seguridad de la obra al que hay que informar

antes de tomar ninguna decisión.



Núm. DL: VI-973/2016

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CONCLUSIONES TRAS LA REALIZACIÓN DE ESTUDIO

Como se ha podido comprobar con los datos obtenidos con el Estudio de Verificación de

Riesgos Higiénicos y Químicos en los Planes de Seguridad y Salud en las obras de Construcción,

hay un mayor porcentaje de incidencias en las obras de Reforma de Local y Portal. Los Planes de

Seguridad y Salud en muchos de los casos son muy genéricos y en alguno de ellos no describen

la realidad de la obra. Cuando se ha coincidido con el mismo Contratista Principal en al varias

obras diferentes, se ha observado que son prácticamente iguales y únicamente se modifican

datos superficiales, como la dirección de la obra, etc.

Disponen de ellos únicamente por tema documental y es raro que hagan uso de ellos

para el procedimiento seguro de la obra.

Hay que destacar que el resto de tipos de obra, Cubierta, Edificación y Fachada, se lleva

a cabo un mayor control de la Prevención de Riesgos Laborales en todos los aspectos.

El personal presente en obra tiene claras todas sus funciones y obligaciones lo que ayuda

de forma muy considerable a que todos los trabajos se realicen de forma segura.

A media que las obras que son de mayor magnitud o mayor peligrosidad, hay mayor

control documental y real de la obra mediante inspecciones diarias por parte de Recursos

Preventivos, Encargados , Coordinadores de Seguridad, realizando reuniones de seguridad de

manera habitual y periódica llevándose a cabo todos los Anexos al Plan de sean necesarios.

Para mejorar los resultados y condiciones de seguridad en las obras ha contribuido en

gran medida la obligatoriedad de que todas las empresas de la construcción deban estar dadas

de alta en el REA (Registro de Empresas Acreditadas) ya que para la inscripción es necesario

acreditar, la formación en materia preventiva de trabajadores y gerentes y la gestión de la

Prevención de Riesgos Laborales de la Empresa.



Núm. DL: VI-973/2016

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Es de suma importancia tanto recoger los riesgos higiénicos y químicos en los Planes de

Seguridad y Salud así como implantar en el proceso diario las medidas preventivas necesarias

para llevarlo a cabo.

Una de las conclusiones del Informe CAE 2015 de Osalan es que una de las cinco

actividades productivas que concentraron el mayor número de casos de Enfermedades

Profesionales fue de “las actividades de construcción especializada”.

La mitad de las enfermedades profesionales de los hombres se produjeron en

trabajadores cualificados en la industria y construcción.

Se adjuntan tablas de partes de enfermedades profesionales en el periodo acumulado de

Enero a Septiembre de 2016.

Parte de Enfermedades Profesionales comunicadas en la C.A.P.V con y sin baja

en Construcción.

CON BAJA SIN BAJA TOTAL

ÁLAVA 4 11 15

TOTAL C.A.P.V 60 116 176

*Periodo acumulado de Enero a Septiembre de 2016

Parte de Enfermedades Profesionales comunicadas en la C.A.P.V por grupo de

enfermedades.

Enfermedades profesionales HOMBRES MUJERES TOTAL

Producidas por agentes químicos 25 11 36

De la piel 48 34 82



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69

Provocadas por inhalación 70 6 76

Producidas por agentes físicos 1194 662 1856

*Periodo acumulado de Enero a Septiembre de 2016

PROPUESTAS DE MEJORA PARA TODAS LAS EMPRESAS QUE

INTERVIENEN EN OBRA.

VIGILANCIA DE LA SALUD

En la Ley de Prevención de Riesgos Laborales en su Art. 22 marca las siguientes

obligaciones legales:

• El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su

estado en función de los riesgos inherentes al trabajo.

• Se considera como Reconocimiento médico obligatorio para aquellos trabajadores que

requieran realizar sus labores en altura, con productos químicos, etc. Se informará de

ello al comité de empresa o al delegado de prevención que corresponda. Cabe destacar

la importancia de realizar los reconocimientos médicos para verificar si el estado de

salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los demás

trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa.

• Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo por

el personal sanitario con competencia técnica, formación y capacidad acreditada.

En muchos casos, las enfermedades relacionadas al trabajo son graves e incapacitantes,

por dos circunstancias que permiten prevenirlas con facilidad. En primer lugar, sus agentes

causales pueden identificarse, medirse y controlarse; en segundo lugar, las poblaciones

expuestas suelen ser de fácil acceso y se pueden vigilar y tratar con regularidad. Además, las

alteraciones iniciales son con frecuencia reversibles si se tratan con prontitud; de ahí la gran

importancia de la detección precoz de tora enfermedad relacionada al trabajo.

Es por ellos que se deben mejorar las pruebas específicas que realizan a los trabajadores

en los reconocimientos médicos periódicos, aplicando para ellos los protocolos médicos

establecidos por el Ministerio de Sanidad.



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Ejemplos de pruebas recomendadas.

Tanto para los albañiles, como para los fontaneros: A continuación se detalla la

recomendación impuesta por el último protocolo del ministerio es que se ha de realizar el

estudio radiográfico pulmones:

• Si la exposición laboral del trabajador es inferior a 10 años: cada 5 años con

independencia de la edad del trabajador.

• Si la exposición es superior a 10 años: Cada 5 años si está en grupo de edad inferior a

35 años; entre los 35 y 45, cada dos años; y si tiene más de 45 años está indicado

hacerlo ya anualmente. Y esa periodicidad, la finalidad que tiene des detectar cambios, y

para ellos es indispensable el que haya un primer estudio (inicial, de partida). Para ese

estudio radiográfico de tórax (radiografía siempre en 3 posiciones – posterior, lateral

izquierda y oblicua, con el informe del radiólogo).

Para fontaneros: Vigilancia con respecto a las infecciones de contagio por contacto con

“aguas sucias”, hepatitis de tipo A.

Es importe la realización la Vigilancia de la Salud específica para conocer los riesgos y

sus efectos.

Riesgos:

• Riesgos ergonómicos: MMC, carga física, posturas forzadas, movimientos repetitivos,

vibraciones, etc.

• Trabajos con riesgos especiales: Anexo II RD 1627/2007: seguridad, químicos,

biológicos, físicos, etc.

• Riesgos psicosociales: organización del trabajo.

Efectos:

• Efectos musculoesqueléticos en brazo y espalda, neurológicos, etc.

• Efectos sistemáticos, respiratorios, riesgo de accidente, etc.

• Efectos en la salud física y química, accidentes, etc.

A raíz de la cuestión 6 sobre las medidas derivadas de la radiación solar, se debe

promover la realización de chequeos periódicos a fin de identificar cambios en la piel que puedan

favorecer un diagnóstico temprano y mejorar el pronóstico de enfermedades cutáneas



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relacionadas con la exposición a la radiación solar. En este sentido, la Fundación para el Cáncer

de Piel sugiere un protocolo para realizar exploraciones de la piel que puede ser realizado por el

propio trabajador.

REALIZACIÓN DE EVALUACIONES CUALITATIVAS

Como ya se ha hecho referencia en la cuestión 3 la realización de evaluaciones

cuantitativas puede ser una tarea muy complicada por la gran cantidad de variables que existen

en obra durante todos los días y fases de la misma. Por este hecho se justica la realización de

evaluaciones cualitativas.

En situaciones de riesgo de escasa complejidad o intensidad (especialmente en el ámbito

de Pymes): se propone la realización de una evaluación de riesgos cualitativa desarrollada a

través de la observación y basada en recomendaciones de buenas prácticas relevantes mediante

guías sectoriales o de actividad, con implicación directa del empresario y en consulta con los

trabajadores.

Para situaciones de mayor complejidad debido a los riesgos presente o al propio proceso

de trabajo, se pueden llevan a cabo evaluaciones semi-cuantitativas, combinando la observación

con medidas exploratorias y utilizando modelos simples de estimación y desarrollada a través de

un grupo de trabajo con participación de representantes de la dirección y de los trabajadores,

llevándose a cabo una evaluación específica o un examen detallado cuando la situación lo

requiera.

El INSHT propone la elaboración de la Evaluación cualitativa “CONTROL BANDING”.

Se trata de una propuesta de modelos innovadores en el ámbito de evaluación cualitativa

laboral, basada en estrategias denominadas genéricamente como “Control Banding (CB), que

tratan de combinar la simplicidad y la efectividad bajo la premisa de que “no se trata de hacer

algo perfecto sino de hacer algo positivo para la salud de los trabajadores y hacerlo ya.

El Control Banding es una propuesta de control de la exposición orientada a que los

usuarios de productos químicos pueden ordenar los peligros y evaluar los riesgos a partir de la

información disponible, de tal forma que, según el nivel de riesgo, pueden decidirse a aplicar



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directamente soluciones, a partir de guías de control, o para buscar un asesoramiento

especializado.

Los tres elementos esenciales de esta propuesta metodológica, originariamente concebida

para el riesgo químico, pero que se está extendiendo al resto de ámbitos son:

• Información disponible

• Orientación directa a las indicaciones de control.

• Aplicable por personal no- experto.

Esta metodología trata de vincular directamente la identificación del riesgo con la

medidas de control y solo cuando ello no es posible por la complejidad de la situación, remite a

una evaluación de expertos.

PELIGRO EXPOSICIÓN CONTROL

PELIGRO CONTROL EXPOSICIÓN

Su filosofía se basa en agrupar las estrategias de control en estratos según el nivel de

peligrosidad del riesgo, partiendo de las siguientes premisas:

• Solo hay un número limitado de propuestas de control del riesgo

• Muchos problemas de riesgo ya ha sido analizados y se conocen las situaciones

• Es posible aplicar soluciones ya desarrolladas previamente a situaciones similares

mediante guías de buenas prácticas.

• Sólo en situaciones de especial complejidad es necesaria la intervención interdisciplinar

de expertos.

A partir de este planteamiento se establecen generalmente cuatro niveles.

• Situaciones de riesgo controlado sin necesidad de apoyo experto o utilización puntual de

EPIs

• Situaciones de riesgo moderado que necesitan de la aplicación de tecnologías de control,

ejemplo aspiración localizada.



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• Situaciones de riesgo cuyo control implica la utilización de tecnologías específicas como

por ejemplo cerramiento de proceso.

• Situaciones que por su complejidad requieren una evaluación cuantitativa o semi-

cuantitativa.

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2016 11 29 FINAL ESTUDIO VERIFICACIÓN DE RIESGOS...

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