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7/30/2019 56957855 Analis de Mercado

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TO

PROYECTO

I

ANALISIS DEL MERCADOENERGIA RENOVABLE

CIUDAD BOLIVAR

JERSON IVAN GONALEZOMAR CONTRERAS


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ANLISIS DEL MERCADOCIUDAD BOLIVARDE ENERGA

RENOVABLE

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ANLISIS DEL MERCADO SALVADOREO DE ENERGA RENOVABLE

PRESENTACIN

nlisis del Mercado Salvadoreo de Energa Renovable seenta como un documento resultado de laementacin del Proyecto Acelerando Inversiones enga Renovable en Centroamrica y Panam (ARECA). El

ecto ARECA es implementado a nivel centroamericanoel Banco Centroamericano de Integracin EconmicaE), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidasel Desarrollo (PNUD y con el financiamiento del Fondoel Medio Ambiente Mundial (GEF).

CA tiene un enfoque regional, siendo su ejecucincada a: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua,a Rica y Panam; trabajando en aras de reducir lasiones de gases que causan el efecto invernadero al

mover el uso de fuentes renovables de energa para laeracin de electricidad, logrando realizarr ibuciones al desarrollo sostenible en la regin

roamericana. Un eje central de este proyecto es el der catalizar inversiones en proyectos de generacintrica pequeos y medianos (menores a 10 MW),leciendo el rol catalizador del BCIE como ente financierola energa renovable. Esto conlleva la identificacin y

ocin de barreras y la mitigacin de algunos de losgos de las instituciones financieras a travs de unanismo de garantas parciales de crdito.

nlisis del Mercado Salvadoreo de Energa Renovablearte de una serie de documentos de prospeccin y

alizacin del clima de desarrollo de proyectos dega renovable en los distintos pases de la reginroamericana, que buscan presentar a una ampliaunidad de actores involucrados en el desarrollo deectos; con informacin reciente y relevante para suacer.

al manera los documentos de esta serie regional siguenatrn homogneo, facilitando al lector el anlisis de lacin pas en cuanto al clima de desarrollo de proyectosnerga renovable.

a elaboracin del documento se utilizaron diferentestes de informacin pblica, sobre todo para procurar loss estadsticos que sustentan el anlisis, y para levantarformacin relativa a los marcos legales y normativos quelan el mercado elctrico del pas. Tambin se obtuvomacin valiosa de entrevistas que sostuvieron miembrosequipo consultor con representantes de la banca, de loseradores y de autoridades de gobierno vinculadas conctor

de energa. Para el anlisis de los costos de generdesarroll un modelo de clculo que permite condiciones especficas de cada pas as como de dtipos de tecnologas de generacin tanto renovable

trmicas.

El documento presentado incorpora diversas serelevantes para el entendimiento del clima de desaproyectos de energa renovable a saber:

Contexto General:

Inicia con la presentacin de indicadores de derelevantes, hacindose una resea del sistema de gode la geografa, del clima y de los recursos naturales delementos que permiten posicionar elementos de atrcondiciones locales del pas para el desarrollo de la renovable.

El Mercado Elctrico y la Energa Renovable: Parteanlisis de estadsticas que permiten reconstruir laevolucin del sector elctrico a partir de la reforma deen los aos 90, para analizar el clima regulatorio y normque crea espacios habilitantes o no para el desarrollo proyectos en el pas; a travs de la presentacin de lasy normativas relevantes que debe conocer un desarrode proyectos interesado en la energa renovable. De lamanera se presentan los indicadores ms importantearquitectura de mercado en el que se desenvuelven loproyectos de generacin interconectados a la red el

Costos de Generacin y Precios de la Energa : Planperspectiva sobre los principales temas que acotan la existente entre costos de generacin de proyeenerga renovable en las escalas de hasta 10 MWesquemas de precios existentes en el mercado elctpas, aportando a entender los costos de generacipas y la competitividad que t ienen los prrenovables. A la vez se describen los espacios contray de tendencias de precios pagados a generadores een el pas.

Proyectos de Energa Renovable y Mercados de CaPresenta elementos generales del estado de situac

Mecanismo de Desarrollo Limpio a nivel internregional y del pas, incluyndose el estado de situalos portafol ios de proyectos a nivel del pasprocedimientos nacionales de aprobacin para eelemento sin duda clave para un desarrollador de pro


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PROYECTO ARECA - ACELERANDO LAS INVERSIONES EN ENERGA RENOVABLE EN CENTROAMRICA Y PANAM

Proyectos de Energa Renovable de hasta 10 MWde potencia: Aporta una muestra de proyectosde energa renovable de la escala relevante endiferentes etapas de desarrollo que se hanidentificado en el pas.

La Banca y la Energa Renovable: Con baseen estad s ti cas, estab lece e l tamao del

s istema bancar io, su composic in por t iposd e a ct or es y el tamao r elativo de susprincipales actores. Resume el resultado deentre vistas sosten idas con representantes delos principales bancos del pas, que permitenentender las tendencias y posiciones de labanca local con respecto a los proyectos degeneracin elctrica, particularmente losproyectos a base de fuentes renovables, y de unrango de potencia de hasta 10 MW.

Conclusiones y Recomendaciones: A travs deluso de diagramas tipo araa se presentanconclusiones generales sobre el clima de desarrollode proyectos de energa renovable en base a unaserie de criterios ligados con cada uno de los ejestemticos examinados en el documento quepermiten al lector generar una visin general de lasituacin pas y compararla con la observacin deotras realidades pas de la regin.


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SIGLAS

Metodologa consolidada aprobada para proyectos CDMAsociacin Hondurea de Pequeos Productores de Energa RenovableMetodologa aprobada de pequea escala para proyectos en el CDMBanco Hondureo para la Produccin y la Vivienda

Banco Centroamericano de Integracin EconmicaBanco Interamericano de DesarrolloSociedad Belga de Inversin para los Pases en vas de DesarrolloBuild, Own, Transfer

Corporacin Andina de FomentoCapital Asset Pricing ModelClean Development Mechanism = Mecanismo de Desarrollo LimpioDocumento de Diseo de Proyecto para el CDMConsejo de Electrificacin de Amrica CentralComisin Econmica para Amrica Latina

Certificado de Reduccin de EmisionesMetanoCorporacin Interamericana de InversionesComisin Nacional de Bancos y SegurosComisin Nacional de EnergaComisin Nacional Supervisora de los Servicios PblicosDixido de carbonoDixido de carbono equivalenteComisin Regional de Interconexin ElctricaCompaa Alemana de Inversin y DesarrolloAutoridad Nacional DesignadaEnte Operacional DesignadoExport Credit AgenciesEmpresa Nacional de Energa ElctricaEnte Operador RegionalEngineering, Procurement and Construction (contrato de construccin)Contrato de compra-venta para reduccin de emisiones

European Union Emission Trading SystemFinnish Fund for Industrial Cooperation LtdNederlandse Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslanden N.V. (NetherlandsDevelopment Finance Company)Gases de efecto invernaderoGiga vatio hora.Panel Intergubernamental de Cambio ClimticoJunta EjecutivaJoint Implementation = Implementacin ConjuntaKilovatioKilovatio-horaLey Marco del Sub-sector Elctrico HondureoMecanismos de Desarrollo Limpio

MilmetrosMetros sobre el nivel del marToneladas de CO2eMegavatio.

PER

HPROV

E

M

-PDDCAL

S

S

SFUND


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Megavatio-horaOrganizacin Latinoamericana de EnergaDocumento de Diseo de ProyectoPlan de Expansin de la Generacin

Producto interno brutoNota de Idea de ProyectoPower Purchase Agreement (contrato de compra deenerga) Secretara de Recursos Naturales y AmbienteSistema interconectado de Electricidad Para Amrica

Central Sistema Interconetado NacionalSolar and Wind Energy AssessmentUnited Kingdom Emission Trading SystemUnited Nations Environmental ProgramConvencin Marco de Naciones Unidas de Cambio Climtico

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MWhOLADEPDDPEGPIBPIN

PPASERNASIEPACSIN

SWERAUKETSUNEPUNFCC


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ANLISIS DEL MERCADO SALVA

DE ENERGA RENOVABLE


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1. Con el fin del conflicto armado en el ao 1992 se empez a dar un incremento marcado en lacapacidad instalada de generacin elctrica en El Salvador. Cuatro aos despus, en 1996, el sectorinicia un proceso de cambios, con la promulgacin de la Ley General de Electricidad. Dicha ley, quereestructur el sector mediante una desintegracin integral, abri el acceso de la participacinprivada en todas las fases de la industria elctrica. En ese perodo, el pas ha logrado avancesimportantes en la cobertura del servicio elctrico, logrando pasar de un 65.5% en 1995 a un 84.4% enel 2007. Si bien las fuentes de energa trmica juegan un papel importante en este pas, en laactualidad cuenta con una matriz que combina energa hidroelctrica (36.6% de la generacin),geotrmica (24.9%), cogeneracin (3.3%) y plantas trmicas mayoritariamente a base de diesel(35.2%). Las energas renovables de pequea escala, sin embargo, juegan un papel muy pocosignificativo.

Se da un importante grado de concentracin en la fase de generacin. Son actores dominantesen este segmento la estatal CEL, con un 35.6% de la generacin en 2008, y Lageo (de capitalmixto) con un 24.9%. En el sector privado destac en ese mismo ao la empresa Duke(trmica) con un 14.2% de la generacin, y Nejapa, con un 9.1%.

Se analiz el Plan de Expansin de la Generacin elaborado por el Consejo de Electrificacinde Amrica Central el cual alcanza hasta el ao 2015. Hay que destacar la presencia dentro delPlan de plantas de gran tamao, tanto trmicas como hidroelctricas. De cumplirse en lostrminos planteados, la capacidad en 2015 habr aumentado en casi un 86% con respecto a lade 2008. Tambin se habr reducido la presencia de energas renovables en el sistema, lascuales habrn pasado (en trminos de capacidad) de 55.4% en 2008 a 48.6% en 2015.

En trminos de marco regulatorio, el mercado elctrico salvadoreo es el ms abierto de laregin. Se encuentran dentro de la legislacin enunciados de mucha apertura. La

participacin en todas las etapas del mercado elctrico est abierta a personas privadas.Adems, las concesiones de agua se otorguen en forma permanente, y que las mismas seantransferibles. Esta apertura se ha visto intervenida por un rgimen de subsidios que haintroducido importantes distorsiones en el mercado. Originalmente los subsidios cubran elconsumo de usuarios hasta los 99 kW/h. Sin embargo, los subsidios terminaron generalizndose,llegando a cubrir tanto usuarios residenciales como industriales. El esquema de subsidiostermin siendo insostenible, y desemboc en el recorte de las ayudas generalizadas en febrerode 2009.Como arte de la consolidacin de las reformas del mercado elctrico con el ob etivo de

Con una superficie de tan solo 20.720 km2 y una poblacin de 7,2 millones, El Salvador es elpas ms pequeo de Centroamrica, y por mucho, el ms densamente poblado (349 habitantespor km 2). La densidad de poblacin se traduce en la atomizacin de la propiedad rural. Entrelos desarrolladores de proyectos de energa del pas esto ha sido percibido como una limitanteque dificulta los procesos de adquisicin de tierras.

Si bien su economa ha venido creciendo a un ritmo un tanto ms lento que la de los pasesvecinos, alcanz en 2008 un PIB total de US$ 16,4 billones, y un PIB per cpita de US$ 3.102.Este ltimo valor ubica al pas por encima de los pases del Norte de Centroamrica (C4),aunque todava por debajo de Panam y Costa Rica.

Sus indicadores sociales reflejan deficiencias importantes: 47,5% de sus habitantes viven encondiciones de pobreza, el analfabetismo supera el 18%, y la mortalidad infantil sigue siendoalta (21 nios por cada 1.000 nacidos vivos). Sin embargo, tambin en estos indicadores halogrado ubicarse en una posicin intermedia entre sus vecinos del C4 y los pases del Sur deIstmo.

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marco regulatorio para asegurar que el mercado de oportunidad funcione como un mercadoverdaderamente competitivo, se ajust el reglamento de operacin de sistemas detransmisin y del mercado mayorista para que se base en costos de produccin (no en precioscomo sucede actualmente). El modelo de precios (que ofertan los generadores) termina el 31 dediciembre del 2009, y el modelo de costos (por medio de frmulas) inicia el 1 de enero del 2010.

Las simulaciones realizadas sobre costos de generacin comparativos para la energa renovable en El Salvadorpara las escalas de inters de este estudio de mercado indican que en general las distintas tecnologas de

generacin renovable son competitivas con los costos de generacin de otras tecnologas de generacin comolas basadas en combustibles fsiles. Sin embargo pareciera que las tecnologas ms habilitantes en laescala de 0-10 MW sern las de energa biomsica basada en residuos disponibles y la de hidroelectricidad(dependiendo de la disponibilidad de recursos). Otras tecnologas como las de viento y geotrmica soninteresantes pero en general se nota que los proyectos de estas son de mayor escala de potencia instaladatotal.

La tasa de retorno sobre capital accionario estimada para inversiones en la industria elctricaen El Salvador es del orden del 14,7% lo que hace a este tipo de inversin atractiva. Posiblemente ydebido a la relativa baja disponibilidad de recursos energticos, especialmente de tipo hidrulico,un segmento de inversionistas del pas estn invirtiendo en Guatemala en desarrolloshidroelctricos para realizar importacin y comercializacin en El Salvador.

El marco regulatorio del pas y la operacin de sus mercados est consolidada y existen algunostipos de incentivos para la energa renovable en el pas. La naturaleza tan abierta del mercadoelctrico del pas y sus esquemas mayoristas podra estar teniendo un efecto negativo conrelacin a la incorporacin de energas renovables de pequea escala con contribuciones depotencia firme limitadas como las que tienen la mayora de las tecnologas habilitantes que haidentificado este estudio.

Las seales de precios para generadores renovables con inters de participacin en el sector estnen el rango de US$85-90/MWh, que las sita en un nivel interesante con respecto a lo observado

Como los otros pases de la regin centroamericana, la participacin de El Salvador en el MDL ha sidomodesta en el nmero de proyectos, sin embargo los proyectos desarrollados de energa renovable en losltimos 5 aos han acudido al mercado de carbono para tratar de obtener beneficios econmicos adicionales

que generalmente se usan para apoyar el flujo de caja de los proyectos y tambin para apoyar beneficios locales ala sostenibilidad ambiental. El Salvador tiene 5 proyectos inscritos en el MDL y otros 3 en proceso devalidacin. Un detalle importante de realzar es que tanto los proyectos renovables de pequea escala yarealizados as como los portafolios identificados en desarrollo se encuentran ya o estn identificados por laDNA local para el MDL, lo que hace al pas tener una tasa de inters MDL alta, aun cuando el nmero deproyectos total sea pequeo.

El Salvador cuenta con la infraestructura institucional adecuada para la participacin en el MDL, yexisten rocedimientos claros ara la obtencin de cartas de a robacin nacional MDL.

5. El aporte que estn haciendo las centrales de energa renovable al parque de generacinde El Salvador es muy pequeo. En la actualidad, hay cuatro plantas hidroelctricas de hasta 10 MWintegradas al SIN, con una capacidad conjunta de 13.7 MW, que representan menos del 1% de lacapacidad instalada total. Son muy pocos los proyectos de pequea escala identificados en el pas,

por lo que se debe concluir que las renovables de pequea escala seguirn jugando un papel muymodesto en el cumpli-miento de las metas de crecimiento de capacidad instalada.

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Sistemabancario

Bonos decarbono

Incentivo

Precio

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0.40

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sgo pasPeqs. Proyectos

En el sistema bancario salvadoreo predomina la banca internacional. Ms del 95% de los activos delsistema pertenecen a bancos de capital extranjero La banca de este pas est muy consolidada, y hadesarrollado slida experiencia en el entendimiento del mercado elctrico salvadoreo, cuyaregulacin es considerada muy abierta. Sin embargo, la relacin de la banca con este sector provienede su interaccin con actores de mayor tamao: distribuidoras y generadores trmicos privados y conla estatal CEL. La experiencia de la banca con proyectos renovables de pequea escala es muylimitada, situacin que tiene que ver con que en el pas se han desarrollado tan solo 4 proyectosdentro de esa clasificacin.

La presencia de bancos internacionales impone estndares de evaluacin particularmente rigurososEso, combinado con el claro entendimiento que tiene la banca de los riesgos asociados a losproyectos de generacin elctrica a partir de fuentes renovables, exige de los desarrolladores unapreparacin cuidadosa de sus proyectos y de sus planteamientos a la banca.

Las tasas de inters para prstamos en dlares, que segn consulta a banqueros del pas aplicarana proyectos de largo plazo se ubican entre un 8 y un 12%.

6.

7. Al final de este estudio se presenta un anlisis de indicadores relevantes para la observacin del climageneral de los proyectos renovables en la escala de menos de 10 MW, acorde con los objetivos deProyecto ARECA. Mediante un diagrama de tipo araa se logra un vistazo a la situacin observada en ESalvador, a travs de observacin cruzada con las realidades de otros pases de la regin.

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1. CON TEXTO GENERAL DE EL SALVADOR

Fuentes: Ver pie de pgina1

Una serie de indicadores sobre la geografa, la economa y lo social en el pas pretenden aportar algunoselementos preliminares de anlisis sobre la situacin de El Salvador. Se encontrar adems en estecaptulo una resea sobre el sistema de gobierno, tal y como lo estipula la Constitucin Poltica y unabreve descripcin sobre la geografa fsica y sobre el clima del pas. Se presenta informacin sobre losrecursos naturales, particularmente sobre la cuantificacin de la disponibilidad de recursos renovablespara le generacin de electricidad. La seccin cierra con datos de poblacin, indicadores sociales yeconmicos, que permitirn algunas conclusiones generales enfocadas al tema central de este trabajo,que son las energas renovables.

Aspectos geogrficos relevantes

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el ieve de El Salvador est dominado por la zonataosa central, que consiste mayoritariamente por unade volcanes, algunos de ellos todava activos, que cruzan

entro del pas. Estos volcanes estn separados por unae de mesetas, ubicadas entre 1,000 y 1,500 msnm, deos frtiles, de origen volcnico y aluvial. Hacia el Sur, seentra una estrecha planicie costera, con altitudes que vans 30 a los 150 msnm. Hay otra planicie, ubicada hacia elior constituida por el drenaje del Ro Lempa, ubicada

e los 400 y 600 msnm.

lo largo de la frontera Norte se encuentra una cadenae tierras altas (entre 1,500 y 1,800 msnm), de origen

olcnico. Por lo quebrado de sus terrenos, por la exce-

siva deforestacin y el intenso uso del suelo, esta zonsufrido un serio deterioro ambiental.

La altura mayor es el Volcn Cerro El guila, con una mxima de 2,036 msnm.Las ciudades ms importantes son San Salvador (la cSanta Ana (hacia el Oeste) y San Miguel (hacia el Este)

1.2. Clima3En trminos generales, el clima en El Salvador es tpero moderado por la altitud hacia el interior. La temvara entre los 15 y los 23C. La estacin lluv iosa se ede mayo a octubre. Sin embargo,

1 Poblacin total (2008), PIB, PIB per cpita: CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. (http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.aspTipo de camb io: B anco Cen tra l de Cos ta Ric aExpectativa de vida: Organizacin Mundial de la SaludAnalfabetismo: CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe, con datos de UNESCO

ndice de Desarrollo Humano: Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. ( http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf)ndice de Competitividad: Foro Econmico Mundialndice de Democracia: Freedom House (en CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe)Cobertura Elctrica: CEPAL Istmo Centroamericano: Estadsticas del Subsector ElctricoUso de energa elctrica: Clculo propio con datos de CEPAL Istmo Centroamericano: Estadsticas del Subsector Elctrico2 Encyclopedia Britannicahttp://www.britannica.com3 Encyclopaedia Britannicahttp://www.britannica.com

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http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp)http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf)http://www.britannica.com/http://www.britannica.com/http://www.britannica.com/http://www.britannica.com/http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf)http://www.britannica.com/http://www.britannica.com/http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp)


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hay considerable variacin climtica en lasdiferentes regiones. Las tierras bajas en el Pacficoy en las partes ms bajas del Valle del Ro Lempase caracterizan por temperaturas promedio entrelos 25 y los 29 C. En San Salvador, la temperaturapromedio mxima es de unos 34C (normalmenteen el mes de marzo) y la mnima de unos 17C(normalmente en el mes de enero). En las zonasubicadas a ms de 1,500 msnm, las

temperaturas promedio varan entre 17 y 22C.La precipitacin anual en las planicies del Pacficopromedia 1,700 mm anuales. En las zonasmontaosas la precipitacin es mayor (1,800 a2,500 mm anuales). La precipitacin anualregistrada en los valles y mesetas oscila entre1,100 y 1,500 por ao.

En el Anexo 1 se presentan mapas de

1.4. Recursos naturalesLos recursos naturales energticos renovables delpas han sido estimados de la siguiente forma. 5,6.

Principales ros y cuencas hidrogrficas4

apa 1.2 muestra las cuencas hidrogrficas de El Salvador.lta la del Ro Lempa, que abarca una proporcin muy

ortante del territorio nacional.

El Salvador cuenta con 5 reas protegidas, con un de 83.532 hectreas, la cual representa un cerca dde la superficie del pas. La responsabil idad administracin de dicha red recae en la DirecPatrimonio Natural, del Ministerio e Ambiente y RNaturales.

En el Anexo 1 se presenta un mapa con la ubicacin las zonas protegidas del pas.

4 Servicio Nacional de Estudios Territoriales. https://reader009.{domain}/reader009/html5/0422/5adca44627fe5/5adca452df7d2./cuencas.htm5 Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. http://www.estadonacion.or.cr/estadoregion2008/regional2008/capitulosPDF/Cap11.pdf6 CEPAL Istmo Centroamericano: Estadsticas del Subsector Elctrico (Datos actualizados a 2007)
http://snet.gob.sv/cd2/png/cuencas.htmhttp://www.estadonacion.or.cr/estadoregion2008/regional2008/capitulosPDF/Cap11.pdfhttp://snet.gob.sv/cd2/png/cuencas.htmhttp://www.estadonacion.or.cr/estadoregion2008/regional2008/capitulosPDF/Cap11.pdf


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1.5. PoblacinLa poblacin total de El Salvador asciende a7.22 millones (2008). Su densidad de poblacin esde 349 habitantes por km2. Segn datos de CEPAL(2005), el 57.8% de la poblacin es urbana.7 Lapoblacin ha crecido entre los aos 2000 y 2008 a unritmo de 1,82%8.

1.6. Indicadores sociales

El Salvador es un pas de desarrol lo humanomedio, de acuerdo al ndice publicado por elPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo.Esta es una medida estndar para medir la calidadde vida, sobre todo en trminos de esperanza devida, educacin e ingreso por habitante. En laencuesta publicada por el PNUD en el ao 2008(con datos del 2006) ocup la posicin nmero 103entre 177 pases, con una calificacin de 0.735.9

Sus habitantes tienen una expectativa de vida de71 aos. Por otro lado, la tasa de mortalidad infantilreportada es de 21 por cada 1000 nios nacidosvivos.10 Reporta una tasa de alfabetizacin cercana

al 81%. En el ao 2004 registr un 47.5% depoblacin en condiciones de pobreza, y un 19.0% depoblacin en condiciones de indigencia.11

1.7. Sistema de gobierno

El Gobierno lo ejercen tres poderes distintos eindependientes entre s: el Legislativo, el Ejecutivo yel Judicial.

El Poder Legislativo es ejercido por una AsambleaLegislativa (unicameral) que se compone de 84diputa- dos, e leg idos por per odos de 3 aos,pudien- do ser reelectos. En este momento hayrepresen- tantes de 5 partidos en la Asamblea,siendo los de mayor peso el Frente Farabundo Martpara la Liberacin Nacional (con 35 diputados) y laAlianza Republicana Nacionalista (con 32 diputados).

El Poder Ejecutivo lo ejercen el Presidente, elVicepresidentes, los Ministros y Viceministros deEstado. La Corte Suprema de Justicia, las Cmaras deSegunda Instancia y los dems tribunales queestablezcan las leyes secundarias, integran elrgano Judicial. Los Magistrados de la CorteSuprema de Justicia sern elegidos por la AsambleaLegislativa para un perodo de cinco aos. LosMagistrados de las Cmaras de Segunda Instancia ylos Jueces de Primera Instancia gozarn deestabilidad en sus cargos.

En cada Departamento hay un Gobernador propie-tario y un suplente, nombrados por el rganoEjecutivo. Los Municipios estarn regidos porConsejos formados de un Alcalde, un Sndico y dos oms Regidores cuyo nmero ser proporcional a lapoblacin.12

1.8. Aspectos econmicosProduccin: Su producto interno bruto (PIB) alcanzen el ao 2008 (cifras preliminares) un total de US$

22,408 millones (precios corr ientes)13. Suproduccin vena mostrando crecimientosconstantes. Mientras que en 2004 creci a tan soloun 1.9%, en 2007 logr un crecimiento de 4.7%. Sinembargo, su ritmo de crecimiento disminuy durante2008, ao en que creci un 2.5%14.

En el ao 2007, el sector agrcola represent apenasun 11.2% del PIB. La industria manufacturerarepresent en ese mismo ao un 20.0%. El comerciotambin es un rubro importante, con un 20% de laproduccin total. El sector terciario (de servicios)representa un proporcin importante de la

produccin, con un 42.3% de la produccin.15

Durante el perodo 2000-2007, todos los sectorescrecieron a un ritmo similar al de toda la economa.

Sector externo: Despus de Guatemala, es lasegunda economa menos abierta deCentroamrica, entendindose apertura como lasuma de exportaciones ms sus importaciones enrelacin al PIB. Sin embargo, ha logrado avances eneste particular. El ndice de apertura calculado por elBanco Mundial para este pas pas de 0.36 en el ao2000 a 0.79 en el 200616.

Sus exportaciones totales alcanzaron en el ao 2007un total de US$ 4,034.9 millones, muy inferiores a lasimportaciones, que en el mismo ao alcanzaron untotal de US$ 8,108.2 millones. Queda en evidenciael crnico



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ANLISIS DEL MERCADO SALVADOREO

DE ENERGA RENOVABLE

7 CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe.http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp8 Clculo propio sobre datos de CEPAL-STAT9 ndice de Desarrollo Humano: Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008.

(http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf)10 Organizacin Mundial de la Salud.http://apps.who.int/whosis/data/Search.jsp11 CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp12 Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador de 1983. http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/ElSal/ElSal83.html13 CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp14 CEPAL Atlas estadstico 2008.15 CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe. http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp16 Informe Estado de la Regon 2008. Captulo 13. El dilema estratgico de la insercin ventajosa en la economa internacional, con datos del BancoMundial.
http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asphttp://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asphttp://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf)http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf)http://apps.who.int/whosis/data/Search.jsphttp://apps.who.int/whosis/data/Search.jsphttp://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asphttp://pdba.georgetown.edu/Constitutions/ElSal/ElSal83.htmlhttp://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asphttp://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asphttp://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asphttp://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf)http://apps.who.int/whosis/data/Search.jsphttp://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asphttp://pdba.georgetown.edu/Constitutions/ElSal/ElSal83.htmlhttp://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asphttp://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp


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dficit comercial que ha caracterizado a laeconoma del pas.

La inversin extranjera directa (IED), que en el ao2007 alcanz los US$ 1,463.0 millones, ha sido unelemento muy importante para cubrir el faltanteen la balanza comercial17, al igual que las remesasfamiliares que en ese mismo ao alcanzaron US$3,695.3 millones18.

Competitividad: En trminos de competitividad,medida de acuerdo al ndice publicado por el ForoEconmico Mundial, el pas alcanz en el perodo2008-2009 una calificacin de 3.99, que la ubicaen la posicin 79 del escalafn. Su posicinrelativa ha desmejorado, ya que en el perodo2007-2008 ocupaba la posicin 67.19

Perspectiva econmica20: Diversos sectores de lasociedad civil han expresado su preocupacin porla reduccin en el consumo, como resultado dela disminucin en el flujo de remesas familiares.

El gobierno considera que el PIB podra crecer en2009 en un rango entre 0.5% y 1.0%. Por su partelos ingresos tributarios han experimentado unacada del 11.6% a enero 2009, y para controlaren alguna medida el consecuente aumento en eldficit fiscal de US$62 millones para el mismomes, el gobierno suspendi el subsidio alservicio de energa elctrica residencial paraquienes consuman ms de 99 Kilo Watts hora(Kw/h) al mes, que segn es tima cionesindependientes representaba una erogacinmensual de US$15.7 millones. Mientras tanto, aprincipio de ao el FMI aprob un Acuerdo de

Stand-By con carcter precautorio poraproximadamente US$800 millones, en apoyo a laestrategia econmica del pas, al mismo tiempoque el Banco Mundial aprob un prstamo porUS$450,0 millones para fortalecer lasostenibi lidad f iscal, la gobernabil idad, latransparencia en el uso de los recursos pblicosy mantener constante la mejora de la proteccinsocial y la educacin. La inflacin marc una fuertetendencia a la baja desde hace seis meses y seubic en febrero 2009 en 3.3% (5.82% febrero2008). Standard & Poors mantiene su calificacindesde septiembre de 2008 en BB+ con tendencianegativa (subgrado de inversin). Moodys semantiene constante en Baa3 con tendencia estable(grado de inversin); y finalmente InstitucionalInvestors otorga una calificacin de 46.0% (49.3%en septiembre de 2008).

1.9. Infraestructura de servicio. 21

En esta seccin se har referencia a lainf raestructura en trminos de puertos,aeropuertos, carreteras y telecomunicaciones. Enel Captulo 3 se har referencia a lainfraestructura elctrica.

Como elemento para poder valorar lainfraestructura de servicios, se recurri al rankingelaborado por la empresa CG/LA, y publicado enla revista Amrica Economa en noviembre de200822. El ranking general se desglosa en cuatrocomponentes: energa elctrica, logstica, aguay telecomunicaciones. La calificacin en el rankinggeneral se basa en una escala de 0 a 100, y resultade la combinacin de la calificacin asignada acada uno de los 4 componentes. La recoleccinde los datos se hizo en un periodo de seis meses,

para los 23 pases incluidos en el reportaje.

Para llevar a cabo este ranking, CG/LA recolect la

infor-macin y analiz 40 variables separadas, que se

dividie-

17 CEPAL Atlas estadstico 2008.18 Secretara Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano. Sistema de Informacin Macroeconmica y Financiera Regional (SIMAFIR)http://www.secmca.org/simafir.html19 Foro Econmico Mundial. http://www.weforum.org/pdf/gcr/2008/rankings.pdf20 Consejo Monetario Centroamericano. Centroamrica y Repblica Dominicana Informe Trimestral de Riesgo Pas. Marzo 2009.21 Central Intelligence Agency The World Fact Book, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/countrylisting.html#u

ANLISIS DEL MERCADO SALVADOREO DE ENERGA R
http://www.secmca.org/simafir.htmlhttp://www.weforum.org/pdf/gcr/2008/rankings.pdfhttp://www.secmca.org/simafir.htmlhttp://www.weforum.org/pdf/gcr/2008/rankings.pdf


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22 Amrica Economa, 30 noviembre 2008. Se busca un modelo. http://www.americaeconomia.com/187067-Se-busca-un-modelo.note.aspx

http://www.americaeconomia.com/187067-Se-busca-un-modelo.note.aspxhttp://www.americaeconomia.com/187067-Se-busca-un-modelo.note.aspx


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ron en variables infraestructurales yeconmicas/administrativas. Las primeras sonaquellas que describen la capacidad fsica ydesempeo de un pas, como caminospavimentados, por cada 1.000 habitantes. Lassegundas son aquellas que describen lascondiciones generales bajo las cuales los proyectosse conciben y son llevados a cabo. Adems se

considera en la metodologa una tercera dimensinde variables, que est compuesta por: visinestratgica de las reas generales en las que unpas, regin o ciudad puede ser ms competitivo;capacidad de planificacin tcnica del sectorpblico; capacidad estratgica del sector pblico,o sea, de llevar a cabo el proyecto; tamao de losproyectos de infraestructura en que se embarca elpas y que stos contribuyan a la competitividad;capacidad de liderazgo en

las polticas y financiamiento para que losproyectos se completen; desempeo de largoplazo de los proyectos; la existencia de fuertesempresas locales de ingeniera, abastecimiento yconstruccin (EPC por sus siglas en ingls); y lapresencia de inversionistas institucionales locales,como fondos de pensiones, que ayuden a financiarlos proyectos con un horizonte de largo plazo.

En la Tabla 1.2 se muestra la calificacin generalobtenida por cada uno de los pases de la regin, ysu posicin dentro de los 23 pases incluidos en elanlisis. Se muestra adems la calif icacinobtenida en algunos de los

subsectores de la infraestructura ms relevantes,asicomo su respectiva

calificacin en ese rubro particular.

En el caso de El Salvador, se puede observar una general evaluacin

relativamente positiva, probablemente asociada a la tercera dimensin

explicada en los prrafos anteriores, la cual se refiere a capacidad de

planif icacin, y capacidad de liderazgo. Sin embargo , la va lo racin de l

estado actual de infraestructura muestra valoraciones bajas, y retos

impor tantes para el pas.

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Teniendo en cuenta que el tema medular de este documento es el de la

energa como disparador de desarrollo, se consider apropiado

cuantificar entonces las relaciones entre el grado de cobertura en el

servicio elctrico y el consumo de energa por habitante, por un lado, y

algunos indicadores de desarrollo seleccionados, tal y como se muestra

en la tabla 1.3. Para tal efecto, se realiz un anlisis de correlacin con

datos de los 6 pases de la regin.


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1.10. ConclusionesEl ms pequeo de Centroamrica en trminos desuperficie, y con su poblacin de 7,2 millones dehabitantes, es por mucho el ms densamentepoblado de la regin (349 habitantes por kilmetrocuadrado). A la densidad de poblacin se puedeasociar el porcentaje relativamente bajo depoblacin rural, que se estima en un 42%. Ladensidad de poblacin tambin se traduce en laatomizacin de la propiedad rural. Entre losdesarrolladores de proyectos de energa del pas estoha sido percibido como una limitante que dificultalos procesos de adquisicin de tierras.

Si bien muestra ndices de pobreza menores a los desus pases vecinos en el Norte del istmo, todava un47% de su poblacin vive en esa condicin. Suproducto interno bruto de US$ 22,408 millones le hapermitido elevar el ingreso por habitante a US$3,102 por ao. El ritmo de crecimiento en los dosaos anteriores a la crisis financiera internacionalse ubic por encima del 4% anual. Con eladvenimiento de la cr is is , e l desempeoeconmico se ve comprometido. Ya en 2008 elcrecimiento mostr un descenso a 2.5%.

Es procedente resear eneste contexto el anlisis queofrece el Informe Estado de laRegin en Desarrollo HumanoSostenible 2008 sobre losmodelos de insercin a la

27


A continuacin se presentan algunos de losndices sometidos al anlisis, y los coeficientes decorrelacin resultantes:

Los clculos anteriores permiten concluir que hayuna correlacin clara entre el grado de coberturaelctrica y el consumo de electricidad, por un lado,y algunos indicadores de desarrollo seleccionados.Permiten tambin concluir que el bajo consumo deelectricidad est asociado a una mayor poblacin

2

23 Clculos propios sobre datos de


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economa internacional quecoexisten en Centroamrica.

Segn dicha fuente, el casode El Salvador presentaalguna similitud con elmodelo caracterizado por: a)una insercin internacionalde bajo nivel tecnolgico,



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basada en la agroexportacin y la industria demaquila textil, b) la exportacin de personas y elflujo de remesas, c) poca capacidad de atraccinde inversin extranjera directa, d) un nivelexportador bajo o intermedio, con un fuerte pesodel mercado centroamericano, y e) magrosresultados econmicos y sociales. Seala el in-forme, sin embargo, que El Salvador es un caso ms

distante pues, aunque presenta la mayora de estascaractersticas, tiene dos diferencias importantes:en primer lugar, ha efectuado grandes esfuerzospara constituirse en un centro logstico detransporte, comunicaciones y finanzas paraCentroamrica; en segundo lugar, laagroexportacin tiene un peso reducido dentrodel sector externo. 24

Del prrafo anterior se puede inferir que elambiente de inversin y negocios en El Salvador, sibien presenta limitaciones, muestra seas demodernizacin. Adems, a se observan progresos

en el mbito de derechos polticos, libertadesciviles, e institucionalidad, en trminos generales.Resulta tambin relevante comentar que ElSalvador ha logrado algunas mejoras en el gradode cobertura elctrica. En 2007 haba logradollevar este importante servicio a ms de un 84%de sus habitantes. Sin embargo, el consumoelctrico por habitante de 792 kwh/cpita / aosigue siendo menos de la mitad del que seobserva en los pases ms desarrollados delistmo.25

29


24 Informe Estado de la Regon 2008. Captulo 13 El dilema estratgico de la insercin ventajosa en la economa internacional.http://www.estadonacion.or.cr/estadoregion2008/regional2008/paginas/indice.html25 CEPAL Istmo Centroamericano Estadsticas del Subsector Elctrico (Datos actualizados 2007)
http://www.estadonacion.or.cr/esta-doregion2008/regional2008/paginas/indice.htmlhttp://www.estadonacion.or.cr/esta-doregion2008/regional2008/paginas/indice.html


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2. EL MERCADO ELCTRICO DE EL SALVADOR Y LA ENEGA RENOVABLE.

Fuente: CEPAL - Istmo Centroamericano. Estadsticas del Subsector Elctrico (Datos acualizados a 2008) (Preliminar)

captulo inicia con un anlisis del mercado elctricoadoreo, a partir de cifras y estadsticas disponibles enios pblicos. Se analiza el tamao, la composicin y laucin de la matriz de generacin, as como el aporte queecho cada una de las distintas tecnologas presentes en

mercado. Se valora la participacin de la energa

vable, tanto desde el punto de capacidad instaladao de produccin. Como elemento importante de estesis, se enfoca el progreso habido en la cobertura

trica, que a fin de cuentas es uno de los factores derrollo ms relevantes. Se mide la evolucin de laracin pblica y privada, que se ha dado comoresultados reformas al marco legal que regula al sector. Tambinentifi-

can los actores en cada uno de los segmentos de mSiempre dentro de la primera seccin se incluye la prode la demanda y de la oferta, comprendida dentro delExpansin de Generacin, elaborada por el grupo dede planes indicativos regionales del CEAC.

En la segunda seccin de este captulo se detallan lay normas principales que rigen el sector elctricpresentan los aspectos ms relevantes de ellas. As milustra la organizacin del sector elctrico, y hace real papel que cumplen el rector y el regulador.

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A continuacin, en la tercera seccin, se explica elfuncionamiento del mercado elctrico, incluyendoconceptos como nivel de apertura, segmentos delmercado (mayorista y de ocasin), administraciny despacho.

Se presenta una cuarta seccin que describe lostrmites y permisos requeridos para la instalacinde centrales de generacin renovables.

Este captulo cierra con conclusiones relativas almercado elctr ico , par ticularmente a laparticipacin de proyectos renovables de hasta 10MW.

2.1 Estadsticas y tendencias del Sector Elctricode El Salvador

Con el f in del conflicto armado en el ao 1992se empez a dar un incremento marcado enla capac idad ins ta lada en E l Salvador. Enestos prime- ros aos, se recurriprinc ipalmente a la energ a trmica para

atender las necesidades crecientes. Y cuatroaos despus, en 1996, el sector inicia un procesode cambios, con la promulgacin de la Ley Gene-ral de Electricidad. Dicha ley, que reestructur elsector mediante una desintegracin integral,abri el acceso de la participacin privada entodas las fases de la industria elctrica. En eseperodo, el pas ha logrado avances importantesen la cobertura del servicio elctrico, lograndopasar de un 65.5% en 1995 a un 84.4% en el2007. Si bien las fuentes de energa trmicajuegan un papel importante en este pas, en laactualidad cuenta con una matriz que combina

energa hidroelctrica (36.6% de la generacin),geotrmica (24.9%), cogeneracin (3.3%) y plantastrmicas mayoritariamente a base de diesel(35.2%). Cabe explicar que los porcentajes citadoscorresponden al 2008, ao en el cual las plantashidroelctricas, sin un incremento importante encapacidad, hicieron un aporte mayor al que sevena dando. En la actualidad es el pas con lamayor capacidad geotrmica instalada en toda laregin.

La capacidad total instalada en 2008 ascendaa 1,440 MW. En este segmento de la industria

elctrica participan tanto empresas privadas comola estatal Comisin Ejecutiva Hidroelctrica delRo Lempa (CEL). Esta ltima opera 4 centraleshidroelctricas con una capacidad total de 472MW. La generacin geotrmica est a cargo de laempresa de capital mixto, Lageo.

El sector privado participa en generacin trmica,en

cogeneracin, y en menor medida en generacinhi -

droelctrica (4 plantas de pequea escala, con unacapacidad conjunta de 13.7 MW).

Son actores dominantes en la generacin la estatalCEL, con un 35.6% de la generacin en 2008, yLageo (de capital mixto) con un 24.9%. En el sectorprivado destac en ese mismo ao la empresaDuke (trmica) con un 14.2% de la generacin, yNejapa, con un 9.1%.

La estatal Empresa Transmisora de El Salvador, S.A.de C.V. (ETESAL), es la responsable delmantenimiento y expansin del sistema detransmisin nacional, incluyendo las lneas deinterconexin con Guatemala y Honduras. Adiciembre de 2007, el sistema de transmisin enEl Salvador estaba compuesto por un total de 1,131kilmetros de lneas, mayoritariamente de 115 kV. Lainterconexin con Guatemala y Honduras se da pormedio de lneas de 230 kV.26

En la distribucin participan 6 empresas privadas27,

con la particularidad de que estas empresas notienen reas de concesin establecidas. Segndatos de CEPAL del 2007, los principales actoresen trminos de energa distribuida fueron CAESS,con un 40%, Delsur, con un 22.8% y AES-CLESA conun 16.2%.

Se analizaron diferentes estadsticas preparadaspor SIGET (referencia), que permiten concluir quelas prdidas no tcnicas son inferiores al 2%28.

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26 SIGET. http://www.siget.gob.sv/documentos/electricidad/estadisticas/boletin20072024.pdf27 Empresas distribuidoras: AES-CLESA: Compaa de Luz Elctrica de Santa Ana y Ca. S en C. de C.V., CAESS: Compaa de AlumbradoElctrico de San Salvador, S.A. de C.V., DELSUR: Distribuidora de Electricidad del Sur, S.A. de C.V., DEUSEM: Distribuidora Elctrica deUsulutn, Sociedad de Economa Mixta, EEO: Empresa Elctrica de Oriente, S.A. de C.V., EDESAL: Empresa Distribuidora ElctricaSalvadorea, S.A. de C.V.28 SIGET. Boletn de Estadsticas Elctricas 2008. http://www.siget.gob.sv/BusquedaPublica.aspx?sector=1&tipo=1&titulo=e5&ordenado=0&dir=DESC

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http://www.siget.gob.sv/documentos/electricidad/estadisticas/boletin20072024.pdfhttp://www.siget.gob.sv/BusquedaPublica.aspx?sector=1&tipo=1&titulo=e5&ordenado=0&dir=DESChttp://www.siget.gob.sv/BusquedaPublica.aspx?sector=1&tipo=1&titulo=e5&ordenado=0&dir=DESChttp://www.siget.gob.sv/documentos/electricidad/estadisticas/boletin20072024.pdfhttp://www.siget.gob.sv/BusquedaPublica.aspx?sector=1&tipo=1&titulo=e5&ordenado=0&dir=DESC


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Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. Notas: Cifras

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La Tabla 2.2., elaborado por el Consejo deElectrificacin de Amrica Central (CEAC) presenta laproyeccin de la demanda de El Salvador. Estaproyeccin refleja un crecimiento anual del 4,3% enla potencia para el perodo 2007 a 2023. Dichaproyeccin supera el crecimiento observado en la

demanda mxima entre el ao 2000 y el ao 2008,el cual ha sido de 2.77%.29

El Tabla 2.3, tambin elaborado por CEAC, presentaun Plan de Expansin de la Generacin (PEG)indicativo para el perodo 2008-2015 para ElSalvador, presenta una combinacin de plantasde trmicas e hidroelctricas. Hay que destacar elgran tamao de algunas de las plantas contenidosen el plan, tanto trmicas como hidroelctricas. Porotro lado, es muy importante destacar que, deacuerdo a este PEG, la capacidad instalada en2008 habr aumentado en cerca de un 86% alllegar el 201530.

El cumplimiento del PEG supone adems unareduccin en la participacin de las energasrenovables, las cuales pasaran (en trminos decapacidad instalada) de un 55.4% en 2008 a un48.6% en 2015. El plan no contempla incrementosen capacidad geotrmica. Tampoco contemplacentrales elctricas menores a 10 MW.

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29 Clculo propio, sobre datos de la tabla.30 La fuente de la proyeccin de la demanda y del PEG tuvo que localizarse en documentos del Consejo de Electrificacin

de Amrica Central debido a que no se pudo localizar otras fuentes nacionales durante el trabajo de investigacin. Seindic por parte de los consultados que esta labor se haba dejado de hacer, y que el ms reciente databa de hace msde 4 aos. Algunas fuentes institucionales citan este trabajo como tarea a desarrollar en el ao 2009.

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2.2 Marco normativo, regulatorio e institucionaldel sector elctrico.El marco legal con el cual se rige el subsector

elctrico se basa en la siguiente normativa: Ley General de Electricidad, Decreto Ley No. 843

del 10 de octubre de 1996. La fuente utilizadaincluye las reformas emitidas mediante elDecreto Legislativo No.1216 del 11 abril de 2003y el Decreto Legislativo No. 405 del 30 de

Agosto de 2007.31 Reglamento de la Ley General de Electricidad.

Acuerdo Ejecutivo No. 70 del 25 de julio de 1997.La fuente utilizada contiene sus reformas.32

Ley de Incentivos Fiscales para el Fomento de lasEnergas Renovables en la Generacin deElectricidad. Decreto Legislativo No. 462, dediciembre de 2007.33

Ley de Creacin del Consejo Nacional deEnerga. Decreto Legislativo No. 404, denoviembre de 2007.34

Reglamento Aplicable a las Actividades deComercializacin de Energa Elctrica. Decreto

Ejecutivo N 90, emitido el 24 de octubre de2000 35

La Ley General de Electricidad es la ley fundamentalen materia de electricidad. A continuacin unresumen de los puntos ms relevantes de dichaley:La Ley norma las actividades de generacin,

transmisin, distribucin y comercializacin deenerga elctrica. Son objet ivos p rincipa les de la Ley e l

desarrollo de un mercado competitivo en lasactividades de generacin, transmisin,

distribucin y comercializacin de energaelctrica y el libre acceso de las entidadesgeneradoras a las instalaciones de transmisin ydistribucin.

La Super intendencia de Electr icidad yTelecomunicaciones (SIGET) ser laresponsable del cumplimiento de lasdisposiciones de la Ley.

Le corresponde a la Unidad de Transacciones (UT)la operacin del sistema de transmisin, eldespacho y la administracin del mercadomayorista. La UT opera como una sociedad decapital, con acciones nominativas, de la quepueden ser accionistas operadores y usuariosfinales que cumplan con los siguientesrequisitos: generadores con una capacidadnominal total de por lo menos 5 MW, lostransmisores cuyas instalaciones pertenezcan alsistema, los distribuidores con capacidadnominal de por lo menos 5 MW, los usuariosfinales con capacidad nominal de por lo menos1 MW, y los comercializadores que transen porlo menos un GWh por ao.

La generacin de energa elctrica a partirde

recursos hidrulicos y geotrmicos, requerirde concesin otorgada por la SIGET, sinembargo, la concesin para plantasgeneradoras con capacidad nominal total,igual o menor de 5MW se tramitar medianteun procedimiento abreviado. Las concesionessern permanentes y transferibles. La concesinpara la explotacin del recurso se adjudicar aquien ofrezca el mejor precio. Las concesiones

podrn terminar nicamente por renuncia o porincumplimiento de las obligacionesestablecidas en la misma.

Los transmisores y distribuidores estarnobligados a permitir la interconexin de susinstalaciones y la utilizacin de las mismaspara el transporte de energa elctrica,excepto cuando esto represente un peligropara la operacin o seguridad del sistema, deinstalaciones o de personas.

Todos los contra tos de compraventa depotencia y energa elctrica entreoperadores debern registrarse en SIGET.

Los precios y condiciones de los contratosde suministro de energa entre operadores,estarn limitados nicamente por la voluntadde las partes y por la Ley, y para superfeccionamiento no ser necesaria laintervencin de terceros.

Est abierta la participacin de personasprivadas en la actividad de transmisin.

Los operadores y usuarios finales podrncelebrar contratos que tengan por objeto elsuministro de energa y servicios conentidades ubicadas fuera del territorionacional.

El mercado mayorista estar compuesto, almenos, por el Mercado de Contratos y elMercado Regulador del Sistema. La UToperar el Mercado Regulador del Sistema(MRS) y usar el Mercado de Contratos parasu despacho programado. El despachoprogramado para cada perodo se basarinicialmente en las transacciones decompraventa de energa elctrica acordadaentre los particulares en la operacin delMercado de Contratos.

El MRS funcionar en base a ofertas y precioscorrespondientes a incrementos o

decrementos de las cantidades de energaelctr ica establecidas en el despachoprogramado.

En el Reglamento de la Ley se establecen normasrelativas a la forma de contratacin por parte de lasdistribuidoras. Establece que las distribuidorasestarn obligadas a suscribir contratos de largoplazo a travs de procesos de libre concurrencia,por no menos del cincuenta por ciento de lademanda de potencia mxima y su energa asociada.

ANLISIS DEL MERCADO SALVADOREO DE ENERGA RENO


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31 http://www.siget.gob.sv/documentos/electricidad/legislacion/ley_general_de_electricidad0.pdf32 http://www.siget.gob.sv/documentos/electricidad/legislacion/reglamento_de_la_ley_general_de_electricidad0.pdf33 http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ef438004d40bd5dd862564520073ab15/9ef5bd7a73dc5796062573da005fff91?OpenDocument34 http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/9c2d0211ea41c76a86256d480070bae0/41272568e186bb68062573790051ce15?OpenDocument35 http://www.siget.gob.sv/documentos/electricidad/legislacion/reglamento__aplicable_a_las_actividades_de_comercializacion0.pdf

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http://www.siget.gob.sv/documentos/electricidad/legislacion/ley_general_de_electricidad0.pdfhttp://www.siget.gob.sv/documentos/electricidad/legislacion/reglamento_de_la_ley_general_de_electricidad0.pdfhttp://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ef438004d40bd5dd862564520073ab15/9ef5bd7a73dc5796062573da005fff91?OpenDocumenthttp://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/9c2d0211ea41c76a86256d480070bae0/41272568e186bb68062573790051ce15?OpenDocumenthttp://www.siget.gob.sv/documentos/electricidad/legislacion/reglamento__aplicable_a_las_actividades_de_comercializacion0.pdfhttp://www.siget.gob.sv/documentos/electricidad/legislacion/ley_general_de_electricidad0.pdfhttp://www.siget.gob.sv/documentos/electricidad/legislacion/reglamento_de_la_ley_general_de_electricidad0.pdfhttp://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ef438004d40bd5dd862564520073ab15/9ef5bd7a73dc5796062573da005fff91?OpenDocumenthttp://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/9c2d0211ea41c76a86256d480070bae0/41272568e186bb68062573790051ce15?OpenDocumenthttp://www.siget.gob.sv/documentos/electricidad/legislacion/reglamento__aplicable_a_las_actividades_de_comercializacion0.pdf


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La forma del suministro a contratar por eldistribuidor ser estandarizada, de manera quecada contrato se caracterizar por una potencia ocapacidad a contratar en el perodo de control dela capacidad firme del sistema elctrico y unaenerga asociada a suministrar.

Con el objeto de estabilizar el precio de energa

promedio de sus respectivas carteras de contratos,las distribuidoras debern diversif icar losvolmenes y plazos de vencimiento de loscontratos que las componen. A este efecto, cadavez que la distribuidora suscriba un contrato delargo plazo, ste no deber superar el 25% de lademanda de energa abastecida por ladistribuidora, considerando la composicin deabastecimiento de dicha demanda segn suproyeccin al ao en que se inicia el suministrorespectivo. De superarse dicho porcentaje, lacontratacin deber separarse en dos o mscontratos que cumplan la condicin sealada ycuyo plazo de trmino se programar en aosdistintos, considerando adems, el vencimiento delos contratos vigentes.

La convocatoria del proceso de licitacin ser talque la f irma de los contratos refer idos a unsuministro por un perodo que exceda de cincoaos, debe realizarse con una antelacin noinferior a tres ni superior a cinco aos en relacincon la fecha de inicio del suministro. Paracontratos cuya vigencia de suministro seainferior o igual a cinco aos, la anticipacin de lafirma del contrato en relacin a la fecha de iniciodel suministro ser de al menos tres meses. En cadalicitacin, los participantes debern ofertar unnico precio base de energa.

La SIGET, mediante acuerdo, podr establecer unprecio base techo para la energa, el que secalcular, dependiendo de los plazos de vigenciade los contratos, teniendo en cuenta el costo dedesarrollo de unidades generadoras eficientes y losprecios de energa esperados en el MRS,estabilizados.

Los incentivos que se le otorgan a los generadoresde energa a base de fuentes renovables, queestablece la Ley de Incentivos Fiscales para elFomento de las Energas Renovables (antescitada), de diciembre de 2007, se resumen de lasiguiente manera:

Los incentivos de la Ley estn dirigidos aproyectos a partir de recursos hidrulicos,geotrmicos, elicos, solares y de biomasa.

Los proyectos de hasta 20 MW depotencia gozarn durante 10 aos deexencin de Derechos Arancelarios deImportacin de maquinaria, equipos,materiales e insumos para las etapas de

pre inversin e inversin en la construccinde las centrales elctricas, incluyendo laslneas de subtrans-



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misin necesarias para transportar la energahasta las redes de transmisin o distribucin.

Los proyectos de hasta 10 MW estn exoneradosdel pago del Impuesto sobre la Renta por unperodo de 10 aos. En el caso de los proyectosentre 10 y 20 MW esta exoneracin ser por unperodo de 5 aos. En ambos casos, a partir de laentrada en operacin comercial.

Gozarn de exencin total del pago de todo tipo deimpuestos sobre los ingresos provenientesdirectamente de la venta de las ReduccionesCertificadas de Emisiones (RCE) en el marcodel Mecanismo para un Desarrollo Limpio(MDL) o mercados de carbono similares.

La Figura 2.1 ilustra la estructura bsica y lasfunciones de las principales instituciones o actorespresentes en el sector elctrico de El Salvador:

La rectora del sector elctrico est a cargo delMinisterio de Economa, el cual cuenta para ese fin

especfico con una unidad administrativa especial,denominada la Direccin de Energa Elctrica. Fue

creada mediante el Acuerdo No. 27 de fecha 11 deenero de 2001. Entre los principales objetivos deesta dependencia gubernamental estn:

Perfeccionar el proceso de transformaciny modern izacin de l sector e lct ri coemprendido por El Salvador, por medio delmonitoreo y anlisis del funcionamiento delMercado Elctrico (identificando problemas y

formulando propuestas de solucin). Impulsar la integracin elctrica regional,

propic iando e l for ta lecimiento de losorgani smos regionales del sector, as como lasancin de reglas objetivas, transparentes y nodiscriminatorias destinadas a regular elfuncionamiento de un mercado elctricoregional.

Definir e implementar una estrategia deElectri ficacin Rural (ER).

Promover de fuentes renovables y el usoeficiente de la energa.

Mejorar las condiciones de participacin de

las energas renovables en el sector elctrico.

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ANLISIS DEL MERCADO SALVADOREO DE ENERGA RENO


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Ms recientemente (junio del 2006) y como partede la rectora se cre el Consejo Nacional de Energa,que tiene por objeto proponer, gestionar ycoadyuvar con los organismos correspondientes,la aprobacin de estrategias energticas quecontribuyan al desarrollo socio econmico del pas,en armona con el medio ambiente. El Consejo estintegrado por el Titular del Minister io de Economa ,el Super intendente General de electricidad yTelecomunicaciones; as como por sieterepresentantes de diferentes organizaciones nogubernamentales y del sector privado relacionados

con actividades energticas, nombradas por elTitular del Ministerio de Economa, a propuesta deesos sectores. Sus atribuciones son: Coadyuvar en la gestin para la aprobacin de

las estrategias energticas con los organismoscorrespondientes.

Analizar la problemtica energtica actual yproponer medidas de corto, mediano y largoplazo, tendientes al uso eficiente de laenerga.

Proponer fuentes alternativas de energa queposibiliten en el mediano plazo una menordependencia de los productos derivados del

petrleo. Proponer a los rganos del Gobierno y alsector privado las acciones necesarias para ellogro de las medidas que se decidanimplementar.

La Superintendencia General de Electricidad yTelecomunicaciones (SIGET), fue creada por DecretoLegislativo No. 808 del 12 de septiembre de 1996.

Fue creada como una institucin autnoma deservicio pblico sin fines de lucro, con atribucionespara aplicar las normas contenidas en tratadosinternacionales sobre electricidad ytelecomunicaciones vigentes en El Salvador,

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en las leyes que rigen los sectores de Electricidad y deTe lecomuni caciones , y sus reglamentos, as comoaplicar de conformidad con lo establecido en la LeyGeneral de Electricidad la proteccin de losderechos de los usuarios y de todas las entidades quedesarrollan actividades en el sector. La SIGET es laresponsable del cumplimiento de las disposiciones de laLey General de Electricidad, y tiene las siguientes

facultades: Velar por la defensa de la competencia en los

trminos establecidos en la Ley General deElectricidad.

Determinar la existencia de condiciones quegaranticen la sana competencia en los preciosofertados en el mercado regulador del sistema,de conformidad al Artculo 112 E de la LeyGeneral de Electricidad.

Resolver conflictos sometidos a su competenciay aplicar las sanciones correspondientescontenidas en la Ley General de Electricidad.

Requerir la informacin necesaria para el

cumpli-miento de sus fines, de conformidad alo est ab le ci do e n la L ey G en er al deElectr icidad.

2.3 Funcionamiento del mercado elctrico de ElSalvadorEl mercado elctrico se r ige principalmente atravs de la Ley General de Electricidad y susreformas; el Reglamento de la Ley General deElectricidad, y sus reformas, y el ReglamentoAplicable a las Actividades de Comercializacin deEnerga Elctrica, que tiene por objeto promover lacompetencia en materia de comercializacin de laenerga. Con dicho marco legal se norman las

actividades de generacin, transmisin, distribucin ycomercializacin de energa elctrica, aplicable a todaslas entidades que desarrollen dichas activi-

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dades, no importando que sean de naturalezapblica, mixta o privada, independientemente desu grado de autonoma y rgimen de constitucin.

El Mercado Mayorista es el espacio competitivodonde sus agentes (Generadores, Transportistas,Distribuidores, Comercializadores, Usuarios)realizan transacciones de energa a travs delsistema de transmisin nacional. En l realizantransacciones todos los Participantes del Mercadoque se encuentran inscritos en la Unidad deTransacciones (UT), responsable de la operacin yadministracin del mercado elctrico. Todapersona, natural o jurdica, conectadadirectamente a la red de transmisin, que deseeadquirir la categora de participante en el mercadomayorista de electricidad de El Salvador, deberpresentar una solicitud de registro en las oficinasde la, donde ser revisada y evaluada deconformidad a lo dispuesto en la Ley General deElectricidad y el Reglamento de Operaciones de laUT.

Los generadores y los importadores juegan el rolde oferentes, en tanto que la demanda la conformantodos aquellos que compran la energa ya sea para,venderla directamente, comercializarla o para usopropio.

El nivel de apertura en el sector elctr icosalvadoreo es muy alto El Mercado est basado enprecios y es competitivo en todos sus segmentos.La generacin es abierta a la participacin deactores privados, lo mismo que la transmisin. Losprecios de transmisin y distribucin estn

regulados.

Dentro del Mercado Mayorista operan dosmercados definidos. El Mercado de Contratos quefunciona con base a las declaraciones detransacciones bilaterales que realizan entreparticipantes del mercado y el Mercado Reguladordel Sistema que sirve para realizar el balance decorto plazo para lograr cubrir la demanda totaldel mercado mayorista. Hay tambin un Mercadode Servicios Auxiliares, tiene como objetivo proveerun medio comercial y competitivo para que losagentes de mercado cumplan con los

requerimientos obligatorios de cal idad ysegur idad establecidos en la normativa delmercado, tales como reserva fra, reserva rodante yotros.

Las normas que regulan la administracin delmercado y la operacin de la red se encuentranen el Reglamento de Operacin del Sistema deTransmisin y del Mercado Mayorista 36

Las distribuidoras debern informar anualmentea la

SIGET sus proyecciones de energa y capacidadpara

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1209.pdf

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http://216.184.107.60:8080/c/document_library/get_file?folderId=10280&name=DLFE-1209.pdfhttp://216.184.107.60:8080/c/document_library/get_file?folderId=10280&name=DLFE-1209.pdf


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los siguientes 5 aos, as como la porcin anual de ellascubiertas con contratos de largo plazo vigentes,suscritos en procedimientos de libre concurrencia.Ser responsabi lidad de los distribuidores laadjudicacin de los contratos correspondientes.Estos contratos sern pblicos y se adjudicarnmediante proceso de libre concurrencia que cumplacon los parmetros y procedimientos establecidos por

la SIGET. Los excedentes de potencia y/o energa secomercializan en el mercado de oportunidad.

Las distribuidoras podrn agruparse y licitar en unmismo proceso la totalidad de las demandas. La fechamxima de duracin del contrato ser de 15 aos,contados a partir de la fecha de inicio del suministro.

Con el objeto de estabilizar el precio de la energapromedio, las distribuidoras debern diversificar losvolmenes y plazos de vencimiento de loscontratos que las componen. Para este efecto, cadavez que la distribuidora suscriba un contrato de largoplazo, ste no deber superar el 25% de la demanda

de energa abastecida por la distribuidora.

El mercado de contratos represent en el ao 2007 un55.4% de todas las transacciones en el mercadomayorista. El restante 44.8% corresponde almercado de ocasin.

Es importante destacar que como parte de laconsolidacin de las reformas del mercadoelctri co orientadas a fortalecer el marcoregulatorio para asegurar que el mercado deoportunidad funcione como un mercadoverdaderamente competi tivo, se ajust elr eglamento de operacin de sistemas detransmisin y del mercado mayorista para que se

base en costos de produccin (no en precios comosucede actualmente). El modelo de precios (queofertan los generadores) termina el 31 de diciembredel 2009, y el modelo de costos (por medio defrmulas) inicia el 1 de enero del 2010.

La UT opera como una sociedad de capital, conacciones nominativas, de la que pueden seraccionistas operadores y usuarios finales quecumplan con los siguientes requisitos: generadorescon una capacidad nominal total de por lo menos 5MW, los transmisores cuyas instalacionespertenezcan al sistema, los distribuidores concapacidad nominal de por lo menos 5 MW, losusuarios finales con capacidad nominal de por lomenos 1 MW, y los comercializadores que transenpor lo menos un GWh por ao. Las funciones de laUT son las siguientes:

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Operar el sistema de transmisin, mantener laseguridad del sistema y asegurar la calidadmnima de los servicios y suministros.

Operar y administrar el Mercado Mayorista. Coordinar transacciones internacionales

Determinar responsabilidades en casos defallas en el sistema

La presente seccin permite concluir que, entrminos de marco regulator io, e l mercadoelctrico salvadoreo es el ms abierto de laregin. Se encuentran dentro de la legislacinenunciados de avanzada. La participacin en todaslas etapas del mercado elctrico est abierta apersonas privadas. Adems, las concesiones de aguase otorguen en forma permanente, y que lasmismas sean transferibles. Sin embargo, estaapertura se ha visto intervenida por un rgimen desubsidios que ha introducido importantesdistorsiones en el mercado. Originalmente lossubsidios cubran el consumo de usuarios hasta los

99 kW/h. Sin embargo, los subsidios terminarongeneralizndose, llegando a cubrir tanto usuariosresidenciales como industriales. El esquema desubsidios termin siendo insostenible, y desembocen el recorte de las ayudas generalizadas en febrerode 2009.37

2.4 Trmites y permisos requeridos para elotorgamiento de permisos de instalacin deplantas de generacin.

Los proyectos que participen en el mercadoelctrico necesitarn inscribirse en el registro deOperadores del Sector Electricidad que llevar laSIGET, y estarn sujetos al cumplimiento de la leyambiental pertinente, pero no requerirn de suaprobacin especf ica o de concesiones. Lageneracin termoelctrica no excluye el uso defuentes de energa renovable, dado que laelectricidad gener ada en los ingeniosazucare ros a partir de la combustin del bagazode caa de azcar pertenece a este tipo decentrales.

En el caso del desarrollo de centraleshidroelctricas y geotrmicas, la Ley General deElectricidad establece que los interesados endesarrollar proyectos de generacin, independientedel tamao del mismo, debern presentar susolicitud por escrito a la SIGET para obtener unaconcesin para la explotacin de dichos recursosrenovables.

La solicitud de concesin deber seracompaada de los datos del solicitante, relativosa su existencia y capacidad legal, el estudio defactibil idad y el estudio de impacto ambientalpreviamente aprobado por las

autor idades competentes . E l estud io defact ibil idad del proyecto, que de acuerdo al Art. 14de las Normas Aplicables al Procedimiento deLicitacin para el Otorgamiento de Concesiones deRecursos Geotrmicos e Hidrulicos con Fines deGeneracin Elctrica aprobadas en el Acuerdo No.59-E-2001 de la SIGET deber inclu ir unadescr ipcin actualizada del s istema y del

mercado elctrico de El Salvador, localizacin ydelimitacin geogrfica del rea solicitada enconcesin en cuadrculas geogrficas de escala1:25000 o menor, adems un resumen Tcnico delproyecto, estudio de Mercado, caracterizacin yevaluacin del recurso, ingeniera del proyecto,modo de Ejecucin del proyecto en cada una de susobras componentes, programacin empleandodiagramas de Gantt con mtodo de ruta crtica ydiagramas funcionales de la organizacin para laconstruccin y operacin del proyecto,presupuesto, forma de financiamiento, flujos deingresos y egresos desde la construccin hasta

horizontes de veinticinco aos o menos de vidatil, plan de abandono, cuadros, planos y figuras,lista de todas las refe-rencias empleadas para laelaboracin del estudio de factibilidad.

La Concesin se adjudicar al mejor oferente en unalicitacin, con una estipulacin que permite alpeticionario original del proyecto, en caso stepierda la licitacin, obtener la concesin pagando, el90% en el caso de recursos hidrulicos y el 85% enel caso de recursos geotrmicos, de la ofertaganadora. Una vez otorgada, las concesiones sernpermanentes y transferibles; en caso de renuncia otransferencia, para que surta efecto estar sujeta a laaprobacin de la SIGET.

De acuerdo con la calificacin de sensibilidad delmedio ambiente se requerirn diversos grados dedetalle en la evaluacin de Impacto ambiental.

El detalle de los procedimientos de la SIGET sepuede ver en el enlace:http://www.siget.gob.sv/listaservicios. aspx?id=2

E l d et a ll e d e l a e va l ua ci n a m bi e nt a l s epuede ver en el enlace siguiente:http://www.marn.gob. sv /? fath =16&categoria=100

De acuerdo a un artculo del ao 2005, en el cualse analiza el sector elctrico salvadoreo38 slo eltrmite de la concesin de agua conl leva untiempo real de once meses a dos o tres aos.

37 Energa a Media Carga, El Economista, mayo de 2009.

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http://www.siget.gob.sv/listaservicioshttp://www.marn.gob.sv/?fath=16&categoria=100http://www.siget.gob.sv/listaservicioshttp://www.marn.gob.sv/?fath=16&categoria=100


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38 Axel Sderberg, Necesidad de una poltica nacional en energa elctrica con fuentes renovables. Revista ECA, UniversidadCentroamericana Jos Simen Caas, Setiembre 2005.

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2.5 Conclusiones.La reforma elctrica de los aos noventa que abriel mercado y permiti la participacin de losactores privados ha sido exitosa desde el punto devista del avance en el nivel de cobertura elctrica,que pas de un 52 % en el ao 1990 a un 84 %2007, y de la adicin de capacidad al sistema concasi 800 MW instalados en ese perodo. Este notorio

avance no ha contado con una mayor participacinde fuentes renovables que son un recurso autctonodel pas, sino que las tres cuartas partes de esaampliacin se dio por medio de plantas trmicasaumentando los niveles de termificacin, a lo que sedebe adicionar la importacin de energa deGuatemala. Queda pendiente, como tarea depoltica pblica, un mayor impulso de estosrecursos.

Las estadsticas de CEPAL indican la participacinde cuatro plantas hidroelctricas menores a 10MW. Los incentivos que se le otorgan a los

generadores de energa a base de fuentesrenovables son de carcter fiscal, a saber: paraplantas menores a 20 MW exencin durante 10 aosde aranceles de importacin en construccin, paraplantas menores de 10 MW exoneracin del pagode impuesto de renta por un perodo de 10 aos(por 5 aos para proyectos entre 10 y 20 MW), yexencin total del pago de todo tipo de impuestossobre los ingresos provenientes de los mercadosde carbono. Se establece tambin un trmiteabreviado en el otorgamiento de la concesin paraplantas generadoras con capacidad de hasta 5MW.No se establece una prioridad de despacho para losproyectos renovables y espacios especiales paralograr contratos con las distribuidoras.

E l m er cado de e lect rici da d r equ ie re laadquisicin de destrezas para su ingreso, parala colocacin de energa en la red, para elaborar ycompletar la fase de pre inversin, y para enfrentarlas modificaciones a las leyes y los reglamentosque afectan de una manera directa la percepcinde riesgo pas y la capacidad de gestin de losdesarrolladores. La adquisicin de estascapacidades ha hecho que en otros pases losproductores tiendan a agruparse en asociacionesy/o cmaras empresariales que les permitan, nosolo la defensa de sus intereses sino tambin elconocimiento para entran y mantenerse en elmercado. Este punto es especialmente importantepara proyectos renovables pequeos cuyospresupuestos de operacin y mantenimiento noles permiten tener personal altamente capacitado

en todos los campos del mercado elctrico. En ElSalvador hay pocos desarrolladores promoviendoproyectos renovables de pequea escala y notienen una asociacin u organizacin en la cualse agrupen para t rabajar juntos por susintereses y lograr alguna economa y/o

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39 Clculo propio, sobre datos de la

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ventaja procesal que les permita promover conmayor xito la energa renovable y tener una mejorposibilidad de negociacin con distribuidoras ocomercializadoras.

La proyeccin de la demanda refleja uncrecimiento anual en la demanda del 4,3% para elperodo analizado (2007-2023)39. Es importante

destacar que el crecimiento proyectado esconsiderablemente mayor del valor de la demandaobservada en el perodo 2000 a 2008, que alcanz un2.8%. A pesar de que la demanda proyectada planteaun escenario de crecimiento considerable hasta elao 2023, el plan de expansin indicativo tieneadiciones de potencia solamente hasta el ao 2015, yno incluye centrales elctricas menores a 10 MW.

A pesar de su extensin territorial, El Salvadortiene potencial de recursos propios de energarenovable hidrulica, geotrmica y en residuospara generacin de biomasa. Este acervo se veparcialmente refle jado en los proyectoscontemplados en el plan de expansin indicativo,que combina centrales de gas con proyectoshidroelctricos y geotrmicos. El impulso de la

energa renovable est a cargo de la CEL. Sinembargo se nota una ausencia marcada deproyectos menores a 10 MW que coadyuven conla atencin de la demanda y un ambiente difcilpara el desarrollo de este tipo de proyectos.

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3. COSTOS DE G ENERACIN Y PRECIOS DE LA ENERG

EN EL SALVADOR

objetivo del presente captulo es el de presentar unaspectiva sobre los principales temas que acotan lasciones existentes entre costos de generacin de

yectos de energa renovable en las escalas de hasta losMW y los esquemas de precios existentes en el mercadotrico del pas.

p resenta en forma secuenc ia l una prospectivaizada sobre las tendencias globales de la generacin derga renovable a nivel internacional, seguida por unasentacin de estructuras de costos de proyectos derga renovable en el pas (basado en el uso de factores

benchmark junto con valoraciones nacionalesecficas), que permiten obtener tendencias comparativaslos costos de generacin de los proyectos de energaovable vs proyectos de generacin trmica.teriormente se presenta informacin referente a los

intos precios con los cuales se opera en el sistematrico del pas, notndose las particularidades de lauitectura de mercado especfica que permite ahondarre los impactos que tiene el mercado y susportamientos sobre la estructuracin de pequeos

yectos de energa renovable.

3.1. La generacin elctrica renovable: costos asoccomparativos con otras tecnologas de generacin

3.1.1. Tendencias internacionales de costos de genelctrica 40

La presente seccin contribuye a poner en perspectendencias de costos de generacin de diversas tecntanto renovables as como no renovables con la intepresentar al lector un mapa de situacin internacionalos costos de generacin de electricidad que sirva a pperspectiva las siguientes secciones relativas a cogeneracin en cada uno de los pases de la regin.

En relacin a tecnologas de generacin fsil, internacional se manejas diversas tendencias tecnoque se presentan en la Tabla 3.1. La tabla incluye tende informacin sobre generadores a base de

combustible petrolero lquido y ciclos combinados de g

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40 Fuente: EREC/Greenpeace. Energy evolution: a Sustainable Energy Outlook.

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La Figura 3.1 presenta las tendencias

actuales observadas para distintas

tecnologas de generacin renovableobservadas en Europa, mostrndose

en el d iagrama el rango que puede

llegar a tener el costo de generacin

elctrica tomando en cuenta las

diversas condiciones de recursos

disponibles para la generacin as

como el valor promedio de la

tecnologa.

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La Figura 3.2 presenta las

expectativas internacionales de

costos de inversin de

tecnologas renovables en

desarrollo actual nor-malizndolas a un porcentaje

relativo esperado con respecto a

los costos actuales observados y

en funcin de los prximos aos.

La Figura 3.3 presenta

curvas previstas de

aprendizaje de costos de


FIG. 3.1de tecnologas renovables a nivel internacionalRangos de costos de generacin elctrica

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inversin en US$/KW

instalado para diversas

tecnologas renovables

en el mundo.

41 Lase en las coordenadas verticales dearriba hacia abajo lo siguiente: hidro nueva

instalacin, hidro modernizacin, hidroplanta depreciada, viento tierra adentro,viento en plataforma marina, plantadendroenergtica, planta cogeneradoradendroenergtica, microcogeneradora debiogs, gasificacin dentroenergtica,geotermia, planta de generacin solar deconcentracin.

42 Lase de arriba hacia abajo: energamareomotriz, planta de concentracin solarsin almacenamiento, fotovoltaico,geotermia, viento, cogeneracin debiomasa, gener acin elctrica de biomasa.

43 Lase de arriba hacia abajo: energamareomotriz, hidro, viento, planta deconcentracin solar sin almacenamiento,planta de concentracin solar conalmacenamiento, fotovoltica, ciclocombinado de gas.



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La Figura 3.4 presenta una comparacin proyectada al ao 2050 de los

costos de generacin de la energa renovable con respecto a tecnologas de

combustibles fsiles como el carbn y el gas natural (posiblemente porque

estas tecnologas y combustibles son considerados en la gran escala como

las tecnologas de seleccin comparativa)

3.1.2. Costos de generacin para tecnologaselctricas renovables en el contexto de ElSalvador.

El objetivo de este anlisis es presentar lastendencias actuales de los costos de produccinde energa para diferentes tecnologas viables enEl Salvador. El anlisis realizado se enfoca encentrales de energa renovable en plantas de hasta10 MW y para las tecnologas de generacin concombustibles fsiles en escalas normales paracada tecnologa. Los tipos de tecnologasdetectadas como viables para la regincentroamericana por su tamao y aplicabilidadson: hidroelectricidad, geotrmica, elica comotecnologas renovables; y turbinas de gas, ciclocombinado, motores de media velocidad ygeneracin con carbn como tecnologas fsiles.

Enfoque de anlisis de costos de generacin en ElSalvador.El enfoque utilizado se basa en un anlisis de costosde produccin de energa para las diferentestecnologas disponibles o potencialmentedisponibles (tanto renovables como no renovables)en El Salvador observando los siguientes pasos:

1. Se realiz el anlisis considerando centraleselctricas con potencias modulares paracada tecnologa.

2. An cuando las simulaciones realizadas sebasan en el establecimiento de proformas deproyecto para las tecnologas y escalasrepresentadas, los resultados se presentan enuna base por KW instalado.

3. Se consideran los elementos aplicables de la Leyde Impuesto sobre la Renta de El Salvador.

4. Se consideran los elementos de la ley deincentivos de generacin a partir deenergas renovables.



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5. Se est imaron los costos de operacin,mantenimiento, seguros y administracin paracada tecnologa, con base en la experienciadel equipo consultor y otras fuentesdisponibles, como por ejemplo datos presentesen los planes de expansin e informacinsectorial.

6. Se considera el costo de oportunidad del

dinero bajo el modelo denominado CapitalAsset Pricing Model (CAPM) para determinar latasa de retorno esperada por parte dedesarrolladores de proyectos de tipo privado.

7. Se desarrolla, para cada tecnologa viable,corridas financieras utilizando un modelo pre-existente de simulacin financiera de proyectosde generacin elctrica, cuyo criterio es lograr unbalance entre los ingresos, gastos y rentabilidadesperada del capital accionario bajo distintosescenarios de costos de inversin, factor de

planta y costos de combustibles (cuando seanaplicables).

8. Los resultados son trasladados a una tablaresumen por tecnologa, para observar elrango de precios segn la variacin de costode inversin, factor de planta y precios decombustibles, este ltimo cuando lo amerite;de la misma manera que se presentan figurasque permiten realizar comparaciones en elcontexto de otras secciones de este estudiode mercado.

9. Comparacin de resultados y tendenciaspara el pas.

Premisas utilizadas para el anlisis realizado:La realizacin de este tipo de anlisis requiereestablecer diferentes tipos de premisas notndoseque existen algunas de esas premisas que soncomunes y otras que son especficas a lastecnologas consideradas.

44 Lase de arriba hacia abajo: fotovoltica, geotrmica, viento, cogeneracin de biomasa, hidro, carbn, planta deconcentracin solar sin almacenamiento, ciclo combinado de gas natural.



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Laspremisas comunes del anlisis en ElSalvadorson:1. Los diversos niveles de costos de inversin por

tipo de tecnologa, administracin, seguros,operacin y mantenimiento, se especificancon nivel de precios de dlares de enero de2009 y estn basados en la opinin tcnica yexperiencia en desarrollo de proyectos en las

escalas aplicables que tiene el equipo deprofesionales que desarrollan este estudio.

2. El horizonte de anlisis financiero es quinceaos, ya que usar la vida del prstamo es muycorto y la vida til de la instalacin es muy larga(expectativas nor-males del desarrollador eneste tipo de industria).

3. Para este tipo de desarrollos es normal que lavida del prstamo sea de 10 aos queincluyen 2 aos de construccin y 8 aos derepago (basado en opiniones promediorecogidas como tendencia de la bancareg

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