Aggiornamento sulla questione costi del personale in H2020

Articolo 6.A del Grant Agreement

A.1 Personnel costs are eligible, if they are related to personnel working for thebeneficiary under an employment contract (or equivalent appointing act) and assignedto the action (‘costs for employees (or equivalent)’)

A.2 The costs for natural persons working under a direct contract with the beneficiaryother than an employment contract are eligible personnel costs, if:a) the person works under the beneficiary’s instructions and, unless otherwise agreed

with the beneficiary, on the beneficiary’s premises;b) the result of the work carried out belongs to the beneficiary, andc) the costs are not significantly different from those for personnel performing similar

tasks under an employment contract with the beneficiary

Articolo 6.A del Grant Agreement Commentato

Nell’AMGA precisazione su categoria A.2:

A.2 Direct personnel costs: Costs for natural persons working under a direct contract

´ 1.2.1 What? This budget category covers typically the costs of in-house consultantsand similar persons that worked on the action (i.e. self-employed natural persons –not companies – working part-time or full-time for the action under a contract whichis not governed by labour law for employees).

The remuneration must be based on working hours, rather than on delivering specificoutputs/products.

If the contract fixes only a global amount and does not specify the time to beworked, the costs can NOT be declared as personnel costs, but may be eligible aspurchase of a service (see Article 10) or a subcontract (see Article 13).

Mancanoduerequisitinecessari:´ pagamentononcorrelatoalle

orelavoratemaalrisultato´ vincolodisubordinazione

Common Legal Support Service

AssegniecollaborazioniNONsonoammissibili comePersonalePossonoessere ammissibili, asecondadellanaturadell’attivitàsvolta,comesubcontrattiocontrattidiservizio,rispettandoicriteridieleggibilità previstiperquestecategoriedicosto

Common Legal Support Service

http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/grants_manual/amga/h2020-issues-list-countries_en.pdf

Indeed, in accordance with articles 10 (purchase of services) and 13 (subcontracting)beneficiaries must respect both principles for the related costs to be eligible.

… the no conflict of interest principle may be proved by applying a transparentselection process based on the evaluation of several candidates. This type of selectionprocess seems to be the most current situation and, therefore, we would not expectbeneficiaries to have major difficulties to comply with it.

However, proving the fulfilment of the best value for money principle may result moredifficult due to the particularities of these contracts. Indeed, it is not always possible torequest offers from other service providers for the activities covered by those contracts.This may be the case, for example, when the service is not clearly defined (e.g. contractto work in project X). In that situation (i.e. no other offers were available), we considerthat best value for money may be verified by comparing the hourly rate of thecontractor with the hourly rate of employees performing similar tasks in the entity. Ifthose hourly rates are similar the Commission may conclude that the principle isfulfilled.

… we intend to publish this information in the next update of the H2020 AnnotatedGrant Agreement, in order to enhance legal certainty for beneficiaries on this issue.

Common Legal Support Service: mail 18 febbraio

´ Research Executive Agency relativamente ai progettiMarie-Sklodowska-Curie (NCP meeting, giugno 2014) haufficialmente confermato l’eleggibilità dell’assegno diricerca tra i costi del personale assimilandolo ad unemployment contract

Contraddizioni all’interno della CE

REA- mailP0del3.12.2015alCNR

……afterconsultingourLegalAdviserIwouldliketoinformyouthatinyourcasethischangeisnotapplicableforMCSA.TheDGEACinformedusthatthe“assegno diricerca”contractiscomparativelythebesttypeofemploymentcontractfortheMarieCurieFellows, atleastuntiltheruleson"Ricercatore atempodeterminato"willbemodifiedinawaywhichiscompliantwiththeH2020programme.ToourunderstandingnothinghasbeenchangedintheItalianlegislationsincethensothiscontractremainsvalidwithoutanyneedtoamendtheGA.

Contraddizioni all’interno della CE

Azioni in corso a livello nazionale

MIUR

CODAU

CRUIAPREEnti di ricerca

Rappresentanza Permanente a

Bruxelles

Passi intrapresi

CODAU:§ Tavolo Codau/MIUR: sollevato problema di fronte funzionari MIUR§ Richiesta di Rettifica in collaborazione con altri attori (APRE, enti di ricerca, CRUI)§ interazione con Rappresentanza Permanente d'Italia presso l'Unione Europea§ Interazione con CRUI

APRE:Richiestadirettifica- elaborataconGDLCodau ricercaeEntidiricercaalMIURConsiglioDirettivo:mandatoalPresidenteAPRE- comeAgenziacheospitatuttigliNCP- diincontraresullaquestione ildott.Biscontin, DirettoredellaCommissioneEuropea,Directorate J- CommonSupport Centre

Azioni intraprese a livello nazionale

CRUI– CODAU:ComunicazionecongiuntaalMIUR

RappresentanzaPermanente:§ Interazione con MIUR§ Interazione con CE§ Lettera di accompagnamento e nota al MIUR da inviare alla CE

2dic• notacongiuntaCODAU-CRUIinviataalMinistroGiannini

8dic

• incontrotraCapoUnitàLegalService,CapoUnitàAuditdellaCE,RappresentanzaPermanenteePresidenteAPRE.Aseguito incontro,predisposizione diunanuovanotaedinvioalMIUR(Mancini)

gen• alcuneuniversitàhannocontinuatoafarepressionesulMinisteroelaPresidenzadelConsiglioperlarisoluzione dellavicenda

27gen• presentazionedellaquestionealDott.Tiscar (ViceSegretarioGeneraledellaPresidenzadelConsigliodeiMinistri)edinviodellanotaCodau/CRUI

8feb• discussionedellaquestioneinoccasionedell’incontro deidelegatiRicercaallaCRUI,decisionediinviareunaletteradisollecito

15feb• incontroallaPresidenzadelConsiglio sull’argomento

11mar• Rappresentanza:invionuovanotaconletteradiaccompagnamentoalMIUR(Mancini,DiFelice,Consoli)perinvioallaCE(DeWolf,Smits)

Azioni intraprese a livello nazionale

Azioni attuatea livello

Politecnico di Torino

Informativainternasulla

rendicontabilità diassegnisti/

collaboratori

• Circolaresulleazionidaintraprenderesiasullefuturepropostesiasuiprogettiincorso

• Predisposizionemodellocomunicazionepercoordinatori/project officer inallegatoallacircolare

Ampliamentopossibilità di

attivarealtrefigure

• ModificapolicydiattivazioneRTDditipoa)approvatadalCdA del24marzo

Azioni intraprese a livello interno

61 proposte H2020 approvate con un finanziamento di 27 milioni di euro

Circolare

Circolare

Indicazioni fornite

FUTUREPROPOSTE§ infaseprogettuale:continuareaprevedereicostidiassegnistieco.co.co.nella

categoriadelpersonale pernonaggiungereunelementodisvantaggiovistol’altolivellodicompetizionealivelloeuropeosuibandiH2020

§ incasodifinanziamento:selaposizionedellaCErimaneinvariata,rimodulareilbudgetprevedendoirelativicostinellacategoria“Subcontracting”perattivitàdiricercao“Other good andservices”peraltreattività

PROGETTIINCORSOODINUOVAATTIVAZIONE§ inviareunacomunicazioneaiproject officer oaicoordinatorideiprogetti(sullabase

diunfac-simile)richiedendoindicazioniallalucedellarecenteinterpretazionedell’art.6.2dellaCE

§ verificareseènecessariomodificareilbudgetprevedendolospostamentosusubcontrattie/oaltriservizi,seprocedereconemendamentoalGrantAgreement,qualenelcasolavaliditàdellospostamentoesesiadal 1° novembre2015(presupponendochetalicategoriesianoammissibili nellavocepersonalefinoallacomunicazionedellaCE)

MSCA:sicontinuanoadutilizzaregliassegnidiricerca

Progetti in corso o di nuova attivazione

Incaso diemendamento:§ precisare nell’Annex 1:“PleasenotethataccordingtotheItaliannationallegislation

(law240/2010)assegni diricerca andcollaborazioni areconsideredasstaffpersonnel(in-houseconsultant),buttheyhavebeenclassifiedassubcontracting/servicesfollowingarecentECinterpretation(seeListofissuesapplicabletoparticularcountries).”

Infasedirendicontazione:§ rendicontarenellacategoria“Staffcosts” leoresvoltedaassegnisti ecollaboratori

sulprogettoenellavoce“Travel”icostidiviaggiodalorosvoltifinoal31.10.2015(ofinoalladatadivaliditàdell’emendamento)

§ rendicontareleoresvolteapartiredal1.11.2015(odalladatadivaliditàdell’emendamento), nellacategoria“Subcontracting”seriguardantiattivitàdiricercao“Other good andservices”serelativeadaltreattività

§ rendicontareicostidimissione ditalepersonaleapartiredal1novembre2015(odalladatadivaliditàdell’emendamento)nellacategoria“Directcosts ofsubcontracting”o“Other good andservices” inmanieracoerenteconl’inquadramentoeffettuato

Primo feedback ricevuto

Dafunzionario ERCEA

“assegni diricerca”,“co.co.pro.”and“co.co.co”arestilleligibleundertheH2020program,simplythesecostsareincludedunderadifferentcategoryofcosts(subcontractinginsteadofpersonnelcosts).

Youjusthavetoclaimallthosecostsundersubcontractingcategory(notunder“otherdirectcosts”)&notpartiallyunderpersonnel(fromthestartdateoftheproject)andpartiallyundersubcontracting:allthecostsrelatedtoassegni diricercamustbeclaimedunderthesubcontracting.

Icanconfirmyouthatnoamendmentwon’tberequestedastheERCEAmayapprovethecostsrelatedtosubcontractsnotincludedintheAnnexI&IIwithoutformallyamendingtheGrantAgreement.

Only,youwillhavetorecordanddullyjustifyanydeviationfromtheoriginallyestimatedbudgetinthenextfinancialreport.

Circolareministeriale prot. 8312 del 5/4/2013«Progetti di ricerca con enti pubblici o privati in cui sia esplicitamente prevista la possibilità diattivare contratti per ricercatore a tempo determinato tra le spese ammissibili erendicontabili. Anche in tal caso all'atto dell'avvio della procedura è richiesta l'approvazionedel Consiglio di amministrazione con parere preventivo del Collegio dei revisori dei conti.»

Legge n. 208/2015 (Legge di stabilità 2016)«A decorrere dall’anno 2016 […] è consentito procedere alle assunzioni di ricercatori di cuiall’articolo 24, comma 3, lettera a), della legge 30 dicembre 2010, n. 240, senza che a questesiano applicate le limitazioni da turn over»

Possibilitàdiattivazioneper:§ progettidiricercafinanziatidaentipubblici/privatiincuil’attivazionedelleposizionidi

ricercatoreatempodeterminatosiaesplicitamenteprevista,ammissibileerendicontabile

Condizioneindispensabile:§ Lagaranziadellacoperturadell’interocosto delcontrattosul/suiprogetto/idiricerca

finanziati(ancheconricorsoalcontributo riconosciutoperlespesegenerali)fornitadalDipartimentoafferente

Attivazione RTD di tipo a)

Azioni attuatealtre università

FONTE:rispostedatedallestesseUniversitàsumailinglistcodauricerca@googlegroups.com

• Bologna• Sapienza• Ca’Foscari• Udine• Brescia• Verona• Pisa

Università di Bologna

FasediProgettazione§ prevedereicostidiassegni/co.co.co.comecostidipersonale(erelativicostiindiretti)§ includerenell’effort imesi-personadiassegnistiecollaboratori§ prevedereicostidimissionediassegnistiecollaboratorinellarelativacategoriadicosto

FasediGrantagreement preparation/fasediimplementazione§ avviareunconfrontoconifunzionarieuropeidiriferimentoperilprogetto§ incasodirichiestadapartedelfunzionario diriclassificarlicomesubcontrattioservizi:• valutarelapossibilitàdisostituiretalicostiattraversopersonalestrutturatooattraverso

l’attivazionedifigurediRTD-A• spostareicostidegliassegni/co.co.co.nellacategoriasubcontratti(oservizi)erimodulare

ilbudget relativoaicostiindirettiinmododasaturareilbudgetoriginaleprevisto• modificarel’effort table escludendoimesi-personadiassegni/co.co.co.,inmododa

mantenerecoerenzaconlanuovaformulazionedelbudget• indicarenella“Description ofresources tobecommitted”chel’importo “x”siriferiscead

assegni/co.co.co.,chesonostatiriclassificaticomesubcontrattioserviziinottemperanzaall’indicazionedellaCE,mache,trattandosidifattodicostidipersonale,verrannoriqualificaticomecostidipersonaleincasodimodificadellaposizioneassuntadallaCEinseguitoalconfrontoconilMinisteroitaliano(perevitareamendment futuri)

• considerarenonammissibiliicostidiviaggioperisubcontraenti(assegnisti/co.co.co.)• datadidecorrenzadellanonammissibilitàdeicostidiassegni/co.co.co.comepersonale

(ottobre2015oretroattiva)

Università La Sapienza

Futureproposte§ assegnisti ecococo sostituiti conRTDAovepossibile§ eventualiassegnidiricercaprevistisottolavocesubcontratti(solosestrettamente

necessarieincasilimitatissimi)§ aumentarela quotadi costodipersonaledipendente già strutturatodarendicontare

Progettiincorso§ dialogoconisingoliPOperverificaredivoltainvoltacompatibilità delbudgetconle

nuovedisposizione edeventualeriallocazionedeicosti

MSCA:sicontinuacongliassegnidiricerca

Università Ca' Foscari Venezia

Futureproposte§ caricarepersonalestrutturato(perquantopossibile)econtinuareaconsideraregli

assegnisti comecostodipersonale,pernonesserepenalizzatinellavalutazione

Progettiincorso§ inattesadeglieventisenzainterpellaregliOfficer,favoritidalfattodinonavere

rendicontiabreve

Università di Udine

Futureproposte§ includeregliassegnisti allavocepersonale,conl’ideadiintervenireconl’eventuale

spostamento infasenegoziazione

Progettiincorso§ Possibilecondividereperquantopossibile untestocomunedapresentareai

funzionari?

Università di Brescia

Futureproposte§ suggerimentodiinserireilcostodegliassegnisti nellavocedeisubcontratti,inmodo

daessere inlineaconquantolaCErichiedealmomento

MSCA: sicontinuanoaseguire leindicazionidellaREA

Università di Verona

Futureproposte§ sepossibile, prevedereposizionidiricercatoriatempodeterminatoditipoAanziché

diassegnidiricercasottolacategoria“Costidelpersonale”§ aumentarelaquotadiimpegnodipersonalestrutturato(professoriordinari,

associatiericercatoriatempoindeterminato), insostituzione degliassegnidiricerca§ prevederel’attivazionediassegnidiricercaconl’importodedicatosullavoce“Costi

indiretti”

Progettifinanziati(giàincorsooinfasediGrantPreparation)cheprevedonoassegnidiricerca,contattarel’AreaRicercaalfinedi:§ verificarel’eventuale impattodelladisposizionedellaCommissione europeaele

possibili alternative§ nelcasoilProjectOfficer dellaCEchiedaunaspecificarevisionedelbudgetper

escludereeventualiassegnidiricerca,elaborarel’emendamentoalbudgetcercandodiriallocareicostidegliassegnidiricercasualtrevocidiCostidelPersonale

MSCA: sicontinuanoadattivarecontrattidiassegnidiricercaperiricercatoriMarieCurie.

Università di Pisa

Progettiincorso§ perleRIAeperle IA:inassenzadinovità,sistaprocedendoadunavalutazionecaso

percasosuisingoliprogettie,peralcuni,stannoiniziandoleprocedurediamendment

MSCA: primadibandireassegnieco.co.co.sulleMSCA,sipensadichiedereaisingoliPOunpareresucomeprocedere,anchesesarebbeopportunoaverequalcosadipiùufficialevistochelemaildeiPOnonhannoquasinessunvalorecongliauditor

Dubbi su rendicontabilità

altre figure

Dottorandi

§ L’interpretazionedellaCEèriferitaesclusivamente adassegnidiricercaecollaborazioni,ancheseilquesitofacevariferimentoancheaidottorandi

§ Anchenella«listofissues», idottorandinonsonostaticompresipurinmancanzadelvincolodisubordinazioneediunmonteorariodefinitonelcontratto

§ VersioneAMGA30.10.2015:aggiornamentosuidottorandi“if theagreement istraining-oriented (i.e.aimed at helping thestudent toacquireprofessional skills)itscost canNOTbecharged tothegrant”

§ PossibilerischiodinonriconoscimentodelcostoincasodiauditdiIIlivello

Consulenti con partita IVA

§ Prestazionidilavoroautonomoattribuiteaseguitodiunaproceduradivalutazionecomparativapubblica

§ Solodopol’espletamento dellaprocedura,inrelazioneallaposizionefiscalerivestitadalcollaboratoreindividuato,sipredisponeuncontrattod’operaindividualeouncontrattodiprestazioned’operaintellettuale acarattereprofessionale

§ LatipologiadicontrattoconosenzaPartitaIVAharilevanzaesclusivamente aifinifiscaliall’attodella liquidazionedelcompenso

§ L’inserimentodelleorenelcontrattopotrebbediventareunelemento criticoincasodicontenzioso