Agricultura, TLCAN y globalización

El caso de México

Abril del 2015

Nicolas Foucras PhDUniversidad TEC de Monterrey

nicolas.foucras@itesm.mx

Lecturas complementarias• Urquia-Fernandez Nuria, 2013, “La seguridad alimentaria en México”, Salud

Pública de México, 56(1):S92--S98.http://bvs.insp.mx/rsp/_files/File/2014/vol%2056%20supl%201/12Mexico.pdf

• Leonard Eric y Bruno Losch, 2009, “La Inserción de la Agricultura Mexicanaen el Mercado Norteamericano: Cambios Estructurales, Mutaciones de laAcción Pública y Recomposición de la Economía Rural y Regional”, ForoInternacional, XLIX(1):5-46.

• Calderon Salazar Jorge Alfonso, 2008, “Política económica, agriculturamexicana y TLCAN”, XXV Seminario de Economía Agrícola Mexicanarealizado en el instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM enoctubre de 2005, 12p.

• Aguilar Gómez Javier de J., 2008, “México: Maíz para Tortillas y Maíz paraetanol”, Comercio exterior, 58(12): 867-875. (UNAM)

• Yunez Naude Antonio, 2010, “Las Transformaciones del Campo y el papel delas Políticas Públicas: 1929-2008”, en Sandra Kuntz Ficker (coord.), HistoriaEconómica General de México: De la Colonia a Nuestros Días, El Colegio deMéxico: México, D.F., pp.729-756.

Importancia de la agricultura

• Garantiza la dieta alimentaria tradicional en un espacio local => importante para la salud

• En base a la agricultura se construye el tejido social y económico de una comunidad

• Agricultura tradicional y local emplea a mucha gente

• Preserva la identidad

• A cargo de la gestión de los paisajes y preserva el medio ambiente (capacidad para interpretar los significados/señales de la naturaleza)

Preguntas de reflexión

• ¿Cuál es el problema del campo?

• ¿Cuál es el nivel de responsabilidad del Estado? ¿Cuál fue el error del Estado?

• ¿Cuál es la solución?

Panorama de la agricultura en México (Urquia Fernandez 2013)

• 50% del valor total de la producción agropecuaria se concentra en Jalisco, Veracruz, Sinaloa, Michoacán, Sonora, Chiapas y Puebla

• 5.3 millones de Unidades Económicas Rurales (UER):1. UER empresariales “pujantes” y “dinámicas”

• 8.7% del total • Generan 74.2% de las ventas del sector (sobre todo exportaciones)• 50% se concentran en 7 estados: Sinaloa, Sonora, Chihuahua, Jalisco,

Guanajuato, Tamaulipas y Baja California

2. UER “familiares de subsistencia con vinculación al mercado” = 50.6%

3. UER “familiares de subsistencia sin vinculación al mercado” = 22.4% sin ventas de producción propia

(2) + (3) presentan bajos niveles de ingresos

Sector agropecuario dividido en dos (Vega Canovas 2010):

1. Competitivo y orientado hacia la exportación (agro-industria):

– Acceso al crédito

– Capacidad propia de organización y de gerencia

– Beneficia de programas que promueven su inserción en cadenas globales (Procampo + Aserca + Alianza para el Campo)

– Macroeconómicamente hablando importante pero:

• (1) pocos empleos

• (2) fuertes daños ambientales por monocultura y agotamiento reservas de agua

• (3) no orientados hacia consumo nacional

2. Tradicional y de pequeña escala:

–Pequeñas explotaciones (< 5 hectáreas)

– Subsistencia y concentra mayor parte de los actores del sector

–Gran numero de individuos por la historia de reforma agraria del país (Revolución hasta 1975 año de la ultima distribución de tierras con Echeverría)

– Importante socialmente pero no económicamente

–No organizado para poder impactar en la política pública (predominan viejas estructuras corporativistas)

Dos realidades opuestas cohabitando en un mismo espacio

Vs

GLOBAL (CNA invitada en el “cuarto de al lado” cuando hay negociaciones comerciales)

(Foucras 2007)

LOCAL (CNC y pequeñas estructuras marginadas

desde inicio del proceso de apertura y adopción del paradigma neoliberal)

(Foucras 2007)

Fuente: CEIEG 2013

Agricultura no pesa en los indicadores macroeconómicos i.e. PIB (<5% del PIB)

Agricultura percibida como un freno al desarrollo económico => descartada de los objetivos menos la

agroindustria

Porcentaje en las exportaciones débil sin embargo un volumen que ha crecido

Características del campo ¿Hacia un campo sin campesinos?

(Fuentes (2010): De Grammont; Quintero; Novelo)

• Pocos subsidios y apoyos respecto a EEUU; consecuencias:

– Altos costos de producción

– Falta de tecnología, rendimiento y productividad

– Falta de infraestructura y capacitación

– Bajo valor agregado (7 veces menos que el de un trabajador de EEUU y 2 veces que en Chile)

Apoyo anual por agricultor (OCDE)

EU 21.000

México 740

Subsidios EEUU 1998-2008:

18MM USD Vs México

800millones (CNA 2010)

• Afectado por ↓ precio (↓ de 20% desde 1994):

– ↓ ingresos y situación de precariedad

– 5 M perdieron su trabajo (Vs creación de 0.5M de empleos en la industria manufactura desde 1994)

migración

peso importante de las remesas en los ingresos del campo

• Actividad agricultura representa nada más 22% de los ingresos en el campo (Leonard y Losch 2009) Contra:

– 25% para las remesas

– 10% del programa Oportunidades

– 4% de Procampo

– EEUU: apoyo gubernamental = 17%; Canadá = 22%; UE = 34%; Francia = 70%

• Falta de acceso al crédito (desapareció la Banca de desarrollo o de 2º piso)

=> ↓Inversión en el campo (↓80% en el periodo 1990-2008); Ejidatarios disponen del título Procede sin embargo este no permite a Banca comercial embargar la tierra en caso incumplimiento

• El campo sufre de la Tasa de cambio sobreevaluada del peso mexicano; es el valor correcto para la agroindustria nacional muy competitiva considerando su alta productividad

Nota: Se privilegia una moneda fuerte para:

• Preservar las actividades de la IDE que requiere importar inputs a precio bajo=> preservar la competitividad de las cadenas TLCAN

• Importaciones material de construcción, aparatos electrónicos, alimentos, gasolina, etc.

• Mantener el nivel de la deuda

• Un prolongado tutelaje gubernamental :

– Campo percibido como apoyo al sistema político (ej.: CNC)

– Programas sobre todo asistencialistas

– Modelo de Estado gestionario

=> Productores no acostumbrados a tomar decisiones (que, como, cuanto y para quien producir) => no son “emprendedores”

• Falta organización, planeación y participación (agricultura muy dispersa y muy local)

Tiene propuestas pero opuestas/radicales; ej.: CNC “salida TLCAN”

=> Descreditado y se mantiene fuera del Policy Network agricultura (desacreditado por la elite, sociedad citadina y paradigma neoliberal)

• No tiene acceso a redes de distribución y no tiene la capacidad/cultura de negociación con actores globales que casi monopolizan la distribución en centros urbanos

Campo no ha demostrado ser capaz de entrar en la lógica de mercado neoliberal TLCAN/global por

haberse desarrollado en base a premisas históricas y culturales diferentes (competitividad del campo

mexicano ocupa el lugar 80 (2012)

Estado: actitud pasiva y pragmática a la vez

Practica una política agrícola bicéfala lo que cristaliza la desconexión (la inversión publica refuerza/respalda la tendencia de la inversión privada: desde los 1990s las 2 van en el mismo sentido

1. Economía exportadora (zonas competitivas): fuerte apoyo de la SAGARPA (PROCAMPO, ASERCA; Alianza para el campo…)

2. Economía social/local: beneficia de políticas asistencialistas

• Asistencialismo particularista (objetivo: mantener Paz social y limitar flujo migratorio)

• Desconexión con la actividad productiva (casi ausencia de programas productivos gubernamentales)

• Estado desarrolla una estrategia que fomentan la “trampa del asistencialismo” (Leonard y Losch)

• ONGs mas comprometidas como Hunger Project

Retiro del Estado:

– Creó vacíos institucionales que el mercado no ha colmado

– Desapareció la coherencia de la estrategia integral

Desaparición de la banca de desarrollo; pagina de BANRURAL:

• El análisis macrosectorial y cuantitativo (privilegiado por la administración) tiende a ocultar la realidad del sector rural– Éxito de las exportaciones de la agroindustria contrasta con

la marginación de millones de pequeños campesinos

– ↓ de la pobreza rural absoluta (acumulación de riqueza) pero:• 62% de los que viven en zonas rurales están bajo nivel pobreza (por

↓ de los precios)

• Migración a EEUU y ciudades (Destrucción tejido familiar e identidades)

=> Los logros de las exportaciones y las ganancias en términos de productividad esconden varios problemas: ↓precio; ↓competitividad; pobreza-precariedad; migración; asistencialismo; abandono de tierras; contaminación del agua; empobrecimiento de tierras; salud humana; narcotráfico; seguridad alimentaria etc.

Exportaciones de la agroindustria nacional y transnacional

Pobreza es mayor en zonas rurales

Fuente CONEVAL 2013

Pobreza alimentaria en el campo mexicano (pregunta: ¿Cómo se construye la Canasta

alimenticia recomendable?)

Disfuncionamiento de los programas de apoyo….

• Apoyo a través de programas ha disminuido de 90% en el periodo 1995-2008 (CEDRSSA 2010)

• Fuerte concentración de PROCAMPO:• 10% de los actores rurales reciben 50% (CNC)• 2008-2009: 24% reciben 66% (CIOAC)• 2% (poseen > 86 hect.) = 23% (CNC)

• Corrupción: • Familia de Mayorga recibió fondos de la

SAGARPA• Cargill (empresa de EEUU; recibe apoyo para

sus exportaciones) • Narcotraficantes se benefician

•Incongruencia: subsidios a compradores frijol de 2 pesos si compran a 12 pesos/kg pero apertura a RPC + Argentina (6-7 pesos)

Fuerte concentración del apoyo

2012

Muchos gastos sin embargo pocos resultados en términos de crecimiento

TLCAN: ¿El fin de la agricultura de pequeña escala?

• Condiciones iníciales de fuerte asimetría por:

– Cuestiones históricas (sobre todo reforma agraria en el contexto mexicano)

– Política de subsidios (que no se resolvieron por estancamiento de las negociaciones al nivel multilateral en el marco de la OMC)

=> Ajuste estructural violento (Calva 2004)

• No hubo trabajo preparatorio previo tal como se pensaba; tampoco durante los 14 años permitidos para la “adecuación” (1994-2008) (Ayala)

• Actividad agrícola de exportación se concentró cerca de la frontera => problema del uso irracional del agua

• Muchas decisiones unilaterales de los EEUU (para no afectar su cosecha estacionaria y empleo): atún, camarón, tomate, aguacate, azúcar..

• Apertura del 2008 (frijol, maíz y leche en polvo) → Sector agro-industria incrementa sus exportaciones pero:

– Fuerte déficit comercial

– 3% de 4.5M productores granos básicos son realmente capaces de competir (UNTA 2012)

– Cadenas productivas se rompieron => valor agregado se queda en EEUU o Canadá (Ej.: cebada para la cerveza o engordamiento de la carne bovina o pan Bimbo…)

• Balance del TLCAN 1994-2014 (fuente: documento Mitos del TLCAN después de 20 año, 2014, presentado por Red de Comercio Justo, Fronteras Comunes, Alianza Justicia Global, Red Mexicana de Afectados por la Minería (Rema), Asociación Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo y Red Mexicana de Acción Frente al Libre Comercio….):

– 4.9M de empleos se perdieron en la agricultura familiar– 6M de campesinos migraron– PIB agropecuario pasó de 5% a 1.5%– Desaparece el sector agropecuario (75% de las tierras

cultivables en proceso desertificación = 7.5 millones hectáreas no se cultivan Vs 22 millones que si; CNC)

– ↑precios de los alimentos al consumidor por desaparición de la agricultura local

– ↑consumo de comida chatarra– México se convirtió en el 3er importador mundial de

alimentos (China y Japón) (se importan cereales a bajos precios como el maíz)

– Perdida de soberanía alimentaria…

Soberanía alimentaria de México

Definición de la soberanía alimentaria“La soberanía alimentaria es el derecho de los pueblos a alimentos

nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecológica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario

y productivo”

“La soberanía alimentaria da prioridad a las economías locales y a los mercados locales y nacionales, y otorga el poder a los campesinos y a la

agricultura familiar, la pesca artesanal y el pastoreo tradicional, y coloca la producción alimentaria, la distribución y el consumo sobre la base de la

sostenibilidad medioambiental, social y económica”

“La soberanía alimentaria promueve el comercio transparente, que garantiza ingresos dignos para todos los pueblos, y los derechos de los

consumidores para controlar su propia alimentación y nutrición. Garantiza que los derechos de acceso y a la gestión de nuestra tierra, de nuestros

territorios, nuestras aguas, nuestras semillas, nuestro ganado y la biodiversidad, estén en manos de aquellos que producimos los alimentos.”

Declaración de Nyéléni, Selingué, Mali 2007

México importa (CNC, 2011):• 42% del total de los alimentos (FAO recomienda no depender

mas del 25%); importación desplaza la producción nacional [20% en 94]

• 95% soya• 72% arroz (1994: 60% y 17% en 1980s) 1er importador• 65% trigo (1994: 34%)• 33% maíz (1994: 17%); 2008 ↑119% (INEGI) y exporta a

precio bajo; 2o importador• 55% algodón• 40% Puerco (1994: 3.1%)• 13.2% Aves (1994: 3.1%)• 19.2% Res (1994: 1.1%)• 1er importador de Leche en polvo…. Sorgo• Déficit Balanza agroalimentaria 1MM USD (2009)• 80% agroexportaciones entre manos empresas extranjeras

Exportaciones dependen

condiciones climáticas en EEUU

Sequia en EEUU

Producción Mundial de Maíz por País(Millones de Toneladas Métricas)

Fuente: U.S. Grains Council

Importación Mundial de Maíz por País(Millones de Toneladas Métricas)

Fuente: U.S. Grains Council

¿Por qué los países emergentes han ido perdiendo soberanía?

• ↓ Producción agrícola:

– No competitiva por tamaño y falta de acceso a técnica/fertilizantes

– Los subsidios de los países industrializados a su agricultura mantienen los precios bajos

• Cambio de dieta alimentaria nacional => importación

• Producción agrícola orientada hacia países industrializados para consumo (caso del aguacate o maíz), alimentos para animales (maíz) o producción biocombustible (maíz) => al servicio soberanía alimentaria y energética de países industrializados (Pba del modelo promovido por FMI: un estado tiene que exportar lo que produce mejor)

• Mala gestión subsidios nacionales

Efectos de la perdida de soberanía:

• ↑ vulnerabilidad con precios: No control de los precios que dependen:

– Consumo

– Subsidios

– especulación

– Producción

– Condiciones climatológicas … en países industrializados

=> huelga del hambre en todo el mundo en el 2007

• No control proveedores

¿Proveedores estables? (EEUU)

=> vulnerabilidad + dependencia

• Fluctuación monetaria

=> Amenaza la paz social nacional

• Jose Luis Calva (Eco UNAM) “vergüenza nacional” y posición vulnerabilidad con volatilidad precios

En 2012 la sequia en EEUU ha tenido como consecuencia un incremento de las exportaciones de maíz de México hacia este país => aumento importante del precio del maíz en

México y de sus productos derivados como la tortilla

Evolución de los precios de los alimentos

Evolución precios 2012-2013 (fuente: FAO)

Fuente: INEGI (ver datos Banco de Mexico sobre INPC)

¿Por qué aumentan los precios?

• Especulación sobre productos alimentarios: compras a futuro para cubrirse contra incertidumbre => ↑ precio a futuro => ↓ Oferta presente => ↑ precio presente (Cascante)

• ↑ Demanda países emergentes

• Alineación sobre precios de PI

• Biocarburantes (objetivo PI: cumplir con objetivos Medio ambiente)

• Compra de tierras

• ↓ Rol del Estado en agricultura de los países en desarrollo => ↓ producción

• Impuestos sobre las exportaciones (no prohibido por OMC; Argentina ,RPC, India, Rusia, Vietnam, Ucrania)

• Aumento de los intermediarios por ser un mercado global

Principales productores de etanol

Revisión de la estrategia Banco Mundial

• Pba: si se incrementa productividad => ↑posibilidad de ingresos si exportación => atractivo exportar => afecta el Mercado local porque e campesino no lo abastace

• Si integración a cadenas globales: especialización en monocultura de los países => afecta seguridad alimentaria y empobrece suelo

• Se requiere cambio paradigma: Agricultura no tiene que estar al servicio del crecimiento económico sino fuente de sostenibilidad social y ambiental (contribución mutidimensional y reproducción social) (McMichael y Schneider)

Gobernanza rural (acción colectiva)(Gravel 2008; Hernandez y Angeles; 2003)

• Permite Políticas públicas aterrizadas a realidad local

• “Gobernanza rural” = reapropiación administrativa rural por campesinos (Objagrícolas; Educación; Infra; etc.)

Administración colaborativa Estado-campesinos

Requiere cambio: dejar ver campesino como fuente pbas pero como generador:– Oportunidades – Crecimiento – Desarrollo social y ambiental local

Ventajas que permitiría ofrecer el campo:• Auto-determinación y responsabilización• Ancla población en territorio rural• Frena crecimiento anárquico ciudades• Frena migración => ↓ fragmentación familias• Frena circulo vicioso pobreza => ↓ inseguridad• Administración de la biodiversidad, paisajes,

tradiciones y know-how• Alimenta poblaciones urbanas locales con

productos tradicionales y orgánicos• Restablece la relación entre cultura citadina y

entorno natural• Recuperación de la seguridad alimentaria• Favorece iniciativas agro-turísticas (“turismo

verde”)• Ofrece dignidad, Auto-estima, Identidad,

Cultura

Se requiere un Estado autónomo e independiente capaz de:

– Desarrollar una política integral

– Consolidar el Mercado nacional desde lo local

– Reconstruir las cadenas productivas

– Otorgar un rol y reconocimiento a la pequeña agricultura

=> Requiere un cambio paradigma

FIN