Analisis Politico No 29 Sep Dic 1996

8/9/2019 Analisis Politico No 29 Sep Dic 1996

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análisis políticoNo. 29 SEP/DIC 1996


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ESTUDIOS La gobernabilidad en Colombia: aspectos históricosMARCO PALACIOS

Inmigración y marginalidad política en ArgentinaRICARDO FORTE

DEMOCRACIA Dilemas y paradojas de la transición participativaFRANCISCO GUTIÉRREZ SANIN

COYUNTURA¿Un campesino ilícito?WILLIAM RAMÍREZ TOBÓN

El EPR, los intelectuales y la violencia en MéxicoMIGUEL ÁNGEL URREGO

El Mercosur en 1996: ¿consolidación o incertidumbre?JORGE GRANDI / DANIEL SCHUTT

Incertidumbres de la Unión Europea: tras el fin de la Guerra FríaLUIS ALBERTO RESTREPO M.

DEBATEColombia-USA: un análisis de pareja

RODRIGO PARDO GARCÍA-PEÑA / ÁLVARO TIRADO MEJÍA RESEÑASLa mentalidad de las élites sobre la violenciaen Colombia (1936-1949),de Darío Acevedo Carmona,por José Emilio Burucúa

Democracia y mercado. Reformas políticas y económicas en la Europadel Este y América Latina,de Adam Przeworski,por Jason Thor Hagen y María del Pilar Velásquez

BIBLIOGRAFÍA TEMÁTICA

Mujeres y participación política en América LatinaMARIA DEL PILAR VELÁSQUEZ

PANORAMASOCIEDAD Y MEDIO AMBIENTE


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LA GOBERNABILIDAD ENCOLOMBIA

ASPECTOS HISTÓRICOS*

M ARCO PALACIOS**

LA VUELTA DE LA CIUDADANÍA:ENTRE EL LIBERALISMO Y LADEMOCRACIA Característica de la historia mundial de losúltimos dos siglos, ha sido la expansión delos derechos del hombre del ciudadano: 1°,cada vez más Estados nacionales losadoptan y se ven compelidos a ponerlos en

práctica; 2°, se reconocen nuevos sujetosde estos derechos (verbigracia, lasmujeres, las minorías étnicas o religiosas,o los trabajadores inmigrantes en algunos países); y 3°, se amplía el campo dederechos inherentes al individuo y al serciudadano y, por tanto, se habla dederechos de primera, de segunda, detercera y hasta de cuarta generación1.

* Trabajo inicialmente preparado para el Tallersobre "Gobernabilidad, sociedad civil y Estado",organizada por el Centro Norte-Sur de la U. deMiami, y el IEPRI de la U. Nacional, Bogotá, 19-21 de Junio de 1996. ** Abogado e historiador, investigador de ElColegio de México. 1 Debemos a Thomas H. Marshall uno de lostextos clásicos sobre el tema de la ciudadanía:Citizenship and Social Class, London, 1950.Según este texto, la ciudadanía aparece integrada por los derechos civiles (a la vida, a la libertad, ala propiedad, a la igualdad ante la ley); losderechos políticos (libertad- de expresión, de

asociación, de reunión, libre ejercicio de votar yser votado dentro de los marcos de la democraciarepresentativa); y los derechos sociales (al trabajo,a la educación, a la salud, a la vivienda digna, alas pensiones de desempleo, vejez, invalidez ymuerte). Según Marshall, estos tres tipos dederechos se desarrollaron en una secuencia precisa: de los derechos civiles, establecidos en e lsiglo XVIII, se pasó a los políticos, en el sigloXIX y de allí a los derechos sociales (el Estado deBienestar), en el siglo XX: Esta secuencia británica, parece poco pertinente en laexperiencia histórica de nuestras naciones

En ninguno de los tres casos estamosfrente a un fenómeno incrementa) o de

naturaleza progresiva. Al contrario, laexpansión de los derechos humanos por lageografía del globo ha ocurrido poroleadas, y muestra un movimiento deflujos y reflujos. Las marejadas se produjeron con la independencia de losEstados Unidos y la Revolución Francesa;con las revoluciones europeas de 1848;con la Comuna de París (1870-71); conlas movilizaciones sociales queacompañaron en Europa y los Estados

Unidos las dos posguerras. En los últimos20 años, cerca de 40 países hanexperimentado la trans ición deautoritarismos de diverso sigilo ademocracias, de signo diverso.

En este siglo, los reflujos de los añosveinte y treinta, estuvieron marcados porel auge de los fascismos en Europa yJapón. En la segunda posguerra, secubrieron bajo el amplio paraguas del

anticomunismo. Los reflujoslatinoamericanos abarcarían desde lasllamadas dictaduras tradicionales, típicasdel Caribe, Centroamérica o Venezuela,hasta el autoritarismo militar que, enrespuesta a la Revolución Cubana, y a lasexigencias de la Guerra Fría, ofrece unaamplia gama de casos nacionales.

Desde su plasmación en la polis griega, laciudadanía (que allí excluía a los esclavos,

a las mujeres, a los extranjeros) quieredecir participar en el acto colectivo degobernar y ser gobernado; participar en laformación de leyes que luego deben seracatadas. Esta condición permanente de poseer derechos y cumplir deberes,

latinoamericanas. Esto es más evidente si pensamos en las fuentes antiguas de legitimidadinglesa: la Gran Rebelión (1640-60) y laRevolución Gloriosa (1688).


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Estudios La gobernabilidad en Colombia…

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demanda de cada ciudadano una actitud positiva, un activismo cívico quellamamos responsabilidad. Sin embargo

este principio de distribución del poderentre los ciudadanos, que Constant llamóla "libertad de los antiguos" (muyapreciada por Rousseau) aparecía encontradicción con la "libertad de losmodernos" fundamentada en la limitacióndel poder frente a la libertad del individuo.En 1793 Antonio Nariño, en un actotemerario y abiertamente subversivo, publicó en su imprenta "Patriótica" deSanta Fe, 100 ejemplares de la

Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. En su hábildefensa, pareció acoger por igual lalibertad de los antiguos y la de losmodernos, es decir, democracia yliberalismo. Pero no fue esta ambigüedadlo que exasperó a sus acusadores sino eldiscurso de su defensa en que trataba dedemostrar que el documento de laConvención Francesa no podía ser tachadode subversivo, puesto que sus principios

"universales" venían siendo divulgados por los funcionarios, publicistas y prensaespañoles. El argüía que los derechoscontenidos en la Declaración eran básicamente de derechos naturalesreconocidos por lo menos desde SantoTomás por toda la humanidad civilizada2.

El evidente conflicto entre liberalismo ydemocracia se iría desarrollando convehemencia, y forma una matriz del

conflicto ideológico moderno. En 1945vuelve a plantearse en torno a la búsquedade soluciones a los problemas de lareconstrucción europea. Floreció unaliteratura que, a la luz de las experienciasfascistas y soviéticas, y del profundocambio social en las sociedades

2 J.M. Vergara y Vergara, Vida y escritos delGeneral Antonio Nariño, 2ª. Ed. , Bogotá, 1946, págs. 7-64.

industriales, regresó al clásico tema de lasrelaciones entre la libertad de losmodernos y la libertad dedos antiguos. La

expansión de los derechos ciudadanos y delas condiciones de ciudadanía, implicabael fortalecimiento, ahora llamado "social odel bienestar".

Surgía; con gran fuerza, una nuevaortodoxia democrática fundada en la ideade "la posesión de derechos" de losciudadanos y no en la limitación delEstado. La ciudadanía requería la igualdadde oportunidades en la sociedad de

mercado, y la igualdad ante la ley. Esto podría asegurarse en cuanto los individuos poseyesen, efectiva y no retóricamente, losmismos derechos. Estos derechos, vistoscomo el medio de realizar el potencialindividual se referían a la educación pública, a la salud, al seguro, al empleo, alrégimen de pensiones. Desposeído deellos, el individuo no podría ser ciudadano,ni sentirse tal, ni experimentar los beneficios psicológicos de participar.

En la década de 1980, ante la evidentecrisis fiscal de los Estados industriales,llegó a su clímax el ataque a estaortodoxia. Se retomaron principios delliberalismo clásico, en particular elrechazo al poder absoluto del rey, y secambió de blanco: los "derechos sociales"y el "poderoso Estado de Bienestar". Parala revolución conservadora, los derechossociales eran: a) inconsistentes con las

demandas de libertad individual, puestoque el Estado no puede obligar a losindividuos a educarse, cuidar su salud,etc.; b) económicamente ineficientes; y c)trazaban "el camino a la servidumbre"(Hayek); promovían la pasividad entre los pobres sin cambiar sus posibilidades demejorar, y creaban una cultura de ladependencia, un providencialismo denuevo tipo.


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El impacto de esta vuelta al liberalismo yel colapso soviético marcan esta época de perplejidades. Sin embargo, la revolución

conservadora no ha tenido la fuerzaintelectual ni política para generar unaortodoxia dominante. Pero sí ha logradoimportantes avances, algunos de los cualesson más bien necesarios retrocesos del"Estado de Bienestar".

Asistimos, pues, al redescubrimiento dela ciudadanía, alimentado por un conjuntode acontecimientos y tendencias. Entreestos se cuentan, de un lado, el rediseño

político de la antigua Unión Soviética, deEuropa oriental y de la antiguaYugoslavia; del otro, la crisis fiscal delEstado de Bienestar en Estados Unidos yEuropa occidental. En estos contextos,surgen nuevos conflictos de lealtades eidentidades basadas en la religión, la etnia,la nación, y en nuevas demandascolectivas para que los gobiernos sean mástransparentes y los dirigentes rindancuentas.

La Nueva Derecha y la Nueva Izquierda,los viejos liberales y los viejossocialdemócratas, los comunistasreformados, los ecologistas y losfeministas, todos buscan redefinir laciudadanía en términos éticos yconstitucionales. En América Latina, elocaso de las dictaduras militares y eladvenimiento de las democraciasrepresentativas, en el Cono Sur, o el

desgaste del peculiar autoritarismomexicano, llevan implícita una noción de"transición hacia la democracia", término poco específico que empezó a aplicarse alanálisis de las transiciones políticas deEspaña, Grecia y Portugal, y ahora seemplea para estudiar los casos nacionalesde los países Bálticos, de Europa oriental yde los Balcanes.

LOS PARTIDOS COLOMBIANOS:AGENTES CAMALEÓNICOS

Existe un amplio consenso sobre estacaracterística peculiar de la historiacolombiana: por más de un siglo (1840-1960), argumentos partidistas, liberales yconservadores guiaron los propósitos,actitudes, motivaciones e instituciones yhábitos políticos de los colombianos. Eldebate sobre qué fuerzas sociales han"representado" estos dos partidoshistóricos colombianos no está del todocerrado. Según períodos y según regiones,

apreciamos cuadros diversos por sutonalidad y por sus contrastes. Pero hayacuerdo sobre su composición policlasista.

Los dos partidos son herederos de la granvertiente del liberalismo tal como seelaboró en la Nueva Granada entre laIlustración y la Independencia, y hanservido de vehículos, ora acelerados, orafrenados, a este proceso de expansión de laciudadanía. Si la ciudadanía restringida es

una característica central del liberalismo,su ampliación está asociada a lademocracia. Aquí tenemos entoncesvariaciones interesantes de un liberalismooriginal (como el que todavía manteníanMiguel Samper y Aquileo Parra durante laguerra de los Mil Días) y un liberalismo detendencias democráticas (como el deMurillo Toro, en las décadas de 1860 y1870); y distintas variedades deconservatismo, desde el antiliberal de

Sergio Arboleda en 1851 hasta el católico-liberal de Miguel Antonio Caro en elúltimo tercio del siglo XIX, pasando por el pragmático de Mariano Ospina Rodríguezen las décadas de 1840 y 1850.

Una de las premisas de la gobernabilidaddemocrática en América Latina descansaen la hipótesis de un conflicto latente y noresuelto entre premodernidad ymodernidad. Sin embargo, estas dos


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nociones por fuerza no son excluyentesentre sí y podría dibujarse una especie decircuito de interacciones recíprocas. Esto

parece más evidente en cuanto noempleamos el vocablo "tradición política"como sinónimo de premodernidad.

La tradición política se reproduce ymodifica bajo ciertas condiciones o parámetros, independientemente de lacoherencia de los argumentos. Unos,dependen de los diseños constitucionales ylegales y debe prestárseles atención porqueallí están codificadas las reglas del juego

que afectan las expectativas y conductasde los jugadores. Sabemos, por ejemplo, laimportancia capital de dos cambiosrecientes de las reglas del fútbol en lasestrategias defensivas y ofensivas de losequipos: la del juego fuera de lugar y la delos tres puntos por partido ganado y uno por empate.

En el plano constitucional, los diseños producen efectos parecidos, pero más

duraderos en la cultura jurídica y en losvalores políticos; además incidenespecialmente en la eficiencia, siemprerelativa del Estado, considerado como unamáquina que debe producir resultados máso menos predecibles.

Otros parámetros obedecen a una deter-minada condición económica y social,como por ejemplo, la dinámicademográfica, los índices de urbanización,

la proporción de la población alfabetizaday de la que lee por hábito, el acervo y lastendencias de la formación de capitalhumano, la dotación y explotación derecursos naturales en función dula ventajacomparativa internacional; la relación población/área cultivable, los costos detransporte.

Por tradición política entendemos aquí alconjunto de argumentos partidarios sobre

el "bien común", que se trasmite de padresa hijos. En este sentido la tradición es unade las formas que asume la mediación,

históricamente tensa y dramática, entreel Estado y los ciudadanos. El argumento partidario es diferente del pensamiento ode las ideas en el sentido que adoptaríandentro de un sistema filosófico.

El argumento partidario es una idea que puede aplicarse políticamente y, portanto, que exige la acción colectiva de un partido. Esta idea está ubicada en elcampo cognitivo del intelectual. Pero

aquí no hablamos de cualquierintelectual que esté buscando demostrarla validez de tal o cual idea por sí misma,sino de quien ocupa o busca ocupar posiciones de influencia y autoridad política, y adhiere a un partido, o toma partido.

Así las cosas, el análisis debe dirigirse aldiscurso, es decir, hacia la forma comolos partidos organizan, integran y

estructuran los argumentos que les proponen sus intelectuales, al valor jerárquico que dan a unos principiossobre otros. Argumentos que pasan porel filtro pragmático del político, es decir,del hombre de partido.

En este sentido, parece pertinente elanálisis de Michael Freeden, quienconsidera que las ideologías de los partidos pueden visualizarse como un

plano de círculos concéntricos: unnúcleo central de argumentos, una bandaadyacente y una banda periférica3. En elnúcleo central se definen las diferenciasentre un partido y su rival. Un conceptonuclear puede ser compartido por varios

3 M. Freeden, Liberalism Divided: A Study inBritish Political Thought 1914-1939, Oxford,1986, págs. 4-6.


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partidos, como la soberanía popular y elgobierno representativo.

Las bandas adyacente y periféricaexpresan problemas relacionados con losconceptos centrales, o pueden jugar el papel de recibir conceptos que sedesplazan del núcleo, o enviar haciaestos conceptos hasta ahora periféricos.

Por ejemplo, en períodos de polarizaciónel liberalismo colombiano, que ya paramediados del siglo XIX sufría lastensiones entre el liberalismo clásico

(inspirado en Montesquieu, Adam Smithy Bentham) y la presión democrática delos artesanos, insistió en una vueltaradical. Radicalizó cuestiones como lalibertad religiosa o el federalismo y, deeste modo, difirió asuntos centralescomo la ampliación de los derechoselectorales o la efectiva igualdad detodos ante la ley.

Los conservadores, que también se

mueven dentro de los parámetrosgenerales del liberalismo clásico,deciden inclinarse de manera oportunistahacia la Iglesia y reafirman aspectos dela solidaridad intrínseca al organismosocial, colocando en el centroargumental la estabilidad y la defensa dela autoridad tradicional emanada de unasociedad orgánica y jerárquica, que, másque instituciones liberales, requieren elfortalecimiento de una élite moral y

esclarecida. Sin embargo, y de modo pragmático, apoyaron el principio delsufragio universal. Con ello norenunciaban a la idea de que el individuoestaba inmerso en órdenes jerárquicos,sino que se aproximaban al principiomás tangible de poder ganar laselecciones.

El mismo concepto o argumento puedeocupar diferentes posiciones, en el centro

o en la periferia, según el partido y segúnla coyuntura. En Colombia, conforme ala gran tradición de la Revolución

Francesa, los campos del "orden" Laderecha) y de la "libertad" (la izquierda)han definido las grandesconfiguraciones, las mitologías y latradición.

A este respecto de una gran líneadivisoria en la cultura política, citemosun sólo ejemplo: las entradas y salidas deDios de las constituciones colombianas.Ubicadas en esa zona ambigua de los

"preámbulos", las menciones u olvidosde la divinidad han sido objeto de losmás formidables conflictos de baseracionalista entre las élites intelectualesy políticas. Aquellos preámbulosconstitucionales, que invocan a Dioscomo fuente de poder y autoridad,destilados por los dos partidoscolombianos en lenguajes simbólicos,abstractos y lógicos 4, constituyen una desus fuentes históricas de identidad.

Sin embargo, el valor más inmediato ytangible del "Dios de los colombianos", pese a las evoluciones rituales, y a todoslos usos y abusos de que ha sido objetoexplícito desde la década de 1840, nuncaha podido ser desplazado de lamentalidad colombiana por la majestadideológica de ninguna constitución5.Actualmente, y a la luz de corrientescatólicas como las Comunidades

Eclesiales de Base, Dios no está del ladodel poder constituido; no puede serdescrito como "Señor" o como "Juez

4 C. Geertz, The Interpretation of Cultures, NewYork, 1973, págs. 171-2.

5 Sobre este tema, véase D. NiehoIls, Deity and Domination. Images of God and the State in the Nineteenth and Twentieth Centuries, London,1989.


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supremo", sino como el "Dios" que"sufre" y que "suda" con los humildes,víctimas de la justicia del César.

En las subculturas populares, Dios, biencomo "señor' o bien como "pobre", tienemás valor interiorizado que, digamos, la justicia del Estado, cuyo centro real ysimbólico fue, por demás, arrasado ennoviembre de 1985, escenario de una delas más despiadadas carnicerías en lahistoria de la formación del modernoEstado colombiano.

LIBERALISMO POR OMISIÓN

Recordemos sumariamente el planteamiento weberiano de laformación estatal que presupone undoble proceso: a) de la misma maneraque la gran empresa capitalista expropiaal pequeño productor, el Estado modernoexpropia todos los centros autónomos de poder dentro de su territorio, y controlatodos los medios de organización

política; b) el Estado moderno debe serexitoso en su reclamo del monopoliolegítimo de la violencia dentro de suterritorio.

No todos los Estados modernos surgencon estos atributos. El ejemplo más claroson los Estados Unidos. Como dijoTocqueville, los Estados Unidos"nacieron modernos" y el diseñoconstitucional que le dieron los padres

fundadores se ajustaba maravillosamenteal modelo del liberalismo clásico.

Colombia nació tradicional y másAustria' que "borbónica". Presenta, si sequiere, un caso sui generis demodernización Austria". Este peculiarfenómeno da pie al liberalismo poromisión. Nos remite a unos orígenes enque la fragilidad de la autoridad políticaque quiere centralizarse y no puede

porque están en marcha procesosincubados autónomamente desde abajo, por el cambio demográfico, el mestizaje,

la urbanización y la apertura de lasfronteras mineras y agrarias. Verdaderasfuerzas centrípetas, que al incrementarse,no dejan espacio para un Estado que lascontrarreste.

El liberalismo por omisión domina entanto que las condiciones socio-económicas y socioculturales del paíshan impedido la emergencia plena deuna autoridad estatal eficaz y obedecida.

En tanto se hace manifiesta la brechaentre el desempeño de aquellas funcionesque por definición son monopolio delEstado (como la dispensa de la"violencia legítima", la recaudacióntributaria o la administración de justicia)y la realidad de la fiscalidad débil, elcontrabando ge neralizado (del oro en elsiglo XVI al Marlboro al finalizar estesiglo XX), la idoneidad de las justicias privadas para resolver conflictos de la

sociedad civil, y la ausencia de lasinstituciones estatales en la multifacéticacolonización de las vastas fronterasagrarias.A diferencia del liberalismo inglés, quetambién lo inspiró desde sus orígenes,nuestro liberalismo por omisión no tiene por qué argumentar a favor de lalimitación del Estado. Históricamentenunca se formó un Estado con lacapacidad potencial de aplastar al

individuo. El Estado colombiano es tandébil, que ni siquiera puede garantizar laseguridad individual, fundamento de lalibertad.

Aparece el espejismo: se anuncia laconstitución de una sociedad civilconforme a los ideales políticos ymorales del liberalismo, a la quecorresponde un Estado liberal, el Estadocolombiano (con sus diferentes nombres


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sucesivos). He aquí el ardid quecontribuye, por ejemplo, a diferir, por peligrosa, la ampliación efectiva de la

ciudadanía.Claro está que, como en otros Estadosnacionales en fase constructiva, elliberalismo colombiano también elaboraun discurso jurídico y un discursoeconómico legitimadores de la movilidadsocial. Este proceso alcanza sus perfilesmás nítidos durante la llamadarevolución del medio siglo...

¿DEMOCRACIA LIBERAL?

La revolución de medio siglo diecinueverevaloriza el movimiento de Cabildos dela "Patria Boba" (liberalismo puro), ydevalúa el significado democrático yacaso populista de la guerra continentalde los "libertadores". La sustanciaeconómica fue el establecimiento deldogma librecambista entre las élitessociales y políticas.

Si bien la cuestión del contenido socialde la república nunca estuvo ausente delconflicto político e ideológico, larevolución liberal la puso en el centro.

Las revoluciones europeas, de 1848entregaron a los dirigentes políticos,liberales y conservadores, algo más queun lenguaje. Los colocaron frente a unhorizonte civilizatorio; les concedieronla noción de que las luchas

neogranadinas hacían parte de un plan demodernidad universal. No fue meracoincidencia que en la década de 1850 seagitasen, con inusitado vigor, las banderas liberales en las jóvenesrepúblicas de la Nueva Granada, México,o el Brasil imperial. La movilización política reafirmó su condición plebeya ysecular. La cultura fue vista como campode lucha contra el monopolioeclesiástico. Además, alcanzaron el

apogeo las "sociedades democráticas deartesanos". Lo que hoy llamaríamos eldebate entre tradición y modernidad,

mostró un contenido clasista.6 LaRevolución Francesa, (más en su versióngirondina que jacobina) fue, de nuevo,un polo de argumentación partidaria.

En la capital de la república, y en unambiente de euforia revolucionaria, (quetambién compartían muchosconservadores) fueron exaltadas laslibertades individuales y entre estas, laigualdad política de la mujer y su

derecho a educarse, (que no pudoejecutarse por la pobreza fiscal).También se exaltaron los valores positivos de la juventud. Enconsecuencia, la "mayoría de edad" seredujo de 25 a 21 años. En esta tónica seabolió la pena de muerte, los jesuitasfueron expulsados, se decretó la absolutalibertad de expresión escrita, ydesaparecieron el ejército profesional ylos rangos permanentes dentro de este.

Finalmente, se suprimieron los títulosnobiliarios y hasta el de "doctor" y,fueron reemplazados por el de"ciudadano", más honroso y másadecuado a la moral republicana.

El golpe de Melo (abril de 1854) cierraeste período. El mito civilista, elsentimiento antimilitarista, el miedo a losartesanos y la defensa de la estabilidadsocial, cementaron la coalición

legitimista, liberal-conservadora, que

6 Véanse, por ejemplo, J. R.Grusin, "TheRevolución of 1848 in Colombia", Ph.D.Dissertation, The University of Arizona, 1978; M.Aguilera Peña y R.Vega Cantor, Idealdemocrático y revuelta popular , Bogotá, 1991; M.Pacheco, La Fiesta Liberal en Cali, Cali, 1992; F.Gutiérrez Sanín, Curso y discurso del movimiento

plebeyo , 1849/54, Bogotá, 1995 yStollez"Liberalism and Conflicto íbidem.


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derrotó con las armas al General Melo,medio año después de su cuartelazo,apoyado por las sociedades de artesanos

de todo el país. El carácter clasista deesta guerra se prolongaría en la cruelrepresión que sufrieron los artesanosderrotados.

La historia socio-económica del períodonos ayuda a comprender los límites deesta revolución: el individualismoagrario (proyectado en el individualismoartesanal) no parecía idóneo paratransformarse en liberalismo político7.

Dominio oligárquico y participación popular electoral estaban limitadas porfactores como, por ejemplo: 1°, ellocalismo de la organización agraria yartesanal coloniales; 2°, la limitadamovilidad social urbana circunscrita alas capas educadas y a las familiasligadas a la vida pública; 3°, el patróndiversificado de los activos y lainversión, que, junto con las tendencias

endogámicas de las élites y la endeble base material y social de ciudadesaldeanas, donde "todo el mundo conocíaa todo el mundo", acentuaban el policlasismo de los partidos.

El librecambio y el federalismo (demodo ancilar, la abolición de laesclavitud y de los resguardos)anunciaron una era de movilidad social, pero angostaron sus canales, arrojando

efectos opuestos a los esperados. Esdecir, barnizaron la jerarquía clasista deorigen colonial y fortalecieron lasociedad diferencial. La válvula deescape fue, claramente, la colonizaciónde baldíos. En un doble sentido: como

7 Véase, M. Palacios, "El café", en Entre lalegitimidad y la violencia, 1875-1994, Bogotá,1993, págs. 23-74.

posibilidad de movilidad y liberaciónsocial, y como fenómeno de expansiónde la actividad económica. Desde la

Colonia, la frontera agraria ha sidoámbito de refugio, resistencia y rebelión.Además de la conflictiva formación desociedades cafeteras o ganaderas, en lasfronteras agrarias también se hanconstruido espacios de una culturacimarrona -para usar la expresión deFrancisco Zuluaga en sus estudios delPatía en los siglos XVIII y XIX8-, laduradera cultura del contrabando, (losesmeralderos y narcos provienen de esas

tradiciones), o la actual culturaguerrillera que ya lleva medio siglo.

La revolución de 1848-54 que, en nombrede la libertad e igualdad individuales, pretendió arrasar el orden estamental ylos principios de la sociedad diferente,funcionó, sin embargo, expandiendo elclientelismo. En cuanto las "sociedadesdemocráticas de artesanos" fueronclientelas potenciales para los dos partidos,

ganaron plasticidad, dinamismo y vigor, yexpresaron posiciones de subversiónsocial.

Sin embargo, integradas a la lógica de lasmovilizaciones electorales, disolvieron elclasismo. Una lógica que aprendieron amanipular los conservadores, arrastrandoamplios sectores del clero. Al expandirseel electorado, la Iglesia se convirtió envector definitorio de la contienda política,

como lo comprueba la victoriaconservadora en la única elección presidencial directa y por sufragiouniversal masculino del siglo XIXcolombiano (1857). Los liberalesreencontraron entonces el trasegado

8 F Zuluaga Ramírez, Guerrilla y Sociedad en el Patía, Cali, 1993.


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camino del voto censitario, establecido enlas primeras Constituciones de 1811.

Desde la década de 1840, el librecambismohabía cesado de incordiar sectores de lasélites sociales. De este modo, losargumentos partidarios perdieron sustanciaeconómica. Quedaron sin referencia a los'intereses" que demandan tal o cual medidalegislativa. Lo anecdótico del asunto puede reducirse a esto: el"proteccionismo" sería fiscalismo, y acaso,algo más. Durante la Regeneración (1885-1900), fue un instrumento táctico para

comprar a los artesanos urbanos lo queestos podían ofrecer en el incierto mercado político: votos y paz social. No había,económicamente hablando, industrianacional qué proteger.

BIPARTIDISMO CACIQUIL

El librecambismo jurídico y económico podían unificar las clases dominantes,autodesignadas personeras del pueblo;

pero ¿cómo unificar y dar identidad a la Nación, es decir, a un país pobre, de bajadensidad de población, campesino,formado por un abigarrado mosaico decomunidades aisladas por las distancias ylas tradiciones?

El clientelismo bipartidista resultó ser elmétodo más expedito para integrar la Nación. Considerada la endeblez de laadministración pública, en los municipios

y comarcas no podían prevalecer "losintereses del bien común" expresados conla voz elocuente de ciudadanosresponsables conforme a los idealesIlustrados y liberales. La política era allíuna transacción de los propietarios ynotables, ausentes o presentes, y las capas populares, pueblerinas y campesinas,mediatizada por gamonales. La políticanacional era el referente: la autoridad eralegítima según el partido en el gobierno.

Disuelta la Gran Colombia, en losmunicipios y las veredas de la Repúblicade la Nueva Granada tomó vida propia una

cultura política que transcurría por entrefidelidades dánicas y patriotismosmunicipales, formados, en muchos casos,en el siglo XVIII, antes de las «facciones"y los "partidos" del período germinal de1808-1830.

Bajo el signo centralista moderado de lasConstituciones de 1832 y 1843, emprendevuelo el civilismo del patriciadorepublicano. Vuelo corto y a ras. Tres

guerras civiles, (la de 1839-41, la de 1854 yla de 1859-61) testimonian el protagonismoque aún conservan los militares de laColombia bolivariana. Pero a pesar de larevuelta y el desorden, ni estos jefes, ni elEjército, conseguirían emerger comoactores independientes. Esto se pondría de presente cuando los "supremos" (1839-41)debieron alinearse conforme a las pautastrazadas por los "civiles".La consolidació n de un sistema

bipartidista, irreversible en la Guerra delos supremos, amplió el horizonte de estasfidelidades. Común al gran mosaicomunicipal neogranadino fue, entonces, laconsolidación de un patrón binario deadversarios mutuamente excluyentes; deeste modo, la identidad política llevabacon gran facilidad a la violencia. Unaviolencia que organizaba la sociedad local,y la articulaba con la "Nación", dandolegitimidad al "régimen representativo"

estipulado en los textos constitucionales.

El caciquismo es el puente estratégicotendido entre el país de la representaciónlegal y el país de la desigualdad real en elacceso a la ley. Es, como se ha dicho, en laafortunada fórmula de Núñez Leal, elmedio de representación política modernaen sociedades rurales tradicionales. Sinembargo, en este asunto, como en el delcaudillismo, es fácil saltar al cliché, pese a


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la claridad de las observaciones bienconocidas de los historiadores MalcolmDeas, Jorge Orlando Melo, y Fernán

González, entre otros.

Es verdad de perogrullo que en elhiperpolitizado país colombiano, elcaciquismo operaba sobre una dobleidentidad: partidista, es decir, liberal oconservadora, y municipal o de patriachica. Funcionaba en un circuito delealtades, imaginarios y lenguajes, y nosólo con base en una calculadadistribución del menguado poder y la

influencia en sociedades agrarias queoperaban formalmente bajo institucionesliberales y representativas. En cuanto la política pertenece al reino de las pasiones, el gamonal debe morir por su bandera. Si no está dispuesto a ello,entonces no puede ser gamonal.

La república se estableció siguiendo la pauta colonial de procesar los asuntosdel Estado a través de roscas y redes de

intermediación familiares y personales. No de otra manera se entienden lastransacciones de la república posbolivariana que permitieron realizarla centralización política, y conservarniveles adecuados de fiscalidad. Lonovedoso era la fluidez y conflictividadregulada en una nación recién inventada,afectada en su liderazgo político por losremanentes militares de las guerras deIndependencia, y que se veía abocada a

desarmar y apaciguar las plebes9

.

Una consecuencia del civilismo del patriciado republicano, no siemprecompartido por los sectores populares,

9 A este respecto véase el breve análisis de lasactitudes del patriciado caucano de J. L. Helgueray R. Davis, Archivo Epistolar del General

Mosquera , 2 vols., Tomo 1, Bogotá, 1972, págs.22-3.

fue el anticaudillismo, o sea, el bloqueodel carisma como fuente de poder y degobernabilidad. En el accidentado suelo

neogranadino, país de patriciados enso- berbecidos, y de mestizos levantiscos ydifíciles de embaucar, no había futuro para unificadores de a caballo comoSanta Ana, Rosas, o Páez; ni paradéspotas ilustrados como el DoctorFrancia. La debilidad política de loscaudillos se puso de manifiesto con JoséMaría Obando, derrotado por el civilistay opositor José Ignacio de Márquez en ladisputada elección de 1837 y, años

después, reo en juicio político en elCongreso por negligencia en el golpe deMelo, del que resultó destituido (1855).La "vida paralela" de Tomás Cipriano deMosquera, muestra lo esencial de estatrayectoria. Depuesto por los radicales(1867) en cuanto anunció una dictaduramilitar, fue enjuiciado y condenado porel Congreso.Para vertebrar y mantener el liderazgo,los caudillos forjados en la Colombia de

Bolívar, tuvieron que aceptarcontrapesos y trabajar con oficio,humildad y tenacidad las bases mu-nicipales. Debieron comportarse como políticos civilistas. Pero todo esto fue posible porque las redes oligárquicasurbanas y provinciales les ofrecieron pactos de coalición; prefirieroncooptarlos que enfrentarlos. Redes, pordemás, abiertas "al talento". Lo mismoocurriría a los "hombres fuertes" como

Núñez, Caro o Reyes. Este es elcivilismo caciquil que enmarca, paradójicamente, la tradición de lasguerras civiles.

UN SEGUNDO AIRE DELIBERALISMO POLÍTICO

Los 41 años transcurridos entre la tomamilitar de la capital por las fuerzasrebeldes al mando del general Mosquera,


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y apoyadas por los liberales (1861), y larendición de Benjamín Herrera ennombre del partido liberal a bordo del

barco de guerra norteamericanoWisconsin, (1902) fueron, después de losmovimientos de Independencia, los másdramáticos en la política colombiana delsiglo XIX.

La guerra civil de 1859-61 abrió elllamado período liberal-federalcaracterizado por tres fases: el dominioinicial del mosquerismo, con su centrocaucano (1861-67). El ascenso y caída

del Olimpo Radical, con sus baluartes enel oriente colombiano (1867-78), y elascenso y disolución de losindependientes, que puede verse comouna coalición fundamentalmentecaucanoantioqueño-costeña, (1878-85).Las armas definieron las transicionesentre una y otra fase: los radicalesdominaron después del golpe de Estadocontra Mosquera (mayo de 1867) encuanto este cerró el Congreso y amenazó

con establecer una dictadura militar, yempezaron a declinar en la campañaelectoral de 1875-76, preámbulo de laguerra de 1876-77 que allanó el camino alos liberales independientes, quienes, ensociedad impía con los conservadores,expedirían la Constitución de 1886 unavez aplastados los radícales en la guerracivil de 1885-86, origen de LaRegeneración (1886-98).

Después de la revolución de medio siglosopla, y fuerte, un segundo aire liberal:los tiempos de la Constitución deRionegro, expedida en 1863. Tiempos de pugna entre el Estado y la Iglesia, deimpetuosa politización y movilización, demáximas garantías individuales y Estadomínimo. Los ciudadanos podíancomerciar libremente todo tipo de armasy expresar sus opiniones escritas sinlimitación y sin responsabilidad algunas.

El gobierno central, tendría, según estoun papel pasivo: presenciar yeventualmente responder las

descoordinadas iniciativas de los NueveEstados Soberanos que formaban laFederación. Sin funciones económicasaparentes, el Estado nacional vioreducida su base fiscal que, sin embargo,era más amplia que la de todos losEstados juntos. Simultáneamente seredujo el gasto militar a cargo delgobierno central.

Pero, ¿qué de la base electoral? Para-

dójicamente los radicales refinan unsistema basado en la familia, la clientelay "el partido", adecuándolos a la división político-administrativa napoleónica y alvoto censatario. Veamos sumariamenteesta evolución que deja mal parados anuestros revolucionarios.Bajo la Constitución de 1863, cadaEstado Soberano creaba y modificaba su propia legislación electoral y fijabaautónomamente las fechas de elecciones.

Las votaciones para Presidente, cuyomandato era de dos años y comenzaba el primero de abril, se efectuaban connotables diferencias: Bolívar en mayo,Magdalena, Santander y Tolima en julio,Cundinamarca, Boyacá y Panamá enagosto y Antioquia y Cauca ennoviembre, generándose una espiral de politiquería y fraude que forzó uno delos pocos cambios conseguidos bajo lainflexible Constitución de Rionegro: en

1876 se estableció una fecha uniforme para la elección del Presidente de laRepública.

Los Estados del oriente, (Santander,Boyacá y Cundinamarca) corazón delradicalismo, restringían el votomasculino a quienes supieran leer yescribir; el del Tolima, en manosconservadoras, fijó un requisito patrimonial; los demás, incluso la


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conservadora Antioquia, reconocieron elsufragio universal masculino, señalandouna edad mínima o el status de casado.

Desde 1811 las Constituciones habíanadoptado un sistema de eleccionesindirectas para los cargos más elevadoscomo los de Presidente o Senador,sistema brevemente interrumpido por laConstitución de 1853 que estableció elsufragio universal masculino. LaConstitución de 1886 Unificaría lossistemas electorales, reforzarla elcarácter indirecto de las elecciones,

establecería requisitos personales y patrimoniales más selectivos tanto paralos electores como para los candidatos yextendería el período presidencial y el delos senadores a seis años.

En la reforma constitucional de 1910 seencontró el término medio: período decuatro años y elección directa, aunquerestringida, del Presidente de laRepública; los senadores seguirían

eligiéndose por las AsambleasDepartamentales hasta 1945.

Helen Delpar ha señalado algunosaspectos significativos del liberalismoradical, como la estrategia endogámicade sus dirigentes, grupomayoritariamente compuesto porejemplares de la movilidad social abierta por la revolución de medio siglo.Terminan formando la nueva clase que

se mira complaciente en el espejo de los patricios constitucionales de 1810. Losenemigos de la civilidad, encarnación dela decadencia, son, al decir de MiguelSamper, las corporaciones (eclesiásticas,militares y artesanales), el caudillismo yla empleomanía.

La falla de los radicales se originaba, en buena medida, en la contradicción entresu manifiesta ideología democrática y su

adhesión social al viejo orden jerárquicocolonial. Más decisiva resultaría, quizás,la contradicción entre el ideal de una

ciudadanía pasiva, privada y privatista, yla práctica desordenada y tumultuosa dela movilización política, por la víaelectoral o por la vía armada10. Más alláde los incidentes de estasmovilizaciones, el pacto federal de losradicales aparecía, simultáneamente,como una expresión de la extensióndemocrática y como una frágil alianzanacional de patriciados localesautonomistas.

La derrota armada de los radicalescondujo n 1885 a La Regeneración queya había inundado Núñez en 1878 y practicado durante u primeraadministración (1880-82). El proyectocontenía suficientes elementos como para producir alianzas sobre líneas diferentes alas "tradicionales".

La Regeneración también se legitimó con

una nueva Constitución que,naturalmente, haría gobernable el país. Su principal ideólogo, Miguel Antonio Caro,acuñó el vocablo "practicabilidad";sinónimo de la actual "gobernabilidad".Reflexionando, como Rafael Núñez,sobre los efectos de la "rígida"constitución de 1863, Caro concluía queera "impracticable" y, como Bolívar, pusoel acento en los poderes extraordinariosdel "estado de excepción". La

practicabilidad era la "posibilidad (degobernar) y antítesis de impotencia odesconcierto". Una vez declarado por elPresidente el estado de excepción, los

10 Sobre la simbiosis de elecciones y guerra civil,véase por ejemplo, E. Posada Carbó, "Electionsand Civil Wars in Nineteenth-Century Colombia:The 1875 Presidential Campaign" in Joumal of

Latin American Studies , vol. 26 N° 3, 1994, pp.621-50.


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enemigos de la constitución deberían perder sus derechos básicos. Esto, porque

No hay nada tan radicalmentemaléfico y perturbador del ordensocial, como aquella forma delegislación política que pone algobernante en la dura necesidadde violarla para cumplir con susmás elementales deberes11.

En el proceso de manufacturaconstitucional tomó cuerpo un grupo bipartidista formado por los

independientes y los conservadoresllamados nacionalistas. Estos gruposcontribuyeron en algunas regiones adebilitar el sectarismo. Se ha formulado lahipótesis de que una de estas regioneshabría sido la Costa Atlántica, donde unconservatismo de origen liberal nuñista,consiguió bloquear la pugnacidad sectariay neutralizar la violencia electoral,exacerbadas en otras regiones a medidaque avanzaba el siglo XX12.

Pero no todo era temperancia. Al régimense integró un clero que, a diferencia delIlustrado, exhibió un antiliberalismodoctrinario, contumaz y sectario en suautoritarismo político. Fue tal suinfluencia que, en la perspectiva delavance de los derechos políticos, LaRegeneración puede considerarse comouna época de reflujo. Sin embargo, en la perspectiva de la formación nacional, la

carta del 86 fue un movimiento de flujo.

Estas contradicciones del régimenregenerador eran tan evidentes como las

11 M. A. Caro, Es tudios Cons ti tuci onal es y Jurídicos. Primera Serie. Compilación,introducción y notas por Carlos ValderramaAndrade, Bogotá, 1986, p. 134 .

12 Debo esta observación al historiador EduardoPosada Carbó.

del anterior. De un lado, predicaba lavuelta a la tradición, al principio deautoridad que se habría perdido al

abandonar las raíces culturales(coloniales) del pueblo colombiano.Colombia requería un Estado querespondiese con un grado mínimo decoherencia a una sociedad católica,hispanizada no sólo en lo castizo de lalengua, sino en los valores y modos devida. Sociedad que habría fraguado en300 años de Colonia y estaba a punto deecharse a perder ante el embate liberal.Al mismo tiempo, este nacionalismo

ontológico adhirió al internacionalismocapitalista, fomentó la economíaexportadora-importadora, atrajoinversiones extranjeras, privatizó las tie-rras públicas con el mismo ímpetu de susantecesores, y con ello continuóacentuando la desintegración social quecombatía: la del orden precapitalista.

En este segundo proceso emergenelementos de un catolicismo moderno y

modernizante que, al igual que el positivismo de Núñez, encuentra obsoletoel individualismo a ultranza del discursoliberal del medio siglo. La Regeneraciónanuncia una síntesis argumentativaalrededor de la reconstrucción del ordentradicional. El análisis de "la cuestiónsocial", a la luz de las enseñanzascorporativistas de León XIII, brinda el puente entre estas dos visiones, una deorigen católico (Caro) y otra de origen

Liberal (Núñez) que aceptan lamodernidad capitalista y cierto tipo dedemocracia ciudadana, a condición decolocar al individuo bajo el firmamentoazul de las solidaridades "naturales", node las instituc iones "artificiales"maquinadas por liberales y socialistas13.

13 Véase, M. Palacios, op. cit., págs. 43-60 y104-114.


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El experimento regenerador dividió el partido liberal, y de aquella división

saldría triunfante el ala más joven yradical. Se lanzó a la guerra en 1899, enlo que sería la última de las guerrasciviles "de caballeros", como llamóCharles Bergquist la primera fase de LaGuerra de los Mil Días, un hito en la política colombiana. Pero en la segundafase, la de las guerrillas, tomó formadefinitiva una tradición de liberalismo popular que persistiría hasta la época delas guerrillas del período de La Violencia.

Tradición que intentan recoger lasguerrillas izquierdistas después de 1964.

Durante los Mil Días se produjo el golpede Estado del Vicepresidente Marroquínque puso fin a La Regeneración. Apartede la separación de Panamá, de estaguerra resultaron tres décadas de pazconservadora y de moderación delconflicto religioso.

PATRICIOS CIVILISTAS, MASASMOVILIZADAS

De 1903 a 1949 las clases gobernantes,aleccionadas con la violencia, lahiperinflación y el presidencialismo deirresponsabilidad política y poderesextraordinarios, quisieron evitarlosafianzando compromisos ideológicos,regionales y sociales que, a la postre, nosobrevivieron la tensión permanente entre

la tradición sectaria de un lado y, del otro,una modernización cuyos paradigmaseconómicos, sociales y culturales setomaron más de los Estados Unidos quede Europa.

La capitulación de Herrera en 1902 abrióuna nueva época en las relaciones de losdos partidos: entre 1904 y 1922 losliberales tuvieron acceso al gobierno y al poder judicial en todos los niveles y una

cuota en los cuerpos legislativos. Lareforma constitucional de 1910 recogiólas demandas que el ala histórica

desarrolló en las campañas de 1891 y1897 y las de la Convención liberal deeste último año. El experimentorepublicano de 1910-1914 difícilmentecabe dentro de los moldes de la llamada"república conservadora". A raíz de laelección presidencial de 19221 a polarización partidista llevó a los liberalesa rechazar cualquier participación en losgobiernos conservadores de 1922 a 1930.Sin embargo, el arribo de Olaya a la

presidencia de la república en 1930, abriólo que en un comienzo pareció la segundaedición del republicanismo, esto es, de ungobierno de coalición bipartidista.

Empero, de 1931 a 1949 se desarrolló unasituación fluida, de cambios bruscos,entre patrones de oposición total ycogobierno que desembocaría en LaViolencia. Ninguna de las dos"repúblicas", la conservadora (1914-30) o

la liberal (1930-46) alcanzaroncoherencia y unidad interna. Las fechasde ruptura, 1930 y 1946, muestran lafuerza política de quienes tenían mayorinterés en el compromiso bipartidista queen el conflicto y por eso los regímenes deOlaya 1930-34) y Ospina Pérez (1946-50)ofrecen un punto esencial de comparacióna partir de la cual puede entenderse mejor por qué las transiciones le los dosterminaron de una manera tan diferente.

El historiador Herbert Braun denomina"convivialistas" al grupo de civilistas yantimilitaristas de los dos partidos queemerge en la primera década del siglo XXy se consolida en la siguiente 14. Son losdefensores de las instituciones, ajenos a

14 H. Braun, Mataron a Gaitán. Vida pública yviolencia urbana en Colombia , Bogotá, 1987.


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los caudillismos que, según ellos, habríanasolado la república en el siglo XIX.Amaban la vida pública, que

consideraban como una esfera socialsuperior, comparada con las pequeñecesmorales de la vida privada; la vida pública era Servicio y reino de la pedagogía cívica. Aunque Braun no lodice explícitamente, nos deja en las puertas de la moralidad de este grupo.Está inspirado en el civismo antiguo,oligárquico, que tanto atrajo a loshombres neoclásicos de LaIndependencia. Sólo ellos, los

"convivialistas", eran los genuinos portadores de aquella "virtud cívica"capaz de regenerar de veras la Repúblicade Colombia, en una dirección liberal.

La marcha azarosa y desigual delcapitalismo colombiano, dependiente deuna expansiva y vigorosa economíacafetera, pero desvertebrado y montadoen el proyecto de modernizaciónfinanciera y de infraestructuras, y en

valores de privilegio y clientela de lasociedad agraria, producía agudastensiones en los hombres de "laconvivencia" y el nuevo Establecimiento,más mundanal y poblado de banqueros, petroleros, bananeros. Su afinidad era la búsqueda de la estabilidad, pero nosiempre era suficiente para mantener laarmonía.

Sus lazos se anudarían por el lado de los

enemigos comunes: párrocosultramontanos, intelectuales y agitadoressocialistas, veteranos de las guerrasciviles, arribistas políticos y sindicalistasdemagógicos, todos apasionados ylenguaraces. Personajes que pescaban enel río revuelto de la transición social,favorecidos por la ampliación de loselectorados. Es decir, pescando en el parteaguas que empezaba a dividir conclaridad un país rural de un país urbano,

distinción en gran medida suavizada porla naturaleza peculiar de la producción ycomercialización del café. La

urbanización, empero, se traducirá enganancias electorales para el partidoliberal.La paz conservadora consolidó unsistema electoral de tipo presidencialista(elección directa del Presidente a partirde 1914 mediante voto censitario que, enla práctica, era voto universal masculino)y de gradual aproximación al sistema derepresentación proporcional para loscuerpos colegiados.

Las instituciones de un capitalismo en plena expansión eran demasiado débilesy las movilizaciones electorales,demasiado conflictivas. Tal fue laexperiencia de los años 1918-1948. Condistintos acentos y matices, los liberalesLópez Pumarejo, por dentro delEstablecimiento oligárquico, y Gaitán,desde afuera, movilizaron electorados, postulando nuevos contenidos sociales y

culturales de participación ciudadana yuna modernización institucional del capi-talismo. Común a los dos fue suadhesión a la poderosa ala civilista del partido, especialmente en la decisivadécada de 1920. En este sentido, López yGaitán fueron "convivialístas" de huesocolorado. Pero en otro sentido retaban lamoralidad cívica oligárquica de aquellos.Desde esa perspectiva eran populistas.

Por su experiencia, López, uno de losdirigentes más lúcidos y refinados de lagran burguesía comercial bogotana, sabíaque los mercados (de bienes o decapitales) no funcionanautomáticamente, ni se autorregulan entiempos de crisis. Gaitán, primogénito deuna familia bogotana de clase media baja, discípulo de Enrico Ferri en Roma,uno de los más brillantes criminalistas yabogados penalistas del país, acumulaba


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lecturas y vivencias personales y profesionales que le matizaban el credodel optimismo liberal decimonónico,

para el cual la sociedad es un todoarmónico siempre que se deje actuarlibremente la voluntad dé los individuosque la componen.

En el proceso de movilización deelectorados urbanos surgió un nuevodiscurso liberal. Al desplegarse la crítica positivista de la moral social dominante(Gaitán) y la crítica intervencionista dela economía política dominante (López)

apareció un nuevo liberalismodistintivamente democrático, que llevó alnúcleo un argumento más apremiante, pero también más coherente, acerca de lanecesidad de constitucionalizar derechosciviles como la propiedad (su "funciónsocial") y el trabajo y nuevos derechos"socialistas" como los sindicales yeducativos. Expansión que, si bien provenía de arriba, sólo podía tener éxitodentro de los canales de movilización

que hoy llamaríamos la "construcción dela ciudadanía" mediante la participación.

Esto representaba un reto para la Iglesia,y para- el partido conservador. En esecampo de lucha, y aceptando el reto,ascendió el carismático LaureanoGómez. Si bien podía concordar conaspectos de la doble crítica emprendida por estos dos dirigentes liberales, yestaba dispuesto a movilizar pueblo,

Gómez era un reaccionario irreductible,como sus rivales, los Leopardos. Paraellos el mal había comenzado con Luteroy la Reforma y había seguido con laIlustración y culminado en las variantesmás perniciosas del liberalismo, como el bolchevismo.

Furias aparte, Gómez suponía que elconflicto de la sociedad moderna no erainherente a esta sino al binomio

liberalismo-democracia, con su ilusoria ydesestabilizadora petición de que losdirigentes estén obligados a buscar

consensos ciudadanos. Pero Gómez noera un falangista, aunque, en la lucha porel liderazgo debió acercarse a posicionesde ese tipo, particularmente en la décadade 1940. En consecuencia, Gómez llevóal núcleo del argumento conservador laconsigna regeneradora de la moral pública restaurada, de la Colombiacatólica y jerárquica, en orden y progreso.

El ejercicio del poder, bajo un ethos con-vivialista, moderaría por parejo a losliberales y a los conservadores. Lópezdecretó la pausa en 1937 para gobernarun país que la reforma constitucional de1936 hacía "ingobernable". La banderareformista fue entonces recogida porGaitán quien, sin embargo, caeríaasesinado en 1948. Los gobiernos deOspina (1946-50) y de Gómez-Urdaneta(1950-53), fueron aún más pragmáticos.

Trataron de fortalecer el modelointervencionista de "industrialización porsustitución de importaciones", con tantoo más brío que los liberales (y en lacoyuntura excepcional de bonanza dedivisas y equilibrios fiscales), y de crearredes conservadoras de clientelismosindical urbano. Pero ambos aspectos se procesaron dictatorialmente, con pocodoctrinarismo, y fueron coetáneos con LaViolencia15.

Por otra parte, dado el atraso relativo del país en el modelo de industrializaciónsustitutiva, la preeminencia del liberalismoeconómico y la politización bipartidista delo social, Daniel Pécaut sostiene que se bloqueó en Colombia la salida populista

15 Palacios, Entre la legitimidad..., op. cit., págs.190-238.


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latinoamericana y, con ella, elcorporatismo sindicalista16 .

Este bloqueo agudizó la conflictividad.Braun ha señalado cómo Gaitán, en particular, promovió el argumento de queel pueblo no sólo era depositario de lasoberanía, sino que cada uno de losindividuos que, lo conformaban tenía másvirtudes genéricas que las oligarquías:abnegación, ética de trabajo, capacidad de privación, lealtad. Si carecía de virtudes políticas y sociales específicas, ello sedebía a que los dirigentes no le habían

inculcado tolerancia con la opinión ajena,capacidad de evaluar el desempeño de losgobernantes, disposición a participar en eldebate público. 17

El miedo al pueblo urbano, es decir, a quecada uno de sus individuos se adiestrara enlas artes de la ciudadanía, fue una de lascausas más perversas de nuestra tragedianacional que pagaron con sangre loscampesinos -que contuvo la marcha liberal

y democrática- y que conocemos como LaViolencia.

SECUELAS DEL FRACASODEMOCRÁTICO-LIBERAL

La caída de los liberales, anticipada en larenuncia de López en 1945, convulsionó la política al punto que fue imposibletransitar pacíficamente la alternancia degobierno. Malograda la Unión Nacional

que iniciara Alberto Lleras en 1945 y prosiguiera Ospina al año siguiente, laconvivencia naufragó en el oleaje de unaincontenible movilización electoral y

16 Véase D. Pécaut, Orden y violencia;Colombia;1930-1954, México y Bogotá, 1987, 2vols.

17 Braun , Mataron a Gaitán ..., op. cit., p. 80. -

social, auspiciada durante la repúblicaliberal. El Bogotazo, la insurrección popular desencadenada el 9 de abril de

1948 a raíz del asesinato de Gaitán, arrecióLa Violencia. La búsqueda y redefiniciónde un nuevo arden tomó entonces unadécada, el régimen del estado de sitio,1949-1958.

En 1949 se derrumbaron la normalidadconstitucional y legal; la moralidadoligárquica de los convivialistas; y lamoralidad democrática del gaitanismo.

De este derrumbe sacaron provecho lasnuevas agremiaciones económicas, las ma-quinarias políticas municipales y las"fuerzas vivas" del regionalismo. Unas yotras seguían disputándose el control delEstado en todos los niveles. Ante ladesmovilización, la "política" quedócircunscrita a los políticos profesionalesque toleraba el régimen; a los abogadosempresariales, empleados públicos, periodistas autocensurados. La represión

de las libertades y derechos individuales ycolectivos, y la despolitización, acentuaronla importancia de las redes personales.

Los argumentos partidarios fueronquedando orillados, y públicos pasivoscatalogaron las virtudes y defectos de losdirigentes según el cliché del momento.Estas tendencias no eran nuevas, pero larecomposición del orden después de ElBogotazo dejó a los jefes como las

instituciones políticas más sólidas. Entorno a sus personas y apellidos aparecíany desaparecían ismos de muchos círculos,con un núcleo intergeneracional de leales.Convergencias pasajeras de diversosintereses clientelistas y burocráticos seidentificaban por estilos, talantes yvocabularios, cada vez más filtrados porlos medios de comunicación. Los jefesnacionales eran, en primer lugar, los ex presidentes y, en segundo lugar, los


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políticos capaces de proyectar una imagende presidenciables: los "jefes naturales",había dicho Gaitán. Terminaban

generalmente con un pie en lasmaquinarias y otro en los grupos de alto prestigio social como la prensa establecidao los gremios económicos.

Ninguno de los dos partidos pretendió ointentó construir una base fija en losgremios empresariales, él sindicalismo, laIglesia o las Fuerzas Armadas. Pero jugaban con las jerarquías de estasinstituciones. Los jefes nacionales,

directamente o por terceros, se manteníanmutuamente informados de sus posicionestácticas, de sus concesiones y demandas.Salvo períodos muy breves este diálogo semantuvo.

El último período de la historia políticacolombiana comienza con el Frente Nacional, FN, que intentó realizar unasíntesis de la República Liberal y el período de La Violencia. El FN fomentó

una pedagogía del compromiso entre dos partidos cada vez más parecidos. Pero noconsiguió crear una cultura políticademocrática, y desaprovechó laoportunidad de emprender reformassociales básicas. Desarrolló una visiónintolerante frente a los demás grupos yrelegó a un segundo plano los elementossociales desencadenantes del conflicto político. En cuanto tuvo que responder aéstos, abusó del estado de sitio.

En estas décadas adquirieron velocidad lasmodernizaciones: en el plano demográficoy en la urbanización; en el despegue deuna agricultura capital-intensiva, altamentesubsidiada y concentradora; en el ascensoy rápido agotamiento de la costosaindustrialización sustitutiva. Estasmodernizaciones ampliaron las brechasentre grupos sociales, entre regiones yentre campo y ciudad. Crearon nuevas

oportunidades para las emergentes clasesmedias que vieron en el ámbito privado eindividual de la movilidad social,

morigeradas sus pasiones políticas. Seamplió y concentró la riqueza yaparecieron nuevos tipos de pobres cuyaclasificación tardaría en llegar, pues lasciencias sociales estaban bastanterezagadas.

El Estado, funcionalmente integrado a losintereses de las clases dominantes, creció ala par de la economía y amplió susfunciones y responsabilidades,

particularmente con una reformaconstitucional en 1968 y en la nuevaconstitución de 1991. Pero sus accionesquedaron circunscritas a visionestecnocráticas, practicadas por arribistas denuevo tipo, que redujeron la funcióneconómica del Estado al manejo de ciertasvariables macroeconómicas.

En parte, esto se debió al fracaso de laoposición, pero también a la exitosa

cooptación de las clases medias y a lafragmentación geográfica, ocupacional eideológica de las clases populares. Másaún, a su desencanto y alejamiento de lasurnas, lo cual favoreció el clientelismo.Por otro lado, se reintrodujo la violencia política bajo la forma de organizacionesguerrilleras marxistas y nacionalistassurgidas del imaginario de la RevoluciónCubana y, en general, de lo que parecía ellevantamiento violento y general de una

nueva humanidad, la de "los condenadosde la tierra".

El FN se justificó en función de la paz, el bienestar y la democracia. Dieciséis añosde congeladora constitucional servirían para extirpar el sectarismo partidista,reconciliar a los colombianos, llevar elEstado a las comarcas y poblacionesazotadas por La Violencia. Pero tambiénhabía una propuesta de modernización


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que, entre otros aspectos, incluía laexpropiación del latifundio improductivo,la expansión del sistema educativo y de la

vivienda popular urbana, la ampliación dela cobertura de la legislación laboral, de laseguridad social y de los derechossindicales.

Una meta prioritaria de la acción estatalsería la reconstrucción del poder judicial.Era imperativo restablecer el imperio de laley, y dar credibilidad y confianza a los jueces. Sin embargo, esta prioridaddesapareció ante la ausencia de una

opinión independiente y también comoresultado directo del bloqueo de la participación popular. El "interés público"fue quedando reducido a la eficiencia delas metas de modernización económica. La"legitimidad" quedó circunscrita al ritualelectoral y a la clientelización, en mediode altas tasas de abstención.

A medida que avanzaba la década de1970, la pobreza, la desigualdad social, la

guerrilla y el narcotráfico, plantearon conmayor agudeza problemas de legitimidad ygobernabilidad. A fines de los años 80 eraevidente el divorcio entre un sistema político arcaico, la terapia requerida por lamultiplicidad de violencias y la aceleradamodernización cultural, social yeconómica que venía experimentando el país desde la época de la Primera GuerraMundial y que se aceleró hacia 1945.CINISMO, ESPECTÁCULO Y

ANTIPOLÍTICA

Bajo esta óptica se fabricó en 1990 ungolpe de opinión (recordemos el célebrememorando Cepeda-Gaviria sobre cómoviolar la Constitución sin que nadie seenterase): "la séptima papeleta" que justificaría la Constituyente y laConstitución de 1991.Aprobada la nueva Carta, el gobiernonacional planteó las prioridades bajo un

signo de liberalismo reaganómico y conun estilo de "hombre fuerte«, a loThatcher, Salinas, Menem, Yeltsin. Esta

revolución conservadora no es específicade Colombia, ni en forma ni encontenido. Reintrodujo sí, al menosretóricamente, el fundamentalismodecimonónico del mercado; el Estado deBienestar aparecía como una corruptaaberración. El mercado pasó aconsiderarse como una dimensión privilegiada de la libertad, y como basede toda gobernabilidad "de la sociedadlibré".

Se revigorizó el principio formulado porlos fisiócratas y desarrollado por loseconomistas clásicos: que el sistemaeconómico funciona conforme a "leyesnaturales" que los gobernantes debenconocer pero no interferir, y que, al buscar cada quien su máximo beneficioen el mercado, se produce el bienestarcolectivo.

El gobierno de Gaviria (1990-94), fijólas grandes metas de su gestión enfunción de esta revolución conservadora.Esto se expresó formalmente en "laapertura", es decir, en los ajustes de política fiscal y presupuestaria y de política monetaria, cambiaría y decomercio internacional requeridos por laglobalización. Una de sus implicacionesfue debilitar la poca legitimidad que sehabía creado en torno al llamado Estado

Liberal de Bienestar que expresa unanueva fase de expansión de los derechosciudadanos. En la práctica, estarevolución gavirista, con su moralidad política de la codicia como valorfundamental, no fue otra cosa que dar víaa una de las anomalías más protuberantesdel funcionamiento real del mercado enColombia: la preeminencia económica yética del dinero fácil. Esta nuevamoralidad, combinada con la apabullante


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presencia del narcotráfico, no haría másque desvertebrar y desprestigiar más unliderazgo de por sí extremadamente

frágil y desprestigiado. Y a la parreventaría el frágil Estado colombiano.

Baste repasar la parábola: de los liberalesdel siglo XIX que, en todas susvariedades, luchaban contra losconservadores, también en todas susvariedades, y que, en el camino,terminaron construyendo las bases delEstado nacional. Pero desde comienzosdel siglo XX tenemos: los convivialistas

oligárquicos, de allí pasamos al retodemocrático del lopismo con su "pausa",al relevo gaitanista, a El Bogotazo y LaViolencia, al moralismo conservadorreaccionario, desarrollista y dictatorial, ala dictadura militar-populista de Rojas, al pragmatismo del Frente Nacional, a lavuelta al clientelismo, al surgimiento deguerrilla, narcotráfico y ahora al"revolcón". Por abajo, procesos positivos: más educación y salud, mejor

vivienda, más electrificación, másvalores igualitarios modernos. Procesosnegativos: más concentración de lariqueza en unidades altamenteineficientes como el latifundio ganadero,más desigualdad social, más violencias,más enajenación política y social.

El "revolcón" ocurría cuando la excep-cionalidad colombiana en AméricaLatina no descansaba tanto en tasas

positivas de crecimiento del PIB en la"década perdida" de 1980, como en ladifusión de la violencia en la sociedadcivil, en el rápido deterioro de lasnormas de convivencia social y en elcolapso del poder judicial. Todo ello,expresado en altísimos índices de delitosviolentos contra la vida e integridad personal y de impunidad generalizada para sus autores. Pese a esto, las profundas infiltraciones del liberalismo

económico en la mentalidad colectiva delos colombianos brindan claves paradescifrar el tópico contemporáneo

(emergió hacia 1950) de que "laeconomía anda bien pero el país andamal". Aquí se expresa una noción delmercado autorregulador y autorregulado.La economía "anda bien" porque,correcta o incorrectamente, se asume queel gobierno interfiere poco; o que la"política", la "politiquería”, la "clase política" están marginadas del manejo dela política económica. Lo ingobernableno es la economía, sino "el país", es

decir, el mundo ciudadano, plagadoacaso de intermediarios y free raiders.

VULCANIZAR EL YO: ELEFÍMERO TRIUNFO DELA LIBERTAD DE LOSPOSMODERNOS

De la Constitución de 1991 parece mássignificativo el proceso que el resultado.El proceso: a) la iniciativa responde a

presiones ideológicas de la "opinión" quedefinen una profunda crisis nacional que pondría el orden institucionalcolombiano al borde del precipicio; b) procedimientos constitucionales ylegales dudosos para realizar unareforma constitucio nal; c) elevadísimaabstención electoral (el 74% de losvotantes) para elegir la Constituyenteque emprendería la reforma; d) preeminencia de fuerzas volátiles (M-19.

y Movimiento de Salvación Nacional) yde coaliciones oportunistas (Gaviria- Navarro) en la accidentada fabricacióndel consenso constitucional; e) preeminencia de la política-espectáculo,con su fragmentación y fugacidad; f)aceptación acrítica y apresurada del actualespíritu mundial de la antipolítica18.

18 Véase G. Mulgan, Poli tics in an Antipolitical Age , Cambridge, Eng., 1994.


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Una de las tantas consecuencias de este posmodernismo podría ser el

desplazamiento del locus del conflictoderivado del dualismo y atraso de lasestructuras sociales y económicas hacia elcampo de la intersubjetividad y de lamoralidad de la vida pública. El énfasis se pone en aquellos aspectos clásicodestacados por Kant que tienen que vercon la afirmación de las variedades deindividuo, según género, edad, personalidad, fantasías. Intuyo que unanálisis socio-lingüístico de los miles de

juicios de tutela que se entablaron yresolvieron en los últimos años, hallaría,además de una acusada aficióncolombiana al litigio judicial de cualquiercontroversia, nuevos imaginariosciudadanos.19

Más que la requerida profundización delconcepto de ciudadanía, como status legaly como deber moral del hombre ensociedad, los juicios de tutela quizás nos

señalen la prelación que se da al yo queantepone su reconstruida identidad en elseno de una sociedad conflictiva ydividida, no por intereses económicos o por ideologías, sino en la cotidianidad dela familia, el aula, el lugar de trabajo,(incluidos asuntos como las relaciones dehomosexuales y heterosexuales en lasFuerzas Armadas) o la moralidad de un programa de televisión.

¿Es un avance? Sí, en cuanto reivindica lasubjetividad de los actores sociales en lacreación de culturas y consensosalrededor de la tolerancia. No, en cuantodesplaza el asunto central de laintegración social de los colombianos,

19 De paso, con más de siglo y medio dediferencia, de Tocqueville a Hobsbawm se hanhecho comentarios similares sobre los EstadosUnidos.

históricamente débil y más debilitada aún por las políticas y propagandas políticasde experimentos como "la apertura".

En términos del liberalismo clásico, es patente la renuncia (puramenteoportunista) de reconocer lafragmentación de la sociedad civil, esdecir, su incivilidad. La renuencia areconocer los atributos hobbesianos de lasociedad colombiana, en guerra de todoscontra todos. De ese reconocimiento podrían surgir ideas sobre cómo elaborarun pacto de seguridad por libertad.

Entonces quizás, sí podría hacerse unnuevo pacto constitucional del cualemerja, dolorosamente, el individuo civil,sujeto efectivo de sus derechos y de susresponsabilidades, partícipe de unasociedad pacificada y potencialmentedemocrática.

Por otra parte, las secuelas de la tragediacolombiana conocida como La Violenciano han terminado. El país de 1996 es,

económica, sociológica y políticamente,muy diferente al de 1945. Pero sobretodo, es muy diferente por su demografía, por los efectos de la secularización y porque se han desatado los nudos queconstreñían la emergencia de una cultura popular urbana que, en la matriz de losmedios de comunicación de masas, está"colonizando" el resto del país.20

Este prolongado desequilibrio estructural

del Estado se acentuó durante el FN y parece agravarse por la preeminenciatécnica e institucional acordada a lasrelaciones Estado-economía, la postergación en que van quedando lasrelaciones eminentemente polític as delEstado y la ciudadanía, y el abandono

20 Palacios, Entre la leg itimidad ..., op. cit, págs.321 et sec.


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gradual del Estado en su funciónreguladora del poder del mercado en lasociedad.21 Baste proponer, como

hipótesis, la preeminencia acordada a lasrelaciones del Estado y el capitalismocorporativo, comandado por Fedecafé yestos 10 conglomerados, en ordendescendente del valor de sus activos: elSindicato Antioqueño, los Grupos SantoDomingo, Ardila Lülle, Luis CarlosSarmiento Angulo, Carvajal, Sanford,Corona, Chaid Name Hermanos, Minskyy Gilinsky22.

¿Cómo puede operar la ciudadanía en laeconomía informal, con el avance del lati-fundismo, con la educación interpuestacomo barrera social? Sabemos, porejemplo, que cada vez más trabajadores ytrabajadoras son orillados almicrocapitalismo salvajementecompetitivo (el rebusque); es decir,ingresan a la economía informal, a unsistema que está en los márgenes de latributación y de la legislación laboral, del

Estado y del mundo ciudadano. Que laeducación es cada vez más una fuente desegregación social, regional y étnica. Quelos gigantescos subsidios estatalesdispensados a la ganadería ineficienteapuntalan el latifundismo que siguesiendo tan anticiudadano como siempre,concita la resistencia campesina, atrae laviolencia guerrillera y contraataca con elterrorismo paramilitar y el discursofascistoide. Un latifundismo sobrerre-

presentado electoralmente conforme a ladivisión político-administrativaconsagrada en 1991.

21 Véase, C. Colclough and J. Manor (Eds.) Statesor Markets? Neo-Liberalism and the Development

Policy Debate, Oxford, 1991.

22 The World Bank, "Colombia Private SectorAssesment", Draft confidential Report No.13113-Co, August 5 1994, Washington, DC.

En el nuevo orden constitucional, yconforme a los preceptos de la ortodoxiaeconómica dominante, los derechos

asociados a la emisión y circulaciónmonetarias confirmaron su autonomía eindependencia dentro del "Estado socialde derecho" del artículo primero de laConstitución que, por ejemplo, consagracomo fundamental el derecho al trabajo.Pero ningún gobierno sería capaz deerigir una institución que combatiese eldesempleo con la misma solvencia que, por ejemplo, el Banco de la Repúblicacombate la inflación.

¿Qué efectos produce esta anomalía cons-titucional? Según Dahrendorf, "estipularel derecho al trabajo en vez de intentarabolir el desempleo no ayuda a nadie ysólo sirve para diluir la noción delderecho como parte del status de sermiembro de una comunidad".23 Observamos la misma impotencia estatalen el campo de un derecho civil básico,sin el cual no pueden existir los demás: el

derecho a la vida. Lo mismo ocurre conalgunos derechos políticos, como la participación a la que la nuevaConstitución le dedica un capítulocompleto. Cuando en la crisis de la"narcocampaña" liberal se mencionó laconsulta popular, surgió un concierto devoces republicanas para hacerla sinónimode "populismo".

De este modo, los preceptos sociales,

civiles y políticos de los textosconstitucionales y legales se conviertenen fuente de alienación política y defrustración social. Ante la paulatinaerosión del liderazgo político y ante lafalta de auténticas y socialmente prestigiosas instancias representativas,

23 Véase, Ralph Dahrendorf, El moderno conflicto social , Madrid, 1991.


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cunde la apatía. Miles y miles decolombianos no ven por qué debansentirse responsables de su contrato de

ciudadanos.


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Estudios Inmigración y marginalidad política …

24

INMIGRACIÓN Y MARGINALIDADPOLÍTICA EN ARGENTINA

RICARDO FORTE*

"...Algunos estudiosos de la India se hanadmirado de que la selecta elite nativaeducada en Occidente se haya mantenido fiel al ideal democrático, cuando tan fácilmente habría podido demolerlo. Pero¿por qué iba a querer demolerlo? ¿No suministra la democracia unaracionalización para rechazar todarevisión a gran escala de una estructura

social que mantiene sus privilegios?.."Barrington Moore, Los orígenes sociales de la dictadura yde la democracia

A partir de la segunda mitad del sigloXIX la mayoría de los países de AméricaLatina entraron en la fase históricacaracterizada por la afirmación cada vezmás profunda de los principios delliberalismo. Los rasgos de los sistemas

políticos que surgieron durante esta fasedependían del nivel de interiorización delhorizonte liberal alcanzado por las clasesdominantes. Durante el período quevamos a analizar, en América Latina talinteriorización se queda en el nivelllamado notabiliar, es decir en una fase detransición al liberalismo todavía afectadade manera muy fuerte por mecanismos deselección con respecto a la participación política y por prácticas de dominación

heredadas del antiguo régimen.

La hipótesis que intentamos averiguar eneste trabajo es que en presencia de unsistema político clasificable como "liberalnotabiliar", que actúa en el interior de uncontexto socio-económico principalmenterural, afectado por un flujo consistente de

* Historiador investigador del Centro de EstudiosHistóricos, El Colegio de México.

inmigración, se puede producir unasituación de marginación social y econó-mica entre los inmigrantes, en diferentes

niveles, y que esta situación puede perdurar en el largo plazo por lacapacidad del sistema político de articularmecanismos excluyentes, que determinanla marginación política de hecho -nonecesariamente de derecho- de las clasessubalternas.

Para este fin hemos tomado como estudiode caso, la Argentina de la segunda mitaddel siglo XIX, la cual, a partir de los años

70, experimentó un flujo migratorio sinantecedentes en la historia del país. Laexcepcionalidad del fenómeno asumiócaracterísticas tanto cuantitativas comocualitativas. Las diferencias culturales y,sobre todo, las características políticas ysociales del continente de procedenciadeterminaron, a partir de la segunda mitadde los años 20, la crisis de losmecanismos de control político delEstado liberal argentino que se había

organizado sobre la base de laConstitución de 1853, formulada enfunción de una sociedad de tipo rural, con población escasa y distribuida sobre unamplio territorio.

La causa de esta crisis fue el crecimientosin solución de continuidad de la población urbana, consecuencia de lascondiciones de trabajo inaceptables queencontraron los inmigrantes en el campo

y de la imposibilidad de hecho de accedera la propiedad de la tierra, ya desdetiempo atrás totalmente delimitada por ellatifundio. Tal crecimiento, que asumiódimensiones macroscópicas en la ciudadde Buenos Aires, pero que caracterizócasi todos los centros principales del país,modificó la estructura social al punto dereducir de manera sustancial laefectividad de los controles directos sobrela población, basados en relaciones


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dientelares de antiguo régimen, las cuales,como hemos subrayado, constituyen unrasgo típico de la fase notabiliar del

liberalismo.

Sin embargo, el Estado liberal argentinologró, durante una larga fase -quesituamos entre la última década del sigloXIX y las primeras dos décadas del XX-crear un conjunto de mecanismos,contemporáneamente integrativos yexcluyentes, que fueron suficientes paragarantizar el control de las clasessubalternas y su virtual marginación de la

sociedad políticas24.

CARACTERÍSTICASSOCIOCULTURALESDE LOS INMIGRANTES

Diego de la Fuente calculaba en laArgentina de 1853 una población total,con la exclusión de los indígenas, dealrededor de 1.000.000 de habitantes.Dieciséis años más tarde, el primer censo

nacional registraba un crecimiento del

24 He profundizado más el tema del sistema político articulado por la llamada Generación del80, que fue artífice del Estado liberal y de launidad nacional en el artículo La «generaaionedell'80» e lo stato liberale: continuitá ecambiamento in Argentina fra '800 c'900 , Annalidella Fondazione Luigi Einaudi, Vol. XXVI,Torino, 1992. Sobre el mismo tema véase también

el excelente estudio de Natalio Botana, El ordenconservador. La política argentina entre 1880 y1916 , Editorial Sudamericana, Buenos Aires,1979, al cual el artículo citado hace ampliareferencia; y, del mismo autor, el más reciente,"El federalismo liberal argentino: 1852-1930", enMarcello Carmagnanl (Coord.), Federalismo:

Mexico, Brasil y Argentina, Fondo de CulturaEconómica, México, 1993. En este estudiohacemos más hincapié en los efectos que estesistema y sus modificaciones posteriores produjeron sobre la marginación política de losinmigrantes.

80% , con una población de 1.736.92325.Del total de esta población, 211.000 eranextranjeros, producto de un saldo

migratorio de 80.628 , al que debeagregarse la gran cantidad de residentesen el país con anterioridad a la primera delas fechas dadas.

Tan considerable aumento de poblaciónindica por sí mismo un proceso endesarrollo que afectará profundamente laestructura económica y social de larepública argentina. Sin embargo,representaba sólo el comienzo de un

fenómeno migratorio mucho más largo yde tamaño mayor que caracterizó lahistoria del país hasta las primeras dosdécadas del siglo XX. La poblaciónforánea, que representaba el 12% del totalen 1869, llegó al 25,4% en 1895 , con untotal de más de un millón de inmigrados.Calculando la proporción de extranjeros por cada 100 argentinos nativos, en lasmismas fechas, resultaría 13,8% en 1869 y 34% en 1895.

Otro aspecto importante de la migraciónse refiere a los aspectos distributivos. En1869 la población urbana alcanzaba sóloel 28% en cambio la rural llegaba al 72%En 1895 los porcentajes serán de 37% y63%, respectivamente. Desde un punto devista de distribución regional, la población del litoral subió del 49% al63,5%26 . Está claro entonces que, ademásde los rasgos puramente cuantitativos, el

proceso migratorio llevó consigoimportantes cambios en la estructurasocial argentina, incrementando laimportancia relativa de la poblaciónurbana y determinando una crecienteconcentración de habitantes endeterminadas áreas del país.

25 Cfr. José Panettieri, Los Trabajadores, EditorialJorge Alvarez, 1967, p. 21. 26 Ibid., p. 24.


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La llegada de los inmigrantes no fuecasual, sino consecuencia de una política

puntual de incentivación, que culminó ensu fase preliminar con la Ley deInmigración, aprobada por el Congresonacional en 1876, después de muchoscontrastes y discusiones. A pesar de lasoposiciones, sobre todo por parte de las provincias menos afectadas por el plan demodernización económica apoyado por lamayoría de la élite política, sobre la basedel proyecto teórico de Juan BautistaAlberdi27, era difícil negar la validez de

las motivaciones llevadas por el entoncesMinistro del Interior, en defensa de lanecesidad de empujar el poblamiento del país:

... todo el mal que nos aflige hoyy que aflige siempre la situacióneconómica de todos los pueblos,es la falta de población, la faltade su industria, la falta de su producción... La causa del

desequilibrio entre nuestros productos y nuestro consumo noes sino la falta de inmigración,no es sino la falta de pro-ducción...28.

Sin embargo, los argumentos de laoposición revelaban una preocupacióncomún a todos los sectores de las clasesdominantes de la época, incluso losdefensores del proyecto de ley, en

relación con los efectos que un procesomigratorio de masas podía producir sobrelos mecanismos vigentes de control político. Afirmaba a propósito el diputadoOroño:

27 Del proyecto político, económico y social deAlberdi se derivó la Constitución liberal del 1853,modificada en unas partes en 1860.

28 República Argentina, Congreso Nacional,Cámara de diputados, Diario de sesiones, BuenosAires, 5 agosto 1876, p. 521.

... los habitantes ó pobladores deesas colonias, aunque sean

extranjeros, están destinados áser ciudadanos argentinos y ágozar de los derechos políticosque la constitución acuerda áestos, y entonces vendría unaelección nacional, o una elección provincial, ya para nombrargobernador, ya para nombrarlegisladores, de la nación ó de la provincia, y tendrían, porconsiguiente, una intervención

decisiva...29

Esta clase de preocupaciones toma su realdimensión si se relaciona con lascaracterísticas de los inmigrantesdestinados a poblar Argentina durante lasúltimas tres décadas del siglo. Ya en1869, la mayor parte de los extranjerosradicados en el país eran italianos(71.500). Seguían los españoles, 35.000;ingleses 11.000; suizos 6.000; alemanes

5.00030

. Esta tendencia se incrementó enlos años siguientes, debido a que lasmayores reservas de mano de obraagrícola dispuestas a emigrar en lasegunda mitad del siglo XIX seencontraban en Italia y España. Además,los inmigrantes llegaban de una Europaen ebullición, con niveles de movilizacióndesconocidos en Argentina, e importabansus ideas y costumbres.

Para el orden social tradicional, baseimprescindible del poder de la oligarquíaterrateniente, la distancia cultural podíaconvertirse en un problema aún más serioque los aspectos cuantitativos ydistributivos.

29 República Argentina, Congreso Nacional,Cámara de diputados, Diario de sesiones, BuenosAires, 29 agosto 1876, p. 733. 30 José Panettieri, op. cit., pp. 21-22.


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Más bien, los cambios estructurales, con-secuencia de la fuerte concentración de la

población, exasperaron tales problemáticas, sobre todo por las particularidades elitistas y de tendenciaexcluyente del sistema político argentinode la époc

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Analisis Politico No 29 Sep Dic 1996

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