Str. Edgar Quinet nr. 6, sector 1, cod 010018, Bucureşti, România, Tel. : 021. 311.01.46, 021. 315.13.01; Fax: 021.312.21.74, 021.312.37.38 COD FISCAL: RO24326056/13.08.2008; COD IBAN: RO 85 TREZ 700502201X009067 SERVICIUL INSPECŢIA APELOR Misiunea și obiectivele propuse în anul 2015, precum și modul și gradul de realizare a acestora: Misiunea birourilor si compartimentelor de Inspectie a Apelor este de a desfăşura activitatea de inspectie tehnica, de specialitate, avand ca obiectiv centralizarea la nivelul sediului central al Administratiei Nationale ”Apele Romane” de date referitoare la conformitatea cu reglementari, standarde sau specificatii aplicabile in domeniul gospodaririi apelor si realizarii acesteia la toate folosintele de apa si a oricarei lucrari pe ape sau care au legatura cu apele si prin care, direct sau indirect, se produc modificari temporare sau definitive asupra calitatii apelor, ori regimului de curgere a acestora si informarea Ministerului Mediului, Apelor si Padurilor prin rapoarte periodice sau la cerere. Obiectivele propuse in anul 2015, precum si modalitatile de indeplinire a acestora, au fost urmatoarele: a. Cresterea gradului de eficienta in activitatea de inspectie b. Efectuarea controalelor planificate, tematice si comune. c. Respectarea termenelor de 30 zile la raspunsurile petitionarilor. d. Instruirea personalului. 1
Transcript
Str. Edgar Quinet nr. 6, sector 1, cod 010018, Bucureşti, România,Tel. : 021. 311.01.46, 021. 315.13.01; Fax: 021.312.21.74, 021.312.37.38
Misiunea și obiectivele propuse în anul 2015, precum și modul și gradul de realizare a acestora:
Misiunea birourilor si compartimentelor de Inspectie a Apelor este de a desfăşura activitatea de inspectie tehnica, de specialitate, avand ca obiectiv centralizarea la nivelul sediului central al Administratiei Nationale ”Apele Romane” de date referitoare la conformitatea cu reglementari, standarde sau specificatii aplicabile in domeniul gospodaririi apelor si realizarii acesteia la toate folosintele de apa si a oricarei lucrari pe ape sau care au legatura cu apele si prin care, direct sau indirect, se produc modificari temporare sau definitive asupra calitatii apelor, ori regimului de curgere a acestora si informarea Ministerului Mediului, Apelor si Padurilor prin rapoarte periodice sau la cerere.
Obiectivele propuse in anul 2015, precum si modalitatile de indeplinire a acestora, au fost urmatoarele:
a. Cresterea gradului de eficienta in activitatea de inspectie
b. Efectuarea controalelor planificate, tematice si comune.
c. Respectarea termenelor de 30 zile la raspunsurile petitionarilor.
d. Instruirea personalului.
a. Eficientizarea activitatii de inspectie:
Activitatea de inspectie in domeniul apelor, este o activitate tehnico-juridica, care nu are caracter productiv sau economic. Activitatea de inspectie nu produce venituri, astfel in principiu, nu se pot stabili criterii de eficienta. Totusi, la nivel sediu central ANAR si ABA , pentru cuantificarea activitatii de inspectie s-au stabilit norme de timp alocat / control al unei folosinte de apa.
In anul 2015, activitatea de inspectie la nivelul ABA si SGA a avut ca scop urmatoarele:
verificarea valabilitatii autorizatiei de gospodarire a apelor;
verificarea conformarii activitatilor, instalatiilor si proceselor cu prevederile legale
specifice domeniului apelor, ale avizelor si autorizatiilor de gospodarire a apelor;
1
efectuarea unor teste independente prin prelevarea unor probe asupra evacuarilor
de ape uzate;
stabilirea gradului de conformare si constatare a abaterilor;
stabilirea/impunerea de masuri si termene de conformare pentru intrare in
legalitate;
aplicarea de sanctiuni contraventionale;
inaintarea de plangeri penale, dupa caz.
Activitatea de inspecţie s-a realizat cu periodicitate si fond de timp diferite de la o folosinta la alta, in functie de impactul produs asupra resurselor de apa.
In activitatea de inspectie au avut prioritate activitatile care au condus la efecte deosebite in caz de avarii, poluari accidentale, calamitati, precum si cele care conduc la o poluare semnificativa a resurselor de apa/corp apa si respectiv, asupra mediului.
Activitatea s-a desfasurat in baza planului anual de controale stabilit si aprobat si in conformitate cu Normele tehnice privind organizarea si desfasurarea activitatii de inspectie si control in domeniul gospodaririi apelor.
S-a urmarit realizarea urmatorilor indicatori specifici, astfel:
Numarul de controale planificate si neplanificate (respectarea actelor de reglementare, pentru proiecte sau activitati noi, in urma autosesizarilor, rezolvarea unor reclamatii, investigarea unor accidente sau incidente cu impact asupra apelor, tematice, cu alte autoritati);
Numarul de obiective controlate de tip A si de tip B; Alte activitati; Fondul general de timp; Numarul total de sanctiuni, din care avertismente si amenzi; Valoarea amenzilor aplicate si incasate; Media realizarii acestor indicatori la fiecare unitate.
La nivelul inspectiei apelor ANAR, in anul 2015 au fost imputerniciti pentru efectuarea controalelor un numar total de 129 inspectori, specialisti in domeniu.
In anul 2015 s-au continuat demersurile catre Ministerul Mediului, Apelor si Padurilor in vederea aprobarii Ordinului continand „Normele privind organizarea si desfasurarea activitatii de inspectie si control, a Inspectiei Apelor din cadrul Administratiei Nationale Apele Romane, din domeniul gospodaririi apelor”.
b. Efectuarea controalelor planificate, tematice si comune:
2
b.1. Numarul de controale planificate si neplanificate:In anul 2015, colectivele de inspectie teritoriala si bazinala din cadrul ABA si SGA au
realizat un numar total de 20.738 controale (procent de realizare 102,6 %), depasind totalul propus pe anul 2015 de 20.220 (100 %), dintre care 11.215 inspectii planificate dintr-un total de 12.285 propuse si 9.523 inspectii neplanificate dintr-un total de 7.949 propuse.
In cadrul controalelor neplanificate, au fost realizate un numar de 4.667 controale tematice (din 3.497 propuse) si 1.099 controale comune cu alte autoritati (din 1.116 propuse), restul de controale neplanificate realizate fiind reprezentate de controalele pentru verificarea respectarii actelor de reglementare la folosintele de apa existente, proiecte sau activitati noi (1.086), controale in urma autosesizarii (1.306), controale pentru rezolvarea unor reclamatii (1.226) si pentru investigarea unor accidente sau incidente cu impact major asupra apelor (139).
b.2. Numarul de obiective controlate:Conform Registrelor Bazinale ale Obiectivelor Controlate ale tuturor ABA, numarul
total al obiectivelor de controlat existent este de 25.126.Din acestea, in anul 2015 au fost propuse spre control un numar total de obiective de
10.561, din care 3.699 tip A si 7.142 tip B, fiind controlate la 31.12.2015 un numar total de 9.730 obiective, din care 3.433 tip A si 6.297 tip B, reprezentand un procent total de realizare de 92,1 %. Acest procent de nerealizare 100 % s-a datorat controalelor neplanificate care au dominat activitatea ca necesitati impuse de catre ministerul coordonator si alte foruri.
b.3. Alte activitati:Cuantumul altor activitati desfasurate in anul 2015 (activitati de birou, pregatire si
intocmire raportari, analizare si intocmire raspunsuri la sesizari etc.) s-a ridicat la 7.668, fata de 7.273 propus in program, procentul de realizare fiind de 105,4 %.
b.4. Fondul general de timp:Numarul total de ore propus in anul 2015 a fost de 231.175 ore, din care la
31.12.2015 s-au realizat 222.404 ore, reprezentand un procent de 96,2 % (concedii medicale, iesiri la pensie, schimbare activitate etc.).
Mentionam ca numarul total de inspectori luat in calcul la fondul general de timp la data de 01.01.2015 a fost de 130 specialisti, iar la sfarsitul anului reducandu-se la 129, din motivele prezentate mai sus.
Totodată, la unele SGA (ex.: SGA Galati, SGA Iasi - ABA Prut, SGA Timis - ABA Banat), la data prezentei analize, nu exista personal angajat pentru deservire in cadrul compartimentul de specialitate.
3
ACTIVITATEA propus 2015 realizat 2015 % realizare 2015
Obiective
Total10.561 9.730 92,1
Tip A (A1+ A2 + A3 + A4 + A5 + A6 + A7)3.699 3.433 92,8
Tip B (B1+ B2 + B3 + B4 + B5)7.142 6.297 88,2
Inspecţii I+II Nr. Total
20.220 20.738 102,6
I. Inspecţii planificat
e
Nr. Total12.285 11.215 91,3
Tip ANumar 4.617 4.018
87,0
Tip BNumar 7.893 7.197
91,2
II. Inspecţii
neplanific.
Nr. Total7.949 9.523 119,8
Inspecţii pt respectarea acte reglem, pt proiecte sau activ noi
Numar 1.333 1.086 91,5
Inspecţii în urma autosesizăriiNumar 1.096 1.306 119,2
Inspecţii pentru rezolvarea unor reclamaţiiNumar 737 1.226 166,4
Inspecţii pentru investigarea unor accidente sau incidente cu impact asupra apelor
Numar 170 139 81,8
Inspecţii tematiceNumar 3.497 4.667 133,5
Inspecţii cu alte autorităţiNumar 1.116 1.099 98,5
III. Alte activităţi
Nr. Total7.273 7.668 105,4
ALTE ACTIVITĂŢI ( cursuri, simpozioane, sinteze/raportări către ANAR )
Numar 7.273 7.668 105,4
Fond general de timp (ore) 231.175222.404 96,2
Fond general de timp (ore)Nr ag
130 129
Fond (ore)
231.175 222.404 96,2
b.5. Sanctiuni si amenzi:Numarul total de sanctiuni aplicate in anul 2015 s-a ridicat la 1.469, din care:
avertismente 1.205 si amenzi 264, in valoare totala de 7.746.900 lei, din care s-au incasat 1.276.100 lei. Aceste sanctiuni au fost dispuse astfel:
- Balastiere: 150 sanctiuni, din care 113 avertismente si 44 amenzi in valoare de 1.995.500 lei.
- Acumulari/iazuri: 177 sanctiuni din care 142 avertismente si 35 amenzi in valoare de 573.500 lei.
- Poluari: 17 sanctiuni din care 5 avertismente si 12 amenzi in valoare de 415.000 lei.
- Salubrizari: 156 sanctiuni, din care 109 avertismente si 47 amenzi in valoare de 835.900 lei.
- Alte situatii: 969 sanctiuni, din care 836 avertismente si 126 amenzi in valoare de 3.927.000 lei.
4
Ca evolutie fata de total ani precedenti, situatia se prezinta astfel:
Indicator TOTAL ANAR 2015
TOTAL ANAR 2014
TOTAL ANAR 2013
TOTAL ANAR 2012
Valoare amenzi (lei) 7.746.900 5.968.000 6.305.500 6.950.000
b.6. Programe de verificare si control desfasurate de Inspectiile Bazinale/Teritoriale de Apa si modul lor de raportare:
Acțiunea de salubrizare si igienizare a cursurilor de apa:
In cadrul controalelor s-a urmarit realizarea masurilor dispuse prin controalele anterioare, s-au verificat si depistat depozite neconforme de deseuri noi aparute pe malurile si in albiile cursurilor de apa.
Au fost întreprinse un număr de 4.288 actiuni de igienizare si salubrizare a cursurilor si malurilor raurilor. Acestea au un caracter permanent si solicita un sprijin consistent din partea autoritatilor administratiei publice locale, in conformitate cu prevederile Legii 515/2002, un efort sustinut pentru constientizarea publicului, in vederea mentinerii starii de curatenie a raurilor si o monitorizare atenta si continua a agentilor economici ce se fac vinovati de depozitari necontrolate de deseuri.
Actiunea de verificare si control la folosintele de apa care intra sub incidenta Directivei 96/61/EEC (IPPC):In cadrul actiunii de verificare a folosintelor de apa care intra sub incidenta Directivei
96/61/EEC (IPPC), au fost controlate un numar de 524 folosinte si a fost urmarita realizarea masurilor dispuse prin controalele anterioare.
Actiunea de instituire a regimului de supraveghere speciala:In cadrul acestei activitati in functie de impactul produs asupra calitatii apelor, a fost
continuata supravegherea speciala a urmatoarelor unitati: - Serviciul de Apa si Canalizare oraş Baraolt, jud. Covasna.
Actiunea de verificare la folosintele tip balastiera:In cadrul controalelor s-a urmarit atat realizarea masurilor dispuse prin controalele
anterioare, cat si respectarea actelor de reglementare in domeniul gospodaririi apelor., realizandu-se un număr de 1.976 actiuni de control la balastiere.
Actiunea de verificare la folosintele tip MHC::In anul 2015, la nivelul Inspectiilor Bazinale de Apa au fost controlate un numar total
de 337 microhidrocentrale, dintre care autorizate 284, in curs de obtinere a autorizatiei de gospodarire a apelor 37, cu autorizatia de gospodarire a apelor expirata 6, in curs de retehnologizare 3, cu aviz de gospodarire a apelor 2, si nu functioneaza 5.
5
Situatia acestora la nivelul fiecarei ABA se prezinta astfel:
c. Respectarea termenelor de 30 zile la raspunsurile petitionarilor:
c.1. Analiza aspecte semnalate, raspuns petent:In cursul anului 2015, la nivelul ABA si SGA s-au analizat si rezolvat, in spiritul
legii, un numar de 1.226 sesizari ale persoanelor fizice si juridice, iar la nivelul Inspectiei Apelor - ANAR un numar de 152 sesizari si petitii, atat ale persoanelor fizice si juridice, cat si transmise de organele abilitate (MMAP, autoritati locale, alte ministere, GNM etc.).
Termenele de rezolvare a petitiilor si sesizarilor primite au fost respectate conform prevederilor legale, iar raspunsurile la acestea au fost transmise in conformitate cu prevederile Ordonantei de Urgenta nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, Ordonantei de Urgenta nr. 27/2002 privind reglementarea activitatii de solutionare a petitiilor, a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, precum si prevederilor legale in domeniul gospodaririi apelor.
c.2. Sancționarea contraventiilor in domeniul apelor:In anul 2015, pentru incalcarea prevederilor Legii Apelor nr. 107/1996 cu
modificarile si completarile ulterioare, organele abilitate ale ANAR, au propus o suspendare a actului de reglementare si au inaintat 34 de sesizari ale organelor de cercetare penala.
d. Instruirea personalului :Pentru indrumarea si controlul activitatii de Inspectie Teritoriala/Bazinala de
Apa, au fost intreprinse la nivelul anului 2015, actiuni de instruire si analiza a activitatii desfasurate in cadrul fiecarei ABA, precum si o intrunire comuna cu toti sefii serviciilor/birourilor de inspectie si cu loctiitorii acestora.
MEDIA REALIZARII INDICATORILOR PE FIECARE UNITATE:In analiza activitatii de inspectie a apelor pe anul 2015, la nivelul fiecarei ABA
au fost urmariti urmatorii indicatori de eficientizare a activitatii:
- Media controalelor realizate (nr. controale/nr. inspector).- Media obiectivelor controlate realizate (nr. obiective/nr. inspector).- Media alte activitati realizate (nr. alte activitati/nr. inspector).- Media fond general de timp realizat (ore fond general timp/nr. inspector).
- RAPORT ACTIVITATE ANUL 2015 -
Administraţia Naţională "Apele Române"Str. Edgar Quinet nr. 6, sector 1, cod 010018, Bucureşti, România,
- Media total sanctiuni aplicate (nr. sanctiuni/nr. inspector).- Media total avertismente aplicate (nr. avertismente/nr. inspector).- Media valoare totala amenzi aplicate (valoare totala/nr. inspector).- Media valoare totala amenzi incasate (valoare totala/nr. inspector).
Pe anul 2015 realizarea acestor indicatori prin planul de activitate se prezinta astfel:
