APPLICATION DU PLAN D’ACTION FLEGT EN … · DPIF Direction de la Production et des Industries...

U N E P L AT E - F O R M E P O U R L E S A C T E U R S D U S E C T E U R F O R E S T I E R E N A F R I Q U E

D O C U M E N T D E T R AVA I L D U F O R U M F O R E S T I E R A F R I C A I N

APPLICATION DU PLAN D’ACTION FLEGT EN AFRIQUE DE L’OUEST SUB-

HUMIDE

V O L U M E 1 N U M E R O 2 , 2 0 1 1

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© African Forest Forum 2011. Tous droits réservés. African Forest Forum. Avenue, Gigiri. P.O. Box 30677-00100, Nairobi, Kenya. Tel: +254 20 722 4203. Fax: +254 20 722 4001. Site web: www.afforum.org

Photo de couverture: African Forest Forum

Citation: Popoola, L. 2011. Application des réglementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux en Afrique de l’Ouest subhumide. African Forest Forum. Working Paper Series, Vol. (1)2. 45 pp.

Avertissement Les terminologies utilisées et les données présentées dans cette publication ne sont en aucune manière l’expression d’une opinion quelconque de la part du Forum Forestier Africain sur le statut juridique ou les autorités de quelque pays, territoire ou région que ce soit, ou sur la délimitation de leurs frontières ou les limites de leur système économique ou de leur niveau de développement. Des extraits peuvent être reproduits sans autorisation, à condition que la source soit dûment citée. Les opinions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement celles du Forum Forestier Africain. Traduit de l’Anglais par: New Alliance Publishers.

Application du Plan d’Action FLEGT en Afrique de l’Ouest Subhumide

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Application du Plan d’Action FLEGT en Afrique de L’Ouest Subhumide La bo de Po pool a 1

1

La bo de Po poo la , C e ntre for S usta i na bl e De ve lo pme nt, U n i vers i ty o f Iba da n , I ba da n , N i ge r ia .


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Table des matières Liste des tableaux ................................................................................................................. vi

Sigles et Abréviations ........................................................................................................... vii

Avant-propos ........................................................................................................................ ix

Résumé ................................................................................................................................ xi

CHAPITRE 1 Introduction ...................................................................................................... 1

CHAPITRE 2 Plan d’Action FLEGT en Afrique de l’Ouest Subhumide: Contexte et Justification ............................................................................................................................ 2

Promotion de synergie et renforcement de la coopération entre Etats membres ............... 2

Ecosystème des forêts partagées ...................................................................................... 2

Commerce du bois et des produits forestiers ..................................................................... 3

Apprentissage et échange d’expériences et de meilleures pratiques ................................. 4

CHAPITRE 3 Etat de la Foresterie ........................................................................................ 7

Biens et services forestiers et échanges commerciaux ...................................................... 7

Ghana .............................................................................................................................. 7

Libéria .............................................................................................................................. 8

Sierra Leone .................................................................................................................... 9

Bénin ............................................................................................................................. 10

Togo .............................................................................................................................. 11

Guinée ........................................................................................................................... 12

Côte d’Ivoire .................................................................................................................. 12

Nigéria ........................................................................................................................... 13

Eléments clés de législation et de politique forestière: situation des pays ........................ 14

Ghana ............................................................................................................................ 14

Libéria ............................................................................................................................ 15

Sierra Leone .................................................................................................................. 16

Bénin ............................................................................................................................. 16

Togo .............................................................................................................................. 17

Guinée ........................................................................................................................... 17


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Côte d’Ivoire .................................................................................................................. 18

Nigeria ........................................................................................................................... 19

Défis et opportunités de développement socio-économique et de la protection environnementale en foresterie ........................................................................................ 20

Ghana ............................................................................................................................ 20

Libéria ............................................................................................................................ 20

Sierra Leone .................................................................................................................. 21

Bénin ............................................................................................................................. 21

Togo .............................................................................................................................. 22

Guinée ........................................................................................................................... 22

Côte d’Ivoire .................................................................................................................. 23

Nigéria ........................................................................................................................... 24

Synthèse ........................................................................................................................... 25

CHAPITRE 4 Application du FLEGT en Afrique de l’Ouest Subhumide: Causes de l’Exploitation Illégale des Forêts .......................................................................................... 26

Insuffisance de données sur la gestion forestière ............................................................. 26

Mauvaise politique de marketing et de tarification ............................................................ 26

Insuffisance de la capacité nationale à contrôler l’abattage illégal des arbres .................. 27

Manque de volonté politique ............................................................................................. 27

Défis en matière de capacité et de logistique ................................................................... 27

Réglementation défaillante et mauvaise application ......................................................... 27

CHAPITRE 5 Directives pour le plan d’action FLEGT en Afrique de l’Ouest Subhumide .... 28

Contraintes majeures communes aux Etats ouest Africains ............................................. 28

Manque de volonté politique .......................................................................................... 28

Manque de normes nationales ...................................................................................... 28

Absence de dialogue national ........................................................................................ 28

Manque ou coût élevé des compétences requises ........................................................ 29

Difficultés et charges dans un environnement compétitif ............................................... 29

Manque de mesures claires de motivation .................................................................... 29

Absence de règles de jeu .............................................................................................. 29


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Manque de bonne volonté des opérateurs .................................................................... 29

Institutions, réseaux et personnes clés travaillant sur les questions du FLEGT ............... 30

Conclusion ........................................................................................................................... 30

Références bibliographiques ............................................................................................... 32

Annexe 1 ............................................................................................................................. 35

Annexe 2 ............................................................................................................................. 40


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Liste des tableaux

Tableau 1: Etendue des forêts en Afrique de l’Ouest subhumide en 1990 et en 2005. ......... 3Tableau 2: Production, commerce et consommation de bois d’énergie, de bois ronds industriels et de sciages en 2006 .......................................................................................... 5Tableau 3: Contribution du secteur forestier à l’emploi et au Produit Intérieur Brut en 2006 . 6Tableau 4: Exportation du Ghana vers les autres pays de la CEDEAO de 2005 à 2007. ..... 8Tableau 5: Résumé par pays des questions forestières en Afrique de l’Ouest Subhumide . 35Tableau 6: Institutions, réseaux et personnes-clés travaillant sur les questions du plan d’action FLEGT et Pays impliqués dans l’étude .................................................................. 40


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Sigles et Abréviations AFORNET African Forest Research Network

ANAFE African Network for Agroforestry Education

BIVAC Bureau Inspection Valuation Assessment Control

CE Commission Européenne

CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest

CIB Compagnie Ivoirienne du Bois

COC Chain of Custody

DISA Direction de l'Informatique, des Statistiques et des Archives

DPIF Direction de la Production et des Industries Forestières

FAO Food and Agriculture Organization

FDA Forestry Development Authority

FDF Federal Department of Forestry

FLEG Forest Law Enforcement and Governance

FLEGT Forest Law Enforcement, Governance and Trade

FMC Forest Management Contracts

FPID Forest Products Inspection Division

FSD Forestry Services Division

GDP Gross Domestic Product

GFTN Global Forest and Trade Network

GTZ Deutsche Gesellshaft fuer Internationale Zusammenarbeit

HULWA Humid Lowlands of West Africa

ISPS International Ship and Port Facility Security

MAFFS Ministry of Agriculture, Forestry and Food Security

MINEEF Ministère de l'Environnement, des Eaux et Forêts

NaCEF National Commission of Environment and Forestry

NSA Nouvelle Scierie d'Adzopé

OAB Organisation Africaine du Bois

ODEF Office d'Exploitation des Forêts


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ONAB Office Nationale du Bois

ONG Organisation Non Gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

ONUB Office Nationale des Usagers du Bois du Bénin

PEF Périmètre d’Exploitation Forestière

PFE Productive Forest Estate

PFNL Produits Forestiers Non Ligneux

SGS Société Générale de Surveillance

SIFCI Société Industrielle et Forestière de Côte d'Ivoire

SMCI Société de Sciage et Moulure de Côte d’Ivoire

SODEFA Société de Développement de Fer d’Afrique

SODEFOR Société de Développement des Forêts

STBO Société de Transformation des Bois de l’Ouest

SYDONIA Système Douanier Automatisé

SYGUCE Système de Guichet Unique pour le Commerce Extérieur

TEDD Timber Export Development Division

TIDD Timber Industry Development Division

TSC Timber Sales Contracts

TVA Taxes sur Valeur Ajoutée

UE Union Européenne

WD Wildlife Division

WSSD World Summit on Sustainable Development


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Avant-propos Avec une population de plus de 200 millions d’habitants répartie sur huit pays, l’Afrique de l’Ouest subhumide représente un grand bloc économique et un important biome en Afrique. Au fil du temps, les ressources forestières de la sous-région ont considérablement baissé pendant que leur champ d’utilisation semble prendre de l’ampleur; ceci émane essentiellement du résultat de la croissance économique relative, de l’accroissement de la population et du commerce extérieur. Cependant, les industries forestières locales sont encore rudimentaires et largement inefficaces. Les pays Ouest Africains n’ont évidemment pas tiré profit de l’énorme potentiel disponible dans la sous-région dans le domaine des échanges commerciaux et des ressources humaines, particulièrement dans le secteur forestier, bien que les statuts régissant la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) permettent la libre circulation des personnes, des biens et services entre Etats membres. Les mécanismes devant favoriser cet état de chose semblent être très faibles quand ils existent et sont même absents par endroit. Ce qui tend à limiter l’intégration, menant à la non-optimisation des potentiels inhérents au commerce régional. Le commerce illégal des produits forestiers a ainsi été involontairement encouragé et les recettes n’entrent pas dans le budget de l’Etat.

L’Application des Règlementations Forestières – Gouvernance et Echanges Commerciaux (FLEGT) a été lancée en 2003 par la Commission Européenne (CE) comme un plan d’action global capable d’amorcer des réformes durables dans le secteur forestier à travers les législations et les marchés, et est fondamentalement basée sur des adhésions volontaires et un fort engagement des pays producteurs. En accord avec sa mission et son engagement dans la gestion durable des forêts africaines, et aussi dans la génération et le partage des connaissances et informations pour une gestion durable des forêts, le Forum Forestier Africain a commandité une étude couvrant les huit pays de l’Afrique de l’Ouest subhumide que sont le Bénin, le Ghana, la Guinée Conakry, la Côte d’Ivoire, le Libéria, le Nigéria, la Sierra Leone et le Togo, afin d’évaluer la situation et la performance du plan d’action FLEGT sur la gestion durable des ressources forestières.

Ce rapport introduit le plan d’action FLEGT, discute la situation des forêts dans les régions étudiées en prenant en compte les éléments clés des politiques et législations forestières, les défis et opportunités pour un développement socio-économique et une protection des forêts. Le rapport aborde également l’état du plan d’action FLEGT dans les pays et offre des perspectives pour tirer avantage du FLEGT. Le rapport stipule que les échanges commerciaux et la circulation du bois d’œuvre reste d’importantes composantes du système économique de plusieurs Etats Africains ; pourtant l’exploitation illégal semble être en augmentation et à tendance à entraver la réalisation du plein potentiel du secteur économique. Les procédures d’exportation dans plusieurs pays sont lourdes de corruption pendant que la certification est très opportune pour la gestion durable des forêts. Les


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barrières linguistiques et l’inexistence d’une devise commune ont également été citées étant comme des problèmes majeurs et devraient par conséquent être résolus au sein du bloc économique régional.

Ce rapport est une contribution significative aux débats sur le FLEGT, et un apport certain à la gestion durable des forêts en Afrique subhumide. Nous remercions Prof. Labode Popoola qui a conduit cette étude pour le Forum Forestier Africain.

Prof. Godwin Kowero

Secrétaire Exécutif, African Forest Forum


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Résumé La déforestation et la dégradation des ressources naturelles sont des questions préoccupantes pour le développement humain et le bien-être des communautés. La situation des forêts en Afrique de l’Ouest est encore plus difficile à cause des facteurs tels que la croissance démographique, la pauvreté, la faiblesse des politiques, le faible développement institutionnel, l’instabilité politique, les conflits et guerres civiles. A peu près le quart de la surface forestière totale de l’Afrique de l’Ouest a disparu en l’espace de 15 années. Les ressources forestières de la région consistent en des aires protégées, des réserves forestières, des zones hors-réserves forestières, la dernière catégorie étant la plus exploitée par le secteur forestier.

La foresterie est un secteur économique important en Afrique de l’Ouest, fournissant des produits à la fois pour les usages commerciaux et domestiques ; elle devrait contribuer à l’emploi et au produit intérieur brut. Le bois d’œuvre brut et les produits de transformation primaires et secondaires, tels que le bois de charpente, le contreplaqué, le bois scié, le placage et les moulures sont produits pour les marchés d’exportation et le bois brut de sciage, les planches de sciage brut sont destinés essentiellement à la demande locale. L’exportation du bois d’œuvre et des produits dérivés du bois vers l’Europe et l’Asie a quadruplé entre 2001 et 2007, avec la contribution des industries et compagnies commerciales dans le monde. Dans le même temps, la production du bois de feu pour les usages domestiques a aussi radicalement augmenté. Dans la plupart des cas, les forêts ont été exploitées dans des conditions illégales et non contrôlées ; ceci inclut l’abattage illégal à la tronçonneuse, la corruption, la gestion inadéquate des institutions, le manque de compétence et d’équipement adéquats, la faiblesse de la législation et des réglementations.

La CEDEAO offre une bonne opportunité de synergie et de coopération entre pays producteurs en permettant la libre circulation des personnes, des biens et services entre Etats membres ; mais il apparait que les pays Ouest Africains n’ont pas su tirer avantage de cette opportunité pour développer le secteur forestier. En conséquence, l’exploitation illégale des forêts et le commerce illégal des produits forestiers continuent de s’opérer dans la région à des taux plus élevés, sans pour autant contribuer à une quelconque augmentation du revenu national.

L’application des règlementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux (FLEGT) a été lancée en 2003 par la Commission Européenne comme un plan d’action global pouvant établir une réforme durable dans le secteur forestier, à travers la législation et les marchés, et est fondamentalement basée sur des adhésions volontaires et un engagement déterminé des pays producteurs. Pour que cette initiative soit efficace en Afrique de l’Ouest, il est nécessaire de renforcer la coopération entre tous les acteurs, et qu’il y ait une plus grande prise de conscience sur le rôle essentiel de la législation et des


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institutions commerciales. La certification des forêts devra être reconnue comme un atout crucial pour accéder aux marchés. Cette dernière question doit être judicieusement abordée à travers des réseaux de collaboration solides pour résoudre les préoccupations relatives à l’application des règlementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux.


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CHAPITRE 1 Introduction La déforestation et la dégradation des ressources naturelles ont été deux préoccupations jumelles de à travers le monde (ITTO, 2006). Le premier courant de conservation prédisait l’implication de l'exploitation forestière incontrôlée et de l’exploitation des ressources naturelles dans la manifestation des catastrophes naturelles, la réduction de l’espérance de vie et la rareté des matériaux pour les générations futures (World Bank/WWF Alliances 2002, 2003 ; WWF 2008). Depuis le rapport de Brutland et la Conférence de Rio en 1992, des inquiétudes encore plus grandes ont été exprimées à propos de l’état de la terre. Nombre de ces inquiétudes sont imputables à l’exploitation forestière incontrôlée et dans de nombreux cas à l’exploitation illégale (Brack, 2009). Ces inquiétudes ont fortement pris de l’ampleur depuis les années 1980, au regard de la vitesse à laquelle l’exploitation illégale du bois contribuait à la perte des forêts. Les données successives publiées par la FAO (2009) sur l’état des forêts dans le monde ont montré la perte progressive de celles-ci. Dans de nombreux cas, de larges proportions du bois destinés aux marchés nationaux et internationaux ont été coupées, transportées et commercialisées en violation des lois nationales.

Au fil du temps, il parait évident que pour plusieurs pays Africains, le cadre institutionnel pour la régulation et le renforcement de la gouvernance forestière est soit trop faible pour répondre à la situation désastreuse, soit inexistant (Contreras-hermosalia, 2002 ; World Bank, 2006). D’après Owino et Ndinga (2004), il est important que les questions et préoccupations des pays tiennent leur fondement du dialogue international sur le développement durable, tel que convenu dans l'Agenda 21 du Sommet de la Terre de Rio et réaffirmé lors du sommet mondial de Johannesburg sur le développement durable. La faiblesse des institutions, ajoutée au manque de volonté politique ont cependant rendu irréalisable ce développement dans la plupart des pays de l’Afrique sub-saharienne.

En 1998, l’exploitation illégale du bois avait déjà été soulevée comme un sérieux problème dans le «Programme d'action sur les forêts» des ministres des Affaires étrangères du G8. En Avril 2002, la Commission Européenne a organisé un atelier international pour discuter des moyens que l’Union Européenne (UE) pourrait mettre en œuvre pour combattre l’abattage illégal des arbres. Lors du Sommet Mondial sur le Développement Durable (WSSD) tenu à Johannesburg la même année, la Commission Européenne a exprimé une forte volonté de combattre cette exploitation illégale et le commerce illégal de bois y afférant. Pour concrétiser cet engagement, le plan d'action de l’application des réglementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux (FLEGT) a été adopté en Mai 2003. Le plan d’action FLEGT a donc été conçu comme un moyen capable d’inverser la tendance négative. La mise en application du FLEGT a été officiellement lancée par l’UE en Octobre 2003.



CHAPITRE 2 Plan d’Action FLEGT en Afrique de l’Ouest Subhumide: Contexte et Justification PROMOTION DE SYNERGIE ET RENFORCEMENT DE LA COOPERATION ENTRE ETATS MEMBRES Le plan d’action FLEGT de l’UE vise à reformer la gouvernance forestière dans les pays producteurs, en utilisant comme leviers les marchés et la législation (Bodegom, 2008). Ceci dans le but d’agir par le biais de conventions volontaires auxquelles les pays producteurs adhèreront. Cette initiative fait suite à plusieurs interventions pour réformer la gestion forestière dans les pays producteurs (FMECD, non publié). Le plan d’action FLEGT vient à un moment où certains pays producteurs, supportés par des bailleurs sont encore en transition entre anciennes et nouvelles méthodes de transactions. Les défis à relever sont d’autant plus importants que les pays producteurs se préparent à une autre vague de réformes dans ce secteur très difficile que représente la foresterie. Cependant, il demeure comme tâche primordiale d’achever les réformes initiées par les pays producteurs et de s’assurer que le secteur forestier puisse contribuer pleinement au développement économique tout en minimisant les dommages sur l’environnement (World Bank, 2006).

ECOSYSTEME DES FORETS PARTAGEES Selon la FAO (2009), la situation des forêts d’Afrique présente d’énormes défis que reflètent de sérieuses contraintes que sont la faiblesse des revenus, la faiblesse des politiques et les institutions peu développées. L’accroissement de la population, la flambée des prix des denrées alimentaires et du coût de l’énergie exacerberont la situation surtout que l’accroissement des investissements en infrastructures donnent lieu à de nouvelles zones d’habitation (USITC, 2007 ; Portugal-Perez and Wilson, 2008). Les progrès dans la mise en œuvre de la gestion forestière durable vont certainement ralentir, tandis que la perte des forêts se poursuivra probablement au rythme actuel. Les perspectives de développement forestier dépendront fortement de l’évolution politique et institutionnelle, de l’efficacité et de la responsabilisation du secteur public, d’une meilleure implication, de la compétitivité et de la transparence dans les institutions de gestion des marchés, et aussi d’un secteur informel qui offre des opportunités croissantes d’amélioration des moyens de subsistance pour les plus démunis. La focalisation sur les produits et services demandés localement et mondialement, et sur le renforcement des institutions locales pourraient être des moyens importants pour remédier à l’épuisement des ressources forestières. De tels efforts



devraient s'appuyer sur les connaissances locales et les expériences en matière de gestion durable des ressources intégrant l’agriculture, la production animale et la foresterie (Amanor, 2003).

La superficie forestière totale en Afrique de l’Ouest continue de diminuer. Selon la FAO, la superficie forestière totale évaluée à 699 361 millions ha en 1990 a diminué de 4 375 millions ha (0,64%) en 2000, puis encore de 4 040 millions ha (0,62%) en 2005. Les ressources forestières dans ces régions consistent en des aires protégées, des réserves forestières sous contrôle direct du gouvernement et des zones forestières en dehors des réserves. Les forêts de la dernière catégorie sont souvent abritées par des terres communautaires où l’accès et l’utilisation par les communautés peuvent être autorisés sous réserve que les exigences du gouvernement soient respectées; ou sous propriété privée, ce qui est largement le cas pour les plantations de caoutchouc. L’étendue de la superficie forestière en Afrique de l’Ouest a été estimée à plus de 42 millions ha (FAO, 2006). Cependant, dans la période 1990 à 2005, il a été estimé qu’une moyenne d’environ 21% de cette superficie a disparu. C’est seulement en Côte d’Ivoire qu’il y a eu une certaine augmentation, sans doute en raison du développement des plantations. Les statistiques des superficies forestières en 2005 et des pertes de forêts de 1999 à 2005 sont présentées dans le tableau I.

Tableau 1: Etendue des forêts en Afrique de l’Ouest subhumide en 1990 et en 2005. Pays

Superficies forestières (103 ha)

Superficie forestière en % superficie forestière totale

1990 2005 1990 2005 Nigéria 17 234 11 089 35,7 12,2

Côte d’Ivoire 10 222 10 405 1,8 32,7

Guinée Conakry 7 408 6 724 9,2 27,4

Ghana 7 448 5 517 25,9 24,2

Libéria 4 058 3 154 22,3 32,7

Sierra Léone 3 044 2 754 9,5 38,5

Bénin 3 322 2 351 29,2 21,3

Togo 685 386 43,6 7,1

Source: Adapté à partir de FAO (2006).

COMMERCE DU BOIS ET DES PRODUITS FORESTIERS Les Etats membres de l’Afrique de l’Ouest sont essentiellement les principaux producteurs et consommateurs du bois de feu, du bois rond industriel et du sciage, avec peu ou pas d’importation et d’exportation. La tendance générale de production du bois de feu, du bois



rond industriel et du sciage indique que le Nigéria occupe le rang le plus élevé tandis que la Sierra Léone se classe au dernier rang (Tableau 2). Concernant l’importation et l’exportation, presque tous les pays consomment leur propre production en bois de feu. Dans le même temps, une certaine quantité de bois rond industriel et du sciage produits a été exportée et importée par les Etats membres, avec la Côte d’Ivoire présentant le volume le plus élevé en exportation de bois rond industriel et de sciages.

Quant aux produits dérivés du bois, il y a d’énormes potentiels pour la commercialisation du bois d’œuvre et des produits forestiers et, pour la création de l’emploi dans la sous-région (Tableau 3). En ce qui concerne la contribution du secteur forestier à l'emploi, le Nigéria a apporté la contribution la plus élevée à travers la production de bois rond, des pâtes et papiers, tandis que le Ghana apportait la contribution la plus élevée à travers la transformation du bois. En termes de valeur ajoutée brute, le Nigéria a apporté la plus grande contribution en dollars US à travers la production de bois rond, de pâte et de papier, pendant que le Ghana a apporté la plus grande contribution à travers la transformation du bois. En ce qui concerne la contribution globale du secteur forestier au PIB, le pays le plus contributeur a été le Libéria, suivi du Ghana, alors le Nigeria a apporté une moindre contribution.

APPRENTISSAGE ET ECHANGE D’EXPERIENCES ET DE MEILLEURES PRATIQUES Il est évident que les pays d'Afrique de l’Ouest n'ont pas tiré profit des énormes potentialités disponibles dans la sous-région dans le domaine du commerce, des ressources humaines, notamment dans le secteur forestier. Bien que les statuts régissant la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) permettent la libre circulation des personnes, des biens et des services entre Etats membres, le mécanisme pour favoriser ceci semble être très faible là où il existe, et même absent par endroit. Ceci tend à restreindre les échanges commerciaux, conduisant à la non-optimisation des potentiels inhérents au développement du commerce régional. En conséquence, le commerce illégal est encouragé et les produits de ce commerce n’entrent pas en ligne de compte dans la comptabilité nationale. Les barrières linguistiques et la non-existence d'une devise commune ont été également citées en tant que forces négatives majeures et devraient donc être résolues au sein du bloc économique régional.



Tableau 2: Production, commerce et consommation de bois d’énergie, de bois ronds industriels et de sciages en 2006

Pays Bois de feu (103 m3) Bois rond industriel (103m3) Sciages (103m3)

Prod Import Export Cons Prod Import Export Cons Prod Import Export Cons

Bénin 6 101 0 0 6 101 332 0 13 319 31 9 18 21

Ghana 33 040 0 0 33 040 1 304 3 1 1 305 527 0 210 317

Guinée 11 738 0 0 11 738 651 1 23 629 10 0 9 2

Côte d’Ivoire

8 740 0 0 8 740 1 347 10 142 1 215 420 0 381 39

Libéria 6 033 0 0 6 033 300 0 0 300 60 0 1 59

Nigéria 61 629 0 1 61 628 9 418 1 42 9 377 2 000 1 22 1 980

Sierra Léone

5 448 0 0 5 448 124 0 1 123 5 1 0 6

Togo 5 816 0 0 5 816 166 0 8 158 14 4 5 14

Source: FAO (2009). Prod : Production, Import : Importation, Export : Exportation, Cons : Consommation.



Tableau 3: Contribution du Secteur Forestier à l’Emploi et au Produit Intérieur Brut en 2006

Pays Emploi Valeur ajoutée brute

Production bois rond (103)

Transformation de bois (103)

Pâte et papier (103)

Total pour le secteur forestier

Production bois rond (US$ 106)

Transformation de bois (US$ 106)

Pâte et Papier (US$ 106)

Total pour le secteur forestier

(103) (% total de main d’œuvre)

(US$ 106)

(% GDP)

Bénin 1 0 _ 1 0,0 103 5 0 108 2,6

Ghana 12 30 1 43 0,4 542 202 10 754 7,2

Guinée 9 1 – 10 0,2 39 6 – 45 1,7

Côte d’Ivoire

19 8 1 28 0,4 672 96 33 801 5,0

Libéria 1 1 – 2 0,1 113 9 – 121 17,7

Nigéria 24 3 18 45 0,1 1 506 32 282 1 819 1,4

Sierra Leone

0 0 0 1 0,0 84 0 0 85 4,8

Togo 1 0 – 1 0,0 31 2 – 33 1,6

Source: FAO (2009).



CHAPITRE 3 Etat de la Foresterie BIENS ET SERVICES FORESTIERS ET ECHANGES COMMERCIAUX

Ghana La foresterie et l’industrie du bois d’œuvre sont d'une importance capitale pour l'économie Ghanéenne (VPA, 2005). Selon Blackett et Gardette (2008) dans le rapport sur les trafics transfrontières de bois d’œuvre et des produits du bois en Afrique de l'Ouest, les produits du bois d’œuvre ont été de façon constante, le troisième produit d'exportation de valeur élevée après le cacao et l’or au Ghana. De 2001 à 2005, les exportations officielles comptaient pour 7 à 10% des recettes d’exportation. La valeur annuelle moyenne était estimée à environ 180 millions de dollars US de 2005 à 2007. Des produits de bois d’œuvre sont fournis aux pays voisins, principalement le bois de charpente pour la région du Sahel et le contreplaqué pour le Nigéria. Une grande partie du commerce vers le Sahel provient des coupes illégales à la tronçonneuse; et d’après la Commission des Forêts l’exportation est faite dans des conditions peu formelles et sans contrôle. Les données de la Commission des Forêts indiquent que les exportations du bois de charpente vers le Sahel étaient d’environ 38 000 m3 en 2007, mais les observateurs locaux suggèrent que l’échange est bien plus important et que le volume annuel est probablement de l'ordre de 300 000 m3, soit en moyenne 40 camions ou conteneurs chargés par jour.

Les chiffres officiellement déclarés pour les exportations vers la CEDEAO de 2005 à 2007 sont présentés dans le tableau 4. L'importance croissante du Ghana pour le Nigéria en tant que source des produits de bois d’œuvre est clairement évidente, avec des exportations qui ont plus que triplé de 2005 à 2007. Le commerce signalé avec le Bénin, le Togo et le Nigéria en 2007 s’élevait à environ 84.000 m3 et était presque entièrement concentré sur le contreplaqué. Il est possible qu’il y ait eu plus de volume de bois de charpente commercialisé avec ces pays, mais aucune estimation n’est disponible. Le commerce de contreplaqué avec le Nigéria valait 22,4 millions d’Euro comparé aux importations de l’UE qui sont d’environ 3 millions d’Euro (Blackett et Gardette, 2008).



Tableau 4: Exportation du Ghana vers les autres pays de la CEDEAO de 2005 à 2007.

Pays 2005 2006 2007

Volume (m3)

Valeur (US$ 106)

Volume (m3)

Valeur (US$ 106)

Volume (m3)

Valeur (US$ 106)

Nigéria 22 460 8,43 61 240 24,44 74 540 30,71

Sénégal 22 420 6,70 14 760 4,31 12 820 4,14

Niger 880 0,10 10 340 2,24 16 360 3,07

Togo 480 0,20 4 570 1,51 6 670 2,64

Burkina Faso

80 0,02 6 190 2,34 8 280 2,04

Bénin 80 0,02 4 390 1,07 2 500 0,63

Gambie 1 610 0,51 1 250 0,36 700 0,22

Sierra Léone

170 0,04 60 0,00 110 0,04

Mali 240 0,03

Total 48 180 16,04 102 800 36,30 122 420 43,51

Libéria Le Libéria est considéré comme l’un des endroits clés d'importance mondiale pour la biodiversité (Zakharenka, 2006). Le pays dispose des deux blocs importants de forêts tropicaux les moins perturbés des forêts de la Haute Guinée (Parren et Reitze de Graaf, 1995). Considérant l'étendue des pertes de forêt dans les autres pays de la sous-région, les forêts du Libéria sont considérées de nos jours comme refuge (Eben, 2003; Blundell, 2008) et représentent les zones les plus substantielles existant dans la zone biogéographique de la Haute Guinée (MacKinnon et MacKinnon, 1986).

Selon l’Autorité de Développement Forestier (FDA), il y a 2,4 millions d'ha de forêts denses fermées au Libéria, en plus d’un million d'ha de forêt dense ouverte ; ce qui s’élève au total à environ 36% de la superficie du pays (FDA, 2002). La FAO (2006) a enregistré une perte de superficie forestière d’environ 22,3% de 1990 à 2005. Il n'y a eu aucun inventaire exhaustif de forêt depuis les années 1960s où le volume du bois d’œuvre extrait à but commercial était estimé à 3,2 millions de m3 par an (FAO, 2004). Actuellement l’opinion générale est que les activités d’exploitation du bois aussi bien avant, que pendant les



conflits ont causé de sérieuses dégradations et il est généralement admis que la récolte annuelle substantielle ne devrait pas être plus de 800 000 m3.

L'activité principale forestière au Libéria a toujours été l’exploitation du bois avec un développement minimal des industries de traitement de bois. Les exportations étaient négligeables vers la moitié des années 1990, puis ont commencé à augmenter franchement vers la fin de la décennie. En 2000 le secteur forestier a contribué pour environ 100 millions de dollars US au produit intérieur brut qui était de 450 millions dollars US (Greenpeace, 2002).

Le commerce de bois d’œuvre est un grand secteur au Libéria. De 1996 à 1999 la production moyenne de rondins était d’environ 150 000 m3 mais a fortement augmenté en 2000 quand les volumes de production et d'exportation étaient respectivement d’environ 896 000 et 626 000 m3

Sierra Leone

. En 1995 presque 100% des exportations se faisaient vers la France mais à partir de 2000, la Chine accéda au marché et représentait environ 50% du commerce, avec l'Europe consommant environ 40%, dont 17% pour la France. En 2003, la Chine avait acheté plus de 60% de toutes les exportations, et avec les exportations françaises chutant à plus de 20% ; elle était de loin le partenaire commercial le plus important. Jusqu'à l'interdiction des exportations de bois d’œuvre en 2003, les exportations du Libéria vers l'Europe occupaient le second rang derrière la Côte d'Ivoire en terme de volume d’exportation, mais étant donné que la valeur ajoutée par la transformation était très faible, seulement un tiers des exportations a été comptabilisée en termes de valeur. En 2000 et 2001, les exportations vers l'Europe ont été évaluées à juste au-delà de 64 millions dollars US. Le marché intérieur consomme de grands volumes de bois bruts sciés qualité inférieure dérivés des coupes à la tronçonneuse mais il est difficile de trouver des chiffres. En l’absence de données précises, il a été supposé que les revenus d'exportation en bois d’œuvre en 2002 étaient d’au moins 146 millions US$ et peut atteindre probablement 180 à 200 millions US$ (United Nations Security Council, 2003).

En 2003, en réponse aux guerres civiles prolongées de 1989 et 1996, puis de 1999 à 2003, l'ONU a imposé une interdiction d'exportation de bois d’œuvre en raison de l’absence de toute autorité efficace de gestion forestière et dans un effort de réduction du financement du trafic illégal d'armes relatif à l'instabilité permanente du Libéria et des pays limitrophes que sont la Côte d'Ivoire et la Sierra Leone. L'interdiction a été levée en 2006 lorsque l’ONU a jugé que le Libéria remplissait les conditions satisfaisantes pour une réforme du secteur forestier (Blackett et Gardette, 2008).

La FAO (2006) signale que la Sierra Leone possède environ 2,8 millions d’ha de forêt, lesquels représentent 38,5% de la superficie du pays, la plus grande proportion forestière dans la sous-région. Il n'y a aucune différence entre les types de forêts et la plupart pourrait


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être des savanes avec une grande concentration forestière dans la zone orientale du pays. On estime que la superficie de la grande forêt fermée s’étend sur 635 000 ha et celle des forêts secondaires à environ 260 000 ha. La disparition de la forêt à partir de 1990 à 2005 a été estimée à environ 300 000 ha, soit 9,5% de la superficie forestière. Les réserves forestières et les forêts protégées couvrent environ 400 000 ha auxquelles s’ajoute les forêts situées sur des propriétés privées et communautaires.

La foresterie et les industries de bois d’œuvre ne sont pas les piliers majeurs de l’économie de la Sierra Leone. La valeur moyenne des exportations de bois d’œuvre vers l’Europe en 2004 et 2005 était seulement de 110 000 Euro, tandis que, vers la fin octobre 2005, les exportations de tous les produits ont été enregistrées à 158 millions de dollars US$ (US Department of State, 2008).

Bénin La FAO (2006) rapporte que le Bénin détient environ 2,3 millions ha de forêt soit 21% de la superficie totale du pays, y compris les savanes arborées ayant un potentiel commercial limité. Les forêts productives incluent 351 000 ha des forêts protégées d'Agoua, de Mont Kouffè et Wari-Maro et une plantation de teck de 14 000 ha à Bohicon. Les forêts disparaissent actuellement à un taux annuel de 70 000 ha (2,3%) à travers les feux de brousse et les éclaircies. Les principales espèces de bois d’œuvre, iroko, samba et antiaris, diminuent et d'autres espèces sont actuellement exploitées dont la lingue et le faux-teck. Le Bénin n'a jamais été un pays important pour le commerce du bois d’œuvre mais il a pu s’auto-suffire et satisfaire la demande locale en bois d’œuvre, en poteaux et en bois de feu (FAO, 2001).

Comme indiqué par Blackett et Gardette (2008), le Bénin a développé de grandes plantations de teck, avec l'aide de la Coopération Technique Allemande (GTZ), et a maintenu de grandes forêts protégées dans le cadre des plans de gestion. Le pays possède environ 36 000 ha de plantations de teck, certaines datant des années 1950 et d’autres des années 1960. Une partie du teck de ces plantations est exporté vers l’Asie du Sud-Est. La société de tutelle qui est l’Office Nationale du Bois (ONAB), contrôle environ 60% du secteur des plantations, le reste étant sous contrôle privé. En 2000 et 2001, approximativement 31 000 m3 de rondins de teck ont été produits par an à partir des plantations de l’ONAB. On estime que la contribution du secteur forestier au PIB est d’environ 3%. Les industries forestières du Bénin, bien que petites au regard des normes internationales, ont une grande importance au niveau national, en raison du revenu et de l'emploi qu'elles fournissent dans les zones rurales, ainsi que de l'approvisionnement en bois d’œuvre, si nécessaire au marché intérieur. Ce commerce ramène également une quantité modérée de devises étrangères. Malheureusement, les forêts naturelles continuent d’être sérieusement surexploitées, avec un système de contrôle peu efficace sur l'activité illégale largement répandue.



Togo Le Togo n'a jamais été un important pays pour le commerce de bois et a toujours souffert des pénuries du bois d’œuvre et de meubles (Blackett et Gardette, 2008). Le Togo a une couverture forestière totale en forêt de 510 000 ha, soit environ 15 000 ha sous des plantations de teck, dont 60% sont des propriétés publique et 40% sont privées; et 12 000 ha d'eucalyptus, dont le tiers appartient à l’Etat et les deux autres tiers aux privés (PEP, 2007). Depuis 1999, des 83 forêts protégées, couvrant initialement 800 000 ha, une moitié a été complètement convertie en agriculture et l'autre moitié est dégradée et occupée par des villageois. Le pays dispose d’un périmètre d’exploitation forestière (PEF) estimé à environ 368 000 ha, comprenant 41 000 ha de forêt naturelle, 313 000 ha de forêt protégée et 14 000 ha de plantations (et des plantations privées supplémentaires en dehors du PEF). Au moins 5 500 ha de forêts naturelles sont supposés être gérés durablement.

Le département national de la statistique enregistre une moyenne d’exportation du bois d’œuvre de 5 600 tonnes par an, qui a augmenté brusquement jusqu'à 9 700 tonnes en 2005, surtout en raison du teck en transit depuis la Côte d'Ivoire. Des volumes limités sont exportés vers l'Europe, avec les exportations vers l'Italie, la France, l'Allemagne et l'Espagne s'élevant à 1 665 tonnes et comprenant principalement des produits secondaires tels que les moulures (50%) et les sciages (30%). L'exportation principale se résume en rondins de teck directement vers l'Inde. Le placage et les sciages sont exportés vers les pays de la CEDEAO tels que le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire et le Niger. En 2007, les importations annuelles totales étaient au-delà de 20 000 tonnes, dont une majorité de 10 000 tonnes fournie par le Ghana. Le Bénin fournit environ 1 200 tonnes et le reste vient de la Côte d'Ivoire ou du Nigéria. Aucun contreplaqué n'est produit au Togo et les importations comprennent l’ensemble des contreplaqués et le bois de charpente pour la construction (Blackett et Gardette, 2008).

Ayant une très petite forêt, le Togo obtient la matière première de bois d’œuvre du Ghana et du Bénin. Les espèces fournies sont l’iroko, le samba, le sapele et le faux-teck. Le Ghana était l'un des principaux fournisseurs du bois au Togo. Le commerce de nouvelles espèces telles que le teck ou le faux-teck, ces dernières années avec les exportateurs indiens et chinois, ont stimulé l'exportation de la matière première et ont réduit la taille des industries locales de transformation. Le port de Lomé est un port d’accès libre, avec des mesures de contrôles limitées, ce qui a facilité le transit ou l'exportation de beaucoup de produits de la région d'Afrique occidentale pendant les conflits (par ex: conteneurs de teck provenant des régions de la Côte d'Ivoire aux mains des rebelles). Il est difficile d’évaluer les statistiques de bois d’œuvre car il n'y a aucune vraie coordination entre les différentes administrations de la foresterie, la douane et le port pour fournir des données cohérentes sur le commerce, aussi bien formel qu’informel, de bois d’œuvre (Blackett et Gardette, 2008).



Guinée La Guinée Conakry possède quatre régions très diverses: la ‘Guinée maritime’ avec les plus grandes forêts de mangrove en Afrique de l'ouest ; la ‘Guinée Moyenne’ près de la Gambie et du Sénégal; la ‘Haute-Guinée’ avec une savane et une forêt ouverte ; et la ‘Guinée Forestière’ qui est une forêt dense autour du Mont Nimba. Les forêts couvrent environ 6,7 millions d'ha, mais le potentiel du bois d’œuvre est inégalement distribué. Certaines zones moins peuplées comme la Guinée maritime, à l’exception de Conakry, ont la capacité de produire du charbon de bois, et la Moyenne et Haute Guinée, où le pâturage est dominant, ont conservé quelques espèces de bois d’œuvre (afzelia, iroko, lingue, acajou et faux-teck). Dans la Guinée Forestière, l'ancienne couverture forestière d’un million d'ha a été radicalement réduite à environ 312 000 ha en raison de plusieurs facteurs concomitants: installation des réfugiés de la Sierra Leone, du Libéria et de la Côte d'Ivoire dans des régions de forêts denses; surexploitation du bois ; et agriculture sur brûlis. Il subsiste quelques plantations dispersées de teck et d'espèces locales. Dans la Guinée Forestière il y a six forêts protégées (Forêts Classées): Ziama, Diécké, Mont Béro, Pic de Fon, Yonon et Banan couvrant 260 000 ha de réserves d’exploitations anciennes (Blackett et Gardette, 2008).

La Guinée Conakry est un pays de grande exploitation minière avec des réserves substantielles d’étain, de fer, de diamant, de platine et d’or. De ce fait, les ressources en bois n’avaient pas été intensivement exploitées auparavant. Les industries de bois d’œuvre connaissent donc un essor récent et il n'y a aucun opérateur économique de long terme. Beaucoup d'opérateurs sont des compagnies d'extraction minière, qui avant d’exploiter les ressources minières, abattaient occasionnellement les arbres et exportaient les rondins sans aucune transformation. Ils ne sont pas autorisés à produire du bois d’œuvre mais sont autorisés à exploiter le sous-sol. Depuis 1999, plusieurs permis d’exploitation du bois ont été fournis, surtout aux compagnies étrangères; mais après 2002, ces permis ont été supprimés ou non renouvelés (Blackett et Gardette, 2008).

Côte d’Ivoire La Côte d'Ivoire possède encore 10,4 millions d'ha de forêts et ceci a augmenté de 1,8% entre 1990 et 2005. Selon les statistiques de la Direction de l'Informatique, des Statistiques et des Archives (DISA), les superficies forestières s'élèvent à 14 millions d'ha, (4 millions d'ha de forêts protégées et 168 000 ha de plantations, en grande partie du teck) (Blackett et Gardette, 2008). Comme dans la plupart des autres pays d'Afrique Occidentale, les statistiques sur la circulation du bois en Côte d’ivoire sont manquantes. Le bois interne provient de la coupe à la tronçonneuse dans les plantations de teck et les forêts classées et protégées (Parc National de Tai). Le marché local est approvisionné en planche brute de sciage, avec le bois blanc utilisé pour la construction et les bois rouges pour l'industrie du



meuble. Les exportations de la Côte d'Ivoire vers l'Union Européenne (UE) comprennent le bois d’œuvre scié (62%) et le placage (22,5%). Les exportations officielles vers l'Italie, l'Espagne, l'Allemagne, la France, le Royaume-Uni, l'Irlande et le Portugal s’élèvent à 67% en termes de valeur et 51% en volume, lesquels ont été estimées à 355 832 m3 en 2007, comparé aux 255 000 tonnes d’importations enregistrées pour l’UE. Les exportations, vers la Mauritanie, la Tunisie, le Burkina Faso, le Mali et le Sénégal, sont de l’ordre de 13,5% en valeur et de 15% en volume, et sont principalement le contreplaqué et le bois de charpente séché à l’air. Les exportations par voie routière ne tiennent pas compte du commerce informel du bois de transformation minimale pour les autres pays de la CEDEAO. Les marchés émergents de l'Inde, de la Malaisie, de la Chine, du Taïwan et de la Thaïlande représentent une grande proportion en volume (30%) mais une faible proportion en termes de valeur (15%). L'Inde est la principale destination pour les poteaux et le bois de charpente de teck avec un minimum de traitement. La Chine, le principal acheteur du faux-teck, achète surtout des rondins ou le placage en tranche (Blackett et Gardette, 2008).

Une grande industrie de transformation du bois s'est développée en Côte d'Ivoire en raison de l’extension des ressources forestières, des bonnes infrastructures routières et de l’approvisionnement en énergie. La plupart des sociétés, possèdent soit des concessions d’exploitation du bois, soit gèrent les forêts protégées sous le plan de gestion de la SODEFOR. Les principales sociétés telles que CIB, Inprobois, SIFCI, SMCI, STBO, Thanry, et Bois tropical, comptent pour 80% des exploitations et traitement de bois d’œuvre (DISA, non publié). Toutes les industries ont des scieries, 30% produisent le placage en rondelle et 10% produisent du placage en planche. Les deux dernières activités ont respectivement augmenté de 22 à 30% et de 8 à 10% au cours des deux dernières années. En 2006, la transformation primaire (bois scié, placage en rondelles et placage en tranche) compte pour 700 000 m3 de production et la transformation secondaire (contreplaqué, moulure, plancher et planche) compte pour 132 000 m3

Nigéria

. La production du bois scié est décroissante tandis que celle du placage en rondelle est en pleine croissance. La transformation secondaire connait actuellement une croissance nette (Blackett et Gardette, 2008).

La foresterie et l’industrie de bois étaient autrefois largement répandues et d’une importance majeure au Nigéria. Le bois de charpente et le contreplaqué étaient produits à la fois pour le marché national et l'exportation. Pendant plus de 30 années, en raison de l’épuisement des ressources, le secteur a été en régression. L'exportation industrielle de grume en 1964 était de 781 200 m3, mais en 1976 ceci a baissé jusqu’à 26 900 m3

La FAO (2006) a signalé que le Nigéria possède environ 11 millions d'ha de forêts représentant 12% de sa superficie totale, et constituées en majorité de savanes arborées

. Le Nigéria a maintenant interdit l'exportation des rondins et produit du bois de charpente, de sciage brut provenant des espèces indigènes.



de valeur commerciale limitée, excepté pour la production hautement destructive du charbon de bois. Le total des réserves de forêt est de 9,6 millions d'ha mais 75% de ceci est situé en zone de savane et seulement 2 millions d'ha dans la zone de haute forêt (FAO, 2003). Le Département Fédéral de Foresterie (FDF) estime qu’environ 975 000 ha de réserves de forêt sont productives et qu’une superficie additionnelle de 2,3 millions d'ha de forêts ouvertes situées sur des domaines privés ou communautaires sont partiellement productives.

Avec une population estimée à environ 140 millions, le Nigéria a une énorme demande interne en bois pour la construction et la menuiserie. Sur les marchés régionaux et internationaux, la préoccupation principale du Nigéria a rapport à ses exigences internes. Le Nigéria est maintenant un net importateur de bois. Les exportations de bois d’œuvre vers l'Europe de 2001 à 2006 étaient raisonnablement constantes avec une valeur annuelle moyenne juste en dessous de 32 millions de dollars mais en 2007 les exportations de bois d’œuvre étaient à moins de 14 millions de dollars US, le charbon de bois faisant la balance. Il y a déjà une énorme demande interne de bois de feu et de charbon de bois. Les exportations vers l'Europe ont presque quadruplé de 22 000 tonnes en 2001 à 85 000 tonnes en 2007 (Blackett et Gardette, 2008).

ELEMENTS CLES DE LEGISLATION ET DE POLITIQUE FORESTIERE: SITUATION DES PAYS

Ghana Le secteur public de l'industrie de forêt a subi des réformes considérables au cours des trois dernières années. Le ministère en charge de la foresterie est responsable de la politique du développement tandis que la Commission Forestière est l'agence d’exécution. Cette dernière comporte trois départements : le département des services forestiers (FSD), le Département du développement de l’industrie du bois d’œuvre (TIDD), comportant autrefois la division de l’inspection des produits forestiers (FPID) et la division du développement de l’exportation du bois d’œuvre (TEDD) et le département de la faune (WD). Le développement institutionnel avait été initié depuis de nombreuses années avec l'appui de donateurs, et une gamme de structures institutionnelles sont actuellement en place. Les départements de la Commission de foresterie sont financés en grande partie par des paiements de droit et un prélèvement de 2% sur la valeur des exportations.

Récemment, le Ghana a eu un nouvel engouement pour le développement des plantations et une approche beaucoup plus basée sur l’attribution des concessions. La loi de gestion des ressources de bois d’œuvre (Loi 547) est le texte de loi principal qui régit l'utilisation des ressources forestières. Bien que cette politique forestière remonte à 1994, elle est toujours considérée comme largement valable. Cependant, les stratégies pour accomplir la



politique ont changé; les progrès continuent d’être accomplis en matière de législation par exemple pour permettre une mise à marché plus transparente des concessions de bois d’œuvre.

Les chefs, avisés par leurs Conseils traditionnels, possèdent la majeure partie des terres au Ghana. Il y a un réseau de réserves forestières, datant des périodes coloniales, contrôlé au nom du chef par la Commission Forestière. Le bois est exploité aussi bien à l’intérieur qu’à l'extérieur des réserves de forêts. A l’extérieur des réserves, les chefs contrôlent l'attribution des arbres pour la récolte, et bien qu'un processus d'inventaire soit exigé pour abattre les arbres, elle est souvent rudimentaire. A l'intérieur des réserves de forêts, la récolte est mieux contrôlée et les arbres sont individuellement marqués pour la récolte après un processus d'inventaire de stocks, contrôlé par la Commission Forestière.

L'application de la réglementation forestière relève de la responsabilité de la Commission forestière à travers la FSD et la TIDD. La FSD est responsable de la gestion, de l'inventaire et de l’exploitation des ressources, y compris la mesure des arbres après qu'ils aient été abattus pour déterminer ce qui devrait être payé. Des redevances sont calculées sur le volume entier des arbres abattus, indépendamment du montant qu’on pourrait réellement en soutirer. La TIDD supervise le transport et l'utilisation des rondins et autres produits dérivés du bois, de même que l’exportation du bois transformé. Ils montent des postes de contrôle routier et envoient des équipes au niveau des dépôts de bois pour vérifier que les rondins sont correctement marqués et n’ont pas été transportés illégalement.

Libéria La FDA est chargée de la gestion des forêts du Libéria dans l’ensemble des forêts classées et non classées. Par le passé l’exploitation du bois était basée sur l'attribution des concessions aux compagnies d’exploitation forestière principalement par complaisance et népotisme. Un comité de concession institué en 2004 a recommandé que tous les accords de concession précédents soient nuls et déclarés non avenus par le président (Rochow et al., 2007 ; Bois et al., 2008). Cette recommandation a été mise en application en 2006. Comme l’indiquent Blackett et Gardette (2008) dans leur rapport sur les trafics frontaliers de bois et de produits du bois en Afrique de l'Ouest, les réformes récemment mises en application au Libéria stipulent que des contrats de ventes de bois d’œuvre (TSC) ou les contrats d'aménagement forestier (FMC) seront attribués sur appel d’offre. Les TSC sont indiqués pour couvrir de petites aires d'environ 5 000 ha dans les zones forestières hors des réserves, qui sont destinées à la conversion en agriculture ; ces contrats ont une validité de trois ans et seront attribués aux compagnies dont le Libéria détient au moins 51% de droit de propriété. Les FMC sont indiqués pour couvrir des zones de 50 000 à 400 000 ha, destinées à une gestion durable de long terme. Les FMC auraient une validité de 25 ans pour des superficies supérieures à 100 000 ha, et pourront être attribués aux entreprises étrangères (Blackett et Gardette, 2008).



Sierra Leone La responsabilité du secteur forestier est conférée au Ministère de l’Agriculture, de la Foresterie et de la Sécurité Alimentaire (MAFFS), la gestion exécutive étant attribuée à la Division de la foresterie, bien qu'il n'y ait aucune clarification formelle à cet effet, et étant donné que le précédent régime avait passé la responsabilité de l’environnement et de la foresterie à la Commission Nationale de l’environnement et de la foresterie (NaCEF) nouvellement créée.

Depuis janvier 2008, toutes les opérations de concession ont été suspendues et l’exploitation du bois a été interdite en raison des inquiétudes concernant la dégradation environnementale. De nouvelles directives ont été prises à cet effet pour permettre l’exploitation du bois et selon les rumeurs, la reprise de l’attribution des permis est imminente. Les directives couvrent l’exploitation du bois en forêts communautaires ou réserves forestières de moins de 26 km2

Bénin

, qui peuvent être approuvées par le Ministre, et les réserves de forêt plus grandes, qui exigent l'approbation du cabinet.

Le certificat de conformité décrit les espèces de bois, l'origine du bois et le type de produits de transformation qui doivent être vérifiés par le forestier. Le certificat de conformité est exigé avant qu'une déclaration d'exportation soit publiée par le ministère des forêts. Quelques produits peuvent être spécifiquement inspectés pour vérifier que les exigences phytosanitaires sont respectées. La déclaration d'exportation contient une description en détail du bois exporté et les détails financiers, comprenant la facture de consignation et la lettre de crédit exigée pour démontrer que le paiement sera effectué à une banque locale. Les douaniers exécuteront un contrôle final et publieront une déclaration provisoire ou permanente pour le chargement des produits dans le conteneur pour l'exportation ; mais il n'y a aucun système effectif de suivi opérant dans l’exportation du bois au Bénin (Blackett et Gardette, 2008).

L’Association Nationale des Usagers du Bois (ANUB), une association commerciale du bois, a une grande influence et contrôle la production et le commerce des produits forestiers au Bénin. Une usine d’Etat de sciage de teck à Saclo (Bohicon), est gérée par l’ONAB pour la production du bois de charpente, du placage, du plancher et de la moulure, mais bien que soutenu par la GTZ depuis 1983, elle fonctionne mal à cause d’un système de gestion inchangée depuis dix années. L’usine fonctionne pendant seulement quatre jours par semaine. Une partie de l'équipement, y compris les fours de séchage, est non-opérationnelle ou mal entretenue (Blackett et Gardette, 2008).



Togo Le ministère de l'environnement et des ressources naturelles est responsable des forêts au Togo. L’Office D’Exploitation des Forêts (ODEF) en charge des plantations de l’Etat a le devoir de fournir du bois de teck ou d'eucalyptus et du bois de charpente pour les chantiers locaux de bois à Lomé et partout ailleurs. De meilleurs prix offerts par les acheteurs indiens ont fortement influencé la politique de l’ODEF, qui donne la priorité à l'exportation directe du teck vers l'Inde plutôt que d’approvisionner le marché local. Les effets sont que premièrement, le plan d’exploitation annuel n’est pas suivi et deuxièmement, les plantations sont moins bien gérées. Puisque l’ODEF ne fournit pas le teck aux commerçants locaux de bois d’œuvre ou aux industries locales de transformation de bois, la plupart est inactive et a dû fermer, particulièrement les scieries. Les fabricants de meubles fonctionnent périodiquement quand le bois d’œuvre est disponible. Plusieurs industries au Togo sont de petites affaires familiales avec peu d'intérêt pour les questions légales dans l’exploitation ou le commerce.

Guinée Comme indiqué dans le rapport sur le trafic frontalier de bois d’œuvre et des produits en bois en Afrique de l'ouest (Blackett et Gardette, 2008), les services douaniers mettent en œuvre un nouveau système automatisé, SYDONIA, pour soutenir les opérations de vérification avec l'appui et l'aide de la Commission Européenne. Comme dans la plupart des ports d'Afrique occidentale, l'introduction de nouvelles mesures de sécurité sous le Code international pour la sûreté des navires et des installations portuaires (Code ISPS) de l’Organisation Maritime Internationale est lente et les activités de commerce informel continuent d’être favorisées. Les documents d'exportation exigés sont le certificat de conformité décrivant les espèces de bois d’œuvre, l’origine et le type de produit, une déclaration d'exportation publiée par le ministère des forêts, le rapport des douanes décrivant le type de bois exporté, la facture d’expédition et lettre de crédit qui assurent le paiement dans une banque locale, et enfin, le rapport. Il y a un trafic permanent de contreplaqué et de bois non-traité à l’endroit des pays du Sahel dont le Mali et le Burkina Faso. Des consignations sont requises pour obtenir les pièces de transport légal pour franchir la frontière, ou alternativement des ‘pots de vins’ sont payés au poste frontière.

Les ressources forestières ont été largement épuisées quand le ministère de la foresterie a ouvert le marché en 1999 aux opérateurs externes. L'instabilité et le malaise politique n'ont pas favorisé l’enregistrement des compagnies mais plutôt a facilité l'activité illégale là où il y a d’importantes ressources forestières. Les coupures d'électricité sont fréquentes et ont conduit à la concentration des dépôts de bois, des scieries et des petits fabricants de meubles à Conakry.



Joseph Bitter est la seule société qui extrait et exporte légalement le teck en Guinée. Les acheteurs chinois fonctionnent officieusement en sous-traitant des gens du pays opérant légalement avec des permis d’utilisation de tronçonneuse, ou illégalement, pour exploiter des espèces de bois telles que l'acajou et le faux-teck dans la `Moyenne' et la `Haute Guinée'. Valoris a développé un réseau routier pour le bois dans le Mont Nimba Man et la réserve de biosphère. Ceci a facilité la pénétration de l’agriculture sur brûlis et la dégradation de cet important habitat de chimpanzé.

Forêt forte est la seule industrie de bois d’œuvre en Guinée Conakry avec deux sites, l’un près de Conakry, SODEFA, spécialisé dans les matériaux d’œuvre et les meubles, et l'autre, l’usine de Forêt Forte dans Nzérékoré, qui entreprend l’exploitation et le traitement du bois pour produire le placage, le contreplaqué, le bois de charpente, les planches et les planchers. Les opérations sont d'anciennes concessions d’exploitation. Les principales espèces exploitées sont ako, dabema, framiré, fromager et samba. La société a été créée en 2002 avec de nouvelles machines importées du Japon et de Chine. La capacité de traitement annuelle de Forêt forte est de 46 000 m3

Côte d’Ivoire

. Des impôts sont payés à l'administration locale des villages situés près des zones exploitées; et la société est impliquée dans l'amélioration ou le développement des écoles, des routes, des ponts et des cliniques.

Le réseau routier bien maintenu et le bon approvisionnement en énergie facilitent l'extraction et le transport vers les industries locales de transformation du bois, ou l'exportation des produits vers les ports maritimes et vers les frontières. La séparation du pays est encore physiquement maintenue par la foresterie, la police, l'armée et les administrations douanières et il existe de multiples points inutiles de contrôle tous les 10 à 20 kilomètres sur les routes primaires et secondaires. Quelques organismes étaient peu disposés à être consultés, notamment la Direction de la Production et des Industries Forestières (DPIF) et la douane. Ces deux établissements sont profondément impliqués dans plusieurs cas rapportés de corruption chronique à tous les niveaux.

Des permis de forêt sont assignés aux personnes, mais pas selon des processus d'appel d'offres transparents tel que prescrit dans le cadre de la politique forestière et, des forêts protégées sont parfois attribuées aux non-professionnels qui, par la suite, revendent le droit d’exploitation. Des critiques ont été faites par quelques professionnels qui ont indiqué que les processus d'appel d'offres relatifs aux permis d’exploitation des forêts protégées peuvent conduire à la sélection du plus offrant, qui n'est pas nécessairement le meilleur choix en termes d'aménagement forestier et d’utilisation de bois d’œuvre.



Nigeria Le Département Fédéral de la Foresterie (FDF) agit en tant qu’organisme d’élaboration des politiques et organe consultatif pour les gouvernements fédéraux. Chaque gouvernement d’Etat a autorité sur la gestion et l’utilisation des ressources forestières, tant dans les réserves forestières que dans les zones hors des réserves, mais qui sont supposées se conformer à la politique et à la législation forestières nationales. Une nouvelle politique abordant les questions du commerce, de la tarification et de la certification a été approuvée en 2006 et la législation est en cours de mise à jour pour refléter les changements. En réalité le FDF a un pouvoir très limité et manque de ressources pour assurer une gestion correcte et un suivi efficace de l’exploitation forestière. Le pouvoir exécutif appartenant aux Etats, les informations complètes sur le secteur forestier ne sont pas disponibles au niveau du FDF. Traditionnellement, la gestion était faite par attribution des concessions accordées aux industries de bois d’œuvre, mais le système de concession a commencé à s'effondrer au cours des années 1980 lorsque les communautés locales ont eu l’autorisation d’accéder aux forêts, et les sociétés en ont perdu le contrôle. Les autorités forestières avaient l’habitude d’assurer la surveillance depuis le centre, mais par la suite ont déplacé la surveillance vers l’entrée des forêts, avant d’abandonner pratiquement toutes tentatives de contrôle. Actuellement, la gestion se concentre presqu’entièrement sur la perception des recettes.

Le contrôle interne des activités de bois est sous la responsabilité des autorités forestières des Etats. Des récépissés officiels sont émis pour couvrir le transport des rondins ou des planches brutes de sciage prélevés selon un permis officiel d’exploitation forestière. Cependant, l’émission de ces bordereaux est apparemment sans incidences sur les régulations, et il n’y a donc aucune mesure efficace pour contrôler les mouvements de bois d’œuvre, légalement prélevés dans une forêt communautaire ou illégalement prélevés par les pratiquants de la coupe à la tronçonneuse. Les postes de contrôle installés par les autorités forestières se sont révélés inefficaces. En théorie, un arbre devrait être abattu seulement si un permis d'abattage a été obtenu et, une fois abattu, le personnel forestier devrait tamponner au marteau les souches et les rondins / grumes, et délivrer les bordereaux. Si cette procédure avait été suivie, elle aurait constitué une procédure rudimentaire de suivi du transport du bois d’œuvre. Toutefois, les autorités forestières sont rarement, et pratiquement jamais, présentes à la coupe et les documents seraient délivrés sans respect des procédures. Il est donc effectivement impossible de vérifier l'origine de quelque bois d’œuvre que ce soit, et donc d’en déterminer la légalité. Il n'y a actuellement aucune intention affichée d’introduire un système de traçabilité du bois d’œuvre au Nigéria. Le secteur forestier est criblé de faiblesses. Les autorités forestières des Etats sont concentrées presqu’entièrement sur la perception des recettes et n'entreprennent virtuellement aucun aménagement forestier. La mise en application des lois est presque inexistante ou complètement inefficace en raison de la corruption généralisée. Le



déboisement des forêts naturelles et plantées du Nigéria, entrainera assurément une augmentation de la pression sur les pays voisins pour fournir les énormes exigences en bois d’œuvre du Nigéria.

DEFIS ET OPPORTUNITES DE DEVELOPPEMENT SOCIO-ECONOMIQUE ET DE LA PROTECTION ENVIRONNEMENTALE EN FORESTERIE

Ghana Le Ghana dispose d’un bon cadre politique et institutionnel sous lequel une large gamme d'instruments a été mise en place. Un programme de promotion de la certification a été lancé vers la fin des années 1990 et devrait juste être redynamisé, mais si les forêts du Ghana continuent au rythme actuel d’alimenter les marchés locaux et régionaux, et de satisfaire les besoins d’une substantielle industrie d’exportation, l’épuisement futur des ressources forestières est imminent (Blackett et Gardette, 2008 ; Dossier de développement, 2008). Certains défis qui s’imposent à la foresterie au Ghana incluent (Development Brief, 2008 ; Hansen, 2008 ; Hansen et Treue, 2008 ; Mayers et al., 2008):

la mise en œuvre de la politique et l'application des règlementations forestières sont problématiques ;

l'interdiction de l’utilisation de tronçonneuse ne fonctionne pas; les communautés rurales continuent à tirer des revenus à court terme de leurs actifs forestiers;

l'utilisation de rondins de bois illégalement obtenus par le secteur industriel n'est pas réglementée ;

les taux de perception des redevances sont extrêmement faibles; et

la capacité de mise en application des règlementations est insuffisante face à la corruption: les forestiers ont des salaires bas, et sont mal formés et sans assistance.

Libéria La FDA est effectivement en voie de devenir un partenaire chargé de maximiser les bénéfices plutôt qu’un facilitateur de la gestion forestière durable. Ceci n’est peut-être pas différent des attentes des gouvernements des autres pays africains sub-sahariens disposant des ressources en bois d’œuvre. Alors que les concessions sont moribondes, la coupe des arbres à la tronçonneuse s’est rapidement répandue. Les arbres illégalement abattus sont transformés in-situ en planches, avec beaucoup de gaspillage, et en complicité avec la plupart du reste de la sous-région, la FDA perçoit des taxes pour délivrer des



bordereaux officiels, conférant ainsi un statut quasi-légal au trafic. Il existe de nombreuses preuves de ce trafic, à travers les produits vendus au bord des routes et la fabrication répandue du charbon de bois, qui représentent une autre forme d’exploitation incontrôlée des ressources forestières.

Sierra Leone L’exploitation forestière illégale qui s’est intensifiée depuis le conflit de 2002, a été souvent l’apanage des Libanais de Guinée Conakry et du Libéria qui obtiennent des agréments auprès des Chefs et qui emploient la main d’œuvre locale. Comme c’est le cas dans le reste de la sous-région, ceci implique l'abattage et la transformation in-situ avec gaspillage pour produire des planches qui sont manuellement transportées aux abords de route, pour être transportées plus loin, avec un statut quasi-légal conféré par le paiement d’une redevance et la délivrance des documents officiels de transport par le Département Forestier. En dépit de l'interdiction de l’exploitation des forêts, qui a effectivement arrêté toutes les opérations basées sur les concessions, la coupe à la tronçonneuse se poursuit apparemment sans relâche, en raison de la tendance croissante des pratiques de corruption parmi les forestiers.

Avant l'interdiction, la gestion des zones forestières non classées était lourde de problèmes, parmi lesquels, l’absence de tout contrôle et les seuls bénéficiaires étant les individus influents de la communauté et non la communauté dans son ensemble. Le manque de contrôle et la compétitivité probable au sein des communautés pour le partage des ressources est sans aucun doute un élément motivateur de la prolifération de l’abattage des arbres à la tronçonneuse et beaucoup d’efforts devront être déployés si la gestion de la période post-interdiction d’abattage devait être améliorée.

Bénin Au cours de ces dernières années, la demande du teck et du faux-teck créée par les importateurs indiens et chinois, a sérieusement affecté des taux de prélèvement et de commercialisation de ces espèces. Les pénuries de bois d’œuvre limitent la transformation locale et les industries survivent actuellement en utilisant du bois souvent d'origine inconnue. Il n'y a aucune coordination entre la foresterie, la douane et les autorités portuaires pour la collecte de statistiques de bois d’œuvre et il n’existe pas d’enregistrement du commerce informel.

En dépit des mesures punitives pour confisquer le bois d’œuvre illégalement prélevé, les camions et les conteneurs illégaux, il n'y a aucun contrôle efficace des opérations d’abattage illégal effectuées la nuit dans les vastes forêts protégées. La porosité des frontières et le bon réseau routier facilitent le mouvement du bois d’œuvre à travers le Bénin et vers les pays voisins. Il y a une inadéquation de la capacité du personnel du port de



Cotonou qui ne peut pas facilement vérifier tous le bois exporté. Seulement environ 3 000 m3

Togo

par an, représentant une proportion très faible du volume d'exportation rapporté, est vérifié. Le niveau d'application effectif des règlementations est variable. Les procédures douanières exigent deux documents principaux, le Certificat de Conformité et la Déclaration d'Exportation.

Il y a un besoin urgent de privatisation de l'industrie de transformation et des plantations de teck de l’Etat, qui ont été à la base développées par la GTZ en appui à l’ONAB. L’usine de Saclo meurt et les plantations de teck autrefois bien gérées sont en pleine voie de dégradation. Des investissements sont nécessaires pour reconstituer le potentiel des plantations de teck. La reforestation des forêts protégées devrait être effectuée, avec des espèces indigènes dans les zones centrales et des espèces commerciales en zones périphériques.

Les réserves de forêt et les zones protégées ne sont pas efficacement gérées et plusieurs sont sérieusement dégradées et sujets à un empiètement non contrôlé, à la cueillette illégal de PFNL, au braconnage et au vol de bois. La difficulté principale dans la protection et la gestion des forêts au Togo est la forte pression exercée sur elles par une population rurale appauvrie. En effet, la pression sur les réserves de forêt existantes est déjà grande et le ministère de l'environnement et des ressources naturelles, qui est en charge des forêts, est incapable d’assurer leur intégrité. Il existe encore un certain potentiel de bois d’œuvre dans la région des ‘Plateaux’ et dans les zones de conservation, qui sont souvent occupés de façon illégale. La capacité de formation en foresterie est très limitée et moins de dix administrateurs forestiers ont un diplôme universitaire en foresterie ou en gestion de l’environnement. Il y a un manque d'un cadre national de gestion durable des forêts et de normes d'aménagement forestier pour des forêts naturelles. Les forêts de plantations privées sont actuellement en voie de développement et compléteront les plantations de teck et les autres plantations.

Guinée Les statistiques sur le bois d’œuvre sont inadéquates à cause des capacités limitées de l’administration forestière et de l’absence de coordination et d’intérêt entre foresterie, douane et administration portuaire. Il n y a pas d’enregistrement informatisé, de bonnes bases de données sur le bois ou d’enregistrement du commerce parallèle.

L’approche naïve de l’administration forestière consistant à permettre l’accès des ressources forestières aux potentielles industries sans une législation forestière appropriée, et le manque de contrôle et de respect des régulations au niveau local a conduit à l’interdiction de la plupart des permis d’exploitation forestière alloués en 2002. Les



ressources en bois d’œuvre de la ‘Guinée forestière’ ont été pillées de 1999 à 2002. Des deux opérateurs économiques légaux restants, Forêt Forte dispose actuellement de ressources limitées pour sa scierie. Le nombre croissant d’acheteurs de bois exportant des conteneurs de rondins, soit de teck ou d’autres espèces, a conduit à l’interdiction de toute exportation de bois en début 2008 et à la confiscation de 2000 conteneurs. Forêt Forte paie un certain nombre de taxes pour le prélèvement. Un coût foncier de 8 000 francs guinéens par ha est applicable sur 167 000 ha, et en plus, elle paie les frais de marquages à la souche, les frais de reforestation et les taxes d’exportation. Les villages et les préfectures reçoivent 45% des taxes et 55% sont versés aux fonds forestiers nationaux.

Côte d’Ivoire Les forêts protégées ont été sérieusement épuisées par leur conversion en plantations de café et cacao par les immigrants clandestins du Burkina Faso et autres pays limitrophes. Aussi, deux millions d’ha des zones de conservation, du parc national et des réserves naturelles ont été affectés. La Société de Développement des Forêts (SODEFOR) a été en charge depuis 1992 de la gestion des 220 forêts protégées couvrant plus de quatre millions d’ha. Le Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts (MINEEF) et le DPIF sont responsables de 380 Périmètres d’Exploitation Forestière (PEF), qui sont des réserves d’au moins 25 000 ha chacune, couvrant 14 millions d’ha.

Il n’y a pas une coordination effective des statistiques entre les différentes administrations (DISA, DPIF, SODEFOR, la douane et les autorités portuaires), et le secteur informel n’est pas suivi. De 2004 à 2006, le nombre d’espèces de bois d’œuvre utilisé était de 21 pour le bois rouge, avec un volume de production de 500 000 m3, 17 pour le bois blanc (850 000 m3) et 55 pour les autres espèces (71 000 m3). Le volume de bois rouge prélevé est en baisse. La production des sept principales espèces de bois (acajou, fraké, framiré, fromager, iroko, samba, et teck) représente plus de 70% de la quantité totale de 2004 à 2006 avec une moyenne d’environ 1,08 millions de m3

Une dégradation plus forte pourrait en résulter, plus que sous le régime des compagnies précédentes opérant avec plus de professionnalisme. Il y a un besoin de réglementer l’implication dans le commerce du bois d’œuvre, afin de contrôler les activités de ceux qui

. Un supplément de 13 espèces (ako, Anegre, azobe, badi, bahia, dabema, ilomba, kapokier, koto, lingue, niangon, sipo et tiama) comptent pour 24% de la quantité moyenne annuelle ; les 60 espèces restantes exploitées comptent pour seulement 2%.

La plupart des compagnies ivoiriennes sont en pleine fusion pour devenir des groupes industriels plus importants (ex : SIFI-CIB). Les Libanais sont actuellement prédominants dans le domaine industriel, suivis des français, des italiens et des espagnols. Les ressortissants indiens et chinois sont de plus en plus actifs dans le commerce de matières premières, particulièrement le teck pour l’Inde et le faux teck pour la Chine.



sont intéressés par les revenus pécuniaires immédiats, plutôt que le développement des industries de transformation du bois, et de l’économie nationale. Les obstacles à la réalisation du plan d’action FLEGT sont les lourdes charges financières du personnel administratif, et les conflits administratifs. Les capacités administratives ont besoin d’être renforcées.

Nigéria Le fonctionnement des concessions n’est plus opérationnel et une grande partie de l’exploitation forestière est aux mains des clans utilisant la tronçonneuse de façon incontrôlée, transformant en planches de sciage brut sur place avec un taux élevé de gaspillage les arbres abattus ; ces planches sont convoyés manuellement vers les abords de route, ou empilés sous forme de rondins jusque vers les points de vente. Ce commerce est illégal, ou alors acquiert un statut quasi-légal à travers la délivrance de bordereaux par les autorités forestières. Quelques revenus sont collectés par ce moyen, mais une grande partie disparait par le biais de la corruption généralisée. La production de charbon est apparemment répandue. Elle est une autre activité entreprise par les habitants des zones rurales. Les produits sont convoyés vers les centres urbains pour le commerce local ou l’exportation. Il n’y a aucun contrôle et la production utilise toutes sortes de bois trouvés dans l’environnement, détruisant ainsi complètement les forêts alentours. L’étendue et le volume de ce commerce sont inconnus mais il semble être substantiel.

La gestion communautaire de la forêt a été essayée vers les années 90 dans l’Etat de Cross River, avec le soutien de DFID, et continue de bénéficier de l’appui des ONG telles que Concern Universal. L’approche est reconnue par le gouvernement et la procédure visée est que l’Etat, sous la condition du consentement d’un propriétaire terrien ou de la communauté, contrôle le prélèvement par la délivrance de permis d’exploitation. Le système de contrôle est faible, et même si la réglementation est observée, il est probable que jusqu’à 60% de l’exploitation communautaire soit illégale, et qu’il n’y ait aucun moyen de vérifier que les autres 40% d’exploitation sont légaux.

Il y a plusieurs obstacles à la gestion forestière durable au Nigéria à savoir:

le pouvoir discrétionnaire du gouvernement pour déclasser ou exploiter les forêts; le manque d’une politique forestière cohérente; la prévalence de l’abattage illégal et du prélèvement illégal des PFNL dans la plupart

des Etats ayant des forêts denses; la sous-dotation chronique en ressources des programmes de foresterie et de gestion

forestière; un conflit d’attribution des responsabilités entre les gouvernements fédéraux, étatiques

et locaux, et une bureaucratie excessive; le manque de coordination intersectorielle; et



l’absence totale de données fiables sur lesquelles on pourrait baser la planification et le développement de la foresterie.

Le Nigéria a une longue histoire de gestion forestière et le but officiel est d’atteindre l’autosuffisance dans tous les sous-secteurs de la production forestière. Cependant, le pays autrefois exportateur considérable, est actuellement un réel importateur de produits forestiers de base et un travail considérable doit être abattu pour atteindre cet objectif.

L’ampleur grandissante de ce commerce entre directement en conflit avec les objectifs du FLEGT dans la sous région; et l’augmentation drastique récente des exportations, si elle continue, aura un impact dévastateur et accéléré sur le reste des ressources locales, qui s’étendra en fin de compte aux ressources régionales. Toute aspiration à une gestion forestière durable se doit de considérer la question de la production du charbon ; et des informations supplémentaires sur la nature du commerce et des échanges sont essentielles pour définir les actions qui pourraient être requises. Des quantités indéterminées de teck sont expédiées vers l’Inde, et si tant est que les données de douane sont accessibles, les volumes officiellement commercialisés devraient être quantifiables.

SYNTHESE L’annexe I présente un résumé des questions cruciales de gestion forestière en Afrique de l’Ouest. Les ressources forestières sont en continuel épuisement, pendant que le champ d’utilisation semble en pleine expansion, bien que les industries forestières soient encore relativement rudimentaires. Malgré l’importance du commerce et du trafic du bois d’œuvre pour l’économie de plusieurs Etats Ouest-Africains, le prélèvement illégal semble être à son comble et tend à inhiber la réalisation du plein potentiel économique du secteur. Les procédures d’exportation dans la plupart des pays sont lourdes de corruption, pendant que la certification est sur le point d’être perçue comme étant d’une grande importance dans la gestion durable des forêts. Des structures de bonne gouvernance des forêts devraient être instituées, et encouragées à prospérer, et à s’enraciner correctement, si les forêts de la sous-région doivent être gérées durablement.



CHAPITRE 4 Application du FLEGT en Afrique de l’Ouest Subhumide: Causes de l’Exploitation Illégale des Forêts La gestion durable des forêts ne semble pas être une perspective attrayante dans plusieurs pays de l’Afrique sub-saharienne. Au fil des années, des activités illégales ont gagné du terrain dans le secteur forestier à travers les actes de presque tous les intervenants. Il y a eu des cas de complicité entre les autorités forestières et les exploitants de bois d’œuvre juste parce que de nombreux gouvernements ont mis davantage l’accent sur la génération de revenus forestiers que sur la régénération et la gestion des forêts. La combinaison de tous ces facteurs a rendu de moins en moins attrayante la certification en Afrique Sub-saharienne. Dans un monde idéal, tous les producteurs voudront de leur propre gré se faire certifier selon un schéma rigoureux de certification de gestion durable des forêts ; prouvant ainsi que leurs forêts sont gérées de façon durable ; acheteurs et consommateurs pourraient alors décider de n’acheter que du bois certifié provenant de sources d’approvisionnement durables. Toutefois, dans les tropiques, les difficultés, y compris les coûts et les compétences requises pour atteindre ce but, sont souvent très élevés. Le fait est que, même si les choses sont peut-être en cours de changement, il y a eu beaucoup de résistances par le passé de la part des gouvernements et des producteurs à la fois. Quelques unes des causes fréquentes des activités liées à l’exploitation forestière illégale en Afrique de l’Ouest sont décrites ci-dessous.

INSUFFISANCE DE DONNEES SUR LA GESTION FORESTIERE La gestion durable des forêts prospère là où des données d’inventaires adéquats sont disponibles pour le développement et pour la révision périodique des plans d’actions et de gestion forestière. Pour de nombreux pays en Afrique sub-saharienne, ceci se produit actuellement de façon très rare. L’attribution des concessions est actuellement basée sur l’arbitraire, les caprices et humeurs politiques.

MAUVAISE POLITIQUE DE MARKETING ET DE TARIFICATION Un grand nombre de bois en Afrique sub-saharienne est obtenu à partir de sources naturelles, avec peu ou pas d’information sur l’âge, le rendement et la qualité. Cela fait de la détermination des prix une tâche ardue. Chaque fois, les prix sont fixés arbitrairement



sans aucune considération de fiscalité ou de charge. En dernier ressort, ce sont les exploitants à l’affût du gain qui l’emportent, au détriment de la société.

INSUFFISANCE DE LA CAPACITE NATIONALE A CONTROLER L’ABATTAGE ILLEGAL DES ARBRES L’abattage des arbres est une entrave à la certification, si bien que même les concessionnaires légitimes (qui n’ont pas d’autorité pour arrêter l’abattage illégal) seront empêchés d’obtenir la certification si on note un abattage illégal d’arbre à l’intérieur de leur zone de concession.

MANQUE DE VOLONTE POLITIQUE Beaucoup de gouvernements tendent à compromettre l'intérêt national pour des gains politiques dans la lutte contre les activités illégales en foresterie. Sans l’appui au niveau national du gouvernement et de tous les groupes d’acteurs clé, il est peu probable que les activités illégales diminuent. Etant donné l'importance des forêts du domaine publique, dans la plupart des pays d'Afrique Sub-saharienne, l'Etat devrait même avoir un plus grand sens de la responsabilité que dans d’autres régions, pour la gestion saine de sa ressource forestière nationale, même lorsque cette responsabilité est transmise aux concessionnaires.

DEFIS EN MATIERE DE CAPACITE ET DE LOGISTIQUE Beaucoup de gouvernements en Afrique Sub-saharienne manque d’aptitude au niveau national pour contrôler l’exploitation forestière illégale. Dans de nombreux cas, on note un manque de véhicules de patrouille et de défense, ainsi que des équipements de communication. Ceci expose souvent le personnel forestier mal formé et mal équipé au danger que représentent les exploitants illégaux disposant d’équipement plus sophistiqué.

REGLEMENTATION DEFAILLANTE ET MAUVAISE APPLICATION Les lois en vigueur dans de nombreux pays d’Afrique Sub-saharienne sont trop défaillantes pour permettre la dissuasion. Dans de nombreux cas les lois ne peuvent même pas être mises en application en raison des mauvaises dispositions institutionnelles. Actuellement, la non-conformité à la législation et à la réglementation nationales, n’est soit pas souvent détectée, soit si elle est détectée, les mesures correctives nécessaires et les sanctions ne sont souvent pas appliquées ou sont contournées par la corruption.



CHAPITRE 5 Directives pour le plan d’action FLEGT en Afrique de l’Ouest Subhumide Les problèmes que rencontrent les pays et leurs producteurs varient selon la situation mais il y a des contraintes communes pour la plupart et certaines sont particulièrement récurrentes dans les pays et forêts tropicales de l’Afrique de l’Ouest subhumide. Les contraintes communes majeures sont présentées ci-après.

CONTRAINTES MAJEURES COMMUNES AUX ETATS OUEST AFRICAINS

Manque de volonté politique Sans appui au niveau national des gouvernements et de tous les groupes d’acteurs clés, il est probable que la certification évolue vers autre chose qu’un procédé régulier, avec des concessionnaires et des producteurs agissant individuellement et en petits nombres. Compte tenu de l'importance des forêts du domaine public, dans la plupart des pays d'Afrique Sub-saharienne, l'Etat devrait avoir un sens plus aigu de responsabilité que dans d’autres régions, pour la gestion saine de sa ressource forestière nationale, même lorsque cette responsabilité est transmise aux concessionnaires. Dans la plupart des cas, si les entreprises se conformaient à la réglementation nationale, les formalités requises pour obtenir la certification seraient minimes.

Manque de normes nationales Il y a une nécessité d’établir des normes nationales permettant d’augmenter considérablement la propriété des acteurs et de rendre la certification plus pertinente pour le pays et plus facile à réaliser.

Absence de dialogue national Une politique efficace de dialogue entre gouvernement, producteurs, acheteurs et communautés locales permettra de s’assurer que les responsabilités sont comprises et acceptées et qu'il y a un mécanisme de partage équitable des intérêts en jeux.



Manque ou coût élevé des compétences requises Des compétences appropriées sont requises pour initier des améliorations dans la planification et la mise en œuvre de la gestion forestière depuis la forêt jusque sur les marchés.

Difficultés et charges dans un environnement compétitif Plusieurs producteurs individuels trouveront la certification de la gestion forestière durable techniquement trop difficile et coûteuse, en termes de mise en œuvre des systèmes améliorés de gestion et de couverture des frais d’inspection dans les conditions actuelles de concurrence axée sur les prix. Ce problème est amplifié par le fait que les coûts de mise en œuvre d’une gestion durable des forêts et d’obtention de la certification s’appliquent généralement à toutes les unités de gestion forestière, alors que l’accès au marché de qualité est rentable pour seulement une fraction des produits (ex. association spécifique d’espèces, produits, qualité et client). Si, en plus, la production totale est réduite, les coûts par m3

Manque de mesures claires de motivation

auront tendance à accroître.

En termes de prix et de part de marché pour les produits de bois d’œuvre certifiés, les échanges commerciaux de produits certifiés sont insuffisants pour décourager le commerce illégal ou non durable du bois d’œuvre tropical. Les avantages de prix représentent également un argument fragile: l'industrie du bois d’œuvre tropical est liée à l'économie mondiale et à une récession de la demande mondiale en bois d’œuvre, et par conséquent les prix, surtout des marchés de valeur élevée, réduiront assurément la motivation des entreprises à s’engager dans de nouveaux procédés non obligatoires.

Absence de règles de jeu En raison du caractère volontaire inhérent à la certification, il y a un manque de définition des règles de jeu. Même des producteurs se conformant à la certification, peuvent craindre d'être mis à un niveau désavantageux de compétition s'ils poursuivent la certification en isolation à cause de l’implication probable de l’élévation des normes de gestion et de l’obtention de la certification sur les coûts, alors que les producteurs intéressés uniquement par les bénéfices immédiats ne s’impliqueront pas.

Manque de bonne volonté des opérateurs Certains opérateurs peuvent résister ou contourner tous mouvements vers la réglementation de l’exploitation des forêts parce qu'ils obtiennent une part importante de leur approvisionnement en bois d’œuvre par prélèvement illégal.



INSTITUTIONS, RESEAUX ET PERSONNES CLES TRAVAILLANT SUR LES QUESTIONS DU FLEGT Il y a un certain nombre d'universités et d’institutions de recherche existants en Afrique de l'Ouest qui s’intéressent aux questions de la foresterie. Ces établissements peuvent former un creuset pour des échanges en réseau sur les questions liées au plan d’action FLEGT. Leurs activités incluront la localisation, la collecte, la synthèse et le partage des informations par des moyens tels que les ateliers, les colloques, les séminaires et les conférences périodiques. D'autres réseaux sociaux sur internet tels que facebook et les blog peuvent être explorés et exploités de façon optimale pour localiser les individus et partager les informations. A ce moment, une approche efficacité et moins coûteux serait d'adopter les structures existantes des organismes telles que le Réseau Africain pour l'Education Agro-Forestière (ANAFE) et le Réseau Africain de Recherches Forestières (AFORNET). Ces deux organismes ont leurs niches opérationnelles en Afrique de l'ouest. Par exemple, ANAFE fonctionne en Afrique de l'Ouest dans une structure agro-écologique appelée "Plaines inondables de l’Afrique de l’Ouest [Humid Lowlands of West Africa (HULWA)]"; tandis qu’AFORNET fonctionne dans une structure appelée "Niche africaine de l’Ouest et du Centre [West and central African Node]". Ces structures regroupent des institutions focales et des institutions membres. Une liste de personnes et leurs affiliations institutionnelles sont regroupées en annexe 2.

Conclusion Pour l'instant, le plan d’action FLEGT ne peut être considéré comme efficace dans la sous-région de l’Afrique de l’Ouest subhumide. Il y a cependant quelques scénarios prometteurs, à condition que tous les acteurs coopèrent. Avec le niveau émergent de prise de conscience des acteurs sur le rôle de la certification et le rôle des atouts du marché, l'aménagement forestier peut être influencé, en de bonnes circonstances. Au bout de quelques années seulement, il est possible d’atteindre un point où la majorité du commerce de bois d’œuvre serait certifiée. L'émergence de nouveaux schémas de certification en dehors du cadre du Conseil de Gestion Forestière (FSC) en Europe et en Afrique peut également être de bonne augure pour les forêts, à condition qu’ils abordent les questions du manque actuel de reconnaissance des produits certifiés sur les places de marché, et qu’ils reçoivent l'appui des groupes environnementaux, tout en évitant de semer la confusion au sein des acheteurs et des clients, ou de réduire les normes établies. Comme il a été observé dans plusieurs rapports, la certification volontaire a beaucoup à apporter ; cependant, il y a un certain nombre d'obstacles à surmonter avant d’atteindre une gestion forestière durable à grande échelle. De ce fait, il est préoccupant que, jusqu’à présent les discussions internationales sur la politique forestière ne semble pas envisager de sérieuses alternatives à la certification - excepté un meilleur renforcement des capacités



institutionnelles comme faisant partie de l’approche gouvernementale traditionnelle, ‘gouverner et contrôler’ qui a eu jusqu’à présent peu d'impact sur l’ampleur de l’exploitation forestière illégale. A ce jour, la certification est la cause des limites évidentes sur le développement des forêts naturelles tropicales. Les zones certifiées sont encore très réduites sur le plan régional ou mondial, bien que cela soit en augmentation. A partir de mars 2003, la surface totale de forêt certifiée était globalement de 139,2 millions d'ha. La grande majorité de ces surfaces se situe en Amérique du Nord et en Europe. Le reste du monde contribue seulement pour 5% de la surface totale certifiée. La prédominance des forêts industrielles indique également que la certification n'a pas réussi à induire l'impact désiré dans les forêts naturelles. La question qui doit donc être posée est : pourquoi l’évolution vers la certification a été si lente dans les pays en développement? La réponse pourrait être obtenue dans le manque de soutien au processus de certification actuel de la part des consommateurs, de l’industrie et de certains gouvernements à cause de ce que bon nombre d'entre eux considèrent comme des frais de motivation insuffisants, contre un coût largement plus élevé pour obtenir du bois certifié, si le choix leur était donné. Ces questions doivent être correctement abordées pour que le plan d’action FLEGT soit efficace dans la sous-région Ouest africaine.



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http://www.forestconsulting.de/�



ANNEXE 1 Tableau 5: Résumé par pays des questions forestières en Afrique de l’Ouest Subhumide (Chiffres datant de 2007 sauf mention contraire) Pays Bénin Ghana Guinée

Conakry Côte d’Ivoire Libéria Nigéria Sierra Leone Togo

Ressources forestières

2,3 millions d’ha (forêt & savane) 351000 ha de forêts protégées 14000 ha de plantations de teck gérées par l’ONAB

5,5 millions d’ha (forêt & savane) 1,2 million d’ha de forêts classées et forêts additionnelles zones hors-réserves

6,7 millions d’ha (forêt & savane) 312000 ha en Guinée forestière comprenant 260000 ha de forêts protégées. Du potentiel en bois d’œuvre en moyenne et haute Guinée. Superficies indéterminées de plantations de teck dispersées

10,4 millions d’ha (forêt et savane) 4 millions d’ha de concessions (PEF) 4 millions d’ha protégés & gérés par SODEFOR 168000 ha de plantations, dont principalement teck

3,4 millions d’ha (forêt & savane) 2,4 millions d’ha de forêt dense ouverte

11,1 millions d’ha (forêt & savane) 2 millions d’ha de forêt classée en zones de haute forêt 975,000 ha de réserves de forêts estimées productives. 2,3 millions d’ha de forêt hors-réserve estimées partiellement productives

2,8 millions d’ha (forêt & savane) 400 000 ha de réserves forestières et de forêts protégées 635000 ha de réserve de haute forêt 26000 ha de forêts secondaire

500000 ha (forêt & savane) 27000 ha de plantation teck et eucalyptus de possession publique et privée 400 000 ha en régions de plateaux reconvertis à l’agriculture depuis 1999 & restés dégradés

Utilisation 46000 m3 2 millions m (prélèvement officiel) 44000 m3 (prélèvement non officiel)

3 allocation annuelle de coupe 935000 m3 officiellement exploités (2005) 2,3 million m3

46000 m

exploitation informelle par des anciennes industries et scieurs à la tronçonneuse

3 1,4 million mexploités officiellement par Forêt Forte Quantité inconnue exploitée par Joseph Bitter

3 production officielle à partir des forêts classées & 120000 m3 venant des forêts protégées 100 000 m3 de plantations de teck ~1,5 million m3

Autrefois production illégale de quantités inconnues mais actuellement exploitation officielle avec CVB et CAF Exploitation durable estimée à 800 000 m

d’exploitation illégale

Production légale minime approvisionnant les industries d’exportation Niveaux inconnus de production illégale approvisionnant les marchés intérieurs les marchés d’exportation 3

Récente Levée d’interdiction de l’exploitation de bois & volumes indéterminés illégalement prélevés par les scieurs à la tronçonneuse

34 000 m3 prélevés des forêts protégées 1million de tonnes utilisées comme bois d’énergie

Exploitation illégale

Nombre limité d’industries faisant face à la pénurie de matière première à cause de la grande

7 millions m3 de capacité de transformation concentrée dans 10 grandes sociétés à Kumasi & Takoradi ;

Développement récente de l’industrie avec seulement deux compagnies exportant légalement &

Grande industrie transformation 2,4 millions m3 officiellement approvisionnés par les domaines forestiers, forêts protégées &

Aucune industrie importante en opération

Industrie en déclin dû à une pénurie d’approvisionnement en bois d’œuvre. Surtout concentré dans l’Etat d’Edo & autorisé à exporter

Industries rudimentaires produisant principalement de la charpente de sciage brut.

Industries inactives pour la plupart par manque d’approvisionnement en bois d’œuvre. résultant de la grande exportation de teck



Pays Bénin Ghana Guinée Conakry

Côte d’Ivoire Libéria Nigéria Sierra Leone Togo

exportation du teck vers l’Inde 1 scierie de propriété publique (Saclo), quelques petites entreprises et plusieurs périmètres exploités

large secteur informel provenant de l’exploitation illégale par des clans de scieurs à la tronçonneuse

forte incidence d’activité illégale. Capacité de transformation officielle de moins de 50000 m3

prélèvements illégaux des produits semi-finis et finis

des plantations de l’Etat vers Chine & Inde

Commerce du bois d’œuvre

3 000 t (bois scié et moulures) vers l’UE ~48 000 m3

407 000 m

en Chine & Inde (majoritairement teck et faux teck prélevés illégalement) Rondin et bois de charpente (volumes inconnus) vers Togo & Sahel

3 d’exportation maritime officielle comprenant 127000 m3 de teck 122 000 m3 d’exportation régionale officielle ~300000m3 d’exportation régionale non officielle ~300000 m3 officiel & non officiel ventes domestiques 290000 m3 d’importation de produits de bois enregistrés (2005) ~200 000 m3

8 740 t officiellement exportées vers l’UE principalement bois de charpente ~60000t (2 500 conteneurs) illégalement exportés Quantités indéterminées exportées par voie de terre

d’importation de teck non enregistré

350 000 m3 officiellement exportés vers l’UE & 170 000 m3 vers autres destination (produits de transformation) 245 000 m3 officiellement exportés vers la Chine et l’Inde (rondins, bois de charpente & piquets) ~200 000 m3 de rondins de teck m3

exportés vers le Ghana ~100000 m3

~626,000 m

officiellement exportés dans la région & volumes inconnus d’exportation officieuse. Présomption d’approvisionnement illégal du Ghana, du Libéria & de la Guinée Conakry

3 Commerce d’exportation minime en produits de bois (11 000 t vers l’UE), mais 85 000t de charbon exportée vers l’UE. 74 000 m

d’exportation (2000) avec celle en direction de l’UE excédant 200 000 t (2001 & 2002) antérieure à l’interdiction des NU ; exportations minimes vers l’UE enregistrées en 2004 & 2007. Allégation d’exportations illégales de bois de charpente par voie maritime & terrestre vers Côte d’Ivoire, Guinée Conakry & autres

3 de contreplaqué exportés du Ghana & volume en augmentation. Faible volume mais indéterminé de bois de charpente& perches exportés sur le plan régional. Volume inconnu de teck et de rondins de Gmelina exportés vers Chine & Inde. Estimé 10 millions m3

Exportation minime connue (1 158t exportées vers l’UE) Volume inconnu d’exportation illégale par voie terrestre vers Guinée Conakry & Libéria par voie maritime vers Chine

de rondins et de bois de charpente livrés sur le marché local. Importation présumée du Cameroun

9 700 t d’exportation enregistrée (2005) avec 1 172 vers l’UE. Volume inconnu de teck exporté vers l’Inde 96 000 m3 de faux teck officieusement exportés vers Chine 90 000 m3 importés des pays voisins

Certification Aucune activité Samaratex Ghana Primewood, JohnBitar & Co Logs & Lumber & Scanstyle Mim sont membres du GFTN & visant la certification FSC Certification de domaines

Forêt Forte en conformité avec 80% des critères FSC selon un audit récent

Improbois vise à être certifié FSC SODEFOR financé par l’organisation africaine du bois (OAB) a développé des principes & critères pour une gestion durable des forêts

Aucune activité Aucune activité Aucune activité Aucune activité





totalisant 330000 ha ; Bureau Régional du FSC au Ghana

Contrôle du trafic du bois d’œuvre

Contrôles en grande partie inefficaces et incapables de prévenir l’exploitation forestière illégale dans les forêts protégées la nuit

La Commission Forestière de la FSD est supposé contrôler l’exploitation officielle à la souche, mais apparemment ne le fait pas souvent. Bois d’œuvre en transit inspecté au poste de contrôle TIDD, mais corruption signalée & contrôles facilement contournés. Les contrôles n’empêchent pas le trafic illégal du bois d’œuvre prélevés à la tronçonneuse

Permis d’abattage à la tronçonneuse délivrés mais pas de contrôle exercé sur le prélèvement par les villageois. Les exploitations ont été interdites en début 2008.

Plusieurs postes de contrôle implantés par douanes, autorités forestières, police et armée mais n’exerçant pratiquement aucun contrôle. Des pots de vin payés au poste de contrôle permettent le trafic régulier du bois d’œuvre sans inspection

Aucun contrôle n’a été exercé sur le prélèvement & trafic du bois d’œuvre rendu quasi-légal par le payement des frais pour la délivrance d’un bordereau officiel. Actuellement SGS sont contractés pour établir procédures de chaine de surveillance (COC), gérer trafic & exporter du bois mais couvrira uniquement l’exploitation légale de bois sous CVB & CAF

Contrôle à la charge des autorités forestières d’Etat mais le contrôle du prélèvement n’est plus réalisé. Bordereaux officiels délivrés pour permettre le transport du bois, légal ou illégal & pas de contrôle effectif.

Département forestier de MAFSA délivre licences pour transport de bois d’œuvre & met en place poste de contrôle opérationnel mais même pendant l’interdiction de l’exploitation, il n’y avait aucun contrôle du trafic du bois & les pots de vin sont régulièrement donnés. Faible coopération entre autorité forestière, police & douaniers.

Le Ministère de la Foresterie délivre des documents de transport de bois d’œuvre mais n’exerce aucun contrôle effectif qui pourrait ou prévenir les opérations illégales de bois d’œuvre

Suivi du bois d’œuvre

Aucune procédure efficace en vigueur

Système manuscrit pour suivi de la production officielle. En théorie, l’inspection se fait à la souche & puis les documents de transport sont délivrés, et permettent de distinguer les zones sources de licence

Pas de procédure effective en application sauf dans les zones de Forêt Forte où le COC est mis en œuvre comme faisant partie des efforts pour atteindre la certification.

Test du système de suivi du bois d’œuvre en cours de réalisation par SGS avec trois compagnies (Inprobois, NSA& NSBF)

Suivi informatisé en cours d’exécution par SGS (voir ci-dessus)

aucune procédure efficace en vigueur







Procédure d’exportation

L’exportateur demande un certificat de conformité et un relevé d’exportation délivrés par le ministère des ressources forestières, après inspection du bois. Une déclaration de chargement est préparé par la douane après vérification satisfaisante du certificat de conformité ; bordereau d’expédition & lettre d’accréditation. Le cargo est alors autorisé à être exporté. Un système informatisé (SYGUCE) est en cours d’introduction

Permis d’exportation délivrés par la TIDD de la Commission Forestière après vérification du statut de l’exportateur, des contrats, du rapport produit de base / produits fini de la scierie & des documents financiers et comptables. La douane contrôle les bordereaux d’expédition conjointement avec le TIDD & les conteneurs sont alors scellés L’exportateur prépare une déclaration d’exportation douanière & après inspection de tous les documents associés, l’expédition est autorisée à l’exportation

L’exportateur demande un certificat de conformité & certificat d’exportation délivré par le ministère des ressources forestières après inspection du bois Une autorisation des douanes est préparée par la douane après contrôle satisfaisante des pièces & le chargement est ensuite autorisé pour exportation Un système informatisé (SYDONIA) est en cours d’introduction

Une déclaration spécifique décrivant l’expédition & un certificat de provenance est délivré par la direction générale du MINEEF. Une déclaration des douanes est faite par l’exportateur & après contrôle douanier, Déclaration de chargement délivrée. Facture commerciale est délivrée avec TVA, remboursée plus tard à l’exportateur.

L’exportateur doit avoir une licence d’exportation pour chaque expédition, délivrée par SGS, après confirmation que les produits ont un COC valide pour confirmer l’origine. La Douane délivrera une pièce d’autorisation à condition que l’expédition ait une licence d’exportation valide et une inspection de pré-expédition satisfaisante. Inspection autrefois passée à BIVAC sous contrat, mais le SGS a actuellement repris ce rôle.

FDF délivre des lettres d’accréditation de l’exportation après vérification de diverses formalités requises, y compris confirmation de la provenance & de la légalité, bien qu’il n’y ait en pratique aucun moyen de réaliser cela & FDF ne fait aucun contrôle physique. Le ministère des finances délivre un permis d’exportation sur réception d’une lettre de support du FDF. L’exportateur soumet une application à la douane avec les documents requis, incluant un certificat d’inspection valable délivré par Cobalt Inspection Services. L’inspection peut être faite conjointement avec la douane & les autorités forestières avant que le conteneur ne soit scellé & la douane délivre une autorisation de débarquement du cargo

MAFSA délivre des permis d’exportation sur payement de frais appropriés Les bordereaux d’expédition sont censés être inspectés par les autorités forestières et douanières avant le scellage des conteneurs, mais la douane déclare que ceci arrive rarement à cause de la faible collaboration & les conteneurs peuvent être scellés par les agents maritimes Après inspection des documents, les douaniers accorderont l’autorisation d’exportation aux autorités portuaires & le conteneur sera inspecté par scanner avant autorisation finale.

L’exportation doit fournir un certificat de conformité avec les détails sur l’espèce, la provenance & le produit pour vérification par les autorités forestières Une déclaration d’exportation délivrée par le Ministère des Forêts après vérification des termes des contrats de commerce & rémunération. Après inspection finale par la douane, déclaration de chargement est délivrée & les conteneurs peuvent être chargés & scellés pour exportation.

Tendances Les pénuries de bois d’œuvre limitent la demande croissante des usines de transformation de

Exportations vers l’Europe en baisse. Les pénuries de bois ont entrainé la fermeture des usines & fusion

Accroissement de l’exportation illégale de faux teck et autres vers la Chine.

Fusion de plusieurs usines & développement croissant de la transformation secondaire. Exportations vers

Délivrance de CVB & CAF permettra exportation légale mais industrie pas bien développée & probablement rondins exportés

Nigéria est actuellement un net importateur de bois d’œuvre dont le contreplaqué du Ghana. Demande locale en

Industries d’exportation très limitées & approvisionnement principalement pour marché local. Les exportations

Les industries connaissent des pénuries chroniques en bois. Le Togo est un net importateur de bois, essentiellement





teck par l’Inde & de faux-teck par la Chine

avec des partenaires étrangers attirant es intérêts croissant. Le marché régional, particulièrement Nigéria prend de l’ampleur & le Sahel demeure un important marché essentiellement pour le bois de provenance illégale

l’Europe en déclin mais augmentation de l’exportation vers d’autres pays africains & Chine & Inde

en majorité actuellement Demande locale continuera probablement à être satisfaite à partir de l’abattage abusif à la tronçonneuse

bois de charpente est toujours largement satisfaite à partir des prélèvements des réserves locales, mais est susceptible d’évoluer progressivement vers autre pays producteurs de la région

illégales vers la Chine ont été croissantes & cette tendance va probablement continuer si une meilleure mise en œuvre

contreplaqué & bois de charpente du Ghana, obtenu de façon légale & illégale à la fois. Rondins illégaux provenant des forêts protégées du Bénin



ANNEXE 2 Tableau 6: Institutions, réseaux et personnes-clés travaillant sur les questions du plan d’action-FLEGT et Pays impliqués dans l’étude

FLEGT Contacts Benin Abdu, Idrissoua CPAC ONG Directeur Adanmado, Franck ASSOPIL ONG Directeur Adjadjihoue E, Luc Afrique espoir ONG Directeur Adjomantin, Vincent Chef Brigade douane Igolo vers frontière

Nigéria

Adjouninhin, Athanase Chef Scierie ONAB (Bohicon) Adounvodehotin, Ulrich Ministère du plan Assistant technique Agbangla, Gaétan Ancien Directeur Technique Projet PAMF : Conseiller Technique du

Ministre en Charge des Forêts

Akani, Idrissou Chef d’Unité gestion des Forêts ONAB (Bohicon)

Akossou, O. Raphaël Directeur Technique de l’ONAB (Bohicon) Akouehou, Gaston Directeur du Projet Bois de Feu Phase II Akouta, Bertin ANUB Directeur Alaho, Anzise ANUB Amegankpoe, Claudia ECO ECOLO ONG Directrice Araye, Cécile Ategui, Vincent AERAMR ONG Directeur Ayadji et Fils SOCAAF SARL* (Bohicon) Ayikpa, Josué Rame Formateur Azogan, Celestin PPD ONG Directeur Chabi M., Blanche ANUB Cyriaque, Atti-Mama Directeur général adjoint du port autonome

de Cotonou

Dako, Marthe Epse Djossou ANUB Dan, Félicité Mme Port autonome Receveur de la Douane Deguenon, Raoul FNAFV Fédération nationale des artisans de

branche fibres végétales Président

Demide, Albertine ANUB Djossou L., Benjamin Opérateur économique Fafolahan, Honorine ANUB Gbegotossa, Paul MJCD Directeur Guenier, Joëlle Délégation de la Commission Européenne

Bénin Chargée programmes social et bonne gouvernance

Houaye, Kouassi Pierre ONAB (Office National du Bois) Directeur Général Meenik, Hans SNV ONG Directeur Mekoun, Raphaël ANUB Nsia, Séverin Ministère du plan Expert local Oude, Pascal Ministère des Forêts et des Ressources

Naturelles Directeur Général



Sagbo, James Douanes Directeur general Sodegla, Cocou, Honoré CRAPE ONG Directeur Sossou, Justin Global developpement ONG Directeur Soude Zinsou, Jacques CIPCRE ONG Directeur Tabe, Lafia Paul Receveur de la Douane à la Frontière TOGO

(ILLACONDJI) Receveur

Tchogou, Benoît Chef de la Brigade forestière du Port Chef de la Brigade forestière

Tchombou Yamgue, Augustin Africa Teak Directeur Tokpanou, Nikita Flambeau du Progrès ONG Directeur Zotto A., Solange APASIC ONG Ghana Abdullah, Mohamed John Bitar Ltd. Production Manager Adeleke, Adewale IUCN FLEGT Project Facilitator Agyeman, Fredua Ministry of Lands Forestry & Mines Technical Director Asamoah-Twum, Kwaku Customs, Excise & Preventative Service Chief Collector Attah, Alhassan Forestry Commission, TIDD Executive Director Baffoe, Abraham WWF GFTN Birikorang, Gene Hamilton Resources & Consulting Chief Consultant Borker Bjerre, Niklas EC Delegation Ghana Programme Officer Coleman, Henry Forestry Commission, TIDD Contract & Permit

Manager Helou, Rodrigue El Ghana Primewood Products Assistant general

Manager Katako, Albert Care International Project Manager Manilio Machinedwood General Manager Naezer, Dick EC Delegation Ghana First Counsellor Nketiah, Sam Tropenbos International Ghana Programme Team Leader Opoku, Kyeretwie Civic Response Schneeman, Jochem ICCO Programme Officer Guinea Conakry Barry, M. Ministère Commerce Extérieur Directeur adjoint Bazzo, Didier Office guinéen national des mangroves Directeur Bensemou, M ONG droits civiques Directeur Camara, M. Douanes division commerce Directeur Général Camora, M. OGUIB Directeur général adjoint,

Division statistiques. Condé Karinka, M Douanes Directeur regional Coulibaly, Mamoudou Delmas SDV Responsable commercial Diallo, M. OGUIB Division statistiques

assistant technique Diallo, Aliou Nadhel CFZ/EPIC/PGRF Directeur Général Hsu Chih-Liang Luc SODEFA/Forêt Forte Directeur commercial Keita, M. Douanes DISA Directeur Keita, Moustapha OGUIB Directeur Général Pallisco, Evelyne Expert Local Petit, Jean-Marie Forêt Forte Nzérékoré Directeur Usine Piergrossi, A.S. Délégation Commission Européenne Guinée Chef de délégation Primot, Sophie Délégation Commission Européenne Guinée Chargée du programme

développement rural Sagno, Kourama Christine Ministère de l’Environnement et des Eaux et Directrice nationale



Forêts Serrada, Olga Douanes Directrice générale Traoré, M. OGUIB Division statistiques

assistant technique Traoré, Mohamed Lanakan Ministère de l’Environnement et des Eaux et

Forêts Chef division législation forestières

Treittein, Tito Forêt Forte Conakry Directeur export Côte d’Ivoire Adingra, Colonel Chantal Direction de la Planification et de

l’Evaluation (Ministère de l’Environnement et des Eaux et Forêts) DEPE

Directrice

Adingra, M. Joel SMCI Assistant du Directeur Général

Ahimin, Olivier GNT-CI Directeur de projet Anoble, Felx M. ANIMEX sarl Directeur Général Apata, Gustave M. Direction de l’Informatique, des Statistiques

et des Archives Directeur DISA

Arrion, Michel Délégation de l’Union européenne en Côte d’Ivoire

Chef de la Délégation

Bamba Boakary Siriki Port de San Pedro Responsable pré & post Acheminement

Bessenda, M Sodefor Daloa Chef de district Birkenmaier, Wilfried SPIB Président Bourdoncle, Karine CIB-SIFCI-SOFIDEX Gérante Coulibaly, Souleymane SENBCI Président Diallo, Désiré Port de San Pedro Directeur Général Elloh, Colonel SODEFOR Directeur Général Adjoint Gadji, Abraham Université d'Abidjan Consultant local Gardenal, Philippe Tranchivoire Directeur Général Gbanzaï O. Maurice SEPBA Responsable administratif Gueu, Gilles African industries Assistant du Directeur

Général Khochman, Salim SISTB Directeur Général Larché, Fabien Inprobois Responsable commercial Lhoest, Jean Marc SEPBA Directeur Général Longenie, Dr. Francis ONG Afrique Nature Internationale Expert Muraille, Bénérice Délégation de l’Union européenne en Côte

d’Ivoire Chargée du programme développement rural

N’Goran, Gnamien Direction générale de la Douane (ne pas été rencontré.

Directeur Général Problème de disponibilité)

Ober, Frédéric DLH Côte d’ivoire SA Directeur Général Oualo, Colonel Direction de la Production des Industries

Forestières) DPIF Directeur

Pintière, Sébastien Thomas de la

Délégation de la commission Européenne Attaché

Rondeau, Guy ONG Afrique Nature Internationale Directeur Seka, Lieutenant Seka Direction de la Production des Industries

Forestières) DPIF Sous-directeur

Servant, Jacques Inprobois Directeur Singh, M. Singh SA Directeur Tanoh, Capitaine A.K.A. Direction de la Production des Sous-directeur



Industries Forestières) DPIF Tropini, Riccardo Tropical bois Directeur Général Ubra, M Covalma, haut Sassandra Chef d'exploitation Liberia Adewumi, Adewuyi UN Mission in Liberia Civil Affairs Expert Brownell, Alfred Green Advocates Buku, William Ministry of Finance Senior Collector, Freeport

Customs Duo, Sam Toetown customs Golmo, Adala M. Forest Development Authority Gorpudolo, Moses G. Forest Development Authority Manager Chain-of-

Custody Gweana, John Forest Development Authority Horton, Emmanuel M. National Port Authority Port Manager, Freeport of

Monrovia Jenner, Martin EC Delegation Liberia Head of Operations Jonathan Yiah SDI Kotio, Alfred Forest Development Authority Commercial Department Kpanan'Ayoung Siakor, Silas Sustainable Development Institute Director Mosenene, Letla FFI Mulbeh, Peter SADS (Skill & Agricultural Dev. Service) Nyahn, Robert SAMFU (Save My Future Fund) Odoum, Francis IUCN Pichet, Thomas SGS Business Development

Manager Simpson, Bob US Forest Service USFS Suaa, Daniel Timber broker Toe, Charles Toetown customs Vaye, Menleh Chainsaw logger Yiah, Jonathan Sustainable Developmnet Institute SDI Zwuen, Sormongar Sustainable Developmnet Institute SDI Nigeria Adeleke, Alade Nigeria Conservation Foundation Adeniyi, Wale Nigeria Customs Service Public Relations Officer Afolabi, Amos Federal Department of Forestry Acting Director Dunn, Andrew Wildlife Conservation Society Nigeria Representative Fameso, Mr. Federal Department of Forestry Assistant Director Ibironke Olubamise Nigeria Conservation Foundation Ibol, Dr. Forestry Commission Cross River State Inahoro, Alhaji Ibrahim Nigeria Conservation Foundation Coordinator SE Region Isace, Fajimola Nigeria Customs Service Acting Controller Jenkins, Peter Drill Ranch Marx, Veronique EC Delegation Nigeria Project Officer Oates, Prof. John City University New York Odu Agbor, Dr. Chris Forestry Commission Cross River State Permanent Secretary Olu, Mr. Golden Seal Production Manager Onyekwere, Onyi Right Edge Coordinator Factory

Operations Plas, Daniel EC Delegation Nigeria First secretary Pouakouyou, Daniel FFI Sako, Dr. Jimoh Ibadan university



Sam, Ubi Afi Mt Wildlife Sanctuary Taiye Ikuejamoye Twins Omotore & Co. Timber trader The Manager Nigeria Wood Preservation Co., Lagos Timber Trader Akim Timber Market, Calabar Timber Trader Ebute Timber Market, Lagos Tony, Mr. Concern Universal Sierra Leone Adelino, Nicolau Portimber Enterprises Allden, Hans EC Delegation Sierra Leone Head of Delegation Amadu Lahai, James Friends of the Earth Athkay, Bartholemew MAFFS, Forestry Division Director Bangui, Osman Ministry of Trade & Industry Senior Assistant Secretary Bano, Bah Portimber Enterprises Banya, Dr. Sama Sierra Leone Conservation Society Chairman Bappie, Augustine ACOTIDA Barry, Alan ACOTIDA President Blanshard, Nathaniel Friends of the Earth Conteh, Michael National Revenue Authority Assistant Commissioner Finnoh, A.B. National Revenue Authority Deputy Commissioner Gboko, Chief Aruna Kenema Chiefdom James, S. Inah. National Revenue Authority Collector of Customs &

Excise Koruma, A.P. Sierra Leone Conservation Society Ex-Chief Conservator Lahai, Samu Friends of the Earth Macauley, Belmont Friends of the Earth Olatunde, Johnson Friends of the Earth Executive Director Rahall, Joseph Green Scenery Executive Director Ruesing, Matthias EC Delegation Sierra Leone Head of Rural

Development Section Sengarie, Abdullai ACOTIDA Siaffa, D.D. Sierra Leone Conservation Society Executive Director Togo Adjaho, Koffi VIMA Directeur Général Adjallah, Rogatien ATOCPEF Président Adjima, Jules Les Compagnons Ruraux ONG Directeur Agbayizato, Akadri Elois CHALLENGES ONG Directeur Agbenda, Amana Direction de l’Informatique, des statistiques

douanières, de la comptabilité et du Budget/ Direction Générale des Douanes/ Ministère des Finances et Inspection des Douanes, des Privatisations, et de l’Administration des Douanes

Directeur

Akakpo, Adjoa Thérèse ONG La Colombe Directrice Akakpo, Guetou M. COMET ONG Président Akakpo, Vigniho J. CONGREMA ONG Directeur Amagadje, Mawuli komi Global lead Directeur Amegadze, Kokou ADT – TOGO et CCOJ ONG Directeur Amegah, Kossi Dodji ASD –TOGO ONG Directeur Amegnignon, Koami François AJE – TOGO ONG Directeur Amouzou, Deborah AUDACE – DFICO Secrétaire Amouzou, Tofa Sam FONGTO Président



Ayi, Yawo TA SYTREBACT Chaoussi, Aliassou Administration Forestière et

Environnementale du Port Responsible Autonome de Lomé

Comlan, Koffi Président des Importateurs du bois d’œuvre Dagbovi, Affiwa SYTREBACT Conseillère Dansrou, Kodjo S. G. SYTREBACT Djenda, Aristide UONGTO ONG Directeur Dzogbedo, Agbenyi ADT –TOGO Directeur Guelly, Kudzo Atsu Université de Lomé/Global Lead Enseignant

chercheur/consultant Hunlede, Koué Agricultural Services (Collateral

Management) Manager SGS-TOGO S.A.

Iroko, Basile Union des Transporteurs de Bois Directeur Iroko, Kossi DOAKPEH – TRANS Directeur Iroko, Wolou Union des Transporteurs de Bois Johnson, Ablamba A. REJED – TOGO ONG Directeur Kassehin, K. Mensah ONG CADI -TOGO membre de UONGTO Directeur Klogo, Koffi APGA ONG Directeur Kodjo, Agbessinou S. G. SYNAST Kokou, Kouami Université de Lomé /Global Lead Consultant local Komake, Dosseh SYTREBACT Chargé d'éducation

ouvrière Koudouvo, Koffi SYTREBACT Invité Kougbenya, Kossi S. A. TJC – TOGO ONG Directeur Kougblenou, Yaovi Edouard TMB, Ingénieur Bois (ENSTIB –France) Responsable Production Kponyo, Peace D. Abla Ministère du Commerce de l’Industrie de

l’Artisanat et des Conseillère Technique Petites et Moyennes Entreprises

Legay, Denis Délégation de la Commission Européenne Togo

Chargé développement Rural

Maillot, Yves SDV – TOGO; Groupe Bolloré Directeur Transit Melo de Sampaio, J. Délégation de la Commission Européenne

Togo Chargé d'affaires

Modzi, Komi Mawuko ONG / ATPH Directeur Nadjombe ATOCPEF Vice-Président Olou-Adara Salifou Union des Transporteurs de Bois Pekpe, Yawo Michel Douanes Togolaises Inspecteur Principal des

Douanes Ravizza, Gabriele TOGO BOIS S.A.; Membre du National Wood

Flooring Directeur Général

Samah, Salman Faris ATTAC -TOGO et CCOJ ONG Directeur Seniou, Djaro UONGTO ONG Directeur Single, Jérémie Direction de l’Informatique, des Statistiques

douanières Directeur

Soga, Yawo ONG CVA GREEN-TOGO membre de COMET Directeur Teou, Victoire Hermovic Todzro, Mensah RIOD –TOGO Directeur Vonor, Koami ALTERNATIVES Directeur

Adresse: African Forest Forum

P.O. Box 30677-00100 Nairobi GPO KENYA Tel: +254 20 722 4203 Fax: +254 20 722 4001

www.afforum.org

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APPLICATION DU PLAN D’ACTION FLEGT EN … · DPIF Direction de la Production et des Industries...

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