CON ICYT

BI8LIcjr COhICy CENi JI

CONICYT - O.E.A.

ASPECTOS CONCEPTUALES PARA LA ESTRUCTURACION DE UN CANISMO D GESTION TECNOLOGICA EN LA AGRICULTURA:

CHILE

Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297-y

Santiago - Chile

COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIE'ICA Y TECNOLOGICA (CONICYT) Dir.ccion de Planificaci6n (DIPLA) Departamento de Estudios Canada 308 - Casilla 297-..V Santiago - Chile

CONICYT - OEA

ASPECTOS CONCEPTUALES PARA LA ESTRUCTURACION DE UN

MECANISMO DE GESTION TECNOLOGICA EN LA AGRICULTURA:

CHILE

preparado por:

Domingo S&nchez C. soci6logo (Ph. D)

y

Gabriela Santa Maria . (Socióloga)

Documento preparado dentro del proyecto de asistencia técnica inter-nacional, "EstructuraCi6n de un mecanismo de gestión tecnol6gics en el sector agricultura: Chile", que patrocina La Organización de los

Estados Americanos

santiago de Chile

CONICYT

Octubre, de 1980

L

U

IND IC E

INTRODUCCION

Pg.

CAPITULO RIMRO

1.- Mecanismo de gesti6n tecnol6gica

1.1.- Consideraciones organizacionales y modelo de gesti6n

1.2.- Consideraciones macroestructurales

1.2.1.- Política pública

CAPITULO SEGUNDO

2.- Aspectos relativos a la innovaci6n tecnoi6gica en la agricul tura.

2.1.- Investigaci6n

2.2.- Tecnología

2.3.- características de la investigaci6n en la tecnología agrícola.

2.4.- Innovaci6n tecnol6gica

2.5.- Integraci6n organizacional: nacional, regional y local

OBSERVACIONES FINALES

BIBLIOGRAFIA

L

E _____ - -

1.- INTRODUCCION

Este documento forma parte del proyecto de CONICYT-OEA, denoml

nado "EstruCturaCifl de un Mecanismo de Gesti6n Tecnol6qiCa en

el Sector Agricultura, Chile". Su objetivo es elaborar aspec-

tos conceptuales, como producto de la reflexi6n te6rica que se

origina en las investigaciones empiricas llevadas a cabo (1).

Por lo mismo, este trabajo hay que entenderlo en el contexto

de otras publicaciones elaboradas y de estudios que se están

realizando.

En este sentido el documento presenta un carácter preliminar y

complementario a lo realizado en el curso de la investigaci6n.

El prop6sito esencial de su confecci6n consiste en integrar ca

tegorias conceptuales al marco de referencia ya definido, lo

que permitirá un análisis más refinado de las materias que se

aboddñen la etapa de diagn6stico del proyecto.

(1) El documento base sobre los aspectos conceptuales es el de Domin go Sánches C., "Proyecto EstructuraCiGfl de un Mecanismo de Ges - ti6n Tecnol6gica en el Sector Agricultura, Chile: Marco Concep-tual (santiago: CONICYT-OEA, 1979).

r

fl

:APrruIJo PRIMERO

1.- MECANISMO DE GESTION TECNOIOGICA

Como han puesto de relevancia diversos trabajos de autores so-

bre el tema de la gesti6n tecnol6gica y los documentos publica

dos en el rco de este proyecto, el prop6sito de un mecanismo

da esta naturaleza consiste en procurar la eficiencia en el de

sarrollo y utiiizaci6n de los recur5os en las organizaciones

que operan en los diversos aspectos del quehacer tecnol6gico.

La decir, entre las entidades que utilizan el conocimiento en

la producci6n de bienes y servicios; crean o introducen nuevos

conocimientos; son intermediarias entre la creaci6n e incorpore

ción del. conocimiento; forman y perfeccionan t&cnicamente a los

recursos humanos que utiliza el sistema de desarrollo tecnol6gi

co; ponen en practica las políticas p(ablicas de dicho sistema;

y las que actúan en el financiamiento de la actividad tecno].6gi

ca (1).

(1) ver COWICYT-OEA, "DiseFo de un Mecanismo destinado a regular el Proc.so de Transf.rencia Tecnol6gica desde el Exterior: Diagn6s tico y Propo.ici6n" (Santiago: CONICYT-OEA, 1978), pp. 12 - 16.

2.-

Desde esta perspectiva, un mecanismo de gestión tecno].6gica

puede ser entendid* como una modalidad organizativa para este

tipo de gestión. Esta modalidad debe integrar actividades de

organizaciones que tienen objetivos, órbitas, fronteras orga-

nizacionales y poderes diversos para influir en las acciones

de transferencia tecnológica (1).

1.1.- Consideraciones organizacioriales y modelo de gestión.

La perspectiva mencionada implica enfocar el análisis

sobre algunas caracteristicas organizacionales que se

visualizan respecto al mecanismo de gestión tecnológi

(1) Para Cordua, la gestión tecnológica comprende WC]. conjunto de decisiones de la empresa sobre la creación, adquisición, per-feccionamiento, asimilación y comercialización de las tecnolo glas requeridas por ella. Se ocupa por lo tanto de la estra-tegia tecnológica de las empresas; de los procesos de investi gación y desarrollo; innovación y transferencia de tecnologla; de los cambios tácnicos menores y de la normalización y contzol de calidad". Ver, Joaquin Cordua Somaer, Conceptos sobre Tec nologia y Desarrollo Tecnológico (mimeografiado, 1978), p. 6. Al respecto, es preciso señalar que Cordua se centra en la ges tión tecnoi6gica desde el punto de vista de cada empresa. A diferencia del estudio desarrollado por Cordua, en este traba-jo se pone el ¿nfasis en las relaciones interorganizacionales de origen tecnológico.

3.-

ca. Al respecto, es apropiado tener en cuenta que:

a) Cada organizaci6n que en este caso opera en activi

des relacionadas con la tecnología agrícola procura

obtener un ámbito de dominio en el ambiente. Es de-

cir un ámbito que facilite el obtener los insumos,

procesarlos y recibir beneficios en la interre].aci6n

con el medio.

Esto, lleva a la idea de que toda organizaci6n desa-

rrolla una "estrategia" para "dominar aquella parte

del ambiente que esta formado por otras organizacio-

nes que son relevantes para su desarrollo. Es decir,

las organizaciones enfrentan una "tarea ambiental"

para asegurarse un "dominio" o poder sobre otras or-

ganizaciones de su 6rbita. Analíticamente el mbi -

to de las organizaciones abarca cuatro sectores:

1) clientes (ambos distribuidores y usuarios);

2) proveedoras de materia prima, trabajo, capital,

equipo, etc.; 3) competidores, de ambos, mercados y

recursos; 4) organizaciones reguladoras, incluyendo

organismos estatales, sindicatos y entidades que

4.-

fl

5.-

llevan a cabo relaciones lnterorganizacionales (1).

Además, hay que considerar que también constituyen

parte del ambiente las pautas culturales y las ca-

racteristicas de la estructura socio-económica,

las que de una manera u otra inciden en las rela -

ciones irtterorganizacionales.

b) La creación de un mecanismo de gestión tecnológica,

en este caso en la agricultura, supone la idea de

coordinar el quehacer de organizaciones que esperan

obtener beneficios sobre los costos en que deben in

currir como consecuencia de la interacción organiza

cional.

c) Como corolario se sigue que la generación de un me-

canismo de gestión tecnológica implica el poder de-

sarrollar un sistema de intercambio que requiere la

voluntad de las partes para interactuar entre sí.

Esto tiene que ver tanto con los befleficios que ob-

(1) Ver James D. Thompson, Organizations in ction (New York: Mc. Graw-Hill Company, 1967), pp. 27-28.

6.-

tienen las organizaciones de la tecnología agrícola,

como del aporte de ese intercambio para la política

econ6mica y social-general y sectorial- del país.

En esta materia una parte importante de la utilidad

proveniente de la introducci6n de tecnologia, es de

tipo econ6mico. Como sefala Silvaz

"En su sentido estático (... a]. objetivo y funci6n

de la gesti6n tecnol6gica...) es el de escoger aque

ha combinaci6n de factores que minintice el costo

de producci6n y que por ende permita al mayor mar -

gen de utilidad posible. En un sentido dinámico,

es el de desarrollar métodos que, aprovechando la

disponibilidad relativa de factores, aumente la pro

ductividad de éstos, permita una reducci6n adicio -

nal de costos y, por consiguiente lleve a la obten-

ción de mayores tasas de ganancia, así ellas sean

de carácter estrictamente temporal" (1).

(1) 3aime Silva Bautista, "La gesti6ri tecnológica en los paises

subdesarrollados", en ciencia, tecnologia y desarrollo, vol.

2, NQ 2, abril-juniO 197b, pp. 159-160.

7.-.

Es decir, se trata de un enf oque interorganizacio -

nal en el que esta presente el interés bésico de ca

da organizaci6n por obtener transacciones favora -

bies con el ambiente. Prioritariamente, sobresale

el interés de los usuarios por la tecnología, de mo

do que ¿sta permita la mejor combiriaci6n de recur -

sos empresariales conducentes a la eficiencia y ut

lidad econ6mic&. Esto, pone el énfasis en luni -

dades productivas y para-productivas, es decir en

las micro-.organizaciOfles.

d) Un tema central en esta materia es también el mane-

jo de la interdependencia organizacional. Esta in-

terdependencia, tiene que considerar el hecho de

que cada organizaci&n opera en un medio de organiza

ciones en el cual a cada una de ellas corresponde,

en la red general, un conjunto de acciones destina-

dos a obtener dominio mediante tareas ambientales.

e) En mayor o menor grado, las organizaciones hacen

frente a restricciones ("Constraints") provenientes

del ambiente. Esto crea situaciones de poder y de-

8.-

pendencia. Generalmente se puede afirmar que la de

pendencia de una organizaci6n con respecto a su am

biente variará:

"En proporci6n a la necesidad que tiene la organiza

ci6n de recursos y acciones que pueden proveerle

ese elemento (del ambiente); y, en proporci6n indi-

recta a la capacidad de otros elementos (.... del am

biente ...) para proveer los mismos recursos y ac -

ciones" (1).

En este sentido, la dependencia aparece conceptual-

mente como lo opuesto al poder:

"De esta manera una organizaci6n tiene poder en re-

laciGn a elementos de su tarea ambiental, en la me-

dida que la organizaci&n tiene capacidad para satis

facer necesidades de ese elemento ambiental y en la

medida que la organizaci6n monopoliza esa capaci -

dad" (2).

(1) Richard N. Emerson, "Power-Dependence Relationship", American Sociological Review, 27, february 1976 pp. 31-40.

-- (2) Ibid, pp. 31-40.

H

9.-

f) Considerando la posición relativa de cada organiza-

ci6n,.n términos de poder y dependencia, una enti -

dad de gestión tecnol6gica debe esperar que las or-

ganizaciones involucradas adopten diversas •estrate-

gis.: competitiva, cooperativa y de defensa del do-

minio.

f.1.) Estrategia competitiva: orientadas a evitar

La dependencia de]. ambiente. En este punto

son pertinentes las proposiciones de Thom -

son (1).

Proposición 1: Bajo normas de racionalidad,

las organizaciones buscan minimizar el poder

(... de otras organizaciones ...) sobre

ellas, manteniendo alternativas.

proposición 2: Las organizaciones sujetas a

normas de racionalidad y en competencia por

lograr apoyo, buscan prestigio.

(1) Jaas D. Thomp.cn,OrqaflilatiOrts in Action, pp 32-34.

E

lo. -

Pr000sici6n 3: "Cuando el poder de oferta se

concentra en uno o unos pocos elementos de la

tarea ambiental, las organizaciones bajo nor

mas de racionalidad buscan (... lograr ...)

poder en relaci& a aquellos de quienes son

dependientes" (1).

f.2.) Estrategia cooperativa: Dirigida a ganar no-

der con respecto a otras orqanizaciones (...

de las cuales se depende ...), mediante la

reducci6ri de la incertidun'bre e incurriendo

en compromisos mutuos.

Las proposiciones correspondientes de Thomp-

son, son:

Pr000sici6n 1: Cuando la capacidad de oferta

se concentra y balancea contra demandas cori-

centradas, las organizaciones envueltas tra-

taran de manejar su de pendencia a través de

contratos. (... Contratacj6n: se refiere

(1) James D. Thompson. op.cit.

11.-

aquí a acuerdos sobre intercambios que resul

ten en desempeños futuros ...).

proposici6n 2: Cuando la capacidad de oferta

esta concentrada pero la demanda es dispersa,

la organización ms débil tratará de manejar

su dependencia mediante la cooptación

Cooptación: proceso de absorver nuevos ele -

mentos (... personas ...) en la estructura de

liderazgo y toma de decisiones (de la organi

zaci6n ...).

Proposición 3: Cuando la capacidad de oferta

esta concentrada y balanceada, contra demandas

concentradas, pero cuando el poder que se lo

gra a través de la contratación es inadecua-

do, la organización involucrada tratará la

coalescericia. (Coalescencia: combinación c

otras organizaciones en una acción comin en

relación al ambiente") (1).

(1) Ibid., pp. 34-36

12.-

f.3.) Defensa del dominio: Es decir, búsqueda de

compromisos para mantener el poder. Las

proposiciones respectivas son las siguientes:

Proposici6n 1: Mientras una organizaci6n, su-

jeta a normas de racionalidad, esta ms res -

tringida por sectores de su ambiente, ms po -

der tratará de obtener en los sectores restan-

tes de su ambiente ( ... Organizacionai. ...).

roposici6n 2: "La organizaci6n que hace fren -

te a muchas restricciones y no puede obtener o

der en otros sectores de su tarea - ambiente,

buscará aumentar su &mbito de tarea - ambiente"

(1). (NOTA: rnbito de tarea es aquella parte

del ambiente que influye en las posibilide -

des que tiene una organizaci6n de fijarse y

lograr sus objetivos>.

(1) Ibid., p. 36-37.

Al respecto aparece necesario destacar que por una

parte, las estrategias se llevan a cabo con las or

ganizaciones de usuarios (distribuidores y clien -

tes), de proveedores, competidoras y reguladoras.

Por otro lado no se puede perder de vista el inte-

1 1 res final economico del usuario. Ademas se encueri

tran las relaciones de dependencia y poder inter -

organizacional de cada organizaci6n, y sus situa -

ciones particulares y estrategias ante la depen -

dencia y dominaci6n (competencia, cooperaci6n y

conservaci6n del poder).

Las consideraciones efectuadas sugieren un modelo

orgánico para la gesti6n tecnol6gica en la agri -

cultura. El modelo orgánico enfatiza la flexibi -

lidad de la estructura organizacional facilitando

la integraci6rt de entidades con caracteristicas

muy diversas.

1.2, Consideraciones macro - estructurales

13.-

En materia de política científica y tecnol6gica er

14..

América Latina, en general, se ha abierto una controver

sia sobre estrategias seguidas respecto a la transferen

cia de tecnología.

La idea central indica que es preciso acentuar los as -

pectos estructurales que conducen al sector privado a

importar tecnología, en vez de observar esa transf eren-

cia como resultado de características propias del sec -

tor privado de la economía en Mnrica Latina.

Una posici6n interesante y con base empírica es aque

lis que sostiene que e]. diagn6stico inicial sobre los

usuarios de la tecnología descuid6 la consideraci6n de

los aspectos estructurales. Dicho de otro modo, que se

tcm6 insuficientemente en cuenta la influencia que ha

tenido la estructura econ6mica social en la conducta de

los productores. Como indica Silva:

"En estas circunstancias, la aparente despreocupaci6n e

informalidad observadas en los empresarios de los pat -

ses iub-desarroilados, con respecto al problema de la

escogencia tcnic, no es. el resultado de la "irraciona

lidad" de éstos (como muchos diagn6sticos ingenuamente

alegan). Es más el reflejo de una situación en la cual

dicha escogencia está condicionada y sus deficiencias

eventuales pueden ser superadas mediante la explotación

de otros factores" (1).

Bajo la perspectiva anterior lo que importa entender es

la racionalidad de las decisiones tecnológicas del pro-

ductor para obtener utilidades dentro de los parámetros

valorados y permitidos por la estructura económico-so -

cial. Así, por ejemplo, la política económica que enf a

tiza la "sustitución de importaciones" habría producido

el efecto de importar aquella tecnología que mejor per-

mitiera elaborar el producto de la manera más parecida

a la que estaba acostumbrado el consumidor. Esa situa-

ción habría orientado la racionalidad en la toma de de-

cisiones tecnológicas.

Estas consideraciones se realizan para denotar que

un mecanismo de gestión tecnológica, para poder ser efi

ciente, precisa basarse en la racionalidad de las deci-

15.-

(1) Jaime Silva Bautista, op. cit., pp. 166-167.

16.-

siones orqanzacionaleS que responden a los parámetros

estimulados y permitidos por la estructura econ6mica y

social.

Bajo una economía de libre competencia, puede suponerse

que el empresario innovará, por razones similares a las

que señala Roldán:

"Porque puede obtener ganancias extraordinarias, aunque

(... sean ...) temporales, si es el primero en lograr

la coinbinaci6n (... de factores productivos •..) mas

efectiva", 6

"Porque de no aplicar ¿sta (tecnología ...) una vez co-

nocida, dudosamente podrá sobrevivir en un mercado de

cospetencia perfecta, en el cual no puede influir sobre

los precios de los productos" (1)

1.2.1.- política Pblica: La inversión en tecnología,

supone considerar tanto las necesidades actuales

de los usuarios y de la sociedad, como también

(1) Ovidio Roldán Palacios, Un Intento de Acercamiento al Con - cepto de Gesti6n Tecnol6gica: Borrador para discusi6n (Cara cas: CLADEA - IBM, 1980), p. 29.

17.-

el prever consecuencias cuantitativas y cualitati

vas futuras, que puedan resultar de las modifica-

ciones tecnol6gicas. En este sentido es importan

te se?ialar lo siguiente:

a) Que un cambio tecnol6gico es una transforma -

ci6n medible en forma cuantitativa (por ejem-

p10, en la producci6n del predio) y que al

mismo tiempo significa un cambio institucio -

na]. (ejemplo: cambios cualitativos en la orqa

nizaci6n social rural-agrícola y rural no agrf.

cola) (1).

b) Que una funci6n de la política piblica es la

de mediar entre el entendimiento teórico o

practico que conduce a la introducción de tec

nologias y los objetivos económico-sociales

que se espera que sean producto de esa inno-

vación (2). Esa tarea incluye el considerar

(1) Ver, por ejemplo, Joshua Nentois, "Technology Assessment as

poiicy AnalysiS", en United Nations, Technology Assessment for DevelOprfleflt (New York: United Nations, 1979), p. 129.

(2) Ibid.

18.-

las posibles consecuencias institucionales

que resulten del cambio tecnológico.

Finalmente una actividad sectorial, como es

un mecanismo de gesti&n tecnol&gica en la

agricultura debe ser entendido dentro de los

parámetros de política científica y tecnoi6gi

ca nacional (1).

(1 Por política científica y tecnol6gica se entiende: "la doc-trina, principios y estrategias para orientar el progreso técnico dei. pals",con la doble finalidad de avanzar por si

mismo el conocimiento asi como su aplicaci&n a]. desarrollo

del país. Ver Máximo Halty Carrre, Política y Planificaci6n Cienti - fica y Tecnol6qica.

19.-

CAPITULO SEGUNDO

2.- ASPECTOS RELATIVOS A LA INNOVACION TECNOLOGICA EN LA

AGRICULTURA

En este capitulo se pone especial &nfasis en dos aspectos parti-

cularmente importantes de la agricultura para la generación de

un mecanismo de gestión tecnológica: la amplitud y variedad de

la investigación y tecnología agrícolas y al proceso socio-t&c -

nico de innovación.

2.1.- Investigación

En materia de investigación agrícola existe una amplia ga-

ma, la que tentativamente puede clasificarse del modo si -

guiente: (1)

a) Investigación sobre la composición y organización del

medio físico y biológico (a menudo calificada como furi

damental o básica).

(1) J. Ashton y R. F. Lord, Research, Education and Extention in Agri culture (Edinburg: Oliver and Boyd, 1969), pp. 48-49.

20.-

b) Investigaci6n sobre las funciones y los procesos en

sistemas naturales conocidos (también descrita como

fundamental o básica, y a veces, como investiqaci6n

aplicada cuando la funci6n tiene implicancias pr&c..

ticas).

c) Investiqaci6n da producci6ri (con frecuencia clasifi

cada como aplicada).

d) Investigaci6n de Terreno: para describir el estado

actual y las tendencias futuras de la producci6n.

e) Investigaci6n de desarrollo: sobre sistemas de pro -

ducci6n; recursos y productos primarios; oferta de

productos a los agricultores; oferta de productos a

los consumidores; y desarrollo social.

2.2.— Tecnología

Respecto a la tecnología esta también admite diversos t

pos, que pueden clasificarse del modo siguiente seq(in la

productividad (1).

a) Que contribuyen a la productividad biol6gica: ej:

introducci6n de variedades de plantas y animales, y

mejoramiento de los mismos; aumento del conocimien -

to sobre uso y mejoramiento de suelos y aguas; mejo -

rar el control de insectos, pestes y enfermedades.

b) Productividad Mecánica: inversi6n y mejoramiento del

uso de las maquinas.

c) Productividad social: relacionada con la gesti6n pre

dial en un sentido amplio.

Otra clasificaci6n de referencia en el tema de la tecno-

logia agrícola es el siguiente: (2)

a) Tecnologías de diferentes costos: según la dimensi6n

econ6mica de la inversi6n.

b) Tecnologías intermedias: es la dimensi6n de ingenie -

(1) ver Oscar Dominguez: "Factores Sociales que condicionan la demanda de Tecnologías en la Agricultura" Universidad de Chile, junio de 1977, pp. 58.59.

(2) Oscar Dominguez, Ibid p&g. 26.

21.-.

ría en la innovaci6n.

c) Tecnología apropiada: es la que toma en cuenta el

contexto geográfico, social y cultural de la innova-

ci6n. Dicho de otro modo que sea consistente con la

organizaci&n social y cultural del predio y la loca-

1 idad.

2.3.- Características de la investigaci6n en tecnología agrico

la.

La tecnología agrícola tiene algunas características que

le son propias y que dificultan el proceso innovador:

a) Requiere de investigaci6n local adaptada a las condi

ciones climáticas y de suelo, puesto que no es gene-

ralizable a todas las regiones y países (1).

b) Es muy diflcil,en general, establecer patentes o man

tener el control de las nuevas t&cnicas, por lo cual

el incentivo para que el sector privado invierta en

(1) Ver Elva Roulet,"Anlisis de Instrumentos de Política Científica y Tecnol6gica" (Buenos Aires, Argentina 1973), P. 28.

22.-

23.-

investigaci6n y desarrollo es bajo (1).

Ademas la investigación es a menudo económicamente

costosa, por lo cual con frecuencia es el Estado el

que asume un rol en su desarrollo.

c) A lo recién dicho se agrega el hecho que el riesgo de

la inversión en tecnologia es alto (2). Por ejemplo,

por las variaciones climáticas, los cambios en el mer

cado consumidor, etc.

De particular importancia es el proceso innovador o de irt

troducción de tecnologla, al cual dedicaremos un acápite

aparte.

2.4. innovación tecnológica

En materia de adaptación de tecnologias en la agricultura,

existen elementos socio-técnicos cue son importantes pera

(1) Ver Departamento de Economia Agraria,"Panorama Económico de la Agricultura" ,Noviembre-1978 Noviembre-1979 (Santiago: Uni versidad Católica, 1980), pp. 44.

(2) Ibid., p. 44.

FI

24.-

definir áreas tecnol6gicas y geográficas. Estas a su

vez permiten determinar diversas opciones de gesti6n.

Un paradigma C1tii para analizar la situaci6n es el que

desarrolla Rogers en The Diffussion of Innovations,

(ver cuadro NQ 1), (1).

(1) Ver Everett N. Rogers,"Diffussion of Innovations"(New York: The Free Press, 1965).

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26.-

Del paradigma expresado en el gráfico interesa destacar al

gunos aspectos desde el punto de vista de los productores,

que pueden adoptar (y en consecuencia demandar) innovacib-

nes tecnol6gicas, y desde el &ngulo de tecnologías que pue

den adoptarse con mayor o menor ¿xito.

La adopci6n de nuevas tecnologías en el desarrollo de la

empresa agrícola, no es un proceso que surge tanto en res-

puesta a las ventajas comparativas que ofreca,como a la in

fluencia que ejerce la estructura econ6mica sobra el agri-

cultor. Es también un fen6meno relacionado con las carac-

terísticas socio-culturales del sistema social donde se de

sea introducir la tecnología.

Al respecto, por un lado hay que tomar en cuenta caracts -

risticas personales del productor y por otro la perc.pci6n

que ellos tienen de la aituaci6n. De esta manera, en la

decisi6n de adoptar un cambio inciden las necesidades psi-

co]6gicas (ejemplo: de seguridad, de logro), los valores

personales, que pueden ser favorables o reticentes al cam-

bio, el efecto de la influencia recíproca entre .2 innova-

dor y su medio (otros productores). Del mismo modo, infl

27.-

yen las normas sociales que

bies o no al cambio), las r

micos, y características de

tipo de cultivo, el tamaño,

ci6n, el acceso al mercado,

rigen en la localidad (favora-

!stricciones e incentivos econ6

la unidad productiva (ej: el

la capitalizaci6n, la localiza

etc.).

En cuanto al proceso mismo de adopciErn existei tres elemen

tos centrales: las características que se perciben de la

innovaci6n, las fuentes de informaci6n y las etapas de la

adopci6n.

a) características percibidas de las innovaciones.

Ventajas Relativas (1): econ6micas y no econinicas so-

bre las tecnologías usadas (ej: tener más utilidad o

hacer frente a una crisis que puede conducir a perder

el predio). A mayores ventajas relativas, mayor proba

bilidad de jnnovaci6n.

Compatibilidad: consistencia de una innovaci6n con va-

(1) Ver Ibid; 124-133.

28 .p 1

lores y experiencias pasadas de los adoptadores de la

innovaci6n. A mayor compatibilidad, mayor probabili-

dad de adopci6n.

complejidad: se refiere al grado de complejidad para

entender y utilizar una innovaci6n. A mayor compleji '

-dad, menor la probabilidad de adopci6n.

Divi5ibilidad es el. grado en el cual una innovaci6n

puede ser probada sobre una base limitada, es decir,

por etapas que implican riesgos e incertidumbres pro -

gresivas. A mayor divisibilidad de una innovación, ma

yor es su probabilidad de adopción.

Comunicabilidad: tiene que ver con la difusión que pu.

de hacerse con los resultados de la aplicación de una

innovación tecnológica. A mayor comunicabi].idad de

los resultados de una innovación, mayor probabilidad

de adopción.

b) Información.

La información del conocimiento tecnológico es otro

factor que incide en la adopci6n tecnológica. n esto

punto, Roqera descansa principalmente en la idea de

que la informaci6n tecnol6gica que más influye es la

que llega al agricultor en una interrelaci6n de perso-

na a persona, más que la netamente impersonal (ej: me-

diante la televisi6n o los diarios).

Lo recián señalado recuerda la importancia de la ex -

tensiGn agricola, tema que ha sido tratado en otros do

cumentos de este proyecto. En esta oportunidad convie

ne explicitar algunos conceptos.

innovaci6n: introducci6n en el proceso productivo de

una tecnologia no usada previamente.

Difusi6n: proceso social que envuelve desde la comuni-

caci6n de ideas o prácticas agricolas,hasta la aplica-

ci6n de las mismas, comprendiendo

1) Extensi6n: programa permanente de educaci6n agrÍ

cola que llega directa y personalmente a la po-

blaci6n rural.

j i) Asesoria T4cnica: servicio contratado con un pro

fesional (es) en materias especificas.

29.-

30.-

iii) Divulgación: unión entre la investigación y la

extensión, mediante la cual los investigadores

pueden evaluar la factibilidad de aplicar el

conocimiento científico tecnológico entre los

agricultores.

c) Etapas en adopción de innovaciones

La adopción de nuevas tecnologías puede clasificarse

en cinco etapas (1):

Toma de conciencia: en esta etapa el productor es pues

to a la innovación, pero carece de información acerca

del proceso innovativo. Tiene conciencia de la irtno -

vación, pero ain no posee la motivación suficiente pa-

ra dar pasos ulteriores conducentes a la adopción de

la innovación.

Adquisición de interés: el agricultor se interesa de

un modo general en la innovación, busca información

(1) Rogers, Ibid pag. 81-86

31.-

adicional, pero no La vincule concretamente a su situe

ci6n particular.

Etapa de evaluaci6n: etapa en la cual se evalue la in-

novaci6n conectándola concretamente con su situaci6n

actual y pradecible en el futuro. Es una .vaivaci6n

entre vntojas y desventajas relacionadas con el ctn -

biQ, donde tiene mucha importancia le asesorla tcnice.

Etapa de pruebe: la que ocurre generalmente en peaueñe

escala y con baja inversi&n.

Etapa dé adopci6n: sobre la base de resultados positi-

vos se acepta la innovaci6n de manera permanente.

Los distintos elementos mencionados, condúcen a ¿xitos

relativos en el proceso de introducci6n de innovacio -

nes tecnol6gicas. Tipificando esta situaci6n el para-

digma presentado muestra la siguiente tipoiogia: se

adopta permanentemente la innovaci6n; se adoptan y no

es continúa; se la acepte inicialmente y se pone en

practica con posterioridad; y, no se acepte en ningún

momento. En estas distintas decisiones mf luyen los

factores arriba discutidos.

r-1

2.5.- Integraci6n organizacional, nacional, regional y local

En otros documentos de este proyecto se ha puesto énfasis

en las relaciones interorganizaCiOflales. Con el propósi-

to de avanzar en la generación de un mecanismo de gestión

tecnológica se ha indicado que el énfasis teórico en mate

ns organizacional apunte a clarificar los objetivos; id

tificar a los participantes y la forma como éstos integran

sus objetivos; precisar el papel del organismo que tiene

más poder y establecer las bases de la coordinación y el

control a los niveles locales, regionales y nacionales.

En e]. presente documento - que especialmente en su última

parte ha destacado la importancia del proceso innovativo

en la agricultura - es £tii elaborar más sobre algunos de

los puntos mencionados.

En primer lugar, como puede observarse en el cuadro NO 3,

la innovación tecnológica efectiva en la agricultura, tare

ce requerir de un proceso que continuamente integre lo na-

cional, regional y local en cuanto a: conocimiento - infor

mación, planificación y objetivos.

32.-

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34..'

Respecto al conocimiento - informaci6n, este se refiere al

ambiente organizacional e institucional donde el programa

va a operar y a sus posibilidades de influencia mediante

el control y la coordinaci6n.

Tsmbi6n incluye la clasificaci6n de los objetivos de]. pro-

grama en términos de su factibilidad real de operaci6n en

los niveles nacional, regional, y local.

En cuanto a la planificaci6n, esta toma un car&cter norma-

tivo al niv.l nacional. Esta planificaci6n es la encarga-

da de fijar objetivos de largo plazo tratando de integrar

las ideas y valores de los participantes. A la planifica-

ci6n normativa, hay que agregar la estratégica. Esta,

es de tipo principalm.nte regional y se caracteriza por lo

siguiente i

a) Aceptaci6n de los objetivos de largo plazo (... nacio-

nales ...) producida. por el proceso de planificaci6n

normativa;

b) Elecci6n de un tiempo determinado para el esfuerzo de

plariific.ci6n;

35.-

c) Bsqueda de combinaciones alternativas de recursos ac-

tuales y potenciales, y su utilizaci6n dentro del tiem

po planificado;

d) Examen de las alternativas principales en trminos de

sus probables costos, resultados y consecuencias; y,

e) Se].ecci6n de los modos ms efectivos de acci6n. (Ef ec

tivo en este contexto significa tomar la decisión que

ms atraiga la energia y compromiso tanto de los encar

gados de llevar a cabo la acción como de los recepto -

res de ¿sta, uso adecuado de recursos actuales y poten

ciales dentro del periodo planificado; y, permite cain-

bios en la medida que existe nueva información y exis-

tan modificaciones en las prioridades) (1).

La planificación estratégica, a su vez debe ser concordan-

te con los planes locales que son operacionales en térmi -

nos de costo - beneficio para cada productor.

(1) Ibid p. 36.

-- ---------------------•

36.—

En segundo lugar es conveniente reconocer los criterios

que guian la acci&n en cada nivel. En el nacional, exis -

te una clara tarea de ].egitimaci6n - es decir de aceptaci6n

institucional de un programa como parte de los objetivos

nacionales - y en consecuencia de movilizaci6n de recursos.

A nivel regional corresponde la planificaci6n estratégica,

tomando en cuenta la intermediaci6n entre los objetivos na

cionales y locales. A nivel local la funci6n es la de ser

eficiente en el proceso de innovaci&n tecriol6qica en el

proceso de desarrollo de la Empresa agricola.

Es necesario además resaltar que el diseño organizacional

de un mecanismo de gesti6n tecno].6qica, para ser efectivo

debe considerar las características ambientales en los tres

niveles indicados, y adaptarse a ellas o procurar hacerlo

favorable para SI,(e]. ambiente).

37"-

3.— Observaciones finales

Las consideraciones teóricas expuestas en el presente docu

mento permiten destacar ciertos aspectos que adquieren re-

levancia en la conceptualización de un mecanismo de gesti6n

tecnológica para el sector agrícola.

En particular el que ste debe ser entendido como una moda

lidad organizativa que enlaza instituciones y organismos

que afrontan situaciones variadas en términos de ámbitos'

acción y desarrollo de objetivos organizacionales.

i) La diversidad se refiere básicamente a las condiciones

ambientales en que se sitúa cada una de ellas respecto

a su capacidad de influir en las acciones de transferen

cia tecnológica y, en consecuencia, a las estrategias

que se adopten en cada caso con el fin de obtener trans

secciones favorables en el ámbito interorqanizacional.

De ello se desprende que dicha integración formalizada

a través de un modelo orgánico permitirla cierta flexi-

bilidad en su estructura, que facilitaría la inclusión

de entidades con objetivos, órbitas, y fronteras organi

n

L -4

38.-

zacionales diferentes.

Este modelo resulta asimismo apropiado considerando el

grado de influencia diferencial de las organizaciones

en el proceso de gestión tecnológica.

ji) Asimismo aparece como importante, para el disefio de un

mecanismo de gestión tecnológica y, especialmente en

lo que se refiere a innovación, considerar los aspec -

tos tecnológicos pertinentes a nivel nacional, regio -

nal, y local. Ello permitirla otorgar mayor factibili

dad al uso del conocimiento en las tareas de producción.