1 (1) Datos expandidos con proyecciones de población elaboradas con base la actualización del marco muestral que anualmente se realiza a traves de las oficinas de recursos humanos de cada una de las entidades participantes. Para mayor información: www.dane.gov.co (2) En el año 2011 no se contó con información suficiente para la Gobernación de Amazonas. BOLETÍN DE PRENSA Bogotá, D. C., Febrero de 2012 Contenido Resumen Introducción 1. Resultados 2011 1.1 Credibilidad en las reglas 1.2 Credibilidad en las políticas 1.3 Suficiencia de recursos y previsibilidad 1.4 Planeación del desarrollo y participación ciudadana 1.5 Evaluación y control 2. Resultados comparativos 2.1 Ambiente y desempeño Institucional 2.2 Indicadores asociados Ficha Metodológica Director Jorge Bustamante Roldán Subdirector Christian R. Jaramillo Herrera Director de Metodología y Producción Estadística Eduardo Efraín Freire Delgado INTRODUCCIÓN (1) La Encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional Departamental – EDID – se realiza anualmente desde 2007, con el propósito de contar con un insumo que permita hacer seguimiento al desarrollo institucional de la administración pública territorial. La EDID es una encuesta dirigida a los servidores públicos territoriales del orden departamental y del Distrito Capital, e indaga su percepción sobre aspectos relacionados con el ambiente y el desempeño en las entidades en las cuales prestan sus servicios, como una aproximación para la medición del desarrollo institucional en el nivel territorial. Características de la encuesta 2011 La Encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional Departamental –EDID-, se realizó durante el mes de septiembre de 2011 en 31 2 gobernaciones y el Distrito Capital. Se realiza mediante muestreo probabilístico aplicada a 5.448 servidores públicos de los 12.171 que conforman la población objetivo, son los servidores públicos con más de seis meses de antigüedad y que trabajan en la administración central de la entidad territorial. En este boletín se presentan los principales resultados en tres secciones: en la primera están los resultados por frecuencias de algunas preguntas que componen cada uno de los módulos y capítulos de la encuesta. En la segunda sección están los resultados comparativos de los principales indicadores para el periodo 2008 – 2011, para el total Gobernaciones/ Distrito Capital y por entidad territorial, comparados con el año anterior. Finalmente, en la tercera sección se encuentra la ficha metodológica de la investigación. ENCUESTA DE AMBIENTE Y DESEMPEÑO INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL -EDID Resultados 2011
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1 (1) Datos expandidos con proyecciones de población elaboradas con base la actualización del marco muestral que anualmente se realiza a traves de las oficinas de recursos humanos de cada una de las entidades participantes. Para mayor información: www.dane.gov.co (2) En el año 2011 no se contó con información suficiente para la Gobernación de Amazonas.
BOLETÍN DE PRENSA
Bogotá, D. C., Febrero de 2012
Contenido Resumen Introducción 1. Resultados 2011 1.1 Credibilidad en las reglas 1.2 Credibilidad en las políticas 1.3 Suficiencia de recursos y previsibilidad 1.4 Planeación del desarrollo y participación ciudadana 1.5 Evaluación y control 2. Resultados comparativos 2.1 Ambiente y desempeño Institucional 2.2 Indicadores asociados Ficha Metodológica
Director Jorge Bustamante Roldán
Subdirector Christian R. Jaramillo Herrera Director de Metodología y Producción Estadística Eduardo Efraín Freire Delgado
INTRODUCCIÓN (1) La Encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional Departamental – EDID – se realiza anualmente desde 2007, con el propósito de contar con un insumo que permita hacer seguimiento al desarrollo institucional de la administración pública territorial. La EDID es una encuesta dirigida a los servidores públicos territoriales del orden departamental y del Distrito Capital, e indaga su percepción sobre aspectos relacionados con el ambiente y el desempeño en las entidades en las cuales prestan sus servicios, como una aproximación para la medición del desarrollo institucional en el nivel territorial. Características de la encuesta 2011 La Encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional Departamental –EDID-, se realizó durante el mes de septiembre de 2011 en 31
2 gobernaciones y el Distrito Capital.
Se realiza mediante muestreo probabilístico aplicada a 5.448 servidores públicos de los 12.171 que conforman la población objetivo, son los servidores públicos con más de seis meses de antigüedad y que trabajan en la administración central de la entidad territorial. En este boletín se presentan los principales resultados en tres secciones: en la primera están los resultados por frecuencias de algunas preguntas que componen cada uno de los módulos y capítulos de la encuesta. En la segunda sección están los resultados comparativos de los principales indicadores para el periodo 2008 – 2011, para el total Gobernaciones/ Distrito Capital y por entidad territorial, comparados con el año anterior. Finalmente, en la tercera sección se encuentra la ficha metodológica de la investigación.
ENCUESTA DE AMBIENTE Y DESEMPEÑO
INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL -EDID Resultados 2011
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Características de la población
• 56,6% son mujeres y 43,4% son hombres. • 11,6% pertenecen al nivel Directivo/Asesor, 57,3% al nivel
Profesional/Técnico y 31,2% al nivel Asistencial. Gráfico 1 Porcentaje de funcionarios por tiempo de servicio en la entidad Total gobernaciones y Distrito Capital 2011
26,012,6 17,8
43,6
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0Porcetaje
De 6 meses a 6 años De 7 a 11 años De 12 a 16 años Más de 16 años
Fuente: DANE. EDID 2011
• Por tiempo de servicio en las entidades, el mayor porcentaje de funcionarios se encuentra en el rango de más de 16 años (43,6%) seguido por el rango entre 6 meses y 6 años (26,0%) (Gráfico 1).
1. RESULTADOS 2011
En esta sección se muestran los resultados de la Encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional Departamental realizada en 2011. Se presentan de manera detallada los resultados de algunas de las preguntas del cuestionario y su comparación con respecto a los resultados obtenidos el año anterior. La información está organizada en el mismo orden temático que presenta el cuestionario: • Módulo I. Credibilidad en las reglas. • Módulo II. Credibilidad en las políticas. • Módulo III. Suficiencia de recursos y previsibilidad • Módulo IV. Planeación del desarrollo y participación ciudadana A lo largo de la encuesta se indaga por el tema del control y evaluación de diferentes aspectos de la gestión pública, cuyos resultados se presentan en la sección 1.5.
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1.1 Credibilidad en las reglas
Las preguntas de este módulo están orientadas a conocer la percepción de los servidores públicos de las gobernaciones y del Distrito Capital respecto al ámbito en que se implementan y desarrollan las reglas formales de la gestión pública, considerando dos elementos: ambiente laboral y administración de los recursos físicos.
1.1.1 Ambiente laboral
Los resultados en este capítulo dan a conocer la percepción de los funcionarios sobre el grado de satisfacción respecto al reconocimiento de su labor en la entidad, a los incentivos laborales ofrecidos por ella y al entorno laboral en el que se desarrollan sus actividades. Gráfico 2 Porcentaje de funcionarios que están de acuerdo* con cada enunciado en los últimos doce meses. Total gobernaciones y Distrito Capital 2010 – 2011
59,9
82,2
82,2
95,2
97,7
62,2
71,2
82,9
83,5
92,4
95,5
97,7
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Mi salario y prestaciones sociales correspondieron con las responsabilidades de mi cargo.
La carga laboral que tuve fue proporcional a las responsabilidades de mi cargo.**
Mis capacidades laborales se han aprovechado
Las tareas desempeñadas estimularon mi capacidad de innovación.
La labor que desempeñé contribuyó a mí crecimiento profesional.**
El trabajo que desempeñe contribuyó a prestarle un mejor servicio a la ciudadanía.
Mi trabajo contribuyó al logro de los objetivos estratégicos de la entidad.
Porcentaje
20112010
Fuente: DANE. EDID 2010 – 2011 * Se incluye respuesta totalmente de acuerdo y de acuerdo. ** Este enunciado aparece por primera vez en la encuesta 2011.
Al igual que en 2010, un mayor porcentaje de funcionarios esta de acuerdo con las afirmaciones “mi trabajo contribuyó al logro de los objetivos estratégicos de la entidad” (97,7%) y “el trabajo que desempeñé contribuyó a prestarle un mejor servicio a la ciudadanía” (95,5%). Por otra parte, la afirmación: “mi salario y prestaciones sociales correspondieron con las responsabilidad de mi cargo” presentó el menor porcentaje (62,2%) y registró un incremento de 2,3 puntos porcentuales frente al resultado del año 2010 (59,9%) (Gráfico 2).
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Gráfico 3 Porcentaje de funcionarios que están de acuerdo* con las siguientes razones para permanecer en la entidad en los últimos doce meses. Total gobernaciones y Distrito Capital 2010 – 2011
50,1
65,5
74,1
73,6
84,4
91,9
91,1
48,1
48,8
65,4
70,7
74,5
87,0
92,6
93,1
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Incentivos y reconocimientos laborales.**
Perspectiva de ascenso.
Asignación salarial.
Posibilidades de capacitación.
Prestigio Social.
Horarios de trabajo.
Posibilidades de acumular experiencia.
Estabilidad laboral.
Porcentaje
2011
2010
Fuente: DANE. EDID 2010 – 2011 * Se incluye respuesta totalmente de acuerdo y de acuerdo ** Este enunciado aparece por primera vez en la encuesta 2011.
Con respecto a las razones de los funcionarios para permanecer en sus entidades, el mayor porcentaje de personas respondieron hacerlo por la “estabilidad laboral” (93,1%) y “las posibilidades de acumular experiencia” (92,6%). Entre las razones que menos pesan para permanecer en la entidad están: “la perspectiva de ascenso” (48,8%) y “los incentivos y reconocimientos laborales” (48,1%) (Gráfico 3).
1.1.2 Administración de recursos físicos
En este capítulo se muestran los resultados de la percepción de los funcionarios con respecto a cómo las entidades territoriales administran sus recursos. Gráfico 4 Porcentaje de funcionarios que están de acuerdo* con los siguientes enunciados para la entidad en los últimos doce meses. Total gobernaciones y Distrito Capital 2010 – 2011
62,2
65,4
64,3
58,1
60,6
64,0
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
El suministro de implementos de trabajo fue suficiente paracumplir con las labores asignadas
Los espacios de trabajo fueron suficientes para desempeñarlas labores asignadas.
Las ayudas tecnológicas y de comunicación fueron suficientespara las tareas encomendadas
Porcentaje
2011
2010
Fuente: DANE. EDID 2010 – 2011 * Se incluye respuesta totalmente de acuerdo y de acuerdo.
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Los porcentajes de acuerdo para las afirmaciones relacionadas con los espacios y el suministro de elementos de trabajo, registraron una disminución frente a los resultados del año 2010. Con respecto a los espacios de trabajo, 60,6% de los funcionarios está de acuerdo con que éstos son suficientes para desempeñar las labores asignadas, registrando una disminución de 4,8 puntos porcentuales con respecto a 2010 (65,4%). En el 2011, 64,0% de los funcionarios está de acuerdo con que “las ayudas tecnológicas y de comunicación fueron suficientes para las tareas encomendadas” y 58,1% con que “el suministro de implementos de trabajo fue suficiente para cumplir con las labores asignadas” (Gráfico 4).
1.2 Credibilidad en las políticas
El segundo módulo de la encuesta indaga sobre la percepción de los servidores públicos respecto a la implementación de políticas y directrices en las entidades territoriales, haciendo explícito cuando se trata de directrices internas y directrices externas.
1.2.1 Directrices internas a la entidad
Las preguntas de este capítulo buscan conocer la percepción de los funcionarios con respecto a normas y orientaciones que rigen la actuación de las entidades en asuntos de carácter interno.
Gráfico 5 Porcentaje de funcionarios que están de acuerdo* con los siguientes enunciados sobre las directrices generadas en la entidad en los últimos doce meses. Total gobernaciones y Distrito Capital 2010 -2011
29,9
37,0
72,0
75,4
80,7
78,2
78,2
21,2
27,7
66,8
69,5
72,4
73,2
75,5
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Favorecieron intereses familiares o personales.
Favorecieron intereses políticos.
Fueron fáciles de implementar.
Fueron consistentes entre sí.
Condujeron al cumplimiento de la misión …
Fueron comunicadas oportunamente.
Fueron fáciles de interpretar.
Porcentaje
2011
2010
Fuente: DANE. EDID 2010 – 2011 * Se incluye respuesta totalmente de acuerdo y de acuerdo.
Los porcentajes de acuerdo para las afirmaciones relacionadas con las directrices generadas en la entidad en los últimos doce meses registraron una disminución frente a los resultados del año 2010. Los mayores porcentajes de acuerdo
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corresponden a la afirmaciones “fueron fáciles de interpretar” (75,5%) y “fueron comunicadas oportunamente” (73,2%). Una disminución favorable se refiere a la reducción de 9,3 puntos porcentuales para la afirmación “favorecieron intereses políticos”; igualmente quienes están de acuerdo con la afirmación “favorecieron intereses familiares o personales” disminuyeron en 8,7 puntos porcentuales con respecto al año anterior (Gráfico 5).
2.2.2 Políticas externas
Las preguntas de este capítulo se refieren a la percepción que tienen los servidores públicos sobre las directrices que provienen de entidades de mayor jerarquía.
Gráfico 6 Porcentaje de funcionarios que responden a la pregunta, “Durante los últimos doce meses, ¿qué tanto ha mejorado el desempeño de su entidad con la implementación de las siguientes estrategias?” Total gobernaciones y Distrito Capital 2011
19,1
23,7
24,6
29,4
30,6
31,0
33,1
35,1
32,7
36,4
32,0
39,0
36,7
34,1
36,0
35,9
16,6
17,6
16,3
13,3
13,0
13,3
12,8
12,0
10,5
12,5
15,0
7,8
5,7
7,7
6,4
7,2
21,1
9,8
12,2
10,6
14,0
13,9
11,6
9,8
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Promoción de veedurías ciudadanas.
Simplificación de trámites.
Selección de servidores públicos por sistema de méritos
Fortalecimiento del sistema de control interno
Gobierno en línea.
Realización de audiencias públicas para la rendición de cuentas
Publicación de información de rendición de cuentas al ciudadano.
Implementación de normas de certificación de calidad.
Porcentaje2011Mucho Algo Poco Nada No tiene conocimiento
Fuente: DANE. EDID 2011
Al indagar a los funcionarios territoriales sobre qué tanto algunas estrategias han contribuido a mejorar el desempeño de las entidades, los mayores porcentajes se encuentran en la opción de respuesta “mucho” corresponden a: la implementación de normas de certificación de calidad (35,1%) y la información de rendición de cuentas al ciudadano (33,1%). En cuanto a las estrategias que en nada han contribuido a mejorar el desempeño de la entidad, los funcionarios consideran que es la “selección de funcionarios públicos por sistema de méritos” (15,0%), mientras que la “promoción de veedurías ciudadanas” es sobre la que más afirman no tener conocimiento (21,1%) (Gráfico 6).
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1.3 Suficiencia de recursos y previsibilidad
En el tercer módulo de la encuesta, los capítulos que lo conforman buscan conocer la percepción de los servidores públicos sobre la planeación de los recursos humanos, físicos y presupuestales de la entidad.
1.3.1 Planeación
En este capítulo las preguntas buscan conocer la percepción de los funcionarios con relación a la previsión que se tiene de los recursos para lograr los objetivos de cada entidad.
Gráfico 7 Porcentaje de funcionarios que están de acuerdo* con los siguientes enunciados para la entidad en los últimos doce meses. Total gobernaciones y Distrito Capital 2010 – 2011
78,5
85,2
86
87,8
72,1
78,7
81,0
83,2
84,4
86,5
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
La entidad informó a la ciudadanía de los logros de su planeación.**
La entidad planificó el uso de sus recursos (humanos, físicos, financieros).**
Su dependencia participó en la planeación de los proyectos de la entidad.
Se hizo evaluación de las metas definidas en los planes.
Se hizo seguimiento a la ejecución de los planes.
La entidad tiene instrumentos de planeación de actividades.
Porcentaje
2011
2010
Fuente: DANE. EDID 2010 – 2011 * Se incluye respuesta totalmente de acuerdo y de acuerdo. ** Este enunciado aparece por primera vez en la encuesta 2011.
Con respecto a los procesos de planeación en sus entidades, sobresale, la percepción por parte de los funcionarios, de que la entidad tiene instrumentos de planeación de actividades (86,5%) y que se hace seguimiento a la ejecución de los planes (84,4%). El menor porcentaje de acuerdo se encuentra en la afirmación “la entidad informó a la ciudadanía de los logros de su planeación (72,1%) (Gráfico 7).
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1.3.2 Presupuesto
Las preguntas de este capítulo buscan conocer la percepción de los funcionarios con relación al proceso presupuestal de la entidad. Gráfico 8 Porcentaje de funcionarios que están de acuerdo* con los siguientes enunciados para la entidad en los últimos doce meses. Total gobernaciones y Distrito Capital 2010 – 2011
53,5
69,8
55,4
70,7
79,4
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
El presupuesto fue suficiente para cumplir con las actividades planeadas.
El presupuesto se ejecutó de acuerdo con los resultados esperados.
Los pagos a contratistas, proveedores o personal de planta fueron realizados oportunamente.**
Porcentaje
2011
2010
Fuente: DANE. EDID 2010 – 2011 * Se incluye respuesta totalmente de acuerdo y de acuerdo. ** Este enunciado aparece por primera vez en la encuesta 2011.
El resultado de esta pregunta muestra que la mayoría de los funcionarios están de acuerdo con que los pagos a contratistas, proveedores o personal de planta fueron realizados oportunamente (79,4%). El 55,4% considera que el presupuesto fue suficiente para cumplir con las actividades planeadas (Gráfico 8).
1.4 Planeación del desarrollo y participación ciudadana
En el cuarto y último módulo de la encuesta, los capítulos que lo conforman buscan conocer la percepción de los servidores públicos sobre el alcance y realización del plan de desarrollo; así como la influencia e importancia de la participación ciudadana para las entidades territoriales.
1.4.1 Planeación del desarrollo
En este capítulo las preguntas dan a conocer la percepción de los servidores públicos territoriales con relación a la calidad del diseño y alcance del Plan de Desarrollo Territorial.
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Gráfico 9 Porcentaje de funcionarios que están de acuerdo* con cada enunciado de la afirmación: Durante los últimos doce meses, el Gobierno Departamental/Distrital se ha caracterizado porque...: Total gobernaciones y Distrito Capital 2010 – 2011
69,6
77,9
75,9
74,8
80,3
80,3
52,2
65,9
72,9
73,1
73,2
74,6
76,5
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Nombró a los funcionarios más calificados para el cargo a desempeñar.**
Ha hecho esfuerzos para generar recursos propios distintos a los existentes.
Ha tenido suficiente claridad sobre el alcance de sus competencias.
Ha sido responsable en el manejo de su deuda pública.
Ha estado atento a asesorar técnicamente a los municipios/localidades.
Ha sido independiente del Gobierno Nacional, en la definición y ejecución del presupuesto Departamental/Distrital.
Ha sido autónomo en la determinación de su estructura administrativa.
Porcentaje
2011
2010
Fuente: DANE. EDID 2010 – 2011 * Se incluye respuesta totalmente de acuerdo y de acuerdo. ** Este enunciado aparece por primera vez en la encuesta 2011.
Al indagar sobre algunos aspectos relacionados con la gestión pública en las entidades territoriales, los funcionarios afirman estar más de acuerdo con que el Gobierno Departamental/Distrital ha sido autónomo en la determinación de su estructura administrativa (76,5%) y que han sido independientes del Gobierno Nacional en la definición y ejecución de su presupuesto (74,6%). El menor porcentaje de acuerdo se presenta en la afirmación sobre el nombramiento de los funcionarios más calificados para el cargo desempeñado (52,2%) (Gráfico 9).
1.4.2 Participación ciudadana
En este capítulo las preguntas buscan conocer la percepción de los servidores públicos territoriales con respecto a la participación ciudadana en los planes y programas que desarrollan sus entidades, así como la importancia que tiene ésta para la administración territorial.
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Gráfico 10 Porcentaje de funcionarios que están de acuerdo* con cada enunciado de la afirmación, “Durante los últimos doce meses, respecto a la gestión del Gobernador/ Alcalde Mayor, y su equipo de trabajo se puede afirmar que:” Total gobernaciones y Distrito Capital 2010 – 2011
70,5
72,1
76,8
67,6
68,4
73,0
75,7
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Ha contado con una estrategia de participación de la ciudadanía en el territorio
Ha promovido la intervención de la ciudadanía en los asuntos públicos.
Ha estado acompañada de una estrategia de Gobierno en Línea.**
Ha realizado reuniones públicas para informar a la ciudadanía sobre los programas y proyectos clave del Plan de Desarrollo.
Porcentaje
2011
2010
Fuente: DANE. EDID 2010 – 2011 * Se incluye respuesta totalmente de acuerdo y de acuerdo. ** Este enunciado aparece por primera vez en la encuesta 2011.
Al indagar sobre algunas acciones de los gobiernos territoriales en materia de participación, el aspecto con el que más están de acuerdo los funcionarios es que el Gobernador/Alcalde Mayor y su equipo de trabajo han realizado reuniones públicas para informar a la ciudadanía sobre los programas y proyectos claves del Plan de Desarrollo (75,7%), seguido por estar acompañado de una estrategia de Gobierno en Línea (73,0%) (Gráfico 10).
1.5 Evaluación y control
El cuestionario tiene una serie de preguntas orientadas a indagar sobre la evaluación de la gestión y el control interno que ejercen las entidades territoriales frente a las actividades y funciones que desempeñan.
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Gráfico11 Porcentaje de funcionarios que responden a la pregunta, “Durante los últimos doce meses, ¿Qué tan efectiva ha sido cada una de las siguiente estrategias para prevenir la incidencia de prácticas irregulares en su entidad?” Total gobernaciones y Distrito Capital 2010 - 2011
23,8
26,1
27,1
27,5
27,7
30,3
32,4
33,6
33,8
36,2
38,4
34,2
39,2
32,0
40,6
43,1
39,9
39,4
20,1
16,1
19,0
18,0
19,3
15,6
15,4
14,2
16,8
8,4
6,4
7,4
9,3
9,2
5,1
4,6
5,5
4,6
11,5
13,1
12,3
6,0
11,7
8,4
4,5
6,8
5,5
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Promoción de veedurías ciudadanas.
Detección de riesgos en la gestión a través del índice de transparencia.
Pactos por la transparencia
Simplificación de trámites.
Selección de funcionarios públicos por concurso de meritos.
Exigencia de visibilidad y publicidad de los procesos de gestión y de la toma de decisiones.
Fortalecimiento de control interno
Implementación de normas de certificación de la calidad.
Implementación del modelo estándar de Control Interno –MECI.
Porcentaje2010
Muy efectiva
Algo Afectiva
Poco efectiva
Nada efectiva
No tiene Conocimiento
Fuente: DANE. EDID 2010
17,8
19,9
21,9
22,0
22,2
27,4
29,0
29,1
37,4
28,4
35,6
29,5
32,5
29,0
33,7
39,2
39,1
27,9
18,2
21,0
18,1
15,8
13,8
15,0
15,3
14,6
10,3
10,3
10,4
9,6
6,2
8,9
5,7
5,7
5,2
5,8
25,3
13,1
20,8
23,5
26,1
18,2
10,8
12,0
18,7
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Promoción de veedurías ciudadanas.
Simplificación de trámites.
Selección de funcionarios públicos por sistema de méritos.
Detección de riesgos en la gestión a través del índice de transparencia.
Pactos por la transparencia
Publicidad y acceso a la información a los ciudadanos sobre la gestión y el manejo de los recursos.
Fortalecimiento de control interno.
Implementación del modelo estándar de Control Interno –MECI.
Restricciones a la contratación en cumplimiento de la Ley de garantías electorales
Porcentaje2011
Muy efectiva
Algo Afectiva
Poco efectiva
Nada efectiva
No tiene conocimiento
Fuente: DANE. EDID 2011
De las estrategias implementadas para prevenir la ocurrencia de prácticas irregulares en la administración pública, los funcionarios consideran que son muy efectivas las restricciones a la contratación en cumplimiento de la Ley de Garantías electorales (37,4%) y la implementación del Modelo Estándar de Control
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12
Interno MECI (29,1%). Mientras que de las estrategias consultadas, la promoción de veedurías ciudadanas (25,3%) y los pactos por la transparencia (26,1%) son las que presentan mayores porcentajes en la opción “no tiene conocimiento”. En esta misma opción de respuesta, es donde se presentan los cambios más significativos con respecto al año 2010, especialmente en la promoción de veedurías ciudadanas y en la detección de riesgos a través del índice de transparencia, con un incremento de 13,8 puntos porcentuales (Gráfico 11) Gráfico 12 Porcentaje de funcionarios que responden a la pregunta, “¿Qué tan seguro se sentiría reportando una práctica irregular a…:” Total gobernaciones y Distrito Capital 2010 - 2011
22,1
22,9
30,4
32,0
36,2
40,2
41,2
42,3
30,9
38,9
36,3
38,6
30,1
36,6
35,1
29,8
21,8
23,6
19,1
18,3
19,4
14,8
14,1
15,6
25,3
14,6
14,2
11,2
14,3
8,5
9,5
12,3
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Los medios de comunicación.
Los demás directivos
El jefe de recursos humanos
El jefe de Control Interno
La autoridad máxima de la entidad.
Algún órgano de Control (Procuraduría o Contraloría).
La Fiscalía General de la Nación.
El jefe inmediato.
Porcentaje2010
Mucho
Algo
Poco
Nada
Fuente: DANE. EDID 2010
19,9
21,3
26,5
29,8
33,9
38,1
39,6
42,3
31,3
38,2
35,5
37,9
29,8
38,3
30,9
36,3
23,5
24,9
20,0
18,8
20,5
14,6
17,1
13,2
25,4
15,7
17,9
13,5
15,9
9,0
12,4
8,2
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Los medios de comunicación?
Los demás directivos?
El jefe de recursos humanos?
El jefe de Control Interno ?
La autoridad máxima de la entidad?
Algún órgano de Control (Procuraduría o Contraloría)?
El jefe inmediato?
La Fiscalía General de la Nación?
Porcentaje2011
Mucho
Algo
Poco
Nada
Fuente: DANE. EDID 2011
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Al indagar por la percepción de los funcionarios frente a la existencia de un ambiente que estimule la denuncia interna de situaciones irregulares en las entidades, se observa que los servidores públicos se sentirían mucho más seguros reportándolas a la Fiscalía General de Nación (42,3%) y al jefe inmediato (39,6%). En contraste, con quienes se sentirían menos seguros para denunciar, sería con los medios de comunicación (25,4%) y el jefe de recursos humanos de la entidad (17,9%) (Gráfico 12). Al comparar los resultados con los del año 2010, la percepción de los funcionarios se mantiene estable, observando un leve incremento de 1,1 puntos porcentuales con respecto a quienes manifiestan sentir mayor seguridad reportando algún tipo de práctica irregular a la Fiscalía General de la Nación. Gráfico 13 Porcentaje de funcionarios que responden a la pregunta “¿Durante los últimos doce meses, usted conoció o participó en la realización de alguna audiencia pública en su entidad?” Total Gobernaciones y Distrito Capital 2010 - 2011
23,434,0
76,666,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
2010
Porc
enta
je
2011*Si No
Fuente: DANE. EDID 2010 – 2011 * En el año 2010 el texto de la pregunta era: “Durante el 2010, ¿usted participó en la realización de alguna audiencia pública en la entidad?
Finalmente al indagar a los funcionarios sobre sí durante los últimos doce meses, habían conocido o participado en alguna audiencia pública de su entidad 34,0% de los funcionarios respondieron afirmativamente a la pregunta (Gráfico 13).
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2. RESULTADOS COMPARATIVOS A continuación se presentan los resultados correspondientes a cada uno de los indicadores de la encuesta. Inicialmente se presentan los resultados de los indicadores de ambiente y desempeño institucional, comparando los resultados para el total de gobernaciones y el Distrito Capital en el periodo y 2008 – 2011; los resultados se presentan por entidad territorial para 2010 y 2011.
2.1 Ambiente y desempeño institucional
La información se presenta en términos de favorabilidad de las respuestas obtenidas en la encuesta. A partir de los resultados se calculan dos indicadores principales que muestran un diagnóstico general de la administración pública territorial, el primero se ha denominado ambiente institucional y mide la disposición de la entidad para seguir reglas, ejecutar políticas y administrar recursos en el cumplimiento de su misión institucional. El segundo indicador es el de desempeño institucional, que mide la capacidad que tiene la entidad para adoptar un modelo de gestión pública por resultados, informar sobre su gestión e incentivar a sus servidores. Gráfico 14 Percepción favorable sobre ambiente y desempeño institucional Total gobernaciones y Distrito Capital. 2008 – 2011
68,8 68,471,3 70,973,8
70,472,967,2
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011
Porcentaje
Ambiente Institucional Desempeño Institucional
Fuente: DANE. EDID 2008-2011
El indicador de ambiente institucional del año 2011 registró una leve disminución en la percepción favorable de los funcionarios, con respecto al 2010, al pasar de 73,8% a 72,9%. Mientras que el porcentaje de favorabilidad en el indicador de desempeño institucional disminuyó 3,2 puntos porcentuales, pasando de 70,4% en 2010 a 67,2% en 2011. (Gráfico 14).
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Grafico 15 Porcentaje de favorabilidad de los resultados – ambiente institucional Total por nivel jerárquico 2010 -2011
Grafico 16 Porcentaje de favorabilidad de los resultados – desempeño institucional Total por nivel jerárquico 2010 -2011
70,6
75,2
85,6
70,1
73,5
84,7
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Profesional / Técnico
Asistencial
Directivo /Asesor
Porcentaje
2011
2010
67,1
71,5
83,9
64,6
66,3
81,3
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Profesional / Técnico
Asistencial
Directivo / Asesor
Porcentaje
2011
2010
Fuente: DANE. EDID 2011 Fuente: DANE. EDID 2011
Al desagregar los resultados por nivel jerárquico, el porcentaje más alto de percepción favorable con relación al indicador de ambiente institucional se encuentra en el nivel de directivos y asesores con 84,7%, mientras que el menor porcentaje de favorabilidad se presenta en el nivel de profesionales y técnicos con 70,1% (Gráfico 15). Para el indicador de desempeño institucional, igualmente, el mayor porcentaje de percepción de favorabilidad se registra en el nivel de directivos y asesores (81,3%) y el menor porcentaje de favorabilidad en el nivel de profesionales y técnicos (64,6%) (Gráfico 16).
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16
2.1.1 Ambiente institucional
Gráfico 17 Porcentaje de favorabilidad por gobernaciones* y Distrito Capital sobre ambiente institucional 2010- 2011
54,9
53,9
68,8
65,0
66,8
64,5
66,3
75,3
65,2
73,9
63,9
73,9
67,5
73,9
74,1
82,1
74,8
52,2
69,0
77,4
69,6
75,7
81,5
74,1
74,4
78,6
78,7
76,0
76,4
82,7
80,0
80,8
81,6
51,7
54,4
55,3
65,2
67,1
68,1
68,5
70,3
70,7
71,1
71,2
71,6
72,7
73,0
73,0
73,1
73,5
74,9
75,2
75,8
76,5
76,5
76,9
76,9
77,4
77,8
78,1
78,5
80,6
81,8
81,8
81,9
83,0
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Chocó
Guaviare
Vichada
Casanare
Cundinamarca
Boyacá
San Andrés, Providencia y Sta Catalina
Bogotá Distrito Capital
Valle del Cauca
Nariño
Vaupés
Tolima
Cauca
Total Gobernaciones y Distrito Capital
Cesar
Quindío
Sucre
Putumayo
Bolívar
Magdalena
Caquetá
Meta
La Guajira
Huila
Guainía
Antioquia
Santander
Caldas
Córdoba
Arauca
Risaralda
Norte de Santander
Atlántico
Porcentaje
2011
2010
Fuente: DANE. EDID 2010- 2011 * En el año 2011 no se contó con información disponible para la Gobernación de Amazonas.
En el indicador de ambiente institucional, los mayores porcentajes de favorabilidad se registraron en las gobernaciones de Atlántico (83,0%), Norte de Santander (81,9%) y Risaralda (81,8%). Mientras que los menores porcentajes correspondieron a las gobernaciones de Guaviare (54,4%) y Chocó (51,7%).
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Las gobernaciones que presentaron los incrementos más significativos con respecto al año anterior fueron: Putumayo (22, 7 puntos porcentuales) y Vaupés (7,3 puntos porcentuales); mientras que las disminuciones más importantes se observaron en las gobernaciones de Vichada (-13,5 puntos porcentuales) y Quindío (-9 puntos porcentuales) (Gráfico 17).
2.1.2 Desempeño institucional
Gráfico 18 Porcentaje de favorabilidad por gobernaciones* y Distrito Capital sobre desempeño institucional 2010 - 2011
51,2
65,3
69,0
59,2
63,9
69,2
64,9
72,0
70,5
58,5
52,3
67,6
67,1
70,4
61,5
72,3
68,8
65,3
72,9
76,6
74,8
72,8
74,2
77,5
76,4
69,2
70,9
71,9
73,1
72,2
73,9
83,3
78,6
44,8
53,2
53,9
56,0
61,3
63,2
63,8
64,8
65,1
65,3
65,9
66,6
66,7
67,3
67,7
68,3
68,8
69,2
70,1
70,3
70,5
70,6
70,6
70,8
71,1
71,2
71,5
73,3
74,3
75,2
75,8
76,0
77,1
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Guaviare
Chocó
Vichada
Casanare
Cundinamarca
Tolima
Boyacá
Bogotá Distrito Capital
Sucre
Vaupés
Putumayo
Cauca
San Andrés, Providencia y Sta Catalina
Total Gobernaciones y Distrito Capital
Valle del Cauca
Nariño
Bolívar
Caquetá
Arauca
Cesar
Santander
Norte de Santander
Antioquia
Quindío
Magdalena
Meta
Huila
Caldas
Guainía
Córdoba
Risaralda
La Guajira
Atlántico
Porcentaje
2011
2010
Fuente: DANE. EDID 2010 – 2011 *En el año 2011 no se contó con información disponible para la Gobernación de Amazonas
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Para el indicador de desempeño institucional, la gobernación del Atlántico presentó el porcentaje más alto de respuestas con respecto a la percepción favorable de sus funcionarios (77,1%), seguido por la Gobernación de La Guajira (76,0%). El menor porcentaje de respuestas favorables se registró en la Gobernación del Guaviare (44,8%) y la Gobernación de Chocó con 53,2%; gobernaciones que también presentaron los menores resultados en el indicador de ambiente institucional. Los aumentos más importantes frente al año anterior se registraron en las gobernaciones de Putumayo (13,6 puntos porcentuales) y Vaupés (6,8 puntos porcentuales). Mientras que las disminuciones más destacables se encuentran en las gobernaciones de La Guajira (-7,3 puntos porcentuales); así como en Vichada y Chocó (-12,1 puntos porcentuales) (Gráfico 18). 2.2 Indicadores asociados A partir de los resultados de la EDID se obtienen indicadores para temas asociados a los conceptos de ambiente y desempeño institucional, y adicionalmente un indicador para aspectos relacionados con los planes de desarrollo y la participación ciudadana. Para cada uno se conformó un indicador sintético que indica el nivel de favorabilidad de las respuestas obtenidas en la encuesta.
2.2.1 Indicadores asociados a ambiente institucional Para el concepto de ambiente institucional se cuenta con los siguientes tres indicadores asociados:
I. Credibilidad en las reglas: mide el ambiente laboral en que se implantan y desarrollan las reglas formales de la gestión pública en la entidad.
II. Credibilidad en las políticas: mide la percepción de los servidores públicos respecto a la implementación de políticas y directrices en la entidad.
III. Suficiencia de recursos y previsibilidad: mide la percepción de los servidores públicos sobre la planeación de los recursos humanos, físicos y presupuestales de la entidad.
A continuación se presenta el resultado de los tres indicadores asociados al concepto de ambiente institucional durante el periodo 2008 – 2011.
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19
Gráfico 19 Percepción favorable indicadores asociados a ambiente institucional Total gobernaciones y Distrito Capital 2008 – 2011
Credibilidad en las reglas Credibilidad en las políticas Suf iciencia de recursos y previsibilidad
Fuente: DANE. EDID 2008- 2011
El indicador de credibilidad en las reglas presentó una disminución de 3 puntos porcentuales con respecto al año anterior al pasar de 69,3% en 2010 a 66,3% en 2011; siendo el menor porcentaje de favorabilidad para el indicador durante el periodo observado. En cuanto al indicador de credibilidad en las políticas, el porcenatje de favoravibilidad fue 74,4%, resultado inferior en 1,4 puntos porcentuales frente al resultado registrado en la encuesta de 2010 (75,8%) El indicador con mayor porcentaje de favorabilidad en 2011 es el de suficiencia de recursos y previsibilidad (74,5%), aunque registró una disminución de 3,1 puntos porcentuales con respecto al año 2010. (Gráfico 19). 2.2.2 Indicadores asociados a desempeño institucional Para el concepto de desempeño institucional se cuenta con los siguientes cuatro indicadores asociados:
I. Gestión por resultados: mide la percepción de los funcionarios públicos sobre la
implementación de herramientas de gestión para el cumplimiento de los objetivos estratégicos de la entidad.
II. Rendición de cuentas: mide la percepción sobre la calidad de la información que se entrega sobre la gestión de la entidad.
III. Bienestar laboral: mide la satisfacción del funcionario con respecto a la remuneración y el reconocimiento de su labor desempeñada.
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IV. Prevención de prácticas irregulares: presenta una aproximación sobre la percepción de los servidores públicos con respecto a las prácticas irregulares, su incidencia en la organización y estrategias adelantadas en la entidad para evitar que ocurran. Es importante señalar que este indicador no se enfoca en el tema de corrupción.
A continuación se presenta el resultado de los cuatro indicadores asociados al concepto de desempeño institucional durante el periodo 2008 – 2011. Gráfico 20 Percepción favorable indicadores asociados a desempeño institucional Total gobernaciones y Distrito Capital 2008 – 2011
Gestión por resultados Rendición de cuentas Bienestar laboral Prevención de prácticas irregulares
Fuente: DANE. EDID 2008 - 2011
El indicador de gestión por resultados presentó una disminución de 3,3 puntos porcentuales, al pasar de 79,5% a 76,2% entre 2010 y 2011. Con respecto al indicador de rendición de cuentas, el resultado de este año presentó un incremento de 2,1 puntos porcentuales, al pasar de 77,1% en 2010 a 79,2% en 2011. Igualmente, el indicador de bienestar laboral registró un incremento de 0,7 puntos porcentuales con respecto al año anterior, al pasar de 72,6% en 2010 a 73,3% en 2011. En cuanto al indicador de prevención de prácticas irregulares, el resultado de 65,4% de favorabilidad, es inferior en 3,9 puntos porcentuales frente al registrado en la encuesta de 2010 (69,3%) (Gráfico 20).
Consulte los resultados completos de la encuesta en www.dane.gov.co ingresando al vínculo Sociales/ Gobernabilidad y Democracia/
Encuesta sobre ambiente y desempeño institucional departamental-EDID
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FICHA METODOLÓGICA
Objetivo general:
- Conocer la percepción de los funcionarios territoriales sobre el ambiente y el desempeño institucional de las 32 Gobernaciones y el Distrito Capital, a las que prestan sus servicios. Objetivos Específicos
- Obtener información sobre la percepción de los funcionarios territoriales respecto al ambiente institucional de las gobernaciones y el Distrito Capital, a partir del conocimiento sobre el nivel existente de credibilidad en las reglas, en las políticas y frente a la suficiencia de los recursos.
- Recoger información sobre la percepción de los funcionarios territoriales respecto al desempeño institucional de las entidades, a través del conocimiento sobre los logros alcanzados en gestión por resultados, rendición de cuentas, bienestar laboral y prácticas irregulares.
- Recoger información sobre la percepción de los funcionarios de las gobernaciones y el Distrito Capital respecto a la participación ciudadana y planeación del desarrollo de los departamentos.
- Generar indicadores de desarrollo institucional, que permitan clasificar las organizaciones en un momento dado y comparar su evolución a lo largo del tiempo. Tipo de investigación Encuesta por muestreo probabilístico. Diseño muestral
• El criterio de estratificación dentro de cada entidad es el nivel jerárquico de los servidores públicos, para lo cual se conformaron tres estratos al interior de cada entidad.
Nivel 3 Asistenciales. Población Objetivo: Son los servidores públicos territoriales1, con una antigüedad superior a seis meses, que laboran en la administración central del Departamento/ Distrito Capital. En total 312 gobernaciones y Distrito Capital. Marco estadístico Cada año se solicita a la oficina de recursos humanos de cada una de las gobernaciones y el Distrito Capital, la lista del personal, o nómina de servidores con la respectiva descripción de registros de empleados o servidores activos, e información sobre el cargo y el nivel laboral desempeñado por cada uno. En el año 2011 el marco estadístico fue conformado por 12.171 servidores públicos.
1 (1) Se incluyen servidores públicos en provisionalidad, carrera y libre nombramiento y remoción. 2 (2) En el año 2011 no se contó con información suficiente para la Gobernación de Amazonas.
• El diseño de muestra aplicado para esta encuesta es: de una sola etapa, estratificado, ESTMAS.
Ellos son: Nivel 1 Directivos y asesores. Nivel 2 Profesionales y técnicos.
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Tamaño de muestra Muestra seleccionada: 6.038 servidores públicos Muestra efectiva: 5.448 servidores públicos Método de recolección La recolección de la encuesta se realiza mediante dos métodos: - Principalmente por auto-diligenciamiento de un formulario electrónico a través de la página web del DANE. - Auto diligenciamiento a través de formulario físico. Fecha de recolección Del 1 al 30 de septiembre de 2011 Periodicidad de recolección Anual Periodo de referencia: La recolección de la información contenida en el cuestionario se refiere al periodo transcurrido durante los últimos doce meses, anteriores a la fecha de diligenciamiento. Tipos de variables Las variables de estudio son categóricas y tienen por lo general 4 categorías. Conceptualmente no existen categorías intermedias, para obligar al encuestado a tomar una posición positiva o negativa acerca de las preguntas que se le hacen. Presentación de resultados Los resultados de las preguntas que indaga por el acuerdo o desacuerdo frente a una afirmación se presentan en términos de acumulados de acuerdo o desacuerdo Para tal efecto cada opción de respuesta cuenta con una asociación numérica a través de la cual es posible cuantificar con un puntaje de uno a cinco las mediciones categóricas de cada variable. Posteriormente, con la asociación categórica se puede observar la distribución para cada variable así como para su acumulado, tal como se presenta en el siguiente grafico. Grafico1. Asociación numérica por opción de respuesta
Totalmente de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Totalmente en desacuerdo
5 4 2 1
Acumulado de acuerdo Acumulado de desacuerdo Fuente: DANE. EDID 2011
