BOOK-5 · 2018. 10. 22. · Title: BOOK-5.qxd Author..... Created Date: 3/27/2002 11:34:54 AM

Èâàíîâ Â.Â. Ìàòèðêî Â.È.

Москва – 2001

îò ìåòîäîëîãèè ê ïðàêòèêå

ÍÀÓÊÎÃÐÀÄÛ ÐÎÑÑÈÈ:

Серия «Инновационное развитие территорий в России и ЕС:опыт, проблемы, перспективы»

подготовлена под руководством Питера Линдхольма (inno-TSD),директора проекта, представляющего консорциум

inno-TSD (Франция) и AEA Technologies (Великобритания),при участии

Э.Армстронга (Великобритания), С.Клёсовой (Франция),В.Иванова (Россия), К.Плетнёва (Россия).

Serial «Innovative development of the territories in Russia and in the EU:Experience, problems, perspectives»

Prepared under the direction of Peter Lindholm (inno-TSD),Project Director, representing the

inno-TSD (France) and AEA Technologies (UK) Consortium,With the participation of

A.Armstrong (United Kingdom), S.Klessova (France),V.Ivanov (Russia), K.Pletnev (Russia).

© Программа EC-TACIS© Иванов В.В., Матирко В.И.

3

Экономические реформы, проводимые в России в течение по-следнего десятилетия, убедительно показали бесперспективностьориентации экономики на сырьевой сектор. Общий спад производст-ва, падение уровня жизни населения, фактическая потеря внутреннихи внешних рынков, снижение обороноспособности страны, возросшееколичество техногенных катастроф – вот далеко не полный переченьпроблем, появившихся в результате бессистемного реформированиянаучно-технологического комплекса страны в начале 90-х годов ХХвека.

Несмотря на вполне очевидную картину, вопросам развития на-укоемких производств и восстановлению научного потенциала какосновы современной экономики не уделяется должного внимания.Хотя в последние годы с самых высоких трибун раздаются призывык переводу экономики на инновационный путь развития, реальныедействия не дают значительных положительных результатов.

Более того, отсутствие системного подхода к решению экономи-ческих проблем, практически сводит к нулю даже те немногие поло-жительные результаты, которые были получены в 1992–2000 годах.

Особый урон в ходе произведенных реформ понесла отраслеваянаука. Многие отраслевые научно-исследовательские институты,опытно-конструкторские бюро были либо просто закрыты, либо при-ватизированы и фактически прекратили свое существование как на-учно-исследовательские организации. Из-за недостатка ресурсовликвидированы научные подразделения на многих промышленныхпредприятиях, тем самым убрано важнейшее звено, связывающееразработчиков технологий с производителями продукции. Многие ак-ционировавшиеся предприятия, в том числе оборонного комплекса,перешли под полный или частичный контроль своих зарубежных кон-курентов. Значительная часть исследований, проводимых ведущимироссийскими научными организациями, государственными научнымицентрами, выполняется по заказам иностранных фирм. В отдельныхинститутах объем финансирования по зарубежным контрактам со-ставляет более 70%. Таким образом, из России уходят лучшие науч-ные результаты и технологии.

Нельзя в этой связи не отметить и роль человеческого фактора.Существующие условия жизни и работы создали предпосылки для

Ïðåäèñëîâèå

национальной катастрофы – потере кадрового потенциала россий-ской науки.

Существенная часть научно-технологического потенциала Рос-сии расположена в муниципальных образованиях – наукоградах. Не-смотря на тяжелые условия последнего десятилетия, во многих изних удалось сохранить научно-технологический и промышленныйпотенциал, позволяющий проводить исследования и разработки насовременном уровне.

Представляется, что наряду с такими мощными научно-техноло-гическими центрами как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург,Томск, Новосибирск, наукограды должны составить каркас россий-ской инновационной системы. Этому препятствует отсутствие отра-ботанных механизмов комплексного развития наукоградов.

В представляемой монографии авторы не стремятся дать уни-версальных подходов к решению проблем развития наукоградов.Однако уже накопившийся опыт разработки программ развития му-ниципальных образований на основе более эффективного использо-вания имеющегося научно-технологического потенциала позволяетсделать некоторые обобщения и предложить пути решения имею-щихся проблем.

Прорыв в решении проблем наукоградов был бы невозможен безподдержки вице-премьеров Правительства Российской ФедерацииВ.Б.Булгака и И.И.Клебанова, министров В.Е.Фортова, М.П.Кирпич-никова, В.Н.Михайлова, Е.О.Адамова, губернатора Калужской обла-сти В.В.Сударенкова и губернатора Томской области В.М.Кресса.

Следует особо отметить роль заместителя министра науки и тех-нологий Российской Федерации В.Н. Алимпиева, руководившего в1996–2000 гг. этим направлением, начальника отдела аппарата Пра-вительства Российской Федерации А.С. Кулагина, советника аппара-та Совета Федерации В.П. Фетисова, сотрудников Отдела развитиянаучно-технического потенциала регионов Миннауки России, являв-шихся основными разработчиками идеологии и нормативной право-вой базы наукоградов.

Предлагаемая работа основывается на опыте, полученном приподготовке программ развития как наукоградов г. Обнинска Калуж-ской области, г. Северска Томской области, городов Юбилейного, Ко-ролева, Реутова Московской области.

Авторы считают необходимым поблагодарить Н.П.Вангнинца,Н.Т.Колдаеву, Е.В.Николаева, А.М.Октябрьского, П.В.Сушкова,В.Н.Силаева, М.В.Шубина, также внесших огромный вклад в форми-рование законодательной и методологической базы развития науко-

4

градов, и сотрудников Управления развития наукоградов и научно-технического потенциала регионов Минпромнауки России и Научно-методического Центра государственной службы Академии народногохозяйства при Правительстве Российской Федерации за их помощь исоветы, которыми мы пользовались при подготовке материалов.

Данная монография подготовлена в рамках проекта «Инновацион-ные центры и наукограды» программы ЕС ТАСIS, реализуемого Мин-промнауки России совместно с европейским консорциумом ТАСIS.

5

1.1. ÎÒ "ÎÁÚÅÊÒÀ" Ê ÍÀÓÊÎÃÐÀÄÓ

1.1.1. Ñîçäàíèå òåððèòîðèé ñ âûñîêîéêîíöåíòðàöèåé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãîïîòåíöèàëà

К 1992 году на территории 20 субъектов Российской Федерациирасполагались около 60 муниципальных образований с высокой кон-центрацией научно-технического потенциала, в которых проживалиболее 3 млн человек.

Создание в небольших городах научно-производственных ком-плексов для проведения перспективных научных исследований, ре-шения крупных научно-технических проблем и выпуска наукоемкойпродукции получило свое развитие в СССР в 30–40 годы. При этомставилась цель решения крупных научных и прикладных задач, втом числе проведение исследований и разработок в интересах обо-роны государства.

Особая роль в создании наукоградов принадлежит Министерст-ву среднего машиностроения СССР, поскольку именно для ком-плексного решения проблем освоения атомной энергии были созда-ны научные, научно-промышленные и промышленные комплексы,обеспечивающие весь цикл работ: от проведения полномасштабныхфундаментальных исследований и добычи сырья, до изготовленияпромышленных изделий, их эксплуатации и утилизации отходов. Всистему Минсредмаша входили города, или как их называли в товремя «объекты», Обнинск, Протвино, Арзамас-16, Челябинск-65,Челябинск-70, Красноярск-26, Свердловск-44, Томск-7, Пенза-19,

6

Ãëàâà 1.ÏÐÀÂÎÂÛÅ, ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÓÑËÎÂÈßÐÀÇÂÈÒÈß ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉÑ ÂÛÑÎÊÎÉ ÊÎÍÖÅÍÒÐÀÖÈÅÉÍÀÓ×ÍÎ-ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÎÃÎÏÎÒÅÍÖÈÀËÀ

Сосновый Бор, Заречный и др. Практически во всех городах присут-ствовал как производственный сектор, так и научный. Производст-венный сектор также имел свои особенности. Если на комбинате"Маяк" (г. Озерск Челябинской обл.) и Сибирском химическом комби-нате (г. Северск Томской обл.) выпускалась конкретная продукция, тов городах Сосновый Бор (Ленинградская обл.) и Заречный (Сверд-ловская обл.) были размещены АЭС, поставлявшие электроэнергиюв единые энергетические сети. Однако во всех случаях в состав на-учно-производственного комплекса входят научные организации, атакже имеется система подготовки специалистов.

Исследования и разработки в авиационно-космической сферепроводились в основном в ближнем Подмосковье – городах Короле-ве (бывший Калининград), Жуковском, Юбилейном, Реутове. Цент-рами электронных технологий стали Зеленоград и Фрязино. Для про-ведения биологических исследований создавались институты в Пу-щино, Оболенске Московской области, поселке Кольцово – Новоси-бирской, поселке Борок – Ярославской.

В марте 1956 года с целью объединения усилий ученых различ-ных стран в исследованиях фундаментальных свойств материи вДубне был образован Объединенный институт ядерных исследова-ний, имеющий статус международной межправительственной науч-ной организации. При этом в качестве основных принципов работыинститута были провозглашены следующие: открытость, взаимовы-годность, равные права, использование результатов только в мир-ных целях*).

В 1957 г. для развития фундаментальной науки был создан Ака-демгородок в Новосибирске и тем самым положено начало развитиюакадемических территориальных научных центров. В дальнейшем ака-демические научные центры были созданы в Пущино и Черноголовке.

Одним из последних «объектов», созданных в СССР, был городТроицк Московской области. Решение о его создании было принятов 1977 г. Однако еще задолго до этого Минсредмашем СССР былразвернут в Красной Пахре филиал Института атомной энергии им.И.В. Курчатова.

7

*) В настоящее время в работе ОИЯИ принимают участие представители 18 стран:Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария, Вьетнам, Грузия, Казахстан, Корей-ская Народно-Демократическая Республика, Куба, Молдова, Монголия, Польша,Россия, Румыния, Словакия, Узбекистан, Чехия, а Германия и Венгрия имеют от-дельные соглашения, регламентирующие их участие в научных программах инсти-тута.

1.1.2 Ñèñòåìà ïîäãîòîâêè êàäðîâ

Наряду с решением научно-производственных вопросов на "объ-ектах" создавалась система подготовки кадров для науки и произ-водства. Практически одновременно с созданием Института атом-ной энергии им. И.В. Курчатова для кадрового обеспечения атомно-го проекта СССР был создан учебный вуз, который получил в по-следствии мировое признание и в настоящее время известен какМосковский инженерно-физический институт (МИФИ). При этом бы-ла реализована принципиально новая система подготовки специа-листов, в основу которой положена интеграция учебного и научногопроцесса, т.е. вуз одновременно является крупным научным цент-ром. По сути МИФИ являлся исследовательским университетом.

В период создания научных центров и промышленных предпри-ятий в закрытых городах в них открывались отделения МИФИ, ори-ентированные как на подготовку исследователей, так и на кадровоеобеспечение конкретного производства. По такому же принципу былсоздан в г. Северске филиал Томского политехнического института,преобразованный затем в Северский технологический институт. От-деления МИФИ создавались в городах, удаленных от столицы. Вближайших же окрестностях Москвы (Протвино, Дубна, Троицк) ин-ститут открывал специализированные кафедры и лаборатории.Один из факультетов МИФИ был вынесен в г. Обнинск Калужской об-ласти. В 1985 году на его базе создан Обнинский институт атомнойэнергетики (технический университет).

В 1946 году в г. Долгопрудном был создан Московский физико-технический институт (МФТИ)*). Специфика учебного процессаМФТИ заключается в том, что его кафедры размещались на базовыхпредприятиях, в качестве которых выступали ведущие научные ор-ганизации страны, в том числе расположенные в наукоградах.

Самостоятельные кафедры и подразделения создавались в на-укоградах и другими ведущими московскими вузами – МГУ, МАИ,МГТУ им. Баумана и др.

Особое место занимает Новосибирский государственный уни-верситет, осуществляющий подготовку высококвалифицированныхнаучных кадров, прежде всего для институтов СО РАН и других на-учных организаций Сибирского региона.

8

*) В 1999 году юридический адрес МФТИ был переведен в Москву.

В середине 60-х годов в Зеленограде был создан Московский ин-ститут электронной техники, также быстро вошедший в число веду-щих вузов страны.

Спецификой вузов, расположенных в наукоградах, является то,что их выпускники еще в период обучения ориентируются на реше-ние сложных научных проблем и технологических задач. Это позво-ляет, с одной стороны, обеспечить выпускникам фундаментальнуюподготовку на уровне классических университетов, а с другой – со-кратить срок адаптации молодых специалистов к реальным услови-ям научных лабораторий и наукоемкого производства.

1.1.3. Ðàçâèòèå íàóêîãðàäîâ Ðîññèè

Реформирование в 1992 году системы управления государством,пересмотр принципов финансирования научных исследований иразработок, в том числе и оборонного назначения, негативно сказа-лись на экономике наукоградов.

Изначально эти города создавались для решения крупных задач,и большинство из них представляли собой единый научно-промыш-ленный – социальный комплекс. При этом финансирование, как ос-новной деятельности, так и социальной инфраструктуры шло из од-ного источника – отраслевого министерства, курирующего данныйгород или соответствующие научные и промышленные организации.

Изменение структуры управления экономикой и финансирова-ния научных организаций, появление реальных органов муници-пального управления привели к изменению взаимоотношений науч-но-производственного комплекса с социальной сферой. В зоне от-ветственности руководителей предприятий и организаций осталасьлишь научно-производственная деятельность. Вся социальная ин-фраструктура была передана органам местного самоуправлениябез соответствующего финансирования из средств федеральногобюджета. С другой стороны, действующим законодательством за-прещалась прямая передача средств из федерального бюджета вместные. Таким образом, проблемы, связанные с социально-эконо-мическим развитием города легли на местный бюджет.

Однако собственных средств муниципальным образованиям невсегда бывает достаточно для обеспечения развития социальнойинфраструктуры. Ситуация усугубляется тем обстоятельством, чтоналичие на территории крупных научных предприятий и организацийрезко уменьшает налогооблагаемую базу, поскольку эти организации

9

освобождены от уплаты налогов на землю и имущество.Большой вклад в разрушение научно-производственных ком-

плексов наукоградов внесло законодательство о местном само-управлении, которое не учитывает ни особенности управления по-добными муниципальными образованиями, ни их значение для рос-сийской науки и экономики.

Таким образом, вокруг наукоградов сложилась крайне тяжелаяситуация. С одной стороны, в соответствии с действующим законо-дательством наукограды как муниципальные образования по рядувопросов, включая установление границ, подчиняются субъектамРоссийской Федерации и их законам. В то же время основная дея-тельность Научно-производственного комплекса наукограда (НПКн)направлена на решение задач федерального уровня, включая во-просы обороны страны.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что наукаотносится к предметам совместного ведения федеральных и регио-нальных органов государственной власти. Вместе с тем региональ-ные власти еще не всегда рассматривают науку как производитель-ную силу, которая может быть эффективно использована в интере-сах региона. Более того, известны случаи, когда в обход действую-щего законодательства местные власти пытались отобрать у науч-ных организаций переданные им в управление имущество, землю,здания и т.д. с целью дальнейшего использования по собственномуусмотрению.

В то же время со стороны Миннауки России, Минатома России,Минобразования России, РАН, других заинтересованных федераль-ных органов государственной власти прилагались усилия для сохра-нения научного комплекса страны, в том числе и наукоградов.

Большим шагом в этом направлении было создание системы го-сударственных научных центров (ГНЦ), основная задача которых со-стояла в сохранении передовых научных школ и достижений. Из 58российских научных организаций, имеющих статус ГНЦ, 12 располо-жены в наукоградах (табл.1.1.).

10

Кроме того, статус федерального ядерного центра был присвоендвум крупным научно-производственным комплексам, размещен-ным в ЗАТО: ВНИИ экспериментальной физики (г. Саров – бывшийАрзамас-16) и ВНИИ технической физики (г. Снежинск – бывший Че-лябинск-65). Принятый в июле 1992 г. Закон "О закрытом админист-ративно-территориальном образовании" также оказал позитивноевоздействие на сохранение научно-производственных комплексов,размещенных в ЗАТО, поскольку позволял не перечислять налоги вфедеральный и региональный бюджеты, а целиком направлять ихна развитие городов.

Однако для дальнейшего системного развития наукоградов необ-ходимо было создание соответствующей нормативной правовой базы.Попытки законодательно определить статус муниципального образо-вания с высокой концентрацией научно-технического потенциала не

11

Регион

Москва

Москва

Московская обл.






Калужская обл.

Калужская обл.

Новосибирская обл.

Ульяновская обл.

Наукоград

Зеленоград*)

Зеленоград*)

Протвино

Троицк

Жуковский

Жуковский

Менделеево

Оболенск*

Обнинск

Обнинск

Кольцово

Димитровград

Государственный научный центр

«Технологический центр»

Государственный НИИ физических проблем

Институт физики высоких энергий

Троицкий институт инновационныхи термоядерных исследований

ЦАГИ

ЛИИ им. Громова

ВНИИ физико-техническихи радиотехнических измерений

ГосНИИ прикладной микробиологии

Физико-энергетический институт

НПО «Технология»

«Вектор»

ВНИИ атомных реакторов

Таблица 1.1.Государственные научные центры,

размещенные в наукоградах

*) не является муниципальным образованием, но имеет высокую концентрацию на-учно-технического потенциала

имели успеха, в частности, в августе 1996 было прекращено рассмот-рение закона «О статусе наукограда Российской Федерации».

В 1997 году эти вопросы подробно обсуждались в ходе поездоквице-премьера Правительства Российской Федерации В.Б. Булгака,председателя ГКНТ России В.Е. Фортова, президента РАН Ю.С. Оси-пова, представителей других федеральных министерств и ведомствв Новосибирск, Томск и Обнинск.

Летом 1997 года по инициативе ГКНТ России и Минатома России,администраций Калужской области и города Обнинска было приня-то решение о проведении в этом городе эксперимента по отработкемеханизмов перехода наукоградов к бездотационному развитию иформ государственной поддержки. Это решение было закрепленоУказом Президента Российской Федерации от 7 ноября 1997 года№1171 «О мерах по наукоградам как городов науки и высоких техно-логий». Этим же указом было впервые юридически закреплено поня-тие «наукоград».

В январе 1998 г. Правительство Российской Федерации принялопостановление, которым установило критерии отнесения муници-пальных образований к наукоградам. Впоследствии указанные доку-менты легли в основу Федерального Закона «О статусе наукоградаРоссийской Федерации», вступившего в силу в 1999 году, и принято-го в его развитие постановления Правительства Российской Федера-ции от 22 сентября 1999 года №1072 «Об утверждении критериевприсвоения муниципальному образованию статуса наукограда и По-рядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальномуобразованию статуса наукограда и прекращении такого статуса».

Однако само по себе создание нормативно-правовой базы толь-ко определяет направления и рамки дальнейших работ. Для тогочтобы реализовать заложенные идеи, необходима тщательная про-работка экономических механизмов комплексного развития науко-градов. Начало этой работе было положено в ходе формированияпрограммы развития г. Обнинска.

Благодаря предпринятым усилиям сегодня НПКн обеспечиваютне только проведение исследований и разработок на мировом уров-не, но и эффективную передачу результатов НИОКР в промышлен-ность. Состояние с занятостью в наукоградах лучше, чем в другихмалых и средних городах. По данным Минтруда России, в 1999 г. натерритории России насчитывалось 330 населенных пунктов, в кото-рых уровень официально зарегистрированной безработицы состав-ляет более 7%, а скрытой – более 20%. В это число входят лишь че-

12

тыре наукограда (п. Борок – Ярославская обл., п. Меленки – Влади-мирская область, г. Радужный – Владимирская область, г. Северск –Томская область).

Следует отметить, что в последние годы наметилась тенденцияк увеличению студентов, поступающих в высшие учебные заведениянаукоградов. Это является следствием перестройки учебного про-цесса в действующих вузах, а также создания принципиально новыхучебных заведений типа Международного университета природы,общества и человека «Дубна», франко–российского Института дело-вого администрирования (г. Обнинск). Кроме того, более низкие посравнению с крупными городами затраты на проживание, лучшаякриминогенная обстановка также способствуют привлечению моло-дежи в небольшие городки. Несомненно, положительный эффект вразвитии системы образования дало создание в 1998–2000 гг. в рам-ках ФЦП «Интеграция» учебно-научных центров на базе ведущих на-учных организаций и вузов наукоградов.

Однако уже сейчас появляются новые проблемы, требующие ре-шения. Так, законом «О федеральном бюджете на 2000 год» с ЗАТОсняты льготы по уплате налогов в федеральный бюджет*). Тем са-мым существенно ограничены возможности муниципальных образо-ваний, как в плане развития социальной сферы, так и развития на ихтерриториях инновационной деятельности. Поэтому представляетсяцелесообразным рассмотреть возможность применения к ЗАТО эко-номических механизмов, разработанных для наукоградов. Следуетожидать, что разработанные подходы позволяют минимизироватьэти потери при условии присвоения муниципальному образованию(в данном случае ЗАТО) статуса наукограда**).

1.2.Ñèñòåìà êëàññèôèêàöèè íàóêîãðàäîâ

Учитывая большое число наукоградов, построим систему клас-сификации наукоградов. Будем использовать следующие основныепоказатели:

– численность населения;– ведомственная принадлежность;– режим жизнедеятельности;

13

*) За исключением ЗАТО, в которых размещены федеральные ядерные центры.**) В качестве пилотного варианта был разработан проект программы развития ЗАТО

г. Северска Томской области как наукограда.

– структура и состав НПКн;– структура и направления исследований и разработок;– потенциальная техногенная опасность.Численность населения в научных поселениях колеблется от 5

до 130 тыс. человек.По ведомственной принадлежности: больше всего НПКн рабо-

тают под руководством Минатома России, который имеет свои науч-ные организации и предприятия в 16 наукоградах, в том числе в де-сяти ЗАТО.

Города Королев, Жуковский, Реутов, Юбилейный Московской обла-сти специализируются на создании авиационной, ракетной и космиче-ской техники и находятся в ведении Росавиакосмоса или МинобороныРоссии. В целом же НИИ и КБ, работающие в данной сфере, располо-жены в одиннадцати наукоградах. Научные институты РАН и отрасле-вых академий составляют основу градообразующих комплексов такихгородов, как Черноголовка, Пущино, Троицк, Краснообск и др.

В ряде наукоградов градообразующий комплекс составляютНИИ и предприятия Минобороны России.

По режиму жизнедеятельности наукограды разделяются на от-крытые и закрытые, попадающие под действие Федерального зако-на Российской Федерации от 14 июля 1992 года «О закрытом адми-нистративно-территориальном образовании».

По структуре и составу НПКн. В состав НПКн могут входить на-учные, образовательные, промышленные организации, учрежденияи предприятия, а также объекты инновационной инфраструктуры не-зависимо от их организационно-правовой формы и вида собственно-сти. При этом по своей структуре НПКн могут быть научными, науч-но-образовательными, научно-промышленными, промышленными.В дальнейшем мы будем относить структуру НПКн наукограда к то-му или иному типу, если соответствующие направления деятельнос-ти составят 70% и более от работ всего состава НПКн.

В качестве примера рассмотрим состав научно-производствен-ных комплексов поселка городского типа Кольцово Новосибирскойобласти, городов Обнинска Калужской области и Северска Томскойобласти.

Практически весь НПКн пос. Кольцово входит в состав одной ор-ганизации – Государственного научного центра «Вектор». По своейструктуре данный НПКн является чисто научным.

В состав НПКн г. Обнинска наряду с крупнейшими научно-иссле-довательскими организациями входят Обнинский институт атомнойэнергетики (технический университет), Государственный централь-

14

ный институт повышения квалификации Минатома России, Учебныйцентр по подготовке экипажей для атомных подводных лодок, фран-ко-российский Институт делового администрирования, Международ-ная академия современного знания. Таким образом, НПКн г. Обнин-ска может быть отнесен к научно-образовательному типу.

Градообразующим предприятием ЗАТО г. Северска является Си-бирский химический комбинат (СХК), включающий 9 предприятий,научно-исследовательский и конструкторский институт (НИКИ). В со-став НПКн города также входит Северский технологический институтТомского политехнического университета. Однако научная и образо-вательная часть вносят в развитие города существенно меньшийвклад, чем выпуск наукоемкой продукции. Поэтому НПКн г. Северскаможет быть отнесен к промышленно-научно-образовательному типу.

По структуре и направлениям исследований и разработокНПКн наукограды можно подразделить на:

– монопрофильные, т.е. такие, чьи научные и промышленныепредприятия обеспечивают проведение исследований и раз-работок в одной области (например, пос. Кольцово, где основуНПКн составляет ГНЦ «Вектор», крупнейший научный центрвирусологии);

–комплексные (г. Обнинск, в состав НПКн которого входят науч-ные организации, работающие в сфере атомной науки и техни-ки, медицины, конструкционных материалов, приборострое-ния, подготовки кадров).

К настоящему времени в НПКн сложились следующие основныенаправления исследований и разработок:

– фундаментальные и прикладные исследования в областиядерной физики;

– разработка и создание авиационной, ракетной и космическойтехники;

– материаловедение;– электронная техника;– медицина;– биотехнологии. При этом исследования и разработки, проводимые в наукогра-

дах, во многих случаях представляют интерес не для одного ведом-ства, а носят комплексный характер.

По потенциальной техногенной опасности. Отличительнойчертой научно-производственной структуры наукоградов являетсяконцентрация на небольшой территории ядерно- и радиационно-

15

опасных, химических и биологических объектов, требующих повы-шенного внимания с точки зрения обеспечения безопасности ихфункционирования. Недооценка этого фактора может создать ре-альные предпосылки для крупных техногенных аварий и экологиче-ских катастроф.

Проведя анализ состояния наукоградов по приведенной систе-ме, можно увидеть, что каждый город требует индивидуальной раз-работки специальных мер для развития в условиях рыночной эконо-мики. Однако разработка таких мер должна осуществляться на базеобщих подходов, описанию которых посвящены следующие главы.

1.3. Ñòàòóñ íàóêîãðàäà: îñíîâíûåïîíÿòèÿ è îïðåäåëåíèÿ

1.3.1. Íîðìàòèâíàÿ ïðàâîâàÿáàçà íàóêîãðàäîâ

Нормативная правовая база наукоградов представляет собойцелостную замкнутую систему, регламентирующую жизнедеятель-ность наукоградов как муниципальных образований, имеющих осо-бый статус в условиях федеративного государства. В нее входят:

Конституция Российской Федерации;Федеральный Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г.«О закрытом административно-территориальном образова-нии (с учетом изменений и дополнений, принятых Государст-венной Думой 16 октября 1996 г.)»;Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления РоссийскойФедерации»;Федеральный Закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке игосударственной научно-технической политике»;Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ «О фи-нансовых основах местного самоуправления в Российской Фе-дерации»;Федеральный закон от 7 апреля 1999 года №70-ФЗ «О стату-се наукограда Российской Федерации»;Постановление Правительства Российской Федерации от 22сентября 1999 г. №1072 «Об утверждении критериев присвоениямуниципальному образованию статуса наукограда и Порядка

16

рассмотрения предложений о присвоении муниципальному об-разованию статуса наукограда и прекращении такого статуса».

1.3.2. Îñíîâíûå îïðåäåëåíèÿ

Законом определены следующие понятия:– наукоград Российской Федерации – муниципальное обра-зование с градообразующим научно-производственнымкомплексом. То есть наукоградом не могут быть признанытерритории, не имеющие статуса муниципального образова-ния*);

– научно-производственный комплекс – в состав научно-про-изводственного комплекса входят организации, осуществляю-щие научную, научно-техническую, инновационную деятель-ность, экспериментальные разработки, испытания, подготовкукадров в соответствии с государственными приоритетами раз-вития науки и техники;

– инфраструктура города – совокупность организаций, обеспе-чивающих жизнедеятельность населения наукограда.

В соответствии с законом статус наукограда Российской Феде-рации присваивается муниципальному образованию ПрезидентомРоссийской Федерации сроком на двадцать пять лет. Одновременнос этим утверждается программа развития муниципального об-разования как наукограда, приоритетные направления развитияего научно-производственного комплекса.

Не всегда очевидно истинное значение статуса наукоградадля конкретной территории и расположенных на ней хозяйствующихсубъектов. Выделим отдельные "знаковые" положения преимуществмуниципального образования, имеющего такой статус (т.е. являюще-гося наукоградом).

Основная идея наукограда заключается в том, чтобы обеспечитьразвитие муниципального образования, повышение жизненногоуровня населения за счет более эффективной реализации имеюще-гося интеллектуального и научно-технологического потенциала. Од-

17

*) Статус (лат. Status - положение, состояние) – правовое положение экономическогосубъекта, характеризуемое и определяемое его организационно-правовой формой,уставом, свидетельством о регистрации, правами и обязанностями, ответственнос-тью, полномочиями, вытекающими из законодательных и нормативных актов (А.Б.Бо-рисов. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир, 1999.)

нако это возможно только в том случая, когда государство будет чет-ко выполнять свои обязательства перед научными организациями ипромышленными предприятиями, выпускающими высокотехноло-гичную продукцию, и в то же время сами предприятия смогут пред-ложить на рынок продукцию, имеющую устойчивый спрос.

Присваивая муниципальному образованию статус наукограда,заключая с ним соглашение о реализации программы его развитиякак наукограда, государство в лице Президента Российской Федера-ции, Правительства Российской Федерации и субъекта РоссийскойФедерации дает определенные гарантии по обеспечению ее выпол-нения. Тем самым, с одной стороны, гарантируется востребован-ность выпускаемой продукции по приоритетным направлениям раз-вития науки и техники, с другой – обеспечивается действие механиз-ма финансирования данного научно-производственного комплекса.

Кроме того, государство как бы берет под свою опеку конкретноемуниципальное образование. В данной ситуации создается единыйорганизм «администрация города – хозяйствующие субъекты науч-но-производственного комплекса», обеспечивающий органическоеразвитие науки, производства, социальной сферы, т.е. города в це-лом. В соответствии с утвержденной программой государство совме-стно с органами местного самоуправления создают условия для со-хранения и развития научно-технического и кадрового потенциаланаукограда, экономического и социального развития города, повы-шения уровня жизни его жителей, а также содействуют развитию ин-новационной инфраструктуры, используя дополнительные финансо-вые ресурсы, выделяемые на реализацию программных мероприя-тий из бюджетов разных уровней.

Хотя объемы целевой государственной финансовой поддержкиневелики и ограничены рамками собираемости налогов, отчисляе-мых в бюджеты различных уровней, однако они играют роль финан-сового катализатора и предназначены для создания структур и меха-низмов, дающих мультипликативный экономический эффект. Такимобразом, избран наиболее рациональный путь сохранения и эффек-тивного использования научно-технологического потенциала науко-града и тем самым – обеспечения социально-экономического разви-тия муниципальных образований с высокой концентрацией научно-технического потенциала.

Первым наукоградом России стал город Обнинск Калужскойобласти, которому Указом Президента Российской Федерацииот 6 мая 2000 г. №821 присвоен статус наукограда РоссийскойФедерации.

18

Статус наукограда, присвоенный муниципальному образованию,может быть прекращен досрочно. Основанием для этого служат:

– несоответствие результатов деятельности муниципального об-разования задачам, определенным при присвоении ему стату-са наукограда;

– мотивированное ходатайство местного самоуправления о пре-кращении статуса наукограда;

– исключение из числа приоритетных направлений, установлен-ных для данного наукограда. В этом случае статус наукоградане может быть прекращен ранее, чем через пять лет после егоприсвоения.

Отметим, что присвоение муниципальному образованию статусанаукограда не изменяет организационно-правовых форм, входящихв научно-производственный комплекс (статья 4 Закона).

Присвоение муниципальному образованию статуса наукоградаявляется основанием для разработки и утверждения федеральнойцелевой программы (ФЦП). То есть программа развития наукоградане является федеральной целевой программой. Вместе с тем в слу-чае необходимости для наукограда может быть разработана специ-альная ФЦП. Однако в соответствии с действующим порядком осно-ванием для разработки ФЦП является специальное постановлениеПравительства Российской Федерации. В данном случае для науко-градов сделано исключение и дополнительных решений Правитель-ства для разработки ФЦП, направленной на развитие наукоградов,не требуется.

1.4. Êðèòåðèè ïðèñâîåíèÿìóíèöèïàëüíîìó îáðàçîâàíèþñòàòóñà íàóêîãðàäà

В соответствии с положениями законодательства Правительст-вом Российской Федерации определены критерии присвоения муни-ципальному образованию статуса наукограда Российской Федера-ции (см. рис.1.1).

19

*) Порядок формирования ФЦП установлен постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 26 июня 1995 №594 "О реализации Федерального закона "О по-ставках продукции для федеральных государственных нужд"

Рис.1.1. Критерии присвоения муниципальному образованию статуса науко-града Российской Федерации

Выделим некоторые положения. Весь градообразующий научно-производственный ком-плекс муниципального образования, претендующего настатус наукограда, должен быть расположен в грани-цах одного муниципального образования. Данный крите-рий требует дополнительных уточнений, поскольку в ряде на-укоградов (Протвино, Красноармейск и др.) имеются научныеорганизации, территории которых выходят даже за пределысубъекта Российской Федерации, на территории которого рас-положено данное муниципальное образование.В уставе муниципального образования или в ином нор-мативном акте, принятом в установленном порядке ор-ганом местного самоуправления, должны быть предус-

20

Îñíîâíûå ôîíäûñîñòàâëÿþò íå ìåíåå

50% îò îáùåãîîáúåìà îñíîâíûõ

ôîíäîâ âñåõõîçÿéñòâåííûõ

ñóáúåêòîâ èëè

îáúåì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé

ïðîäóêöèè ÍÏÊíñîñòàâëÿåò 50% îò

îáùåãî îáúåìàïðîäóêöèè íàòåððèòîðèè

ìóíèöèïàëüíîãîîáðàçîâàíèÿ

Îáÿçàííîñòèàäìèíèñòðàöèè

ïî ðàçâèòèþ ÍÏÊ

Ïîðÿäîêôîðìèðîâàíèÿ ÍÒÑ

ìóíèöèïàëüíîãîîáðàçîâàíèÿ

Ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿðåøåíèÿ î ðàçâèòèÌÎ êàê íàóêîãðàäà

Ïîðÿäîê âêëþ÷åíèÿþðèäè÷åñêèõ ëèö

â ñîñòàâ ÍÏÊ

ÍÍààóóêêîîããððààää

Ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå (ÌÎ)

Óñòàâ

Íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûé êîìïëåêñ (ÍÏÊí)

Ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ,ïðîèçâîäÿùèå íàóêîåìêóþ

ïðîäóêöèþ

Îáúåêòû èííîâàöèîííîéèíôðàñòðóêòóðû,

ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ

Íàó÷íûå îðãàíèçàöèè ïðè óñëîâèèïðîõîæäåíèÿ àêêðåäèòàöèè

Âóçû, èìåþùèå ñâèäåòåëüñòâî î ãîñóäàðñòâåííîé àêêðåäèòàöèè

мотрены обязанности администрации по поддержке иразвитию научно-производственного комплекса, опре-делены порядок формирования научно-технического со-вета (НТС), его права и обязанности, порядок принятиярешения о развитии муниципального образования какнаукограда, порядок включения юридических лиц в со-став научно-производственного комплекса.Здесь принципиально важен вопрос о порядке принятия реше-ния о развитии муниципального образования как наукограда.Оптимальным, на наш взгляд, образом эта проблема решенав г. Обнинске, где по этому вопросу был проведен референ-дум, входе которого население поддержало идею развития го-рода как наукограда. Существует также практика принятия со-ответствующего решения городским (законодательным) со-бранием. В этом случае администрация города должна прове-сти достаточно большую работу по разъяснению населениюпринятых решений.Вопросы формирования НТС и организации его работы могутрешаться администрацией города.Научно-производственный комплекс для данного муни-ципального образования должен являться градообразу-ющим и отвечать одному из следующих условий:

– основные фонды комплекса составляют не менее 50процентов общего объема основных фондов всех хозяй-ствующих субъектов (за исключением объектов жи-лищно-коммунальной и социальной сфер), расположен-ных на территории данного муниципального образова-ния;

– объем его научно-технической продукции (работ, услуг)в стоимостном выражении составляет более 50 про-центов от общего объема продукции (работ, услуг) всеххозяйствующих субъектов, расположенных на терри-тории данного муниципального образования.

В состав НПКн могут включаться научные организации и высшиеучебные заведения (при условии прохождения ими государственнойаккредитации), промышленные предприятия, объем производстванаукоемкой продукции которых в течение трех лет составляет не ме-нее 50% от всей производимой ими продукции. Однако в настоящеевремя в статистической отчетности в явном виде нет понятия «на-укоемкость выпускаемой продукции». В связи с этим при определе-

21

нии этого критерия целесообразно использовать международные ре-комендации либо статистические данные, описывающие состояниеинновационной деятельности на конкретном предприятии. Для под-готовки документов может быть рекомендована форма статистичес-кой отчетности №2 – «Инновации», утвержденная постановлениемГоскомстата России от 03.02.98.

Малые и средние предприятия, объекты инновационной структу-ры могут входить в состав НПКн при условии выполнения ими работпо заказам научных организаций города в объёеме не менее 50% отвсей производимой ими продукции.

В состав НПКн могут входить предприятия любых форм собст-венности независимо от их ведомственной принадлежности. Всепредприятия и организации, входящие в состав, должны быть в ус-тановленном порядке зарегистрированы на территории данного му-ниципального образования. В соответствии с этим положением фи-лиалы, отделения, отдельные структурные подразделения научныхи учебных организаций не могут быть включены в состав НПКн, т.к.они не являются самостоятельными юридическими лицами, зареги-стрированными на данной территории, и следовательно, не платятналоги в местный бюджет. Следует отметить, что «включение» орга-низации в НПКн, вообще говоря, не предусматривает предоставле-ния ей каких-либо льгот или преференций.

1.5. Ïðîöåäóðà ðàññìîòðåíèÿ ïðåäëîæåíèéî ïðèñâîåíèè ìóíèöèïàëüíîìóîáðàçîâàíèþ ñòàòóñà íàóêîãðàäà

Порядок рассмотрения предложений об отнесении муниципаль-ных образований к наукоградам и требования к представляемымэтими муниципальными образованиями документам установленыпостановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентя-бря 1999 №1072. Схематично процедура присвоения статуса науко-града представлена на рис.1.2.

Инициатива постановки вопроса о присвоении муниципальномуобразованию статуса наукограда может принадлежать органам ме-стного самоуправления этого муниципального образования, органамгосударственной власти субъекта Российской Федерации, заинтере-сованным федеральным министерствам или РАН. Однако независи-мо от того, кто является инициатором, все подготовленные докумен-ты должны быть в обязательном порядке согласованы (завизирова-

22

ны) с органами местного самоуправления муниципального образо-вания, органами государственной власти субъекта Российской Феде-рации, Минэкономразвития России, Минфином России, Минпромна-уки России, Мингосимуществом России, а также с федеральнымиминистерствами (ведомствами) или РАН, заинтересованными в раз-витии конкретного научно-производственного комплекса.

Согласование документов с органами государственной властисубъекта Российской Федерации должно проводиться как с админис-трацией (в лице губернатора), так и с законодательными структурами(в лице председателя соответствующего законодательного органа).

В комплект документов, представляемых для присвоения муни-ципальному образованию статуса наукограда, входят:

– ходатайство о присвоении муниципальному образованию ста-туса наукограда;

23

Предложение органаместного самоуправления

муниципальногообразования (МО)

Проект программыразвития МО

Проект Соглашения междуПравительством РФ,

администрациями субъектаРФ и МО

Проект Указа Президента

Субъект РФ, МинэкономикиРоссии, Минфин России,Минпромнауки России,

Мингосимущества России и другие федеральные

министерства (ведомства)или РАН

Органы местногосамоуправления или органыгосударственной власти

субъкта РФ, или федеральныхминистерств, или РАН

Инициатива

Согласование

Документы

Правительственная комиссияпо научно-инновационной политике

Правительство Российской Федерации

Указ Президента Российской Федерации

Рис.1.2. Порядок рассмотрения предложений по присвоению муниципаль-ному образованию статуса наукограда Российской Федерации.

– проект программы развития муниципального образования какнаукограда (Программы);

– проект соглашения между Правительством Российской Феде-рации, органами государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления по реализа-ции Программы;

– проект Указа Президента Российской Федерации о присвоениимуниципальному образованию статуса наукограда.

Ходатайство о присвоении муниципальному образованию стату-са наукограда подготавливается и подписывается руководителямиадминистрации и представительного органа муниципального обра-зования, руководителями администрации и законодательного органасоответствующего субъекта Российской Федерации, или заинтересо-ванным министерством (ведомством), или РАН. В ходатайстве долж-ны быть отражены:

– краткая история развития муниципального образования, егоосновные научно-технические достижения;

– состояние экономики города и динамика его развития за по-следние 3–5 лет;

– документальное подтверждение соответствия муниципально-го образования критериям присвоения городу статуса науко-града в виде отдельной справки, согласованной с местнымиорганами, ведающими сбором налогов, статистической отчет-ностью и имущественными вопросами;

– а также представлены другие материалы, обосновывающиенеобходимость присвоения муниципальному образованиюстатуса наукограда.

Подготовленные и согласованные материалы направляются вПравительственную комиссию по научно-технической политике (см.рис.2). В соответствии с установленным порядком вопросы обеспе-чения деятельности Правительственной комиссии по научно-техни-ческой политике возложены на Министерство промышленности, на-уки и технологий Российской Федерации. Правительственная комис-сия рассматривает материалы и вносит свои предложения в Прави-тельство Российской Федерации.

Окончательное решение о присвоении муниципальному образо-ванию статуса наукограда принимает Президент Российской Феде-рации.

24

2.1. Ðàçâèòèå íàóêîãðàäîâ è ãîñóäàðñòâåííîåðåãóëèðîâàíèå ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé

Практика создания в России территорий с особым экономичес-ким статусом показывает, что такие территории создаются в следую-щих случаях:

– ликвидация последствий крупных техногенных и природныхкатастроф;

– решение проблем депрессивных территорий;– обеспечение жизнедеятельности территорий, которым в силуособенностей географического положения необходимо предо-ставление режима свободной экономической зоны (Калинин-градская область);

– сохранение природных заповедников;– обеспечение функционирования оборонного комплекса стра-ны (ЗАТО).

Введение такого статуса может осуществляться путем принятияспециальных федеральных законов, разработки и реализации фе-деральных целевых программ социально-экономического развитиятерриторий, а также проведением комплекса мероприятий, позволя-ющих решить имеющиеся проблемы.

Муниципальные образования с градообразующим научно-произ-водственным комплексом – наукограды – выделяются из этого пе-речня. Введение в наукоградах особого экономического статуса на-правлено в первую очередь на стимулирование развития высокотех-нологического производства и призвано обеспечить вывод России напередовые позиции в мире в тех направлениях, по которым имеетсязначительный научно-технологический задел.

При этом в основу развития наукоградов положены следующиепринципы:

– баланс интересов Российской Федерации, субъекта Россий-ской Федерации, на территории которого размещен конкрет-

25

Ãëàâà 2.ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ ÐÀÇÂÈÒÈßÍÀÓÊÎÃÐÀÄÀ È ÅÅ ÎÑÍÎÂÍÛÅÊÎÌÏÎÍÅÍÒÛ

ный наукоград и собственно муниципального образования –наукограда;

– комплексного развития муниципального образования, вклю-чая его научно-производственный комплекс, социальную сфе-ру и решение экологических проблем;

– обеспечение развития территории за счет эффективного ис-пользования имеющегося научно-технологического и промыш-ленного потенциала наукограда.

Очевидно, что в такой постановке проблема может решатьсятолько в условиях скоординированной деятельности всех уровней иветвей власти. При этом должны быть отработаны экономическиемеханизмы, направленные не столько на преодоление различныхнегативных факторов, сколько на использование имеющихся пре-имуществ. Особое внимание должно уделяться формированию та-ких механизмов государственного регулирования развития наукогра-дов, которые позволили бы на основе сформулированных принци-пов и действующей нормативной правовой базы обеспечить дости-жение поставленных целей.

Представляется, что в настоящее время наиболее отработан ме-ханизм формирования и реализации федеральных целевых про-грамм. Более того, в рамках ФЦП проведен большой объем работ поразвитию территорий. В связи с этим методология программ разви-тия наукоградов базируется на подходах используемых для разра-ботки ФЦП.

2.2. Ìåòîäè÷åñêèå è îðãàíèçàöèîííûåïðåäïîñûëêè ðàçðàáîòêè ïðîãðàììûðàçâèòèÿ íàóêîãðàäîâ

Рассмотрим терминологическое понятие «Программа».Программа (целевая комплексная) – система увязанных между

собой по содержанию, срокам, ресурсам и месту проведения меро-приятий, действий, направленных на достижение единой цели, ре-шение общей проблемы. В комплексной программе представленыцели программы, пути и средства решения программной цели*).

Что понимается под развитием города как наукограда? Это такойтип организации и управления, который ориентирован на положи-

26

*) Большой экономический словарь. /Под ред. А.Н. Азрилияна. 4-е изд. доп. и пере-раб. – М.: Институт новой экономики. – 1999.

тельную динамику перемен в научно-технической и производствен-ной сферах, на развитие предпринимательства, инновационнойстратегии (в том числе по отношению к инфраструктуре), на повыше-ние качества жизни населения, устойчивую сбалансированностьвоспроизводства научно-технического, кадрового и социального по-тенциала города.

Методология формирования и реализации программ развитиянаукоградов предусматривает определенные принципы построения,методы, используемые при формировании программы, научноеобоснование программных мероприятий для достижения необходи-мых результатов, заложенных в этой программе.

Важным организационным условием разработки Программыразвития наукограда является определение состава творческогоколлектива, и особенно – его лидера, который мотивированно и по-зитивно настроен на разработку Программы. Практика показала, чтонаилучшие успехи в разработке Программы достигаются тогда, ког-да во главе творческого коллектива стоит один из заместителей гла-вы администрации города. Это дает возможность координироватьработу творческого коллектива, привлекать по необходимости веду-щих специалистов структурных подразделений администрации горо-да и других организаций города. В состав творческого коллективадолжны входить представители администрации города, городскогособрания (думы), научных и промышленных организаций, вузов и др.Кроме того, целесообразно определить партнеров на уровне адми-нистрации области и на уровне федеральных органов исполнитель-ной власти, заинтересованных в разработке Программы.

К работе над программными документами могут быть также при-влечены и отдельные специалисты, и организации, имеющие опытразработки программ экономического развития территорий. Однакоэти специалисты могут играть лишь консультационную роль. Как по-казала практика, в случае передачи разработки Программы какой-либо фирме, не имеющей стратегических интересов в развитии дан-ного муниципального образования, существует большая вероят-ность возникновения различного рода конфликтов, увеличения вре-мени разработки и неоправданных дополнительных материальныхзатрат в случае необходимости доработки проектов документов.Кроме того, в этом случае администрация города превращается в«стороннего наблюдателя» и фактически уже не может влиять напроцесс подготовки документов, хотя впоследствии будет вынужде-на принять на себя всю тяжесть их согласования, а в перспективе –реализацию намеченных планов.

27

Рассмотрим отдельные методические положения разработкиПрограммы.

Исходя из сложившейся практики разработка Программы вклю-чает в себя три взаимосвязанных этапа:

первый этап – разработка концепции Программы;второй этап – разработка проекта Программы в полном объеме

с учетом программных мероприятий;третий этап – проект Программы развития города как науко-

града (основные направления). Этот документ на окончательномэтапе согласования представляется на утверждение ПрезидентуРоссийской Федерации.

2.1.1. Ðàçðàáîòêà êîíöåïöèèÏðîãðàììû

Рассмотрим терминологическое понятие «концепция». В отечественной литературе представлены терминологические

понятия концепции, которые близки по своему содержанию:концепция: 1) замысел, определяющий стратегию развития при

осуществлении реформ, проектов, планов про-грамм; 2) система взглядов на процессы и явления вприроде и обществе*);

концепция: 1) система взглядов, то или иное понимание явле-ний, процессов; 2) единый определенный замы-сел**).

Исходя из этих определений можно сформулировать понятиеконцепции применительно к наукоградам:

Концепция развития муниципального образования как на-укограда – это согласованная система взглядов администра-ции города и руководителей научно-производственного ком-плекса города на обеспечение жизнедеятельности и устойчи-вого развития города путем повышения эффективности ис-пользования имеющегося интеллектуального потенциала,обеспечения конкурентоспособности выпускаемой наукоем-кой продукции на рынке высоких технологий.

28

*) Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир. – 1999. – С.333.**) Большой экономический словарь /Под ред. А.Н. Азрилияна. – 4-е изд. доп. и пере-

раб. – М.: Институт новой экономики. – 1999. – С.387.

В проекте Концепции разрабатываются следующие проблемныевопросы:

1. Оценка экономической ситуации города и его организаций(предприятий). Здесь следует проанализировать не тольковнутреннюю, но и внешнюю среду, выявить сильные и слабыестороны. Для проведения этого анализа целесообразно ис-пользовать метод SWOT-анализа, представляющего собойинструмент для выявления конкурентных преимуществ любо-го экономического объекта (области, муниципального образо-вания, предприятия и т.д.) и оценку возможности капитализа-ции этих преимуществ*).

2. Стратегические цели и сценарии развития наукограда.3. Формулирование приоритетных направлений развития науки итехники, прогнозная оценка их развития на перспективу.

4. Определение уровня конкурентоспособности выпускаемой вгороде научной и промышленной продукции.

5. Определение связей науки с производством, степени исполь-зования в этих целях инновационных центров.

6. Пути реструктуризации научно-производственного комплексаи повышения его эффективности в рыночных условиях.

7. Перспективы социально-экономического развития и совер-шенствование обслуживающей инфраструктуры.

8. Направления ресурсного и финансового обеспечения, вклю-чая меры государственной поддержки по обеспечению разви-тия наукограда.

9. Определение системы показателей.

2.1.2. SWOT-àíàëèç

Научно-техническое и социально-экономическое развитие горо-да во многом зависят от уровня конкурентоспособности выпускае-мой в городе научной и промышленной продукции. Комплексныйанализ основных научно-технических и социально-экономическихпоказателей позволит сделать оценку существующей ситуации, вы-явить имеющиеся и возникающие проблемы и разработать концеп-

29

*) Вопросник для проведения SWOT-анализа муниципального образования (для ос-новных заинтересованных лиц). /Аналитический центр по научной и промышленнойполитике.

цию стратегического развития муниципального образования в каче-стве наукограда.

Отдельно рассмотрим проведение SWOT-анализа муниципаль-ного образования*).

SWOT-анализ представляет собой инструмент для выявленияконкурентных преимуществ любого экономического объекта (облас-ти, муниципального образования, предприятия и т.д.) и оценки воз-можности капитализации этих преимуществ. По своей структуре ре-зультаты SWOT-анализа представляют собой ответы (различныхуровней детализации) на следующие вопросы:

Что является сильными сторонами объекта?Что является слабыми сторонами объекта?Какие существуют потенциальные возможности для реализа-ции конкретных преимуществ объекта?Какие существуют потенциальные угрозы в случае отсутствиякаких-либо действий?

Предусматривается проведение детального SWOT-анализа надвух уровнях: муниципальном и конкретных предприятий (организа-ций) муниципального образования.

В рамках анализа по конкретному предприятию (организа-ции) рассматриваются следующие данные: структура предприятия(организации); подразделения, ответственные за разработку и реа-лизацию стратегии развития производства продукции (оказания ус-луг) для рынка; основные цели предприятия (организации), включаясегменты рынка, на которых сосредоточены исследования; основ-ные инструменты, используемые при реализации собственной науч-ной и хозяйственной политики; наличие у предприятия (организации)ресурсов для осуществления этих задач (достижения поставленныхцелей); основные партнеры, формы кооперации с основными парт-нёрами.

При проведении SWOT-анализа на уровне муниципальногообразования рассматриваются показатели (материалы) всех участ-ников НПКн или других хозяйствующих субъектов в процессе разви-тия муниципального образования. Оценка рамочных условий прове-дения хозяйственной деятельности муниципального образованияпроизводится по следующим направлениям: оценка общей полити-ки; оценка нормативно-правовой базы; оценка поддержки развития

30

*) Более подробно см.: Вопросник для проведения SWOT-анализа муниципальногообразования /Аналитический центр по научной и промышленной политике.

хозяйственной деятельности; оценка основных элементов базовойинфраструктуры (транспорта, телекоммуникаций, коммунальногохозяйства, инфраструктуры по охране окружающей среды). Инфра-структура поддержки промышленных предприятий (научныхорганизаций) муниципального образования оценивается по следу-ющим направлениям: типы поддержки; услуги по поддержке пред-принимательской деятельности, продвижение продукции и услуг нарынок.

В отдельном разделе оценивается качество жизни населения.Важное место в SWOT-анализе отводится оценке возможностей

организаций муниципального образования проводить предпринима-тельскую деятельность. Здесь следует выделить следующие блоки:наличие площадей для создания нового производства; организаци-онные проблемы; климат для ведения бизнеса.

И, наконец, следует отметить доступность кратко- и среднесроч-ных денежных ресурсов и выделить конкурентные преимуществамуниципального образования.

Рейтинг по всем направлениям проводится по балльной системе.Оценка научно-технических и социально-экономических показа-

телей позволяет сформулировать или описать имеющиеся пробле-мы, определить стратегические подходы к выработке концепции раз-вития муниципального образования.

Остановимся на дефиниции понятия «проблема». Проблема (отгреч. problema) – сложная теоретическая или практическая задача,для решения которой не существует общепринятых методов. В свя-зи с этим требуется изучить проблему с целью получения возможнонаиболее полной информации для выработки концепции подхода крешению*).

В зависимости от постановки задач различают проблемы струк-турированные, слабо структурированные и не структурированные.Структурированные проблемы имеют многовариантные реше-ния, элементы которых хорошо изучены и выражаются количествен-но. Слабо структурированные проблемы имеют многовариант-ные решения и, как правило, связаны с выработкой долгосрочныхрешений, каждое из которых затрагивает многие аспекты хозяйст-венной деятельности. Не структурированные проблемы отлича-ются значительной неопределённостью и невозможностью форма-

31

*) Большой экономический словарь /Под ред. А.Н. Азрилияна. – 4-е изд., доп. и пере-раб. – М.: Институт новой экономики. – 1999.

лизации как самих целей деятельности, так и возможных направле-ний действия.

Отдельно следует отметить такие проблемы, как выявление воз-можностей возникновения конфликтных ситуаций между админист-рацией города, научными и промышленными предприятиями, пред-принимательскими структурами и т.д.; рассмотрение степени учас-тия научных и промышленных предприятий в решении проблем го-рода; определение основных положений взаимодействия участни-ков научно-производственного комплекса (научные организации,промышленные предприятия, администрация города) в рамках реа-лизации Программы.

2.1.3. Ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè ïðîãðàììûðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿêàê íàóêîãðàäà

Программа развития муниципального образования как на-укограда разрабатывается в соответствии с принципами и методиче-скими рекомендациями, используемыми при разработке федераль-ных и целевых программ (ФЦП), определенных ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №594.При этом должны быть учтены особенности жизнедеятельности му-ниципальных образований как наукоградов. Предлагаемый подходпозволит при разработке материалов использовать положительнуюпрактику формирования программ социально-экономического раз-вития территорий, а также существенно сократит время, необходи-мое для согласования документов в различных инстанциях.

По аналогии с ФЦП в программе развития наукоградов предус-матриваются следующие разделы:

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее ре-шения программными методами. Четкое формулированиепроблем муниципального образования позволяет определитьцель, задачи, сроки и этапы реализации Программы.

2. Система программных мероприятий.3. Ресурсное обеспечение Программы (средства федеральногобюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местногобюджета, внебюджетных источников).

4. Механизм реализации и организация управления Программой.5. Оценка результатов реализации Программы.

32

Следует обратить внимание на технико-экономическое обосно-вание программных мероприятий.

Основная цель оценки научно-технических и социально-эконо-мических показателей – выявление основных проблем и необходи-мости их решения программными методами. Анализируемые пока-затели:

бюджетные показатели за предыдущие 3–5 лет: уровень по-крытия необходимых расходов собственными доходами; дохо-ды городского бюджета на душу населения;показатели экономического состояния: – объем реализованной продукции; уровень собираемостиналогов;

– совокупный фонд оплаты труда; уровень доходов населения;– средняя заработная плата по городу и по отраслям;показатели научно-технической деятельности:– общий объем выполняемых работ (услуг);– доля приоритетных направлений в общем объеме выполня-емых работ (услуг);

– доля наукоемкой продукции;– структура доходов научно-производственного комплекса;– количество занятых в НПКн;трудовой и кадровый потенциал:– численность и структура (возрастная, половая, по образова-нию) населения в трудоспособном возрасте;

– доля занятых из числа населения в трудоспособном возра-сте (по полу, возрасту, уровню образования);

– подготовка кадров: общее число вузов, количество студен-тов, в том числе – в разрезе направлений обучения (подго-товки).

Рассмотрим понятие «анализ» и его значение в экономике.Анализ (греч. analysis – разложение) – метод научного исследо-

вания явлений и процессов, в основе которого лежит изучение со-ставных частей, элементов изучаемой системы*). В экономике ана-лиз применяется с целью выявления сущности, закономерностей,тенденций экономических и социальных процессов, хозяйственнойдеятельности на всех уровнях и служит исходной (отправной) точкойпрогнозирования, планирования развития экономических объектов,управления ими и протекающими в них процессами. Анализ распро-

33

*)А.Б. Борисов. Большой экономический словарь. - М.: Книжный мир. - 1999. - С.30.

страняется на отдельные объекты и процессы. Применяемая чащевсего форма анализа – анализ финансово-хозяйственной дея-тельности предприятий, фирм, включая анализ объемов произ-водства, издержек, прибыльности. Анализируемые показатели вкаждом конкретном случае устанавливаются отдельно.

Особое внимание уделяется анализу основных показателей раз-вития предприятий (организаций) НПКн. Важная роль отводится ана-лизу динамики изменений объемов работ (услуг) и источников фи-нансирования по каждому предприятию (организации) НПКн. Дан-ные записываются в таблицу 2.1.

Почему эта форма удобна? Во-первых, данная форма заполня-ется каждым предприятием (организацией) НПКн; во-вторых, дан-ные этой формы выявляют основные тенденции изменений объемови источников финансирования по годам. То есть анализируя данныеэтой формы, можно определить изменения объма работ как в об-щем, так и по направлениям. Если общий объем работ не уменьша-ется, это подтверждает сохранение научно-технического потенциа-ла. Кроме того, можно проанализировать развитие работ по хозяйст-венным договорам, внешнеэкономической деятельности, услуг.

В сегодняшней ситуации, когда резко снизились и продолжаютсокращаться объемы финансирования из федерального бюджета,очень важно расширять масштабы осуществления деятельности похозяйственным договорам, во внешнеэкономической области и др.На основе данных, представляемых предприятиями (организация-ми) НПКн, можно составить сводную таблицу, характеризующую «со-стояние города» в целом – вместо графы «направления» в этом слу-чае могут быть перечислены научные организации.

Целесообразно проанализировать ситуацию с целью выявлениятенденции изменения состояния финансирования выполнения госу-дарственного заказа по годам и по приоритетным направлениям иоценить степень участия научных организаций города в выполнениифедеральных целевых программ, а также объемы финансированияэтого направления деятельности. Выявить тенденцию получения до-ходов и определить, на какие позиции желательно обратить вниманиев первую очередь, позволяет анализ сводного финансового балансамуниципального образования, его доходной и расходной частей. Приэтом определяется уровень собираемости налогов в бюджеты всехуровней, выявляется тенденция этого процесса, выявляются объемыкапитальных вложений по источникам и направлениям использова-ния, в том числе по научно-производственному комплексу.

34

35

Таблица 2.1.Объёмы работ и источники финансирования предприятий

научно-производственного комплекса по приоритетным направлениям науки и техники и кри-тическим технологиям федерального уровня на …....–….... гг.

Наименование научной организации ____________________________________________

Направления ГодыОбщийобъем(руб.) заказ

министерстви ведомств

бюджетныефонды(РФФИ,

РГНФ и др.)

Академиинаук,

имеющиегосударст-венныйстатус

федераль-ные

целевыепрограммы

БюджетсубъектаФеде-рации

Внешне-экономи-ческаядеятель-ность

Услуги

в том числе:

Похозяй-

ственнымдоговорам

Из федерального бюджета

При выявлении основных проблем города важно определить тен-денции изменений занятости населения в общем и кадрового соста-ва в частности; определить, как используется кадровый потенциалнаучно-производственного комплекса. К настоящему времени вбольшинстве – практически во всех – научных организациях резкосократилась численность как всех работающих, так и научных со-трудников. Важно определить, насколько научный кадровый потен-циал может обеспечивать решение задач по приоритетным направ-лениям развития науки и техники.

Оценка кадрового потенциала предусматривает применение иколичественных, и качественных показателей: общая численностьнаучных сотрудников, в том числе докторов и кандидатов наук; воз-раст научных сотрудников; стаж их работы, в том числе научный. Ис-следования показывают, что в научной сфере наблюдается тенден-ция «старения» такой категории научных работников, как доктора на-ук, что вызывает необходимость принятия мер по подготовке науч-ных кадров высокой квалификации.

2.2. Ñòðóêòóðà, îñíîâíûå öåëèè çàäà÷è Ïðîãðàììû

2.2.1. Ñòðóêòóðà Ïðîãðàììû

Программа должна содержать:наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;возможные способы решения проблемы; предлагаемый пе-речень мероприятий, которые необходимо осуществить всфере науки, техники, производства и реализации продукции(работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственныхотношений для решения проблемы, возможные сроки их ре-ализации;потребность в финансовых ресурсах и возможные источникиих обеспечения; паспорт Программы;предварительную оценку социально-экономической эффек-тивности и последствий от реализации Программы, соответ-ствия программных мероприятий экологическим и иным тре-бованиям;перечень (список) государственных заказчиков и основныхразработчиков программы.

36

Разработка программы развития муниципального образованиякак наукограда обусловливает необходимость осуществления рядапредпосылок. К ним относятся:

– подготовленность администрации города к выполнению функцийуправления муниципальным образованием как наукоградом;

– подготовленность руководителей всех хозяйственных субъек-тов по принятию на себя ответственности по разработке и реа-лизации программы развития города;

– разработка основных положений и взаимодействия участниковнаучно-производственного комплекса как единого организма врешении проблем города на длительную перспективу;

– создание необходимых условий по развитию инвестиционногоклимата;

– формирование инфраструктуры, предназначенной для ускоре-ния экономического роста муниципального образования;

– осуществления целенаправленной политики привлечения ин-вестиций;

– отработка механизмов взаимодействия с государственнымиструктурами различных уровней управления по созданию ус-ловий развития науки, техники и экономики наукограда;

– участие наукограда в процессах формирования и реализациигосударственной научно-технической и социально-экономичес-кой политики;

– создание правовых, организационных и экономических меха-низмов, обеспечивающих устойчивую систему правовой, эко-номической и социальной поддержки населения наукограда;

– интеграция инновационных проектов, разрабатываемых участ-никами научно-производственного комплекса и существенновлияющих на увеличение доходной части бюджета города.

Исходя из этих предпосылок и принципов, разработаны методи-ческие рекомендации по разработке проектов программ развития на-укоградов*).

Структура Программы имеет следующий вид:Паспорт Программы

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее ре-шения программными методами.

II. Приоритетные направления развития науки и техники.

37

*) Материалы к семинару "Принципы разработки программ развития муниципальныхобразований как наукоградов". – М., 1999. – С. 31-68.

III. Основные цели, задачи Программы по отработке механизмаперехода муниципального образования к устойчивому раз-витию наукограда.

IV. Основные показатели Программы на годы ее реализации.V. Программные мероприятия развития города как наукограда,

включая пути активного использования его научно-техничес-кого потенциала.

VI. Меры государственной поддержки и механизм реализацииПрограммы.

VII. Ресурсное обеспечение Программы.VIII. Организация управления Программой и контроль за ее реа-

лизацией. Методическое обеспечение.IX. Оценка результатов и социально-экономических последст-

вий от реализации Программы.

2.2.2. Ñîäåðæàíèå Ïðîãðàììû

Паспорт Программы представляет собой концентрированноевыражение основных положений Программы. В нём определяетсяоснование для разработки программы развития муниципального об-разования как наукограда; указываются государственный заказчик,основные разработчики, цели и задачи Программы, сроки и этапы еереализации, перечень основных мероприятий, исполнители основ-ных мероприятий, объемы и источники финансирования, ожидае-мые конечные результаты, система организации контроля исполне-ния Программы.

На наш взгляд, требует разъяснения позиция «объемы и источ-ники финансирования». В качестве основных составляющих здесьследует указывать объемы и источники финансирования на весь пе-риод реализации Программы в целом _______ (сумма), в том числеза счет средств:

– федерального бюджета ______ (сумма, % к общему объемуфинансирования),

– федеральных органов исполнительной власти ______ (сумма,%),

– федеральных целевых программ ______ (сумма, %),– бюджета субъекта Российской Федерации _______ (сумма, %); – бюджета города _____ (сумма, %), организаций и внебюджет-ных источников _____ (сумма, %),.

38

В первом разделе раскрывается содержание проблемы и обос-новывается необходимость ее решения программными методами.Здесь же приводится краткая характеристика города:

– структура народнохозяйственного комплекса по валовому про-дукту, численности занятых, стоимости основных фондов, ка-питальным вложениям;

– население и структура занятости; численность и структура на-учных кадров города;

– уровень социального обеспечения;– технико-экономическая характеристика профилирующих от-раслей и сфер деятельности (научная, научно-техническая,инновационная);

– место города в экономике области и его профилирующих сфе-рах научно-технической деятельности;

– значение города для обеспечения национальной безопаснос-ти, для развития российской науки;

– формулируются основные проблемы развития города как науко-града и основные пути их решения программными методами.

Остановимся на проблеме определения приоритетных направ-лений развития науки и техники*).

Приоритетные направления развития науки и техники, а такжеперечень критических технологий федерального уровня разработа-ны и утверждены решением Правительственной комиссии по науч-но-технической политике от 28 мая 1996 г. и Указом Президента Рос-сийской Федерации от 13 июня 1996 г. №884 «О доктрине развитияроссийской науки».

Перечень критических технологий насчитывает 69 позиций повосьми приоритетным направлениям. Фундаментальные исследова-ния выделены в отдельном приоритетном направлении. Переченьприоритетных направлений и критических технологий представлен втабл. 2.2.

Рассматривая приоритетные направления развития науки, тех-ники и критических технологий, следует помнить, что они являютсяважнейшими ориентирами в проводимой государством научно-тех-нической политике.

39

*) Приоритет (от лат. prior – первый, старший) – преимущественное право, значение,положение (А.Б. Борисов. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир. –1999).

Таблица 2.2.Приоритетные направления развития науки

и техники и критические технологии

40

Многопроцессорные ЭВМ с параллельнойструктурой

Вычислительные системы на базенейрокомпьютеров, транспьютеров иоптических ЭВМСистемы распознавания и синтеза речи,текста и изображенийСистемы искусственного интеллекта ивиртуальной реальностиИнформационно-телекоммуникационныесистемыСистемы математического моделированияМикросистемная техника и микросенсорикаСверхбольшие интегральные схемыи наноэлектроникаОпто- и акустоэлектроника.КриоэлектроникаЛазерные технологииПрецизионные и мехатронные технологииРобототехнические системы и микромашиныЭлектронно-ионно-плазменные технологииГибкие производственные системыИнтеллектуальные системыавтоматизированного проектирования иуправленияТехнологии ускоренной оценки икомплексного освоения стратегическиважного горнорудного (алмазы, золото,платина) и техногенного сырьяТехнологии глубокой переработкигорнорудного и техногенного сырья сиспользованием нетрадиционных методовМодульные технологии производствамассовой металлопродукции с новымуровнем свойств

ФундаментальныеисследованияИнформационныетехнологии иэлектроника

Производственныетехнологии

1.

2.

3.

4.

5.

6.7.8.

9.

10.11.12.13.14.15.

16.

17.

18.

Приоритетныенаправления

21.

2.

3.

№№п.п.

1

№№п.п.

3

Критическиетехнологии

4

Продолжение таблицы 2.2.

41

Материалы для микро- и наноэлектроникиКомпозитыПолимерыКерамические материалы и нанокерамикаМатериалы и сплавы со специальнымисвойствамиСверхтвердые материалыБиосовместимые материалыКатализаторыМембраныДизайн химических продуктов и материаловс заданными свойствамиБиополимеры клеткиГенодиагностика и генотерапияБиотехнологии на основе биоинженерииТехнологии иммунокоррекцииХимический и биологический синтезлекарственных средств и пищевыхвеществСистемы жизнеобеспечения и защитычеловека в экстремальных условияхБелковые препараты и композиты сзаданными функциональнымисвойствамиТрансгенные формы растений и животныхРекомбинантные вакцины Биологические средства питания и защитырастений и животныхБиотехнологические процессы производстваи переработки сельскохозяйственногосырьяТехнологии хранения продовольствияТехнологии искусственного выращиванияценных пород аквакультурыТехнологии, обеспечивающие безопасностьпищевых продуктов функциональногоназначения

Новые материалы ихимические продукты

Технологии живыхсистем

19.20.21.22.23.

24.25.26.27.28.

29.30.31.32.33.

34.

35.

36.37.38.

39.

40.41.

42.


2

4.

5

№№п.п.

1

№№п.п.

3


4


42

Авиационная и космическая техникас использованием новых техническихрешений, включая нетрадиционныекомпоновочные схемыТранспортные средства на альтернативныхвидах топливаВысокоскоростной наземный транспортна новых принципах движенияНавигационные системыСистемы обеспечения безопасностидвиженияТехнологии изучения недр, прогнозирования,поиска, разведка запасов горючих полезныхископаемых и уранаТехнологии разрушения горных пород,проходки горных выработок и бурениянефтяных и газовых скважинТехнологии воздействия на нефтегазовыепласты Нетрадиционные технологии добычии переработки твердых топлив и уранаТехнологии освоения углеводородовконтинентального шельфаТехнологии углубленной переработки нефти,газа и конденсатаАтомная энергетикаПроцессы трансформации твердого топливав электрическую и тепловую энергиюПарогазовые и газотурбинные процессытрансформации природного газа вэлектрическую и тепловую энергиюТехнологии регенерации отработавшегоядерного топлива, утилизации и захоронениярадиоактивных отходовТехнологии освоения нетрадиционныхвозобновляемых источников энергии(солнца, ветра, биомассы и др.),а также вторичных энергоресурсовТехнологии электронного переноса энергииТрубопроводный транспорт угольнойсуспензии

Транспорт

Топливои энергетика

43.

44.

45.

46.47.

48.

49.

50.

51.

52.

53.

54.55.

56.

57.

58.

59.60.


26.

7.

№№п.п.

1

№№п.п.

3


4

К показателям, характеризующим перспективы развития крити-ческих технологий федерального уровня, относятся: обеспечениенациональной безопасности; решение наиболее острых социально-экономических проблем (повышение уровня и улучшение качестважизни населения, экономический прогресс); перспективы развитияэкономики и практического использования созданной наукоемкойпродукции.

В реальных экономических условиях России в целом и конкретно-го муниципального образования в частности представляется целесо-образным отобрать из всей массы перспективных направлений и кри-тических технологий, выполняемых при государственной поддержке(государственный заказ, участие в ФЦП и др.), определенное ограни-ченное количество социально значимых, реализация которых – приопределенной финансовой государственной поддержке (со стороныфедеральных органов исполнительной власти) будет способствоватьсохранению научно-технического потенциала НПКн и решению рядасоциальных задач города.

Каждое муниципальное образование совместно с участникамиНПКн формирует "свои" приоритетные направления научной, научно-

43

Водородная энергетикаТопливные элементыЭнергосберегающие технологиимежотраслевого примененияТехнология мониторинга природно-техногенной сферыТехнология прогнозирования развитияклиматических, экосистемных, горно-геологических и ресурсных измененийТехнология обеспечения безопасностипродукции, производств и объектовТехнологии неистощительногоприродопользования Технологии реабилитации окружающейсреды от техногенных воздействийТехнологии минимизации экологическихпоследствий трансграничных воздействий

Экология ирациональноеприродопользование

61.62.63.

64.

65.

66.

67.

68.

69.


2

8.

№№п.п.

1

№№п.п.

3


4


технической и инновационной деятельности, экспериментальных раз-работок, испытаний и подготовки кадров. Для каждого конкретного го-рода будут определены свои четко выраженные приоритетные направ-ления. Так, например, для г. Обнинска определены четыре приоритет-ных направления, а в проекте развития ЗАТО г. Северска – шесть.

Для правильного решения проблемы эффективного формирова-ния блока НИОКР необходимо обеспечить выполнение следующихпрогнозно-аналитических работ:

– определить основные направления научно-технической поли-тики и ее приоритетов на ближайшую и отдаленную перспекти-ву, исходя из состояния научно-технического и инновационно-го потенциала города, ситуации на внутреннем и внешнемрынках;

– проанализировать инновационный потенциал города, готов-ность и способности его предприятий воспринимать научно-технические и технологические новшества;

– провести анализ научно-технического потенциала города, егофинансовых ресурсов, материально-технической базы, кадро-вого и информационного обеспечения;

– оценить возможные экономические, социальные, экологичес-кие и другие последствия реализации выработанных на прак-тике приоритетов научно-технической политики города, в томчисле последствий от привлечения к данным процессам науч-но-технического и производственного потенциала извне;

– предусмотреть развитие критических технологий, обеспечива-ющих предприятиям конкретные преимущества на мировомрынке;

– обеспечить создание инфраструктуры, способствующей ком-мерциализации результатов НИОКР;

– провести реструктуризацию промышленных предприятий;– обеспечить стимулирование передачи технологий из предпри-ятий ВПК в гражданское производство;

– предусмотреть меры по защите интеллектуальной собствен-ности, повышению эффективности системы экспортного кон-троля и пресечению несанкционированного вывоза перспек-тивных технологий за рубеж.

При этом описываются основные направления использованиянаучно-технического потенциала на период реализации Программыпо направлениям:

1. Фундаментальные исследования в выбранных областях на-уки. Обосновываются сохранение и развитие фундаменталь-

44

ных исследований с учётом мнения Российской академии на-ук и соответствующего отраслевого министерства (ведомства).

2. Научно-технические работы, экспериментальные разработки,внедрение высоких технологий в конкретных областях науки итехники.

3. Разработка и внедрение методов обеспечения радиационнойи других видов безопасности функционирования опытных иопытно-промышленных объектов в НПКн города.

4. Реформирование научно-производственного комплекса на-укограда, его реструктуризация и адаптация к новым экономи-ческим условиям, обеспечение его эффективного использова-ния, в том числе укрепление взаимодействия науки с произ-водством

5. Развитие малого научно-технического и инновационного пред-принимательства, формирование инфраструктуры инноваци-онной сферы, в том числе: создание инновационно-технологи-ческих центров, центров трансфера технологии, инкубаторанаукоемкого бизнеса; системы координации и поддержки ин-новационного предпринимательства; информационное обес-печение инновационной деятельности и т.д.

6. Кадровая поддержка реализации инновационных процессов:– подготовка и переподготовка научных работников и специа-листов, в том числе специалистов по инновационному ме-неджменту, в том числе менеджеров научно-техническихпроектов;

– снижение безработицы среди научных работников;– рациональное профессиональное ориентирование молодежи.

2.2.3 Îñíîâíûå öåëè è çàäà÷è Ïðîãðàììû

Формулирование цели и задач программы развития муниципаль-ного образования как наукограда является одной из ключевых про-блем при определении путей развития наукограда. Именно на этомэтапе должны быть заложены основы обеспечения баланса интере-сов между развитием науки, технологий, производства, социальнойсферы и повышения уровня жизни населения. Четко сформулирован-ные практические проблемы служат основой определения конкрет-ных программных мероприятий (с учетом разработки бизнес-планови инвестиционных проектов, подтверждающих правильность и обос-нованность выбранных задач). При этом заметим, что "практическая

45

проблема есть противоречие между знаниями о состоянии дел в на-стоящем или прогнозируемом будущем и о том, каким это состояниеможет и должно быть с точки зрения потребностей, данных науки, пе-редового опыта, директивных или нормативных положений"*).

Рассмотрение содержания проблем муниципального образова-ния, НПКн и приоритетных направлений развития науки и техникипозволяет сформулировать основные цели и задачи Программы сучетом индивидуальных особенностей конкретного наукограда. Фор-мулировка цели Программы должна ясно показывать конеч-ный результат ее реализации. В программе развития муници-пального образования как наукограда определяется главная цель на-учно-технического и социально-экономического развития. При этомне может являться целью программы сохранение и развитие научно-го потенциала города, поскольку это является не конечным результа-том, а процессом.

Так, например, главная цель программы развития г. Обнинска какнаукограда сформирована следующим образом: концентрация науч-но-производственного комплекса г. Обнинска на приоритетных на-правлениях, повышение эффективности реального сектора экономи-ки и обеспечение на этой основе перехода к устойчивому бездотаци-онному развитию.

Главная цель программы обусловливает необходимость ее рас-членения на подцели (или задачи).

Учтем, что задача – это целевая установка к рациональ-ным действиям, заданная извне или сформулированная самимисполнителем применительно к организациям и предприяти-ям, действующее в течение некоторого времени требованиевыполнять определенные действия**). Задачи Программы ха-рактеризуют основные направления реализации установленной целии являются основанием при формировании подпрограмм. К пример-ным задачам, решаемым в рамках Программы, можно отнести:

Рациональное использование достижений НПКн наукоградадля создания инновационного продукта и его реализации навнутреннем и внешнем рынках. Важнейшие инновационныепроекты и источники их инвестирования.Отработка механизмов создания и функционирования ин-фраструктуры научно-технической и инновационной дея-

46

*) В.В. Павлов. Методологические аспекты управления. – М.: Мысль. – 1981.**) Большой экономический словарь /Под ред. А.Н. Азрияняна. – 4-е изд., доп. и пе-

рераб. – М.: Институт новой экономики. – 1999. – С. 244.

тельности наукоградов, обеспечивающей ускоренную разра-ботку высоких технологий и их практическую реализацию какоснову для перехода наукограда на бездотационный режимжизнедеятельности.Определение целесообразности передачи отдельных полно-мочий Российской Федерации и субъекта Российской Феде-рации органам местного самоуправления наукограда с выде-лением соответствующих финансовых и материальных ре-сурсов.Комплексное социально-экономическое развитие наукогра-да в соответствии с объективными потребностями эффек-тивной инновационной деятельности.Нормативно-правовое обеспечение функционирования на-укограда с учетом особенностей взаимодействия федераль-ного, регионального и местного уровней исполнительной ипредставительной властей.Интеграция академической, отраслевой и вузовской наукинаукограда.Создание новых рабочих мест для высококвалифицирован-ных научно-технических кадров, высвобождающихся в ре-зультате реструктуризации научных организаций и промыш-ленных предприятий города.

Рассмотрим основные задачи проекта программы развития ЗАТОг. Северска.

Одной из поставленных здесь основных задач является выполне-ние научно-производственным комплексом научных разработок ипромышленная реализация высоких технологий по приоритетнымнаправлениям. Это вполне логично, т.к. приоритетные направлениянаучной, научно-технической и инновационной деятельности, экспе-риментальных разработок, испытаний и подготовки кадров утвержда-ются Указом Президента Российской Федерации как самостоятель-ный документ. Следующая задача, тесно взаимосвязанная с первой,– конверсия и модернизация действующих производств, их техниче-ское и технологическое переоснащение с целью повышения конку-рентоспособности продукции, расширения рынков сбыта.

Довольно специфической задачей программы развития ЗАТО г.Северска, характерной именно для данного города, является задачасоздания предпосылок для энергетической безопасности Сибири пу-тем развития атомной энергетики на базе существующих на ее тер-ритории предприятий министерства Российской Федерации по атом-

47

ной энергии, что обеспечивает энергетическую безопасность г. Се-верска как одного из элементов общей системы энергетической бе-зопасности Сибири.

Ряд задач, включенных в данную программу, являются достаточ-но общими и могут найти отражение в проектах программ развитиядругих наукоградов. К ним, в частности, относятся:

– совершенствование инфраструктуры научно-технической иинновационной деятельности, создание условий функциони-рования наукоемкого бизнеса;

– формирование инвестиционной привлекательности и имиджагорода; развитие внешнеэкономической деятельности и созда-ние условий для привлечения зарубежных инвестиций;

– создание современной инфраструктуры в соответствии с по-требностями эффективного осуществления наукоемкой дея-тельности;

– обеспечение экономически устойчивого развития г. Северска,увеличение доходной части бюджета.

Отметим также, что в проекте Программы развития ЗАТО г. Север-ска как наукограда выделены такие специфические задачи, как про-блема интеграции академической, отраслевой и вузовской науки Том-ской области и ЗАТО г. Северска в целях ускорения промышленноговнедрения высоких технологий, а также разработка и внедрение но-вых технологий лечения и профилактики заболеваний населения.

При разработке Программы уточняется необходимая норматив-ная и правовая база развития наукограда (реализация прав науч-ных сотрудников на результаты своего труда, вопросы вовлеченияинтеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, порядокпередачи результатов научно-технической деятельности и др.).

К технологическому обеспечению Программы относятся:– четкое определение структуры и целей Программы, приори-тетных направлений и конечного результата;

– разделение Программы на составляющие части, где особоеместо занимают задачи, программные мероприятия и иннова-ционные проекты;

– ресурсное обеспечение Программы;– выработка основных показателей Программы;– координация реализации программ и программных мероприя-тий с учетом конкретных результатов;

– мотивация разработчиков и исполнителей программы к свое-временному, качественному и эффективному выполнениюпрограммных мероприятий и ее научного сопровождения.

48

Следует отметить, что программные мероприятия следует рас-сматривать во взаимосвязи с организационно-экономическими и ре-сурсными проблемами.

2.3. Îñíîâíûå ïîêàçàòåëè Ïðîãðàììûíà ãîäû åå ðåàëèçàöèè

Программа развития наукограда представляет собой совокуп-ность подпрограмм, согласованную и увязанную с ресурсным обес-печением, сроком реализации программных мероприятий, выражен-ных в системе показателей Программы.

Каждая подпрограмма представляет собой конкретную практичес-кую проблему или задачу. На уровне подпрограмм обосновываются:

– локальные цели, – совокупность методов и конкретных технологий, обеспечиваю-щих достижение необходимых результатов.

Конкретные значения параметров, которые должны быть достиг-нуты в ходе реализации, как отдельных подпрограмм, так и програм-мы в целом описываются в разделе "Основные показатели программына годы её реализации". В этот раздел включаются показатели, дина-мика изменений которых в период реализации Программы должнаподтвердить правильность принятых и осуществленных мероприятий,а также возможность достижения установленных целей и задач.

Одной из важных стратегий развития наукограда является стра-тегия социального развития. Сегодня в отечественной и зарубежнойнауке и практике существуют два различных подхода реализацииэтой стратегии.

Первый подход – развитие города, в котором экономика опре-деляет качество жизни населения.

Второй подход – социальные параметры определяют уровеньразвития экономики города. Такой подход, "во-первых, соответству-ет требованиям мировой тенденции – не экономика определяет цельразвития муниципального сообщества, а социальные параметры,улучшение которых является главным источником повышения каче-ства самих экономических показателей эффективности, надежнос-ти, конкурентоспособности; во-вторых, меняет всю систему выдви-жения и построения стратегических целей"*).

49

*) А.Г. Гладышев. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика./Монография. – М.: "Граница". – 1999. – С.45.

Программу развития наукограда должно воспринимать все сооб-щество муниципального образования. Это прежде всего населениегорода, которое хочет видеть, будет ли и как будет изменяться каче-ство жизни в городе. Руководители муниципального образования,заинтересованные в развитии города во всех сферах деятельности– научной, производственной, социальной. Руководители предприя-тий (организаций) НПКн, чей интерес состоит в получении дополни-тельных гарантий устойчивого финансирования (в рамках соглаше-ния) работ в научно-технической сфере.

В числе основных показателей Программы выделяются соци-альные показатели и индикаторы, которые позволили бы измеритьколичественные и качественные параметры изменения уровня жиз-ни населения муниципального образования, как экономически ак-тивной части жителей, так и остальных. Для определения основныхпараметров развития социальной сферы города необходимо прове-дение социологических исследований по оценке социально-эконо-мической обстановки города и выработке основных направлений по-вышения качества жизни населения. Каждый гражданин должен ви-деть, как будет изменяться качество жизни каждой семьи, каждогочеловека. Это является мотивационным фактором к повышениюпроизводительности и эффективности труда. Каждый человек дол-жен чувствовать и осознавать степень своего участия в реализациипрограммы развития города.

Если принять во внимание, что качество жизни населения – ве-личина измеряемая, то можно определить параметры, характеризу-ющие качество жизни населения. К ним относятся:

– семейный доход, – душевой доход, – минимальный прожиточный минимум, – потребительская корзина, – размер заработной платы, – процент увольняющихся, – уровень безработицы, – удовлетворенность жильем, бытовыми услугами, условиямитруда, экономической обстановкой, образованием и др.

В целом развитие социальной сферы может быть охарактери-зовано следующими показателями:

– численность и занятость населения; – доходы населения;– жилищная обеспеченность;

50

– соответствие социальной обеспеченности населения городасоциальным стандартам в области медицинского, транспорт-ного и бытового обслуживания;

– розничный товарооборот;– ввод жилья;– состояние общественного порядка;– показатели состояния окружающей среды.К бюджетным показателям следует отнести уровень покрытия

необходимых расходов собственными доходами и доходы городско-го бюджета на душу населения.

В группу показателей, характеризующих развитие научно-про-изводственной деятельности, включаются следующие:

– объем выполняемых платных работ (услуг) по видам и источ-никам финансирования;

– количество работников, занятых в научно-производственнойсфере;

– количество зарегистрированных патентов на изобретения ипромышленные образцы, а также выданных лицензий;

– объем внедренных научно-технических разработок; – доля наукоемкой продукции в объеме промышленной продук-ции города;

– доля НПКн в налоговой мобилизации;– затраты на исследования;– количество зарегистрированных инновационных предприятий и др.Для сферы развития промышленных предприятий и малого

бизнеса определяются следующие показатели:– объем реализованной продукции (услуг);– прибыль по всем видам деятельности;– валовой внутренний продукт;– внеоборотные и оборотные активы города;– капитальные вложения;– совокупный фонд оплаты труда;– состояние хозяйственных расчетов.По указанным выше показателям ежегодно анализируется ход

реализации Программы и эффективность использования выделен-ных средств, могут привлекаться также другие показатели. Для про-ведения необходимых экономических (в том числе, финансовых)расчетов могут использоваться и другие показатели.

Показатели Программы заносятся в таблицах 2.3. и 2.4.

51

Таблица 2.3.Уровень покрытия необходимых расходов

собственными доходами

Таблица 2.4.Контрольные значения основных

показателей Программы

52

Статьи 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

РасходыДоходыДефицитв % к расходам

12000 г.

22001 г.

32002 г.

42003 г.

52004 г.

6

изменения по годам Программы

Уровень доходов населения(бюджетная обеспеченность), руб.

Бюджетные показатели

Показатели

Показатели экономического развития

Показатели социально-экономического развития

Численность населения города, тыс.чел.

Средняя заработная плата по городу, руб.

Розничный товарооборот (во всехканалах реализации), млн руб.

Обеспеченность жильем, кв. м.

Ввод жилья, тыс. кв. м.

Численность занятых в экономике, тыс.чел.Объём реализованной продукции (всегопо городу), млн руб.Средний уровень собираемости налоговв бюджеты всех уровней, % к плану годаСовокупный фонд оплаты труда погороду, тыс. руб.в том числе по НПКнКапитальные вложения по источникам инаправлениям использования, тыс. руб.в том числе по НПКн

2.4. Ïðîãðàììíûå ìåðîïðèÿòèÿ ðàçâèòèÿãîðîäà êàê íàóêîãðàäà

Программные мероприятия вытекают из целей и задач програм-мы развития муниципального образования как наукограда.

Программные мероприятия включают в себя деятельность вовсех сферах развития наукограда, обеспечивающую решение задачПрограммы. Конкретные мероприятия определяются исходя из при-оритетных направлений научной, научно-технической и инновацион-

53


12000 г.

22001 г.

32002 г.

42003 г.

52004 г.

6

изменения по годам Программы

Показатели развития научно-производственной деятельности

Показатели

Общий объем выполняемых работ, млнруб.Доля приоритетных направлений вобщем объеме выполняемых работ(услуг), %Доля наукоемкой продукции в общемобъеме промышленной продукциигорода, %в том числе по результатам разработокНПКн, %Доля НПКн во внеоборотных активах, %Доля НПКн в налоговой мобилизации, %Структура доходов НПКн:

– финансирование из федеральногобюджета, %

– прочие источники, %Количество зарегистрированных малыхи средних инновационных предприятийКоличество занятых в НПКн – всего, чел.

в том числе:– в государственных и академическихНИИ

– в малых и средних предприятиях

ной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и под-готовки кадров:

– сохранение и развитие НПКн города;– развитие производственной сферы наукограда;– развитие инфраструктуры инновационной деятельности;– развитие социальной сферы города;– создание условий для привлечения инвестиций;– развитие международного сотрудничества;– подготовка кадров;– обеспечение экологической безопасности города.Структура подпрограмм уточняется с учетом конкретных усло-

вий наукограда.Так, например, в государственном научном секторе г. Обнинска

представлены 12 научно-исследовательских организаций, выполня-ющих работы по атомному, медицинскому, приборостроительному исельскохозяйственному направлениям. Здесь в научно-техническойи инновационной сферах специализируются около 300 малых исредних предприятий различных форм собственности. Научно-про-изводственный комплекс г. Обнинска имеет основы развития науко-ёмкого производства в широком спектре высоких технологий.

Рассмотрим порядок формирования подпрограмм.Подпрограммы разрабатываются двух видов: – во-первых, пол-

ная подпрограмма с конкретными мероприятиями, сроками, исполни-телями и ресурсным обеспечением; она представляется в приложе-нии. Это рабочая подпрограмма, по которой реализуются мероприя-тия, осуществляется финансирование и контроль. Во-вторых, крат-кая подпрограмма, в которой обозначаются цель, методы и формы еереализации, возможные результаты; она входит в состав проекта про-граммы развития муниципального образования как наукограда (ос-новные направления). В качестве примера приведем подпрограмму"Развитие производственной сферы наукограда" города Обнинска.

Цель подпрограммы – обеспечение условия для развития реаль-ного сектора экономики г. Обнинска и активизации предпринима-тельской деятельности. Оздоровление и развитие действующихпредприятий, а также рост предпринимательской активности – важ-ные условия для подъема экономики города. При этом предполага-ется решение следующих задач:

– повышение прибыльности производственного сектора;– обеспечение развития наукоемкого производства;– освоение новых видов продукции по результатам разработокпредприятий научно-производственного комплекса.

54

Ожидается, что в результате выполнения настоящей Програм-мы прирост реализованной продукции составит 58%; при этом уве-личится спрос на новые технологии, а доля наукоемкой продукции вобщем объеме промышленной продукции города увеличится с 28,2до 35%.

А теперь рассмотрим основные примерные подпрограммы с точ-ки зрения их содержательной части.

2.4.1. Ðàçâèòèå ÍÏÊ íàóêîãðàäà

Развитие НПКн является одной из центральных задач всей про-граммы развития муниципального образования как наукограда. Этообусловлено сосредоточением усилий на приоритетных направлени-ях науки и техники, созданием мобильного, развивающегося научно-производственного комплекса, адаптированного к современным эко-номическим условиям, внедрением в производство конкурентоспо-собных наукоемких технологий и т.д. Здесь важен творческий подходк разработке конкретных программных мероприятий с привлечениемведущих ученых и практиков.

Особое внимание должно быть уделено разработке механизмовреструктуризации научных организаций города, проведению их атте-стации, определению их места в государственном секторе, степенииспользования материальной базы научных организаций и передачив установленном порядке – там, где это целесообразно – высвобож-дающихся помещений в муниципальную собственность.

Актуальной задачей является вовлечение интеллектуальнойсобственности в хозяйственный оборот. Это направление пока раз-вивается слабо, и при формировании данного раздела желательнопредусматривать соответствующие мероприятия.

Выполнение мероприятий данного раздела позволит создатьнормативную и организационную основу комплексного решения во-просов адаптации научных организаций наукограда и их работниковк условиям рынка.

2.4.2. Ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâåííîéñôåðû íàóêîãðàäà

Данная подпрограмма предусматривает прежде всего мобилиза-цию и эффективное использование научного потенциала для разви-тия наукоемких производств, экономики города в целом и активиза-ции предпринимательской деятельности.

55

На развитие производственной сферы существенно влияют: со-здание благоприятных налоговых и правовых условий инвестицион-ной деятельности; развитие малого предпринимательства и созда-ние новых рабочих мест. Особое значение придается решению во-просов содействия процессу оздоровления существующих произ-водственных предприятий.

Рассмотренные направления являются весьма важными дляподъема экономики города и превращения его в наукоград. Исходяиз потребностей рынка, прогнозных оценок, ресурсных возможнос-тей и разрабатываемых бизнес-планов определяются направлениярешения проблем обеспечения прибыльности производственногосектора, развития наукоемких производств, освоения новых видовпродукции, особенно по разработкам предприятий НПКн.

2.4.3. Ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðûèííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè

Работа по формированию инновационной инфраструктуры осу-ществляется во взаимодействии с подпрограммами "Сохранение иразвитие НПК города" и "Развитие производственной сферы науко-града" и позволяет обеспечивать коммерциализацию научных раз-работок и высокую доходность научной деятельности. Таким обра-зом, наука становится одним из основных средств социально-эконо-мического развития наукограда. Но прежде всего надо выработатьсистему мер, позволяющих создать и отработать механизм эффек-тивного функционирования научно-технической и инновационнойдеятельности в наукограде.

Это направление включает в себя создание технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационных и информационных центров, промыш-ленных зон. Следует отметить важный вклад в развитие инноваци-онных центров проекта FINRUS 9804 Европейского Союза TACIS"Инновационные центры и наукограды". В рамках проекта наконкурсной основе были отобраны муниципальные образования –города Обнинск, Троицк, Реутов, поселок Кольцово, в которых прифинансовой и методической поддержке Европейского Союза и Мин-промнауки России осуществляются работы по формированию инно-вационных центров и разработке программ развития этих муници-пальных образований как наукоградов.

При разработке проекта программы развития конкретного муни-ципального образования необходимо предусмотреть увеличение

56

участия наукограда в международных программах и привлечение вгород инвестиций для реализации конкретных проектов.

2.4.4. Ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé ñôåðû ãîðîäà

Основной целью этой подпрограммы является обеспечение со-ответствующих современным стандартам условий работы предпри-ятий и организаций наукограда, создание современной бытовой ин-фраструктуры и улучшение условий жизни населения. Здесь важнопредусмотреть меры, направленные на развитие собственной ин-фраструктуры, реконструкцию действующих и строительство недо-стающих социально-культурных объектов. Реструктуризация науч-ных организаций и развитие инновационной и инвестиционной дея-тельности тесно взаимосвязаны с развитием социально-бытовойсферы, которое предполагает достижение уровня жизни населениянаукограда, превышающего государственные минимальные соци-альные стандарты.

При формировании годовых бюджетов наукограда необходимореализовать выполнение соответствующих социальных нормативов,в основе которых должна лежать система минимальных стандартовна социальное вспомоществование и медицинское обслуживание,повышение реальной заработной платы и квалификации работаю-щего населения, расширения занятости и улучшение обеспеченияжильем. Необходимо добиваться, чтобы минимальная заработнаяплата и минимальная пенсия вместе с социальными выплатами ипособиями были бы не ниже прожиточного минимума.

2.4.5. Ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèéäëÿ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé

Развитие инвестиционной деятельности в муниципальном обра-зовании связано с повышением уровня промышленного производст-ва, расширением числа рабочих мест, увеличением налогооблагае-мой базы. Кроме того, создаются условия для активизации научно–технической деятельности.

Здесь следует опираться на привлекательность инвестиционно-го климата в муниципальном образовании. Примерные показателиинвестиционного климата приведены в таблице 2.5.

57

2.4.6. Ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà

Международное сотрудничество в муниципальных образованиях– городах науки за последние годы интенсивно развивается.

Таблица 2.5.Инвестиционный климат

58

1. Природно-климатические условия2. Энергетические ресурсы3. Инфраструктурные условия4. Транспортное положение относительно российского рынка5. Транспортное положение относительно международныхрынков

6. Масштабы экономики7. Диверсифицированность экономики8. Основные производственные фонды (в расчете на одногожителя)

9. Объем инвестиционной деятельности10. Экспортность хозяйства (соотношение экспорта ипроизводства)

11. Валютные активы предприятий и организаций12. Объем иностранных кредитов13. Уровень деятельности предприятий с иностраннымиинвестициями

14. Доходы на душу населения15. Стоимость потребительской корзины16. Уровень безработицы17. Развитость социальной инфраструктуры18. Поддержка населением рыночных реформ19. Развитость банковской системы20. Коммерческие структуры21. Приватизация22. Динамика производства23. Доля убыточных предприятий24. Социальная стабильность25. Криминогенная обстановка26. Экологические условия27. Политическая стабильность28. Сумма отклонений от среднероссийского уровня29. Сумма отклонений, отнесенная к числу показателей30. Индекс привлекательности

Базовые показатели инвестиционного климатаОтклоненияот среднегороссийского

уровня

Российские города науки сотрудничают с аналогичными зару-бежными городами. Российскими специалистами изучаются моделиэкономического развития зарубежных городов науки; в настоящеевремя осуществляется разработка ряда проектов с привлечениеминостранных инвестиций.

В этом направлении имеются большие потенциальные возмож-ности. Важно активно подыскивать зарубежных партнеров для осу-ществления не только проведения совместных научных работ, но идля коммерциализации их результатов.

2.4.7. Ïîäãîòîâêà êàäðîâ

Для городов науки всегда было характерно высокое качество об-разования его жителей, развитие современных и перспективных на-учных направлений, образовательных структур и научных школ. Се-годня важно не допустить снижения качества обучения, сохранитьимеющиеся научные школы, подготавливающие научные кадры выс-шей квалификации. Здесь прежде всего следует рассмотреть вопросподготовки специалистов и научных кадров по приоритетным на-правлениям развития научно-технического комплекса, в том числеменеджеров наукоемкого бизнеса, инновационно-технологическойдеятельности. Заслуживает внимания рассмотрение вопросов инте-грации высших учебных заведений и научных организаций. Возмож-но создание совместных научных центров.

Реформирование научных организаций – при значительном со-кращении бюджетного финансирования – происходит в ряде случа-ев как процесс изменения направлений деятельности, когда прихо-дится сокращать штаты. Такое положение обусловливает необходи-мость проведения переподготовки специалистов, которые высво-бождаются при реорганизации научного комплекса и производства.

Рассматривая подпрограмму "Подготовка кадров", следует сде-лать прогнозные оценки потребностей в кадрах и их подготовки дляреализации программных мероприятий. При этом важно опреде-лить, что необходимо сделать в области подготовки кадров, сформу-лировать количественные и качественные показатели.

2.4.8. Îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîéáåçîïàñíîñòè ãîðîäà

Значительная часть муниципальных образований с высокой кон-центрацией научных организаций, производств и установок обуслов-

59

ливает необходимость проведения работ в области радиационной, хи-мической и других видов безопасности города. К экологической безо-пасности наукограда и его окружения предъявляются особые требова-ния. Для этого необходимо постоянно модернизировать систему реа-гирования на возникновение чрезвычайных ситуаций, включая совер-шенствование физической защиты ядерноопасных объектов. Следуетпринять меры по координации – в случае необходимости – действийособых служб предприятий, подразделений охраны, штаба Граждан-ской обороны. Программные мероприятия по обеспечению экологиче-ской безопасности должны разрабатывать многие наукограды.

2.5. Ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêèè ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû

2.5.1. Îñíîâíûå ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîéïîääåðæêè ïðîãðàìì ðàçâèòèÿíàóêîãðàäîâ

Правительством Российской Федерации установлены следую-щие меры государственной поддержки развития наукоградов:

а) целевое выделение средств из федерального бюджета и (или)бюджета субъекта Российской Федерации, на территории ко-торого находится муниципальное образование, отнесенное кнаукоградам*);

б) предоставление установленных законодательством Россий-ской Федерации льгот по уплате налогов, пошлин, сборов, за-числяемых в федеральный бюджет и (или) бюджет соответст-вующего субъекта Российской Федерации;

в) принятие и реализацию федеральных целевых программ (раз-делов федеральных целевых программ) и (или) программ

60

*) Выделение средств из федерального бюджета осуществляется при условии предо-ставления наукограду субъектом Российской Федерации поддержки в размере неменее 50% в сумм налоговых платежей, подлежащих в установленном порядке пе-речислению в бюджет субъекта Российской Федерации организациями-плательщи-ками, размещенными на территории наукограда (при этом их размер не может пре-вышать сумму налоговых доходов, собранных на территории данного муниципаль-ного образования и поступивших в федеральный бюджет в течении года, предше-ствовавшего расчетному, за исключением доходов от таможенных пошлин, тамо-женных сборов и иных таможенных платежей, а также доходов целевых бюджетныхфондов).

(разделов программ) субъектов Российской Федерации, на-правленных на решение вопросов социально-экономическогои научно-технического развития наукограда и организаций,входящих в его научно-производственный комплекс;

г) передачу в установленном порядке муниципальному образо-ванию, отнесенному к наукоградам, в собственность или уп-равление объектов, находящихся в федеральной собственно-сти и (или) в собственности субъекта Российской Федерации;

д) наделение органа местного самоуправления наукограда в со-ответствии с федеральными законами, законами и иными нор-мативными правовыми актами субъекта Российской Федера-ции отдельными государственными полномочиями с одновре-менной передачей необходимых материальных и финансовыхсредств;

е) формирование фондов научно-технического и социально-эко-номического развития муниципального образования как науко-града;

ж) разработку и реализацию мероприятий по социальной защитеработников научно-технической сферы.

В проекте Программы могут быть предусмотрены также следую-щие формы поддержки:

Сохранение администрацией области уровня нормативовотчислений от регулируемых налогов, определенных для на-укограда на год, предшествующий принятию Программы навесь период ее действия.Устойчивое финансирование федеральными министерства-ми (ведомствами), государственными академиями наук госу-дарственного заказа на проведение научных исследованийи на реализацию федеральных целевых программ.Использование материальной базы научных организаций,находящихся на территории наукограда с учетом выполняе-мых ими задач на перспективу и направление высвобожда-емых площадей на развитие малого научного бизнеса и со-здание инновационно-технологического центра.Создание инновационно-венчурного фонда наукограда и от-работка модели его функционирования. Обосновать необхо-димость его создания.Создание системы гарантий для привлечения в наукоградиностранных инвестиций.

61

При отработке механизма перехода наукограда к устойчивомуразвитию необходимо наряду с государственной поддержкой за счетсредств федерального бюджета обеспечить поиск и привлечениевнебюджетных источников финансирования Программы.

Следует также обратить внимание на то, чтобы предложения померам (формам) государственной поддержки соответствовали дей-ствующему законодательству. Эффективность мер государственнойподдержки будет определяться достижением заданных показателей,для чего необходимо систематически проводить оценку хода реали-зации программы.

2.5.2. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðîãðàììûðàçâèòèÿ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿêàê íàóêîãðàäà

Порядок реализации программы развития наукоградов опреде-ляется соглашением между Правительством Российской Федера-ции, органом исполнительной власти субъекта Российской Федера-ции и органом местного самоуправления муниципального образова-ния. Соглашением устанавливаются полномочия, обязанности и от-ветственность сторон по реализации программы развития муници-пального образования как наукограда, порядок финансированияпрограммных мероприятий за счет средств бюджетов различныхуровней, а также регулируются другие вопросы, решение которыхимеет важное значение для реализации Программы. Исходя из это-го можно сформулировать основные методические подходы по раз-работке указанных соглашений.

В Соглашении целесообразно выделить следующие разделы:предмет соглашения, обязанности сторон, ответственность сторон,прочие положения. Рассмотрим примерное содержание каждого раз-дела.

Предметом соглашения является обеспечение реализации про-граммы развития города в качестве наукограда на определенныеПрограммой годы, а также обязательства и ответственность сторонв реализации Программы, порядок ее финансирования и механизмуправления.

Крайне важен раздел соглашения, посвященный обязательст-вам сторон. Остановимся на нём подробнее.

В этом разделе проявляется роль и обязанности Правительст-ва Российской Федерации, которое берет на себя прежде всего

62

обязательство предусматривать при формировании федеральногобюджета ежегодное целевое финансирование программ развитияконкретных городов как наукоградов в установленных соглашени-ем пределах. В то же время Правительство Российской Федерациипоручает Минфину России, министерству экономического развитияи торговли Российской Федерации, другим заинтересованным ми-нистерствам при формировании проектов федерального бюджетапредусматривать средства на выполнение упомянутого обязатель-ства.

Это только одна часть обязательств, где устанавливается поря-док определения финансовой составляющей государственной под-держки. Кроме того, Правительство Российской Федерации берет насебя обязательство поручить соответствующим федеральным орга-нам исполнительной власти рассматривать реализацию Программыкак приоритетное направление государственной научно-техническойполитики с одновременным учётом предложений о реализации от-дельных мероприятий Программы в различных целевых програм-мах. В обязательствах федерального правительства предусматрива-ется также оказание организационной и методической помощи, учетмнений администрации города (наукограда) при решении вопросов,затрагивающих интересы наукограда.

Выделим некоторые обязательства администрации региона, натерритории которого расположен наукоград.

Как уже отмечалось, действующим порядком установлено, чтовыделение средств из федерального бюджета осуществляется приусловии представления субъектом Российской Федерации наукогра-ду поддержки в размере не менее 50% от сумм налоговых платежей,подлежащих в установленном порядке перечислению в бюджетсубъекта Российской Федерации организациями–плательщиками,размещенными на территории данного наукограда (при этом его ве-личина не может превышать сумму налоговых доходов, собранныхна территории данного муниципального образования и поступившихв федеральный бюджет в течение года, предшествовавшего расчет-ному). Таким образом, устанавливается механизм бюджетных отно-шений.

Следовательно, обязательства субъекта Федерации заключают-ся в том, чтобы не уменьшать уровень нормативов отчислений от ре-гулирующих налогов в бюджет города (наукограда) от плательщиков,находящихся на территории муниципального образования (налогов,определенных для города в году, предшествовавшем году разработ-ки программы его развития как наукограда).

63

Администрация области берет на себя обязательства оказыватьнаукограду организационную помощь в реализации Программы ипрямую финансовую помощь – за счет средств областного бюджета.Ещё одним направлением оказания помощи наукограду админист-рацией области является то, что при подготовке проектов областно-го титульного списка капитального строительства и бюджета дорож-ного фонда области учитываются задачи социально-экономическогоразвития наукограда, определенные Программой.

Рассмотрим, наконец, обязательства администрации муниципаль-ного образования. Состав этих обязательств довольно внушителен исвязан с практической реализацией Программы. К ним относятся:

– осуществление совместно с соответствующими федеральны-ми министерствами реформирования научно-техническогокомплекса, его структуризации и адаптации к современнымэкономическим условиям. Выполнение этого обязательстватребует особого подхода со стороны администрации города,выработки системы взаимоотношений между участниками это-го процесса, координации деятельности всех участников науч-но-производственного комплекса;

– содействие развитию малого научно-технического и инноваци-онного предпринимательства и инфраструктуры инновацион-ной сферы наукограда. Во исполнение этого направления в г.Обнинске Калужской области принято Временное положениео поддержке инвестиционной деятельности. В этом Положе-нии налоговой льготой признается предоставляемая налого-плательщику – в порядке и на условиях, определяемых Поло-жением – возможность уменьшения суммы, подлежащей пере-числению, посредством частичного или полного освобожденияот уплаты отдельных видов налогов и сборов в пределах сумм,зачисляемых в городской бюджет;

– составление перечня объектов федеральной собственности,расположенных на его территории и передаваемых в муници-пальную собственность;

– ежегодное согласование с соответствующими федеральнымиминистерствами и Российской Академией наук и органами го-сударственной власти субъекта Российской Федерации объе-мов финансирования программных мероприятий за счетсредств, федерального регионального бюджетов;

– обеспечение формирования благоприятных инвестиционныхусловий в научно-производственной сфере с учетом интере-сов региона.

64

Реализация программы развития города как наукограда невоз-можна без соответствующего кадрового обеспечения. При этом осо-бое внимание должно быть уделено определению потребности вспециалистах по инновационному менеджменту.

Важное значение приобретают также обязательства города всфере развития международного сотрудничества.

Некоторые обязательства выполняются участниками соглаше-ния совместно. К ним относятся, как правило, обязательства, свя-занные с уточнением законодательной и нормативной базы, реали-зацией мер по социальной защите научных и научно-технических ра-ботников научно-производственного комплекса города и с решениемдругих вопросов общего характера.

В соглашении предусмотрена и ответственность сторон.Таким образом, формируется механизм реализации программы

развития муниципального образования как наукограда.

2.6. Ðåñóðñíîå îáåñïå÷åíèå Ïðîãðàììû

В Программе в укрупненном виде представляется система рас-чётов всех затрат на осуществление программных мероприятий исостав источников их покрытия за счет средств федерального бюд-жета, включая федеральные целевые программы из бюджета субъ-екта Российской Федерации, из бюджета города, из других источни-ков. При этом для бюджетных источников финансирования разделырасходной части должны быть указаны в соответствии с действую-щей бюджетной классификацией.

Федеральным законом "О статусе наукограда Российской Феде-рации" определены меры государственной поддержки программ раз-вития муниципальных образований как наукоградов (см. рис.2.1). Вчастности, предусмотрено финансирование научно-производствен-ной деятельности и инфраструктуры наукоградов из средств феде-рального бюджета (ст. 7). Вместе с тем, в настоящее время меха-низм направления средств федерального бюджета на решение про-блем наукоградов до конца не отработан, и требуется принятие до-полнительных законодательных актов.

Средства федерального бюджета на реализацию программы раз-вития наукограда и на выполнение проектов ФЦП, утвержденных всоответствии с действующим порядком, выделяются целевым обра-зом. Условием выделения средств из федерального бюджета на реа-

65

лизацию программных мероприятий является предоставление науко-граду соответствующей финансовой поддержки со стороны субъектаРоссийской Федерации. Объем средств, выделяемых из федераль-

66

1. Òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîåîáîñíîâàíèå.2. Íàïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.3. Ìåðû ãîñóäàðñòâåííîéïîääåðæêè.4. Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ.5. Ñðîêè ðåàëèçàöèè.

Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ íàóêîãðàäà

Ïðîãðàììíûå ìåðîïðèÿòèÿ

1. Ðàçâèòèå íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû.

2. Ðåøåíèå ñîöèàëüíûõâîïðîñîâ.

3. Ôèíàíñèðîâàíèå ÍÈÐ, ÎÊÐ èðåàëèçàöèÿ íàóêîåìêîéïðîäóêöèè.

4. Ñîçäàíèå èíôðàñòðóêòóðûíàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èèííîâàöèîííîé ñôåð.

5. Ñîçäàíèå ôîíäîâñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî èíàó÷íî-òåõíè÷åñêîãîðàçâèòèÿ.

6. Ïîäãîòîâêà íàó÷íûõ êàäðîâ.7. Èííîâàöèîííàÿ

äåÿòåëüíîñòü.8. Ïåðå÷åíü îáúåêòîâ, ïåðåäà-

âàåìûõ ìóíèöèïàëüíîìóîáðàçîâàíèþ â ñîáñòâåí-íîñòü èëè óïðàâëåíèå.

Îïðåäåëÿþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ,îáÿçàòåëüñòâà è îòâåòñòâåííîñòüñòîðîí ïî ðàçâèòèþ íàóêîãðàäîâ

Ñîãëàøåíèå ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ,

ñóáúåêòîì ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûìîáðàçîâàíèåì (ÌÎ)

- :Öåëåâîå âûäåëåíèå

ôåäåðàëüíûé áþäæåò

ðåãèîíàëüíûé áþäæåò

- Íàëîãîâûå ëüãîòû

- ÔÖÏ, èíâåñòèöèîííûåïðîãðàììû, ïðîãðàììûñóáúåêòîâ ÐÔ

- Ïåðåäà÷à â ñîáñòâåí-íîñòü èëè óïðàâëåíèåìóíèöèïàëüíîìó îáðà-çîâàíèþ îáúåêòîâ ôåäå-ðàëüíîé ñîáñòâåííîñòèèëè ñîáñòâåííîñòè ñóáú-åêòà ÐÔ

- Ñîçäàíèå ôîíäîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî èñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-êîãî ðàçâèòèÿ

- Ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêàó÷åíûõ

- Ïåðåäà÷à ïîëíîìî÷èé

Íå ìåíåå 50% îò ñóììûíàëîãîâ, ïåðå÷èñëÿåìûõ â áþäæåò ñóáúåêòà ÐÔ

Ñðîê - äî 5 ëåò äåéñòâèÿ Ñîãëàøåíèÿ.

Îáú¸ì - äî 100% íàëîãîâ.

Ìåõàíèçì - èç ñðåäñòâôåäåðàëüíîãî ôîíäàôèíàíñîâîé ïîääåðæêèñóáúåêòîâ ÐÔ

Â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì

çàêîíàäàòåëüñòâîì

УСЛОВИЯ МЕХАНИЗМ

Рис.2.1. Формы государственной поддержки

ного бюджета целевым образом, не может превышать суммы нало-гов, перечисляемых организациями наукограда в федеральный бюд-жет. При этом не следует понимать такое положение как предостав-ление налоговых льгот. Речь идет о выделении средств, объем кото-рых рассчитывается исходя из суммы собранных налогов.

Выделение средств из федерального бюджета предусматривает-ся в сроки, не превышающие сроки действия соглашения. Сумма вы-деляемых средств определяется индивидуально для каждого науко-града, устанавливается соглашением и не может превышать суммыналоговых доходов, собранных на территории данного муниципаль-ного образования и поступивших в федеральный бюджет в течениигода, предшествовавшего расчетному, за исключением доходов от та-моженных пошлин, таможенных и иных таможенных платежей, а так-же доходов от целевых бюджетных фондов. Так, например, если мыопределяем сумму государственной поддержки 2001 года как расчет-ную, то предшествующим годом является 1999 г., когда уже ясна сум-ма налоговых доходов собранных на территории данного муници-пального образования. Таким образом, можно построить график со-отношения расчетного и предшествующего годов (см. табл.2.6).

Таблица 2.6.

Для расчета объема средств государственной поддержки, пере-числяемых из федерального бюджета, необходимо составить про-гноз показателей развития наукограда (по годам реализации Про-граммы) и сводный финансовый баланс по наукограду по доходнойчасти. В упрощенном виде прогноз доходов можно представить вграфическом изображении (рис.2.2).

67

2001 2002 2003 2004 2005Предшествующие

годы

1999

2000

2001

2002

2003

Расчетный год

Рис.2.2. Приращение налоговых доходов по годам реализации Программы.

Рассмотрим на конкретном примере.Предположим, что в 1999 г. налоговые доходы федерального

уровня составили 30,0 млн рублей. Следовательно, государственнаяподдержка на реализацию Программы развития в 2001 г. составит30,0 млн рублей. За счет проводимых в рамках Программы меропри-ятий будут увеличиваться объемы выполненных работ и, следова-тельно, величина налоговых доходов. Таким образом, при определе-нии общего объема финансирования в виде государственной под-держки из федерального бюджета в расчет принимается сумма на-логовых доходов 1999 г. и прогнозные оценки налоговых доходов за2000, 2001, 2002, 2003 годы. При уточнении объемов государствен-ной поддержки на очередной бюджетный год следует учитывать фак-тические данные собранных налогов.

Разработка Программы развития предусматривает новые под-ходы к формированию налоговых и бюджетных отношений в рамкахсоглашения между Правительством Российской Федерации, адми-нистрацией субъекта Российской Федерации и администрацией му-ниципального образования. В этих условиях обозначилась прямаязаинтересованность наукограда в расширении своей налоговой ба-

68

зы, появляется гарантия, что прирост доходов городского бюджета иставки по регулирующим доходным источникам не будут изменятьсяна весь период реализации Программы. Обусловливается устойчи-вая гарантия финансовой самостоятельности муниципального обра-зования. Это создает заинтересованность администрации наукогра-да и руководителей хозяйствующих субъектов города направлятьнаучный, творческий потенциал на развитие научно-техническогопотенциала и социальной сферы.

Финансовые гарантии позволяют развивающейся муниципаль-ной экономике сосредоточиться на реализации приоритетных на-правлений, проведении структурной политики, развитии предприни-мательских структур и т.д.

Данный раздел состоит из двух частей: финансовое обеспечениеПрограммы и материальное обеспечение Программы. Осуществле-ние программных мероприятий требует финансирования из различ-ных источников.

Следовательно, в этой части указывается общий планируемыйбюджет Программы.

В таблицах 2.7, 2.8, 2.9 отражается бюджет Программы по на-правлениям и источникам использования.

69

Таблица 2.7.

2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

изменения по годам ПрограммыПоказатели

Общий бюджетПрограммы

Государственнаяподдержка изфедерального бюджета

За счет средствобластного бюджета

Из средств министерств,ведомств и ФЦП

За счет бюджета города

За счет внебюджетныхисточников

Всего2000-2004 гг.

70

Таблица 2.8.Бюджет Программы по направлениям использования

2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

в том числе по годам:Подпрограммы

1. Реформирование НТК2. Формирование инфраструк-туры инновационной дея-тельности

3. Развитие производственнойсферы

4. Развитие социальной сферы5. Создание благоприятныхусловий для привлеченияинвестиций

6. Развитие международногосотрудничества

7. Подготовка кадров8. Прочие расходы

Итого:в том числе из федеральногобюжета

Всего

Таблица 2.9.Финансирование Программыза счет областного бюджета

2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

в том числе по годам:Видыфинансирования

1. Доходы городского бюджета2. Планируемая величинадоходов от регулирующихналогов

3. Обязательная величинадоходов городского бюджетаот регулирующих налогов,определенных действующимзаконодательством

4. Величина поддержкисубъектом РоссийскойФедерации (строки 2–3)

Всего

Объем финансирования, тыс. руб.

Объем финансирования, тыс. руб.

В заключение отметим особенности определения ресурсов фе-дерального бюджета, направляемых на развитие ЗАТО как наукогра-дов.

Как показала практика, в настоящее время существуют пробле-мы с определением объемов федеральной поддержки развития ЗА-ТО как наукоградов. При этом перед администрацией ЗАТО выдвига-ется альтернатива – либо сохранение статуса ЗАТО, либо присвое-ние статуса наукограда. Основным аргументом здесь является пред-положение, что в случае присвоения ЗАТО статуса наукограда дан-ное муниципальное образование получит двойное финансированиеиз федерального бюджета.

Однако при рассмотрении этих требований необходимо учиты-вать следующее. Прежде всего действующим законодательствомопределены критерии присвоения муниципальным образованиямстатуса наукограда, согласно которым статус ЗАТО не является пре-пятствием для присвоения муниципальному образованию статусанаукограда.

Что касается двойного финансирования, то, как уже отмечалось,с ЗАТО в основном сняты льготы по платежам в федеральный бюд-жет. Средства же, которые направляются на развитие ЗАТО, сущест-венно ниже налогов, перечисляемых предприятиями ЗАТО в феде-ральный бюджет. Кроме того, средства, направляемые на развитиеЗАТО, не могут быть использованы на активизацию инновационнойдеятельности. В связи с этим представляется, что при расчетесредств федерального бюджета, направляемых на развитие ЗАТОкак наукограда, необходимо из величины налогов, перечисленных вбюджет в текущем году вычесть объем ассигнований, направленныхиз федерального бюджета на развитие собственно ЗАТО.

71

3.1. Ìåòîäè÷åñêèå âîïðîñû óïðàâëåíèÿ

Муниципальное образование является территориальным делени-ем, где расположены хозяйствующие субъекты, сообщество людей,проживающих на данной территории, где в той или иной степениудовлетворяются потребности хозяйствующих субъектов, общества вцелом и отдельной личности. Применительно к наукоградам можноговорить, что муниципальное образование – сфера совместного су-ществования науки, производства, предпринимательских структур,представляющая собой единую систему, направленную на повыше-ние качества жизни жителей муниципального образования.

Достижение данной цели обеспечивается нормативной правовойбазой, развитием научно-производственным комплексом, рацио-нальным использованием имеющихся ресурсов, включая государст-венную поддержку.

В условиях получения статуса наукограда задачи управления го-родом существенно меняются. Жизнь обусловливает необходимостьотработки механизмов взаимодействия различных уровней власти,участников НПКн; необходима реорганизация структуры управлениягородом. Перед администрацией города встает необходимость нетолько расширения внутригородских связей, но и улучшения систе-мы взаимодействия с федеральными структурами. То есть системууправления муниципальным образованием необходимо совершен-ствовать в связи с повышением возможностей администрации ока-зывать реальное влияние на научно-техническое, экономическое исоциальное развитие.

Управление муниципальным образованием – это целена-правленное воздействие на хозяйствующие субъекты, в первую оче-редь входящие в состав НПКн, с целью достижения плановых пока-зателей Программы развития города как наукограда.

Рассматривая систему управления наукоградом, следует особоевнимание уделить выбору основных взаимосвязанных методов воз-

72

Ãëàâà 3.ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈßÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅÌÊÀÊ ÍÀÓÊÎÃÐÀÄÎÌ

действия на хозяйствующие субъекты, находящиеся на территориимуниципального образования. Это могут быть административные,организационные, экономические и другие элементы управления.

Достижение целей программы развития муниципального образо-вания как наукограда возможно лишь в том случае, если органы го-сударственного управления и местного самоуправления смогут эф-фективно реализовать свои права и возможности в части развитиянаучно-производственного комплекса, улучшения качества жизнинаселения, укрепления экономических и материально-финансовыхоснов наукограда.

Действующим законодательством*) установлено, что по вопро-сам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправле-ния, их отношения с предприятиями, учреждениями и организация-ми, не находящимися в муниципальной собственности, а также с фи-зическими лицами строятся на основе договоров. Органы местногосамоуправления в соответствии с законом вправе координироватьучастие предприятий, учреждений и организаций в комплексном со-циально-экономическом развитии территории муниципального об-разования.

Однако в настоящее время механизмы управления муниципаль-ным образованием как наукоградом практически не отработаны. Не-обходимы современная теория и методология новой отрасли науч-ного знания – управление наукоградом, способной выявить сущ-ность муниципального образования как наукограда, исследовать за-кономерности его становления, предложить современную методоло-гию управления процессами, происходящими в муниципальном об-разовании. Все это составляет предмет исследований, результатыкоторых необходимы для отработки практических вопросов управле-ния муниципальным образованием как наукоградом. Научные разра-ботки в области управления городом во взаимодействии с практиче-ской деятельностью, как правило, дают положительные результаты.

Создание системы управления городом как наукоградом требуетпроведения специальных мероприятий по:

– формированию новой системы взаимоотношений между ад-министрацией города, научными организациями, производст-венными предприятиями, предпринимательскими структурамиразличных форм собственности;

73

*) Ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуп-равления в Российской Федерации".

– выявлению степени влияния деятельности научных и промы-шленных предприятий на решение проблем города на дли-тельную перспективу,

– определению основных направлений взаимодействия участ-ников по формированию единого системы управления соци-альной и научно-производственной сферами наукограда (на-учные организации администрация города).

При этом должно быть проведено рациональное, четкое распре-деление функций, прав и ответственности между участниками про-цесса управления городом и хозяйствующими субъектами, незави-симо от их организационно-правовой формы. В системе управлениямуниципальным образованием как наукоградом усиливается рольобщественных структур, в первую очередь Городского научно-техни-ческого совета.

Структура управления городом в рамках Программы разви-тия муниципального образования как наукограда должна предусма-тривать следующие уровни управления:

1. Контроль реализации Программы, Анализ ситуации и приня-тие стратегических решений – Наблюдательный совет.

2. Управление Программой – Глава администрации города, Ди-рекция Программы.

3. Ответственные исполнители – структурные подразделения ад-министрации города, организации – исполнители программ-ных мероприятий.

4. Научная поддержка администрации города в решении вопро-сов, связанных с научно-техническим и социально-экономиче-ским развитием города как наукограда – Городской научно-технический совет.

Городской научно-технический совет (ГНТС) является консульта-тивным органом, который формируется из руководящих работников,ученых, ведущих специалистов научно-производственного комплек-са и администрации города. Цели, задачи и функции ГНТС опреде-ляются Положением о Городском научно-техническом совете, ут-верждаемым Главой администрации города. Совет изучает и реко-мендует основные положения Программы, инновационные и другиепроекты и технические решения, рассматривает ход реализациипрограммных мероприятий и т.д.

Так, например, в г. Обнинске функционирует ряд структур, спо-собствующих формированию и реализации программы развития го-рода как наукограда. К ним, в частности, относятся:

74

Обнинский центр естественных наук и технологий – осуще-ствляет продвижение научно-технических и инновационныхпроектов на рынок,Обнинская торгово-промышленная палата – объединяетпредпринимателей города,Инвестиционный совет – проводит экспертизу инвестицион-ных проектов, представляемых для реализации в рамкахПрограммы предприятиями и организациями города,Фонд поддержки малого предпринимательства – содействиеразвитию и становлению негосударственных научных и ин-новационных предприятий.

Одной из основных задач управления городом как наукоградомявляется установление партнерских отношений между администра-цией города и руководителями хозяйствующих субъектов. Здесьуместно вспомнить высказывание К. Маркса: "Жизнедеятельностьлюдей и есть процесс воспроизводства их жизни, а элементами испособами производства выступают способ деятельности, вид жиз-необеспечения, образ жизни"*).

Отечественные исследователи рассматривают несколько группметодов сотрудничества в рамках муниципального образования.

Первую группу составляют методы установления сотрудничест-ва. К ним относятся:

– обращение к интересам партнеров;– обращение к значимым ценностям;– значимое содействие;– экстремальная поддержка;– объективированные предложения;– вариативные предложения;– перекрестные предложения;– посредничество.Вторую группу составляют методы поддержания и развития со-

трудничества. К ним относятся:– соучастие;– сохранение репутации;– исключение социальной демонстрации;– разделение заслуг; – психологическое настроение.Третью группу составляют методы отказа от сотрудничества.

75

*) К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. – Т.39. – С.174.

В качестве основных направлений взаимодействия администра-ции города и руководителей НПКн, по мнению Генерального дирек-тора НПО "Машиностроение" Г.А. Ефремова, могут быть выбраныследующие:

– рациональное использование земли; ограничение взаимоза-четов "без денег";

– пресечение диктата – особенно в действиях естественных мо-нополистов;

– развитие автономных средств энергоснабжения; развитие иподдержка малого и среднего бизнеса;

– решение проблемы улучшения жилищных условий через ссу-ды и кредиты;

– поддержка образования и культуры, детей и молодежи*).Таким образом, управление муниципальным образованием как

наукоградом включает управление развитием города, отдельнымихозяйствующими субъектами, как находящимися в муниципальнойсобственности, так и иными, на которые не распространяется пря-мое управление, взаимодействие с федеральными и региональны-ми органами государственной власти.

Здесь органы муниципального образования применяют "регули-рующее управление", направленное на координацию деятельностиразличных хозяйствующих субъектов для наиболее полной реализа-ции программы развития города и удовлетворения потребностей на-селения, повышения их благосостояния.

В рамках Программы могут активно использоваться маркетинго-вые исследования**). Если ориентировать маркетинг на решениепроблем муниципального образования, то его надо рассматриватькак "городской маркетинг", имеющий, несомненно, свои особеннос-ти, главными из которых являются:

– учет интересов всех социальных групп населения данного му-ниципального образования, всех хозяйствующих субъектов,включая предпринимателей;

76

*) Е.К. Сергеев. Реутов от хутора до града (исторический очерк). – М.: Издательскаяфирма "А.В. Туров". – 1997. – С.105.

**) В принятом в отечественной практике понимании этот термин означает: маркетинг(от англ. Market – рынок, сбыт) – комплексная систем организации производства исбыта продукции, ориентированная на удовлетворение потребностей потребите-лей и получение прибыли на основе проведения исследований и прогнозированиярынка. Стратегический маркетинг основывается на изучении внутренних и внеш-них возможностей предприятия (А.Б. Борисов. Большой экономический словарь. –М.: Книжный мир,1999.).

– особый подход к разработке и реализации концепции марке-тинга на определенный период;

– подготовка кадров специалистов в области маркетинговых ис-следований применительно не только к предприятиям научно-производственного комплекса, но и к проблемам города в це-лом;

– координация маркетинговых исследований и проведение сов-местной деятельности администрации города и хозяйствую-щих субъектов;

– создание в структуре органов местного самоуправления под-разделения данного направления.

Таким образом, можно признать правильным следующий пере-чень основных задач городского маркетинга, предложенный А.Б.Киселёвым*):

– исследование, анализ и учет потребностей населения, хозяй-ствующих субъектов, включая предпринимателей, органов уп-равления муниципального образования;

– адаптация субъектов социальной сферы к рыночным услови-ям;

– разработка конкретных мер по перестройке социально-эконо-мической сферы с учетом возрастающих запросов населения;

– подготовка программных решений по корректировке системыуправления развитием муниципального образования.

Довольно сложной проблемой при реализации Программы явля-ется установление взаимоотношений между федеральными органа-ми государственного управления, органами управления субъектовРоссийской Федерации и органами муниципального образования. Еерешение, следовательно, обусловливает необходимость построенияобобщенной модели взаимосвязей и взаимоотношений между феде-ральным, региональным и местным уровнями. В первом приближе-нии эта задача решается на уровне Наблюдательного совета Про-граммы.

Однако представляется, что основной проблемой является обес-печение баланса интересов всех уровней власти, поскольку, как ужеотмечалось, в наукоградах сходятся интересы федеральных и реги-

77

*) А.Б. Киселёв. Управление социально-экономическим развитием муниципальногообразования города (на примере г. Москвы) /Автореферат дисс. на соискание уч.степени канд. экон. наук. – М., 2000.

ональных органов государственной власти, а также органов местно-го самоуправления. При этом:

– федерация заинтересована в сохранении и развитии научно-технического потенциала муниципального образования, полу-чившего статус наукограда, в получении результатов фунда-ментальных и прикладных исследований и разработок по при-оритетным направлениям развития науки и техники;

– регион заинтересован в том, чтобы использовать результатыразработок для развития собственной экономики;

– муниципальное образование заботится о развитии города вовсех сферах деятельности;

– основным интересом всех трех уровней власти является повы-шение налогооблагаемой базы и увеличение доходной частисоответствующих бюджетов.

Рассматривая вопросы совершенствования управления муници-пальным образованием как наукоградом, следует предусмотреть всеосновные функции отдельных звеньев системы управления городом,выявить закономерности и функциональные зависимости, раскрытьпричины противоречий между администрацией города и руководите-лями научных и производительных организаций, предпринимателя-ми и другими структурными единицами, определить методы устране-ния этих противоречий. Необходимо определить, какая структура уп-равления городом в рамках программы развития муниципальногообразования как наукограда наиболее адекватна условиям его су-ществования и функционирования.

Наиболее сложный процесс – выбор совокупности методов воз-действия на все управляемые объекты: научные организации, уч-реждения, предприятия различных форм собственности – с различ-ным объемом и уровнем качества и наукоемкости производимойпродукции, с различной численностью работающих и т.д.

Рассматривая проблематику управления городом, следует оста-новиться на проблемах разработки и реализации кадровой полити-ки, проводимой в муниципальном образовании. Сюда относитсяпрежде всего кадровое обеспечение исполнителей программы раз-вития города как наукограда, решение отдельных кадровых про-блем, разработка целевых программ профессиональной переподго-товки и повышения квалификации кадров, формирование и разви-тие кадрового корпуса.

Стержнем кадровой политики является правильно сформулиро-ванные ее цели, задачи и приоритеты.

78

Кадровая политика наукограда выступает как целостная системаи тесно увязана с основными положениями Программы. В целом го-рода науки обладают высококвалифицированным кадровым потен-циалом. Однако новые подходы к управлению городом (как науко-град) обусловливают появление новых требований, предъявляемыхк муниципальным служащим. Уровень профессиональной управлен-ческой деятельности муниципальных служащих должен существен-но измениться. Следовательно, необходимо разработать новые ква-лификационные требования к ним, критерии отбора и расстановкиуправленческих кадров; отработать новые (инновационные) кадро-вые технологии.

Кадровая поддержка реализации инновационных процессов пре-дусматривает подготовку и переподготовку научных работников испециалистов для научно-производственного комплекса, подготовкуи переподготовку кадров для муниципального образования, специа-листов по инновационной деятельности и менеджеров научно-техни-ческих проектов, предпринимателей и др.

Важное место занимает подготовка научных кадров в целяхобеспечения притока "свежих сил" в научную деятельность.

При подготовке и реализации Программы следует обратить вни-мание на развитие всех видов и форм образования в наукограде, таккак без этого невозможно развитие инновационных процессов. Раз-витие образования связано с необходимостью решения вопросовсовершенствования работы по профессиональной ориентации. Приэтом формирование и реализация программы развития города какнаукограда обусловливает необходимость существования постоян-но действующей системы обучения "команды управления" городомкак наукоградом, организации инновационных семинаров, как дляаппарата администрации города, так и для руководителей и специа-листов.

Следует коснуться вопроса научно-информационного обеспече-ния, которое связано с разработкой нормативной, методической иинформационной базы; постоянному изучению научно-техническойи социально-экономической ситуации, подготовке прогнозных оце-нок хода реализации программных мероприятий. Научно-информа-ционное обеспечение позволяет администрации города не толькооперативно реагировать на появляющиеся "отклонения", но и принеобходимости принимать соответствующие меры по исправлениюположения дел.

79

3.2. Îðãàíèçàöèîííûå ïðåäïîñûëêèðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû

С присвоением муниципальному образованию статуса наукогра-да на первый план выдвигается организация реализации программ-ных мероприятий, для чего требуется разработать организационныймеханизм, способствующий обеспечению намеченных в Программемероприятий.

Как показывает практика, вопросам отработки организационногомеханизма органами управления не уделяется должного внимания,хотя это является одной из важнейших функций муниципального уп-равления.

Организационный механизм реализации программы развитиямуниципального образования должен обеспечить реализацию сле-дующих функций:

– доведение целей и задач Программы до каждого исполнителяс учётом сроков и объёмов финансирования;

– координация работы по реализации Программы;– анализ хода выполнения программных мероприятий;– корректировка отдельных отклонений от установленных сро-ков реализации;

– анализ результатов реализации Программы;– уточнение отдельных положений Программы с учетом ее фак-тического выполнения.

Работа системы управления регламентируется не только феде-ральным действующим законодательством, но и региональными имуниципальными нормативными правовыми актами, адаптирующи-ми его к местным условиям. В качестве примера рассмотрим созда-ние нормативной в г. Обнинске Калужской области.

Прежде всего отметим, что еще в период разработки программыразвития г. Обнинска был принят Закон Калужской области от16.12.98 г. № 31-03 "О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности в Калужской области". Решением Обнинского Городско-го Собрания от 17.03.99 г. № 04-08 "О поддержке инвестиционной де-ятельности в городе Обнинске" приняты (введены в действие) Поло-жение "Об Инвестиционном совете города Обнинска" и Временное по-ложение "О поддержке инвестиционной деятельности в городе Об-нинске", которыми, в частности, предусматривается льготный налого-вый режим для инвесторов, порядок, условия и механизм его приме-нения.

80

Что обеспечивает такой подход?Прежде всего, с одной стороны, активизацию внутренних инвес-

тиционных возможностей города, с другой – привлечение внешнихинвестиций. И всё это направлено на обеспечение условий для со-здания новых рабочих мест, повышения уровня жизни населения го-рода, расширения налоговой базы и развития города в целом.

Рассмотрим основные принципы, заложенные в указанных доку-ментах:

– целевой характер предоставляемых льгот;– окупаемость инвестиций и средств, полученных в виде налого-вой льготы;

– договорная форма отношений между администрацией городаи льготируемым субъектом,

– срочность действия льготных условий (на срок окупаемостиинвестиций);

– контроль выполнения условий льготного налогообложения навсех этапах реализации инвестиционного процесса.

Что является отличительными особенностями этих положений?Выделим наиболее важные.

1. Проработанность механизма учета и контроля инвестицион-ных процессов и возможность оценки эффективности дейст-вия налоговых льгот.

2. Механизм предоставления льгот, позволяющий свести потерибюджета до минимума.

3. Форма организации процесса управления позволяет учитыватьмнения и интересы различных экономических и общественныхинститутов, а также обеспечивает достаточную прозрачностьпроцедур предоставления льгот и принятия решений*).

Организация реализации программы развития города как науко-града обусловливает необходимость разработки процедур формиро-вания конкретных мероприятий и проектов. На это направлены ут-вержденные администрацией г. Обнинска следующие документы:

Временное положение о предоставлении финансированиядля реализации мероприятий и проектов Программы разви-тия г. Обнинска как наукограда на 2000–2004 гг.;Временные рекомендации по разработке стратегии подпро-грамм в составе Программы развития г. Обнинска как науко-града на 2000–2004 гг.;

81

*) Подробнее см.: Льготы по налогам и сборам участникам инвестиционной деятель-ности в городе Обнинске. – Обнинск, 1999.

Временная форма заявки и бюджета проекта Программыразвития г. Обнинска как наукограда на 2000–2004 гг.Временный порядок предоставления программных и финан-совых отчётов о реализации проектов Программы развитияг. Обнинска как наукограда на 2000–2004 гг.;Типовое соглашение "О целевом финансировании проектапо Программе развития г. Обнинска как наукограда на2000–2004 гг. за счет федерального бюджета";и др.*).

В перечисленных документах подробно рассматриваются вопро-сы работы Дирекции Программы, Совета Программы, рабочих групппо подпрограммам и отдельным проектам Программы. Кроме того,подробно проработана процедура планирования мероприятий и вы-деление средств на реализацию проектов Программы.

Одним из важнейших элементов системы организации управле-ния наукоградом должна стать работа с населением. С этой цельюнеобходимо предусматривать соответствующее информационноеобеспечения, в том числе создание системы информирования о хо-де реализации Программы, регулярный выпуск информационныхлистков и сборников, специальных бюллетеней, позволяющее ин-формировать население о ходе реализации Программы и ее резуль-татах.

3.3. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ Ïðîãðàììîéè êîíòðîëü çà åå ðåàëèçàöèåé.Ìåòîäè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå

Статус Программы и многоплановость решаемых задач являют-ся основанием для создания в составе администрации города струк-турного подразделения, руководящего процессом управления ее ре-ализации – Дирекции Программы.

Дирекция Программы создается решением администрации на-укограда по согласованию с администрацией области. ДирекцияПрограммы является юридическим лицом, руководствуется в своейдеятельности законодательством Российской Федерации, а такжеположением, утверждаемым в установленном порядке. Дирекция

82

*) Подробнее см.: Временное положение о предоставлении финансирования для ре-ализации мероприятий и проектов Программы развития г. Обнинска как наукоградана 2000-2004 гг. – Обнинск, 2000.

Программы направляет и координирует действия всех участниковПрограммы для достижения намеченных в ней целей, в том числеразрабатывает и реализует мероприятия по привлечению финансо-вых, кредитных и материальных ресурсов.

Состав Дирекции Программы определяется характером решае-мых задач, необходимостью коллегиальной проработки решений исогласования интересов всех участвующих в Программе сторон. Со-став Дирекции Программы формируется из числа ответственных ра-ботников местных органов исполнительной и представительной вла-сти, руководителей научных организаций, промышленных предприя-тий и предприятий научно-технического и инновационного предпри-нимательства, фондов, в ведении которых находится рассмотрениеосновных вопросов Программы.

Дирекция Программы организует разработку и реализацию стра-тегии развития Программы, определяет её цели и приоритетные на-правления, координирует исполнение отдельных подпрограмм, об-ладает правом распределения ресурсов по направлениям и проек-там, обеспечивает координацию деятельности федеральных и мест-ных органов власти. Дирекцию Программы возглавляет один из ру-ководителей администрации наукограда, который осуществляет об-щее и текущее руководство реализацией Программы, контроль засогласованным исполнением различных подпрограмм и проектов.Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, осуще-ствляется на основе распределения между исполнителями выделен-ных средств посредством заключения контрактов (договоров). За не-выполнение в установленные сроки условий контрактов по осуще-ствлению мероприятий Программы могут вводиться экономическиесанкции.

Работа администрации наукограда многопланова, и очень важнооценивать каждую составляющую программы развития города какнаукограда как по основным показателям Программы, так и с точкизрения реализации программных мероприятий. Целесообразно оце-нивать полноту выполнения Программы по критерию Кп. Эту зависи-мость можно выразить следующим образом:

Кп = ПМвып : ПМобщ, (1)

где: ПМвып – количество выполненных программных мероприятий;ПМобщ – общее количество программных мероприятий.

Следовательно, чем ближе данный показатель (Кп) к единице,тем полнее выполняется Программа и тем эффективнее работает

83

администрация города и Дирекция Программы. Следует повыситьэффективность (умение) использовать потенциал муниципальногообразования.

Эффективность выполнения программы развития наукоградаопределяется в зависимости от источников финансирования: сред-ства федерального бюджета, федеральных органов исполнительнойвласти, федеральных целевых программ, бюджета субъекта Россий-ской Федерации, бюджета муниципального образования, внебюд-жетных и других источников. Отдельно следует выделить определе-ние эффективности форм государственной поддержки, предусмот-ренных Постановлением Правительства Российской Федерации от22 сентября 1999 г. №1072 "Об утверждении критериев присвоениямуниципальному образованию статуса наукограда и порядка рас-смотрения предложений о присвоении муниципальному образова-нию статуса наукограда и прекращении такого статуса".

При осуществлении контроля за ходом реализации Программырассматривается динамика таких социально-экономических показа-телей города, как темпы роста налоговой мобилизации, доходов на-селения, доля наукоемкой продукции города, удельный вес научно-производственного комплекса в налоговой мобилизации, доля дохо-дов научно-производственных предприятий от работ, выполненныхпо договорам и др.

В условиях постоянного сокращения бюджетных средств, выде-ляемых на выполнение государственного заказа и федеральных це-левых программ, важным становится привлечение инвестиций издругих источников и рациональное управление финансовыми ресур-сами муниципального образования. Работу администрации муници-пального образования по увеличению привлекаемых инвестиций мо-жет характеризовать коэффициент инвестиций, привлекаемых издругих источников (Ки) – в динамике, в течение сроков реализациипрограммы развития города как наукограда:

Ки = Vит : Vип, (2)

где: Vит – объем инвестиций, привлекаемых в текущем году;Vип – объем инвестиций, привлекаемых в предыдущем году.

Следовательно, чем выше величина данного коэффициента, темэффективнее работала администрация муниципального образова-ния. Следует отметить, что и сами участники научно-производствен-ного комплекса и другие хозяйствующие субъекты могут также при-

84

влекать инвестиции для осуществления отдельных проектов – этотпроцесс также следует анализировать в динамике, что дает возмож-ность характеризовать их работу по привлечению инвестиций.

Для контроля за эффективным использованием финансов из ра-ботников федеральных министерств и ведомств, участвующих в ре-ализации Программы, и представителей администрации области со-здается Наблюдательный совет, который возглавляется губернато-ром области. Контроль за деятельностью муниципального образова-ния как наукограда и за целевым использованием средств, выделен-ных в рамках оказания государственной поддержки, осуществляетсязаинтересованными федеральными органами исполнительной влас-ти совместно с органом исполнительной власти соответствующегосубъекта Российской Федерации.

Отчет о ходе реализации программы развития наукограда, под-готовленный органом местного самоуправления города и согласо-ванный с органом исполнительной власти субъекта Российской Фе-дерации, представляется в Правительственную комиссию по науч-но-инновационной политике не реже одного раза в 2 года.

3.4. Ñèñòåìà ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿóïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé

Для информационно-аналитического обеспечения Программыследует предусмотреть создание и развитие системы мониторинга*).

Мониторинг реализация программы развития города как науко-града предполагает систематический сбор и анализ информации поосновным направлениям Программы с целью выявления тенденцийих развития и принятия необходимых и своевременных технических,экономических и управленческих решений. Кроме того, он дает воз-можность своевременно оценить эффективность использованияформ государственной поддержки, других инвестиций, проанализи-ровать данные о применении законодательных и нормативных актовв целях определения их воздействия на осуществление Программы,а также своевременно принять меры по устранению негативных тен-денций.

85

*) Мониторинг (англ. monitoring от лат. monitor - надзирающий) - наблюдение, оценкаи прогноз какого-либо явления или процесса, анализ их деятельности как состав-ная часть управления (А.Б. Борисов. Большой экономический словарь. – М.: Книж-ный мир. – 1999.)

Основная цель мониторинга состоит в обеспечении администра-ции муниципального образования оперативной и точной информа-цией о состоянии процесса реализации Программы, о происходя-щих в функционировании и развитии муниципального образованияизменениях, об изменениях в работе предприятий и организаций на-учно-производственного комплекса и других хозяйствующих субъек-тов – в целях обоснованного использования необходимых методоврегулирования и корректировки деятельности с точки зрения при-оритетов, заложенных в Программе.

В качестве части общего мониторинга может быть использован исоциальный мониторинг, который дополняется статистикой, специ-альными методами наблюдения. Особенностью социального мони-торинга является то, что он на основе определенного круга показате-лей позволяет получить определенный информационный ряд, даю-щий возможность оценить динамику ситуаций и проследить отклоне-ния от предусмотренных показателей Программы.

В связи с этим необходимо предусмотреть мероприятия по со-зданию единой информационной системы, содержащей постоянноактуализируемую информацию о состоянии научно-производствен-ного комплекса наукограда, городского хозяйства, экологической об-становки, ситуации в социальной сфере и позволяющей оценить си-туацию и принять адекватное управленческое решение.

При этом муниципальные информационные системы наукогра-дов должны решать следующие основные задачи:

– сбор, хранение и обработка информации о ходе реализациипрограммы;

– оперативное информирование участников и руководителейпрограммы о возникающих проблемах;

– информационная поддержка принятия управленческих реше-ний;

– моделирование развития протекающих процессов;– взаимодействие с региональными, федеральными и междуна-родными информационными системами.

В настоящее время уже известны муниципальные геоинформа-ционные системы, частично решающие аналогичные задачи. Созда-ние муниципальных ГИС связаны с решением специфических задачорганизационного, научно-технического, технологического и финан-сово-экономического характера. Что касается наукоградов, то здесьна первое место выходят организационный и финансовый аспектыпроблемы. Это обусловлено тем обстоятельством, что в силу высо-

86

кого обеспечения вычислительной техники, а также квалифициро-ванными специалистами в городах создаются различные информа-ционные сети, которые не всегда могут быть объединены в единуюгородскую систему. В связи с этим требуются специальные управ-ленческие решения, которые позволили бы решить эту проблему.

Финансовый фактор также играет существенную роль, однако вданном случае не такую важную, как организационный. Вместе с темнеобходимо отметить, что уже сейчас потери от отсутствия досто-верной оценки ситуации, реальных данных о состоянии научно-про-изводственного комплекса, городского хозяйства, экономики городав целом, превышают затраты на создание такой сети.

В двух первых наукоградах России – Обнинске и Королеве – со-зданы муниципальные многоцелевые ГИС, которые могли бы соста-вить основу системы поддержки принятия решений при анализе хо-да реализации программ их развития.

3.5. Îöåíêà ðåçóëüòàòîâðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû

Оценка результатов реализации Программы производится по-средством ежегодного мониторинга соответствия достигнутых значе-ний основных показателей плановым. Можно предложить следую-щие подходы оценки результатов реализации программ развития му-ниципальных образований как наукоградов.

Анализ динамики основных показателей следует осуществ-лять в соответствии с перечнем и данными (величинами), опреде-ленными в разделе "Основные показатели реализации Программы".Этот анализ позволяет объективно оценить ход экономических пре-образований в наукограде в соответствии с установленной системойбюджетных показателей, показателей развития научно-техническойдеятельности, экономического, социального развития муниципаль-ного образования как наукограда.

Анализ хода реализации программных мероприятий направ-лен на определение степени выполнения комплекса подпрограмм иотдельных мероприятий Программы, определение соответствия по-лучаемых конечных результатов задачам и срокам, поставленным вописании мероприятия. В случае срыва сроков или отсутствия изме-римых результатов при реализации программных мероприятий изу-чаются вызвавшие это положение причины. Такой анализ позволяет

87

четко контролировать ход реализации программных мероприятий ипринимать оперативные меры при отклонении от принятого планаработ.

Оценка исполнения мероприятий осуществляется с учетом того,что конечный результат мероприятия определяется:

– созданием дополнительных рабочих мест;– объемом коммерциализации результатов исследований и раз-работок;

– подготовкой нормативно-правового акта (законодательной илииной правовой инициативой);

– вводом в строй объектов инфраструктуры;– обновлением основных фондов, модернизацией или заменойоборудования;

– материально-техническим обеспечением субъектов Програм-мы;

– привлечением инвестиций для реализации программных ме-роприятий;

– подготовкой определенного количества специалистов;– проведением конференций, семинаров, встреч и т.п.Кроме того, проводится Факторный анализ влияния проводи-

мых мероприятий на достижение цели Программы – оценкавлияния программных мероприятий на достижение поставленнойцели по устойчивому научно-производственному и социально-эконо-мическому развитию города как наукограда. Факторный анализ про-водится на основе статистического исследования через систему ос-новных показателей Программы, при этом оценивается комплекс ме-роприятий в целом, каждая подпрограмма, а также отдельное меро-приятие.

3.6. Ìåòîäè÷åñêèå âîïðîñû îáó÷åíèÿàäìèíèñòðàòèâíîãî ïåðñîíàëàíàóêîãðàäîâ

Развитие муниципального образования как наукограда означаетпроцесс структурных изменений, которые ведут к технологическомупрогрессу, повышению качества продукции и оказываемых услуг, мо-дификации факторов производства и к сдвигам в структуре экономи-ки города, к лучшему использованию ресурсов, изменению структу-ры и функций хозяйствующих субъектов.

88

Для эффективного функционирования научно-производственныхкомплексов в условиях рыночной экономики необходимо решить рядконкретных задач – необходимо предусмотреть:

– расширение возможностей органов местного самоуправлениянаукоградов по подготовке и реализации программ их соци-ально-экономического развития и привлечение инвестиций;

– развитие рыночно ориентированной инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности;

– развитие предпринимательской деятельности в сфере НИОКР;– оказание содействия научно-исследовательским учреждениямрыночной ориентации по их взаимодействию между собой и спромышленностью, а также по укреплению связей научных ор-ганизаций с программами Российской Федерации. Поэтомуважное место в реализации программ развития наукоградовзанимают проблемы обучения представителей администра-ции этих муниципальных образований. Целью обучения явля-ется содействие в увеличении объемов знаний, навыков иумений администраций наукоградов в области разработки иреализации программ научно-технического и социально-эко-номического развития своих городов.

Обобщая опыт разработки программ развития муниципаль-ных образований как наукоградов, можно сформулировать основ-ные направления обучения муниципальных служащих, и преждевсего руководящего состава.

Первое направление – роль развития науки и техники в эконо-мике. Разрабатывая программу развития города, необходимо увязы-вать ее со стратегией экономического развития Российской Федера-ции, что позволяет рассмотреть основные тенденции, проявляющи-еся в развитии экономики России, и увязать их с развитием экономи-ки города.

С другой стороны, осуществляется реформа российской науки сучастием субъектов Российской Федерации. Государственная и ре-гиональная научно-техническая политика осуществляется во взаи-модействии с федеральными и региональными органами власти инаправлена на управление наукой, внедрением технологий и инно-вационной деятельностью, что обусловливает необходимость полу-чения участниками разработки программы развития города как на-укограда новых знаний. Без этих знаний сложно осуществлять раз-работку научно-технического развития города, определить факторы,обусловливающие их научно-техническое и социальное развитие

89

как наукоградов. Упомянутой категории работников необходимы так-же знания нормативной правовой базы научно-технологической иинновационной сферы, а также развития наукоградов.

Второе направление связано с разработкой программ развитиягородов как наукоградов. Здесь следует отметить, что прежде чемразрабатывать такую программу, следовало бы обучить основныхразработчиков методологии ее разработки. Сюда входят вопросыопределения проблем развития городов, в том числе, конкретных. Ксожалению, не всем разработчикам рассматриваемых программудается правильно построить "поле проблем", выявить слабые исильные стороны городской экономики.

Как показала практика, вызывают трудности выбор приоритетов,формулирование целей и задач программы. Особо следует рассма-тривать экономический и финансовый аспекты разрабатываемойпрограммы и пути развития инновационных процессов.

Третье направление – управление программами развития муни-ципальных образований как наукоградов. Здесь нужны новые знанияпо совершенствованию управления муниципальным образованием,анализу основных функций управления, осуществлению поиска инно-вационных подходов к управлению городом в его новом обличии.

Необходимы также знания, помогающие формировать соответст-вующую структуру взаимоотношений между городской администра-цией и участниками научно-производственного комплекса в рамкахреализации программы развития города.

К сожалению, вопросы управления муниципальными образова-ниями в научном плане практически не отработаны. Совершенство-вание управления муниципальными образованиями как наукограда-ми является актуальнейшей задачей. Целесообразно для теорети-ческой проработки подходов к совершенствованию управления горо-дом как наукоградом привлечь ученых. В настоящее время "идёт по-ток" предложений по этому вопросу, выработанных для каждого на-укограда отдельно.

Считаем целесообразным осуществление разработки учебногокурса специально по проблематике управления муниципальным об-разованием как наукоградом.

Четвертое направление – инновационная деятельность и пред-принимательство. Несомненно, проблематика развития предприни-мательства в муниципальных образованиях в настоящее время при-влекает к себе внимание городских руководителей, однако болееважное место в деятельности администрации города–наукограда за-

90

нимает деятельность инновационная, что обусловливает необходи-мость получения соответствующими работниками знаний в даннойсфере. В программах развития муниципальных образований как на-укоградов есть раздел, связанный с реструктуризацией научно-техни-ческой сферы и промышленного производства. И для реализацииэтих процессов требуются глубокие знания по данной проблематике.

Несомненно, это в первую очередь касается руководителей на-учно-производственного комплекса, однако высшие должностныелица администрации наукоградов должны иметь ясное представле-ние о том, как будут проходить структурные изменения, ведущие ктехнологическому прогрессу, повышению качества производимойпродукции и как это скажется на структуре экономики города.

Следующий вопрос, который следует выделить, – реструктуриза-ция научных организаций и развитие в них предпринимательской де-ятельности. Необходимо также, чтобы муниципальные служащие игородское руководство имели ясное представление о развитии инве-стиционных и инновационных инфраструктур (технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационных центров и др.).

И пятое направление – международное сотрудничество. Вхож-дение в рыночную экономику обусловливает необходимость привле-чения в наукограды иностранных инвестиций и выход этих городовна мировой рынок со своей продукцией. Следовательно, указаннымкатегориям работников необходимо изучение и отечественного, и за-рубежного опыта.

В рамках проекта ТАСIS FINRUS-9804 в октябре 2000 г. в Акаде-мии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации(г. Москва) был проведен семинар "Инновационные центры и науко-грады", в работе которого приняли участие главы администраций ря-да муниципальных образований и их заместители (города Дубна, Ко-ролёв, Сосновый Бор, Пущино, Заречный, Северск, Кольцово, Реу-тов, Троицк). В течение двух недель участники семинара слушалилекции, обменивались опытом на семинарах и "круглых столах". Вкачестве преподавателей были привлечены ведущие учёеные и ру-ководящие работники министерств и ведомств.

Но это только первый шаг в деле обучения руководящих работни-ков наукоградов. На наш взгляд, вопросы обучения руководителей испециалистов администраций городов–наукоградов требуют особогорассмотрения. Представляется целесообразным разработать учебныекурсы по отдельным направлениям обучения, определить потребностив обучении различных категорий работников и администраций этих го-родов, и участников их научно-производственных комплексов.

91

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. – М.:Юрид. лит., 1997.

2. Федеральный Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "Озакрытом административно-территориальном образовании (с учетомизменений и дополнений, принятых Государственной Думой 16 октя-бря 1996 г. и одобренных Советом Федерации 134 ноября 1996 г.)

3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ "Об общих принци-пах организации местного самоуправления Российской Федерации".

4. Федеральный Закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ "О науке и госу-дарственной научно-технической политике".

5. Федеральный Закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ "О финансо-вых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

6. Федеральный Закон от 7 апреля 1999 года №70-ФЗ "О статусе на-укограда Российской Федерации".

7. Указ Президента Российской Федерации от 7 ноября 1997 года №1171"О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высокихтехнологий".

8. Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2000 года № 821"О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Обнин-ску Калужской области".

9. Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 2001 года№416 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерацииг. Королеву Московской области".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня1995 № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках про-дукции для федеральных государственных нужд".

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 янва-ря 1998 г. №79 "О мерах по развитию муниципальных образованийс градообразующими научно-производственными комплексами (на-укоградов)".

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентя-бря 1999 г. №1072 "Об утверждении критериев присвоения муници-пальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотре-ния предложений о присвоении муниципальному образованию ста-туса наукограда и прекращении такого статуса".

92

Ëèòåðàòóðà

13. Концепция реформирования Российской науки на 1997–2000 годы. 14. Закон Московской области от 26 мая 1999 г. №25/99-03 "О научной

деятельности и научно-технической политике Московской области".15. Закон Калужской области от 16 декабря 1998 г. № 31-03 "О государ-

ственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужскойобласти".

16. Методические рекомендации по разработке проектов программразвития наукоградов. /В сб.: Регионология. – Саранск: НИИ регио-нологии при Мордовском университете. – 1999 (Приложение 1).

17. Методические рекомендации по разработке проектов соглашениймежду Правительством Российской Федерации и администрациямисоответствующих областей и наукоградов по реализации программразвития этих городов. /В сб.: Регионология. – Саранск: НИИ регио-нологии при Мордовском университете. – 1999 (Приложение 1).

18. Большой экономический словарь. /Под ред. А.Н. Азрилияна. 4-еизд. доп. и перераб. – М.: Институт новой экономики,1999.

19. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир,1999.

20. Василенко И.А. Административное государственное управление встранах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М.,1998.

21. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методоло-гия, практика. – М.: "Граница".

22. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практи-ка государственного регулирования территориального развития. –М.: УРСС, 2000.

23. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странахрыночной экономики – М.: ОАО Издательство "Экономика", 1998.

24. Наукограды России-97: Материалы конференции – Обнинск: изд-воЦИПК, 1997.

25. Муниципальные ГИС: обеспечение решения экологических про-блем, В.С. Поливанов, М.М. Поляков, Т.А. Воробьева и др. – Воло-годский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2001.

26. Муниципальные геоинформационные системы: Материалы конфе-ренции, г. Обнинск, 1996.

27. Наука и безопасность России: историко-научные, методологичес-кие, историко-технические аспекты. – М.: Наука, 2000.

28. Наука и государственная научно-техническая политика: теория ипрактика /Под ред. А.А. Дынкина – М.: Наука, 1998.

93

29. Практические подходы к разработке программ развития муници-пальных образований как наукоградов. / Под ред. В.В. Иванова,В.И. Матирко, В.В. Черкасова – М.: Дело, 2000.

30. Позамантир Р., Бондаренко Л. Калининград – Королев: к космичес-ким высотам из глубины веков. – М.: Московский журнал, 1998.

31. Павлов В.В. Методологические аспекты управления. – М.: Мысль,1981.

32. Программа развития ЗАТО г. Северска как наукограда на2000–2005 годы. – Северск, СТИ ТПУ, 2000.

33. Сергеев Е.К. Реутов от хутора до града (исторический очерк). – М.:Издательская фирма "А.В. Туров". – 1997.

34. Социально-экономическая эффективность: опыт США. Системасаморазвития – М.: Наука, 2000.

35. Тацуно Ш. Стратегия – технополисы: Пер. с англ. – М.: Прогресс,1989.

36. Черных Н.С. Обнинск на перевале эпох. – Обнинск: Принтер, 2000 г.

94

95

ÏÐÈËÎÆÅÍÈß

Приложение 1.УКАЗ

Президента Российской Федерации от 6 мая 2000 г. №821"О присвоении статуса наукограда Российской Федерации

г. Обнинску Калужской области"

В целях создания условий для сохранения и развития научно–технического потенциала г. Обнинска и на основании представленияПравительства Российской Федерации постановляю:

1. Присвоить статус наукограда Российской Федерации г. Обнин-ску Калужской области на срок до 31 декабря 2024 г.

2. Утвердить прилагаемые:– направления научной, научно-технической и инновационнойдеятельности, экспериментальных разработок, испытаний иподготовки кадров, являющиеся приоритетными для г. Об-нинска как наукограда Российской Федерации в 2000–2004годах;

– программу (основные направления) развития г. Обнинскакак наукограда Российской Федерации на 2000–2004 годы.

3. Правительству Российской Федерации, правительству Калуж-ской области и администрации г. Обнинска заключить согла-шение о реализации программы (основных направлений) раз-вития г. Обнинска как наукограда Российской Федерации на2000–2004 годы и обеспечить ее выполнение.

4. Правительству Российской Федерации обеспечить разработкуи утверждение в IV квартале 2004 г. федеральной целевойпрограммы развития г. Обнинска как наукограда РоссийскойФедерации на последующие годы.

5. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Феде-рации от 7 ноября 1997 г. № 1171 "О мерах по развитию науко-градов как городов науки и высоких технологий" (Собрание за-конодательства Российской Федерации, 1997, № 45, ст. 5167).

6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

Президент Российской Федерации В. Путин

96

Приложение 2.

УТВЕРЖДЕНЫУказом Президента

Российской Федерацииот 6 мая 2000 г. № 821

НАПРАВЛЕНИЯнаучной, научно-технической и инновационнойдеятельности, экспериментальных разработок,испытаний и подготовки кадров, являющиесяприоритетными для г. Обнинска как наукограда

Российской Федерации в 2000–2004 годах

Фундаментальные исследования в области атомной науки и тех-ники, материаловедения, технологии живых систем, экологии и ра-ционального природопользования, радиационной медицины.

Научно-техническая и инновационная деятельность, экспери-ментальные разработки, испытания в области топлива и атомнойэнергетики, новых материалов и химических продуктов, экологии ирационального природопользования, производственных технологий,радиационной медицины.

Разработка и внедрение методов обеспечения ядерной и радиа-ционной безопасности функционирования ядерных энергетическихобъектов научно-производственного комплекса г. Обнинска.

Подготовка кадров в области атомной науки и техники.

97


УТВЕРЖДЕНАУказом Президента

Российской Федерацииот 6 мая 2000 г. № 821

ПРОГРАММА(основные направления) развития

г. Обнинска как наукограда РоссийскойФедерации на 2000–2004 годы

Паспорт программы (основных направлений) развития г. Обнинска

как наукограда Российской Федерациина 2000–2004 годы

98

Наименованиепрограммы

Дата принятиярешения оразработкепрограммы, датаее утверждения

ГосударственныйзаказчикОсновныеразработчикипрограммы

Цели и задачипрограммы,важнейшиецелевыепоказатели

– программа (основные направления)развития г. Обнинска как наукоградаРоссийской Федерации на 2000–2004 годы

– Федеральный закон "О статусе наукоградаРоссийской Федерации", постановлениеПравительства Российской Федерации от22 сентября 1999 г. №1072 "Обутверждении критериев присвоениямуниципальному образованию статусанаукограда и Порядка рассмотренияпредложений о присвоениимуниципальному образованию статусанаукограда и прекращении такого статуса"

– правительство Калужской области

– правительство Калужской области,администрация г. Обнинска, МиннаукиРоссии, Минфин России, Минатом России,Академия народного хозяйства приПравительстве Российской Федерации

– концентрация научно-производственногокомплекса г. Обнинска на приоритетныхнаправлениях, повышение эффективностиреального сектора экономики иобеспечение на этой основе перехода кустойчивому бездотационному развитию

99

Сроки и этапыреализациипрограммы

Переченьосновныхмероприятий

Исполнителипрограммы иосновныхмероприятий

– подготовительный этап (1999 год) –разработка организационно-правовых иэкономических механизмов развитияг. Обнинска как наукограда РоссийскойФедерации, подготовка и согласованиепрограммы;

– первый этап (2000–2001 годы) – отработкаформ государственной поддержки г.Обнинска как наукограда РоссийскойФедерации;

– второй этап (2002–2004 годы) – переходг. Обнинска к устойчивому бездотационномуразвитию

– реструктуризация и реформированиенаучно-производственного комплекса,формирование инфраструктурыинновационной деятельности, организацияпроизводства новых видов наукоемкойпродукции;

– социально-экономическое развитиенаукограда, подготовка кадров, созданиеблагоприятных условий для привлеченияинвестиций;

– формирование единой информационнойсреды наукограда, развитиемеждународного сотрудничества;

– создание системы обеспечения ядернойи радиационной безопасности иэкологического контроля наукограда.

– правительство Калужской области,администрация г. Обнинска, МиннаукиРоссии, Минатом России, МинобразованиеРоссии, Минэкономики России, МинфинРоссии, предприятия и организацииг. Обнинска

1. Краткая характеристика городаЧисленность населения г. Обнинска Калужской области состав-

ляет 108,3 тыс. человек, количество работающих – 49,3 тыс. чело-век. Из них в государственном научном секторе занято 12,9 тыс. че-ловек (26,2%).

Основные фонды во всех сферах деятельности (без жилья иобъектов социально-бытового и культурного назначения) составля-ют 2459,5 млн рублей, из них фонд научно-производственного ком-плекса – 2090,6 млн рублей (85%).

Государственный научный сектор г. Обнинска включает 12 науч-но-исследовательских институтов, выполняющих государственные

100

Объемы иисточникифинансирования

ОжидаемыеконечныерезультатыреализациипрограммыСистема контроляза исполнениемпрограммы

– на весь период реализации программы вцелом – 1504,069 млн рублей, в том числеза счет средств:

– федерального бюджета – 555,54 млнрублей (36,94%);

– федеральных органов исполнительнойвласти – 44,759 млн рублей (2,98%);

– федеральных целевых программ – 5,333млн рублей (0,35%);

– бюджета Калужской области – 426,12 млнрублей (28,33%);

– бюджета г. Обнинска – 452,65 млн рублей(30,1%);организаций и внебюджетныхисточников – 19,667 млн рублей (1,3%)

– устойчивое бездотационное развитиег. Обнинска

– контроль за реализацией программыосуществляет Наблюдательный совет.Государственный заказчик ежегоднодокладывает о результатах реализацииПрограммы в Правительство РоссийскойФедерации

научно-технические программы по следующим направлениям: атом-ная наука, техника и технологии; новые материалы; медицинская на-ука; приборостроение; охрана окружающей среды; сельскохозяйст-венная наука. Заложены основы развития наукоемкого производст-ва в широком спектре высоких технологий. В научно-технической иинновационной сферах специализируются 297 малых и среднихпредприятий муниципальной, частной и иных форм собственности.

В городе сформированы структуры, координирующие научно-техническую деятельность (городской научно-технический совет, Об-нинский центр естественных наук и технологий, Бизнес-инновацион-ный центр, научно-технологический парк "Интегро" и др.).

Учебную базу составляют Обнинский институт атомной энергети-ки, Государственный центральный институт повышения квалифика-ции, франко-российский Институт делового администрирования,Международная академия современного знания, политехническийтехникум, три технических училища, 18 школ и гимназий.

Жилищный фонд города насчитывает 872 дома (33 тыс. квартир).На учёте на улучшение жилищных условий состоит 9,4 тыс. семей.

2. Эксперимент по отработке механизмов переходанаукограда к устойчивому бездотационномуразвитию и форм государственной поддержки

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7ноября 1997 г. №1171 "О мерах по развитию наукоградов как городовнауки и высоких технологий" и программой, утвержденной городскимсобранием, в г.Обнинске в 1998–1999 гг. проводился эксперимент поотработке механизмов перехода наукограда к устойчивому бездота-ционному развитию.

Эксперимент проводился по следующим основным направлениям:– реформирование научно-производственного комплекса;– формирование инфраструктуры инновационной деятельностии привлечение инвестиций;

– международное сотрудничество;– информатизация;– подготовка кадров.В указанный период была создана ассоциация научных органи-

заций города. Правительством Калужской области и Российскимфондом фундаментальных исследований проведен региональныйконкурс проектов фундаментальных исследований по проблемамматериаловедения, энергетики и экологии.

101

Городским собранием принято положение о поддержке инвести-ционной деятельности в г. Обнинске. В рамках технологической коо-перации между Калужской областью и Нидерландами создано Реги-ональное агентство по продвижению инвестиций и технологий. Фон-дом "Евразия" в г. Обнинске начата реализация специальной про-граммы по комплексному развитию городского сообщества.

Совместно с г. Окриджем (США), являющимся побратимом г. Об-нинска, при поддержке заинтересованных организаций реализованапрограмма решения муниципальных и общественных проблем.

В рамках межведомственной программы "Создание национальнойсети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы"создана городская компьютерная сеть образования и науки. Началасьреализация научно-образовательной программы "Энергетика-3000".

Проведение эксперимента обеспечило положительную динамикутаких показателей социально-экономического развития города, кактемпы роста налоговой мобилизации, доходы населения, доля на-укоемкой продукции в общем объеме промышленной продукции го-рода, доля научно-производственного комплекса в налоговой моби-лизации, доля доходов научно-производственных предприятий отработ, выполняемых по договорам, и др.

В 1999 г. разработаны организационно-правовые и экономичес-кие механизмы развития г. Обнинска как наукограда Российской Фе-дерации, определен перечень программных мероприятий, позволя-ющих обеспечить бездотационное развитие г. Обнинска к 2004 году.

3. Цели и основные задачи программыЦелями настоящей программы и одновременно главными крите-

риями ее эффективности являются:– концентрация ресурсов на направлениях научной, научно-тех-нической и инновационной деятельности, экспериментальныхразработок, испытаний и подготовки кадров, являющихся при-оритетными для г. Обнинска как наукограда Российской Феде-рации в 2000–2004 годах, создание мобильного, динамичноразвивающегося научно-производственного комплекса, отве-чающего современным экономическим условиям;

– повышение эффективности реального сектора экономики го-рода и достижение на этой основе его устойчивого бездотаци-онного развития, что означает покрытие необходимых затратна функционирование социально-экономической сферы горо-да за счет собственных доходов (приложение 1).

102

Для достижения указанных целей предполагается решить следу-ющие основные задачи:

– обеспечить рост доходов городского бюджета: создать усло-вия для экономического роста;

– улучшить социально-экономическое положение города;– создать условия для развития научно-производственного ком-плекса.

Количественная оценка результатов реализации основных задачосуществляется в соответствии с основными показателями програм-мы (приложение 2).

4. Система программных мероприятий по развитиюг. Обнинска как наукограда Российской Федерации

Программные мероприятия сгруппированы в 10 скоординирован-ных подпрограмм.

Подпрограмма"Реформирование научно-производственного

комплекса наукограда"

Стратегическая цель подпрограммы – концентрация ресурсов наприоритетных направлениях науки, создание мобильного, динамич-но развивающегося научно-производственного комплекса, отвечаю-щего современным экономическим условиям.

В ходе реформирования должны быть созданы условия для ак-тивизации взаимодействия государственных научных организаций,промышленных предприятий и инновационных структур, для внед-рения в производство конкурентоспособных наукоемких разработоки технологий. Эти меры обеспечат рост объема работ, выполняемыхорганизациями научно-производственного комплекса города, на94%.

Высвобождающиеся научные работники и специалисты должнынайти себе применение в активно развивающейся инновационнойсфере.

Подпрограмма"Формирование инфраструктуры инновационной

деятельности"

Основной задачей подпрограммы является формирование ин-фраструктуры инновационной деятельности и системы коммерциа-лизации научных результатов. Функционирование такой инфраструк-

103

туры позволит обеспечить высокую доходность научной деятельно-сти, сделать науку одним из основных средств социально-экономи-ческого развития наукограда.

Эта задача будет решаться путем развития существующих и ап-робированных в г. Обнинске организационных форм поддержки ин-новационной деятельности, создания новых элементов инфраструк-туры и интеграции их в единую скоординированную систему под-держки инновационной деятельности наукограда.

В результате формирования указанной инфраструктуры количе-ство малых и средних научно-технических и инновационных пред-приятий возрастет с 297 до 550. Планируется также увеличить долювнебюджетных источников финансирования научно-производствен-ного комплекса с 49 до 70%.

Подпрограмма"Развитие производственной сферы наукограда"

Цель подпрограммы – обеспечение условий для развития реаль-ного сектора экономики г. Обнинска и активизации предпринима-тельской деятельности. Оздоровление и развитие действующихпредприятий, а также рост предпринимательской активности – важ-ные условия для подъема экономики города. При этом в ходе реали-зации настоящей программы решаются следующие задачи:

– повышение прибыльности производственного сектора;– обеспечение развития наукоемкого производства;– освоение новых видов продукции по результатам разработокпредприятий научно-производственного комплекса.

В результате выполнения настоящей программы ожидается, чтоприрост объема реализованной продукции составит около 58%, приэтом увеличится спрос на новые технологии, доля наукоемкой про-дукции в общем объеме промышленной продукции города увеличит-ся с 28,2 до 35%.

Подпрограмма"Социально-экономическое развитие наукограда"

Цель программы – развитие непроизводственной сферы г.Обнинска, решение комплекса социально-экономических проблем,что позволит заложить основу для дальнейшего бездотационногоразвития города.

Социально-экономическое развитие наукограда должно быть на-правлено на достижение уровня жизни, превышающего государст-венные минимальные социальные стандарты.

104

Ожидается, что за период реализации программы прирост расхо-дов городского бюджета на душу населения составит 39%, темпыввода жилья возрастут на 75%.

Подпрограмма"Развитие инвестиционной деятельности"

Цель подпрограммы – развитие инвестиционной деятельности вг. Обнинске, что позволит повысить уровень промышленного произ-водства и занятости населения, обеспечит увеличение налоговойбазы города, создаст условия для активизации научно-техническойдеятельности.

Меры, предусмотренные подпрограммой, направлены на ис-пользование всего спектра источников инвестиций.

Прогнозируется, что ежегодные совокупные капитальные вложе-ния в реальный сектор экономики города к 2004 году достигнут 218млн рублей (инвестиции за весь период реализации настоящей про-граммы должны составить 1151 млн рублей).

Подпрограмма"Создание системы представительства интересов

субъектов хозяйственной деятельности"Цель подпрограммы – увеличение доли рыночного сектора в эко-

номике наукограда, создание системы представительства интересовсубъектов хозяйственной деятельности и повышение их обществен-ной активности. Мероприятия по осуществлению этой подпрограм-мы осуществляются на базе торгово-промышленной палаты г. Об-нинска.

Подпрограмма"Международное сотрудничество наукограда"

Основными задачами, решаемыми в рамках подпрограммы, яв-ляются изучение моделей экономического развития зарубежных го-родов и координация деятельности городских структур, обеспечива-ющих международное сотрудничество, привлечение в экономикуг. Обнинска инвестиций иностранных компаний (преимущественно всферу наукоемкого бизнеса).

Подпрограмма"Создание единой информационной среды наукограда"Подпрограммой определяется комплекс мер по созданию единой

информационной среды наукограда – обнинской городской компью-

105

терной сети. Единая информационная среда обеспечивает развитиегоризонтальных информационных связей между различными пред-приятиями наукограда и органами его управления. Планируется про-ложить около 150 километров волоконно-оптической сети и создатьсистему управления цифровой интегральной телекоммуникацион-ной сетью, состоящей из 10 узлов.

Подпрограмма"Подготовка кадров"

Высокое качество образования, развитие современных и пер-спективных научных направлений планируется обеспечить за счётвысших учебных заведений и научных организаций, функционирую-щих на базе создаваемого учебно-научного центра атомной науки,техники и энергетики.

В целях подготовки кадров для инновационной инфраструктуры,в частности менеджеров наукоемкого бизнеса, создается региональ-ный центр подготовки и переподготовки кадров. Предполагаетсяежегодно готовить не менее 230 человек.

Подпрограмма"Система обеспечения радиационной безопасности"

Для обеспечения безопасной эксплуатации имеющихся в г. Об-нинске ядерноопасных объектов и установок необходима их надле-жащая охрана, а также соблюдение особых требований к поддержа-нию правопорядка в городе.

План модернизации системы реагирования при возникновениичрезвычайных ситуаций включает совершенствование физическойзащиты ядерно опасных объектов, материально-технического обес-печения городской пожарной части, городского отдела внутреннихдел и штаба гражданской обороны, координации деятельности пред-приятий подразделений охраны, милиции, гражданской обороны ииных служб, а также системы аварийного оповещения населения.

5. Государственная поддержка наукоградаГосударственная поддержка наукограда включает следующие

меры:– целевое выделение г. Обнинску средств из федерального бю-джета в течение всего периода реализации настоящей про-граммы;

– устойчивое финансирование федеральными органами испол-нительной власти, Российской академией наук и отраслевыми

106

академиями наук государственного заказа на научные иссле-дования в объемах, предусмотренных настоящей программойи федеральными целевыми программами;

– повышение эффективности использования материальной ба-зы научных организаций, находящихся на территории г. Об-нинска, с учетом выполняемых ими задач, передача в соответ-ствии с федеральным законодательством высвобождаемыхосновных фондов в муниципальную собственность для ис-пользования в целях развития малого предпринимательства внаучно-технической и инновационных сферах.

6. Финансовое обеспечение программы

Общий планируемый объем средств, выделяемых на реализа-цию настоящей программы, составляет 1504,069 млн рублей (прило-жения 3 и 4).

Основными источниками финансирования являются федераль-ный бюджет, бюджет Калужской области и бюджет г. Обнинска.

Правительство Российской Федерации при формировании про-ектов федерального бюджета на 2001–2004 годы предусматриваетцелевое выделение средств на финансирование настоящей про-граммы в соответствии с пунктом 4 Порядка рассмотрения предло-жений о присвоении муниципальному образованию статуса науко-града и прекращении такого статуса, утвержденного постановлени-ем Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г.№1072.

7. Контроль за реализацией программы

Основной механизм взаимодействия между Правительством Рос-сийской Федерации, правительством Калужской области и админист-рацией г. Обнинска определяется соответствующим соглашением.

Общий контроль за реализацией настоящей программы осуще-ствляет Наблюдательный совет.

В состав Наблюдательного совета входят губернатор Калужскойобласти (председатель совета), руководители (заместители руково-дителей) Министерства Российской Федерации по атомной энергии,Министерства науки и технологий Российской Федерации, Минис-терства финансов Российской Федерации, Министерства экономикиРоссийской Федерации, Министерства государственного имуществаРоссийской Федерации, Министерства по делам федерации и наци-

107

ональностей Российской Федерации и Министерства образованияРоссийской Федерации.

В состав Наблюдательного совета входят также председатель го-родского собрания г. Обнинска и представитель Аппарата Прави-тельства Российской Федерации. Состав Наблюдательного советаутверждается Правительством Российской Федерации.

Основными задачами Наблюдательного совета являются:– определение перечня и объема финансирования программ-ных мероприятий, мониторинг их реализации;

– контроль за выполнением соглашения между ПравительствомРоссийской Федерации, правительством Калужской области иадминистрацией г. Обнинска, а также за целевым использова-нием средств, выделенных на реализацию настоящей про-граммы;

– подготовка и внесение в Правительство Российской Федера-ции и Правительственную комиссию по научно-инновационнойполитике предложений по корректировке при необходимостипорядка выполнения настоящей программы.

Управление настоящей программой осуществляет дирекция. Ди-рекцию программы возглавляет глава органа самоуправления г. Об-нинска. Положение о Дирекции программы и ее состав утверждают-ся государственным заказчиком программы.

8. Оценка результатов реализации программы

Оценка результатов реализации программы осуществляется по-средством мониторинга соответствия достигнутых значений основныхпоказателей их контрольным значениям, приведенным в приложении 2.

Наблюдательный совет ежегодно представляет в ПравительствоРоссийской Федерации отчет о ходе реализации программы.

108

Приложение №1к программе (основнымнаправлениям) развитияг. Обнинска как наукоградаРоссийской Федерациина 2000–2004 годы

1. Уровень покрытия необходимых расходовсобственными доходами

109

Показатель

Расходы

Доходы

Дефицит

Дефицит(в процентах красходам)

1999 г.

200,35

146,23

54,12

27

2000 г.

200,57

152,58

47,99

23,9

2001 г.

203,59

160,22

43,37

21,3

2002 г.

209,05

170,28

38,77

18,5

2003 г.

210,47

182,68

27,79

13,2

2004 г.

213,01

213,01

—

—

110

Уровень доходов на-селения (бюджетнаяобеспеченность)

1999 г.3

2000 г.4

2001 г.5

2002 г.6

2003 г.7

2004 г.8

Единицаизмере-ния

2

руб. 1350,23 1401,1 1460,53 1539,6 1631,07 1883,38

1

I. Бюджетные показатели


Основные показатели программы

II. Показатели социально-экономического развития

III. Показатели экономического развития

тыс.чел.

руб. вмес.млнруб.кв.м

на чел.тыс.

108,3

176

1047,44

17,9

20

108,9

1406

1216,08

18,1

22

109,7

1545

1337,69

18,5

26

110,6

1667

1443,37

18,9

29

112

1798

1558,84

19,8

32

113,1

1941

1683,55

21

35

Численностьнаселения городаСредняя заработнаяплата по городуРозничныйтоварооборотОбеспеченностьжильемВвод жилья

тыс.чел.

млнруб.%

(к плану)

тыс.руб.

тыс.руб.

тыс.руб.

тыс.руб.

49,3

3116

92

695722

24145

171840

17000

49,8

3800

94

840225

300800

175000

25000

50,3

4013

95

932562

337587

183750

28000

50,8

4294

96

1016203

374979

196610

30000

51

4595

97

1100376

412641

206450

31000

51,2

4917

98

1192550

453169

217800

32000

Численность заня-тых в экономикеОбъем реализован-ной продукцииСредний уровеньсбора налогов в бю-джеты всех уровнейСовокупный фондоплаты труда по го-роду – всего:в том числе по науч-но-производствен-ному комплексу

Капитальные вложе-ния по источникам инаправлениям ис-пользования – всего:в том числе по науч-но-производствен-ному комплексу

111

1999 г.3

2000 г.4

2001 г.5

2002 г.6

2003 г.7

2004 г.8

Единицаизмере-ния

21

IV. Показатели развития научно-производственной деятельности

Продолжение приложения №2

млнруб.

%

%

%

%

%

%

%шт.

чел.

чел.

чел.

418,5

79

28,2

25

69,5

12,8

51

49297

16050

12900

1387

510,5

80,2

29,6

29

69,6

14,15

46

54360

16548

13571

1664

588,1

81,4

30,9

33

69,7

15,5

40

60441

17177

13856

1875

639,27

82,6

32,3

37

69,8

16,8

35

65463

17641

14230

2113

719,8

83,8

33,6

41

69,9

17,9

33

67503

18011

14529

2445

813,37

85

35

45

70

18

30

70550

18361

14809

2663

Общий объем вы-полняемых работ иуслугДоля приоритетныхнаправлений в объе-ме выполняемых ра-ботДоля наукоемкойпродукции в промы-шленной продукциигорода– всего:в том числе по ре-зультатам разрабо-ток научно-произ-водственного ком-плекса

Доля научно-произ-водственного ком-плекса во внеоборот-ных активахДоля научно-произ-водственного ком-плекса в налоговоймобилизацииСтруктура доходовнаучно-производст-венного комплекса:– финансированиеиз федеральногобюджета

– прочие источникиКоличество зарегист-рированных малых исредних инновацион-ных предприятийКоличество занятыхв научно-производст-венном комплексевсего:в том числе:– в государственныхи академическихнаучно-исследова-тельских институтах

– на малых и сред-них предприятиях

112

2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.ВсегоПоказатель

1504069

555540

50092

426120

452650

19667

180787

15000*)

9552

73980

78600

3655

303628

129776

9880

77690

82530

3752

308660

124430

10150

82570

87710

3800

314336

117486

10210

88590

94090

3960

274710

46900

10300

103290

109720

4500

Объемы и источникифинансирования– всего:

в том числе за счетсредств:

– федерального бюд-жета

– федеральных орга-нов исполнитель-ной власти и феде-ральных целевыхпрограмм

– бюджета Калуж-ской области

– бюджета г. Обнин-ска

– внебюджетных ис-точников


Объемы средств, выделяемых на реализациюпрограммы по источникам финансирования

(тыс. рублей)

*) Источники покрытия дефицита средств, образовавшегося в связи с недофинанси-рованием программы за счет средств федерального бюджета в 2000 г., определя-ются при формировании проектов федерального бюджета на 2001–2004 гг.

113


Распределение средств,выделяемых на реализацию подпрограмм

(тыс, рублей)

2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.ВсегоПодпрограммы

1500

38350

85250

1226029

60300

1500

5100

33750

22274

21250

8766

1504069

—

3990

—

165967

6060

—

300

—

970

—

—

180787

300

7590

3500

240083

12060

400

825

10800

4620

4150

2000

303628

526

9000

20000

251808

12060

250

1000

4200

3244

4150

2422

308660

254

8000

20000

259128

12060

150

1000

4200

2890

4232

2422

314336

20

5620

4050

240995

12060

50

975

4200

750

4068

1922

274710

Рефрмирование научно-про-изводственного комплекса

Формирование инфраструк-туры инновационной дея-тельности

Развитие производственнойсферы наукограда

Социально-экономическоеразвитие наукограда

Развитие инвестиционнойдеятельности

Создание системы предста-вительства интересов субъ-ектов хозяйственной дея-тельности

Международное сотрудниче-ство наукограда

Создание единой информа-ционной среды наукограда

Подготовка кадров

Система обеспечения радиа-ционной безовасности

Прочие расходы

ИТОГО:

Приложение 4.СОГЛАШЕНИЕ

между Правительством Российской Федерации,правительством Калужской области

и администрацией г. Обнинска о реализациипрограммы (основных направлений) развития

г. Обнинска как наукограда Российской Федерациина 2000–2004 годы

Правительство Российской Федерации, правительство Калуж-ской области и администрация г. Обнинска, именуемые в дальней-шем Сторонами, руководствуясь Указом Президента Российской Фе-дерации от 6 мая 2000 г. № 821 "О присвоении статуса наукоградаРоссийской Федерации г. Обнинску Калужской области", действуя всоответствии с Федеральным законом "О статусе наукограда Рос-сийской Федерации", рассматривая реализацию программы (основ-ных направлений) развития г. Обнинска как наукограда РоссийскойФедерации на 2000-2004 годы в качестве одного из приоритетныхнаправлений государственной научно-технической политики, заклю-чили настоящее Соглашение о нижеследующем:

Статья 1Предметом настоящего Соглашения является деятельность Сто-

рон по реализации программы (основных направлений) развития г. Обнинска как наукограда Российской Федерации на 2000–2004 го-ды (далее именуется – программа).

Статья 2Правительство Российской Федерации:а) предусматривает при формировании проектов федерального

бюджета на 2001–2004 годы выделение средств на финанси-рование программы;

б) учитывает предложения администрации г. Обнинска при фор-мировании и реализации федеральных целевых научно-тех-нических программ и инвестиционных проектов, выполняемыхс участием организаций научно-производственного комплексаг. Обнинска;

в) обеспечивает в 2000–2004 годах финансирование из средствфедерального бюджета работ по приоритетным направлени-ям науки и техники, выполняемых научными организациями,расположенными в г. Обнинске;

г) принимает решения о создании, реорганизации или ликвидациифедеральных государственных научных организаций, располо-

114

женных в г. Обнинске, по согласованию с органами исполнитель-ной власти Калужской области и администрацией г. Обнинска;

д) при формировании федеральной целевой программы госу-дарственной поддержки интеграции высшего образования инауки на 2001–2005 годы предусматривает создание учебно-научного центра в г. Обнинске на базе высших учебных заве-дений и научных организаций, расположенных в г. Обнинске;

е) осуществляет в установленном законодательством Россий-ской Федерации порядке передачу в муниципальную собст-венность г. Обнинска отдельных объектов научно-производст-венного комплекса и имущества, находящихся в федеральнойсобственности, в соответствии с согласуемым в ходе реализа-ции программы перечнем;

ж) обеспечивает подготовку и переподготовку управленческих ка-дров в соответствии с программой при реализации Указа Пре-зидента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. № 774 "Оподготовке управленческих кадров для организаций народно-го хозяйства Российской Федерации";

з) утверждает персональный состав наблюдательного советапрограммы.

Статья 3Правительство Калужской области:а) осуществляет функции государственного заказчика программы;б) предусматривает при подготовке проектов бюджетов Калуж-

ской области на 2001–2004 годы выделение средств на фи-нансирование Программы, сохраняя определенные на 2000год для г. Обнинска нормативы отчислений от регулирующихналогов, поступающих в бюджет г. Обнинска от находящихсяна его территории плательщиков;

в) предусматривает при подготовке проектов областного титуль-ного списка капитального строительства и бюджета дорожно-го фонда Калужской области средства на обеспечение соци-ально-экономического развития г. Обнинска, определенныепрограммой;

г) оказывает г. Обнинску организационную и иную помощь в ре-ализации программы;

д) утверждает положение о дирекции программы и ее состав.Статья 4

Администрация г. Обнинска:а) обеспечивает финансирование программы в 2000–2004 годах;

115

б) обеспечивает развитие городского хозяйства в соответствии спрограммой;

в) участвует совместно с заинтересованными федеральными ор-ганами исполнительной власти в реструктуризации и реформирова-нии научно-производственного комплекса г. Обнинска, в мероприя-тиях по его адаптации к современным экономическим условиям;

г) содействует развитию малого научно-технического и иннова-ционного предпринимательства и инфраструктуры инновационнойсферы г. Обнинска;

д) осуществляет организационно-техническое обеспечение дея-тельности наблюдательного совета и дирекции программы.

Статья 5Стороны совместно:а) обеспечивают формирование рынка научной и научно-техни-

ческой продукции;б) разрабатывают и реализуют меры по социальной защите на-

учных и научно-технических работников организаций научно-произ-водственного комплекса г. Обнинска;

в) содействуют созданию условий для эффективного использо-вания материальных и информационных ресурсов научно-производ-ственного комплекса г. Обнинска.

Статья 6Правительство Российской Федерации и правительство Калуж-

ской области при подготовке и реализации программ поддержки ма-лого предпринимательства учитывают необходимость развития ма-лого научно-технического и инновационного предпринимательства вг. Обнинске.

Статья 7Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и

действует до 31 декабря 2004 г.Совершено в Москве 26 октября 2000 г. в трех экземплярах (по

одному для каждой Стороны).

116

За администрациюг. Обнинска

Глава городскогосамоуправления

(мэр города)М.Шубин

За ПравительствоРоссийской Федерации

Заместитель ПредседателяПравительства Российской

ФедерацииИ.Клебанов

За ПравительствоКалужской области

ГубернаторКалужской области

В.Сударенков


РаспоряжениеПравительства Российской Федерации

от 30 декабря 2000 г. №1869-р

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6мая 2000 г. №821 "О присвоении статуса наукограда Российской Фе-дерации г. Обнинску Калужской области" (Собрание законодательст-ва Российской Федерации, 2000, №19, ст.2066) утвердить наблюда-тельный совет программы (основных направлений) развития г.Об-нинска как наукограда Российской Федерации на 2000–2004 годы вследующем составе:

Артамонов А.Д. – губернатор Калужской области (председательнаблюдательного совета)

Федоров Е.А. – статс-секретарь – заместитель Министра Рос-сийской Федерации по атомной энергии (замес-титель председателя наблюдательного совета)

Артемьев Г.Ю. – председатель городского собрания г.Обнинска(по согласованию)

Белецкий Ю.В. – заместитель Министра экономического развитияи торговли Российской Федерации

Бушмин Е.В. – заместитель Министра финансов РоссийскойФедерации

Виноградов Б.А. – заместитель Министра образования РоссийскойФедерации

Груздов В. В. – заместитель Министра промышленности, наукии технологий Российской Федерации

Кирпичников В.А. – первый заместитель Министра по делам феде-рации, национальной и миграционной политикиРоссийской Федерации

Кулагин А. С. – начальник отдела Департамента культуры, обра-зования и науки Аппарата Правительства Рос-сийской Федерации

Рустамова З.Х. – заместитель Министра имущественных отноше-ний Российской Федерации.

117


ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ"О поддержке инвестиционной деятельности

в городе Обнинске"

1. Общие положения1.1. Настоящее Положение представляет собой нормативно-пра-

вовой акт, устанавливающий налоговый режим, благоприятный дляинвестиций в реальный сектор экономики города Обнинска с цельюразвития производств и повышения занятости населения.

1.2. Настоящим Положением определяются: категория налого-плательщиков, которым может быть предоставлено право на льготы;требования и условия, выполнение которых необходимо для получе-ния права на льготы; порядок предоставления льгот и контроль завыполнением условий пользования ими.

1.3. Настоящее Положение основывается на Налоговом кодексе(части первой), Федеральных Законах "Об основах налоговой системыв Российской Федерации", "О финансовых основах местного само-управления в Российской Федерации", "Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в Российской Федерации" и законе Ка-лужской области "О местном самоуправлении в Калужской области".

1.4. В настоящем Положении используются следующие терминыи понятия:

Инвестиционная деятельность – совокупность затрат, реали-зуемых в форме долгосрочных вложений экономических ресурсов сцелью создания и получения чистой прибыли в будущем, превыша-ющей общую начальную величину инвестиций.

Реальные инвестиции – вложения в основной капитал и в при-рост материально-производственных запасов, которые, исходя изрешаемых задач, составляют следующие основные группы:

а) инвестиции, предназначенные для повышения эффективнос-ти производства, целью которых является создание условийдля снижения производственных затрат инвестора, в том чис-ле за счет замены оборудования на более производительное;

б) инвестиции в расширение производства, которые преследуютцель расширить объем выпускаемой продукции для уже осво-енных рынков сбыта в рамках существующих производств;

в) инвестиции в создание новых производств, которые обеспечи-вают создание новых предприятий или изготовление ранее невыпускаемых товаров и услуг на действующем предприятии.

118

Инновация – процесс, в ходе которого изобретение или откры-тие доводится до стадии практического применения и начинает да-вать экономический эффект, новое приложение научно-техническихзнаний, обеспечивающих рыночный успех.

Субъекты инвестиционной деятельности – участники инвес-тиционного процесса: инвесторы, пользователи объектов инвестици-онной деятельности, заказчики, исполнители работ, а также постав-щики, банковские, страховые и посреднические организации, инвес-тиционные биржи и другие.

Инвестор – субъект инвестиционной деятельности, вкладчик,осуществляющий инвестиции.

Реципиент – субъект инвестиционной деятельности, использую-щий инвестиции.

Инвестиционный проект – система организационно-правовыхи расчетно-финансовых документов, необходимых для осуществле-ния необходимых действий по достижению целей или описывающихтакие действия.

Создание и реализация проекта включает следующие этапы:формирование инвестиционного замысла (целей); исследованиеинвестиционных возможностей; экономическое обоснование проек-та; подготовка контрактной документации; подготовка проектной до-кументации (сметно-финансовых расчетов); строительно-монтаж-ные работы; эксплуатация объекта, мониторинг экономических по-казателей.

Инновационный проект – инвестиционный проект, обеспечива-ющий инновации.

2. Характеристика налоговых льгот2.1. В настоящем Положении налоговой льготой признается пре-

доставляемая налогоплательщику в порядке и на условиях, опреде-ляемых настоящим Положением, возможность уменьшения подле-жащей уплате суммы платежа посредством частичного или полногоосвобождения от уплаты отдельных видов налогов и сборов в преде-лах сумм, зачисляемых в городской бюджет.

2.2. Категорией налогоплательщиков, которой предоставляютсяналоговые льготы, устанавливаются: реципиенты инвестиций, явля-ющиеся юридическими лицами, независимо от форм собственности,осуществляющие финансово-хозяйственную деятельность на терри-тории г. Обнинска, а также филиалы, имеющие обособленный ба-ланс и состоящие на учете в ГосНИ по г. Обнинску.

119

2.3. Для налогоплательщиков, реализующих инновационныепроекты, льготы предоставляются в размере 100% сумм, подлежа-щих зачислению в городской бюджет (Приложение 1).

Для налогоплательщиков, реализующих прочие инвестиционныепроекты, льготы предоставляются в размере 90% сумм, подлежащихзачислению в городской бюджет (Приложение 1).

2.4. В связи с изменениями налогового законодательства и меж-бюджетных отношений возможны изменения по составу и величиневидов налогов и сборов, указанных в п. 2.3 Приложения №1, по ре-шению Обнинского городского Собрания.

2.5. По налогам и сборам в части сумм, зачисляемых в городскойбюджет, льгота предоставляется в форме освобождения от уплатыпричитающихся сумм, за исключением налога на добавленную стои-мость.

Льгота по налогу на добавленную стоимость осуществляется по-средством возмещения уплаченных сумм в части, зачисляемой в го-родской бюджет, в установленном порядке (пункт 6.5. настоящегоПоложения).

2.6. В тех случаях, когда налогоплательщик помимо реализацииинвестиционного проекта осуществляет иную деятельность, льгот-ное налогообложение применяется только к той части налоговой ба-зы, которая образована (получена) в результате реализации инвес-тиционного проекта.

Выделение требуемой налоговой базы и исчисление соответст-вующих ей налоговых отчислений производится на основе данныхраздельного бухгалтерского учёта по реализации инвестиционногопроекта.

2.7. Сумма налоговых льгот, определенных настоящим Положе-нием, не может превышать сумму инвестиций.

2.8. Налоговые льготы предоставляются на срок фактическойокупаемости инвестиций, но не более 2 лет.

По отдельным проектам, имеющим значительный социально-эко-номический эффект для развития г. Обнинска и большой объём инве-стиций, допускается отдельным решением городского Собрания уве-личивать срок предоставления льгот до полной окупаемости проекта.

2.9. Гарантируется стабильность прав субъектов инвестиционнойдеятельности. В случае принятия нормативно-правовых актов г. Об-нинска, изменяющих условия настоящего Положения, для налогопла-тельщиков, заключивших налоговое соглашение, сохраняются усло-вия Положения, действующие на момент заключения соглашения.

120

3. Условия применения налоговых льгот3.1. Предоставляемые льготы носят целевой характер. При этом

налогоплательщик должен выполнять ряд обязательных условий. Ктаким условиям относятся:

а) наличие бизнес-плана инвестиционного проекта;б) предоставление необходимых данных для оценки платеже-

способности реципиента, включая объем кредиторской задол-женности (в том числе перед бюджетом) и возможности ее по-гашения в приемлемые сроки;

в) оформление налогового соглашения между администрациейг. Обнинска и налогоплательщиком, претендующим на получе-ние льготы;

г) ведение раздельного бухгалтерского учета вида деятельнос-ти, по которому предоставлена льгота, при этом используемаяметодология учета не должна допускать необоснованного учё-та в расчетах общехозяйственных и иных накладных затрат,не относящихся к инвестиционному проекту;

д) предоставление необходимых данных, характеризующих пре-тендента на получение льготы, а также необходимых расчетови отчетов о выполнении условий налогового соглашения, в со-ответствии с порядком, формами и в сроки предоставленияотчетности, установленными настоящим Положением;

е) предоставление администрации г. Обнинска права в бесспор-ном порядке осуществлять проверки фактического состоянияхода реализации проекта, а также бухгалтерской документа-ции в целом по организации в течение всего периода действияналогового соглашения (как обязательное условие налоговогосоглашения).

4. Порядок предоставления налоговых льгот4.1. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении

налоговой льготы является заявление претендента по установлен-ной форме (Приложение 2), к которому прилагаются:

– бухгалтерский баланс (форма № 1) за последний отчетный пе-риод;

– отчет о финансовых результатах (форма № 2) за последнийотчетный период;

– отчет о движении денежных средств (форма № 4) за послед-ний отчетный период;

– бизнес-план инвестиционного проекта;

121

– характеристика создаваемых рабочих мест (Приложение 2.1);– основные этапы и календарный (поквартальный) график реа-лизации проекта с обязательным отражением динамики чис-ленности, состава персонала и приобретения средств произ-водства (Приложение 2.2);

– финансовый план, в том числе:а) прогноз доходов и расходов (Приложение 2.3);б) проект движения денежных средств (Приложение 2.4);в) иные данные, необходимые для описания проекта или ха-рактеризующие реципиента.

4.2. Экспертиза и заключение по заявленным проектам, подго-товка налогового соглашения и ежеквартальный контроль выполне-ния условий налогового соглашения осуществляется Инвестицион-ным советом города Обнинска (далее – Совет). Основные цели, за-дачи, полномочия Совета определены Положением об Инвестицион-ном совете города Обнинска.

4.3. В ходе экспертизы (оценки) инвестиционных проектов Советруководствуется следующими основными критериями:

– вид деятельности;– проектный объем продаж (рынок сбыта);– объем инвестиций (стоимость проекта);– срок окупаемости;– проектная рентабельность продукции;– количество новых постоянных рабочих мест;– добросовестность.4.4. Срок рассмотрения документов не должен превышать одно-

го месяца со дня их представления.Не позднее указанного срока Совет готовит свое мотивирован-

ное решение о соответствии претендента категории налогоплатель-щиков, установленной п.2.2 данного Положения, сообщает о нем вписьменном виде претенденту на льготу и одновременно информи-рует городское Собрание.

4.5. Решение инвестиционного Совета о заключении налоговогосоглашения утверждается Главой городского самоуправления (мэромгорода) в установленном порядке.

5. Налоговое соглашение5.1. Налоговое соглашение заключается между администрацией

города и налогоплательщиком (реципиентом), закрепляет права и обя-занности сторон на период реализации инвестиционного проекта.

122

5.2. Налоговое соглашение должно содержать следующие поло-жения:

1. Предмет Соглашения и цели предоставления налоговых льгот.2. Срок действия налогового соглашения.3. Критерии оценки достижения целей.4. Описание бизнес-плана (инвестиционного проекта) с требуе-мым набором параметров (показателей).

5. Вид налогов (сборов), по котором предоставляется льгота.6. Размер налоговой льготы.7. Порядок предоставления налоговой льготы.8. Условия предоставления и действия льготы:а) обязательство целевого использования, выполнение уста-новленных показателей;

б) ведение отдельного бухгалтерского учета, льготируемоговида деятельности;

в) предоставление необходимой отчетности по установленнойформе и в установленные сроки (квартальной налоговой от-четности);

г) право контроля бухгалтерской документации;д) прочие условия.9. Виды ответственности, формы обжалования.

10. Прочие положения.

6. Контроль за исполнением налоговогосоглашения и инвестиционного проекта

6.1. Налогоплательщик, пользующийся налоговыми льготами, всроки, установленные для квартальной налоговой отчетности, пре-доставляет в уполномоченный на то орган Совета отчет о выполне-нии условий налогового соглашения за данный отчетный период поформам, предусмотренным налоговым соглашением, а также всеформы установленной налоговой отчетности за отчетный период.

6.2. Формы отчета о выполнении налогового соглашения пред-ставляют собой:

– отчет о выполнении графика реализации проекта (Приложе-ние 3.1);

– отчет о выполнении плана доходов и расходов (Приложение3.2);

– отчет о движении денежных средств (Приложение 3.3);– отчет о выполнении графика погашения задолженности передбюджетами и внебюджетными фондами (при наличии задол-женности у налогоплательщика).

123

6.3. На основании сравнительного анализа отчетных данных сплановыми, а в случае имеющихся отрицательных отклонений,оценки их величины, а также оценки указанных причин и возможнос-тей выхода на плановые показатели, составляется заключение о хо-де выполнения условий налогового соглашения за данный отчетныйпериод.

6.4. В случае положительной оценки (удовлетворительного за-ключения) выполнения условий налогового соглашения, первые эк-земпляры расчетов сумм льгот по установленным видам налогов ви-зируются уполномоченным должностным лицом Совета и представ-ляются налогоплательщиком в налоговую инспекцию. Копии формналоговой отчетности остаются в уполномоченном органе Совета.

6.5. Порядок возмещения налога на добавленную стоимость вчасти, поступающей в городской бюджет.

Организации уплачивают НДС в сроки, установленные ЗакономРоссийской Федерации "О налоге на добавленную стоимость". Послеуплаты вышеназванного налога организации обращаются в Финансо-вый отдел по г.Обнинску (Горфинотдел) с заявлением, в котором ука-зывается дата и сумма уплаченного в городской бюджет НДС:

СГБ = НДС · а / 100,

где: СГБ – сумма уплаченного в городской бюджет налогана добавленную стоимость,

НДС – вся сумма начисленного налога на добавленнуюстоимость;

а – норматив отчислений НДС в городской бюджетна текущий год.

Заявление должно быть согласовано с уполномоченным должно-стным лицом Совета. К заявлению должны быть приложены копииплатежных документов.

Горфинотдел за счет НДС, поступившего от вышеназванных ор-ганизаций, в течение 15 дней со дня получения заявления произво-дит возмещение вышеназванного налога.

6.6. В случае неудовлетворительной оценки выполнения условийналогового соглашения за данный отчетный период, налоговыельготы не предоставляются, платежи налогов уплачиваются в пол-ном размере.

6.7. При не предоставлении налогоплательщиком отчетности поприменению налоговых льгот в установленные сроки, налоговыельготы за данный отчетный период не предоставляются, платежи на-логов уплачиваются в полном размере.

124

6.8. Факты неисполнения или ненадлежащего исполнения усло-вий налогового соглашения, выявленные в результате проведеннойпроверки фактического состояния хода реализации проекта, а такжебухгалтерской документации в целом по организации, являются ос-нованием для досрочного прекращения налогового соглашения в од-ностороннем порядке и взыскания в городской бюджет с налогопла-тельщика всей суммы льгот, фактически предоставленных за весьпериод с начала действия налогового соглашения, с взысканиемштрафов и пени в размере и порядке, установленном налоговым за-конодательством.

7. Контроль за эффективностью действияналоговых льгот

7.1. С целью анализа эффективности налоговой политики, про-водимой в г. Обнинске, Совет составляет ежеквартальную и ежегод-ную аналитическую справку о результатах действия налоговых льгот.

7.2. Аналитическая справка должна содержать следующую ин-формацию:

а) о количестве и характеристике налогоплательщиков, пользую-щихся льготами;

б) о сумме средств, высвобождающихся у налогоплательщиков врезультате предоставления налоговых льгот и направленияхих использования;

в) об оценке достижения цели, для реализации которой предо-ставлены налоговые льготы;

г) об оценке финансово-экономических показателей категорииналогоплательщиков, пользующихся льготой;

д) выводы о целесообразности применения установленной нало-говой льготы.

7.3. Аналитическая справка за квартал предоставляется в город-ское Собрание не позднее двух месяцев, следующих за отчетнымпериодом.

7.4. Ежегодная аналитическая справка предоставляется в город-ское Собрание не позднее 15 мая следующего за отчётным годом.

7.5. Конкретные формы и показатели ежеквартальной и ежегод-ной аналитической справки, представляемой в городское Собрание,устанавливаются председателем Совета.

125

Приложение 1.к Временному положению

о поддержке инвестиционнойдеятельности в г.Обнинске

от 17 марта 1999 года №04-08

СОСТАВ НАЛОГОВ И СБОРОВ И РАЗМЕР ЛЬГОТДля налогоплательщиков, реализующих инновационные проекты,

льготы предоставляются по следующим видам налогов и сборов.

Для налогоплательщиков, реализующих прочие инновационныепроекты, льготы предоставляются по следующим видам налогов исборов.

126

Вид налогов

Налог на добавленную стоимостьНалог на прибыльНалог на имуществоЗемельный налогАрендная плата за землюНалог на содержание жилищного фондаи объектов социально-культурной сферыЦелевой сбор на содержание милициии здравоохранения Налог на рекламу100%

Доля льготыот всей суммы,

подлежащей к уплате

15%63,3%50%50%50%

100%

100%

100%

Вид налогов

Налог на добавленную стоимостьНалог на прибыльНалог на имуществоЗемельный налогАрендная плата за землюНалог на содержание жилищного фондаи объектов социально-культурной сферыЦелевой сбор на содержание милициии здравоохранения Налог на рекламу100%

Доля льготыот всей суммы,

подлежащей к уплате

15%63,3%50%50%50%

100%

100%

100%

Приложение 2.к Временному положению

о поддержке инвестиционнойдеятельности в г.Обнинске

от 17 марта 1999 года №04-08

1. Принципиальное содержание заявленияна получение налоговой льготы

(в объеме 2–3 стр.)

1.1. Официальное обращение о рассмотрении заявки в соответ-ствии с формуляром.

1.2. Сведения о предприятии, организации – исполнители проекта:– наименование предприятия (полное и сокращенное);– код ОКПО;– дата регистрации предприятия;– юридический статус (юридическое лицо, филиал, представи-тельство);

– код СООГУ;– организационно-правовая форма;– форма собственности;– код КФС;– вид деятельности (основной);– код ОКОНХ;– ИНН (Идентификационный номер);– почтовый и юридический адрес;– банковские реквизиты;– Ф.И.О. руководителя, телефоны, факсы.– 1.3. Наименование проекта.1.4. Краткое содержание проекта:– цель;– основные направления инвестиций;– основные задачи, решаемые при помощи инвестиций;– краткая характеристика конечного продукта, товара (услуги);– назначение и область применения;– рынок сбыта.1.5. Стоимость проекта. Общий объем инвестиций, необходимый

для реализации проекта. Источники финансирования, в том числе:собственные, привлеченные и заемные средства. Предложения овеличине налоговых льгот.

1.6. Сроки осуществления (реализации) проекта (в месяцах).1.7. Объемы выпускаемой продукции в стоимостном и натураль-

ном выражении (объемы продаж).

127

1.8. Рентабельность и срок окупаемости проекта.1.9. Проектируемое количество и качественный состав создава-

емых рабочих мест:– по категориям: руководители, специалисты, технические ис-полнители, рабочие;

– по квалификации: неквалифицированные, средней квалифи-кации, высокой квалификации.

2. Приложения к заявлениюна получение налоговой льготы:

2.1. Характеристика создаваемых рабочих мест: численность,состав и форма занятости (контракт, соглашение, договор подряда ит.п.), специальность и уровень квалификации, размер и форма опла-ты (Приложение 2.1).

2.2. Основные этапы и календарный (поквартальный) график реа-лизации проекта. Указываются время и взаимосвязь важнейших (клю-чевых) мероприятий, способствующих внедрению проекта и реализу-ющих его цели. Особо показываются динамика численности и соста-ва персонала, наличие средств производства (Приложение 2.2).

2.3. Финансовый план (с поквартальной разбивкой), в том числе: а) прогноз доходов и расходов (Приложение 2.3);б) проект движения денежных средств (Приложение 2.4).

2.4. Расчет рентабельности и периода окупаемости проекта.Рентабельность продукции по балансовой (валовой) прибыли

определяется как отношение величины прибыли от реализации к ве-личине себестоимости реализованной продукции по данным "Про-гноза доходов и расходов" (см. Приложение 2.3).

Период окупаемости – это период времени, необходимый длявозмещения всех понесенных организацией, осуществляющей инве-стиционный проект, затрат, связанных с реализацией инвестицион-ного проекта.

Датой начала периода окупаемости является момент осуществ-ления первой оплаты расходов, связанных с осуществлением инве-стиционного проекта.

Датой окончания периода окупаемости является последний деньмесяца, в котором исчисленная нарастающим итогом сумма денеж-ных поступлений от реализации инвестиционного проекта стала рав-ной исчисленной нарастающим итогом сумме затрат, связанных среализацией инвестиционного проекта. Определение даты оконча-ния периода окупаемости проводится путем составления расчетадвижения денежных средств по данным "Проекта движения денеж-ных средств" (см. Приложение 2.4).

128

Приложение 2.1.к Временному положению

о поддержке инвестиционнойдеятельности в г. Обнинске

от 17 марта 1999 года №04-08

ХАРАКТЕРИСТИКАсоздаваемых рабочих мест

(кадровое обеспечение)



от 17 марта 1999 года №04-08

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И КАЛЕНДАРНЫЙ ГРАФИКРЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА (КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН)

129

Оклад,руб./в мес.

Категория,квалификация

Системаоплаты

Коли-чество

Специальность,должность

Формазанятости

Руководительдолжность, (Ф.И.О)

М.П.Телефон:

Главный бухгалтер(Ф.И.О.)

Телефон:

№№п/п

ДатаСодержание этапа(мероприятия,

производственные фонды,персонал и т.д.) начала окончания

Стоимость,(тыс. руб.)

Результатвыполнения

этапа




Телефон: _________________



от 17 марта 1999 года №04-08

ПРОГНОЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ(тыс.руб.)

130

1. Выручка от реализациипродукции (без НДС иакцизов)

2. Прочая реализация3. Себестоимость

3.1. Затраты на сырье, мате-риалы и комплектующие

3.2. Затраты на тепло иэнергию

3.3. Расходы на оплату труда3.4. Отчисления на

социальные нужды3.5. Прочие затраты3.6. Амортизация

4. Налоги, относимые насебестоимость ифинансовый результат

в том числе:– на имущество– на землю– на пользователей автодорог– на содержание жильяи соцкультбыта

– на нужды образовательныхучреждений

– на содержание милиции– прочие налоги и сборы

(с расшифровкой)5. Прибыль от реализациипродукции (услуг)

6. Прочие внереализационныедоходы (расходы)

7. Балансовая прибыль8. Налогооблагаемая прибыль9. Налог на прибыль10. Чистая прибыль (строка

7–9)Рентабельность продукциипо валовой прибыли (строка5 / строка 3)

Значение показателя по кварталамНаименованиепоказателя I

кварталI

кварталIIII

кварталIV

кварталN

кварталИтогопо

проекту



от 17 марта 1999 года №04-08

ПРОЕКТ ДВИЖЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ(тыс. руб.)

131

Остаток средств на началопериода1. Текущая деятельность

1.1. Выручка от продаж1.2. Авансы полученные1.3. Уплачено поставщикам1.4. Оплата труда1.5. Прочие выплаты, перечис-

ления1.6. Проценты уплаченные1.7. Налоги уплаченные1.8. Итого чистая сумма от

текущей деятельности2. Инвестиционная деятельность

2.1. Выручка от реализации ос-новных средств и иногоимущества

2.2. Проценты полученные2.3. Дивиденды полученные2.4. Приобретение собственно-

сти, оборудования,механизмов

2.5. Затраты на капительноестроительство

2.6. Итого чистая сумма от ин-вестиционной деятельности

3. Финансовая деятельность3.1. Собственные средства (ус-

тавной капитал)3.2. Поступления заемных

средств3.3. Выплаты заемных средств3.4. Прочие средства, посту-

пившие по финансовой де-ятельности

3.5. Прочие средства, израсхо-дованные по финансовойдеятельности

3.6. Итого чистая сумма отфинансовой деятельности

4. Всего денежных средствза период

Значение показателя по кварталамНаименованиепоказателя I

кварталI

кварталIIII

кварталIV

кварталN

кварталИтогопо

проекту



от 17 марта 1999 года №04-08

ОТЧЕТо выполнении графика реализации проекта

за _____ квартал 199__ г.

132

Приме-чание

№№п/п

ДатаСодержание этапа(мероприятия,

производственные фонды,персонал и т.д.) начала окончания

Затраты(тыс. руб.)

Результатвыполнения

этапа




Телефон: _________________



от 17 марта 1999 года №04-08ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ

с ___________ по ____________

133

1. Выручка от реализации продукции(без НДС и акцизов)

2. Прочая реализация3. Себестоимость

3.1. Затраты на сырье, материалы икомплектующие

3.2. Затраты на тепло и энергию3.3. Расходы на оплату труда3.4. Отчисления на социальные

нужды3.5. Прочие затраты3.6. Амортизация

4. Налоги, относимые на себестои-мость и финансовый результатв том числе:– на имущество– на землю– на пользователей автодорог– на содержание жилья и соцкульт-быта

– на нужды образовательных уч-реждений

– на содержание милиции– прочие налоги и сборы

(с расшифровками)5. Прибыль от реализации продукции

(услуг)6. Прочие внереализационныедоходы (расходы)

7. Балансовая прибыль8. Налогооблагаемая прибыль9. Налог на прибыль10. Чистая прибыль (стр. 7 – 9)Рентабельность продукциипо валовой прибыли (стр.5 / стр.3)

Фактически за периодНаименованиепоказателя всего,

нарастающимитогом

в том числеза отчетныйпериод

всего,нарастающим

итогом


* В случае отклонения показателя более 25% от планового в пояснительной записке указываютсяпричины и дальнейшие действия.




Телефон: _________________

Отклонение от плана (+/-)



от 17 марта 1999 года №04-08

ПРОЕКТ ДВИЖЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ(тыс. руб.)

134

Остаток средств на начало периода1. Текущая деятельность

1.1. Выручка от продаж1.2. Авансы полученные1.3. Уплачено поставщикам1.4. Оплата труда1.5. Прочие выплаты, перечисле-

ния1.6. Проценты уплаченные1.7. Налоги уплаченные1.8. Итого чистая сумма от текущей

деятельности2. Инвестиционная деятельность

2.1. Выручка от реализации основ-ных средств и иного имущест-ва

2.2. Проценты полученные2.3. Дивиденды полученные2.4. Приобретение собственности,

оборудования, механизмов2.5. Затраты на капительное строи-

тельство2.6. Итого чистая сумма от инвести-

ционной деятельности3. Финансовая деятельность

3.1. Собственные средства(уставной капитал)

3.2. Поступления заемных средств3.3. Выплаты заемных средств3.4. Прочие средства, поступившие

по финансовой деятельности3.5. Прочие средства, израсходо-

ванные по финансовой дея-тельности

3.6. Итого чистая сумма от финансо-вой деятельности

4. Всего денежных средств за период

Наименованиепоказателя


итогом



итогом


* В случае отклонения показателя более 25% от планового в пояснительной записке указываютсяпричины и дальнейшие действия.




Телефон: _________________

Фактически за период Отклонение от плана (+/-)


ПОЛОЖЕНИЕ"Об Инвестиционном совете города Обнинска"

Настоящее Положение определяет порядок создания, основныецели, задачи, полномочия и регламент деятельности Инвестицион-ного совета города Обнинска, порядок его взаимодействия с органа-ми местного самоуправления, юридическими лицами и другими уча-стниками инвестиционной деятельности на территории г. Обнинска.

1. Статус Инвестиционного совета1.1. Инвестиционный совет г. Обнинска (далее – Совет) – посто-

янно действующий орган при органах городского самоуправления,образованный в целях разработки и реализации инвестиционной по-литики в городе Обнинске и осуществления эффективного надзораза ходом реализации как городских инвестиционных проектов, так иприменения льготного режима для участников инвестиционного про-цесса. Совет действует в рамках, делегированных ему в соответст-вии с Временным положением "О поддержке инвестиционной дея-тельности в городе Обнинске" Обнинским городским Собраниемполномочий по предоставлению налоговых льгот.

1.2. В своей деятельности Совет руководствуется нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, Калужской области и ор-ганов городского самоуправления, в том числе настоящим Положе-нием.

1.3. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции,вступают в силу после утверждения Главой городского самоуправле-ния (мэром города) и являются обязательными для исполнения под-разделениями администрации г.Обнинска, городскими организация-ми и их должностными лицами.

2. Основные направления деятельностии компетенция Совета

2.1. Основными направлениями деятельности Совета являются:2.1.1. Разработка инвестиционной политики в городе Обнинске.2.1.2. Обеспечение эффективности инвестиционной политики,

отвечающей интересам и приоритетам социально-экономическогоразвития города Обнинска.

2.1.3. Координация инвестиционной деятельности органов адми-нистрации г. Обнинска, городских организаций и предприятий с це-лью придания ей направленности, отвечающей основным направле-

135

ниям экономической и социальной политики органов городского са-моуправления.

2.2. Для осуществления работы по направлениям, указанным вп.2.1, Совет наделяется следующими правами:

2.2.1. Разрабатывает единые требования к инвестиционным про-ектам, финансируемым за счет средств местных финансов города;обеспечивает организацию и проведение комплексных экспертизпроектов, программ и инвестиционных предложений; утверждает ус-ловия конкурсного отбора инвестиционных заявок.

2.2.2. Принимает решения по заключению налоговых соглаше-ний и иных договорных обязательств с участниками инвестиционнойдеятельности. Указанные решения вступают в силу после утвержде-ния Главой городского самоуправления (мэром города) в установ-ленном порядке.

2.2.3. Осуществляет контроль за движением финансовых ресур-сов, выполнением договорных обязательств между участниками ин-вестиционной деятельности.

2.2.4. Формирует инвестиционный портфель проектов, организу-ет конкурсное рассмотрение и подводит итоги соответствующих кон-курсов.

2.2.5. Осуществляет анализ состояния инвестиционного процес-са (климата) в городе, включая эффективность налоговой политики.Не реже одного раза в полугодие готовит аналитическую справку.

2.2.6. Вырабатывает предложения по поддержке инвестицион-ных процессов и стимулированию инвестиционной активности натерритории города Обнинска.

2.2.7. Рассматривает обращения и претензии участников инвес-тиционной деятельности.

2.2.8. Совет имеет право запрашивать и получать от органов го-родского самоуправления необходимую информацию, разрабаты-вать информационные материалы (формы).

3. Принципы формированияи структура Совета

3.1. Положение о Совете, его персональный состав и изменения,вносимые в них, утверждаются решением Обнинского городскогоСобрания. Совет формируется в составе не более 15 человек, пред-ставляющих Администрацию города, городское Собрание, налого-вые органы, предприятия и общественные организации города.

136

3.2. Председателем Совета является Глава городского само-управления (мэр города).

3.3. Первым заместителем председателя Совета, замещающимего по всем вопросам деятельности Совета, назначается вице-мэрпо экономическим вопросам.

3.4. Заместителем председателя Совета назначается начальникЭкономического управления Администрации города.

3.5. Председатель или по его поручению первый заместительпредседателя Совета:

– руководит работой Совета, планирует его деятельность, ведетзаседания, контролирует выполнение решений Совета;

– вносит на обсуждение Совета стратегические вопросы по при-оритетным направлениям развития города, координации фи-нансовых и инвестиционных ресурсов на наиболее важнейшихнаправлениях;

– подписывает от имени Совета все документы, связанные с де-ятельностью Совета;

– формирует предложения по персональному составу Совета,комиссий и других рабочих органов Совета.

3.6. Заместитель председателя Совета:– координирует подготовку конкурсного рассмотрения заявок,подготовку решений по вопросам управления реализациейпроектов и обеспечения возвратности средств;

– координирует и контролирует работу комиссий и иных рабочихорганов Совета.

3.7. Ответственный секретарь Совета:– готовит проекты повесток дня заседаний Совета, документов ирешений, обеспечивает ведение протокола заседаний;

– организует документооборот, контроль (учет) за выполнениемрешений Совета и поручений председателя Совета и его заме-стителей;

– оформляет итоги рассмотрения Советом заявок;– организует участие в заседаниях Совета представителей орга-низаций, деятельность которых связана с рассматриваемымивопросами инвестиционной деятельности в г. Обнинске.

3.8. По предложениям председателя Совета или его заместите-лей Совет образует постоянные и временные комиссии, а такжеиные рабочие органы Совета с привлечением соответствующих спе-циалистов. Состав, полномочия и порядок деятельности комиссий ииных рабочих органов Совета определяются Советом.

137

4. Основной регламент работы Советаи порядок принятия решений

4.1. Заседания Совета проводятся в соответствии с формируе-мым планом.

4.2. К подготовке материалов для рассмотрения Советом, его по-стоянными и временными комиссиями и иными рабочими органамиСовета могут привлекаться на договорной основе специализирован-ные организации.

4.3. Заседание Совета считается правомочным при участии неменее двух третей членов Совета. Решение считается принятым, ес-ли за него проголосовало не менее двух третей от числа членов Со-вета, присутствовавших на заседании.

4.4. Принципиальные вопросы инвестиционного финансирова-ния, планирования деятельности и отчетности Совета, а также во-просы, представляемые комиссиями Совета, рассматриваются нереже одного раза в квартал.

4.5. Порядок работы, процедуры принятия решений Советом иобеспечение их выполнения детализируются в принимаемом Сове-том регламенте работы Совета.

138

Предисловие3

1. Правовые, экономические и социальные условия развитиятерриторий с высокой концентрацией научно-техническогопотенциала 61.1. От "объекта" к наукограду

61.1.1. Создание территорий с высокой концентрацией научно-

технического потенциала6

1.1.2. Система подготовки кадров8

1.1.3. Развитие наукоградов России9

1.2. Система классификации наукоградов13

1.3. Статус наукограда: основные понятия и определения16

1.3.1. Нормативная правовая база наукоградов16

1.3.2. Основные определения17

1.4. Критерии присвоения муниципальному образованию статусанаукограда

191.5. Процедура рассмотрения предложений о присвоении

муниципальному образованию статуса наукограда 22

2. Программа развития наукограда и ее основные компоненты25

2.1. Развитие наукоградов и государственное регулированиеразвития территорий

252.2. Методические и организационные предпосылки разработки

программы развития наукоградов 26

2.1.1. Разработка концепции Программы28

2.1.2. SWOT – анализ29

139

Ñîäåðæàíèå

2.1.3. Порядок разработки программы развития муниципальногообразования как наукограда

322.2. Структура, основные цели и задачи Программы

362.2.1. Структура Программы

362.2.2. Содержание Программы

382.2.3. Основные цели и задачи Программы

452.3. Основные показатели Программы на годы ее реализации

492.4. Программные мероприятия развития города как наукограда

532.4.1. Развитие НПК наукограда

552.4.2. Развитие производственной сферы наукограда

552.4.3. Развитие инфраструктуры инновационной деятельности

562.4.4. Развитие социальной сферы города

572.4.5. Создание благоприятных условий для привлечения

инвестиций 572.4.6. Развитие международного сотрудничества

582.4.7. Подготовка кадров

592.4.8. Обеспечение экологической безопасности города

592.5. Меры государственной поддержки и механизм реализации

Программы60

2.5.1. Основные формы государственной поддержки программразвития наукоградов

602.5.2. Механизм реализации программы развития

муниципального образования как наукограда62

2.6. Ресурсное обеспечение Программы65

3. Организация управления муниципальным образованиемкак наукоградом

72

140

3.1. Методические вопросы управления72

3.2. Организационные предпосылки реализации Программы80

3.3. Организация управления Программой и контроль за еёреализацией. Методическое обеспечение

823.4. Система поддержки принятия управленческих решений

853.5. Оценка результатов реализации Программы

873.6. Методические вопросы обучения административного персонала

наукоградов88

Литература92

Приложения95

Приложение 1. Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2000 г.№821 "О присвоении статуса наукограда РоссийскойФедерации г. Обнинску Калужской области"

96Приложение 2. Направления научной, научно-технической и

инновационной деятельности, экспериментальныхразработок, испытаний и подготовки кадров,являющиеся приоритетными для г. Обнинска какнаукограда Российской Федерации в 2000–2004 годах

97Приложение 3. Программа (основные направления) развития

г. Обнинска как наукограда Российской Федерациина 2000–2004 годы

98Приложение 4. Соглашение между Правительством Российской

Федерации, правительством Калужской области иадминистрацией г. Обнинска о реализации программы(основных направлений) развития г. Обнинска какнаукограда Российской Федерации на 2000–2004 годы

114Приложение 5. Распоряжение Правительства Российской Федерации

от 30 декабря 2000 г. № 1869-р117

Приложение 6. Временное положение "О поддержке инвестиционнойдеятельности в городе Обнинске"

118Приложение 7. Положение "Об Инвестиционном совете города Обнинска".

135

141

Ñïèñîê ñîêðàùåíèé

АЭС – атомная электрическая станция.

ГНЦ – государственный научный центр.

ЗАТО – закрытое административно-территориальноеобразование.

МАИ – Московский государственный авиационныйинститут (технический университет).

МИФИ – Московский государственный инженерно-физический институт (техническийуниверситет).

МФТИ – Московский государственный физико-технический институт (техническийуниверситет).

МИЭТ – Московский государственный институт элек-тронной техники (технический университет).

МГТУ им. Баумана – Московский государственный техническийуниверситет им. Н.Э. Баумана.

НПКн – научно-производственный комплекснаукограда.

ОИАТЭ – Обнинский институт атомной энергетики (технический университет).

РАН – Российская академия наук.

СХК – Сибирский химический комбинат (г. Северск).

ФЭИ – Физико-энергетический институт (г. Обнинск).

ФЦП – Федеральная целевая программа.

142

Date post:	04-Oct-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	0 times
Download:	0 times

BOOK-5 · 2018. 10. 22. · Title: BOOK-5.qxd Author..... Created Date: 3/27/2002 11:34:54 AM

Documents