Broadband Investment Guide_Italian

8/17/2019 Broadband Investment Guide_Italian

1/53

1

Guida agli investimenti nella Banda Ultra Larga


2/53

2

© images Shutterstock / Thinkstock / iStock

La presente guida è frutto del lavoro congiunto di quattro esperti in materia di banda larga:- M. Forzati (redattore e responsabile di progetto e C. Mattsson di Acreo Swedish ICT !- M. Corbett e D. Cullen della Independent Networks Co-operative Association ("#$%!

nonch& del contributo delle regioni coinvolte nel progetto 'ngage (High Speed Broadband for Rural urope banda ultra larga per l)'uropa rurale*+

"l documento sar, aggiornato nel corso del tempo con informaioni concernenti tecnologie. iniiative politichee nuove disposiioni normative. nonch& nuovi modelli di investimento e progetti di successo che presentano ilmassimo impatto socioeconomico+ L)ultima versione della guida è disponibile online sul portale europeo dellabanda larga+

0ersione *+1 2 maggio 3*4http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/broadband-investment-guide

La presente guida sostituisce

quella pubblicata in

precedena:

Guide to Broadband

Investment (Guida agli

investimenti nella banda

larga), $ommissione europea.

3**+

$lausola di esclusione della responsabilit,: il presente documento è stato preparato per la $ommissioneeuropea! tuttavia. esso riflette solo le opinioni degli autori e la $ommissione declina ogni responsabilit, suqualsiasi uso che potr, essere fatto delle informaioni in esso contenute+

"l presente documento pu5 essere citato come segue:

$ommissione europea. !uida agli investi"enti nella banda ultra larga#0ersione *+1 2 maggio 3*4


3/53


4/53

(

2+;+ di tras"issione dei dati0 condivisione0 latena e si""etria ############################################# ,/RI%&A'R( ?* Reti co"unali* costruite con il denaro dei contribuenti8 ################################################################ ,4

RI%&A'R( )1* Reti nei villaggi in Sveia ######################################################### ###################################################### ,+

RI%&A'R( ))* Attori nella catena di valore della banda larga ############################################################################ /1

RI%&A'R( ),* @isure che non costituiscono aiuti di Stato ################################################################################## /?

RI%&A'R( )/* @isure che costituiscono aiuti di Stato0 "a per le uali non necessaria la notifica alla

Co""issione europea ################################################################################################################## 21

RI%&A'R( )2* a direttiva in "ateria di riduione dei costi ###################################################### ######################### 2,

RI%&A'R( )D* 'i"ensione degli appalti ############################################################################################################## 2/

RI%&A'R( )4* Reuisiti per le operaioni che generano entrate ######################################################################### 2.

Tabella *: " tre strati di una rete a banda larga +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ >

Tabella : Topologie dell)infrastruttura. tecnologie e propriet, +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ 3

Tabella 1: 0antaggi e svantaggi delle diverse infrastrutture +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ 9

Tabella 9: 6unti di fora e debolee dei quattro modelli di investimento ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ +++++ >

Tabella 4: %pplicaione di modelli commerciali a modelli di investimento ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ 14

Aigura *: Struttura della guida+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ *

Aigura : Struttura della rete +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ *8

Aigura 1:


5/53

#

+/M00-

#el corso dell)ultimo decennio le nostre

interaioni sociali. economiche. culturali e

politiche sono state rese possibili graie areti. servii e tecnologie T"$+

6arafrasando la celebre citaione di Thomas

Defferson secondo cui Cl)informaione è la

moneta delle democraieC. oggi la crescente

diffusione di informaioni attraverso le reti

di comunicaione sta trasformando queste

reti nelle CsinapsiC e. nel complesso. nel

Csistema nervosoC delle nostre democraie

ed economie moderne+ "nfatti. l)accesso e l)uso delle reti dicomunicaione hanno acquisito un)importana sempre maggiore per la

vita dei cittadini nelle democraie moderne. dove anche i bisogni piE

basilari. quali istruione. sanit,. trasporti. elettricit,. ecc+. dipendono

sempre piE da reti T"$ efficienti. ampiamente diffuse e accessibili+

Tuttavia. l)impatto delle reti T"$ varia a seconda dei modi in cui

vengono sfruttate dai singoli utenti e dalle singole organiaioni+ na

recente relaione trimestrale sulla ona euro1 rileva che sono proprio

queste differene nell)utilio delle T"$ a causare. in pri"is. divari di

produttivit, nel mondo e che le T"$ rappresentano una delle principaliragioni delle crescenti divergene interne nella ona euro nel periodo

successivo al *>>4+

La definiione dell)agenda digitale europea ('igital Agenda for urope -

=%' come iniiativa faro dell)' è la prova lampante che la strategia

'uropa 33 ha riconosciuto il ruolo svolto dalle T"$ per il

raggiungimento degli obiettivi di crescita intelligente. sostenibile e

inclusiva+

#el 3*1 l)obiettivo della Cbanda larga per tuttiC definito nell)agenda

digitale europea9

è stato raggiunto graie a un insieme di tecnologiefisse. sena filo terrestri e satellitari4+

" prossimi obiettivi dell)agenda per il 33 in materia di banda larga

sono: *33F di copertura "nternet con velocit, di 13 megabit al secondo

(


6/53

*

%lla luce di queste consideraioni non

dovrebbe sorprendere il fatto che un numero

sempre maggiore di regioni e di autorit, rurali

considera che l)accesso libero (o aperto a

un)infrastruttura di rete di buona qualit, e a

un preo accessibile sia una parte integrantedelle loro responsabilit, politiche nei confronti

dei cittadini e dei territori che esse

amministrano+

L)investimento nelle reti e nei servii T"$ è

divenuto un elemento fondamentale per

l)offerta efficiente di servii pubblici di buona qualit,. la prevenione

dello spopolamento e della delocaliaione dell)attivit, economica. la

promoione dello sviluppo sociale ed economico e una maggiore

partecipaione culturale e politica+La presente guida agli investimenti nella banda larga mira ad aiutare le

autorit, pubbliche a orientarsi in questo settore. ponendo quesiti su

una serie di decisioni cruciali e sottolineandone le implicaioni in ogni

fase del processo per realiare la piena copertura della banda ultra

larga+

!uido Acchioni0 &nit> Banda larga0 '! Connect


7/53

$

1. IN&/DUIN

e autorit> pubbliche locali e regionali sono chia"ate a svolgere un ruolo decisivo nella realiaione

delle reti di prossi"a generaione :Ne9t !eneration Networks - N!N< sia nelle one rurali0 sia nelle

aree urbane# a presente guida costituisce uno stru"ento volto a sostenere ueste autorit> nelle loroscelte relative a uestioni cruciali0 nonchE ad assisterle nella pianificaione dei loro investi"enti0 in

linea con gli obiettivi politici e le disposiioni applicabili# %uesto capitolo introduce i concetti chiave

delle reti a banda larga0 le ragioni alla base dell3a""oderna"ento delle reti0 il ruolo del "ercato e

del settore pubblico e fornisce una panora"ica del contesto politico e nor"ativo europeo#

1.1 I motivi alla base della guida

La banda larga di prima generaione ha avuto un

notevole impatto sulla societ, europea e sul modo

di condurre gli affari+ " consumatori possono

accedere ora a un gran numero di servii. i serviipubblici possono essere forniti in modo piE

efficiente e le 6


8/53

'

"niialmente affini ad "nternet. queste reti digitali si

sono evolute rapidamente e le odierne reti a banda

larga offrono una serie di servii di interesse sia

commerciale sia sociale+ Le persone. le imprese. le

organiaioni e il settore pubblico sono sempre

piE non soltanto utenti. ma anche produttori di

informaioni digitali e le connessioni non

riguardano soltanto le persone: le comunicaioni

tra macchine ("achine-to-"achine - 3+

'sso comporta l)accesso a una normale linea

telefonica in rame e a un modem ogniqualvolta si

desideri connettersi a "nternet (lasso di tempo in cui la

linea telefonica è occupata! le velocit, di connessionearrivano di solito a *8 kb/s (o 3.*


9/53

%nalogamente ad altri tipi di infrastrutture (ad

esempio strade. linee elettriche. condotte per la

distribuione idrica. ecc+. l)infrastruttura a banda

larga passiva è caratteriata principalmente da

spese in conto capitale ($%6'N elevate. spese

operative (@6'N limitate. economie di scala

ridotte e rendimenti stabili derivanti dai bassi tassi

per un lungo periodo ed è prettamente locale.

difficile da duplicare e di per s& soggetta a

regolamentaione perch& molto spesso costituisce

un monopolio naturale+ =)altro canto. la tecnologia

(apparecchiatura attiva è caratteriata da elevate

spese operative. economie di scala ed è soggetta a

una regolamentaione limitata+

"noltre. l)infrastruttura costituisce un attivo

permanente (una volta montati. i cavi hanno una

vita economica che pu5 essere misurata in

decenni. mentre l)apparecchiatura attiva è

soggetta a una rapida obsolescena (attualmente.

di solito. inferiore a *3 anni a causa del rapido

sviluppo tecnologico e dell)invecchiamento delle

apparecchiature elettroniche+

@ggi l)infrastruttura passiva rappresenta il

maggiore ostacolo nel processo di

ammodernamento e di costruione delle reti di

prossima generaione+ "n questo settore le autorit,

pubbliche hanno un ruolo fondamentale da

svolgere+

&abella 18 I tre strati di una rete a banda larga

0ervizi

Sanit, elettronica. assistena alla tera et,. televisione (connessa. "nternet. telefonia.videoconferene. intrattenimento. telelavoro. amministraione digitale. istruione

online. commercio elettronico. monitoraggio intelligente. "nternet degli oggetti. cloudco"puting (nuvola informatica. ecc+

-""are!!iature

attive

$ommutatori/instradatori. centri di dati

$ommutatori/instradatori.apparecchiature a

microonde pp

$ommutatori. =SL%


10/53


11/53

11

1.# Contesto "oliti!o e normativo dell,U

La $ommissione europea ha adottato di recente

varie misure e proposte politiche intese a facilitare

lo sviluppo di reti a banda ultra larga:

• una raccomandaione relativa all)applicaione

coerente degli obblighi di non discriminaione>

e delle metodologie di determinaione dei

costi!

• nuovi orientamenti dell)nione europea per

l)applicaione delle norme in materia di aiuti di

Stato in relaione allo sviluppo rapido di reti a

banda larga*3!

• un regolamento della $ommissione che dichiara

alcune categorie di aiuti compatibili con il

mercato interno**. compresi gli aiuti per

l)infrastruttura a banda larga!• una direttiva dell)nione europea recante

misure volte a ridurre i costi dell)installaione di

reti di comunicaione elettronica a banda ultra

larga*

!

•

una proposta per un C$ontinente connessoC su

come raggiungere un mercato unico europeo

delle telecomunicaioni+

"l contesto normativo e le iniiative strategiche

dovrebbero rafforare il ruolo degli investimenti

privati nei 43 miliardi 'P stimati*1

necessari per ilconseguimento degli obiettivi dell)agenda digitale

europea per le reti di prossima generaione entro il

33+

Tuttavia. anche negli scenari piE favorevoli. le one

rurali piE isolate e le regioni meno sviluppate con

livelli di reddito e di istruione piE bassi potrebbero

richiederei una qualche forma di investimento

pubblico secondo una serie di modelli di

investimento+

" Aondi strutturali e d)investimento europei (fondiS"'. per il periodo 3*9-33*9. hanno individuato

le T"$ come uno dei quattro obiettivi tematici del

Aondo europeo di sviluppo regionale (A'SP. che

sosterr, lo sviluppo delle reti di prossima

generaione in tutti i tipi di regione+

%nche il Aondo europeo agricolo per lo sviluppo

rurale (A'%SP svolger, un ruolo chiave nelle one

rurali. finaniando progetti di piccole e grandi

dimensioni*4+ "l regolamento che costituisce la base

giuridica del A'%SP considera la banda larga come

bene pubblico e servii di base) (cfr+ l)articolo 3 del

regolamento (' n+ *134/*1 nelle one rurali che

deve essere messo a disposiione di un vastissimo

pubblico*;+

"l regolamento per il 3*9-33 stabilisce altresQ che

l)accesso ai fondi dell)' per sostenere lo sviluppodelle T"$ sar, subordinato al preventivo

soddisfacimento di due !ondizionalit9 e;


12/53

12

Le quattro scelte sono le seguenti+

*+

Scelta del ti"o di in%rastruttura

L)autorit, pubblica intende sviluppare una

nuova infrastruttura a banda larga a prova di

futuro oppure basterebbe poteniare

l)infrastruttura esistente. considerando i pro e icontro delle due scelte7

+

Scelta del modello di investimento

?uale ruolo intende svolgere l)autorit, pubblica

per quanto riguarda l)attuaione. il

funionamento. la propriet, e la gestione

dell)infrastruttura7

1+

Scelta del modello !ommer!iale

L)autorit, pubblica dovrebbe scegliere un

modello di rete verticalmente integrata o ad

accesso aperto7 ?uale modello potrebbe

massimiare la sostenibilit, finaniaria del

progetto specifico. in che modo si potrebbe

finaniare l)ulteriore espansione della copertura

a banda larga. come si potrebbe promuovere la

concorrena e. aspetto piE importante.

incoraggiare lo sviluppo socioeconomico della

comunit,7

9+

Scelta degli strumenti %inanziari

$ome pu5 l)autorit, pubblica garantire

l)esistena di risorse finaniarie adeguate per la

costruione e il funionamento della nuova

infrastruttura e come pu5 contribuire in termini

di capitale. spese e risorse7

na volta operate queste scelte. occorre definire e

attuare un "iano d,azione e monitorare il processo

da vicino per garantire il raggiungimento degli

obiettivi+ ?uest)aspetto è affrontato nell)ultimo

capitolo+

Figura 18 0truttura della guida


13/53

13

2.

DFINI/ IL +I-N +/ L- B-ND- L-/G-

Il pri"o passo nel processo di sviluppo delle reti di prossi"a generaione consiste nell3elaborare un piano per la

banda larga locale6regionale sostenuto a livello politico# &n piano per la banda larga efficace deve spiegare il

"odo in cui gli investi"enti nella banda larga contribuiranno al raggiungi"ento degli obiettivi del progra""adi sviluppo locale6regionale# Il presente capitolo fornisce una panora"ica delle uestioni da prendere in

consideraione durante la stesura di un piano per la banda larga#

2.1. Contesto "oliti!o

6er il buon esito di un investimento nella banda

larga è esseniale definire un piano per la banda

larga che sia in linea con la politica di sviluppo

digitale generale europea. naionale e locale+

% livello di '. l)agenda digitale europea stabiliscegli obiettivi politici generali per il 33+ "

responsabili politici naionali e regionali sono

chiamati a pianificare i loro investimenti per

sostenere i principali obiettivi della politica di

sviluppo regionale o rurale+ La pianificaione della

banda larga in questi settori include di solito le

seguenti consideraioni+

•

"l modo in cui l)infrastruttura a banda larga

delle reti di prossima generaione pu5

contribuire a stimolare lo sviluppo. accelerarel)innovaione e l)apprendimento e sostenere

l)avvio di nuove imprese e la crescita. non solo

nel settore digitale. ma anche in tutti gli altri

settori dell)economia+

• "l ruolo delle reti di prossima generaione nella

riduione dei divari a livello di coesione sociale.

economica e territoriale per garantire servii di

accesso uguali in tutte le one e in tutte le

fasce di popolaione (l)accesso alla banda larga

sta acquisendo la medesima importana

dell)accesso ad altri servii. quali acqua ed

elettricit,+

• La riforma della pubblica amministraione e

dei servii pubblici per offrire maggiore

efficiena e migliore qualit, ed accelerare

l)innovaione in tutti i settori. dall)istruione

alla salute. alla ricerca. all)agricoltura.

all)industria manifatturiera. all)efficiena

energetica. all)ambiente. al turismo. alla

cultura. ecc+

• 6revenire la rilocaliaione delle attivit,

economiche e la fuga dei giovani.

incrementando la produttivit, aiendale e

favorendo l)innovaione di prodotti e servii+

• La necessit, di assicurare che i cittadini

possano beneficiare appieno dei nuovi servii

digitali e che il minor numero di persone

possibile sia colpito dall)esclusione digitale+

$i stiamo avviando verso una societ, nella quale

non solo le persone e le organiaioni. ma sempre

piE dispositivi sono collegati online+ =i

conseguena. la banda larga di prossima

generaione incide su altri programmi strategici.

fra cui lo sviluppo di citt, intelligenti. le one rurali

intelligenti. i nuovi approcci alla telemedicina. alla

teleassistena e all)istruione/formaione. lo

sviluppo di reti energetiche intelligenti e i sistemi

di misuraione intelligenti. ecc+


14/53

14

6er sapere come e dove intervenire. occorre

rispondere a queste domande basilari:

•

?uali sono gli obiettivi di sviluppo sociale ed

economico della regione per i prossimi *3 - 3

anni7

•

"n che modo la banda ultra larga si inserisce inquegli obiettivi e come pu5 contribuire al loro

conseguimento7

• ?uali sono le esigene in termini di servii a

banda ultra larga tra gli attori socio-economici

della regione7

•

?uali sono i problemi da risolvere persviluppare rapidamente e facilitare l)uso della

banda ultra larga nella regione7

• ?uali benefici offrir, la banda larga ai residenti

che vivono nelle diverse one della regione

(one urbane. rurali e piE scarsamente

popolate e alla societ, in senso lato in termini

di crescita economica. sviluppo commerciale.

occupaione. turismo. istruione. cultura e

tempo libero. ecc+7

?ueste domande dimostrano la necessit, per

l)autorit, pubblica di procedere a un)analisi

approfondita dell)attuale contesto socioeconomico

per mappare l)attuale situaione. verificare la

domanda dei cittadini e delle imprese e sostenere

queste esigene attraverso un mercato sano e

competitivo dei servii a banda ultra larga+

2.2. Ma""atura della situazione attuale e del%abbisogno di investimenti

n piano per la banda larga deve prevedere

un)analisi di mercato e infrastrutturale della

situaione di una regione relativamente alla banda

larga+ La mappatura consente l)identificaione di

aree di intervento*> e la previsione dei costi+ 'cco

alcune domande chiave cui occorre dare risposta:

•

?uali sono le caratteristiche socioeconomiche

e demografiche del territorio7

• ?uali servii pubblici saranno forniti

(esclusivamente online nei prossimi

4-*4 anni7

• ?uali sono l)attuale copertura. la qualit, e il

preo dell)accesso alla banda larga3

7

•

?ual è la copertura di banda larga delle reti di

prossima generaione che la regione potr, piE

probabilmente raggiungere dal punto di vista

commerciale in assena di interventi pubblici7

•

?ual è la credibilit, dei piani di investimento

privato per i prossimi tre anni7 ?ual è la

domanda di servii delle famiglie e delle

imprese7

• ?ual è l)intensit, della concorrena per i servii

a banda larga nella regione7 $onsente la

fornitura di servii di buona qualit, e accessibili

in termini di prei in base alla domanda delterritorio7

• ?uali infrastrutture pubbliche in particolare

condotti. fibra e altri elementi CpassiviC

possono essere inserite nel miG7

•

?uale altra infrastruttura di serviio ad

esempio distribuione dell)energia potrebbe

essere riutiliata per risparmiare alcuni costi

di investimento*7

• ?uale ruolo possono svolgere le comunit,

locali per aggregare la domanda e contribuireagli investimenti7

• 'mergono nella regione iniiative collettive o

private Cdal bassoC7

no degli elementi principali di qualsiasi analisi

commerciale concernente lo sviluppo

dell)infrastruttura è la domanda dei !onsumatori e

delle im"rese e uno dei fattori trainanti della

domanda è una sana !on!orrenza nei servii+ Le

autorit, di regolamentaione naionali possono

svolgere un ruolo chiave raccogliendo dati statistici

rilevanti e valutando l)attuale clima per la


15/53


16/53

16

0i sono poi importanti parti interessate che

necessitano dell)accesso agli utenti finali per offrire

vantaggi sociali attraverso servii sociali di punta

basati sulle T"$+ ?ueste parti interessate figurano

tra i maggiori poteniali clienti della nuova rete a

banda larga e comprendono:

•

ospedali!

•

scuole!

•

enti/associaioni operanti nel settore

dell)assistena agli aniani e nell)ediliia

sociale!

• fore di poliia. sicurea. militari!

•

servii di emergena!

•

pubblici servii!

•

autorit, e uffici della pubblica

amministraione+

"l piano per la banda larga dovrebbe definire il

modo in cui il settore pubblico pu5 inserire la

propria domanda di servii e fungere quindi da

Conduttore di anoraggio& per ridurre i rischi

della domanda nel breve/medio termine (in attesa

che la domanda raggiunga il picco nel medio/lungo

periodo+

Aondamentale per coinvolgere con successo la

popolaione locale è la partecipaione delle parti

interessate che hanno accesso diretto agli utenti

finali privati (ad esempio proprietari o associaioni

immobiliari:

• imprese ediliie e proprietari immobiliari

pubblici e privati (con appartamenti in affitto!

• cooperative di complessi abitativi a piE unit,

(condomini!• proprietari di abitaioni singole!

• cooperative per la banda larga!

• associaioni di imprese/aiende agricole!

• camere di commercio+

"nfine. le parti interessate istituionali svolgono

ovviamente un ruolo rilevante in termini di

regolamentaione e sostegno:

• funionari politici e amministrativi a livello

locale!

• regioni e comuni limitrofi. che costituiscono

preiose fonti di collaboraione e di

ispiraione!

• governi naionali!

• regolatori naionali nel settore delle

telecomunicaioni!

•

regolatori e organismi finaniari dell)'+

O fondamentale che le autorit, pubbliche si

assumano la responsabilit, del progetto e agiscano

da CcollanteC fra le parti interessate+

2.#.

-ggregazione e %ederazione !on altri !omuni

e regioni

na federaione (o stretta collaboraione di

piccole reti comunali e regionali potrebbe dar

luogo ad un attore di piE ampie dimensioni con

risorse infrastrutturali capillari. maggiore potere

contrattuale e un unico punto di contatto nei

confronti del mercato+ n)infrastruttura integrata

faciliterebbe l)affitto della fibra (è possibile offrire

lunghe connessioni continue piuttosto che brevi

RIQUADRO ': ostegno nellelabora*ione del

#iano #er la banda larga

Le regioni e i comuni limitrofi possono ispirare lacreaione di un piano per la banda larga+ O

importante che un piano per la banda larga siaprogettato per soddisfare le esigene delterritorio. ma i piani e le strategie altrui possonofungere da preiose fonti di ispiraione+

$ontattare e collaborare con i vicini (anche al di l,dei confini naionali - La collaboraione regionalenella pianificaione e nello sviluppo della bandalarga determina importanti vantaggi. in termini siadi dimensione (economie di scala. raggiungimentodi potere contrattuale. imprese e interfaccetecniche standardiate sia di reciproco sostegno(per i lavori di attuaione del piano e per il piano

d)aione+

Trarre ispiraione da fonti pubbliche - sare leinformaioni disponibili pubblicamente (adesempio autorit, naionale di regolamentaione.associaioni naionali ed europee di autorit,locali. enti governativi competenti responsabilidella banda larga e dello sviluppo digitale. nonch&organiaioni non governative+

$onsultare e visitare i siti Reb di organiaionilocali. associaioni di imprese. organiaioni diconsumatori e gruppi di cittadini per verificare le

esigene di queste comunit,+Si consiglia anche di ricorrere all)assistena diesperti competenti e impariali+


17/53


18/53

18

3. &I+I DI INF/-0&/U&&U/

'ei tre strati di rete illustrati nell3introduione0 lo strato di infrastruttura passiva rappresenta spesso un ostacolo

per lo sviluppo della banda larga e anche lo strato piF adatto per l3intervento di una pubblica a""inistraione o

di un3autorit> pubblica# Il presente capitolo aiuta a distinguere i concetti di infrastruttura0 tecnologia e

progettaione della rete e offre una panora"ica dei diversi tipi di infrastruttura0 fornendo una guida di base su

co"e pianificare lo sviluppo di un3infrastruttura nelle diverse one di un co"une o di una regione#

3.1. +arti geogra%i!e di una rete a banda

larga 6dimensione orizzontale7

na rete d)accesso a banda larga è composta in

genere da tre parti diverse. ossia: la rete dorsale. le

reti locali (dette anche backhaul e le connessioni

del pri"o "iglio agli utenti finali+Le !onnessioni del "rimo miglio sono i

collegamenti che vanno dagli utenti finali (che

possono essere abitaioni singole. condomini.

societ,. ospedali. scuole. uffici

dell)amministraione locale. siti di staioni radio di

base. ecc+ ai nodi di accesso (#% dove avviene la

prima aggregaione del traffico+

Le reti lo!ali collegano diversi nodi d)accesso.

aggregando il traffico locale ulteriormente nella

rete+ ?uesta connessione spesso è realiata con

cavi in fibre ottiche ad anello. sebbene possano

essere usate tecnologie ad albero (generalmente

piE economiche. ma meno solide+ Se il numero di

utenti finali da connettere nella ona è

relativamente basso e i fondi sono limitati. come

soluione dal breve al medio termine è possibile

utiliare collegamenti in ponte radio a microonde+

La rete dorsale è composta. in genere. da cavi in

fibra ottica ad anello (un cavo contiene parecchie

fibre ottiche. persino centinaia che collegano

diverse one del comune o della regione+ O qui che

viene aggregato il traffico di tutti gli utenti della

regione/del comune+

Figura 28 0truttura della rete


19/53

19

3.2. In%rastruttura vs te!nologia

n malinteso frequente è la confusione tra questi

concetti strettamente correlati. ma

fondamentalmente distinti+

•

L,in%rastruttura è il meo fisico attraverso il

quale viene trasmessa l)informaione+ 6u5

trattarsi di un doppino di rame (coppia di fili

intrecciati. usato tradiionalmente per la

telefonia. cavi coassiali (usati tradiionalmente

per la distribuione televisiva negli edifici.

fibre ottiche (usate tradiionalmente per la

trasmissione di notevoli quantitativi di dati su

distane molto lunghe. o torri e siti di antenne

se la trasmissione avviene sena fili (ad

esempio trasmissione radio e satellitare+ "ngenere l)infrastruttura ha una durata di vita

superiore a 43 anni+

• La te!nologia è ci5 che consente di

trasmettere le informaioni per meo

dell)infrastruttura+ "n termini pratici. si riferisce

alle apparecchiature attive necessarie per

codificare l)informaione in segnali fisici da

trasmettere attraverso cavi/via etere

(infrastruttura+ Le apparecchiature attive

hanno di solito una durata di vita compresa tra

4 e *4 anni+

$iascun tipo di infrastruttura presenta propriet,

fisiche specifiche che definiscono il limite superiore

(CtettoC delle velocit, di connessione+

La prestaione di una connessione a banda larga

dipende dall)efficacia con cui le propriet, fisiche di

un)infrastruttura sono usate da una tecnologia

specifica+ 6er avere un)idea chiara si pensi

all)infrastruttura come ad una strada e alla

tecnologia come a un)automobile+

$ome si vedr, nel capitolo 4. la distinione fra

infrastruttura e tecnologia ha importanti

implicaioni di mercato e commerciali che

suggeriscono diversi ruoli per le autorit, pubbliche

e per gli attori del mercato+

RIQUADRO +: o#ologie dellinfrastruttura

La topologia di una rete descrive il modo in cui lediverse parti di una rete sono collegate+ Le topologie

piE rilevanti per le reti dorsali e le reti locali sono leseguenti+

• -d albero: il traffico di ciascun elemento èaggregato verso l)alto in modo gerarchico+ natopologia ad albero è generalmente piEeconomica. ma meno solida! in caso di taglio dellafibra o di altre anomalie. alcune parti della reterimarranno scollegate per lunghi periodi di tempo+6er ciascuna fase lungo la scala gerarchica. iltraffico proveniente da piE nodi condivide lostesso collegamento fisico+

• -d anello: ciascun elemento di rete è collegato a

due elementi in modo tale che tutti i collegamentiformano un anello+ "l vantaggio della topologia adanello è che ogni nodo è collegato a due nodivicini (aspetto talvolta indicato comeCridondanaC. cosQ. in caso di taglio della fibra o dialtre anomalie. il traffico pu5 essere deviatosull)altra via (spesso automaticamente durante lariparaione dell)anomalia+

• - maglia: ciascun elemento della rete è collegatoa diversi altri elementi! questa è la topologia piEsolida. ma anche la piE complessa e costosa+

6er il primo miglio. le principali topologie sono due:• +unto


20/53

20

3.3. &i"i di in%rastruttura

" principali tipi di infrastruttura fisica (passiva che

possono essere sviluppati per fornire servii a

banda larga sono cinque:

• linee a fibra ottica. composte da cavi in fibre di

vetro attualmente utiliati nella maggior parte

dei sistemi di comunicaione a lungo raggio ad

alta velocit,!

•

linee telefoniche in rame: cavi a doppini

intrecciati non schermati ereditati dalle linee

telefoniche!

• CcaviC in rame: cavi coassiali per la distribuione

televisiva!

• installaioni/torri di antenne per comunicaioni

terrestri mobili (sena fili: microonde punto-

punto (pp o radio punto-multipunto (pmp!

•

antenne paraboliche satellitari: dopo lacostruione e l)attivaione di un satellite.generalmente da parte di attori commerciali.non occorre una rete locale. ma sononecessarie apparecchiature attive piE costose+

&abella 28 &o"ologie dell,in%rastruttura? te!nologie e "ro"riet9

In%rastruttura -ttuale te!nologia !ommer!iale

6adesso7 +ro"riet9 %ondamentali del mezzo %isi!o 6%uturo7

Tecnologia

all)avanguardia

0elocit, di

trasferimento dati(in entrata/in

uscita


21/53

21

condiioni logistiche. economiche e demografiche

uniche e. dal punto di vista dell)infrastruttura.

possono risultare appropriate diverse soluioni+

Sebbene una !onnessione in %ibra 6F&&@AF&&B7 sia

considerata come soluione definitiva a lungo

termine. un insieme di infrastrutture pu5

contribuire a soddisfare diverse esigene+ "l piano

finale dipender, dal livello di ambiione della

regione. dal tipo/numero di servii richiesti dal

territorio e dal fatto se un)infrastruttura

all)avanguardia possa servire a rendere la ona

sostanialmente piE attrattiva per le imprese e le

singole persone+ Le soluioni disponibili sono

elencate sotto. mentre i pro e i contro sono

riassunti nella tabella riportata alla fine del

presente capitolo+

L)infrastruttura piE comunemente usata nella fase

preliminare della banda larga è una !o""ia di %ili di

rame intre!!iati non s!ermati 6do""ini7 ereditati

dalle linee tele%oni!e !lassi!e. attraverso la

quale tecnologie come l)%=SL. nell)ultimo decennio

circa. sono riuscite a fornire connessioni a banda

larga di base+

RIQUADRO -: Quale ./0.B: rete ottia

#assiva (O2) o 3t%ernet #unto"#unto (#!#)4

"n generale. 'thernet pp presenta il vantaggio diusare connessioni dedicate per fornire velocit,molto elevate attraverso strumenti elettronicistandard economici. mentre la rete ottica passiva(6@# presenta il vantaggio di avere un)improntaconsiderevolmente piE ridotta (ovvero richiedemeno spaio fisico nel nodo di aggregaione e unnumero di gran lunga inferiore di fibre da trattarenel nodo di aggregaione+ Tuttavia. queste sceltesono di natura tecnologica e. in quanto tali. èmeglio lasciarle al fornitore di rete o agli operatori

che si occupano delle apparecchiature attive edella fornitura di servii+ La scelta è spessodeterminata da consideraioni economiche.strategiche e storiche+ "n linea di massima. glioperatori storici e i grandi operatori tendono apreferire la rete ottica passiva. mentre i fornitoridi servii indipendenti tendono a preferire'thernet pp+

"l tipo di topologia scelta per l)infrastrutturapassiva (cfr+ il riquadro 4. tuttavia. incide sulgrado di scelta+ #ello specifico. un)infrastrutturapp pu5 essere usata per sviluppare sia la rete

ottica passiva sia 'thernet pp. mentreun)infrastruttura pmp è adatta soltanto per larete ottica passiva+

Sebbene il costo di sviluppo di pp tenda adessere marginalmente piE elevato rispetto a pmp(che ha meno fibra fra il nodo di aggregaione e ilripartitore. i benefici sono generalmente di granlunga superiori rispetto al costo marginaleaggiuntivo. e in genere dovrebbe essere preferitaquesta soluione+ =)altro canto. possono esisteresituaioni in cui lo sviluppo di maggiori quantit, difibra è in effetti molto piE costoso (ad esempio nelcaso di un condotto esistente con capacit,sufficiente soltanto per una o poche fibre+

RIQUADRO 5: .ibra: ./0.B e .64 3

.74

L)acronimo ATTG è usato come termineonnicomprensivo. ma ambiguo. per descriverequalsiasi infrastruttura contenente fibra in almenouna porione della rete di accesso+ Si riportano diseguito alcuni chiarimenti+

?uando la fibra raggiunge la casa ol)appartamento di un utente finale. si parla di fibrafino a casa ( fibre-to-the-ho"e - ATTM+

?uando la fibra raggiunge. ad esempio. soltanto ilpiano seminterrato di un condominio (come in un

complesso di appartamenti e da lQ ciascunappartamento è connesso con una rete dedicatanon in fibra interna all)edificio (in genereappartenente al proprietario dello stabile si parladi fibra fino all)edificio ( fibre-to-the-building -ATTI+

?uesta pu5 essere considerata comeinfrastruttura del primo miglio se il condominio èvisto come cliente finale e i condominicondividono la connessione+

La fibra fino all)armadio ( fibre-to-the-cabinet -ATT$ si riferisce a una situaione in cui la fibra èusata per connettere un armadio nel qualeterminano le connessioni in rame del primo miglio(in genere di propriet, dell)operatore+ La ATT$.quindi. non è un)infrastruttura del primo miglio+


22/53

22

?uesta soluione presenta il vantaggio che le linee

telefoniche in rame sono gi, presenti nella maggior

parte delle case+ Tuttavia. per poter realiare

connessioni a banda larga veloci (o in alcuni casi

anche di base. spesso devono essere

ammodernate e ci5 non è sempre possibile+ "n caso

di distane brevi (poche centinaia di metri e in

presena di buone linee in rame. oggi la tecnologia

0=SL pu5 offrire una banda larga veloce+

na seconda opione in termini di infrastruttura

per le connessioni del primo miglio è rappresentata

dai !avi !oassiali. usati di solito per la distribuione

televisiva negli edifici e in alcune one urbane.

collegando anche edifici a una rete di distribuione

televisiva+ ?uesta tecnologia si presta

maggiormente a fornire velocit, di banda larga piE

elevate rispetto alle linee telefoniche+ La banda

larga veloce è ormai disponibile su molte reti

televisive via cavo. e se l)infrastruttura è

adeguatamente ammodernata e le distane sono

mantenute brevi (decine o poche centinaia di

metri. è possibile raggiungere velocit, ultrarapide

nel breve/medio termine+

?uando l)ammodernamento dell)infrastruttura

cablata non è possibile e i fondi per le connessioni

ATTI/ATTM non sono disponibili per una

determinata ona. si pu5 decidere di costruirel)infrastruttura per la banda larga senza %ili

terrestre. principalmente installazioni di antenne

"er !onnessioni "unto


23/53

23

RIQUADRO 8: 9eloit di trasmissione dei dati,

ondivisione, laten*a e simmetria

Le informaioni sono misurate in unit, binarie.chiamate bit (b+

La velo!it9 di trasmissione dei dati esprime laquantit, di informaioni trasmesse al secondo ed èmisurata di solito in milioni di bit/secondo(megabit/secondo. o


24/53

24

&abella 38 antaggi e svantaggi delle diverse in%rastrutture

In%rastruttura

del "rimo

miglio

+ro Contro

F&&@AF&&B

6ri%erimento7

% prova di futuro. livello

estremamente elevato diserviio. simmetria+

'levati investimenti nell)infrastruttura passiva+

Linea

tele%oni!a in

rame

#ecessit, di investimentirelativamente bassi perl)infrastruttura passiva+


25/53


26/53

2*

RIQUADRO


27/53

2$

contratto. firmare un contatto con un)altra impresa

o persino rivedere nel complesso la propria

partecipaione e adottare un modello di rete

comunale a gestione pubblica+

?uesto tipo di partecipaione sta diventando

relativamente comune nell)'uropa continentale(ad esempio nella contea rurale di #ièvre in Arancia

o nella regione italiana 6iemonte. sebbene la

maggior parte dei progetti si trovi ancora in una

fase relativamente iniiale+

(.(. Il modello "er la banda larga di ti"o"arte!i"ativo

#el modello per la banda larga di tipo

partecipativo. gli investimenti nella banda larga

sono il risultato dell)iniiativa privata dei residenti

locali. in base a un approccio dal basso verso l)alto+" progetti caratteriati da questo tipo di

partecipaione in genere sono riusciti ad accelerare

il tasso di adesione degli utenti finali e a creare

situaioni finaniariamente sostenibili+ "l grado di

concorrena varia a seconda dei progetti: molti

usano un modello commerciale di rete aperta (cfr+

il capitolo 4+ con buoni livelli di concorrena! in

altri si preferisce agire come

operatori integrati verticalmente. o appaltare

servii da un operatore per alcuni anni+

"l ruolo dell)autorit, pubblica in questo caso è

quello di prestare sostegno se e dove necessario+

$i5 pu5 assumere la forma di un cofinaniamento

(usando uno degli strumenti descritti nel capitolo ;

relativo agli strumenti di finaniamento. ma anche

di consulena. diritti di passaggio. concessioni.

regolamentaione e coordinamento con altri

sviluppi di infrastrutture. nonch& accesso

all)infrastruttura pubblica e punti di presena (quali

grandi centri di dati per fornire connessioni di tipo

backhaul + %nche le autorit, pubbliche possono

svolgere l)importante ruolo dell)onesto

intermediario che aiuta a stabilire condiioni eque

per tutti gli operatori che desiderano accedere

all)infrastruttura+

li Stati membri probabilmente dispongono gi, di

guide naionali. cosQ come di programmi di

finaniamento o regimi di incentivi che rendono

fiscalmente piE vantaggiose per gli investitori le

aioni in imprese di questo tipo+ Si raccomanda ad

ogni regione di mettere a punto una guida su come

avviare una cooperativa per lo sviluppo della banda

larga. sulla base delle condiioni locali e degli

strumenti di sostegno finaniario disponibili+

O emerso un settore dinamico di cooperative e di

piccole iniiative private per la banda larga. in

particolare nei paesi nordici. nei 6aesi Iassi e in

alcune one del Pegno nito+ "n alcuni casi. le reti

collettive portano l)infrastruttura della banda larga

e i servii fino al primo miglio e all)area locale e la

collegano alle reti comunali. ad esempio mediante

backhauling (le parti delle reti sono state descritte

nel capitolo 1+ "n altri casi. queste reti si

estendono anche fino alla rete dorsale e si

collegano direttamente a un centro dati conaccesso a reti naionali e internaionali. come in

alcune regioni della Ainlandia+

RIQUADRO 1=: Reti nei villaggi in ve*ia

La banda larga nella campagna svedese ècresciuta rapidamente graie a un modellosviluppato dalla commissione del governo per labanda larga (Bredbandsforu". l)autorit,naionale di regolamentaione (6TS e il ministerodell)%gricoltura+ Xone per le quali in precedenaera stata indicata l)impossibilit, di avere unaCveraC banda larga sono connesse adesso contecnologia ATTM+ %lla base vi è un concetto unmovimento denominato Cfibra fino alla fattoriaC+

$on grande impegno e sforo personale. i cittadinidei villaggi hanno costruito reti in fibra in onescarsamente popolate+ ?uesti progetti sonoavviati da singoli. dal comune. da altreorganiaioni o anche da un operatore+ "ngenerale. gli abitanti creano una cooperativa checostruisce la rete locale e le connessioni del primo

miglio nelle loro case e fattorie+


28/53


29/53

2

(.*. 0!elta del modello

La scelta di un modello rispetto a un altro è una

decisione basata sul contesto finaniario e

socioeconomico della ona. sulle ambiioni

dell)autorit, pubblica e sugli obiettivi di sviluppo

per la regione+ %d esempio. contesti caratteriatidall)incapacit, di usare o di permettersi le T"$

(a causa dell)invecchiamento. della scarsa

istruione. delle inadeguate competene in materia

di T"$. della presena di numerose

6


30/53

3)

#.

MDLLI CMM/CI-LI

Il presente capitolo descrive i vari "odelli co""erciali a disposiione delle autorit> pubbliche e di altri

attori del "ercato# Il "odello co""erciale definisce i ruoli e le responsabilit> dei diversi attori nella

catena di valore della banda larga0 prestando un3attenione particolare all3autorit> pubblica# Il

capitolo si apre con una breve definiione dei tre principali ruoli co""erciali e dei diversi attori della

catena di valore#

#.1.

0trati della rete e ruoli !ommer!iali

$ome illustrato nell)introduione. una rete a banda

larga è costituita. in linea di massima. da

in%rastruttura "assiva (condotti. cavi. piloni.

immobili e da a""are!!iature attive che

applicano la tecnologia (trasponditori. instradatori

e commutatori. server di controllo e di gestione+ "n

cima vi è l)offerta di servizi+ " tre strati sonocaratteriati da diverse peculiarit, tecniche ed

economiche+ 6ossono essere individuati tre ruoli

commerciali principali:

• il %ornitore dell,in%rastruttura %isi!a 6+I+7 che

possiede e gestisce l)infrastruttura passiva!

• il %ornitore della rete 6N+7 che gestisce (e di

solito possiede le apparecchiature attive

(operatori storici. nuovi operatori

indipendenti. societ, per la banda larga!

•

il %ornitore del servizio 60+7 che fornisce iservii digitali (salute elettronica. assistena

alla tera et,. televisione. "nternet. telefonia.

videoconferene. intrattenimento. telelavoro.

monitoraggio intelligente. ecc++

#.2.

Modelli !ommer!iali di base

% seconda dei ruoli (6"6. #6. S6 assunti dagli attori

di mercato. esistono diversi modelli commerciali+

Se un attore di mercato si assume tutti e tre i ruoli.

è definito verticalmente integrato e il modello

commerciale risultante è definito come segue:

• "odello vertical"ente integrato (tutti i grandi

operatori di telecomunicaioni+

"n alcuni casi. specialmente se si ritiene che l)attore

verticalmente integrato abbia un significativo

potere di mercato. i regolamenti possono esigere

che l)accesso alla rete sia aperto ai concorrenti. allo

strato passivo o attivo. come discusso sotto+

RIQUADRO 11: Attori nella atena di valore

della banda larga

" ruoli di base di 6"6. #6 e S6 possono essere svoltida diverse parti interessate o diversi attori+

"l +I+ dorsale possiede e gestisce l)infrastrutturapassiva nelle reti dorsali e fino a un certo puntonelle reti locali+ 6u5 trattarsi di un attore pubblico o

privato con piani di investimento a lungo termine o.in alcuni casi. di una cooperativa locale+

"l +I+ di a!!esso possiede e gestisce le connessionidel primo miglio e fino ad un certo punto anchel)infrastruttura passiva nelle reti locali+ 6u5 trattarsidi un operatore di telecomunicaioni.un)associaione ediliia. una cooperativa locale. iproprietari di condomini. il comune o i proprietari dicase con interessi a lungo termine in questa ona+

" %ornitori del servizio 60+7 possono essere societ,grandi o piccole. sia locali sia naionali. che vendono

servii agli utenti finali attraverso una rete diconnettivit, del fornitore della rete+ =evono solocollocare l)apparecchiatura in un luogo centrale (adesempio il centro dati regionale e interfacciarsi conle apparecchiature del fornitore della rete+

"l %ornitore della rete 6N+7 prende in affitto la fibrainattiva dal 6"6 per offrire all)S6 la connettivit,all)utente finale+ $olloca le apparecchiature in tutti inodi di accesso ai quali è connesso ognuno dei suoiutenti finali+ #el modello 6L@


31/53

31

"n tal caso. il proprietario della rete progetta la rete

per fornire i propri servii e d, accesso ai suoi

concorrenti secondo modalit, compatibili con il

progetto della rete+ Sebbene talvolta siano gli

operatori storici a definire questo modello come

Caccesso apertoC. si tratta in realt, di un modello

verticalmente integrato con disaggregaione (allo

strato fisico. chiamata disaggregaione dell)anello

locale YLLZ. o allo strato attivo. chiamata accesso

bitstrea"! cfr+ figura 1+

Se. d)altro canto. i ruoli sono separati. si pu5

parlare di modello di rete aperta+ "n una rete

aperta l)infrastruttura è a disposiione di tutti i

partecipanti al mercato a parit, di condiioni+ $i5

pu5 assumere forme diverse. a seconda se il

proprietario della rete (ad esempio un)autorit,

pubblica. una cooperativa o un)aienda privata che

gestisce una rete comunale la gestisce soltanto al

livello 6"6. o anche al livello #6+ Se il proprietario

della rete partecipa soltanto al livello 6"6. ha due

ulteriori scelte: pu5 decidere di lasciare i livelli piE

elevati agli attori del mercato (concorrena nel

mercato o di appaltare il ruolo #6 ad un attore di

mercato per un certo numero di anni (concorrena

per il mercato (di solito da tre a cinque. con il

compito di concedere ai fornitori del serviio

concorrenti la connettivit, all)utente finale+=i conseguena. possono essere individuati tre

modelli commerciali di rete aperta:

• modello aperto per lo strato passivo (+LM

• modello aperto per lo strato attivo (-LM

• modello aperto a tre strati (3LM

"n tutti questi modelli. se è stata installata una

quantit, sufficiente di fibra. la fibra della rete

dorsale in genere è affittata a teri (ad esempio

operatori 1/9. operatori di televisione via cavo.

fornitori di servii. nonch& societ, non di

telecomunicaione come banche. produttori

televisivi. grandi aiende. ecc+. a prescindere dal

fatto che la concorrena nel mercato al dettaglio

(connessioni del primo miglio sia allo strato

passivo (6L@


32/53

32

mantiene la propriet, dell)infrastruttura passiva e

ne gestisce il funionamento e la manutenione+

"n tale modello. la rete a banda larga è aperta allo

strato passivo e gli operatori concorrenti (#6[S6

integrato. o #6 ad accesso aperto che vende

connettivit, ai fornitori di servii ottengonol)accesso diretto agli utenti finali attraverso

connessioni fisiche+

"n genere. possiamo distinguere fra 6"6 dorsale

(che connette le diverse parti di una regione. una

provincia o un comune e il 6"6 di accesso locale

(che fornisce il primo miglio e talvolta la rete

locale+ "n alcune one lo stesso ente svolge

entrambi i ruoli+

$on riferimento alla figura. in alcuni operatori i

ruoli di #6 e S6 possono essere integrati. mentrealtri S6 possono scegliere di affidarsi ai servii di

connettivit, offerti da fornitori di rete attivi sul

mercato+ "l 6"6 dorsale riscuote delle entrate dagli

operatori che prendono in affitto la fibra inattiva

per fornire i propri servii (o quelli dei loro clienti

nelle one locali+ ?ui affittano le connessioni

passive (fibra. rame o semplicemente siti di

antenne e bande di frequena sena filo dal 6"6

dell)area di accesso per fornire servii agli utenti

finali+ li utenti finali possono pagare o meno un

canone per la fornitura di questo serviio+ $ome in

tutti i modelli di rete aperta. gli utenti finali

scelgono i servii dal loro operatore preferito

dietro pagamento di un diritto per servii+ "l 6"6 di

accesso pu5 percepire entrate dagli utenti finali

sotto forma di canone di connessione (una tantum

e/o canone di rete mensile (in alcuni casi inclusa

nel canone mensile come serviio eGtra di

assistena abitativa. al pari di un ascensore o di

altre forme di manutenione di spai comuni+

"l 6L@< ha il vantaggio di offrire agli operatori la

massima libert, e il massimo controllo nella

progettaione della loro rete di accesso+ "l rovesciodella medaglia è che in questo modello ciascun

operatore concorrente deve sviluppare le

apparecchiature attive nel nodo di accesso per le

singole one che intende servire (a meno che non

sia stato concluso un accordo di condivisione: se la

densit, di popolaione è troppo bassa. ciascun

nodo di accesso aggrega soltanto una piccola

quantit, di utenti. rendendo economicamente non

redditiia la presena di piE operatori in ciascuna

ona+ "n tal modo si riduce la concorrena e si

mantengono elevati i costi @6'N e $%6'N+

6ertanto. il modello aperto allo strato passivo è

adatto per one relativamente vaste e densamente

popolate. ad esempio grandi citt,+

La soluione che molte autorit, pubbliche hanno

scelto per le one piE scarsamente popolate è

1L@


33/53

33

Figura (8 Catena di valore

#.(. Modello a"erto a strato attivo 6-LM <

Ative"la>er o#en model 7

"n questo modello. un soggetto sviluppa e gestisce

gli strati passivo e attivo (agendo quindi da 6"6[#6

integrato+ ?uesto ente colloca le apparecchiature

attive in tutti i nodi di accesso e costruisce una rete

aperta. neutrale sotto il profilo dell)operatore.

attraverso la quale tutti i fornitori di servii

possono offrire i loro servii a tutti gli utenti finali+

#ella catena di valore dell)%L@er o#en model 7

#el cosiddetto modello aperto a tre strati. i ruoli di

6"6. #6 e S6 sono esplicitamente separati+ "n

questo caso. l)autorit, pubblica ha lo stesso ruolo

che riveste nel 6L@


34/53

3(

inattiva+ 6er raggiungere gli utenti finali. l)#6

prende in affitto anche le connessioni passive

(fibra. rame o semplicemente bande di frequena

sena filo dal 6"6 di accesso per fornire servii agli

utenti finali+ =i nuovo. gli utenti finali scelgono i

servii dal loro operatore preferito e pagano un

diritto per servii+ La tassa di serviio pagata

dall)utente finale all)S6 include in genere un

canone di rete. che è poi trasferito all)#6+

"n una variante di questo modello il canone di rete

è pagato direttamente all)#6+ "l 6"6 di accesso pu5

percepire canoni dagli utenti finali sotto forma di

tassa di connessione (una tantum al 6"6 e/o tassa

di rete mensile+

#.*. Modello verti!almente integrato

li operatori di telecomunicaione storici (e in una

certa misura i grandi operatori alternativi

possiedono solitamente l)infrastruttura passiva e

attiva e offrono servii agli utenti finali secondo un

modello C verticalmente integratoC+ "n alcune

varianti l)operatore offre l)accesso a fornitori di

servii concorrenti all)ingrosso+ "n molti casi le

autorit, pubbliche hanno costruito reti a banda

larga secondo modelli verticalmente integrati. che

non erano rari negli anni dell)avvio iniiale delle

reti comunali (ad esempio in Scandinavia+ "lmodello è stato tuttavia abbandonato

progressivamente a favore di 1L@< o %L@< a

gestione pubblica+ ?uesto cambiamento è dovuto

principalmente alla condiionalit, del sostegno

finaniario pubblico. ma anche alla consapevolea

che alcuni ruoli sono svolti con maggiore efficacia

dal mercato+

Se come accade di solito con un operatore

storico l)operatore verticale ha un significativo

potere di "ercato o se ha ricevuto finaniamenti

pubblici. l)accesso alla rete per i concorrenti è di

norma obbligatorio. allo strato fisico

(disaggregaione dell3anello locale o LL o allo

strato attivo (detto generalmente bitstrea"+

Figura #8 Modello verti!almente integrato

#el primo caso. gli operatori concorrenti possono

collocare le loro apparecchiature nei nodi di

accesso delle one che intendono servire. purch& vi

sia lo spaio fisico per dette apparecchiature+ #el

secondo caso. collocano le loro apparecchiature di

rete in un centro dati. dove possono interfacciarsi

con il proprietario della rete+ Le ultime soluioni di

upgrade in rame. come ATT$[0=SL (cfr+ il

riquadro ; possono essere incompatibili con la

disaggregaione fisica dell)anello locale qualoramanchi lo spaio per le apparecchiature

dell)operatore concorrente negli armadi stradali. o

se viene usata la tecnologia vectoring>+ Tuttavia. la

disaggregaione virtuale è possibile in un numero

crescente di tecnologie purch& siano rispettate

alcune condiioni13+

#.$. 0!elta del modello !ommer!iale

La tabella sottostante mostra come diversi modelli

commerciali possono essere applicati a ciascun

modello di investimento+ % seconda del propriolivello di partecipaione. un)autorit, pubblica avr,

piE o meno voce in capitolo nella definiione del

modello commerciale+

0 +

E N +

0 +

E N +

1"eratore

verti!almente

Integrato

+ I +

E 0 + E

N + 0+ 0+

1"eratore

verti!almente

integrato

Modello verticalmente integrato

LLU Accesso

bitstream


35/53

3#

%nche le condiioni demografiche. commerciali e

culturali svolgono un ruolo nell)adoione di uno o

dell)altro modello+ "n generale. un modello

commerciale che offre una situaione vantaggiosa

a tutte le parti interessate (compresi gli utenti

finali. le imprese locali e i fornitori di servii.

nonch& l)operatore storico aumenter, la

possibilit, di successo di un progetto+ 'cco alcune

delle domande che occorre porsi:

•

?ual è la densit, di popolaione della regione7

$om)è distribuita la popolaione7

• L)infrastruttura fisica consente a una serie di

operatori di accedere facilmente all)utente

finale allo strato fisico7 "l mercato è grande

abbastana per sostenere il modello 6L@


36/53

3*

*.

CM FIN-NI-/ IL +/G&&

Il presente capitolo descrive i vari "odelli di finania"ento a disposiione di un3autorit> pubblica che

desideri investire in un progetto di banda larga# Il "odello di finania"ento definisce le "odalit> di

finania"ento dello sviluppo0 del funiona"ento e della gestione della rete a banda larga attraverso

fondi pubblici e privati# Il capitolo include anche consideraioni sugli aiuti di Stato0 in particolare nel

caso di co-investi"ento pubblico-privato#

*.1. ari strumenti

n)autorit, pubblica pu5 finaniare un progetto di

banda larga in molti modi+ Solitamente si ricorre a

un insieme di strumenti finaniari+ #elle seioni cheseguono sono presentati i principali strumenti di

finaniamento disponibili+

•

Finanziamento basato sui ri!avi:

autofinaniamento attraverso il reinvestimento

dei proventi derivanti dai canoni di connessione

alla rete. dall)affitto della fibra inattiva. ecc+

• Mer!ati dei !a"itali e %inanziari "rivati: titoli

aionari e strumenti di debito raccolti sui

mercati finaniari (finaniamento delle

imprese. nonch& titoli aionari e strumenti didebito provenienti dai partner delle oint

venture (finaniamento di progetti+

• +restiti ban!ari e obbligazioni sostenuti dal

governo (garanie+

•

Fondi "ubbli!i: prestiti agevolati. obbligaioni

per il finaniamento di progetti. sovvenioni.

fondi sovrani+

• Finanziamenti !ollettivi dal basso: provenienti

dagli utenti finali o dalle associaioni locali+

*.2.

Finanziamento basato sui ri!avi

Se l)autorit, pubblica sceglie un modello di

investimento per la rete comunale a gestione

pubblica (cfr+ il capitolo 9. in genere percepisce

ricavi dall)affitto all)ingrosso della fibra inattiva e/o

dai servii di trasmissione. nonch& dall)affitto al

dettaglio di infrastrutture o dalle tasse per la

connettivit, (o tasse di rete. a seconda del modello

commerciale attuato (cfr+ capitolo 4+ ?uesta pu5

diventare infatti un)importante fonte di

finaniamento. nel momento in cui la rete è

completata e le imprese. gli enti pubblici e gli utenti

finali iniiano a usarla+

"n particolare. la citt, di Stoccolma percepisce

attualmente ricavi pari a circa 3 milioni di 'Pl)anno da

operatori e societ, che usano l)infrastruttura in

fibra. mentre il ondon Borough of Ha""ers"ith J

5ulha" sta negoiando attualmente un accordo di

concessione per l)uso dei propri condotti $$T0 al

fine di incoraggiare lo sviluppo della banda larga

commerciale nella propria ona+

$ertamente questa fonte di finaniamento si

realia soltanto una volta che l)infrastruttura di

base viene installata e che i servii vengono offertiattraverso la rete+ O quindi adatta per recuperare il

denaro pubblico. accelerare lo sviluppo

dell)infrastruttura o abbassare i costi. ma l)avvio del

progetto presuppone altre fonti di finaniamento+

*.3. Mer!ati di !a"itali e %inanziari "rivati

O possibile accedere ai mercati finaniari per

acquisire fondi di investimento+ " mercati finaniari

forniscono finaniamenti sotto forma di titoli

aionari o mediante debito. sebbene siano semprepiE diffuse soluioni ibride (finaniamento


37/53

3$

meanino+ " fondi di investimento che cercano un

rendimento stabile sugli investimenti possono

incentrarsi su attivi sicuri. materiali. quali

l)infrastruttura per la banda larga di prossima

generaione+ Sono principalmente:

•

finaniatori di progetti quali banche. fondi diinvestimento e investitori aionari privati che

possono essere interessati a fornire

finaniamenti nella fase iniiale. nell)ottica di un

premio di rischio piE elevato+ ?uesti investitori

aionari od obbligaionari a volte intendono

ritirarsi dopo un periodo compreso fra 1 e 2

anni. una volta che l)infrastruttura sia stata

avviata e possono essere sostituiti da altri

investitori che cercano un rischio basso e

rendimenti a lungo termine sui propri

investimenti!

•

fondi infrastrutturali. fondi pensione e altri

investitori istituionali possono investire

nell)infrastruttura consolidata di cui sopra dopo

1-2 anni. in cerca di investimenti a lungo

termine con tassi di interesse piE bassi+

%ltre fonti. come i capitali di rischio. non investono

di solito nell)infrastruttura e potrebbero essere

meno adatte perch& si incentrano su opportunit, a

breve termine. a rischio piE elevato. e cercano tassi

di interesse elevati con opioni di uscita anticipata+

*.(. +restiti ban!ari e obbligazioni sostenuti

dal governo


38/53

3'

che attua e gestisce la rete da sola. oppure

commissiona questi servii a fornitori+ %nche i

contributi in natura da parte dei cittadini (sotto

forma di lavori volontari di scavo e attreature

sono sovente usati con successo. specialmente nelle

one rurali+

Spesso ai cittadini viene chiesto un impegno o un

Caccordo precontrattualeC di abbonamento ai

servii della banda larga di prossima generaione

una volta che la rete sar, operativa. nell)ambito del

progetto di sviluppo+ $i5 presenta l)ulteriore

vantaggio di stimolare l)adesione iniiale. che

raffora in misura significativa l)interesse

commerciale+

@gni regione o Stato membro è invitata/o a

elaborare un manuale sul modo in cui le iniiativelocali possano gestire i finaniamenti dal basso e

abbinarli agli strumenti finaniari+

*.$. Finanziamento di oint venture "ubbli!o<

"rivato e svilu""i a gestione "rivata

Talvolta gli attori privati che possiedono

l)infrastruttura sono disposti a collaborare con

l)autorit, pubblica per la costruione di una rete

comunale (a gestione pubblica o privata+ "n questo

caso. lo sforo di investimento è sostenuto in parte

dall)attore privato. coinvolto direttamente nellosviluppo e nella gestione dell)infrastruttura passiva

ad intensit, di capitale+

$i5 è molto allettante per altri investitori privati

perch& offre maggiore stabilit, alla base di capitale

di qualsiasi regime e pu5 migliorare la

classificaione creditiia dell)impresa o della oint

venture incaricata dell)attuaione del progetto+ "n

tal modo si incoraggiano ulteriori investimenti

privati! in altri settori industriali (ad esempio quello

ediliio il capitale CpaienteC è riuscito adaumentare da a 4 volte i finaniamenti pubblici

erogati+

Finanziamento sotto %orma di !a"itale. "n una rete

comunale a gestione pubblica. l)autorit, pubblica

investe in un ente commerciale (in compropriet, o

meno con un partner privato che costruir, e gestir,

la rete a banda larga+ ?uesto finaniamento pu5

assumere le seguenti forme:

• uso di contanti o di obbligaioni come garania!

• attivi materiali. quali condotti. cavi in fibra e

arredo urbano come lampioni. armadi per

strumentaione. ecc+

L)autorit, pubblica riceve aioni equivalenti al

valore dell)investimento nell)ente+ ?ueste devono

essere trattate al pari di qualsiasi altra aionedell)ente pagata da Cnormali investitori del

mercatoC+ Si tratta di un importante test per

determinare l)applicaione o meno del principio

dell)investitore in un)economia di mercato (


39/53

3

/IU-D/ 128 Misure !e non !ostituis!ono

aiuti di 0tato

O possibile incentrare la propria attivit, su misurespecifiche intese a sostenere lo sviluppo dellabanda larga nella propria ona che. di norma. non

costituiscono aiuti di Stato se19:

• viene sviluppata una rete a banda larga diprossima generaione per %ini non!ommer!iali (ossia solo per soddisfare leproprie esigene. a determinate condiioni!in questo contesto. tuttavia. diventa moltodifficile usare la rete per connettere i propricittadini (per ulteriori consigli consultare lapropria persona di riferimento naionale sugliaiuti di Stato!

• si mette capitale a disposiione di un)impresa.

direttamente o indirettamente. e talesostegno corrisponde a condiioni di mercatoCnormaliC (cosiddetto "rin!i"iodell,investitore in e!onomia di mer!ato! in talcaso. occorre effettuare un)autovalutaione(che analii il rischio di un)aione legale incaso di denuncia per appurare se lapartecipaione con capitale o l)apporto dicapitale presenta sufficienti prospettive diredditivit,. anche nel lungo periodo!

• lo sviluppo pu5 essere visto anche come

servizio di interesse e!onomi!o generale60IG7! che deve essere approvato dalla$ommissione europea! si tratta dellaprocedura piE complessa se pur attuabile

14+

$ome indicato sopra. una sovvenione sar, sempre

considerata aiuto di Stato! essa. inoltre. produce

anche l)effetto di rinchiudere gli investimenti privati

in un regime+ $i5 perch& gli investitori privati

considerano la concessione di aiuti di Stato come

riconoscimento del fallimento del mercato+ ?uesto

aspetto riduce la fiducia nei rendimenti che

potrebbero aspettarsi dal mercato rispetto ad altreopportunit,+

L)autorit, pu5 imporre una serie di condiioni e direquisiti per la concessione della sovvenione. fracui si annoverano:

•

conseguimento di risultati socioeconomici

definiti per i quali l)ente pu5 assumersi la

responsabilit,!

• restituione di una parte della sovvenione se

l)ente percepisce profitti superiori a quelli

previsti dal regime (come fatturato o profitti

eccessivi+ Si tratta della cosiddetta clausola di

recupero (CclaR backC1;

C!

•

trasparena dei conti e dei risultati dell)ente in

relaione al regime per il quale la sovvenione è

fornita+

-ltri ti"i di sostegno. na regione potrebbe

decidere di migliorare attivamente le condiioni

della domanda. ad esempio usando voucher a

favore delle 6


40/53

()

/IU-D/ 138 Misure !e !ostituis!ono

aiuti di 0tato? ma "er le =uali non

ne!essaria la noti%i!a alla Commissione

euro"ea

%nche quando il finaniamento di un progettocostituisce un aiuto di Stato non occorrenotificarlo se

9*:

• il progetto rientra in un regime di aiuti diStato gi, approvato. o

•

l)importo complessivo della sovvenione (indenaro e in natura per gli stessi costiammissibili in un periodo di tre esercii fiscalinon supera 33 333 'P. o se l)importocomplessivo dei prestiti arriva a * milione di'P. a seconda delle garanie accessorie edella durata del prestito (regola de

minimis+"noltre. per accelerare lo sviluppo della bandalarga delle reti di prossima generaione.recentemente è stata introdotta un)ulterioreesenione:

• il regolamento generale di esenzione "er!ategoria 6/GC7 rivisto

9 esenta dalla

notifica degli aiuti di Stato gli aiuti concessiper le infrastrutture a banda larga fino a23 milioni di 'P per progetto (infrastrutturaper la banda larga passiva. opere di ingegneria

civile per la banda larga. sviluppo di reti abanda larga di base e sviluppo di reti di nuovageneraione nella misura in cui gliinvestimenti riguardano aree bianche. l)aiutoè concesso sulla base di un processo diseleione competitivo e l)operatore di reteoffre il piE ampio accesso possibileall)ingrosso attivo e passivo. compresa ladisaggregaione fisica per le reti di prossimageneraione+ $i5 copre anche gli investimenticon capitali di rischio in una 6


41/53

(1

$. +I-N D,-IN -&&U-IN

Il piano per la banda larga definisce gli obiettivi generali e la strategia da seguire per lo sviluppo della

banda larga locale6regionale0 "entre il piano d3aione un docu"ento in cui sono definite e

specificate tutte le varie attivit># sso contiene altresK le sti"e dei costi e dei ricavi per ciascuna fase di

sviluppo# Specifica i ruoli e le responsabilit> dei diversi attori0 spiega co"e coinvolgere e coordinare le

parti interessate e co"e "onitorare l3esecuione del progetto e i suoi risultati# Il presente capitolo

offre una panora"ica di uello che dovrebbe essere inserito in un piano d3aione e alcuni

suggeri"enti per la sua attuaione#

$.1. Le %asi di attuazione del "rogetto e del "ianod,azione

L)autorit, pubblica ha definito una strategia di alto

livello in un piano per la banda larga sostenuto a

livello politico. ha scelto il tipo di rete a banda larga di

prossima generaione che intende costruire (sceltadell)infrastruttura. ha deciso le modalit, di

partecipaione allo sviluppo e alla gestione (modello

di investimento. come desidera che i diversi attori

commerciali accedano alla rete (modello

commerciale e come sar, finaniato il progetto

(strumenti di finaniamento+ Le fasi successive sono

le seguenti:

• mappatura delle esigene che l)infrastruttura

deve soddisfare!

•

stime dei costi e pianificaione finaniaria!•

pianificaione dello sviluppo e preparaione degli

appalti!

• appalti/gare!

• fase di costruione (sviluppo!

• attivaione della rete e valutaione del progetto+

?ueste fasi devono essere definite con chiarea in

un piano d)aione. che delinei concretamente le

modalit, di realiaione del progetto in base alle

scelte strategiche+ 6arallelamente a queste fasi. il

piano d)aione deve definire le varie attivit,

pertinenti da compiere durante l)esecuione delprogetto:

• monitoraggio continuo e valutaione del

progetto!

• coordinamento delle diverse parti interessate!

•

coinvolgimento della popolaione locale. delle

imprese e del settore ediliio per stimolare la

domanda! possibile individuaione di un

CpaladinoC della banda larga!

• definiione degli accordi e dei contratti con #6.

S6s e altri utenti della rete. dagli operatori mobilie le imprese del settore dei media ad attori del

settore pubblico quali scuole. ospedali e pubblica

amministraione+

%lcuni aspetti di queste varie fasi e attivit, sono

ulteriormente esaminati nelle pagine che seguono+

Figura *8 Fasi di ese!uzione del "iano "er la banda larga


42/53

42

$.2. Ma""atura dell,in%rastruttura attuale

n piano per la banda larga analia in dettaglio

l)attuale situaione dell)infrastruttura a banda larga+

li operatori storici di telecomunicaioni. gli operatori

alternativi con linee cablate o mobili (sena filo e i

fornitori di cavi. nonch& le organiaioni e i servii

del settore pubblico possono tutti disporre di

un)infrastruttura esistente nella regione e questa

situaione. insieme ai loro piani di espansione.

dovrebbe essere mappata nel modo piE completo

possibile per individuare la reale portata dei problemi

e le eventuali opportunit,+

6er ulteriori informaioni cfr+ i risultati dello studio '

C


43/53

43

$.(. &o"ologia e "iani%i!azione dello svilu""o

6oich& i comuni e le regioni costituiscono

probabilmente i maggiori utenti della banda larga nel

mercato locale. dovrebbe essere elaborato un piano

per connettere tutti gli edifici con la fibra (pubblica

amministraione. istituti di cura e ospedali. scuole.ecc++ $i5. in genere. costituisce il cardine della rete

dorsale+

"noltre. poich& gli edifici pubblici sono generalmente

vicini ad altri edifici resideniali e commerciali. questa

ubicaione creer, altresQ le premesse necessarie per

l)ulteriore sviluppo della banda larga (reti locali e

connessioni del primo miglio+

L)autorit, pubblica deve quindi elaborare un piano

generale per la rete. in modo tale da raggiungere

tutte le parti del mercato privato locale. le case. icondomini. i centri industriali e i centri commerciali+

$i5 dovrebbe comportare una mappatura della ona

e una progettaione della rete ad alto livello+

6oich& allo sviluppo della banda larga sono correlate

importanti opere civili è importante inserire

l)infrastruttura per la banda larga nell)elaboraione

della nuova pianificaione urbana+

$.#. -""alti


44/53


45/53

45

e un elevato profilo di marchio+ $i5 spesso desta

aspettative nei consumatori. che potrebbero ritenere

che la banda larga di qualit, non sia disponibile a

meno che almeno uno di questi S6 accetti di fornire

servii sulla rete+ "n tali situaioni. diventa quindi una

priorit, cercare di far partecipare questi S6+

"n ogni caso. è importante che le discussioni con i

possibili clienti e utenti della rete abbiano luogo fin

dall)iniio e che siano firmati quanti piE accordi

possibile prima di avviare lo sviluppo+

$.'. Creazione di un !oordinamento e!ollaborazione a livello interno ed esterno

"nvestire nella banda larga è un progetto complesso

perch& riguarda tutte le parti dell)autorit, pubblica e

della societ,+ "noltre. come ogni grande progetto

infrastrutturale. richiede il coordinamento di molteattivit, diverse+ 6ertanto occorre:

• assegnare un coordinatore al piano per la banda

larga+ " lavori relativi a un piano per la banda

larga hanno una portata piE ampia rispetto alle

questione informatiche e. pertanto. non

potrebbero essere circoscritti e delegati

all)esperto informatico locale+ Se l)autorit,

pubblica non possiede le competene necessarie.

deve acquisirle assumendo una persona dotata di

conoscene ed esperiena per il coordinamentodelle diverse fasi e parti del progetto!

• stabilire il coordinamento fra la banda larga e

l)ammodernamento di strade. impianti idrici e

fognature. impianti elettrici. riscaldamento a

distana. energia eolica e altre infrastrutture con

le quali è possibile condividere i costi delle opere

civili9;

!

• organiare colloqui personali e/o Rorkshop con i

capi delle unit, amministrative: la disponibilit,

della banda larga è importante per tutte le

attivit, comunali! occorre quindi coinvolgere

tutte le unit, amministrative dell)autorit,

pubblica+

$.. Comuni!azioni !on le "arti interessate e lorogestione

n piano d)aione deve includere un piano di

comunicaione e di gestione delle parti interessate+

L)impegno totale e la partecipaione di tutte le parti

interessate rilevanti (una panoramica dettagliata è

offerta nel capitolo 9. seione sono esseniali per il

successo di un progetto+ L)autorit, pubblica dovrebbe

consultare tutte le parti interessate durante il

progetto. offrendo loro un sostegno adeguato+

" residenti locali. le imprese e i proprietari fondiari

sono gli attori piE importanti dal lato della domanda

(cfr+ anche il capitolo 2. seione *+ %l riguardo sidovrebbe rilevare il profilo dell)autorit, pubblica e le

persone dovrebbero poter seguire e determinare il

modo in cui il piano incider, sulle diverse one della

regione e il suo probabile impatto sulla societ,+

L)approccio principale per le agenie governative pu5

essere individuato in accordi a livello di servii o

contratti per la concessione di finaniamenti e/o

nell)impegno a raggiungere i risultati chiave+ ?uesti

documenti dovrebbero contenere accordi formali in

materia di comunicaione e di incontri+

Sarebbe opportuno concludere un accordo anche con

le imprese di costruione e le organiaioni ediliie.

perch& spesso queste rappresentano la chiave per gli

utenti finali+ "n molti casi. svolgono il ruolo di 6"6 di

accesso+

L)approccio principale per la gestione dei rapporti con

i fornitori è attraverso i canali formali stabiliti nei vari

contratti di collaboraione+ ?uesti canali con le partiinteressate dovrebbero prevedere strutture formali di

comunicaione e di incontro e la frequena degli

incontri a tutti i livelli rilevanti+

$.1). Il "aladino della banda larga

" cittadini e le imprese sono le parti interessate che

aderiscono. utiliano i servii a fini di miglioramento

sociale e forniscono vantaggi economici alla regione+

Pappresentano anche il gruppo di parti interessate

piE imprevedibile+ Le prove empiriche dimostrano che

la comunit, esprime il massimo impegno se"pre


46/53

46

quando un progetto viene diretto e gestito in seno

alla co"unit> stessa#

"l miglior modo per ottenerlo è attraverso un

CpaladinoC della banda larga+ %lcune comunit, hanno

gi, un paladino+ "n altre. il paladino deve essere

individuato+ n paladino pu5 essere riconosciuto inuna persona che:

• è gi, coinvolta nella comunit,. spesso in un altro

ruolo!

•

è rispettata dalla comunit, per quel ruolo e i suoi

risultati!

• desidera mantenere una comunit, CvivaC!

• è frustrata dalla mancana della banda larga e

dall)effetto di questa mancana sulla vita

economica e sociale della comunit,!

•

è un buon comunicatore!• possiede una buona conoscena generale della

banda larga+

Talvolta. il paladino della banda larga pu5 essere

reperito fra gli antagonisti della comunit,+ Si tratta di

persone che non credono nei vantaggi derivanti

dall)adesione di una comunit, all)economia digitale+

%lcune di esse presentano molte delle caratteristiche

descritte sopra+ Le attivit, di sensibiliaione.

consulena e istruione previste nel piano di

commercialiaione e comunicaione (cfr+ sottopossono aiutarle a comprendere questi vantaggi e

trasformarle in paladini+

Tuttavia. è importante ricordare che mentre il

programma dovrebbe autoriare e incoraggiare i

paladini ad apprendere gli uni dagli altri. questi ultimi

devono sempre rimanere CradicatiC nelle rispettive

comunit,+ O qui che generano il massimo valore e

contribuiscono maggiormente al successo del

progetto+

$.11.

+iano di !ommer!ializzazione e di

!omuni!azione

6er garantire la coerena fra tutte le parti interessate

e massimiare l)utiliaione cosQ come l)impatto

socioeconomico e la sostenibilit, finaniaria del

progetto. è necessario elaborare un piano di

commercialiaione e di comunicaione e assegnare

una risorsa dedicata per attuarne la gestione nel

corso dell)intero programma+

La commercialiare dei prodotti e dei servii forniti

dalla rete rientra ovviamente nella responsabilit, di

ciascun fornitore di servii+ Tuttavia. l)autorit,

pubblica ha un preciso ruolo da svolgere sotto i

seguenti aspetti:

• sensibiliare sui vantaggi economici e sociali

attesi della banda larga!

•

fornire una mappa aggiornata della disponibilit,della banda larga durante tutto lo sviluppo del

progetto!

• facilitare l)aggregaione della domanda di

imprese. famiglie e altre autorit, pubbliche

rilevanti+

L)autorit, pubblica dovrebbe inoltre aiutare a gestire

le aspettative degli utenti finali all)interno della

regione+ Le comunit, possono rimanere facilmente

disilluse se le loro aspettative sono superiori alla

disponibilit,. il che pu5 condurre a una notevolemancana di adesione nel momento in cui la banda

larga delle reti di prossima generaione è a loro

disposiione+

"l piano di commercialiaione e di comunicaione

deve prendere in consideraione gli obiettivi

economici e sociali. i mercati previsti. lo sviluppo

dell)infrastruttura. ecc+. e dovrebbe prevedere:

•

consultaioni con sottosettori delle principali

parti interessate. in particolare utenti finali!

•

giornate di sensibiliaione sui vantaggi!• eventi di Ceducaione alla banda largaC!

• CvaroC del regime e della ona durante lo

sviluppo!

•

promoioni coerenti su tutti i canali mediatici!

•

individuaione e pubblicaione di Cstudi di

successoC su base periodica+

%i fini dell)attuaione del piano di

commercialiaione e di comunicaione possono

essere impiegati tutti i canali di comunicaione

esistenti con la popolaione+ $i5 aumenter, lacredibilit, e la fiducia nella rete a banda larga e negli

S6 che la usano e rafforer, il ruolo dell)autorit,

quale leader della comunit,+

$.12. In!entivazione della domanda

"l settore pubblico svolge un ruolo significativo nello

stimolo della domanda. essendo il principale

acquirente di servii per uso proprio (C!ondizione di

an!oraggioC92

. nonch& poteniale autorit,

aggiudicatrice della nuova rete+ Tuttavia. ha anche la

responsabilit, di incoraggiare lo sviluppo di nuovi


47/53

47

servii e la creaione di infrastrutture+ #el lungo

periodo. l)uso dell)infrastruttura per stimolare la

domanda nell)economia digitale costituisce un

elemento naturale dello sviluppo regionale e della

pianificaione e della crescita regionale+

Le comunit, locali possono svolgere un ruolo moltoimportante nell)innesco della domanda di nuovi

servii (in alcuni casi fornendo parte degli

investimenti necessari. come discusso nel capitolo ;.

seione ;+ Sono molteplici gli esempi di iniiative

riuscite Cdal basso verso l)altoC. sviluppate su base

cooperativa o dal settore privato+

Talvolta le reti a banda larga locali piE piccole

possono avere difficolt, nell)attirare un grande S6 con

il suo sistema di gestione della rete e un limitato

interesse ad ottenere proventi da clienti piccoli+ Lereti dovrebbero essere progettate quindi in modo da

consentire agli S6 di interfacciare il piE possibile i

propri sistemi e di fornire i servii tramite essi+ %l

riguardo sarebbe opportuno adottare interfacce

commerciali e tecniche standard. nonch& coordinare

e confederare i comuni e le regioni confinanti+

Tuttavia. anche l)autorit, pubblica ha un ruolo da

svolgere per incoraggiare la concorrena.

promuovendo il valore di S

Date post:	06-Jul-2018
Category:	Documents
Upload:	anonymous-ipf3w1fcz
View:	215 times
Download:	0 times

Broadband Investment Guide_Italian

Documents