83
1第一篇学习计划
3第二篇考情分析
7第三篇能力训练
7第一章归纳概括
15第二章综合分析
24第三章提出对策
35第四章贯彻执行
46第五章申发论述
78结束语
Summer homework目 录
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
六月初夏，和风煦煦。同学们现在除了努力复习准备迎接期末考试之外，心情应该是相当
不错的吧———因为暑假就要来了。然而各位有志迎战今年国考的同学，等看完这篇备考计划，
你就会发现，暑假可不是轻松的词汇，因为陪伴你度过暑假的将不是旅行、不是懒觉，而是一
份需要你严格执行的备考计划表、铺天盖地的训练题，还有中公教育老师为你精心准备的直
播讲解课程。而你给暑假拟定的美丽出游计划，都要为梦想让路，让这个夏天在知识的海洋里
绽放光华。
既然身体不能在旅行的路上，那么就让灵魂畅游在知识的路上吧。为了让我们的暑假更
加充实、备考更有重点，中公教育研究与辅导专家在为大家精心奉上一份暑假作业大礼的同
时，还精心制作了一份暑假学习计划，下面就让我们一起开启我们的暑假学习之旅吧。
一、“玩转”暑假作业
（一）做题训练
2018年暑假学习计划共设计了七八两个月共八周的学习内容。从第一周到第六周，基本采取每周重点学习一类题型的复习节奏，依次按照归纳概括、综合分析、提出对策、贯彻执行、
申发论述的学习顺序，进行做题训练。其中，鉴于申论文章写作难度较大，字数较多，且在考试
中分值比重最高，因此安排两周的时间进行学习，而第七八两周则在完成暑假作业的专项训
练的基础上，学习国考历年真题，用前期所学指导真题做题。希望同学们能够稳扎稳打，严格
按照计划表安排学习进度。
（二）直播听课
与 2019年国考暑假作业配套的有直播课程。该课程采用直播的形式为广大同学讲解各个专项题型的作答方法，指导同学们有效使用暑假作业进行复习备考。各位同学一定要认真
听讲，做好笔记，夯实基础。
第一篇 学习计划
1
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
二、“嗨翻”热点日记
申论是一门特别注重考生文字表达能力的考试科目，作为备战 2019年国考的莘莘学子们，一定也都希望自己能够“文如万斛泉源，不择地皆可出”，那么如何才能达到文思泉涌、写
作如有神助的境界呢？这就需要我们加强日常学习积累，厚积薄发，正所谓“读书破万卷，下笔
如有神。”因此，这个暑假，除了完成暑假作业上的题目训练外，我们还应重新捡起“写日记”的
好习惯，不妨给自己买一本虽不精美但很实用的笔记本（是本子不是电脑哦），按照后面制定
的学习计划，每天完成一篇热点学习日记，为提高我们的文字表达能力夯实基础。
（一）积累素材，夯实功底
从第一周到第五周，依次按照政治、经济、文化、社会、生态的顺序，每天学习相应领域的
热点话题，可以从新华网、人民网、中国政府网等官方网站上阅读相关时政热点，从中选取比
较好的文章作为日记素材，将其整理出文章写作所需要的标题、开头、论证论据、结尾、好词好
句等，并将整理的内容誊写在热点日记本上，利用每天早晚的时间进行朗读背诵，既学习了时
政热点，积累了写作素材，又给我们提供一个练字的好机会，一举两得。
（二）写作拓展，能力提升
1.短评写作
在前期热点学习积累的基础上，相信很多考生都跃跃欲试、涌起了写作的冲动吧，所以第
六周的时间，我们设计了短评写作的环节，大家可以每天选取一个领域的时政热点话题，写作
一篇 500字左右的小短评，训练文字表达能力。2.文章改写
在完成短评写作的基础上，第七周我们设计了文章改写的环节，大家可以从人民时评、人
民观点、新华网评等网站上选取比较经典且基本符合申论文章写作的文章素材，对其进行改
写，并誊写在热点日记本上，锻炼文章写作能力。
3.文章书写
在完成短评写作、文章改写的基础上，第八周就到了我们大展拳脚的环节了，在整个暑假
学习计划的最后一周，大家可以将前期的所学所记运用到实际写作中，可以每天分别选取政
治、经济、文化、社会、生态领域的相关话题，联系社会实际，结合自己的所思所想所记，完成一
整篇申论文章的写作。通过这种循序渐进的方式，大家可以将前五周的积累学习加以活学活
用，逐步提升申论文字表达能力，给申论文章写作锦上添花。
2
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
三、“畅游”真题海洋
随着忙碌的假期接近尾声，我们也到了收获果实的时刻。经过了前面大量的积累学习和
训练，我们要用真题检验一下学习的成果，在最后的两周，建议同学们每周一、三、五严格按照
国考申论的规定时间（180分钟）完成一整套申论真题的自测。这既能够提升整体作答的能力，又能够帮助大家及时发现自己的短板所在，为下一阶段的学习明确方向。
复习时间 复习内容
2018年 7月第一周
1. 玩转暑假作业：归纳概括了解国考申论的能力要求，学习归纳概括作答方法，完成暑假作业中归纳概括的题目训
练，做好归纳概括题型的学习总结。
2. 嗨翻热点日记：政治领域（1）数量：每日积累 1个标题，1个开头，1个论证论据，1个结尾，若干好词好句。（2）领域：学习政治领域时政热点，每天一个主题，积累热点素材。（3）方法：每天就选定的一个热点主题搜索相关的人民时评、新华时评等评论文章，做好阅读积累。
2018年 7月第四周
1. 玩转暑假作业：贯彻执行学习贯彻执行作答方法，完成暑假作业中贯彻执行的题目训练，做好贯彻执行题型的学习
总结。
2. 嗨翻热点日记：文化领域（1）数量：每日积累 1个标题，1个开头，1个论证论据，1个结尾，若干好词好句。（2）领域：学习文化领域时政热点，每天一个主题，积累热点素材。（3）方法：每天就选定的一个热点主题搜索相关的人民时评、新华时评等评论文章，做好阅读积累。
2018年 7月第二周
1. 玩转暑假作业：综合分析学习综合分析作答方法，完成暑假作业中综合分析的题目训练，做好综合分析题型的学习
总结。
2. 嗨翻热点日记：经济领域（1）数量：每日积累 1个标题，1个开头，1个论证论据，1个结尾，若干好词好句。（2）领域：学习经济领域时政热点，每天一个主题，积累热点素材。（3）方法：每天就选定的一个热点主题搜索相关的人民时评、新华时评等评论文章，做好阅读积累。
2018年 7月第三周
1. 玩转暑假作业：提出对策学习提出对策作答方法，完成暑假作业中提出对策的题目训练，做好提出对策题型的学习
总结。
2. 嗨翻热点日记：社会领域（1）数量：每日积累 1个标题，1个开头，1个论证论据，1个结尾，若干好词好句。（2）领域：学习社会领域时政热点，每天一个主题，积累热点素材。（3）方法：每天就选定的一个热点主题搜索相关的人民时评、新华时评等评论文章，做好阅读积累。
3
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
复习时间 复习内容
2018年 8月第一周
2018年 8月第二周
2018年 8月第三周
2018年 8月第四周
1. 玩转暑假作业：申论写作（立意标题、开头）学习申论写作立意标题、开头的写作方法，完成暑假作业中对应的题目训练，做好申论写
作题型的学习总结。
2. 嗨翻热点日记：生态领域（1）数量：每日积累 1个标题，1个开头，1个论证论据，1个结尾，若干好词好句。（2）领域：学习生态领域时政热点，每天一个主题，积累热点素材。（3）方法：每天就选定的一个热点主题搜索相关的人民时评、新华时评等评论文章，做好阅读积累。
1. 玩转暑假作业：申论写作（分论点，结尾，整篇测评）学习申论写作分论点、结尾的写作方法，完成暑假作业中对应的题目训练，做好申论写作
题型的学习总结。
2. 嗨翻热点日记：短评写作（1）数量：每日任选一个主题完成 1篇短评写作。字数不少于 500字。（2）领域：周一到周五依次对应政治、经济、文化、社会、生态五大领域，从中选取相关热点话题进行短评写作。
（3）方法：围绕每天选定的一个热点主题完成 1篇短评写作。1. 畅游真题海洋：2018年国考副省、市地真题本周周一、周四下午 14:00到 17:00分别做一套国考真题，分别为周一做 2018年国考副省真题、周四做 2018年国考市地真题。2. 嗨翻热点日记：范文改写（1）数量：每日 1篇。（2）领域：周一到周五依次对应政治、经济、文化、社会、生态五大领域。（3）方法：每天就选定的具体时政热点主题搜索相关评论员文章，将其按照申论写作要求改写成一篇标准的申论文章。
1. 畅游真题海洋：2017年国考副省、市地真题本周周一、周四下午 14:00到 17:00分别做一套国考真题，分别为周一做 2017年国考副省真题、周四做 2017年国考市地真题。2. 嗨翻热点日记：范文写作（1）数量：每日 1篇。（2）领域：周一到周五依次对应政治、经济、文化、社会、生态五大领域。（3）方法：每天就选定的主题按照申论写作要求，联系实际，结合自己前期的热点日记积累，书写一篇完整的申论文章。
各位亲爱的学员，中公教育真诚希望大家能够很好地完成以上计划，这份“严苛”的计划，
可能看似“毁”掉了你一个美好的暑假，但是也会送给你一个催人奋进的梦想和一个令人期待
的未来。广大青年学员们，习近平总书记告诉我们，“现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用
来回忆的。”“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。”你可知道，为梦想而“撸起袖子加油
干”是青春最华丽的起点，假以时日，你会感谢曾经如此努力的自己。
接上表
4
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
一、总体情况一览
年份 主题 材料篇幅 题量 题型设计
2018副省2018市地2017副省2017市地2016副省2016市地2015副省2015市地2014副省2014市地2013副省2013市地2012副省2012市地
想象力
城市建设
以水为师
向水学习
国民素养与大国意识
好政策涵养理性德性
科技与人文
科技与人文
慢生活
幸福充满缺陷
文化遗产保护
让中华文化大放异彩
加强道德建设
公共安全
5则 62986则 59435则 70875则 5834
6则 7095字4则 6810字6则 7931字6则 7581字6则 6773字5则 6868字6则 7846字8则 6750字9则 5991字5则 6356字
55555555555555
概括+贯彻+分析+分析+作文概括+概括+分析+贯彻+作文概括+贯彻+分析+贯彻+作文概括+分析+贯彻+贯彻+作文概括+分析+贯彻+贯彻+作文贯彻+贯彻+概括+概括+作文填空+分析+贯彻+分析+作文分析+填空+贯彻+贯彻+作文概括+分析+贯彻+贯彻+作文概括+概括+贯彻+贯彻+作文分析+分析+贯彻+贯彻+作文分析+概括+分析+贯彻+作文概括 \贯彻+分析+对策+作文概括 \概括+贯彻+对策+作文
二、具体考情分析
（一）主题特点
总体而言，主题选取偏重经济、政治、文化、社会、生态五大领域的交叉结合；
副省：偏重文化、社会民生。
地市：偏重社会民生、政府管理类话题。
第二篇 考情分析
5
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
（二）材料特点
1. 材料字数：5800-8000之间，以 6000字左右为主。2. 材料类型：案例为主。案例型材料为主，观点型材料在篇头或在篇尾点题。3. 材料范围：放眼全国，着眼世界，选取国内外的案例素材，以国内案例为主。（三）题型特点
1. 题目数量：五大题或四大五小题。2. 题型设计：题型以归纳概括、综合分析、贯彻执行、申发论述为主，提出对策考查较少。
6
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
第一章 归纳概括
归纳概括能力是申论中最基础的能力。在申论考试中，无论是归纳概括题型的作答，还是其余几种题型
的作答，均离不开考生对给定材料的归纳与概括，因此，考生应重点掌握归纳概括这一基础能力。
第一节 能力训练
一、概括争议
【训练】
南京的几所高校 2017年春节前给大一新生布置了一份特殊的寒假作业：给父母洗一次脚、做一顿饭，或者拍一张全家福。这年头，手机人人有，拍一张全家福分分钟的事，而做一顿
饭，则稍微费点心思，吃惯了父母烧的现成饭菜的大学生，肯定要在父母手把手地指导下按操
作步骤才能勉强完成，而给父母洗一次脚，则是三份作业中最有温度也最有难度的一份寒假
作业。2016年春节放假前夕，湖北长阳县火烧坪乡党委政府给 22名机关干部和乡中心学校的300名学生布置了一份特殊的“寒假作业”：每人亲手为自己的父母洗脚，而且要求拍照上交。
这两条新闻在网上引发热议，有网友为这种做法点赞，也有人认为这是一种形式主义，怀
疑拍照有作秀嫌疑。
网友 A：家长需要孩子的孝心，但肯定不仅仅体现在洗脚上。孩子一句习惯性的问候，或是经常性地递上一杯茶水，远远胜过一次洗脚。可不知从何时起，学校只要教育学生孝敬父
母，就会搬来一大堆洗脚盆，约来一大群家长，拉来一大批学生，上演一场洗脚秀，全然不顾孩
子的意愿和家长的感受。
网友 B：未能深刻理解传统文化，中小学开展这类教育一直浮于表面。网友 C：哪怕这就是一场学校的炒作，是一场面子工程，但当孩子们给爸爸妈妈爷爷奶奶
洗脚的时候，我看到了父母们眼中的泛泪。那是真实的和令人感动的。父母的感动证明了这是
一场成功而有意义的活动。洗脚是感情交换的一种有效手段，能拉近两代人的心理间隔。
第三篇 能力训练
7
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
网友 D：我们不能因为教育形式的刻板，则连一些我们应该继承和学习的东西也一并摈弃。
网友 E：如果“给父母洗脚”只是个必须完成的作业，孩子们会假戏真唱，还是敷衍了事，就说不准了。“孝”之关键在于情，关键是孩子对父母要感恩、理解、帮助与反哺。
网友 F：不排除有不少学生是真带着感恩之心为父母洗脚的，也不排除一些家长在孩子给自己洗脚的过程中享受到了天伦之乐、体会到了孩子的孝心。
网友 G：不可否认一些人为了某些利益，会利用“为父母洗脚”这种形式进行一些炒作，把洗脚功利化。但是，我们没有必要将这种形式一棒子打死。
网友 H：“洗脚感恩”的方法就太过“机械”了。因为让孩子学会感恩不是一日之功，要他们理解父母的辛劳、懂得感激父母的养育之恩，就必须让孩子参与家庭的日常生活，明白家庭的
经济来源和支出方向，了解父母的工作状态，多帮助父母做点力所能及的家务活，并在父母、
长辈们身体不适的时候悉心照料。为父母洗脚其实和做饭、刷碗、扫地、收拾房间、倒垃圾等家
务活是相同的，不必让感恩成为一道单选题、让“洗脚”成为培养孩子感恩之心的唯一选项。
网友 I：洗脚和磕头，或许虔诚之至，可它秉承了太多“埋儿奉母”“尝粪忧心”中的自虐成分。行孝需要对责任感的拥抱，比如让老人免除“空巢之忧”，多实现几个老人夙愿，安慰他们
孤寂的心，而不是以谦卑顺服之态，行严酷刻薄的仪式。洗脚式的尽孝，在助长人格驯化之弊。
网友 J：作为一名母亲，我感到洗脚对年纪较小的孩子还是有用的，至少它能唤起孩子们孝敬的意识。”
给定资料中，“为父母洗脚”这一孝道教育方式引起了社会的讨论，请分析指出讨论的焦
点及正反方的理由。
要求：分析透彻，观点明确，不超过 250字。
8
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
二、概括危害
【训练】
2017年 4月 1日，记者走访在潮州兰花四街与春晖路交界处看到，一辆白色的面包车停放在路边一棵大树下，车身锈迹斑斑，“蓬头垢面”，四个轮胎都干瘪了。“僵尸车”经过风吹雨
打日晒，车身大多已生锈不堪、外观破旧老化，甚至被布满厚厚的灰尘。在凤新西路，记者也看
到了相同的情况。据了解，这几辆僵尸车都被废弃了很长一段时间了，一直无人处理。市民王
先生抱怨道，潮州这么美丽，“僵尸车”影响了市容市貌，“相关部门应该加大监管，将这些‘僵
尸车’拖走，不能由着它任性。”
也有市民向记者反映，新北区庐山路和汉江路交汇处有两辆僵尸车长期停在路口，影响
到该路段的交通通行。4月 14日上午，记者来到了这一路口，该路段道路正在进行施工作业，在路口处施工警示牌的旁边，记者发现了市民所说的两辆僵尸车，两辆车都为苏 D牌照，其中一辆为商务车，车身破旧不堪，车厢里装满了车胎，另一辆白色轿车车头损毁严重，布满了
灰尘。
张先生是负责该路段施工的经理，他告诉记者，他曾经和这两辆僵尸车的车主联系过。两
个车主都说他们这个车子不要了，你们随便怎么处理吧，拖车也都不愿过来拖，说如果要拖的
话要叫车主出示一个证明，他们才过来。
于是，两辆僵尸车就这么一直停在这个路口，记者在现场看到，由北往南方向，从庐山路
右拐的车辆，由于受僵尸车的影响，拐弯时驾驶员视线被遮挡，看不到汇入车辆的情况，因此
行驶都非常缓慢，大型运输车因僵尸车挡道，花了好大的力气才拐好弯。
在厦门，“僵尸车”同样是尸横遍野。‘僵尸车’长期占用公共停车位资源，使停车难更‘雪
上加霜’。”厦门交警专家吴亚章如是说。
9
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
记者了解到，厦门停车资源缺口大。截至 2016年 5月，厦门岛内注册车辆数达到 57万余辆(该数据不包括岛外和外地车的涌入)，而岛内的停车位只有 19万余个，供需矛盾突出。交警部门在一些路段施划停车位，用于解“燃眉之急”。
“但如果这些停车位被乱占用，停车难题将更为突出。”交警部门表示。也就是说，“僵尸
车”的存在，是在给停车位紧张的现状添乱。
4月 20日，记者发现一辆“僵尸车”趴窝在莲前西路禹洲云顶国际旁的一条偏僻小路上，该车被烧得只剩下骨架，车内座椅、方向盘等均被烧为灰烬，车玻璃也都不见踪影。据路过的
多名市民反映，这辆车系发生自燃所致。
吴亚章分析称，该车出现自燃并非不可能。长期被风吹日晒的“僵尸车”可能会出现车身
破损、电路老化、漏油等情况，在高温天气下受到太阳直射，会导致温度快速升高，极有可能引
发自燃，甚至可能出现爆炸。“这时可能会殃及旁边车辆，甚至引发火灾。”
这种说法并未危言耸听。此前，集美一辆趴窝 3年多的“僵尸车”，突然燃起大火，明火持续了 40多分钟。事发后，消防部门出动两辆车到场将大火扑灭。据当时消防员所说，可能是当天气温偏高，该“僵尸车”内部件自燃所致。
吴亚章说，如果“僵尸车”一直停在一个地方长时间不动，可能会出现燃油泄漏。而“僵尸
车”的旧电瓶里含有大量铅、硫等有害物质，有可能会在存放空间形成大量有害气体，危害行
人健康及污染环境。如果机油等液体外流，也会给环境带来不利影响，特别是在长期下雨的天
气，会将这些液体带进雨水管网。
除了道路上的“僵尸车”外，小区内的僵尸车也不“省油”。在一些老旧小区里，有些“僵尸
车”甚至长时间挡住小区的消防通道，因找不到车主，物业也拿它没招。
一名消防员告诉记者，居民楼如果发生火灾，最怕的就是消防车没法靠近着火楼。有一些
小区的消防栓没有水，需要用到消防车里的水。但此时如果“僵尸车”拦路，消防员就要在现场
铺设水带，要耗费掉不少时间。“救火分秒必争，此时‘僵尸车’就有可能误事，埋下很大的安全
隐患。”
根据“给定资料”，概括“僵尸车”带来的危害。
要求：全面、准确、简明。不超过 200字。
10
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
11
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
第二节 能力测评
时间：______：_____---_____：_____（参考时限：25分钟）
【测评】
我国是农业大国。俗话说“民以食为天”，没有农业，一切无从谈起。尤其未来农业现代化
更需要大批具有现代知识的农民。然而，时下不少地方在“城镇化”进程中对农村教育资源不
是添砖加瓦，而是搞釜底抽薪，这就出现了农村孩子上学难的问题。
不少地方教育部门曲解了国家“农村城镇化”战略决策，而是简单地理解为“向城镇转
移”。于是，一些县级教育部门一声令下竟把辖区所有村级幼稚园和小学的投入给减掉，并责
令村级幼稚园、小学向乡镇合并，高中向县城集中，形成了一股“停办村校向城镇合并”的潮
流，有的村级教育设施荒芜废弃，有的校舍成了仓库、牛栏、养鸡场。湘南祁东县村支书曹周
德说，村里没了小学是每户农家最头疼的问题，孩子们上学好难啊！村民高德生欲哭无泪地说:“现在小孩上小学都要去归阳镇里寄宿，为省车钱，孩子们常常要抄近走十几里山路，有的泥
巴路就在山塘边上，遇上阴雨天，大人走也一步三滑，孩上岂不更难？咋不让人揪心！”
由于村里没了小学，家长也没了督促子女学习的劲头，许多学龄儿童只知玩耍。鄂西五峰
县村民周大爷诉说，不管是男孩还是女孩，现在都只知道玩耍，河里捉鱼，塘里摸田螺，大点的
小孩带着更小的孩子上树捉蝉、打弹子，制水枪等，丝毫没了读书心思，大多孩子初中未毕业
就辍学外出打工。湘西邵东县村民姜衡华大娘表示，她自身识字不多，还要忙于农活，眼看孩
子已超过了上学年龄却又上不了学，十分痛心，别看孩子一天到晚玩得很疯，有时候晚上做梦
大 咉哭，常常喊着“妈妈”惊醒。一位在广东中山市打拼多年的湘籍女士周环香反 说，因担心孩
子留守家中老人难照看，外出打工只好把孩子带出去，这也是造成村办小学缺生源的重要原
因。然而，因户籍问题或交不起高昂借读费也难在流入地入学。因此，他们处于“两头都难上
学”被严重“架空”的境地，这样下去怎么得了！
不少地方名为“教改”实为“一切向钱看”。以受教育负担为例，农村孩子受教育成本出现
大幅提高。湘南祁东县小学教师高顺生的解释颇有代表性。他说，现在孩子的教育成本主要有
两种：一种是看得见的———学校向乡镇、县城集中后，村里孩子上学的交通费、食宿费、生活费
等明显增加。另一种是隐性的———农村教育质量明显不如县城或乡镇学校。这种高昂的教育
成本为农村学生带来了负担，让许多农村家长望而却步。以湘北安乡县为例，很多早年“希望
工程”援建的村级学校现在除了维持教学的教室外，其他已经一无所有，有的运动场被种上了
12
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
庄稼，音、体、美学科教师更无从谈起，一名教师教几门学科的现象极为普遍。教师老龄化也令
人堪忧，安德乡 4个教学点共 26名教师，30岁以下的仅 3人，50岁以上接近 80%，该乡小学共 10名教师，平均年龄达到了 58.5岁，“爷爷奶奶”教小学已是“见怪不怪”，甚至个别贫困山村又回到了原始教学状态。早年如火如荼的“希望工程”已成为老人们对历史的回忆。一位常
年在广东东莞市打工的姚群英女士反映说，目前我国经济整体上还处于城镇化劳动密集型产
业阶段，不论初中高中，农村孩子升入重点中学的难度远大于城市学生。同是外出打工，高中
毕业并不比小学毕业有明显的优势，甚至名牌大学毕业生也不一定能找到好工作，与其让孩
子读书，不如让他们早点外出打工挣钱。
请结合给定资料，简要概括农村孩子上学难的成因有哪些。
要求：准确，全面，有条理，不超过 250字。
13
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
归纳概括测评要素
准确 全面 有条理 字数
农村孩子上学难
的成因
地方教育部分曲解政策；户籍
制度限制；借读费高昂；农村孩
子受教育成本高；农村教学质
量差，教学环境不佳；专业授课
教师有限且老龄化严重；短视、
落后的教育理念
1. 地方教育部门曲解国家“农村城镇化”战略决策；
2. 户籍制度限制，借读费高昂；3. 农村孩子受教育成本大幅提高；4. 农村教学质量差；5. 短视、落后的教育理念。
不超过
250字
归纳概括备考策略
测评结果 策略
正确率不足 50%
正确率在 50%耀80%之间，用时超过
20分钟正确率在 80%以上，用时超过
20分钟正确率在 80%以上，用时在
20分钟之内
考生对归纳概括题型掌握不到位，需要打牢根基，从基础学起，要加强对问题、原因、影
响等关键词的重视，并且多阅读，多做题，强化找点能力的训练。
考生对归纳概括题型有一定认识和理解，但是做题不熟练，准确率不高且用时较长，这
就要求考生在有基本做题能力的前提下，学习一些阅读、找点的方法与技巧，提高要点
准确度、做题速度。
考生对归纳概括题型有一定的基础，但是耗时较长，会影响其他题目的做题时间，所以
考生要多阅读，提高阅读速度，需要掌握并且熟练运用一些解题方法与技巧，提高做题
速度、准确度。
考生对归纳概括题型掌握很好，但切不可认为归纳概括题目不用再复习，考生可以有
针对性地学习和多做练习，尤其针对归纳概括题目的一些创新考法，强化专项练习，做
到融会贯通、举一反三。
14
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
第二章 综合分析
综合分析考查的是申论的另一个基础性能力———分析问题的能力。按照发现问题-分析问题-解决问题的思维习惯，综合分析与归纳概括、提出对策共同构成体现申论本质的三大基础题型。在具体作答综合分析
题型时考生需要把握分析重点，有的放矢。
第一节 能力训练
一、解释分析
【训练】
在长春市宽平小学，一年级新生的入学仪式上，小熠妈妈把一本新华字典送给儿子作为
上学第一天的礼物，小熠接过字典一翻，发现很多字都已经学过。
像小熠一样，很多孩子未上学却已经对一年级的课程烂熟于心：掌握 1000—2000个汉字，汉语拼音全会，掌握的英语单词在 500个以上，熟悉 100以内的加减法。长春市一位公办小学的班主任在统计班级入学新生的班会上发现，80%以上的孩子都已经达到了上述水平。一些孩子家长报到时，甚至还带着围棋、钢琴和英语等考级证书。
记者采访发现，这种情况在幼升小的学前班中比较普遍。北京市的新生家长董勤勤表示，
超前学习在家长间成了一种集体焦虑，身边的家长都在让孩子学，很多原来公办幼儿园的孩
子，都被送去了私立学前班，“学前班教得多，上学之后能够跟得上。”
记者走访了几家长春市的私立学前班，其中一家报名表已经排到了 2021年。2018年的报名人数是录取人数的三倍。负责招生的周老师表示，学前班使用的教材与学校不同，但教学目
标是一年下来认识 2000个汉字，毕业时可以阅读简单报纸，学会 100以内加减法和进退位，这已相当于小学二三年级的教学目标。
记者在现场发现，位于市区内的这家学前班，没有操场，教室阴暗狭小。每个班 30多名学生，一些班级已经达到了前后桌子“前胸贴后背”的程度。尽管条件如此，但报名的情况却异常
火热。“2016年现场报名时，家长半夜开始排队，从门口排出 10多米远，但还有报不上名的。”周老师说。一位接孩子的家长说：“每天识字量太大，孩子累得哭，但怕被落下也不敢放松，一
些孩子不适应又转回了公办幼儿园。”
采访中，长春市一些小学强调第一周会不安排文化课学习，只带孩子熟悉校园、培养行为
15
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
习惯。但也有部分教师反映，对班上大多数孩子已经学习过的课程，会加快进度。“例如，原定
一个半月的汉语拼音课程会压缩到两周讲完。对于零基础的孩子来说，刚开始确实存在一定
压力。”一位曾任长春市第一实验小学的语文教师介绍，她自己的孩子就以零基础入学，结果
第一学期显得非常吃力，到第二学期才逐渐跟上。
“孩子刚上学就跟不上，会打击到孩子自信心。”苏州市家长胡艳杰说，她为孩子报名了一
家年费 10万多元的国际幼儿园。教育学者熊丙奇对“超前”教育有个形象的比喻：在一家电影院里，大家本来坐着看电影，
但第一排的人站了起来，没有人叫其坐下，为了看电影，第二排的人也站起来，后来整个电影
院的人都站起来……看完电影，大家还庆幸自己站起来，否则根本看不到荧幕，却忘了电影院
的基本规则。
心理学家埃里希·弗罗姆在《爱的艺术》中说道，“不要催促所有的水果在一个季节成熟，
因为有的孩子是红色的草莓，有的孩子却是紫色的葡萄。”给孩子一点时间，像当年你等待他
学会走路、说话、奔跑时那样，面带微笑。对一件事了解得越深，爱的程度也越深。如果有人以
为，所有的水果都同草莓一起成熟，那他对葡萄就一无所知。
在欧美等西方国家幼儿园，5岁以下基本都是做游戏，并不涉及知识传授，在小学入学后有一年时间是用来做衔接，只是培养生活学习习惯。
“学前阶段并不是一点知识不学，而是应该用游戏的方式，潜移默化地教给孩子。”吉林大
学附属第三幼儿园园长高宏伟说。
东北师范大学学前教育学学科负责人严仲连表示，超前学习的行为违背幼儿教育的规
律，研究发现，很多零基础的孩子上学之后也完全能够跟上教学进度，不存在必须提前学习的
情况。
根据“给定资料”谈谈你对“有的孩子是红色的草莓，有的孩子却是紫色的葡萄。”这句话
的理解。
要求：全面、准确、简明。不超过 250字。
16
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
二、启示分析
【训练】
材料 A据悉，《战狼 2》在澳大利亚和东南亚等国上映后，面对同期上映的强劲对手表现不俗，不
仅在马来西亚、新加坡影院创造了几乎百年难遇的国产片爆满的上座状态，在悉尼和墨尔本
影院更是出现了一票难求的空前盛况，火热程度丝毫不输国内。
作为一部主旋律商业片，《战狼 2》的成功，在于它严格遵循好莱坞大片的标准和模式来打造，并且在影片各个细节上做到了极致，具备讲好中国故事的能力。这使得它的成品可媲美一
部好莱坞流水线上生产出来的商业大片，而其内核则是当代中国想要向国际展示的大国形象
和价值观。
事实上，近几年国内电影走出国门热情不减，根据《中国电影产业研究报告》显示，2016年中国电影海外销售收入 38.257亿元，较 2015年增长 38.09%，这是中国电影海外销售收入连续四年快速增长。粗略统计来看，2015年共有近 3万小时的中国影视节目出口到五大洲 100多个国家和地区，中国影视内容产品和服务出口的额度达到了 14.3亿美元。《战狼 2》走出国门取得热烈反响的影视作品并非个例，中国电视剧也正在从引进国外资
源转向自主创新、向外输出，可以说掀起了一股风靡全球的“华语”风潮。电视剧《木府风云》在
东南亚掀起“中国风”；纪录片《舌尖上的中国》用地道的中国美食和鲜明的民族特色征服了大
批海外“粉丝”；取材于中国传统经典文学作品《山海经》的电影《捉妖记》，在国内取得高票房
17
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
的基础上，登陆了北美、东南亚等国家和地区的电影院线，上映当周即占据了外国电影榜周末
票房 嬛的第一名；《甄 传》《琅琊榜》《花千骨》等古装剧登陆国外主流平台，也拿下了不错的收
视成绩和良好的口碑。
谈到中国影视剧何以行销海外声名远扬时，业内专家表示：“在国际市场上引发强烈反响
的优秀作品，大多具有高超的艺术水准和视听呈现质量，传递着可以与国际观众对话的思想
内涵，同时不失鲜明的中国特色。它们为海外华人以及与中国有着共同文化记忆的人们提供
着一个美丽而生动的中国，一个精神上、文化上的认同空间，也为非华语观众打开了认识中
国、感受中国的一扇窗。”
相关数据显示，2015年中国共生产电视剧 1.6万多集，电视动画片近 14万分钟，电影故事片 686部，国内电影票房达到 447.7亿元人民币。从生产量、播映量、受众规模可以看出，中国已经是世界上影视生产和消费大国。据国外媒体报道，中国可能会在今年成为世界最大的
电影市场，中国影视剧正在获得国际市场的认可。
材料 B汉学家蓝诗玲曾指出过去中国文学在海外出版的窘境———2009年，美国只出版了 8本中
国小说……然而近些年这一情况正在悄然发生变化。
2012年以来，莫言获得诺贝尔文学奖，刘慈欣、曹文轩等接连折桂国际文学大奖，这证明中国文学正成为世界文学越来越重要的创造性力量。十八大以来的五年，是中外文学交流愈
益深化、中国文学世界影响力显著提高的五年。中国作家与世界对话的自觉和自信大为增强，
中国当代文学正以独特的中国魅力参与世界文学的建构，丰富世界文学的面貌。
“莫言、刘慈欣、曹文轩获国际大奖，对中国文学国际影响力的提升起到了重要作用。麦家
的《解密》翻译成几十种文字，在国外发行量越来越大。国外对中国当代作家作品越来越感兴
趣。”中国作家协会副主席阎晶明说。在他看来，很长时期，中国输入外国文学较多，中国文学
输出较少。“这几年中国作协加大交流力度，提升了中国作家与世界对话的自觉、自信，交流层
面越来越广。很多国家主动邀请中国作家去访问，举办双边文学论坛，大家直接进行对话，很
有成效。”
中国当代作品翻译工程为中国优秀当代作品的海外传播提供了强大支撑，让更多作品远
涉重洋、走向世界。如曹文轩的作品《草房子》在俄罗斯发行不久，便受到家长和孩子们的追
捧。贾平凹的《高兴》由瑞典的万之书屋出版，毕飞宇的《推拿》由企鹅（澳大利亚）出版社出版，
韩少功的《韩少功中短篇小说集》由韩国创批出版社出版。
2016年岁末，起点中文网与美国一家以翻译中国网络小说为主的网站宣布合作，签署十18
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
年翻译和电子出版合作协议，初步达成 20部作品的合作共识，开启了中国网络小说对外输出的新模式。中国网络文学已走出国门，受到越来越多的外国读者青睐。
材料 C从全球第一所孔子学院 2004年在乌兹别克斯坦创办开始，孔子学院就以推广汉语和传
播中华文化为己任。10余年来，已有 140多个国家和地区建立了 500多所孔子学院和 1000多个孔子课堂。在“一带一路”沿线国家中，有 51个国家建立了 134所孔子学院和 127个中小学孔子课堂。
在孔子学院的影响下，英国有 5200多所中小学开设了汉语课；美国学习汉语的人数超过280万人，仅次于学习西班牙语的人数。美、英、法、日、韩等 43个国家将汉语教学纳入国民教育体系。更为重要的是，许多华人华侨把孔子学院作为下一代学习中国语言文化的重要场所，
视作维系民族情感的纽带。
孔子学院的特色是中外合作，汉办外派人员的特点是中国文化功底深厚，汉语教学经验
丰富，但是外语能力相对欠缺，而且对所在国的习俗不是很了解，而外方人员与之相反。在这
样的情况下共同合作、共同欣赏、彼此尊重。
拓展合作、不断创新是提升孔子学院知名度的途径。海德堡孔子学院理事会合作伙伴非
常多，每次活动一定都会考虑合作共赢，考虑到各方的利益，充分考量各方合作的出发点。还
有一个非常好的效应是汉学走向社会。通过在经济学、哲学历史等专业，实行学生辅修汉学，
而后请他们用自己的声音来讲当代中国故事，非常受欢迎。汉语教学是重要的文化传播载体。
自 2008年建立教学点以来，可以说汉语在当地的受欢迎程度非常喜人。中国特色文化活动是重要的文化宣传平台。比如喀麦隆好声音、春节联欢晚会，夏令营等已经成为孔子学院的品牌
项目，在当地民众中具有广泛的影响力。
目前，孔子学院已成为与当地政府开展公共外交的重要平台。宣传与媒体报道是文化推
广的有效手段。有鉴于喀麦隆的特殊国情，孔子学院在宣传措施上注重因地制宜，广泛运用报
纸、杂志、广播、电视、社交网络等进行宣传，效果非常显著。
阅读给定资料，谈谈你从中国影视业、中国文学小说和孔子学院的发展中能分别获得哪
些启示？
要求：观点准确，分析简明，不超过 500字。
19
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
20
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
第二节 能力测评
时间：______：_____---_____：_____（参考时限：25分钟）
【测评】
高校扩招真能减少教育机会的不平等吗？这是某大学社会学系 D教授关心的问题。他比较关注在 1999年高校扩招以来农村孩子是否获得了更多的受教育机会，是否获得了更多的优秀教育资源，高校扩招是不是解决教育公平问题的良好途径。
2017年某研讨会上，D称自己一直比较关注农村孩子的受教育问题，在以往上大学是很多农家孩子改变命运的出路。在高校扩招后，他一度对此抱有很大希望，认为扩招后将使农村
孩子更容易获得优秀的教育资源，从而改变命运。
“按照常识，当高校扩大自己的招生人数，那么在同等条件下，按道理会有更多的农村孩
子获得良好的教育资源。非常有利于减少城乡教育机会的不平等。”他说。
但经过实际研究，他发现，现实没有想象的那么简单。在 1999年扩招之后，随着高等教育入学机会整体扩大，农村学生的入学机会极大地提高。2003年，农村学生上大学的比例与城市学生持平，达到 50%；2012年农村学生比例达到 59.1%，而农村考生的比例大约为 60%。但与此同时，在重点大学，农村学生的比例在明显下降。2015年，清华大学人文学院几位本科生在清华 2015级学生中做的抽样调查显示，农村生源占总人数的 8%。而当年高考全国农村考生的比例是 62%。北大农村学生所占比例也在过去 20年间从三成降至一成。拥有优质资源的精英大学却离农村孩子越来越远，甚至越来越多的农村青少年、弱势群体和自动放弃继续求学
机会而进入劳动力市场。
事实证明，高校扩招并没有从根本上解决教育公平问题。高等教育入学机会的城乡差距
正在从显性的总量不均衡，转为更为深层的、隐性的教育差距。
不过，D还是认可了来高校扩招为农村学子带了一些改变，D大体上从两个方面论述了高校扩招带给农村孩子的好处。
首先，让更多的学生能够有接受高等教育的权利，实现了他们的大学梦，进而对提高其人
力资本有明显作用。高校扩招让更多的学生进入了大学，原本因为农村教育资源差等原因，许
多农村孩子如果按照原本的录取人数很难进入大学的门槛，但扩招后，却给了他们机会，让他
们也可以实现自己读大学的梦想。
第二个方面，从就业上来说，也为许多农家出身的孩子取得了许多岗位的敲门砖，在很多
21
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
岗位都要求学历限制的情况下，大学的扩招无疑对于农村孩子的求职就业带来了些许改变。
D认为，也不可因此过度夸大高校扩招的作用，因为当高校扩招之后，生源变的良莠不齐，让“大学生”这个在之前具有不菲意义的名词开始迅速贬值。这也导致了现在许多农村孩
子放弃上学，直接工作。因此，只有深化教育体制的改革，注重提升教学质量，才能真正的使高
校扩招达到它应有的作用。
高校扩招能否实现教育公平，是很多人关心的问题。根据“给定资料”，谈谈你的看法。
要求：观点明确，论述全面，语言简明，不超过 250字。
22
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
综合分析测评要素
观点明确 论述全面、语言简明 字数
观点准确：
不能从根本解决教育公平问题
论述全面：
1. 分析：（1）高校扩招使更多的学生能够有接受高等教育的权利。（2）重点大学农村学生比例下降，优质教育资源获取难。2. 结论：深化教育机制的改革，注重提升教学质量，才能实现教育公
平
语言简明：
语言简洁明了，能够分析到位
不超过
250字
综合分析备考策略
测评结果 策略
正确率不足 50%
正确率在 50%耀80%之间，用时超过
20分钟正确率在 80%以上，用时超过
20分钟正确率在 80%以上，用时在
20分钟之内
考生对综合分析题型掌握不到位，需要从基础学习，认识什么是综合分析题目，并掌握
综合分析题目的作答思路，并且多阅读，多做题，提升综合分析能力。
考生对综合分析题型有一定认识和理解，但是做题不熟练，准确率不高且用时较长，这
就要求考生在有基本做题能力的前提下，学习一些阅读、找点的方法与技巧，提高做题
速度，同时，考生要针对自己的短板，加强练习。
考生对综合分析题型有一定的基础，但是耗时较长，会影响其他题目的做题时间，所以
考生要强化练习，掌握并且熟练运用阅读方法，从而准确找点、精准掌握综合分析题目
的作答思路。
考生对综合分析题型掌握很好，但切不可认为综合分析题目不用再复习，考生可以有
针对性地学习和多做练习，尤其针对综合分析题目的一些创新考法，如关系分析、本质
分析、比较分析等题型，强化练习，做到融会贯通、举一反三。
23
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
第三章 提出对策
提出对策旨在考查考生解决问题的能力，对策的要点来源有诸多渠道，有直接和间接之分，需要考生在
充分的材料阅读、精准的问题概括、清晰的逻辑分析及准确的经验判断的基础上得出对策答案要点。
第一节 能力训练
一、直接提对策
【训练】
2016年 12月 11日，H省淅川县的农民反映，他们那里的农村低保发放混乱。为了弄清事实真相，记者来到了 H省淅川县进行了调查。
记者抵达 H省南阳市淅川县的第二天，村民们向记者透露，很多家庭条件优越的人，本不该拿低保的人也出现在了低保对象的名单上。
知情人告诉记者：村支书他母亲李喜梅也在拿低保，但她完全不应该享受低保。他们家有
好几套房子，他的儿子有 20万的越野车，在街上开了有几十万的美容店，他弟弟开着大酒店。在记者的要求之下，村民们将记者带到了马蹬镇黄庄村的一条街上，指着马路对面的门
市房告诉记者，这个拿低保的是村支书石新房的母亲，他们家开着卖水泥的生意。
村民们说，已经很多年了，马蹬镇黄庄村的村干部把不符合条件的人都办成了低保户，把
自己的亲属也办成低保户保，骗取国家的低保金，村民们敢怒不敢言。也有村民说：“最近县里
来人调查低保，可是村干部跟着谁敢说实话呀！”
记者来到了淅川县民政局，这里负责当地低保户的名单审核工作。接待记者的是淅川县
民政局一名工作人员，他表示，低保名额需要个人申请，至于是否符合低保条件，完全由村委
会自己决定，这不关民政局的事。
在记者的要求之下，淅川县民政局的这名工作人员向记者出示了在淅川县民政局统计的
2016年第四季度的低保对象登记名单。尽管当地政府明确划定出不得享受低保的人群，当地民政局对此也十分清楚，然而，马蹬镇黄庄村村干部的母亲李喜梅依然登记在册。
淅川县民政局工作人员：这个名单这都是村里面报上来的。采访时，记者一再追问，为何
有的家庭富裕、不属于低保的却拿到低保金；面对低保出现的各种问题，地方民政部门如何开
24
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
展低保各种的检查监督？这样的问题如何处理？如何纠正呢？淅川县民政局这名工作人员坦
言，办公室只有四个人，对全县五六万低保五保户资格不能做到全部核查。
作为乡镇组织的工作人员，仅仅是坐在办公室审核材料，不去进行实地调查走访，还有的
人员明知有的家庭不符合条件，出于人情或其它不正当目的等因素的考虑，依然将其顺利通
过，甚至帮助造假或掩盖，这是典型的失职、渎职行为。但是，如果最后的二次公示能够公示到
位，在公众的监督下，也可以将不符合条件的人清除出去，可是在有些地方，要么是不公示，要
么是内部小范围公示，无法受到公众监督，导致错保的现象没有被发现和清除。
有专家指出，应该采取入户调查、低保信息比对等手段，查处各种优亲厚友、以权谋私问
题，结合细化低保公示，打造阳光低保。
此外，一些人为应对审核花样百出。为了接近低保条件，一些家庭到公安户政部门办理了
分户手续，子女条件富裕的父母也在吃着低保；为了隐瞒真实的居住状况，带领核查人员参观
临时租借或亲友的破旧民房；为了掩盖拥有财产的事实，有的人不嫌手续繁琐将车辆过户到
已分户的父母或者子女身上……
家庭经济的真实情况还是村民互相之间最知情，因此要增加民主评议的透明度，避免出
现由少数村组干部说了算的现象。“特别是公开评选程序，要有针对性地对申请人或者初选人
的直系亲属尤其是子女经济条件进行核查。”有关专家李斌认为，还要严格执行责任追究制
度，对责任人、经办人进行责任追究。
据中科院的绿皮书称，在实践中划一条贫困线很难，在农村计算家庭收入，一直是困扰政
策实施的一个主要问题。因为农村多以种地为生，生产出的粮食作物零星出售，很难得到确切
完整的收入数字，另外，农民外出务工收入也无法准确证明，在具体操作中困难确实不小。
有关部门制定了非常详细的材料证明，但很多贫困家庭确确实实是困难，可是却因为种
种原因（违反计划生育，生病因无钱看没有病例及单据，残疾却没有被确认等等），导致要么开
不出证明，要么没有书面材料证明，而提供不出书面材料，没有书面材料证明支撑，就无法通
过审核批准，最终无法享受到低保救助，成为漏保。反之，一些家庭明明不属于困难家庭，但是
又有与之有关的证明材料，甚至是一些“有能力”的人能开出假证明，结果享受到低保，出现了
错保。
虽然现在各地通过设置形形色色“低保门槛”来防止造假，但是哪里有“模糊地带”，哪里
就有权力越界。低保乱象之中，既有干部工作的走形，也能看到简洁的顶层设计遭遇复杂的底
层现状后的困境。
村民刘大爷虽然也符合低保的标准，但是却因为不知道消息错过了申请的时间。他告诉
25
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
记者：“政府的政策只在网站公布了，我根本就不可能接触到网络信息，等到听到传言以后，事
情已经进行到末期，已经来不及申报。”虽然说如今是信息时代，信息传播应该是比较迅速及
时的，但是政策宣传部门只是将该政策在网站简单公布一下，没有在基层进行广泛的宣传，很
容易导致漏保的情况发生。
据报道，由于目前多数民政部门与社保、劳动等部门尚未建立资源共享，造成信息来源渠
道狭窄。最突出问题是信息的采集、分类及管理方式严重滞后，导致低保管理和服务漏洞百
出，核查难度加大。
低保乱象，说到底还是相应的监督和责任机制乏力。就目前存在的问题来看，很大一部分
原因是监管不力以及违法成本太小。缺少了监管，政策的执行就容易被扭曲；违法成本小，基
层干部违规操作就有利益支撑。如何让低保户的公开程序不再流于形式，要严厉追责，对骗保
等行为加大处罚力度，提高违法成本，不能只一退了之，让低保“不敢”乱。
网民“海平”称，杜绝“人情保”“关系保”必须加强责任追究。全面落实“谁调查，谁签名，谁
负责”的责任制，有效遏制“人情保”“错保”。对在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩
忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，要依纪依法追究责任。
“给定资料”反映淅川县存在低保乱象，假定你是相关部门的工作人员，请就此提出解决
建议，供上级领导参考。
要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过 400字。
26
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
二、概括 +对策
【训练】
1. 杜大妈，今年 65岁，和老伴儿一起住在海口，子女都在外地生活。她每天都会收到很多嘘寒问暖的短信和电话，而这些短信和电话并非来自子女而是推销
人员。在与杜阿姨取得联系之后，这些推销人员经常会打电话或者发短信问候，有的还要求上
门陪她聊天。
无独有偶，家住海口龙华区 77岁的独居老人徐奶奶告诉记者，她从 2012年底开始接触保健品，5年间，她花了 7万元，1/3的退休工资都拿来买了保健品。“这些孩子经常上门慰问我，做家务、按摩、洗脚，还频繁发短信、打电话，比我的孩子还
孝顺。”徐奶奶坦言，且不说他们宣传的产品功效，就算是上当受骗，自己也愿意能有个人说
说话。
与此同时，记者发现，随着年龄的增长，老年人身体机能衰退，惟恐自己病倒，拖累儿女。
因此他们热衷于听保健讲座、保健广播，希望获得花钱少、疗效快的药品和治疗方法，这给推
销人员带来了可乘之机。
走访中，记者看到一个中年男子在向围观的老人推荐一款“珍奇药酒”：“祖传秘方，专治
痛风，一天有效，三天包治，无效退款！”其中有人对身旁的老人介绍：“今天一瓶才 168元，我27
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
上周买的时候，花了 368元呢！不过，真的很值得，你看，我这脚现在一点问题都没有了。”一阵吆喝声中，有几位老人开始购买。附近一位水果商贩无奈地叹息：“这类骗术太低级了，几百元
钱就能治好痛风，还要医院干嘛？”
“我们曾对社区的老人们进行抽样调查，结果发现，将近四成的老人存在抑郁症问题。”陈
海洋认为，随着社会经济的发展和人口流动的愈发加快，老年人的晚年生活将越来越“孤独”，
而正是他们的孤独，给了骗子可乘之机。
2. 近年来，屡屡看到老年人被诈骗团伙“盯上”的新闻。由于知识结构和社会脱节等主客观因素，老年人比较容易成为诈骗受害者。不过，最近有两则新闻倒是给人极大的安慰。
一则是浙江温州警方日前破获针对老年群体的特大系列诈骗案，抓获犯罪嫌疑人 118名，破获案件 520起，涉案金额达 2000万元。另一则是北京一位老太太遭遇冒充公检法类电信诈骗，已经在骗子忽悠下卖了一套房产，幸好民警在老人转账之前发现端倪，通过有针对性
的监控做到了防患于未然，替老人挽回了 200多万元的损失。老人的房款能够成功拦截得益于在北京市公安局刑侦总队成立的两个中心，即公安部打击治理电信网络新型违法犯罪查控
中心和北京市反电信网络诈骗中心。正是因为有了技术和制度的保障，才能对犯罪分子进行
精准打击。这种有针对性打击诈骗的模式，应该得到推广。
因为针对老年人的诈骗案件多发，相关部门对主要的诈骗类型做了总结，比如以健康为
诱饵，以免费体检、会诊为幌子，诱骗老人购买各种“神药”；以亲情为诱饵，打电话给老人谎称
亲人发生车祸、欠债等紧急情况，忽悠老人转账；以权威部门威吓，冒充政府部门骗取老人信
任；还有在路上假装捡到值钱物品，让老人参与“分赃”，拿现金换取假的贵重物品等。
这些常见的诈骗套路虽然屡屡被揭穿、曝光，但是用到不同的老人身上，往往还是会奏
效。这说明，一方面，防诈骗的宣传推广不够，相关部门应该针对老年人接触媒体尤其是新媒
体少的特征，推进“送知识进家门”，提高他们的防骗能力；另一方面，是对不同类型诈骗的针
对性打击力度不够。这些诈骗套路不仅是让老年人提高警惕的教材，而且应该成为警方办案、
相关部门强化管理的指引。
当然，有必要提醒的是，防止老年人被诈骗，不只是警方的事。家庭和社会层面，也应该在
“救救老人”的问题上多出一份力。过去的很多案例显示，那些被骗的老年人往往都缺少子女、
亲人的保护和提醒，如果子女在精神上多一些关照，让老人有信任的交流对象，很多诈骗悲剧
就不会发生。很多“健康讲座”类的诈骗活动堂而皇之地在商场、小区举办，如果能多一些社会
阻力，也许诈骗就不会如此猖獗。
老年人总是在用钱方面很精打细算，并且人或多或少都会有一种贪小的心理。很多骗局
28
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
就是针对这一特点设定的，比如很典型的“掉钱捡钱”把戏。所以子女们要时不时地提醒老人，
天上不会掉馅饼，很可能你以为自己占了便宜，实际上却要付出更大的代价。
近年来，老年人“被诈骗”的新闻屡见报端。请根据给定资料，归纳概括老年人屡屡被骗的
原因并提出解决建议。
要求：概括准确，建议合理、可行，针对性强。字数不超过 400字。
29
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
第二节 能力测评
时间：______：_____---_____：_____（参考时限：25分钟）
【测评】
1. 伴随着电商的迅猛发展，近年来我国快递业以一日千里之速度狂飙突进。今年全国快递业务量不断刷新纪录，年底有望突破 300亿件，继续稳居世界第一。不过，快递量上去了，行业点多面广了，各种乱象也开始层出不穷。
美少女、奥特曼、糖果妈妈、亲亲我的宝贝……这些奇葩的名字，对于从事快递两年的张
军（化名）来说，已经是见怪不怪。“刚开始的时候，看到这些寄件人的奇葩名字，总是啼笑皆
非。有时候需要与寄件人联系，往往会因为对方没有留真名而查无此人。”
从 2015年 11月 1日起，快递业正式实行实名制。根据相关规定，想寄快递需持本人有效证件或身份证，寄件人和证件上的名字要一致。
从理论上来说，张军所遇到的尴尬场景，如今有望不再重演。然而，这“一纸命令”，就真能
够让这种尴尬的场景不再重演吗？
连日来，记者走访了厦门多家快递公司，发现不少快递员并没有认真核验客户身份信息。
前日，记者带了几件衣服和几份文件，前往厦门几家大的快递网点进行邮寄。
韵达快递网点的快递员先是询问记者要寄什么，然后将记者手中袋子拿去检查后，就开
始称重，接着拿来一份邮寄单让记者填写。
“在空白处，把你的身份证号码填上去吧。如果你担心信息泄露，就把身份证里的数字顺
序打乱写，没人会发现，只要有写身份证号码就行。”韵达快递的快递员主动向记者传授起应
付实名制的“高招”来，而且，他并没有要求记者出示身份证。
随后，记者又走访了好几家快递门店，没有一家要求记者寄件时出示身份证，快递员们对
记者填写的身份信息是否属实的问题也不关心。
对于寄快递要实行实名制一事，厦门市民也意见不一。有不少市民因担心个人信息泄露，
对实名制不置可否。“身份证、手机、家庭地址都是最保密的信息，实名制将会把这些信息赤裸
裸地公布在一个邮寄包裹上，万一不法分子看到这些信息，趁机钻空子怎么办？”受访市民林
女士忧心忡忡地说。
“快递实名制需要配套政策来完善。”一位邮政部门的工作人员告诉记者，快递实名政策要
想真正“落地”，单靠“一纸命令”是远远不够的，而是需国家立法、规章制度等方面同步推进。
30
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
对于市民担心信息泄露的问题，这位工作人员表示，严格的收寄验视制度则会随着科技
的进步而日趋完善。日后，也需要增强技术性监管来处理和规避相关的风险。他透露，快递实
名制配套的一些隐私保护措施有望出台。
2.双十一过去好几天了，你买的宝贝都到家了吗？是不是还有一些在路上？知道吗？此时此刻，你的宝贝可能正在遭遇如此“快递”：看谁扔得远。
2016年 11月 9日，记者应聘了位于深圳市南山区的天天快递南山公司，职位是分拣员。记者被分到了夜班组，工作时间从晚上 21:30到第二天早上 8点。第一个岗位是把从深圳
市南山区发出的邮件分拣到各个省市对应的网格里。记者看到，传送带把快件送到各个分拣
员身边，分拣员根据快件目的地将快件分到各个网格里。为了及时处理掉传送带上的快件，这
里的分拣员也是将快件扔到相应的格子里。有的距离比较远，分拣员就尽力把快件扔到格子
附近的地方。
国家邮政局 2011年颁布的《快递业务操作指导规范》中明确规定，快件分拣脱手时，离摆放快件的接触面之间的距离不应超过 30厘米，易碎件不应超过 10厘米。然而，分拣快递的过程中存在着许多不符合国家邮政局《快递业务操作指导规范》的行为。
记者：会不会扔坏了？
分拣员：不会。
记者：易碎的也这么扔啊？
分拣员：没事。
记者：不会摔坏啊？
分拣员：坏了有客服在，你不用着急。
在天天快递南山公司里，上半夜一般是将南山区发出的快递分拣好之后装袋，再由货车
运送到下一个集散地。在给快递装袋时，记者被要求在发送到新疆维吾尔族自治区的每一个
快递单上贴上已安检的贴纸，并且要盖上一枚已验视的章。
根据国家邮政局《快递业务操作指导规范》第十一条第二款，对信件以外的快件，快递企
业收寄时应当场验视内件，检查是否属于国家禁止或限制寄递的物品。
记者：没过安检的也贴？
分拣员：对。
记者：以前过安检吗？
分拣员：以前紧张过，开会通知了，天天做的都是表面工作。
根据这位员工的说法，将要运送到新疆的快件，只有在有关部门监管比较严格的时候才
31
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
会过安检机，然后再贴已安检的贴纸。记者在天天快递南山公司工作的三天里，没有看到公司
的安检机使用过。
记者应聘时，公司都没有进行任何业务培训就安排上岗了。根据国家邮政局《快递业务操
作指导规范》第四条，快递企业应当建立健全各项业务操作制度，加强培训，强化考核，杜绝不
规范操作。
记者在天天公司了解到，这种不培训就上岗的作法，并不是个例。一位员工告诉记者，他
在这里已经工作了半个月了，同样没有经过任何培训。
记者：他们有做过培训吗？
分拣员：没有培训。
私拆快件包装，看到快件里有吃的或者是能用的东西就拿出来，在这里似乎司空见惯。这
里的员工也很乐于和同事们一起分享这些好吃好用的东西。
11月 10日早上 6点钟左右，记者注意到，一只破损的绿色包装盒在一位分拣员身旁放了很久，包装的顶部已经被打开，能看到里面是散装的桂圆。不一会儿，身边的几位分拣员就边
干活边吃起了桂圆，地上还能看到吐出来的桂圆核。像这样私自偷拿偷吃的事情，在记者卧底
打工的 3天里几乎天天都有，而设置在操作间的十几个监控摄像头都成了瞎子。快递业存在暴力分拣现象的新闻并不少见，每年双十一或者年底快递业务比较繁忙的时
候都会有媒体进行相关的报道。但是何以屡屡曝光还是屡禁不止呢？问题可能出在相关部门，
曝光了没有人处理，即使处理也是“蜻蜓点水”，根本起不到什么作用。有专家指出，快递行业
内也应加强行业自律，加强对从业人员的资格审查和从业培训，让快递行业在一个良性的轨
道上快速发展。
根据给定资料，请就目前快递行业存在的乱象提出具体的解决建议。
要求：问题全面，建议具体可行，条理清晰。不超过 300字。
32
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
33
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
提出对策测评要素
全面 具体可行 条理清晰 字数
乱象：
实名制落实不到位，分拣
过程中存在从业人员素质
差、培训缺失、暴力分拣、
私拆私吃私用快件物品、
安检形同虚设等许多不符
合规范的行为。
对策建议：
完善配套政策
提高快递员的素质。
加强监管。
加大处罚力度。
分条作答：
问题对策分开书写；
对策答案的书写可以采取：中心句+具体表述的形式。如：一是完善配套政策。从国
家立法、规章制度等方面推进快递实名制
的配套政策，出台隐私保护措施；严格收
寄验收制度。
不超过
300字
提出对策备考策略
测评结果 策略
正确率不足 50%
正确率在 50%耀80%之间，用时超过
30分钟正确率在 80%以上，用时超过
30分钟正确率在 80%以上，用时在
30分钟之内
考生对提出对策题型掌握不到位，需要从基础学习，明确对策的来源，学会从问题、原
因、经验或教训推出对策，提升解决问题能力
考生对提出对策题型有一定认识和理解，但是做题不熟练，准确率不高且用时较长，这
就要求考生在有基本做题能力的前提下，学习一些阅读方法和技巧，快速提炼对策相
关要点，提高做题速度
考生对提出对策题型有一定的基础，但是耗时较长，会影响其他题目的做题时间，所
以考生要强化练习，掌握并且熟练运用阅读方法，实现准确找点，提高做题速度和准
确度
考生对提出对策题型掌握很好，但切不可认为提出对策题目不用再复习，考生可以有
针对性地学习和多做练习，尤其针对提出对策题目的一些创新考法，例如带有流程性
的提出对策题等，做到融会贯通、举一反三
34
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
第四章 贯彻执行
贯彻执行能力，顾名思义：理解工作目标，贯彻组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时
有效地执行和完成任务。在申论考试中，贯彻执行题型更加注重考查考生是否具备机关实际工作的基本能
力。因此，考生在具体作答时需要根据题目的不同，仔细审清命题意图，明确基本作答思路，精准寻找答案要
点，成功攻克贯彻执行题型。
第一节 能力训练
一、报告
【训练】
2016届全国高校毕业生高达 765万人，再创历史新高，加深了社会各界对高校毕业生就业工作的担忧，甚至被媒体冠以“史上最难就业季”的名号。如今，毕业一年以后，2016届 N市高校毕业生就业、收入的真实情况究竟怎么样？这是社会舆论广泛关注的热门话题。
近期，N市人力资源社会保障局就业促进中心会同市教委学生事务中心，以 N市就业登记信息为基础，结合抽样调查数据，研究分析了 9.7万名 2016届 N市高校毕业生的就业状况，以下是一些具体的调研资料。
（1）统计数据显示，进入 N市人力资源市场的 9.7万名 2016届 N市高校毕业生，毕业一年后的在职率为 95.9%。这意味着，有 9.3万人已在人力资源和社会保障部门办理就业登记手续，且当前仍处于就业状态。
调查数据显示，对当前的就业岗位“非常满意”的高校毕业生约占 16.5%，表示“比较满意”的约占 63.2%，两者合计约占 79.8%；对当前的就业岗位“不太满意”或“非常不满意”的高校毕业生约占 6.1%。专家分析指出，随着本市人口结构的变化和促进就业工作力度的不断加强，N市高校毕
业生的在职率近年来呈现稳步提高的态势，就业形势总体保持稳定，就业环境不断改善，这是
高校毕业生就业满意度较高的根本原因。
（2）统计数据显示，N市 2016届高校毕业生与用人单位签订的劳动合同，平均期限为29.2个月；其中，劳动合同期限在两年及以上的毕业生约占 56.7%。与 2015届高校毕业生的情况相比，2016届高校毕业生的平均劳动合同期限增长了 0.4个月，高校毕业生与用人单位
35
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
的劳动合同期限总体呈现增长趋势。
调查结果表明，N市 2016届高校毕业生所学专业与其所从事的工作“完全对口”或“基本对口”的约占 69.9%，专业与岗位“不太对口”或“完全不对口”的约占 28.1%。（3）统计数据显示，2016届 N市高校毕业生毕业一年后的平均月薪为 6236元，与初次就
业时的平均月薪相比增长 25.0%。从不同学历的情况来看，专科毕业生的平均月薪为 4645元，本科毕业生为 5495元，硕士及以上学历的毕业生为 8972元。
从不同行业的平均月薪来看，在金融业就业的高校毕业生当前的平均月薪为 8216元，在所有行业中居于首位。教育、卫生行业的高校毕业生紧随其后，平均月薪分别为 7908元和7653元。（4）统计数据显示，在本市就业的 2016届 N市高校毕业生，在毕业一年内已“跳槽”离开
初次就业单位的占 21.1%，与 2015届高校毕业生的同期数据相比上升了 2.6个百分点。从毕业生离职的主要原因来看，由于对个人晋升空间不满意而选择离职的高校毕业生约
占 33.8%，成为高校毕业生离职的首要因素。由于薪资收入没有达到期望值而离职的高校毕业生约占 26.9%，位居其次。（5）统计数据显示，N市 2016届高校毕业生中，共有 4695人选择了灵活就业，即不与任
何用人单位建立固定的劳动关系，以自由职业、自主创业或自我雇佣等方式，付出劳动并获得
相应收入的就业形式。
从所占比重来看，高校毕业生中灵活就业的人数约占就业总人数的 5.1%。其中，专科学历的高校毕业生中，选择灵活就业的比重是 8.1%，本科及以上学历的高校毕业生则仅有3.4%。（6）统计数据显示，进入 N市人力资源市场的 2016届高校毕业生中，既非就业或积极求
职状态，也不是在校读书状态，处于“就业空窗期”的共 3924人，约占 4.1%。与 2015届高校毕业生的同期数据相比，减少近千人，所占比重下降 1.2个百分点。
从这类高校毕业生近期的打算来看，正在准备国内升学考试的约占 62.3%，准备国外留学考试的约占 9.1%，两者合计约 71.4%的“就业空窗期”毕业生在为继续学习深造做准备。
请根据“给定资料”，撰写一份《N市 2016届高校毕业生就业状况报告》。
要求：结构完整，思路清晰，简明具体，不超过 500字。
36
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
37
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
二、新闻稿
【训练】
1. 近年来，随着各地对新能源汽车加大推广和补贴力度，越来越多的用户开始尝试选择新能源汽车作为出行工具。拿北京为例，购买新能源汽车不仅能够享受来自地方政府和汽车
厂商的双重补贴，还可以跨越漫长的摇号等待，较快获得购车资格。
根据公开资料显示，2017年北京市对新能源小汽车的指标额度为 6万辆，其中对应普通消费者的个人指标是 5.1万辆，按照“直接配送、先到先得”的原则发放。而根据北京市最新一期发布的数据显示，截至 4月 26日 2017年的个人新能源车指标已经全部配置完毕，新能源汽车的热度可见一斑。业内人士表示，在北京这样全国新能源汽车推广力度最大的城市，那些
进了北京目录的新能源汽车，通常在北京的销量能占全国总销量的五六成，知名品牌的比例
会更高。与新能源汽车受追捧程度形成鲜明对比，新能源汽车二手交易市场则略显冷清。
2015年，北京的林女士购买了一辆北汽 EV200，加上各项补贴用了 14万元，2017年年初，林女士打算换一辆新车。原本想在二手市场上折价出手，可是没想到二手车市场上无人问
津，联系几家二手车经纪公司未果，胡女士心生疑惑，二手车市场上为什么鲜有新能源汽车的
买家呢？
感到不解的不仅林女士，天津的李先生也有着同样的感受。李先生告诉记者，2016年初他购买了一辆比亚迪新能源汽车，2017年年初想转手的时候也“不受待见”，“车买回来跑了不到1500公里，车况较好，如果不是急着用钱，我根本就不会出手。”李先生说，二手新能源车确实不太好出手，如果卖家开价高，买家宁愿买新车，而开价太低卖家也不甘心。李先生曾打算通
过厂家回购方式将爱车出手，但高折价率也让他打消了念头。
2. 位于北京市南四环花乡桥西北侧的北京旧车市场，驻场二手车公司 580余家，场内常年在库销售二手商品车 10000余辆。可以说，二手新能源汽车的交易情况可以在这里找到答案。
记者了解后发现，目前北京二手车市场上在售的二手新能源汽车使用时间大概在两年左
右，品牌主要集中在特斯拉、比亚迪、北汽等知名品牌，北京旧车市场一位二手车经纪公司负
责人坦言，二手新能源汽车在车市里的数量极少，百分比占比通常仅在个位数，而且销售情况
也不乐观，交易明显偏冷，市场还不成熟。
天津安达二手车经纪有限公司总经理黎洁，从事二手车行业十余年，他告诉记者：“近几
年新能源汽车的销量增长迅速，但是二手的新能源汽车的市场还不成熟，也比较尴尬，几乎就
没有成交的。”
38
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
2016年，我国销售的各类新能源汽车为 50万辆左右，累计销量接近 100万辆，这相比于全国近 2亿辆的汽油车保有量来说占比还太小。事实上，二手车市场的兴旺与否与汽车的保有量关系密切。
业内人士表示，目前我国新能源汽车销售增长虽然迅速，但毕竟保有量还太小，还难以形
成气候，尚无法支撑起一个新的品类。开了两三年的新能源汽车想转手，折价率就高达七成，
即便这样，在市场上也远不如汽油车好卖。
无论是线下还是线上，二手新能源汽车的交易活跃度都很低。瓜子二手车直卖网副总裁
王晓宇在接受采访时称，目前新能源车在瓜子二手车平台的占比较少，总比例不到 1%，交易也远不如传统汽车活跃。
3. 新能源汽车尽管总体数量不大，但部分车型已进入二手车的置换期。2016年，业内曾有消息称，包括比亚迪、北汽新能源在内的多家车企正在酝酿新能源汽车的二手车回购计划。
比亚迪公司工作人员表示，在回购这方面，比亚迪对车辆有着严格的要求：首先，回购的
车必须是比亚迪指定的新能源车，车主购车之日起一年之内按 85%回购。对于购车时间更长的，则规定车辆在三年之内必须有第四次保养，车辆资料齐全，产权明晰，无按揭，无过户。每
年行驶里程不得大于两万公里，无重大事故，超出每年行驶里程标准的或出事故，则按比例折
旧回购。还有，车辆不得有非产品质量原因而存在功能性故障或外观的损坏，不允许有破坏原
车辆结构的改装或加装，非破坏性的改装或加装不增加回购价格。
关于回购问题，北汽新能源工作人员称，北汽暂无回购业务，而对于此前曾推出的置换业
务，目前也取消了。
有关厂家回购的业务，业内专家也表示，目前一些经销商推出的回购业务中，评估过程极
为严格，折价率也较高，低于六折、七折的价位较为普遍，这很难达到车主的心理预期。
记者梳理资料发现，早在 2015年，特斯拉曾宣布推出保值回购服务———车主贷款购车三
年后，若车主有回购需求，特斯拉在经过条件审核后会以约 50%的购入价格回购。然而，2016年特斯拉又宣布，在 2016年 7月 1日之后售出的车型将不再提供回售保值项目。
某报社网页“新能源发展”专栏拟刊发一篇关于二手新能源车发展现状的文章，假如你
是该专栏的撰稿人，“给定资料”是你获取的原始材料。请将此整理成一篇新闻稿，发表到该
专栏里。
要求：内容全面，针对性强，条理清楚，表达简洁，不超过 400字。
39
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
40
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
第二节 能力测评
时间：______：_____---_____：_____（参考时限：30分钟）
【测评】
1. 转身进厨房前，家住北京市劲松五区的李阿姨下意识地回头扫了一眼午饭后的餐桌，映入眼帘的是“杯盘狼藉”。自从一岁多的孙子开始在餐桌上“占有一席之地”后，“每次吃完饭
桌上就跟刚打完仗似的”———盘里的剩饭剩菜中掺杂着孩子贪玩甩进去的米糊，大人用的餐
巾纸、孩子擦脸擦手的湿巾，随意“躺”在桌子上。
从厨房出来，李阿姨一手拎着一个套着不同颜色塑料袋的垃圾桶，将几张废餐巾纸扔进
套着黑色塑料袋的垃圾桶后，她将剩饭剩菜全扫进另一个垃圾桶里，这些厨余垃圾回头还可
以为她换些生活用品。这样的场景如今在劲松街道附近的居民家里非常普遍，两个垃圾桶也
成了很多家庭的“标配”。
日前，国务院办公厅转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》的通知，要求
46个城市先行实施生活垃圾强制分类，争取到 2020年年底实现生活垃圾回收利用率达 35%以上的目标。作为北京生活垃圾分类的试点地区，劲松街道垃圾分类办公室正在利用种种方
法来引导居民做好生活垃圾的分类工作。
“垃圾分类的首要责任人就是我们自己。”劲松街道垃圾分类办公室负责人、北京首创智
慧环卫发展有限公司总经理李震在接受记者采访时强调，每个居民从源头进行垃圾分类，成
本最低，效果最好。
现在每天下楼带孙子遛弯时，家住北京市劲松五区的王大爷还兼有另一个任务，那就是
到小区的“绿馨小屋”去“交”厨余垃圾。
“您又来啦。”绿馨小屋的工作人员笑着从白色的小岗亭里走出来，接过王大爷手中的一
袋垃圾。打开这个满是剩饭残渣和瓜果核皮的垃圾袋，工作人员用一个木制的夹子在里面仔
细地翻了翻，然后小心翼翼地将几张餐巾纸夹了出来，扔进旁边一个印有“其它垃圾”的灰色
垃圾桶里，并提醒王大爷，“厨余垃圾就只能是剩饭菜和果皮，以后卫生纸什么的可不能往这
里放了”。
往垃圾袋里瞅了瞅，王大爷微微皱了下眉，“里面也就几张擦桌子的纸，也都是厨房用的
东西”。已经开始注意将厨余垃圾单独收集的王大爷觉得这几张擦餐桌的纸也是吃饭时用的，
理应算作厨余垃圾。
41
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
工作人员笑着指了指摆放在旁边的一块垃圾分类彩色宣传牌，对王大爷说：“厨余垃圾最
后能再利用作为肥料的，餐巾纸这类属于其它垃圾，一般是焚烧处理，所以不能混放的。”
说完之后，她将这袋检查过的厨余垃圾袋放在了电子秤上，“0.7公斤”，她向王大爷指了指秤上的数字，就将这袋垃圾倒入了一个印有“厨余垃圾”的绿色垃圾桶里，垃圾袋则被扔到
了旁边另一个专门收集废弃垃圾袋的塑料桶。
王大爷从裤兜里掏出一张类似垃圾桶形状的白色小卡，这是鼓励他收集厨余垃圾的一个
“源动力”———垃圾兑换积分卡。在工作人员的一部手持终端机上刷了一下，王大爷所住的单
元号便显示在屏幕上，下面则是此次厨余垃圾的“奖励积分”和累计总积分。据绿馨小屋工作
人员介绍，居民每次投放的厨余垃圾会按照不同重量获得不同积分，利用积分可以在绿馨小
屋兑换手纸、洗手液、手推车等各类生活用品。
由于目前处在垃圾分类的推广期，王大爷同样获赠了一卷手纸，工作人员还附赠了一本
垃圾分类的知识手册，并不断地提醒王大爷，“您下次得注意别把餐巾纸也扔进厨余垃圾里。”
在记者采访过程中，不时有居民来这里扔垃圾，除了厨余垃圾外，这里同样回收居民家中
的废瓶子、废玻璃等可回收垃圾，并可兑换积分。
2. 其实早在 2012年，这个能将垃圾“变废为宝”的小屋子———绿馨小屋就开始在劲松街
道的几个小区中出现。
“以前的绿馨小屋虽然没有现在运用电子手段积分这么高科技，但做法和宗旨是一样
的。”作为绿馨小屋创始人的李震向记者介绍，之所以选择回收居民的厨余垃圾，是因为在普
通家庭中，厨余垃圾在生活垃圾总量中占比较高，从源头上也相对好收集，做好厨余垃圾的分
类将有助于提升垃圾分类的整体效果。
但最初绿馨小屋的模式并未得到居民的理解和支持。有居民抱怨：“家中所有垃圾一直都
是一起扔一起倒的，为什么要单独把厨余垃圾分出来？”“垃圾不分类对我的生活也没有影响，
干嘛要自找麻烦！”
居民们的抱怨让李震感觉到，在我国，垃圾分类的社会宣传没有深入人心，垃圾分类的
观念也远没有在人们心中形成，这是我国推行垃圾分类多年却依然止步不前的一个最主要
原因。
事实上，早在 2000年，北京、上海、广东等 8个城市就被确定为“生活垃圾分类收集试点城市”，按可回收垃圾、厨余垃圾、其它垃圾分类的多色垃圾桶也早就成为很多城市的“标配”。
但李震遗憾地发现，在多数民众眼中，这些垃圾桶是没有颜色分别的，“哪个桶近就扔哪
个，哪个桶里垃圾少就扔哪个已经成了人们扔垃圾的习惯”。
42
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
“什么是厨余垃圾？”“可回收垃圾和其它垃圾有什么分别？”实际中李震经常会碰到一些
民众的询问。“剩饭残渣、果皮等属于厨余垃圾；废纸、废塑料瓶、废金属玻璃等属于可回收垃
圾；用过的卫生纸、尿不湿、衣服鞋子等属于其它垃圾。”如何分类对于有着专业知识的李震来
说轻而易举，但对于没有相关概念的居民来说却不是一件易事，有时即便想进行分类，可能也
不知如何正确地去分。
此前我国不少地方在垃圾分类问题上多采用“运动式”方法，宣传期会大量印发宣传册，
有人在垃圾桶旁做分类指引，但更多时候还是靠民众自觉投放。李震认为，在全民整体意识没
有大幅强化前，这种做法收效甚微。
此次试点中，劲松五区将原先的“绿灰蓝”三色分类垃圾桶换成了 8组 24个金属垃圾桶，用来专门收集厨余垃圾、可回收垃圾之外的“其它垃圾”。记者看到，这些垃圾桶上标有食品
袋、保鲜膜、废弃纸巾、瓶罐等中文和图片标识，垃圾桶旁还摆放了专门回收衣服和鞋子的柜
子，而一旁的铁皮柜子则是可回收资源智能箱，居民可以将废旧报纸、塑料瓶、金属等投入箱
内，用积分卡扫码后攒积分到绿馨小屋兑换礼品。由于劲松小区中老年人居多，绿馨小屋也配
有厨余垃圾收集车定时巡逻，居民有垃圾可招手即停。
为了推动厨余垃圾的回收，某市决定效仿北京市的积极做法，于近期在全市范围内推行
厨余垃圾分类工作。
假设某市环保局领导阅读“给定资料”后，拟在该市推行厨余垃圾分类工作，请你就如何
做好厨余垃圾分类工作撰写一份建议提纲，供领导参考。
要求：内容具体，分条撰写；有可行性；不超过 500字。
43
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
44
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
贯彻执行测评要素
内容具体：
所提建议要具体，易操
作。
1. 加强宣传。2. 完善设施。3. 制定奖励措施。4. 完善监督管理。分条撰写：分条书写，确
保逻辑清晰。
建议要有效解决问题且
可以落实，不可纸上谈兵
或缺乏落实的条件。
不超过 500字 1. 标题2. 正文
内容具体，分条撰写 有可行性 字数 格式
贯彻执行备考策略
测评结果 策略
正确率不足 50%
正确率在 50%耀80%之间，用时超过
30分钟正确率在 80%以上，用时超过
30分钟正确率在 80%以上，用时在
30分钟之内
考生对贯彻执行题型掌握不到位，需要从基础学习，认识什么是贯彻执行题型、掌握
贯彻执行题型的作答思路与行文格式，并且多进行阅读训练，多做题，提高贯彻执行
能力
考生对贯彻执行题型有一定认识和理解，但是做题不熟练，准确率不高且用时较长，这
就要求考生在有基本做题能力的前提下，学习一些一般性应用文和常考公文的写作思
路，回归材料快速找取相关要点，提高做题速度
考生对贯彻执行题型有一定的基础，但是耗时较长，会影响其他题目的做题时间，所以
考生要强化练习，要熟练掌握一般性应用文和常考公文的写作思路、材料阅读方法，实
现准确找点
考生对贯彻执行题型掌握很好，但切不可认为贯彻执行题目不用再复习，考生可以有
针对性地学习和多做练习，尤其针对贯彻执行题目的高频考点和一些创新性考点，做
到融会贯通、举一反三
45
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
第五章 申发论述
申发论述作为申论考试的最后一道题压轴出场，其难度必然不可小觑。但我们也没必要谈虎色变，只要
掌握方法，申论写作之难并非不可攻克。
对于申论文章写作而言，要想写出一篇出彩的好文章，立意准确、思路清晰、逻辑严密、文采出众等是必
不可少的。因此，广大考生在日常的申论备考训练时应结合自身文章写作的短板，进行有针对性的训练，逐步
提高文章写作的能力。
第一节 能力训练
一、谋篇布局训练
【训练一】
1. 正值暑假，记者走访了南京市 3个街道的近 20个社区，发现大学生前来参加社会实践的微乎其微，而许多没有参与社会实践的大学生，却通过各种关系开“实践证明”，甚至在网上
“求要”、“悬赏”社会实践报告、社会调查。
“我们社区很需要大学生来开展志愿服务。”南京市新庄社区主任于桂花对记者说。
记者一连走访了南京市的锁金村街道、新街口街道、双塘街道，只在锁金村街道看到有两
名研究生在教中小学生安装万用表。而这些街道及社区的干部都表示，十分希望大学生在暑
假来开展社会实践。
锁金村街道内有多所高校、共计上万名大学生。为支持大学生社会实践，街道所属的 8个社区都为大学生设置了书记助理的岗位，然而记者采访时没看到有大学生“上岗”。
前不久，两名女大学生找到锁金村街道社教办，说是学习任务忙、现在又要回家，没有时
间到社区参加社会实践，请求帮忙开一个社会实践证明。社教办干部表示，要开证明可以，但
希望她们能参加一下活动，还拿出两个“学雷锋志愿者”的挂牌，要带她们到锁金五村社区“实
践”。这两名学生听后，却推脱走掉了。记者电话询问其中一名学生，没有开到实践证明怎么
办，她说，“那就到父母单位开吧。”不少企事业单位人员也反映，有些大学生没有参加社会实
践，却通过熟人关系找来要求开实践证明。
“大学生参加社会实践，必须撰写社会实践报告和社会调查报告。如没有参加社会实践，
如何写好这两个报告？”记者问一位即将升入大四的学生。
46
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
他嘿嘿一笑说：“因为学校老师对这些管得不是很严，可以在网上发帖索要社会实践报
告、调查报告。再与网友取得联系后谈个价格，给对方卡上打过去一两百元就行。如要质量一
般化的，直接下载，略加改动，不完全照抄就成。”
记者在百度搜索“大学生社会实践报告”，一下子出现了 2800多万条相关信息，其中不少是求要各种社会实践报告的，如“跪求社会实践活动报告！要求有实践活动具体内容，最好为
社区服务哈。”还有索要在超市、国贸公司、农村水电站的专项社会实践报告的，等等。
不过，这是要花钱的。如两名学生发帖要 3000字大学生社会实践报告，并特别注明，不要网上下载的。随后，网上就有 3个人表示愿意提供。其中有个“Q231伊伊伊伊362”还留言:“加我吧，我的收费绝对是几个中最低的，质量绝对是几个中最高的，相信您看重的是我的最优
性价比。”
“大学生从事社会实践活动十分重要。然而遗憾的是，由于对大学生社会实践考核过程缺
乏刚性要求以及组织方面的不够严肃，加上大学生个人对待活动有比较强的功利态度，如不
关注知识和能力的对接，不重视自身能力的提高和培养，对学校不予考核或考核不严的项目
就应 喆付应付了事。”南京师范大学团委书记、副教授宋 对记者说。
南京大学社会学系张玉林教授认为，高校社会实践流于形式的问题，还在于现在普遍
地把多种评奖、评优与社会实践挂起钩来。如能减少或取消这些挂钩，就能减少和避免此类
现象。
社会实践是促进大学生了解社会、增长才干、回馈社会的重要方式，只有回到这个“起
点”，才不会变味、走偏。而如何不断提高社会实践的含金量，让大学生真正能深入其中，有所
收获，不再为弄虚作假开证明而犯愁，需要有关各方都深入思考。
如果搞不清楚社会实践的真正含义，缺乏切实可行的行动策划、真实有效的过程管理，那
么，不管去了多少人、到了多少地方，所谓的社会实践，都只会沦为一场场闹哄哄的“秀”。
2. 2017年 7月，有网友爆料，某演出公司向希望小学捐款 20万，事后却只给了 2000。据记者了解，今年 6月，热心公益的程云联系到该希望小学，称将于 7月 1日在邯郸市区举办字画拍卖会，邀请学校学生参加。该人士承诺，拍卖会现场，学校会收到现金捐款和学习用品。
“他们要求我带几名成绩优异但家庭贫困的孩子参加，事先承诺捐给每名孩子 2000元。”希望小学校领导告诉记者。
7月 1日，校领导领着学校 6名孩子去邯郸拍卖会现场。期间，数名男子拿着一个“捐助现金 20万元”的支票模型交给校领导，并拍了合影。“当时我的心情是很激动的”，该领导回忆。
演出结束后，本次活动负责人交给该学校 2000元。“当时我很生气，问他们怎么回事，得47
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
到的回答是支票就是演出的道具。”事后，希望小学方面和拍卖会负责人多次沟通，但没有得
到结果。“后来这个人就不接我电话了”，该领导告诉记者。
程云是希望小学参加拍卖会的介绍人，她表示，6月份，一位名叫崔雨寒的男士联系自己，希望邀请当地希望小学参加拍卖会，并承诺在现场捐赠希望小学现金和学习用品。
程云称，自己把崔雨寒介绍给希望小学后就没有参与，自己对后来发生的事情并不知情。
“我知道后非常生气，这是诈捐行为。”程云找到崔雨寒沟通，崔雨寒告诉程云，这是事先商量
好的 2000元，20万是不可能的。崔雨寒告诉记者，自己确实是拍卖会活动的负责人，对于现场捐助的 20万，“就是表演用
的，事先商量好给他们 2000元，希望小学也同意了。”崔雨寒解释，自己不属于支票上的华夏传奇艺术中心邯郸分公司，也不了解拍卖会上拿出支票模型的人。崔雨寒称，该公司曾经跟自
己有过业务合作，至今还有款项未结清。
崔雨寒表示，有问题就去找华夏传奇艺术中心邯郸分公司，“联系方式我都给希望小学
了”。记者向希望小学求证，该校领导表示，崔雨寒从未给过自己支票上公司的联系方式。
记者通过国家企业信用信息公示系统查询，并未查到该企业相关信息。
针对诈捐一事，该校领导告诉记者，“学校并不是一定想要得到这笔钱，校方想澄清并没
有收到这笔钱。”最终收到的 2000元，当场分给了在现场的 6名学生。“我们学校多次受到社会各界的资助，但被骗是头一次”，该校领导感慨。
3援2017年 3月 31日，人民日报的一篇《和群众走同一条路》的文章引起网友的关注。文章中称，近日下乡调研，看到一条连接马路的水泥路，宽约两尺，高出田埂一截子，明晃晃地通向
田地深处。农田里修水泥路干什么？干部笑而不语，农民背后戳穿：这块地是示范田，上头经常
有领导来参观，为了避免弄脏领导的皮鞋和裤子，专门修了水泥路。
农田路修上水泥路，其实也没有什么不可的，修上水泥路，百姓管理农田应该有更多的方
便，这样的事件应该鼓励，可是偏偏今天所说的田间修的水泥路相当窄，只有两尺宽，并且高
出田埂一大截来，这样的道路，对于百姓种田来讲应该平添了许多麻烦，道路过窄，百姓开农
用车种田收秋肯定会带来诸多不便，这样的水泥路出现在田间路上应该是一种严重的浪费，
即使是用于农业生产的工程，也应该是一个偷工减料的豆腐渣工程，这样的道路哪里像一个
真正为百姓谋事干事的地方政府所为呢！
如今这一事件出现，说他们是假下乡吗？他们又真是亲自到乡间农田看了，当时还比比划
划地谈了个不停。说他们真下乡吗？却颇有一些下乡镀金的感觉，并且这样的下乡，与百姓的
需要是格格不入。干部下乡来了，多用心了解百姓的疾苦，尤其政府部门所做的工程涉及到民
48
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
生时，能够多想想百姓的利益，做到换位思考，只要做到这样，百姓对于干部下乡检查所存在
的问题也不会过于苛刻地批评谴责的。
事实上类似于“下乡修路”这一系列的事件，其实就是“政绩盆景”。一项工作是否是“政绩
盆景”，判断标准非常简单，就是看这项工作是不是群众真正需要的、是不是能真正为群众谋
福利。农田里修水泥路、不顾实际强行推行技术革新，这些不仅不能为群众带来益处，反而给
群众添了堵，这就是明显的“政绩盆景”。
“政绩盆景”浪费了大量人力、物力，寒了民心，也败坏了官风，后患无穷，因此我们必须
根除。首先，要加强对各级领导干部的思想教育，引导树立正确的权力观、事业观和政绩观，
坚持一切工作从“群众”出发；其次，切实转变对官员考核的指标体系，引导官员转变思想观
念，尊重客观规律，从实际出发；第三，要严格落实中央各项政策，着力打造服务型政府，满足
群众需求。
“得民心者得天下”。习近平总书记也多次强调，干事创业一定要树立正确的政绩观。这就
是告诉广大领导干部，要真正的将“群众”放在首位，少造“政绩盆景”，让群众得到更多更好的
实惠，才能维系党和人民的血肉联系，这才是为官从政最大的政绩。
4. 作秀，“作”是中文，“秀”是英文 show的译音；作秀，可以理解为“演戏”，多指不真实的公众行为。“作秀”是一个近年来出现频率很高的词，其义是指为达到某种目的而刻意为之，有
表演、包装、矫情的成分。在网络中、在生活上、甚至在新闻报道中，种种作秀现象也屡见不鲜。
作秀已成为当下社会一种不可忽视的文化现象，也成为专家热议的一个新话题。
当前作秀现象比较多，有一定的市场，同社会公众心理这一大环境有关，它满足了一部分
社会公众的某种心理需求，公众对选秀、作秀等行为的狂热追捧行为是在强大社会压力下的
一种心理宣泄。普通百姓的作秀基本属于个人的事情，不至于对社会造成多大危害，但是对个
人自身的发展就有很大的危害了。而官员的作秀就不同了，因为他们掌握着公共权力和公共
资源，即便是个人行为，也可能产生消极的社会效果。公众格外关注的，其实正是这部分人的
作秀，诟病最多的，也是他们的作秀。它损害党和政府的形象，败坏淳朴的社会风气，破坏人们
之间的信任关系。其中最直接的后果，是假作真时真亦假。在作秀环境中成长的一代人，经常
对所有美好的举动都报以“作秀”的怀疑。
当前，作秀异化突出表现为炒作、忽悠、恶搞等行为，这些不“走心”的行为使以诚信为本
的做人哲学被包装，使青少年失去了“做人”的标准，成人失去了真实“做人”的意愿，这加剧了
社会的浮躁和喧嚣。无论是个人，还是企业，又或者是政府，都需要“走心”。只有“走心”，才能
真正写好“人心”这本账。
49
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
“给定资料 4”提到：“只有‘走心’，才能真正写好‘人心’这本账。”请结合你对这句话的思
考，联系自己的感受和社会实际，拟写一个文章的写作提纲。
要求：拟写出标题与分论点。
【训练二】
1. 农业 3.0时代一大根本特征，就是突出的“智慧含量”。当信息时代的新技术应用到农业生产加工的全流程，当田间地头的每一个角落都享受互联网的阳光雨露，农业会怎样？
望着基地长势喜人的各类瓜果蔬菜，江西井盛农业开发有限公司负责人陈槐康一脸笑容。
“现在种地讲科学，有了这个‘神器’，浇水施肥就跟玩儿似的！”指着基地里的水肥一体化
设备，陈槐康略带神秘地说，这套设备由一台电脑控制，它可以感知土壤和环境，然后根据数
据操作智能设备，“农作物渴了有水喝，饿了就施肥”。
“有了它，不仅管理起来方便，还能省下不少工钱，很划算！”陈槐康笑着告诉记者，采用水
肥一体化项目管理的农作物，一般可比旁边的地多收两三成，施肥也不用再雇人雇机器。
“互联网+”技术，不仅提高了农业生产的标准化水平，保障了农产品质量可控，也提高了农业生产的精细化程度，提升了农业生产效率。
江苏闽中有机食品有限公司总经理助理詹雄腾，在江苏阜宁县益林镇工作已近 3年，自称完全是个“新农民”。他介绍说，闽中公司主产品是双孢菇，年产量达 3000多吨，但使用的人
50
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
力并不多，靠的就是“智慧农业”。
在菇房门口，记者看到一个精密的控制系统，上面显示着温度、湿度、二氧化碳等十余个
数据，对蘑菇的生长环境实现“一键控制”。有了这个“大管家”，来务工的村民只需在蘑菇成熟
后采摘即可。
“一个菇房成本大概 100万元，这套控制系统占了大头。”詹雄腾说，虽然昂贵，但很值得。“有了高效、精细的管控，总的算起来节约了大量成本。”
走进正邦集团位于江西省吉安县的一家鲜肉直营店，只见很多产品上都贴有条形码。
“这些条形码就是猪肉的‘身份证’。”正邦集团董事长林印孙说，作为一家集生猪养殖、饲
料加工、兽药研发等为一体的现代企业集团，正邦在多个基地引入产业标准化和溯源信息化
管理系统，打造从“田头”到“餐桌”的全程可追溯食品安全产业链。
打开一款名为“邦养猪”的 APP，记者轻松查到了正邦各批次生猪的存栏位置、饲喂记录、免疫记录等信息。正邦集团农牧互联网业务负责人黄振平说：“我们想通过‘邦养猪’这个平台
打通生猪产业链上的各个环节，构建一条全新的猪产业生态链，并以此保障食品安全。”
插上了科技翅膀的“智慧农业”，不仅提高了农产品产量和生产效率，还实现了农产品的
生产可监督、去向可追踪、质量可追溯，确保了“舌尖上的安全”。
2. 绿色农业不仅仅是一种被动的选择，更多是一种主动对接市场的创造，所以它显得特别活泼、丰富且有生命力。
在湖南省益阳市南县咸嘉垸村，村民曹迪明这几天正在稻田里忙着“起虾”。把 20多米长的特制地笼沿着田埂铺好，田里的小龙虾就会顺着侧面的网口爬进笼中。等上个把钟头，一亩
稻田就能收上满满一筐。
“以前单种水稻，一亩地纯收入只有两三百元，现在至少 4000元。”曹迪明说。与此同时，“稻虾共养”还大大降低了农药化肥的施用，极大缓解了环境压力。
南县明康养殖合作社理事长陈明亮说，为了保证小龙虾健康存活，剧毒农药已被农民主
动抛弃，稻丛成为小龙虾的“食堂”和“宿舍”。同时，小龙虾的排泄物又是最好的水稻肥料，基
本不用再另外施肥。
“稻虾共养”也养出了一条产业链，当地企业加工的调味虾、虾仁等零食，远销日韩和欧
美。出产的“稻虾米”价格也比以前提高一两倍。农业产业链条长了，效益增了、生态好了。在
不少地方，这种循环农业都成了农业调结构转方式的重要抓手。
“我们探索种养结合、农牧循环，以猪场为核心，发展猪-沼-菜，带动种植蔬菜、果树、绿色苗木等，同时林下又种植中草药、散养鸡鸭鹅等。”安徽省亳州市蒙城县京徽蒙农业科技发展
51
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
有限公司总经理慕京生说，这既带动了农业产业，也完善了生态循环链条。
亳州市农委副主任孙德平说，亳州以调整优化种植业结构为基础，加快构建粮饲兼顾、农
牧结合、循环发展的新型种养结构。集成推广“猪-沼-菜(果、粮)”“牛-菌-肥”“秸秆-养牛羊-有机肥还田”等生态循环农业典型模式，已建成多个绿色循环农业示范区。
3. 广州神农田园农业有限公司的微信公众号“神农田园”2017年 6月 21日的文章，是一份题为“2017年下半年种植计划书”的调查问卷，开列蔬菜品种多达 62个。调查问卷经会员反馈后，公司再根据会员意见进行调整，最终形成下半年的种植目录。
“我们做的是定制农业，就是结合我们自己的生产能力和条件，根据会员的需求来提供农产
品。现在公司有 150亩左右的土地，一年要种 100多个品种的蔬菜。”神农公司总经理邓小刚说。神农田园从 2013年开始从事定制农业。最初客户只有 10来个家庭，而且都是亲朋好友，
现在的客户已有 400多个。目前公司产品不仅有蔬菜，还有大米、鸡、鸭、鹅、鱼和猪肉。生产标准承诺是：不使用化学合成农药、肥料、转基因品种、除草剂、激素。销售采用的是众筹模式，会
员先预付一年的费用，然后公司按约定配送农产品。
作为农业领域的新兴事物，定制农业近年发展势头迅猛。仅在神农田园周边，就有七八家
定制农业农场。这一农业形态要求有高素质的农业经营主体、具备一定经济实力的消费群体、
发达的互联网通讯技术、能匹配需求的物流体系，属于农业界里的“高精尖”。
如今“高精尖”正在大众化，越来越多的城市白领开始成为定制农业的拥趸。
从事农业多年的毛志勇说，中国传统农业的小农经营模式，其实也是基于我国地理、气
候、人力资源条件的现实选择。从某种意义上说，定制农业天然契合中国农业的综合禀赋。同
时，随着社会消费能力的提升，消费者愿意为优质农产品支付更高的费用，给定制农业提供了
广阔的市场。
农村电商已成为河南驻马店市乡村一道风景线。目前，该市涉农电商企业有 300多家，“80后”李敏创办的“来村网”便是其中之一。“农产品也需要精细化定制，线上下订单，线下标准化种植、加工和包装，使农产品供给和市场需求紧密对接。”李敏说。
据统计，驻马店市农产品网络交易额已从 2014年的不足 1亿元，增长到 2016年的 10亿多元。互联网定制农业日益成为促进农民增收致富的新途径。
“互联网+”极大地改造了今天中国农业的产销模式，以消费为起点的定制农业有效解决了长期以来农产品市场供需不匹配的问题。
“认领一亩富硒茶山，喝上自家富硒好茶”，这是安徽天方茶业股份有限公司 2014年推出的网络销售项目。这一网络定制项目反响极好，2000亩生态富硒茶园很快被认领一空。
52
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
天方茶业董事长郑孝和说，茶山认领实现从茶园到茶杯零距离，客户认领的专享茶园将
由天方茶业派专人按照有机方式管护、打理，每年定期提供私房茶。客户还可以通过天方茶叶
引进的“物联网”实时监测平台，随时对自己认领基地上的茶叶生长采摘、加工包装等全流程
进行监控。
“过去我们生产和销售是两条线，茶叶采摘后全指望销售，市场波动和风险较大。现在一
根网线实现精准产销，极大降低了农产品滞销风险。”郑孝和说。
4. 在山东，农业正在与其他产业交叉融合，使农业不仅卖产品，还可以卖观赏的心境，卖参与的乐趣。
山东夏津黄河故道古桑树群，占地 6000多亩，百年以上古树 2万多株，涉及 12个村庄，于 2014年被认定为中国重要农业文化遗产。小小的椹果，在每年上百万人的采摘和东方紫、圣源、卡洛斯等多家椹果酒厂家的加工中，身价倍增。由于效益突出，近 3年来，夏津椹果种植增加了 1500亩。
上海崇明岛的开心农场也是这样一种业态。它通过整合农村土地、房屋、农作物等资源，
实施统一规划、统一设计、统一改造，实现农业观光、农事体验、科普教育等功能的全面开发。
东禾九谷开心农场有限公司董事长杜军旗说，大家可以在这里钓钓鱼、种种菜，城市的孩
子们可以在水稻田里插秧，这种独特的、快乐的体验，肯定会成为城里人忘不了的另一种乐
趣、另一种生活。
在成都锦江区三圣街道，以乡村旅游闻名的 5个社区被称为“五朵金花”，它们分别是“花乡农居”红砂社区、“幸福梅林”幸福社区、“东篱菊园”驸马社区、“荷塘月色”万福社区和“江家
菜地”江家堰社区，集中在 12平方公里的三圣花乡景区核心地段。2002年起，政府开始发力，依托三圣花乡花卉种植传统优势，按照统筹城乡的理念和思
路，在红砂村打造“花乡农居”，率先探索旅游、观光、休闲、娱乐等产业，在一年多时间里，“五
朵金花”次第绽放，2006年被评为全国首个乡村旅游 AAAA级风景旅游区。这还没完，如今三圣花乡景区的不少农家乐已升级为“艺家乐”，许燎源现代设计艺术博
物馆、蓝顶艺术中心、画意村等文化创意基地先后成立，何多苓、方力钧、罗中立等中国顶尖的
当代艺术家纷纷进驻。
传统的文化产业多以广告创意、出版传媒、原创艺术等为经营内容，传统农家乐多以展示
农村风貌和农民生活场景吸引游客，二者如何发生“化学反应”？
在“幸福梅林”景区，一条 20多米的青砖小径将记者带入了一座精致小院。川西民居风格的青瓦屋顶，涓涓细流顺瓦沟而下，汇入小院水池，池中一只旧木船。置身其间，品茶观鱼俯仰
53
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
天地，竟然是一番晴天也能帘外雨潺潺的诗情画意。
小院的主人文君主攻雕塑。他说，来三圣花乡，就是想把这里作为自己艺术创作的展示平
台，用双手潜心呈现梦中的那个精神故乡。
三圣街道办事处景区综合科科长李国太告诉记者，像这样风格鲜明的艺术小院在三圣花
乡已有 40多家，锦江区为这些农家乐赋予了一个新的名字———“艺家乐”，并及时注册了商标，以期不断提升景区品质和业态。
西南财大天府学院艺术研究所所长李孟曦认为，农家乐升级为“艺家乐”，是一种精神追
求的必然。如果说新农民吹开了农业与旅游融合发展的“一池春水”，那么艺术家引领的农家
乐向“艺家乐”的转型，则进一步打开了农业与更多产业的“融合端口”。
5. 农业生产中有一个著名的“丰收悖论”，即由于许多农产品缺乏需求弹性，丰收后产量增加的收益不及价格下降的损失，从而导致增产不增收。这一悖论也暗含着一个结果：在农业
产业链条中，要么生产者吃亏，要么消费者吃亏，很难找到一个两全的办法。
农业 3.0时代，农村、农民正在发生深刻改变，千年不易的“丰收悖论”也遭受挑战，农业变革的深远影响或许远远超出你我的想象。
在山西吕梁市离石区信义镇归化村，以农家乐为代表、以农民为经营主体的乡村旅游已
经成为当地老百姓脱贫致富的主导产业，不少村民变成了演员，农村变成了剧院。在实景剧
《沟梁上的土疙瘩》中，参与演员是 70多名平均年龄在 54岁的当地贫困户。村民崔永泉说，以前面朝黄土背朝天，一天挣不了几个钱，现在比划比划当演员，一天能
挣 80元。在乡村旅游的带动下，归化村出现了一批农家乐、采摘园、手工艺品制作销售点，过去破旧村庄如今已经成为看得见山、望得见水、记得住乡愁的桃源美苑。
农业的现代化转型吸引了一批有知识、懂技术、善管理的新型农民，这些对信息技术更为
熟悉的“新农人”，对农业发展有着更深的见解，他们运用资本、技术、品牌与土地有机结合，正
在为农村发展带来全新的生产模式、市场观念和创新活力。
河南省沈丘县槐店回族镇大王楼行政村的王晓康，2013年从河南工业大学毕业后回到乡里创业。他成立的合作社种植了从澳大利亚等地引进的 200多种苗木，年综合产值达到 500万元。“除了苗木品种外，我们合作社成功的关键就是把人的体验加入到农业中去，有效提高农
产品的附加值。”王晓康说，他将村里传统的苗木种植，与生态旅游相结合，充分利用国家的各
项农业政策，实现了一二三产业的统合发展，在不断延伸的生产链条中提高收益。
河南农业大学经济与管理学院教授唐华仓说，在农业发展的新时期，多元化经营让传统
农村实现了美丽嬗变，农民群体多样化带动了农业生产革新，农业 3.0时代正在为中国三农搭54
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
建起更为稳固紧密的纽带，推动乡土中国全面转型升级。
6. 对于中国农业而言，当下的挑战显而易见。城镇化的快速发展，吸走了农村年轻的、高素质的劳动力，农村“空心化”“老龄化”日益严重，“未来谁来种地”，这个问题的求解已迫在眉
睫；农业生产成本，包括人力成本、土地成本、农资成本等近年来快速提升，而农产品价格受国
际市场影响，上涨有限，甚至有所下滑，两相夹逼的形势短期内难有改观；我国粮食产量虽然
实现十余年连续增产，但付出的资源环境代价太大，地下水超采、地力退化、面源污染、化肥农
药超量使用，已经难以为继；随着生活水平的不断提升，民众对农产品的品质、健康、安全性、
丰富性提出了新的要求，而我国农业生产体系并不能与之完全对接，社会诟病不断……
挑战催生变革，巨大的挑战催生巨大的变革。当然，变革还需要催化剂。政策的调整是重
要的催化剂之一。正是基于上述形势，中央作出了农业供给侧改革的部署，改革农产品收储制
度、改革农业补贴制度，不再一味强调产量，引导一二三产业融合发展，明确在“谷物基本自
给、口粮绝对安全”的基础上适度放开进口，等等。技术的应用是另一个重要的催化剂。尤其是
不断普及的信息技术，为改造农业体系、适应社会需求提供了强大动力。
总体来看，中国农业挑战与机遇并存，困难与希望同在。看待中国农业，需要多个维度，经
济的维度、民生的维度、政策的维度、技术的维度……每一个维度考察下来，就明白了中国农
业所处的历史方位：一个必须转型、正在转型且转型大有可为的关键时期。
结合你对全部“给定资料”的理解，围绕“中国农业转型”，拟写一个文章的写作提纲。
要求：拟写出标题与分论点。
55
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
二、开头写作训练
【训练一】
最近，《环球时报》刊发了一则有关高校教师出国不归的报道，又引发了一轮针对“人才流
失”的媒体讨论。作者以信誓旦旦的口气宣称：“众所周知，我国流失的顶尖人才数量居世界首
位，据权威数据显示，中国科学和工程领域人才出国滞留率平均达 87%。”此话被很多网络媒体当作标题，耸人听闻地流传在微信圈内。
所谓“中国顶尖人才流失最严重”的说法近几年不断见诸报端，然而它背后的数据来源却
未经细查。经过一番追根究底，有关学者发现这一说法并不成立。由于某些学者和记者夸大了
人才流失的现状，使其真相笼罩在层层迷雾之中。
人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发
展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。建立健全政府、社会、用人单
位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营
造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人才资源强国。
请仔细阅读以上给定资料，围绕“人才”这一话题，联系实际，写一个 150字左右的文章
开头。
要求：语言流畅，观点明确，思路清晰。
56
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
【训练二】
垃圾围路围河、污水随意排放问题在农村许多地区依然普遍存在，农村垃圾治理难题亟
待破解。在农村走访的几天里，记者眼前的乡村美景屡屡被破坏———大量垃圾随意丢弃田头、
路旁、沟渠、河流等地。
在 H县 Z村，露天垃圾集中填埋场已有 10多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里恶
臭熏天、蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。
在素有“中国珍珠之乡”的 H县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。H县W村村民告诉记者，珍珠养殖户受到利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪等有机肥，造成水体污染；珍珠养殖水体排出的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致
人们无水可饮。
在 W村，记者看到多处堆积如小山的珍珠蚌肉、壳废弃地，过往行人掩鼻通过，恶臭难忍。据了解，H县所属的 C市每年约有 6万吨蚌肉、近 10万吨贝壳被废弃，成为重要的污染源。在 B村的蛋鸡养殖小区，由于养殖密度过大和鸡粪缺乏销售渠道，小区内污水横流、气臭难闻。
在邻乡的生猪养殖小区，部分粪便虽有沼气池处理，但多数粪渣进入了旁边的稻田和水
库，日积月累，成了大型的露天化粪池，污染水库。
通读“给定资料”之后，请你以“家园”为题，写一个 150字左右的文章开头。
要求：语言流畅，观点明确，思路清晰。
57
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
三、分论点写作训练
【训练一】
近年来，从行政理念到行政实践，政府社会管理与公共服务水平不断提高，诚信度也在不
断增强。然而，一些政府部门依然未将诚信作为一条重要原则。有的以主要领导为轴心，“人在
政存，人去政息”，许多政策因为官员的调动而中止；有的通行所谓“新官不理旧账”的潜规则，
烂尾工程、无头债款层出不穷；有的缺乏战略眼光，制定的规划频繁变动，甚至朝令夕改，或因
个别领导的观点全盘推翻；有的或颁布一些不切实际的政策，或上下联动存在“中梗阻”，公开
的承诺没有兑现；有的还存在“门难进，脸难看，事难办”的现象。
治国理政，无信不立。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，形成全社会的“信
任共同体”是我们事业成功的重要保证。在社会诚信体系建设中，政府诚信不仅具有示范效
应，而且关乎民心得失。以身示范，是立威立信、立国治国永恒的课题。政府代表的是公信力、
执行力，言必信、行必果是基本要求。政府官员应从自身诚信做起，引导全社会的价值取向，建
成我们所期待的诚信中国！
请根据材料，围绕“政府诚信”这一主题，找出 1～2个分论点，并展开论证，250字左右。
要求：内容充实，论证充分，语言流畅。
58
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
【训练二】
新津春子，出生在中国沈阳，她的父亲是二战遗孤，是个日本人，母亲则是中国人。春子 17岁时，举家迁往日本生活。刚到日本，她不懂日语也不会跟人交流，所以春子从高中开始就做
上了唯一肯雇佣她的保洁工作。这一干就是 21年！有人说了，打扫卫生就是体力活啊，这也能叫匠人吗？首先，打扫卫生可不仅仅是体力活，
如果想做好，要付出非常大的努力。春子可以对 80多种清洁剂的使用方法倒背如流，也能够快速分析污渍产生的原因和组成成分。NHK专门为她拍的纪录片中，记录了她处理不锈钢饮水台的过程：必须利用强酸洗液祛除饮水台上粘着的漂白粉。但如果强酸停留的时间过长，则
可能导致腐蚀，反而使不锈钢失去光泽。她能掌握最佳时间，在溶解漂白粉的同时，迅速冲掉
强酸洗液。
因为新津春子太能干了，所以她被换到了技术监督管理岗位，负责培训机场 700名清扫工队伍，有时候也会应邀去解决公共设施或家庭的顽固污迹，也因此成为了日本家喻户晓的
明星。
这便是匠人，一种把产品做到极致，把专注精神奉为圭臬，带着虔诚与向往的信徒。在功利
主义盛行、浮躁之风益盛的当下，我们更应让这样的“匠人精神”成为新时代民族精神的脊梁。
请根据材料，围绕“工匠精神”这一主题，找出 1～2个分论点，并展开论证，250字左右。
要求：内容充实，论证充分，语言流畅。
59
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
四、结尾写作训练
【训练一】
某地 7万人参加考试就有 1万多人加分、某省投资 500万可降低一个分数段录取、艺术类加分、体育类加分……中考刚刚落下帷幕，不少地方的加分乱象已招致舆论批评。
在高考加分逐步“瘦身”、日益规范的背景下，中考加分依旧臃肿，项目多、分值高、范围广
且缺乏公开透明，这显然有悖教育公平的基本原则。
教育公平是指处于同一社会的个体，在入学机会、教育过程及受教育的结果上都应该是
平等的。这是国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。教育公平是解决公
平与效率矛盾的主要手段。通过教育，不同文化层面的人进入到不同的工作岗位，受教育程度
较高的人往往会从事一些较重要的工作，这种人员的安排机制有利于激发劳动者的创造性和
积极性，既能激励资源的配置效率，又体现着一种社会公平。
教育公平是实现人的全面发展的首要条件，教育公平是建设和谐社会的重要保证，只有
实现了教育公平，社会弱势群体才有可能和社会其他阶层站在同一起跑线上，才有可能通过
知识改变命运，社会才能充满活力、安定有序。
认真阅读上述材料，以“教育公平”为中心议题，自选角度，写一段 150字左右的结尾。
要求：观点明确，语言流畅。
60
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
【训练二】
“一门可以改变生活的课程。”这是哈佛大学《中国哲学概论》的介绍，如今这已成为不少
哈佛学生的共识。《纽约时报》不久前报道，在哈佛，中国哲学仅次于计算机和经济学，排在最
受欢迎课程的前三名。
同时，杜甫也被赋予“东方的莎士比亚”的称呼，英语全译本《杜甫诗》在哈佛成为流行读
物。美国《大西洋月刊》的报道称，这些中国思想能够帮助那些十八九岁的年轻人思考如何成
为一个好人，如何创造一个良好的社会。
近日，久别上海的以色列著名小提琴家吉尔·沙哈姆在上海交响乐团音乐厅献演。说起沙
哈姆的中国“琴”缘，不得不提的就是《梁祝》。沙哈姆说，《梁祝》为他打开了一扇通往新世界的
大门，在这之前，他完全不知道中国传统文化如此迷人。
经过对作品相关资料的全面了解，包括作品中的戏曲元素，传统中国乐器，和独特的中式
演奏技法等，沙哈姆正式公演了《梁祝》。他以自己标志性的甜美音色，演绎了高度忠于原作风
格又融入个性的沙哈姆版《梁祝》，堪称《梁祝》的最佳版本之一。
2016年 6月迎来中央美术学院毕业季，这是一座穿越了近百年光阴的中国美术界最高学府，一个享誉国内外的培养艺术人才的摇篮。它用蘸满人文情怀的笔触关怀现实，用“尽精微、
致广大”的教学理念孕育出一代代具有“文心”和“匠意”的人才，也在用心勾勒出一幅“具有鲜
明中国特色、世界一流水平”的高等美术学院的宏伟蓝图。校领导说：“在开展教育的过程中要
弘扬传统文化，培养民族文化自信心和自豪感，这是推广中国文化艺术走出去，切实提高中外
文化交流深度的一块奠基石。”
61
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
认真阅读上述材料，以“中华文化走出去”为中心议题，自选角度，写一段 150字左右的
结尾。
要求：观点明确，语言流畅。
五、整篇训练
【训练】
1. 2017年 6月 21日上午，在一家培训机构参加小升初衔接班的学生小李说，他已经和一所名初中签约，学校允诺他可以进入火箭班。“华杯赛、数学资优生测试等目前比较热门的
奥赛他从四五年级就开始参加了，拿了几个一等奖，就很顺利地和学校签约了。”
如今，“有没有奥数获奖证书”基本上已经成为名初中选学生的“标配”。一所名初中的校
长说，学校看重奥数，其实有一定的科学性。“奥数成绩好的学生一般逻辑思维能力强，上中学
以后数理化容易出成绩。虽然也许有些奥数赛事可能会作假，但相对其他才艺、作文等的衡量
标准，数学成绩更客观和直观。”
走访中，记者发现一个在小升初家长中基本已经获得共识、可意会但不好言传的现象：名
初中自主招生中很大一部分的优质生源来自和这些学校关系“密切”的培优机构，在这些机构
学习的学生，往往可以被优先推荐到名初中。
一所培优机构负责人说，以该机构为例，学生多数输送到了几所名校，往往在该培优机构
排名靠前的学生，都是这几所名校争夺的对象。而几所民办初中，大部分都可以找到“对口”的
培优机构。
62
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
“这种情况其实也是我们招生中的无奈之举。”一所名初中招生负责人说，一般学校自主
招生选择学生可以通过小学学业水平测试和综合素质评价挑选，这两种是教育政策允许的操
作方式，但由于学生课内学习的知识难度不高，造成一个区往往几千名学生的区分度不够，无
法看出学生的水平区别。而培优机构推荐的学生，往往在这些机构长期学习，每学期每学年甚
至每个月的成绩都很清晰，便于学校选择优质生源。
教育局规定，小升初不得将奥数等竞赛成绩作为升学依据，初中学校委托社会培训机构
组织学科能力测试，或通过其竞赛成绩挑选生源，均属于违规行为。不过，这些禁令却在小升
初择校热高烧多年的现实面前难以发挥作用。一所初中校长认为，要改变这种现状，就必须建
设出更多的优质学校，不管是公办还是民办的，否则，小升初择校的“潜规则”将很难降温。
2援 想做电商卖高仿鞋？不用四处找“黑市”了。在福建省莆田市安福电商城，假鞋、假发票、假快递、假手机卡应有尽有，并且绝对“安全”：它是国家级电子商务示范基地。莆田市上个世
纪为国际名鞋代工遗留下来的技术火种，一定程度上助力着“假鞋”的制造与繁荣。在工商、电
商平台等监管之下，“假鞋鬼市”衍生了自己的防守世界。他们伪造“防伪码”，更改物流信息，
甚至能将莆田发货“秒变”美国发货，借此冒充海外代购。
实在很难想象，在暗夜深处，如此大规模的制假售假活动，居然日复一日地上演着。假鞋
之都、深夜鬼市，这一堪称魔幻现实主义的场景设定，再加之亲身参与者的现身说法，所有这
一切最终构成了某种显然的讽刺。
值得注意的是，在莆田鞋鬼市，不仅制假售假司空见惯，由此所衍生的跨行业的信息造假
和职业腐败也是家常便饭。比如说，快递公司会配合伪造发货地址，让莆田造秒变美国货；再
比如说，当地某些执法人员也会大开方便之门，做起权力寻租的生意赚点小钱……在莆田鞋
鬼市中，所有通用的商业伦理和公共规则都不再成立，取而代之的是一整套随行就市的潜规
则，由此所形成的高度抱团的利益同盟，成为了假货产业链最中坚的力量和最大的获益者。
从江湖游医到假鞋之都，莆田一再被推到风口浪尖。如果说，紧密的宗族纽带与家族商帮
的悠久传统实现了莆田系的做大，并造成了某种单一、灰色商业模式的大量复制与大肆蔓延，
那么现代商业社会势必有责任，以明确的规则和强力的监管，来为这种网络式的群体病变消
毒、疗治。
3. 40岁的刘成（化名）是杭州建筑行业一家企业主。他向记者讲述了他所知道的当下最新最流行的行贿和受贿方式。
“中央这两年的禁令的确使不少官员战战兢兢，不敢再受贿，行贿者也收敛了不少，但在
个别地方，这种现象没有杜绝，而是以更隐蔽的方式存在，外人更难察觉。”坐在一家咖啡馆
63
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
里，刘成点了支烟又掐断了，“就像烟一样，上瘾了之后再戒总会有点困难，也需要时间。”
“比如常被讨论的吃饭问题，现在官员不敢去会所和高级酒店，请客的人就会变通。我有
好几个朋友在风景很好的地方租下整栋农家别墅，常年雇一两个五星级酒店厨师做菜，这样
请客就成了朋友间的普通招待。而且这种别墅隐蔽，不被人关注，窗帘一拉，谁也不知道里面
在干什么，安全性更高。”刘成像讲故事一样，慢悠悠地说。
他还透露，为了不暴露官员的行踪，他们往往建议官员把公车停在远一点且安全的地方，
然后他们用私车接官员到别墅。
“吃完饭总得娱乐一下吧，现在很少有人去酒吧、夜总会和足浴店这样的地方，在我们这
里最流行的是豪华泡澡。单独套房，一个人泡一次要 2000元左右，可以两三个人一起泡，装修堪比五星级酒店。请泡澡也不是直接送卡送券，而是当事人直接去店里办一张几万元的卡，然
后把卡留在店里，客人去泡的时候只需要报个名字或电话号码就可以。”刘成继续说，这样的
方式不易被人发现。
刘成说，泡澡听上去属于健康休闲活动，很少有人往作风方面想，所以比较受欢迎。“请泡
澡可比请吃饭贵多了，多请几拨人，很可能一个月 10多万元就没了。我还听说不少人看到了这个商机，打算加入这个行业捞钱。”
正当记者听得目瞪口呆时，他继续说：“再比如送礼，现在购物卡呀、烟酒呀，都不敢送，但
送衣服是不是听上去没那么吸引眼球？现在一些人去大商场里买奢侈品品牌的衣服用来送
礼，动辄也是上万元的。”
“难道不吃饭、不娱乐、不送礼就没法办事吗？”记者追问。
“也有人问我，难道办公室不能谈公事吗？我觉得部分是行贿者心理问题，认为吃了饭、收
了东西才好办事，另外的确沟通、谈事需要一点氛围，中国人就是讲究情面。”刘成回答。
“有的地方还没有做到完全公事公办，很多时候还是靠关系说话。说实话，我们也很反感
这种方式，一年拿出去上百万也心疼啊。但是没有找到其他合适的路子。”刘成显得有点无奈。
刘成说，他希望国家能加大反腐力度，让制度健全起来，真正实现法治代替人治。“这也是
我们的梦，社会按照规矩办事，不再需要托人、求人，公共资源更多下放民间。当然我们做生意
的人也要改变，更多专注业务而不是搞关系。”
4. 2017年 5月 30日，石家庄裕华路，一辆车在斑马线礼让行人，后面的奥迪车主心生不满，将前车别停，下车抽打前车司机头、脸部，并叫骂“我抽死你，你不加油是吧，你是不是想死
……”在实际生活中，很多司机，尤其是在没有红绿灯的斑马线前，都没有礼让行人的习惯。偶
有司机礼让不仅会挨骂，甚至可能引发追尾。长此以往，即使有心礼让的司机也只能随波逐
64
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
流，呼啸而过。而行人在通过没有红绿灯的斑马线的时候，只能小心翼翼，如履薄冰。在如潮的
车流中寻找能通过的时间缝隙，过马路甚至需要冒着生命危险。
江苏盐城的一位老人在横穿斑马线时，由于来往车辆抢行，不幸被撞身亡。来自公安部交
管局的数据显示：2013年以来，全国范围内因斑马线前不让行而导致的交通事故达四千九百多起，造成一千多人死亡，四千多人受伤。
斑马线出现在 20世纪 50年代初，其基本功能就是能引导行人安全地过马路。斑马线前机动车礼让行人本是国际惯例，《道路交通安全法》也明确规定：机动车遇行人正在通过人行
横道时，应当停车让行。但这条基本规则在很多地方都形同虚设。有人认为车让人在中国不现
实，因为中国人太多，车让人会导致更大的拥堵。
其实，在国内的一些城市，比如杭州等，已经养成了车让人的良好习惯。事实证明，车让人
不仅没有造成拥堵，反而让交通更顺畅，城市更文明。文明素质不是天上掉下来的。一些欧美
国家对于车让人有非常明确的规定和处罚措施，杭州等城市也是“制度加监管”双管齐下，让
杭州司机的“绅士风度”成为全国典范。
2017年 7月，广东省在公安厅交通管理局的统一部署下，21个地市公安交警部门同步开展礼让斑马线行动日执法直播活动。在活动中，广州交警亮出了“鹰眼查缉系统”等利器，1小时查处机动车不礼让行人 7宗，开出罚单 4份。省交管局强调，“要像治理酒驾一样治理不礼让斑马线”。
当然，礼让斑马线不仅是“礼”，更是“法”；斑马线不仅是一道“红线”，也是一条生命线。不
管是在日常生活中还是新闻报道里，斑马线都是常见的事故现场，因为抢行而酿成的悲剧层
出不穷。而慢一慢、等一等就是对行人安全的尊重，是对生命的敬畏。据公安部交管局统计，近
3年来全国在斑马线上发生的机动车与行人交通事故 1.4万起，造成 3898人死亡，其中机动车未按规定通行导致的事故占 90%，数据触目惊心。
此外，更重要的还是教育引导。思想是行动的先导，车让人要成为司机“标配”，关键还要
靠自律。在马路上，红绿灯、指示牌、斑马线等构成了一个典型的规则社会，它的运行要仰仗每
一个司机、行人对规则充分的尊重和严格的遵守，任何一次对规则的破坏都可能造成秩序混
乱，甚至付出生命的代价。
5. 所谓规则，就是为人处事该遵循的规律和准则。上学不迟到早退是规则；开车不闯红灯是规则；为官不贪不腐也是规则。部分领导干部搞以权谋私、权钱交易，最终落了个锒铛入狱
的下场，这就是不守规矩的后果。规则，大到国家社稷，小到公民个人无处不在。
规则是用来保护人的，但最终要靠人去执行。一些领导干部台上大讲廉洁，台下却贪污受
65
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
贿结党营私，这是嘴上讲规则，行为不守规则；交警给违停的车子贴罚单，自己的警车却随便
乱停，这是对别人讲规则，对自己不讲规则。规则如果得不到很好的执行，就会成为空文。社会
秩序离开了规则的执行，就会乱成一团糟，而身处社会体系内的每一个人，都将是受害者。
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提
到：要强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，用良好的道德风尚引领全社会。今天，我
们正大踏步朝着中华民族伟大复兴的中国梦前进。要实现中国梦，离不开尊崇规则、敬畏规则
的良好氛围。
生活中规则无处不在，但很多人并不在乎。甚至以违反规则为荣，靠违反规则获利。遵守
规则不仅是为了尊重他人，也是为了保护自己。如果每个人都不在乎规则，社会就会变成一个
弱肉强食的丛林社会，危机四伏，寸步难行。可以说个人的道德规范、社会的公序良俗、国家的
长治久安，都系于“规则”二字。
“给定资料 5”结尾提到：“个人的道德规范、社会的公序良俗、国家的长治久安，都系于‘规
则’二字。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。
要求：
（1）见解明确、深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路明晰，语言流畅；
（4）总字数 1000～1200字。
66
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
67
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
68
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
第二节 能力测评
时间：______：_____---_____：_____（参考时限：60分钟）
【测评】
1.“我怎么继续念书？当时，家里有四个人要上学。”回忆当年，已经成家立业的海南姑娘王世姑依然露出了无奈的神情。她眸光低垂，“我考上了琼台师范，那是我一直想去的学校。”
但初中毕业的王世姑还是选择了“牺牲”。她放弃了继续求学，外出打工。
此时，她的人生轨迹和大部分农村贫困家庭的孩子重合。2009年，海南省经济技术学校曾做过一次调研，发现 60%左右的农村贫困家庭没有能力、也没有意愿送初中毕业后的女孩继续上学。这些女孩，有的出外打工，因没有技能傍身，工资微薄；有的留在农村，早婚、早育现象
普遍。
“农村家庭致富兴旺，女性起着很大作用。”在近日教育部组织的“迎接十九大，教育看变
化”采访团座谈会上，海南省经济技术学校校长张毅生说。2009年，学校联合省妇联开始面向全省贫困家庭女孩招生，创办扶贫巾帼励志班，探索职教扶贫励志模式。
王世姑就是第一批学员。那时，她已经在外飘来荡去了六年，渴望着一份能坐办公室的工
作。“打工的时候，领工资都要去财务部，特别羡慕他们。”王世姑回了学校，从零开始学习财会
专业。不用交一分钱，每月还有 300元补助。她的命运，从那一年起，摆脱了贫困的阴云。现在，海南省经济技术学校教学楼上，还挂着横幅———“当年贫困失学女孩，今日职场绚
丽绽放”。但是，就在十年之前，海南省的职业教育还举步维艰。海南省教育厅副厅长邢孔政感
慨，当年，海南省大力发展职教，是为了将那些初中毕业没上高中的孩子拉回学校，也是为了
给本省培养实用型、技术型人才。“那时候，海南年财政收入刚过 100亿，刚开始投入职业教育时，每年要拿出八九个亿，那真的是不容易。”邢孔政回忆。“学生不足、校舍不足、教学设备不
足、资金不足，教师对未来没有信心，这就是十年前的海南省职业教育。”张毅生坦言，那是最
艰难的时候。
和 2012年相比，海南省现在的经济技术学校的在校生人数是当年的四倍，学校建筑面积是当年的五倍。“4913。”对现在在校生人数，张毅生可以脱口而出，精确到个位数。“我们学校的发展是海南职业教育发展的缩影。”
10年来，海南省对职业教育的累计总投入达到 220亿元。现有招生的中等职业学校 65所，高职院校 12所。中职年招生 5.2万人，在校生 12.3万人；高职教育年招生 2.8万人，在校生
69
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
7.8万人。中职校舍建筑面积 228万平方米，中职生均实训设备总值 5475元；高职校舍建筑面积 187万平方米，生均教学科研设备值 11988元。
为鼓励更多贫困地区学生就读职业学校，海南省在 2013年对中等职业学校在校学生全面免除了学费，又从 2014年起实施人才培养及招生试点项目，推动中职、高职、应用型本科贯通培养。
而对王世姑来说，进入巾帼扶贫励志班，接受中职教育，成了她“逆袭”的关键一步。现在，
她在海南一家公司做财务，已经是公司中层。王世姑成了家里主要的经济来源，2016年还出资3万多元给家里盖起了楼房。她负担了两个弟弟的大部分学费，如今，两个弟弟都从大学毕业。
2. 又是一年高考时。将时针倒拨 40年，1977年的中国，中断 11年的高考重新恢复，570万考生从农村、工厂、部队走进考场，推开希望之门。恢复高考连同一系列改革措施，让中国社
会迎来了科学和知识大放光彩的春天。
对于恢复高考深远意义的探究，40年来始终未曾停止。人们纪念这一有着里程碑意义的事件，为中国回归尊重知识、尊重人才的正轨而庆幸，为人才向上流动的渠道得以疏通而欣
慰，为重新确立“知识改变命运”的理念而长舒一口气。更重要的是，中国迈向现代化的进程在
经历曲折之后，再次按下了快进键。
改革是一场接续不断的深刻革命。作为全面深化改革的重要组成部分，开始于 2014年的高考综合改革试点，如今迎来落地的关键时刻。着眼科学选才、培养人才，守护教育公平的底
线；改变“一考定终身”“唯分数论”，素质教育润泽学生全面成长；聚焦考生和家长的感受，提
升人民群众的改革获得感……在现实与历史交汇中，我们从高考的轴度，读懂一个民族依靠
教育开辟未来的信念，见证一个国家深化改革增进人民获得感的决心。
在过去 40几年里，我国有 1.2亿人通过高考进入大学，我们的劳动力平均受教育年限从5.7年提高到 11.9年，人均 GDP则从 186美元增长到 8866美元。如果把镜头拉得更近些，我们还会发现，41年前有考生在试卷中把四大发明答成“长矛、大刀、火箭、原子弹”；而到今天，当北京大学的保安们都旁听课程、考上大学，中国劳动力素质的提高有目共睹。高考的完善、
教育的改革，同经济社会进步之间的紧密关联，恐怕任何人都难以否定。
41年前，邓小平同志果断拍板，就在当年而不是等到下一年再恢复高考，因为“靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才”；如今，习近平总书记主持中央政治局会议，研究审议深
化高考内容改革，因为“实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视”。决策的起点和
重点虽然不同，但认识与思路一脉相承。教育是国之计，也是民之生，影响当下，更关乎未来。
当此知识经济时代，正如习近平总书记所言：“我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加
70
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈”。
40年来，高考制度从恢复、巩固到完善、变革，几乎从未停止调整的脚步。从报考资格的调整到报考年龄的放宽，从自主招生开始试点到异地高考渐次推开，正是得益于改革，高考作为
较为公平的量能取才渠道，托举起无数渴望改变的梦想。深化改革，形成分类考试、综合评价、
多元录取的考试招生模式；改进招生计划分配方式，增加农村学生上重点高校人数；减少和规
范考试加分，进一步完善自主招生改革……今天中国所经历的，是恢复高考以来力度最大、涉
及链条最长、影响范围最广的一次考试制度改革。踢好改革的“临门一脚”，我们才能呵护好万
千家庭的切身利益，稳立起国家发展和民族复兴的人才倚柱。
3援 高考临近，一些农村孩子却说：“上四年大学，到头来工作还是不好找，不如现在出去打工。”教育公平是社会公平底线，农村孩子弃考传递出一个信号：底层上升通道受阻，社会阶层
固化趋势加剧，贫穷将会代际传递，一代穷世代穷。
当今寒门学子的困境，不禁让人想起了北邮博士研究生吴利辉的悲剧，他在留给母亲的
遗书中这样说道：“这个世界是一沟绝望的死水……所有的努力都会被既得利益集团踩在脚
下，所有的奋斗都面临着举步维艰……现在知识太没用了，有用的只是金钱和权势，有用的只
是关系和背景……现在要凭正直的才华去出人头地，太难太难了。我也曾试着找过工作，但是
没有人用我。”
吴利辉名牌大学也毕业了，研究生和博士都考上了，但却找不到理想的工作，甚至养活不
了家人与自己，也解决不了人生面对的种种难题，于是自杀成了他可悲的选择。曾经“知识改
变命运”作为激励口号为人们耳熟能详，但如今在一些地方，寒门学子凭个人努力提升社会地
位的机会却愈加渺茫。从北大学子卖肉到南京大学学生上街擦鞋，从硕士农民工到大学生找
不到工作跳楼，越来越多的例子也在不断印证，“知识改变命运”似乎只是个美丽的误会。
如今，一个农民的孩子也许能考上大学，但毕业后找工作却需要靠关系，这堵墙无疑把他
们中的不少人挡在了门外。俗话说“近水楼台先得月”，部分“爸爸”们利用手中的权力，给子女
轻松的安排一个好工作。如银行、电信、电力等系统，相当一部分职工都是原职工的子女还有
家属，“近亲繁殖”现象普遍存在。职业的“世袭制”，让很多出身“寒门”、不具备“领导干部遗传
基因”的学子难以有更好的就业前景。“龙生龙，凤生凤”这个中国的古训，对他们来说似乎更
像是一个魔咒。
如果一个国家，他们的大多数年轻人已经看不到希望。他们勤劳却不富有，他们有理想却
没机会，他们渴望认同却屡屡碰壁，他们没有向善的动力，也没有上进的欲望，因为他们不论
如何努力依然摆脱不了贫穷，那将是整个中华民族的悲哀。200多年前，龚自珍就大声疾呼：71
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
“万马齐喑究可哀”。我们盼望着有一天，我们体制外的有为年轻人也能成为国家的栋梁。
俗话说，穷不过三代，富也不过三代。社会制度的篱笆，对“穷二代”来说，从户籍制度到财
富分配机制，从行业潜规则，到升学就业买房，到处都有看不见的“天花板”横亘在他们面前。
以“拼爹”为基本色调的官员子弟“世袭”，正是对公平的亵渎和对平等竞争的破坏。
4. 知识与命运是息息相关的，人们都说知识能改变命运；有了知识，我们就可以丰富自己的命运，让自己的命运更加绚丽多彩。在这个科技发达的社会，不学习知识，那我们就像一个
盲人。只有拥有更多的知识，我们才可以走好自己的路。
现在越来越多的人沉迷于网络，斗地主、玩升级、QQ聊天等，大部分时间花费在虚拟的世界里。无论是在工作单位，还是在候车室里，或者坐在公交车上，大多手持手机或 IPAD，聚精会神地在游戏中激烈地“战斗”，小到几岁的孩童，大多是青少年，对游戏的痴迷程度到了忘我
的程度。但是相比于网络游戏的参与程度，国人的阅读状况却着实堪忧。古语说：“书中自有黄
金屋，书中自有颜如玉。”读书可以充实我们的生活，净化化我们的心灵，提升人生的品味，增
加我们的工作能力和处理事情的水平。
在这个知识大爆炸的时代，只有身上充满知识，我们才有施展才能的力量，而恰恰相反，
无知的人，纵然家产万贯，一时亦只能龙困池塘，没有作为。在人类历史上，不论是国内还是国
外，因勤奋读书而改变自己的命运，乃至改变国家、民族的命运，影响人类文明进程的事例有
如天上的繁星，数不胜数。他们的故事影响着、激励着一代又一代的人，而要认识他们，从他们
身上汲取精神力量的最好办法仍是读书。一个人能力的大小，影响到他个人的成长和对社会
的贡献。
苏联作家罗茨基说过：“一个不读书的民族，是没有希望的民族。”综合国力的竞争归要到
底是人才的竞争，而人才的培养来自教育，来自知识的熏陶，也就是说来自阅读。可见阅读对
于国家和民族有着何其重要的影响。
综观世界各国，凡是崇尚读书的民族，大多是生命力顽强的民族。全世界读书最多的民族
是犹太族，平均每人每年读书 64本。作为犹太人聚居地的以色列，它的人文发展指数居全世界第 21位，是中东地区最高的国家。酷爱读书使犹太人成为一个优秀的民族。可见，国民热爱读书的国家，必定是经济快速发展、科技实力强大和社会局面稳定的国度。
我们中华民族自古以来就是一个崇尚知识、热爱读书的民族。现在的应试教育，也在很大
程度上挤占了学生读书的空间，除了几本干巴巴的教科书外，学生几乎不再读其他书。特别是
现在“一切向钱看”和新的“读书无用论”等落后、庸俗思潮在社会上的流行和泛滥，使上世纪
70年代开始兴起的全民特别是青年读书热潮逐渐冷却。不难看出，现状让人忧虑，对比使人尴72
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
尬。古往今来，书籍是人类文明成果的主要载体，读书不仅可以改变个人的命运，还能够改变
一个民族、一个国家的命运。
参考“给定资料”，以“知识改变命运”为题，联系实际，写一篇文章。
要求：
（1）见解明确、深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路明晰，语言流畅；
（4）总字数 1000～1200字。
73
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
74
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
75
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
申发论述测评要素
见解明确、深刻 联系实际参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”
思路明晰，语言流畅 字数
见解明确、深刻：文章
有明确的总论点，总
论点有思想高度，且
总论点能够在标题和
开头中体现，起到总
领全文的作用
论据和论证内容可不
拘泥于“给定材料”，
分析论证联系社会实
际。
针对总分论点的论证
要结合给定资料，也
要结合给定资料外的
内容展开分析论证。
1. 文章结构清晰，论证的逻辑要符合正常
的推理，没有漏洞。
2. 无语病、无歧义、语言流畅，且具有一定
文采。
总字数
1000耀1200字
76
2019国家公务员考试《暑假作业·申论篇》
申发论述备考策略
一类文
用时 80分钟之内
1. 立意：围绕“知识改变命运”展开写作，能够阐释清楚知识对于人成长进步，并获得长远发
展等方面的重要性，立意明确准确；
2. 结构：完整、匀称；3. 内容：结合材料、联系实际，内容充实；4. 语言：语言流畅、有文采；5. 卷面：卷面整洁，字迹工整无误；6. 字数：总字数 1000耀1200字。
考生申论文章写作的基本功很
好，但切不可认为文章写作不需
要再复习，考生在掌握立意和谋
篇布局的思路基础上，要强化理
论学习，并注重打造文章亮点。
评分标准 策略
二类文
用时 80分钟之内
1. 立意：围绕“知识改变命运”展开写作，能够阐释清楚知识对于人成长进步，并获得长远发
展等方面的重要性，立意明确准确；
2. 结构：完整、匀称；3. 内容：能够结合材料和实际展开论证；4. 语言：语言流畅；5. 卷面：卷面整洁，字迹清晰工整；6. 字数：总字数 1000耀1200字。
考生对申论文章写作有一定的基
础，但在基本掌握立意的方法、谋
篇布局的思路基础上，要继续强
化练习，增加知识储备，打造内容
丰富、有文采的申论文章。
三类文
用时 80分钟之内
1.立意：围绕“知识改变命运”展开写作，立意明确；
2.结构：完整、匀称；3.内容：结合材料，联系实际不足；4.语言：语言通顺；5.卷面：卷面较整洁，文面错误较少；6.字数：总字数 1000耀1200字。
考生对申论文章写作有一定了
解，但是文章内容不充实、语言寡
淡。所以考生要在掌握立意和谋
篇布局方法的同时，增加理论储
备，并联系实际进行文章写作。
四类文
用时超过 80分钟
1.立意：立意不明确；2.结构：结构不完整；3.内容：内容欠充实；4.语言：有语病、语句不通顺；5.卷面：卷面不够整洁，字迹潦草；6.字数：总字数不足 600字。
考生对申论文章写作认识不足，
要从基础做起，掌握寻找立意和
谋篇布局的方法，并能够运用申
论材料进行文章写作，要多阅读、
多练习、勤练字，提高文字表达能
力。
77
各位学员，非常高兴能在这一页与你们相遇。因为这意味着你们已经认真地完成了全部
暑假作业，用努力的态度让自己距离公考上岸又近了一步。
西晋初年思想家傅玄在《杂诗》中说：“志士惜日短，愁人知夜长。”虽然距离公考还有几个
月的时间，但是对于致力公考的学员来说，备考的时间总是过得很快。不知道你们是否已经为
自己制定了详细有效的备考计划，不知道你们在做完这本暑假作业的时候，内心的感觉是自
信的、喜悦的、还是紧张的、挫败的？
中公教育告诉你，不管你现在有何种感觉，都是正常的。自信不代表成功，紧张也不代表
失败，因为这只是个起点。众所周知在公考这个淘汰性极强的考试中，对报考者测查的能力涵
盖甚广，形成了一整套庞大的知识体系，俯瞰足以令人目眩，涉足使人神迷。要想致胜公考绝
不应仅仅满足于暑假作业的技巧和题量，本书也仅仅是国考大电影中客串了减压者的角色，
考生在备考路上还应该有专业性权威性兼具的科学指导和大量有效的强化训练，一定要脚踏
实地，一步一个脚印，在通往梦想的路上要不吝于汗水、不惮于吃苦，无论任何事情，唯有懂得
付出方能事半功倍、收获成功。
所以各位亲爱的学员，如果你现在是自信的，那么祝贺
你，你可能已经通过这本材料找到一些申论学习的方法，但
是距离上岸还是前路漫漫，中公名师会带你加速前行；如果
你现在是紧张的，那么也祝贺你，说明你正视了问题的严
重，这是你下一步更加努力的理由，中公名师能带领你后来
居上，跨越前行。
各位亲爱的学员，清代魏源曾经说过：“志士惜年，贤人
惜日，圣人惜时。”圣人犹如此，有志成为公务员的我们更没
有理由于此止步，中公教育期待在面授班与你相遇，期待公
考之路携手前行、成功圆梦！
结束语
78
