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4

3

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO 2005 COMITAN DE DOMINGUEZ, CHIAPASDOCUMENTO TECNICO VERSION CONSULTA PUBLICA

FEBRERO de 2006

INDICEI. ANTECEDENTES .....................................................................................................................................4INTRODUCCION .........................................................................................................................................4 BASES JURDICAS .....................................................................................................................................4 MARCO DE PLANEACIN .........................................................................................................................5 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001-2006 .......................................................................................5 PROGRAMA NAL. DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIN DEL TERRITORIO 2001 2006. ....6 PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA 2001-2006 ..................................................................................7 PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2001-2006 ..........................................................................................9 PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO ................................................................................11

I.1. I.2. I.3. I.3.1. I.3.2. I.3.3. I.3.4. I.3.5. I.3.6. I.3.7. I.3.8. I.4. II.

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO 2005-2007 .............12 PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO .............................................................................14 PROGRAMAS O ESTUDIOS EXISTENTES DEL CENTRO DE POBLACIN ...................................................14 OBJETIVOS DEL PROGRAMA .................................................................................................................15 DIAGNOSTICO......................................................................................................................................17 UBICACIN DEL CENTRO DE POBLACIN ...........................................................................................17 DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO (PLANO D-1) .......................................................................18 MEDIO ECONMICO SOCIAL ...............................................................................................................18 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS ....................................................................................................18 CARACTERISTICAS DE LA ACTIVIDAD ECONMICA ............................................................................25 ADMINISTRACIN DEL DESARROLLO URBANO ...................................................................................39 MEDIO FSICO NATURAL .....................................................................................................................40 ANLISIS DE FACTORES NATURALES (PLANOS D-2 Y D-3) ................................................................40 MEDIO FSICO TRANSFORMADO .........................................................................................................44 ESTRUCTURA URBANA (PLANO D-4) ...................................................................................................44 USO ACTUAL DEL SUELO (PLANO D-06) .............................................................................................57 EQUIPAMIENTO URBANO (PLANO D-8) ................................................................................................70 SERVICIOS PBLICOS ........................................................................................................................77 VIVIENDA. ............................................................................................................................................86 INFRAESTRUCTURA..............................................................................................................................91 SNTESIS DEL ESTADO ACTUAL .........................................................................................................103 CONDICIONANTES DEL MEDIO FSICO NATURAL (PLANO D-18) ......................................................103 CONDICIONANTES DEL MEDIO FSICO-TRANSFORMADO (PLANO D-19) ..........................................105 APTITUD DEL SUELO PARA EL DESARROLLO URBANO (PLANO D-20)..............................................109 PRONOSTICO Y ALTERNATIVAS DE DESARROLLO ............................................................113

II.1. II.2. II.3. II.3.1. II.3.2. II.3.3. II.4. II.4.1. II.5. II.5.1. II.5.2. II.5.3. II.5.4. II.5.5. II.5.6. II.6. II.6.1. II.6.2. II.6.3. III.

III.1. TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO URBANO ........................................113 III.1.1. PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DEMOGRFICO .............................................................113 III.1.2. DEMANDA DE SUELO URBANO .........................................................................................................114 III.1.3. REQUERIMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA .......................................................................................116 III.1.4. REQUERIMIENTOS DE EQUIPAMIENTO ..............................................................................................124 III.1.5. REQUERIMIENTOS DE RESERVAS URBANAS......................................................................................135

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE COMITAN DE DOMINGUEZ, CHIAPAS

1

III.2. DEFINICIN DE BASES Y CRITERIOS DE ORDENAMIENTO ............................................136 III.2.1. PLANEACIN URBANA .....................................................................................................................136 III.2.2. SUELO URBANO ................................................................................................................................137 III.2.3. EQUIPAMIENTO URBANO..................................................................................................................138 III.2.4. VIALIDAD Y TRANSPORTE ................................................................................................................138 III.2.5. INFRAESTRUCTURA ..........................................................................................................................138 III.2.6. PROTECCIN AMBIENTAL Y RIESGOS URBANOS .............................................................................145 III.2.7. IMAGEN URBANA Y PATRIMONIO HISTRICO ..................................................................................145 III.3. GENERACIN Y EVALUACIN DE ALTERNATIVAS DE DESARROLLO URBANO .............145 III.3.1. CONSIDERACIONES GENERALES .......................................................................................................145 III.3.2. OPCIONES DE DENSIFICACIN DEL REA URBANA (PLANO D-21)........................................147 III.3.3. OPCIONES DE INCORPORACIN DE NUEVAS REAS (PLANO D-22) ..........................................150 IV. ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO ...............................................................................152

IV.1. ESTRATEGIA GENERAL .....................................................................................................................152 IV.2. DELIMITACION DEL AREA DE APLICACIN ......................................................................................156 IV.3. LIMITE DEL CENTRO DE POBLACION ................................................................................................156 IV.4. CLASIFICACIN DE AREAS (PLANO E-1). ........................................................................................159 IV.4.1. REAS URBANIZADAS .....................................................................................................................159 IV.4.2. AREAS DE RESERVA URBANA .................................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. IV.4.3. AREAS DE RESTRICCIN DE INSTALACIONES ESPECIALES ..............................................................169 IV.4.4. AREAS DE RESTRICCIN POR INFRAESTRUCTURA ...........................................................................171 IV.4.5. AREAS DE CONSERVACIN ..............................................................................................................177 IV.4.6. AREAS DE PROTECCIN ...................................................................................................................179 IV.5. ACCIONES DE CONSERVACIN, MEJORAMIENTO Y CRECIMIENTO ..............................................183 IV.5.1. ACCIONES DE CONSERVACIN.........................................................................................................183 IV.5.2. ACCIONES DE MEJORAMIENTO ........................................................................................................186 IV.5.3. ACCIONES DE CRECIMIENTO. ...........................................................................................................187 IV.6. ESTRUCTURACIN URBANA (PLANO E-3) .......................................................................................188 IV.6.1. ESTRUCTURACIN TERRITORIAL (PLANO E-2) ................................................................................188 IV.6.2. ESTRUCTURA VIAL ..........................................................................................................................192 IV.7. ZONIFICACIN DE USOS Y DESTINOS ( PLANO E-3 ) ............................................................203 IV.7.1. ZONAS DE ACTIVIDADES AGRCOLAS..............................................................................................203 IV.7.2. ZONAS DE ACTIVIDADES SILVCOLAS .............................................................................................205 IV.7.3. ZONAS HABITACIONALES .................................................................................................................207 IV.7.4. ZONAS COMERCIALES BARRIALES ...............................................................................................213 IV.7.5. ZONAS COMERCIALES DISTRITALES .................................................................................................215 IV.7.6. ZONAS COMERCIALES CENTRALES ..............................................................................................216 IV.7.7. ZONAS DE COMERCIOS Y SERVICIOS REGIONALES (CR). .................................................................217 IV.7.8. ZONAS DE USO MIXTO BARRIAL ......................................................................................................219 IV.7.9. ZONAS INDUSTRIALES......................................................................................................................220 IV.7.10. ZONAS DE EQUIPAMIENTO URBANO ..............................................................................................221 IV.7.11. ZONAS DE INFRAESTRUCTURA .......................................................................................................226 IV.8. REGLAMENTACIN DE USOS Y DESTINOS .......................................................................................232 IV.9. PROPUESTAS DE ACCIN URBANA ...................................................................................................232 IV.10. PROYECTOS ESTRATGICOS ..........................................................................................................237 IV.11. DERECHOS Y OBLIGACIONES DERIVADAS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO. ..........240 ANEXO 1PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE COMITAN DE DOMINGUEZ, CHIAPAS 2

TABLAS DE COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO ........................................................................... 1-10

ANEXO 2PLANOS DE DIAGNOSTICO D-01. - REA DE ESTUDIO Y REA DE APLICACIN D-02. - ANLISIS TOPOGRFICO E HIDROLGICO D-03. - ANLISIS EDAFOLGICO Y GEOLGICO D-04. - ESTRUCTURA URBANA ACTUAL D-05. - ESTRUCTURA VIAL ACTUAL D-06. - USO ACTUAL DEL SUELO D-07. - DENSIDADES DE OCUPACIN DEL SUELO D-08. - EQUIPAMIENTO URBANO D-09a.- TENENCIA DEL SUELO D-09b.-SITUACIN JURDICA DE FRACCIONAMIENTOS D-10. - RUTAS DE TRANSPORTE URBANO D-11. - ANLISIS DEL TRANSPORTE URBANO D-12. - SERVICIO DE RECOLECCIN DE BASURA D-13. - CLASIFICACIN DE VIVIENDA D-14. - INFRAESTRUCTURA TRONCAL D-15. - REAS SIN SERVICIO DE AGUA POTABLE Y DRENAJE D-16. - REAS SIN SERVICIO DE ELECTRICIDAD Y ALUMBRADO D-17. - REAS SIN PAVIMENTO Y PAVIMENTO DETERIORADO D-18. - CONDICIONANTES DEL MEDIO FSICO NATURAL D-19. - CONDICIONANTES DEL MEDIO FSICO TRANSFORMADO D-20. - APTITUD TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO URBANO D-21. - OPCIONES DE CRECIMIENTO POR DENSIFICACIN D-22. - OPCIONES DE CRECIMIENTO POR INCORPORACIN DE NUEVAS REAS P-01. - ESQUEMA DE DESARROLLO PROPUESTO PLANOS DE ESTRATEGIA E-01.- CLASIFICACIN DE AREAS E-02.- ESTRUCTURA URBANA E-03.- ZONIFICACIN DE USOS Y DESTINOS E-04.- PROYECTO DE NOMENCLATURA URBANA E-05.- PROYECTOS ESTRATGICOS


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I.

ANTECEDENTES

I.1.

INTRODUCCION

El H. Ayuntamiento de Comitn, Chiapas, enfrenta problemas relacionados con la administracin territorial de su cabecera municipal. Estos problemas, derivados de un rpido crecimiento urbano y de la ausencia de mecanismos para su control, se refieren a la falta de un instrumento de ordenamiento territorial que permita el adecuado control de la urbanizacin y edificacin fuera de su centro histrico. Si bien cuenta con un Plan Parcial y Reglamento de Construccin para su Centro Histrico (80 manzanas), el cual permite el cumplimiento de las obligaciones que en materia de desarrollo urbano le competen al gobierno municipal, para el resto de la zona urbana (alrededor de 1,417 manzanas) la Carta Urbana 1997, cuyos lmites han sido rebasados, se limita a una zonificacin primaria, sin incluir las normas necesarias para el control de la urbanizacin y edificacin y sin definir los usos permitidos en zonas de preservacin ecolgica. La respuesta a esta problemtica debe sustentarse en el anlisis del medio fsico natural de la zona en que se asienta el centro de poblacin, as como de las caractersticas fsicas y socio-econmicas de su desarrollo urbano reciente, con la finalidad de definir la problemtica actual en materia de infraestructura, equipamiento, nomenclatura y aspectos ambientales, y formular una propuesta de ordenamiento territorial a largo plazo, con un programa de acciones de desarrollo para el perodo 2005-2020. Con tal finalidad, el gobierno Municipal, a travs de su Direccin de Desarrollo Urbano a procedido a la elaboracin del presente Programa de Desarrollo Urbano 2005.

I.2.

BASES JURDICAS

La fundamentacin jurdica del Programa de Desarrollo Urbano de Comitn de Domnguez, parte de los preceptos establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artculos 27, prrafo tercero; 73, fraccin XXIX-C; y 115 fracciones II, III, V y VI, reformados el 3 de Febrero de 1983, en los cuales se establece la participacin de la Nacin en la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el pas, la concurrencia de los tres niveles de gobierno en la materia, la facultad de los estados para expedir las leyes relativas al desarrollo urbano y de los municipios para expedir los reglamentos y disposiciones administrativas de observancia general que se requieran. Estos preceptos se ratifican en el artculo 38 de la Constitucin Poltica del Estado de Chiapas. De conformidad con estos mandatos, la Ley General de Asentamientos Humanos aprobada conPROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE COMITAN DE DOMINGUEZ, CHIAPAS 4

fecha 9 de Julio de 1993 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de Julio del mismo ao, as como sus adiciones publicadas el 5 de Agosto de 1994, fijan las normas bsicas para planear los centros de poblacin y definen los principios para determinar las reas y predios urbanos y sus correspondientes usos y destinos, as como las reservas para el futuro crecimiento, que integran su zonificacin. Por su parte, la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chiapas, publicada en el Peridico Oficial, el 3 de diciembre de 1997, en su artculo 15, fraccin II, faculta a los Ayuntamientos para "elaborar, aprobar, actualizar, controlar, evaluar y revisar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin y los que de estos se deriven, vigilando su congruencia con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano". Asimismo, para los Programas de Desarrollo Urbano, en el Ttulo III, Captulo IV, artculos 41 a 44, se establecen los procedimientos para la aprobacin, modificacin, publicacin y registro, y en el Captulo V, artculos 45 a 47, se determinan los requisitos para la modificacin o actualizacin de este tipo de programas.

I.3.

MARCO DE PLANEACIN

I.3.1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001-2006 El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece los objetivos rectores para el desenvolvimiento de la nacin durante este perodo, entre ellos se destacan los siguientes por su relacin con el desarrollo urbano y regional: Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades, Fortalecer la cohesin y el capital social, Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza, Consolidar un rgimen de convivencia social regido plenamente por el derecho, Promover el desarrollo regional equilibrado, Promover el desarrollo econmico y la competitividad, Crear condiciones para un desarrollo sustentable.

Para alcanzar plenamente estos propsitos del desarrollo sustentable, el Plan define una serie de estrategias entre las cuales las siguientes destacan por su incidencia en el presente programa de desarrollo de centro de poblacin: Implantar una poltica de desarrollo social y humano con un enfoque de largo plazo. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos. Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin para el desarrollo sustentable Detener y revertir la contaminacin de agua, suelos y aire. Crear infraestructura y servicios pblicos de calidad. Apoyar el respeto a los planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial de cada


5

localidad. Garantizar la sustentabilidad ecolgica del desarrollo en todas las regiones del pas. Desarrollar las fronteras Norte y Sur del pas en concordancia con su potencial econmico y especificidades naturales y sociales.

I.3.2.

PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIN DEL TERRITORIO 2001 2006.

Plantea como sus objetivos rectores los siguientes: Maximizar la eficiencia econmica del territorio garantizando su cohesin social y cultural. Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional en condiciones de sustentabilidad: gobernabilidad territorial, eficacia y competitividad econmica, cohesin social y cultural, planificacin y gestin urbana. Integrar el suelo urbano apto para desarrollo como instrumento de soporte para la expansin urbana por medio de satisfacer los requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano.

Para dar cumplimiento a los objetivos, propone las siguientes estrategias: Disear, proyectar, promover, normar y articular, en el contexto del Pacto Federal, una Poltica de Estado de Ordenacin del Territorio y de Accin Urbana-Regional. Disear, proyectar, promover, normar y coordinar , en el contexto del Pacto Federal, una Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y Regional e impulsar proyectos estratgicos con visin integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades. Disear, promover, normar y articular en el contexto del pacto Federal, una Poltica Nacional de Suelo y Reservas Territoriales.

De dichas estrategias, se desprenden tres programas de actuacin institucional: 1) Programa de Ordenacin del Territorio. Cuyas lneas de accin estn orientadas por los siguientes principios: Orientacin espacial del desarrollo. Organizacin del territorio de actuacin. Planificacin y prospectiva del territorio. Ampliacin del Fondo de Ordenacin del Territorio en dos vertientes: Fondo Regional Compensatorio y Fondo Regional Estructurante.

2) Programa Hbitat. Orientado por los siguientes principios: Gobernabilidad territorial. Competitividad econmica. Cohesin social y cultural.6


Planificacin y gestin Urbana. Aplicacin del Fondo Hbitat: Red- Ciudad y Red Zonas Metropolitanas.

3) Programa de Suelo-Reserva Territorial. Que postula cuatro principios de actuacin: Identificacin e inventario de suelo apto y demanda potencial. Financiamiento y adquisicin de reserva territorial. Programacin de reserva territorial. Establecimiento del Polgono de Actuacin Concertada (PAC).

I.3.3.

PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA 2001-2006

Por su parte, el Programa Sectorial de Vivienda, plantea para este sector los siguientes objetivos rectores: Promover y concertar polticas pblicas y programas de vivienda para atender a todos aquellos que quieran comprar, construir, rentar o mejorar su vivienda, con la participacin de los gobiernos estatales y municipales y de la sociedad civil en su conjunto, y a la vez consolidar el mercado habitacional para convertir al sector vivienda en un motor del desarrollo. Promover el desarrollo y la competitividad sectorial a partir de que la vivienda para todos los mexicanos es una de las ms altas prioridades del Estado. La calidad y continuidad de este esfuerzo slo se podr asegurar mediante el compromiso y permanencia de los actores con el fin de reducir el gran dficit de vivienda que existe en el pas, en calidad y cantidad. Reactivar la banca de desarrollo con una entidad financiera cuyo objetivo fundamental ser promover, mediante el otorgamiento de crditos y garantas, la construccin y adquisicin de vivienda social, as como la bursatilizacin de carteras hipotecarias generadas por intermediarios financieros.

Los objetivos rectores se complementan con los siguientes seis objetivos estratgicos: Consolidar el papel promotor del Estado y fortalecer la coordinacin sectorial mediante un ejercicio federalista de la poltica pblica que fortalezca acciones con estados y municipios. Impulsar esquemas financieros sanos que den vigencia a un sistema crediticio habitacional, con la ms amplia participacin de los intermediarios financieros, que soporte el incremento necesario de hipotecas de mediano y largo plazo con el fin de ampliar la cobertura de atencin hacia el mayor nmero de familias posibles. Fortalecer las polticas de subsidios transparentes y de mejoramiento de vivienda que apuntale el mercado habitacional en todas las regiones del pas, para fortalecer el desarrollo econmico, social y sustentable que permita brindar las mismas oportunidades para la poblacin demandante de la ciudad y el campo. Asimismo, contar con la infraestructura legal que integre econmicamente a los mexicanos, a travs de la titulacin de sus viviendas para regularizar la tenencia, con el fin de que sus activos se conviertan en


7

capital que pueda ser utilizado como instrumento de cambio o garanta. Promover ante las autoridades competentes las adecuaciones a los ordenamientos correspondientes que permitan contar con un marco regulatorio en materia de vivienda para apoyar la desregulacin y la produccin de vivienda. Asimismo, revisar la Ley Federal de Vivienda y dems ordenamientos legales correlacionados, en lo referente a vivienda y promover su adecuacin. Articular la poltica habitacional con la ordenacin del territorio, mediante el desarrollo de reservas territoriales, acordes con la normatividad de desarrollo urbano para ampliar la disponibilidad de suelo con infraestructura y servicios aptos para vivienda. Fomentar tecnologas y diseos de construccin que disminuyan los costos e incorporen criterios de sustentabilidad regional; promover los criterios de normalizacin y la certificacin de la calidad de la vivienda as como participar en los programas emergentes, derivados de desastres naturales, que determine el Ejecutivo Federal con diversas acciones de vivienda.

Para alcanzar los objetivos anteriormente planteados, se instrumentan cinco lneas prioritarias de estrategia: I. Articulacin institucional y fortalecimiento del sector vivienda II. Crecimiento y consolidacin del financiamiento pblico y privado para la vivienda III. Apoyo social a la poblacin ms necesitada para la adquisicin de vivienda, el mejoramiento habitacional rural y urbano, y la consolidacin jurdica de su patrimonio IV. Desgravacin, desregulacin habitacional y su marco normativo V. Abasto de suelo con aptitud habitacional y desarrollo de infraestructura y servicios para vivienda VI. Desarrollo tecnolgico, abasto competitivo de insumos, normalizacin y certificacin habitacional para el crecimiento de la produccin De las estrategias prioritarias que establece este Programa Nacional, se destacan cinco lineamientos que tienen mayor incidencia en el marco de la elaboracin del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano. Siendo las siguientes: 1) Impulsar la generacin de reservas territoriales con aptitud habitacional, bajo los criterios de ordenacin del territorio equilibrado y sustentable que incrementen la oferta de tierra para vivienda, especialmente bsica, social y econmica, de conformidad con lo establecido en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, as como en los Programas y/o Planes de Desarrollo Urbano locales. 2) Orientar la oferta de suelo habitacional en funcin de criterios de prevencin y mitigacin de desastres naturales, a partir de la reubicacin de asentamientos irregulares ubicados en zonas de alto riesgo. 3) Instrumentar programas que permitan identificar y difundir la disponibilidad de tierra con aptitud habitacional. 4) Promover la construccin de la infraestructura de cabecera adecuada que abarate los costos de inversin, aproveche la infraestructura existente y que utilice mecanismos de financiamiento que permitan la revolvencia de los recursos invertidos. 5) Instrumentar programas de redensificacin urbana a travs del desarrollo de programas dePROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE COMITAN DE DOMINGUEZ, CHIAPAS 8

vivienda.

I.3.4.

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2001-2006

El Plan Estatal de Desarrollo vigente concluye sobre el sector desarrollo urbano, que las principales ciudades de la entidad se han convertido en importantes receptoras de poblacin, han crecido en los ltimos aos por su propia dinmica demogrfica y tambin por el fenmeno de migracin campociudad, pues a ellas ha llegado poblacin de escasos recursos que se ha asentado de manera irregular en predios urbanos, creando as una importante demanda de suelo y servicios pblicos y concentradoras de servicios, sin que cuenten con las condiciones necesarias para asumir esta funcin de manera adecuada. Generalmente se han instrumentado diversos programas y proyectos urbanos especiales o emergentes que no han estado, inmersos en una visin integral de planeacin. Su crecimiento incontrolado ha ocasionado una compleja variedad de problemas, como la insuficiente cobertura y calidad de los servicios e infraestructura bsica; la falta de mantenimiento y dotacin de equipamiento; la prdida y alteracin de la identidad e imagen urbano de los centros y barrios; conflictos viales y de transporte pblico; el deterioro ambiental causado por la falta de reas verdes, la contaminacin de ros y el nulo tratamiento de aguas residuales y desechos slidos, e, incluso, el establecimiento de asentamientos humanos en zonas no aptas para el crecimiento habitacional, que se convierten en lugares de alto riesgo y peligro para la poblacin.

Con el fin de regular y ordenar el crecimiento, se han elaborado diversos planes y programas de desarrollo urbano, aunque la mayora de las ciudades y centros de poblacin no cuentan todava con ellos. Las polticas y lineamientos ah contenidos no estuvieron sustentados en una visin integral que les permitiera, adems del crecimiento ordenado, establecer y promover acciones que contribuyeran a tener espacios socialmente justos, econmicamente viables y ambientalmente equilibrados, que ofrecieran a la poblacin mejores condiciones de vida. Estos programas se elaboraron con poca participacin de la sociedad, ocasionando su desvinculacin con las necesidades reales de la poblacin. Aunado a esto, los reglamentos y leyes que han regulado el desarrollo urbano quedaron rebasados debido a su antigedad; incluso, algunas de las principales ciudades carecen de instrumentos legales especficos y congruentes con sus necesidades. Asimismo, un gran nmero de ayuntamientos no incluye dentro de su estructura organizativa reas especficas en donde se establezcan y apliquen polticas de planeacin urbana para sus ciudades y centros de poblacin. Esta situacin ha provocado que la mayora de los planes y programas de desarrollo urbano no sean respetados ni aplicados en su totalidad, teniendo como resultado la presencia de diversos problemas y conflictos urbanos. En el mbito urbano, la demanda de la poblacin con ingresos mayores a 2.5 veces el salario mnimo vigente es atendida a travs de la oferta de promotores privados con crditos de la banca comercial y de los fondos institucionales, en donde se enfrentan problemas como la carencia de suelo y la especulacin de terrenos. Sin embargo, la poblacin con ingresos menores vive una situacin diferente, al no ser sujetos de crditos hipotecarios y no tener opciones debido a su reducida percepcin financiera. La demanda de vivienda, particularmente en las zonas urbanas, se ha convertido en un problema social que tiene un cariz poltico, debido a que las organizaciones dePROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE COMITAN DE DOMINGUEZ, CHIAPAS 9

solicitantes por lo general estn abanderadas por personas que han lucrado con la necesidad de suelo y vivienda de la poblacin. De la misma manera y con graves consecuencias para el ambiente y los recursos naturales, el manejo y tratamiento de los desechos slidos y de las aguas residuales de las principales ciudades ha sido prcticamente nulo, al igual que en el resto de las localidades. La escasez e inoperancia de polticas y acciones dirigidas a este fin han provocado que las cuencas hidrolgicas y, en general, los sistemas naturales presenten situaciones de contaminacin o desequilibrio en su funcionamiento. Actualmente, 13 municipios tienen plantas de tratamiento de aguas residuales, en su gran mayora construidas durante la ltima dcada; sin embargo, la falta de previsin financiera y las dificultades tcnicas ocasionaron graves deficiencias en su operacin. nicamente funcionan seis y en condiciones de ineficiencia, en tanto que las dems representan cuantiosas inversiones que han permanecido a lo largo de los ltimos aos como estructuras inservibles y abandonadas. Las cifras y argumentos planteados con anterioridad indican la necesidad de establecer polticas integrales que permitan, dentro de un esquema de desarrollo regional equilibrado, el crecimiento ordenado de las ciudades y los centros de poblacin, as como la dotacin adecuada en cantidad y calidad de vivienda, servicios bsicos, infraestructura y equipamiento, que tengan como principal objetivo mejorar las condiciones de vida de los chiapanecos. Objetivos Promover un reordenamiento territorial eficiente y equilibrado que contribuya a disminuir el acelerado proceso de dispersin de la poblacin en pequeas localidades, y de concentracin y crecimiento de las grandes ciudades, en el marco de una estrategia de desarrollo regional. Instrumentar polticas integrales de desarrollo urbano que contribuyan al crecimiento ordenado y equilibrado de las ciudades y los centros de poblacin, con el fin de dotarlos de las condiciones necesarias para que se conviertan en espacios adecuados para el bienestar de sus habitantes. Proteger y rescatar la identidad e imagen urbana de los centros de poblacin y el patrimonio histrico, artstico y cultural del estado, a travs de proyectos integrales de renovacin fsico arquitectnica. Instrumentar polticas claras y transparentes que permitan atender las necesidades de vivienda, y evitar los procesos de corrupcin y clientelismo en este sector. Elaborar y poner en prctica programas de vivienda que permitan disminuir el rezago habitacional, mejorar la calidad y la oferta y atender de manera prioritaria a los sectores tradicionalmente abandonados. Ampliar la cobertura y calidad de los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado y energa elctrica, y desarrollar un programa integral para el manejo y tratamiento de desechos slidos y aguas residuales, con el fin de contribuir a la proteccin del ambiente. Fortalecer la capacidad de creacin, gestin y operacin de los ayuntamientos municipales en polticas y programas de desarrollo urbano, vivienda y dotacin de servicios bsicos a los habitantes.

Estrategias Se crear la Subsecretaria de Desarrollo Urbano para coordinar las acciones que en esta materia10


realicen las dependencias de los gobiernos federal, estatal y municipal. Se definir un sistema integrado y jerarquizado de pueblos y ciudades que permita puntualizar y atender sus diferentes necesidades, adems de consolidar centros de poblacin como espacios de crecimiento apropiados, en el marco de una poltica de desarrollo regional. Se elaborarn e instrumentarn programas de desarrollo urbano con el fin de regular y ordenar el crecimiento de las ciudades y los centros de poblacin, y habilitarlos con equipamiento, infraestructura y servicios adecuados para que se conviertan en espacios econmicamente viables, socialmente justos y ecolgicamente equilibrados. Se concertarn e instrumentarn programas especficos dirigidos a la previsin de reservas territoriales, el mejoramiento de la vialidad y el transporte, el rescate y la consolidacin de la imagen e identidad urbana, la proteccin de la naturaleza y el tratamiento y la disposicin de desechos slidos y aguas residuales, con el fin de contrarrestar y solucionar los principales problemas de las ciudades y los centros de poblacin. Se impulsar la elaboracin y actualizacin de instrumentos jurdicos necesarios, as como la creacin de reas especializadas en planeacin y administracin urbana en los municipios. Se crear el Instituto de Mejoramiento Integral de Poblados, con el fin de rescatar y preservar la riqueza arquitectnica, histrica y cultural del estado, fomentar la identidad y el aprovechamiento sustentable del entorno por parte de la poblacin e impulsar el desarrollo econmico de las localidades contempladas en sus programas. Se dotar de equipamiento, infraestructura y servios a la poblacin, con criterios de optimizacin y ejercicio transparente de los recursos en la realizacin de la obra pblica, para atender con mayor eficacia las necesidades sociales. Se difundirn ampliamente los diversos programas existentes en materia de vivienda, para que toda la poblacin conozca los requisitos necesarios para acceder a ellos y evitar as el manejo clientelar de dichos programas. Se establecern programas de financiamiento y subsidio para la vivienda dirigidos a toda la poblacin, en especial a la que se encuentra en desventaja econmica y social, y se promovern acciones de carcter administrativo y legal que permitan la inclusin de las mujeres jefas de familia en dichos programas. Se desgravar y desregular la construccin de vivienda popular y de inters social, y se incentivar al sector social a travs de la aplicacin de programas de autoconstruccin y mejoramiento de vivienda en el medio rural. Se elevar la calidad y durabilidad de la vivienda, a travs de la innovacin tecnolgica y el rescate de los materiales y tcnicas tradicionales. Se instrumentarn programas de ampliacin y mantenimiento de las redes de infraestructura de agua potable y alcantarillado, para ofrecer estos servicios en mayor cantidad y con mejor calidad a la poblacin. Se instrumentarn programas de manejo y tratamiento de desechos slidos y aguas residuales, a travs de la rehabilitacin o construccin de infraestructura adecuada. Se realizarn campaas de difusin sobre el abasto y funcionamiento de las ciudades y los centros de poblacin, con el fin de fomentar el uso racional del agua y el manejo adecuado de los desechos slidos, en su recoleccin, reuso y reciclaje.

I.3.5.

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO11


Con base a los objetivos y estrategias generales establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo, se deber actualizar el Programa estatal de Desarrollo Urbano. El programa vigente establece una red jerarquizada de centros de poblacin por niveles de atencin, que tiene por objeto mejorar la distribucin de los servicios urbanos bsicos y servir de base para la integracin de sistemas microregionales. La ubicacin de Comitn de Domnguez dentro de esta red jerarquizada lo seala como centro de nivel de servicios intermedio. Comitn de Domnguez se localiza dentro de la regin III Fronteriza para la cual se sealan los siguientes lineamientos: "En esta regin se aprovechar su localizacin estratgica en el sur del pas y su estructura de comunicaciones, impulsando el apoyo a los servicios tursticos. Se apoyar el equipamiento regional y el control del crecimiento urbano. Un rengln prioritario ser el aprovechamiento patrimonial del centro histrico de Comitn de Domnguez."

I.3.6. PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO 20052007 Con el objetivo de crear las mejores condiciones de bienestar para los habitantes del municipio, desde una ptica integral y en plena armona con el medio ambiente y el respeto a la cultura e identidad del pueblo comiteco, fue elaborado el Plan de desarrollo Integral y Sustentable del Municipio, y cuyos objetivos especficos son los siguientes: Consolidar la relacin de estabilidad y democratizacin basada en el dialogo abierto, la concertacin y conciliacin con los grupos sociopolticos que interactan en el municipio. Fomentar una nueva relacin de respeto, colaboracin y participacin del gobierno municipal con la ciudadana que permita generar mecanismos de aplicacin de mejores reglamentos, calidad en el servicio, eficiencia, honestidad y transparencia. Reducir los altos ndices de pobreza y marginacin de amplios sectores de la poblacin generando espacios de oportunidades y optimizando el gasto pblico. Potencializar a travs de alianzas estratgicas con los sectores productivos las mejores condiciones de desarrollo socioeconmico sustentable en el municipio y la regin, buscando incrementar la inversin, el empleo y mejores salarios. Cuidar y preservar el medio ambiente, as como revertir las tendencias de deterioro en zonas afectadas.

Dentro de las estrategias planteadas en el Plan y que corresponden a lineamientos de Desarrollo Urbano se mencionan entre otras las siguientes: Se coadyuvar con el Instituto de la Vivienda y la Direccin de Catastro Urbano y Rural del Estado, para continuar con la labor de la regularizacin de los asentamientos humanos que se encuentran fuera de los lineamientos de la Carta Urbana Municipal, Ley de Desarrollo Urbano del Estado y Ley de Fraccionamientos. Se actualizar el Plan de Desarrollo Urbano Municipal para su validacin y publicacin por parte


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del Gobierno del Estado y su inscripcin ante el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio. Se crear la Comisin del Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano del Municipio. Se Elaborar el reglamento de Construccin de Comitn de Domnguez, Chiapas y publicacin en la gaceta municipal. Se actualizar el plan parcial del Centro Histrico. Se actualizar el plan parcial del Boulevard Dr. Belisario Domnguez.

Algunas de las estrategias planteadas en el documento para lograr un buen Desarrollo Ambiental son las que se enlistan a continuacin: Se generar, difundir, concertar y publicar normas municipales de ordenamiento ambiental. Se fomentarn obras y prcticas de conservacin de suelos y agua.

Con relacin a la Tenencia del Suelo, menciona las siguientes lneas de accin: Se motivar a la poblacin rural para que regularice sus predios, ofreciendo apoyo a los productores de bajos recursos, a travs de acciones coordinadas con las instancias y autoridades competentes a fin de asegurar el patrimonio familiar. Se actualizar el padrn agrario municipal y su situacin legal. Se establecern acuerdos de coordinacin con el Estado, la Federacin y las instancias legales de regularizacin. Se regularizarn los predios rurales para reserva municipal.

Adems, en el documento que se describe, en materia de Agua Potable y Alcantarillado se plantea como meta lograr prestar un servicio eficiente en captacin, conduccin, distribucin y cloracin del agua, as como alcanzar las condiciones optimas para el tratamiento y alejamiento de aguas residuales; igualmente se prev optimizar los Servicios Pblicos mediante la mejora en las condiciones de limpieza, mantenimiento, espacio, seguridad y atencin en estos. Para lograr estos objetivos, entre otras actividades se estipula que la dependencia encargada de las Obras Publicas se encargue de planear, proyectar, organizar e instrumentar el crecimiento de la infraestructura social, el equipamiento urbano y los servicios pblicos. Entre los proyectos especiales que se tienen contemplados se encuentran los siguientes: Construccin de la central de abasto Construccin de la central camionera de segunda clase Construccin de la unidad administrativa Construccin del hospital de tercer nivel Ampliacin del relleno sanitario Acondicionamiento de espacios de recreacin familiar Reordenamiento de accesos y vialidades en la mancha urbana Definicin de reservas ecolgicas en el municipio Proyeccin, vinculacin y cooperacin con otros municipios


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I.3.7.

PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO

A nivel municipal, de acuerdo a lo estipulado por la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Chiapas y por el Plan Estatal de Ordenacin y Regulacin de los Asentamientos Humanos, en 1980 se elabor el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Comitn de Domnguez, mismo que no ha sido actualizado a la fecha. Dicho Programa Municipal seala la normatividad respecto a la ocupacin del suelo y a la programacin de acciones del sector, indicando para la localidad de Comitn de Domnguez, cabecera del municipio, los siguientes lineamientos y polticas: 1) Buscar que se d la debida sustentacin econmica a la urbanizacin, compatibilizando los ritmos de su crecimiento con los del desarrollo socioeconmico en general. 2) Sustituir el proceso espontneo de los asentamientos humanos por uno planificado y estrechamente vinculado al proceso de planeacin del desarrollo socioeconmico del municipio, el estado y el pas. 3) Dar cumplimiento a las disposiciones de las leyes General y Estatal de Asentamientos Humanos, del Programa Nacional de Desarrollo Urbano, y del Plan Estatal de Ordenacin y Regulacin de los Asentamientos Humanos. 4) Coadyuvar a que las estructuras polticas, administrativas, y jurdicas, se adecuen a las exigencias actuales y futuras del desarrollo poblacional. 5) Hacer operativos a nivel municipal, los objetivos nacionales y estatales de la planeacin econmica y social, en su interrelacin con la problemtica y el desarrollo urbano. 6) Compatibilizar la localizacin y densidad de los asentamientos humanos con la ubicacin de los recursos naturales. 7) Mejorar gradualmente la calidad de la estructura, composicin, imagen y ambiente urbanos. 8) Orientar la inversin pblica federal, estatal y municipal, como instrumento de la ordenacin, regulacin y mejoramiento de los asentamientos humanos. El Programa Municipal contempla un sistema de ciudades para el municipio dentro del cual la cabecera municipal es el centro abastecedor de servicios de todo el municipio.

I.3.8.

PROGRAMAS O ESTUDIOS EXISTENTES DEL CENTRO DE POBLACIN

A nivel Centro de Poblacin se cuenta con los siguientes estudios que constituyen un antecedente bsico para la planeacin del desarrollo urbano de Comitn: Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Comitn de Domnguez realizado en 1992 y actualizado en 1994, con el apoyo de la Secretara de Desarrollo Social. Plan de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Comitn de Domnguez, actualmente vigente, aprobado en sesin de Cabildo el 3 de abril de 1998, elaborado con la participacin conjunta del Ejecutivo del Estado, a travs de la Secretara de Desarrollo Urbano, Comunicaciones y Obras Pblicas y por el H. Ayuntamiento Municipal de Comitn de Domnguez, la Direccin de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano.


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Plan Parcial del Centro Histrico de Comitn de Domnguez y su Reglamento, elaborados en enero de 1997 por la Direccin de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano del municipio. Decreto por el que se declara una zona de monumentos histricos en la ciudad de Comitn de Domnguez, municipio del mismo nombre, Estado de Chiapas. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de noviembre del 2000. Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Comitn de Domnguez realizado en 2001 por el H. Ayuntamiento Municipal de Comitn de Domnguez, con la participacin de la Direccin de Desarrollo Urbano y la colaboracin de la Direccin de Obras Pblicas, cuya aprobacin por el cabildo que lo realiz no fue ratificada ante el Congreso por el siguiente Ayuntamiento, y que ahora es objeto de actualizacin.

Las conclusiones de estos estudios constituyen el punto de partida de los anlisis realizados para la elaboracin de la presente actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin.

I.4.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

De acuerdo a las disposiciones establecidas en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chiapas, los objetivos generales del Programa de Desarrollo Urbano de Comitn de Domnguez son los siguientes: A. Adecuar la distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas, de acuerdo a las condiciones de su territorio; B. Alentar la radicacin de la poblacin en su medio, mejorando las condiciones de su hbitat; C. Propiciar la integracin socioeconmica entre las diferentes partes que forman al centro de poblacin; D. Distribuir equitativamente las cargas y beneficios del desarrollo urbano; E. Preservar y mejorar las reas forestadas, ros, escurrimientos y acuferos en el centro de poblacin y sus reas de apoyo; F. Salvaguardar el Patrimonio Cultural de la localidad, preservando los edificios y conjuntos arquitectnicos de valor histrico-cultural o que identifiquen la fisonoma del lugar; G. Procurar que el centro de poblacin mantenga o desarrolle de manera integral la calidad de la imagen visual caracterstica del lugar; H. Distribuir adecuadamente las actividades urbanas para el ptimo funcionamiento del centro de poblacin; I. Facilitar la comunicacin y los desplazamientos de la poblacin, promoviendo la integracin de un sistema eficiente de vialidad, otorgando preferencia a los sistemas colectivos de transporte; y J. Todos aquellos que permitan orientar el desarrollo del centro de poblacin a condiciones ptimas.

Concomitantemente con los objetivos generales anteriormente comentados, los objetivosPROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE COMITAN DE DOMINGUEZ, CHIAPAS 15

particulares propuestos para el presente Programa de Desarrollo Urbano de Comitn de Domnguez son los siguientes: a) Integrar un proyecto de ordenamiento territorial congruente con el plan parcial del centro histrico, tcnicamente sustentado y socialmente aceptable. b) Implantar un sistema normativo que permita el control eficaz de la urbanizacin y edificacin en las reas perifricas. c) La estructuracin adecuada de barrios y colonias con limites claramente definidos. d) Consolidar un sistema vial jerarquizado con una nomenclatura precisa que permita la eficiente administracin del catastro, del registro pblico de la propiedad y de los servicios de agua potable y alcantarillado, y e) La integracin de una estrategia para alcanzar los objetivos del desarrollo urbano, que seale los proyectos de carcter estratgico en los cuales se deben concentrar los esfuerzos institucionales y un programa para la eficiente expansin de la infraestructura y el equipamiento social al largo plazo.

Para alcanzar los objetivos anteriormente mencionados, el proyecto de Plan de Desarrollo Urbano de Comitn debe cumplir con las acciones establecidas en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chiapas, en materia de investigacin, ordenamiento territorial, normatividad y control, coordinacin gubernamental y concertacin social, para constituirse en un instrumento eficaz para la toma de decisiones en materia de control del desarrollo urbano en sus tres reas bsicas de aplicacin: 1. Soporte para la programacin de toda la obra pblica, las cuales debern estar adecuadamente fundamentadas en las estrategias previstas en el Plan. 2. Base para la dictaminacin de solicitudes para la ejecucin de cualquier tipo de accin urbanstica, ya sea esta dictaminacin en forma directa o como marco de referencia para la elaboracin de sus respectivos planes parciales. 3. Gua para la comunidad en general y para el inversionista en particular, respecto de las expectativas que el centro de poblacin ofrece para el futuro desarrollo urbano.

Con tales objetivos, a continuacin se analizan el medio fsico natural de la zona en que se asienta el centro de poblacin, as como las caractersticas fsicas y socio-econmicas de su desarrollo urbano reciente, para posteriormente definir su problemtica actual en materia de infraestructura, equipamiento y aspectos ambientales, y formular una propuesta de ordenamiento territorial al largo plazo con un programa de acciones de desarrollo urbano para el perodo 2005-2020.


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II.

DIAGNOSTICO

II.1. UBICACIN DEL CENTRO DE POBLACINEl municipio de Comitn de Domnguez se ubica al centro-sureste del Estado de Chiapas y representa el 1.4% de la superficie total del estado. Limita al norte con los municipios de Amatenango del Valle (1) y Chanal (2); al este con los de Las Margaritas (3) y La Independencia (4); al sur con el municipio de La Trinitaria (5), y al oeste con los de Tzimol (6), Socoltenango (7), Las Rosas (8) y Amatenango del Valle (1). La cabecera municipal del mismo nombre, se localiza en las coordenadas geogrficas 16 15' de latitud norte y 92 08 de longitud oeste, con una altura promedio de 1,600 metros sobre el nivel del mar.

GRAFICA II.1-1. MUNICIPIO DE COMITN DE DOMNGUEZ

GUADALUPE SALVATIERRA

BUANAVISTA VILLAFLORES

SAN MATEO

SAN ISIDRO

LA FLORESTA

A SAN CRISTOBAL Y TUXTLA GUTZ.EL CARMELITO MICRO ONDAS EL ENCANTO EL TANQUE VERACRUZ EL TROJE YERVABUENA LAS FLORES

SANTA ROSA

SAN ANTONIO BUANAVISTA

SAN ANTONIO LAS LABORES SANTA ROSALIA

LAGUNA CHAMULA

SAN CARALAMPIO LA ESTACADA

YALTACHE BUANAVISTA

SAN ISIDRO SAN MIGUEL EL LAUREL STA. RITA BUANVISTA LA SOMBRA JESUS DEL POZO

GUADALUPE PALMIRA

LA ESPERANZA LA ILUSION BUANVISTA

ZARAGOZA LA MONTAA

SAN JUAN LOS ALTOS

LAGUNA LARGA EL DURAZNO DOS CRUCES SAN JOSE LAS ROSAS

EL CARMEN YALCHES

A ALTAMIRANO

LAS DELICIAS (GUADALUPE) EL COYOTE (FRACCION) SAN ANTONIO LAS CANOAS SAN MATEO STA. MARTHA LAS PALMAS LA CAADA GUADALUPE BUENAVISTA LAGUNA LA FLORESILLA EL ESPINAL SANTA LUCIA AJAYAXH ABELARDO L. RODRIGUEZ POJOSHON

SANTA CRUZ SAN CARALAMPIO MONTERREY CANDELATAJ MONTERREY

LAGUNA DE JUZNAJAB

SAN ISIDRO TUYALTIC PIEDRA DE FUEGO CANDELARIA EL SUMIDERO SAN ISIDRO CANDELARIA COHUITZ

JUZNAJAB LA LAGUNA

AGUA BENDITA

SAN ISIDRO TUYALALTIC

SANTA ELENA LAS AGUJAS LA UNION

SAN RAMON

TIERRA BLANCA

VILLAHERMOSA

GUADALUPE VICTORIA

SAN MIGUEL CHIQUINIVALTIC BALBUENA

SAN ANTONIO OCOTZIL

CHUJALA

EL DIAMANTE MONTE GRANDE SAN NICOLAS EL AGUACATE LAS CANOAS QUISJOC EL ROSARIO CRUZ DEL ROSARIO EL MEMBRILLO LA CAADA HORNOTON

EFRAIN A. GUTIERREZ

EL COLUM EL MIRADOR POTALTIC

LA CAADA CHIQUINIVALTIC LOS LAURELES

LOS RIEGOS

LOS PINOS LA ORQUIDEA EL ROBLE

OQUISTON CANDELARIA

VILLAHERMOSA YALUMA SAN VICENTE CANDELARIA LAS GRANADAS JIXHIL (SAN PEDRO) TERRERO AGUA PRIETA

A VILLA LAS ROSASLLANO LARGO NUEVA LIBERTAD SAN ANTONIO EL AGUAJE

RANCHO COSME EL EPAZOTE POTRERILLO YALTZI

LAS PALMAS

CUATRO CAMINOS CHACAM BASQUEN

NUEVA DALIA AJAYAXH AJAYAXH I TIERRA NEGRA

A LAS MARGARITAS

CAMINO BCO. TUILA GRANDE (TUILAITO) SAN RAFAEL JOCOM

SAN RAFAEL EL BILILAR

SAN ANTONIO GPE. LAGUNA SECA

FLORES MEDINA

SAN ISIDRO EL ARENAL

UNION VICTORIA

CHACALJOCOM SAN JOSE LOS ALTOS TIERRA BLANCA STA. ROSA EL TIRANTE AGUA ESCONDIDA SAN FCO. EL ARENAL LAGUNA SECA (1) EL PORVENIR EL TIRANTE HIDALGO TULA PUNTA DE DIAMANTE SAPUGANA LAS PALMAS TIERRA COLORADA FRACCION TUILA SEOR DEL POZO EL JAGUEY GPE. SAN ISIDRO TINAJAB EL OCOTE TINAJAB PRIMERO DE MAYO SAN ANTONIO ZETA

SAN MIGUEL DE LA CAADA

SAN RAFAEL FALSO CORRAL

BOLANTON QUIJA BOLANTONCITA

SAN FCO. EL RINCON

RIO GRANDE

SAN MIGUEL TINAJAB

JOCOTE BUNAVISTA

HUNCHAVIN POZO NVO. SAN ANTONIO AGUA ESCONDIDA CBETIS 108 CAJCAM

CHITJA

TZIIL

SAN FCO. EL DESENGAO

BUENAVISTA GRACIAS A DIOS

LA CAADA OJO DE AGUA SANTA MARIA MORELIA

LA REJOYA SAN JOSE YOCNAJAB

LAS DELICIAS

LA INDEPENDENCIACOMITAN DE DOMINGUEZPASHTON ACAPULCO SAN JOSE BUANAVISTA LA ILUSION GPE. YOCNAJAB SAN ANTONIO YOCNAJAB GALEANA LAGUNAS DE TRATAMIENTO EL ROSARIO YOCNAJAB SANTA RITA YOCNAJAB QUISTAJITO SAN JOSE ALCEA

CONCEPCION

OSHUSJOB

CAMPUS VIII UNACH SAN ISIDRO LAS DELICIAS

ZONA MILTAR

CAMPO AEREO

I.T.A.

TRES OCOTES GPE. QUISTAJ

EL GOOC

CHICHIMA GPE. ARIZONA

CHICHIMA CHACALJEMEL

LOS MANGOS CANALUM ENALTIC

CHICHIMA EL REFUGIO

CHICHIMA ACAPETAHUA

MIGUEL DE LA MADRID SAN VICENTE BUENAVISTA CHACALJEMEL JATON EL PRADO SAN ANTONIO COPALAR VIVERO SEDENA SAN PEDRO YOCNAJAB LA ESPERANZA YOCNAJAB AEROPUERTO

A PUJILTICTZIMOL

CHICHIMA SABINAL

CHICHIMA JATON GPE. EL RINCON SAN FCO. CHACALJEMEL SAN RAFAEL CHACALJEMEL SAN RAFAEL TENAM EL RECUERDO ISLAPA DEL ROSARIO FRANCISCO SARABIA ISLAPA DOLORES ISLAPA STA. MARTHA TEMAL PUENTE

SAN PEDRO COPALAR

SAN VICENTE OJO DE AGUA

PAMALA EL PORVENIR CORRALA

SAN PEDRO CHACALJEMEL PASO BLANCO DOLORES

A MONTE BELLOVERGEL DOLORES

SAN ANTONIO SABINAL OJO DE AGUA LAGUNA CHUCUMALTIC

LA TRINITARIASANTA RITA UNINAJAB LAGUNA DE COLA

SAN FCO. UNINAJAB

SAN FRANCISCO LA PRIMAVERA SAN PEDRO UNINAJAB ARTURO ALBORES EL RINCON TIGRE

A CD. CUAUHTEMOC

SANTA MARTHA ISABEL SANTA TIERRA BLANCA SAN PEDRO NVO. PINOLA BERLIN (SAN JOSE)

EL RECUERDO

SANTA ROSA STO. DOMINGO EL PARRAL COAPA FCO. J. MUJICA


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II.2. DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO (PLANO D-1)

El rea de estudio del Programa de Desarrollo Urbano de Comitn de Domnguez, tiene una superficie 11,389.46 hectreas aproximadamente, la cual se define tomando como referencia el Sistema Geogrfico Nacional INEGI-UTM, quedando delimitada de la siguiente manera: Al Norte, iniciando en el vrtice 1, localizado en las coordenadas X=587,675 Y=1800,500, del cual parte con rumbo oriente en lnea recta de 12,000.00 metros de longitud, hasta encontrar el vrtice 2, Al Este, a partir del vrtice 2 ubicado en las coordenadas X=599,675 Y=1800,500, contina con rumbo sur en lnea recta de 10,000.00 metros de longitud, hasta llegar al vrtice 3, Al Sur, a partir del vrtice 3 situado en las coordenadas X=599,675 Y=1790,500, sigue con rumbo poniente en lnea recta de 12,000.00 metros de longitud, hasta encontrar el vrtice 4, Al Oeste, a partir del vrtice 4 ubicado en las coordenadas X=587,675, Y=1790,500.00, parte con rumbo norte en lnea recta de 10,000.00 metros hasta encontrar el vrtice 1, origen del polgono.

II.3. MEDIO ECONMICO SOCIAL

II.3.1. II.3.1.1.

CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS Poblacin del rea de Influencia Regional

El municipio de Comitn de Domnguez (019), se ubica en la Regin III Fronteriza del Estado de Chiapas, donde tambin se agrupan los municipios de Chicomuselo (030), Frontera Comalapa (034), La Independencia (041), Las Margaritas (052), Socoltenango (083), La Trinitaria (099) y Tzimol (104). La superficie territorial de esta regin es de 12,790.6 km2, que representa el 17% de la superficie total de la entidad, y su poblacin estimada en el ao 2005 es de 432.279 habitantes, que representan el 9.97% del total estatal ( ver cuadro N III.1.1-1)


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CUADRO III.1.1-1. REGIN III FRONTERIZA POBLACIN POR MUNICIPIO, 1990-2005MUNICIPIO 019 COMITN DE DOMNGUEZ 030 CHICOMUSELO 034 FRONTERA COMALAPA 041 INDEPENDENCIA, LA 052 MARGARITAS, LAS 115 MARAVILLA TENEJAPA1 083 SOCOLTENANGO 099 TRINITARIA, LA 104 TZIMOL TOTAL REGIN III TOTAL CHIAPAS PORCENTAJE REGIN / EDO. 1990 78,896 24,753 44,222 27,073 86,586 11,368 57,975 9,845 340,718 3,210,496 10.60% % 23.2 7.3 13 7.9 25.4 3.3 17 2.9 100 2000 105,210 24,994 52,168 32,245 86,413 11,147 15,171 59,686 11,925 398,959 3,920,892 10.20% % 26.4 6.3 13.1 8.1 21.7 2.8 3.8 15 3 100 2005 121,494 25,119 56,672 35,184 90,875 11,723 17,528 60,556 13,127 432,279 4,335,351 9.97% % 28.11 5.81 13.11 8.14 21.02 2.71 4.05 14.01 3.04 100 TCMA 2.92 0.1 1.67 1.76 1.012 1.012 2.93 0.29 1.94 1.59 2.03

FUENTES: XI, y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda, INEGI, 1990 y 2000; para el ao 2005 estimacin con base a la TCMA del perodo 1990-2000

La Ciudad de Comitn de Domnguez, con 84,771 habitantes en el ao 2005, es la localidad ms importante en la porcin oriental del Estado y es la cabecera de la Regin Fronteriza. Su rango dentro del sistema Estatal de Pueblos y Ciudades de Chiapas es de ciudad con nivel de servicios intermedios, mismos que se debern consolidar para atender a la poblacin de las localidades contenidas dentro de la regin, en materia administrativa, de salud, educacin, comercializacin y abasto.

Resulta por esta razn, necesario analizar la tendencia de crecimiento de la poblacin regional, ya que constituye una demanda de servicios de nivel medio e intermedio que tendr que atenderse en la ciudad de Comitn. Al respecto, la poblacin de esta rea de influencia regional, si bien tuvo un acelerado crecimiento en el perodo 1970-1990, en el cual su poblacin ms que se duplic, pasando de 156,319 hab. en 1970 a 340,718 en 1990, en los ltimos aos este crecimiento descendi considerablemente, al registrar solamente una tasa promedio anual del 1.59% (ver cuadro III.1.1-2).

1 Este municipio fue fundado en 1998 con parte del territorio de Las Margaritas


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CUADRO III.1.1-2. COMITN DE DOMNGUEZ POBLACIN REGIONAL SERVIDA, 1970-2005AO 1970 1980 1990 2000 2005 POBLACIN 156,319 208,281 340,718 398,959 432,279 TCMA2 INTERCENSAL 2.91% 5.04% 1.59% 1.59%

FUENTES: VIII, X, XI, y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda, Secretara de Industria y Comercio, 1970; Secretara de Programacin y Presupuesto, 1980; INEGI, 1990 y 2000. Para 2005 estimacin con base a la TCMA del perodo 1990-2000.

Este cambio en el patrn demogrfico de la regin se explica bsicamente por la migracin rural-urbana que implic el conflicto neozapatista, ya que solamente Comitn y Socoltenango presentaron tasas de crecimiento media anual que no reflejan saldos netos migratorios negativos. As, Comitn que concentr en 1990 el 14.17% de la poblacional regional total, alcanza el 19.61% en el ao 2005 (ver cuadro N III.1.1-1 ultra). La funcin de ciudad de servicios de nivel Intermedio de Comitn de Domnguez, se ve reforzada por su ubicacin estratgica dentro de la zona oriental del estado; ya que su localizacin en la zona de transicin entre las subprovincias Altos de Chiapas, de topografa accidentada, planicie costera del Pacfico y la depresin central de Chiapas; es punto de convergencia de las vas de comunicacin carretera que enlazan a la capital del estado, Tuxtla Gutirrez, con Tapachula y Guatemala, y punto de partida de las lneas de enlace terrestres y areas hacia la porcin sur de la Selva Lacandona. Por su parte Comitn de Domnguez y toda su regin de influencia, depende de Tuxtla Gutirrez para los servicios de nivel Estatal.

II.3.1.2.

Poblacin Municipal

De acuerdo a la informacin censal disponible para el perodo 1970-2000, la poblacin total del municipio de Comitn de Domnguez, Chiapas, aument de 39,006 habitantes en 1970 a 104,986 en el ao 2000; es decir en 30 aos el municipio creci dos veces ms de lo que lo haba hecho en 416 aos desde su fundacin.

2

Tasa de Crecimiento media anual = (((Poblacin al final del periodo / Poblacin al inicio del periodo)^(1/N aos del perodo)-1)*100).


20

Durante el periodo de 1970-1980 el municipio creci a una tasa promedio anual de 3.3%, para la siguiente dcada esta tasa se incremento a 3.8%; sin embargo, para los periodos 1990-95 y 19952000, presento una tendencia a reducir su crecimiento, al registrar 3.4% y 2.3%, respectivamente. En el ltimo lustro 20002005 se estima experiment una tasa de crecimiento del 2.5%, debido al crecimiento de su cabecera municipal (ver cuadro III.1.1-3).

CUADRO III.1.1-3. COMITN DE DOMNGUEZ POBLACIN MUNICIPAL, 1970-2005AO 1970 1980 1990 1995 2000 2005 POBLACIN 39,006 54,733 78,896 95,260 104,986 120,170 3.30 3.80 3.40 2.30 2.50 TCMA3 INTERCENSAL

FUENTES: IX, X, XI, y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda, Secretara de Industria y Comercio, 1970; Secretara de Programacin y Presupuesto, 1980; INEGI, 1990 y 2000 Para 2005 estimacin con base a la TCMA del perodo 1990-2000.

Por otra parte, la distribucin territorial de la poblacin dentro del municipio se caracteriza por una alta dispersin de la poblacin rural en tanto que el total de la poblacin urbana se concentra en la cabecera municipal.

De acuerdo a la informacin censal del 2000, el sistema de ciudades esta formado por 261 localidades rurales que dependen directamente de la cabecera municipal no existiendo localidades de nivel SERUC o bsico. 150 localidades tienen una poblacin menor a 50 habitantes, 40 estn en el rango de 50 a 99, 51 localidades tienen entre 100 y 499 hab., 12 entre 500 y 999 hab., 7 entre 1,000 y 1,999 hab., que son Francisco Sarabia, La Floresta, Los Riegos, San Jos Yocnajab, Seor del Pozo, Zaragoza de la Montaa y Efran A. Gutirrez, y una localidad con entre 2,000 y 2,499 habitantes, Villahermosa Yaluma. En el cuadro II.1.1-4 se presenta la estimacin de esta distribucin de la poblacin para el ao 2005.

CUADRO II.1.1-4. COMITN DE DOMNGUEZ3

Tasa de Crecimiento media anual=(((Poblacin al final del perodo/Poblacin al inicio del periodo)^(1/N aos considerados))-1)*100.


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DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN SEGN TAMAO DE LOCALIDAD, 2005RANGO DE HABITANTES 1 - 49 50 - 99 100 - 499 500 - 999 1,000 1,999 2,000 2,499 50,000 99,999 TOTAL MPIO. POBLACIN HABITANTES % 2,100 2,900 11,550 8,050 8,700 2,100 84,770 120,170 1.7 2.4 9.6 6.7 7.2 1.7 70.5 100 LOCALIDADES NUMERO % 150 40 51 12 7 1 1 262 57.3 15.3 19.5 4.6 2.7 0.4 0.4 100.00

FUENTE: Estimado con base al XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2000

II.3.1.3.

Poblacin de la Localidad

La ciudad de Comitn de Domnguez, cabecera del municipio, tiene actualmente una poblacin estimada en 84,770 habitantes. De acuerdo a la informacin censal histrica, su poblacin se increment de 21,249 habitantes en 1970 a 70,214 en el ao 2000; es decir se multiplic ms de tres veces. Respecto al porcentaje de la poblacin municipal que se concentra en esta cabecera para el mismo perodo de anlisis, este indicador paso del 54 al 67%, reflejando un aumento de su centralidad respecto a las dems poblaciones y un proceso de conurbacin y absorcin discreto de aquellas cercanas a su permetro, as como su consolidacin como centro de atraccin no solo para el municipio, sino para toda la regin III Fronteriza. Por esta razn, para el perodo 1970 2000, en tanto el Centro de Poblacin se incremento en 48,965 individuos, en el resto del municipio la poblacin se incremento en tan solo 17,015 habitantes (ver cuadro II.1.1-5). Sin embargo, se aprecia que el proceso de consolidacin de la localidad como lugar central de una amplia regin, ha pasado por dos etapas bsicas. La primera durante el decenio 1970 1980 en que experimento un decremento del 4.46% de la poblacin municipal; es decir, su centralidad disminuyo, principalmente por la poltica agropecuaria de apoyo al campo de esa dcada que retuvo a la poblacin rural. La segunda, durante los aos de 1980 a 1990 en que mostr un aumento del 11%, y con ello consolida su centralidad. Y finalmente durante la ltima dcada, en que despus de un explosivo crecimiento en el primer quinquenio (14,000 nuevos residentes), reflejo de la inmigracin ocasionada por el conflicto neozapatista, parece alcanzar un periodo de estabilizacin en el segundo, ya que el aumento de la concentracin poblacional respecto al total municipal, es de tan solo el 2%.


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CUADRO II.1.1-5 . COMITN DE DOMNGUEZ POBLACIN CABECERA MUNICIPAL, 1970-2005AO 1970 1980 1990 2000 2005 HABITANTES 21,249 27,374 48,299 70,214 84,770 % DE LA POB. MUNICIPAL 54 50 61 67 69 2.57 5.84 3.84 3.84 TCMA INTERCENSAL4

FUENTES: VIII, IX, X, y XI Censos Generales de Poblacin y Vivienda, Secretara de Industria y Comercio, 1970; y Secretara de Programacin y Presupuesto, 1970, 1980, 1990. Estimacin realizada segn Censo 2000, Resultados Oportunos; INEGI. 2005 estimada con la tcma 1990-2000.

En cuanto a las tasas de crecimiento promedio anual por dcada, estas confirman la tesis antes expuesta de centralidad y estabilizacin. La localidad de Comitn paso de una tasa porcentual del 2.57 en los 70s a una del 5.84 durante los 80s; posteriormente experimenta un descenso paulatino hasta el 3.84 en la dcada de los 90s; estimando que en el ltimo lustro ha mantenido este ritmo de crecimiento. Por ultimo, debe mencionarse que las localidades rurales que rodean a la ciudad, empiezan a ser absorbidas por ella y ello implicar al mediano plazo un incremento adicional. Estas localidades son Tinajab, Ro Grande, Los Riegos, Yasha, Villa Hermosa Yamula, Cash, San Jos Yocnajab y Pasthn Acapulco, cuya poblacin en 2005 se estima en alrededor de 8,000 habitantes, localizados dentro del rea suburbana inmediata a Comitn.

II.3.1.4.

Distribucin de la Poblacin por Grupos de Edad

La estructura demogrfica por grupos de edades en la localidad se ilustra en el cuadro III.1.16, en el que se observa que el 35.5% de la poblacin est en edad escolar, de 4 a 14 aos (incluyendo preescolar, primaria y secundaria), el 59.9% est en edad productiva, entre los 15 y 64, correspondiendo el restante 4.6% a menores de 4 aos y el 6% a los mayores de 64 aos.

CUADRO II.1.1-6. COMITN DE DOMNGUEZ DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD, 2005

4

Tasa de Crecimiento media anual=((Poblacin al final del periodo / poblacin al inicio del periodo)1/N aos considerados-1)*100.


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GRUPOS DE EDAD Menos de 4 aos De 4 a 5 aos De 6 a 14 aos De 15 a 29 aos De 30 a 64 aos De 65 o ms aos TOTAL

POBLACIN 7,678 4,276 18,129 25,209 25,587 3,891 84,770

% 9.1 5.0 21.4 29.7 30.2 4.6 100.0


De esta poblacin el 51.9% son mujeres y el 48.1% varones. De la distribucin de la poblacin por gnero y edad, es importante destacar que el grupo de dominio de las mujeres se ubica de los 10 a los 39 aos es decir, en el rango de edad de procrear bajo condiciones de riesgo mnimo. Lo anterior, aunado al anlisis de la pirmide de edades, permite concluir que el crecimiento natural difcilmente disminuira en el corto plazo, y que la demanda de educacin, salud, vivienda y trabajo, se mantendr proporcionalmente similar a la actual, disminuyendo relativamente hasta el largo plazo (ver grfica III.1.1-1).

GRFICA III.1.1-1. COMITN DE DOMNGUEZ DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR GENERO Y GRUPOS DE EDAD, 2005.789 514 696 880 1,048 1,468 1,765 2,423 3,232 3,412 3,998 4,618 5,250 4,796 4,916 4,720 75 o + 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 723 417 638 723 896 1,241 1,658 2,246 2,754 2,994 3,237 3,818 4,468 4,783 4,869 4,779

HOMBRES MUJERES



24

II.3.2.

CARACTERSTICAS DE LA ACTIVIDAD ECONMICA Estructura Ocupacional (PEA)5

II.3.2.1.

La poblacin econmicamente activa en el municipio en el ao 2005 se estima en 45,660 personas, lo que representa el 38% de la poblacin total y el 52% de la poblacin de 12 aos o ms. De el total de esta fuerza de trabajo, se estima que el 80% son varones y 20% mujeres. Como se observa en el cuadro III.1.2-1, la distribucin de la ocupacin por sector denota el carcter netamente urbano del municipio, ya que el sector terciario (comercios y servicios) concentra a cerca del 60% de la PEA estimada en el ao 2005. Le sigue en importancia el sector secundario (industria, minera, construccin, etc.) con el 25%, habindose reducido la participacin del sector primario a solamente el 15% (agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca). Las estadsticas de los ltimos tres censos marcan con toda claridad la tendencia histrica que define a Comitn como un lugar central especializado en comercio y servicios, con una industrializacin en etapa inicial.

CUADRO III.1.2-1. COMITN DE DOMNGUEZ POBLACIN OCUPADA EN EL MUNICIPIO, 1980-2005(Porcentaje por Sector)AO 1980 1990 2000 2005 S. PRIMARIO 46.1 33.9 18.3 15.0 S. SECUNDARIO 15.8 20.0 23.7 25.0 S. TERCIARIO 34.7 43.3 56.6 60.0 NO ESPECIFICADO 3.4 2.8 1.4 --

FUENTES: X, XI, y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda, INEGI, 1980, 1990 y 2000, 2005 estimacin con base a las tendencias del perodo 1980-2000.

A nivel municipal la poblacin econmicamente activa dedicada a las actividades primarias ha venido disminuyendo como porcentaje del total, reflejo de la poca capacidad de absorcin de mano de obra del sector agropecuario y la concentracin de la actividad en la cabecera municipal. La PEA ocupada en el sector primario paso de 46% en 1980 a solamente 15% en el ao 2005; en tanto que el comercio y los servicios incrementaban su importancia relativa al pasar del 35% al 60%, y el sector secundario lo hacia del 16% al 25%, en dicho perodo. El anlisis de la estructura de la ocupacin por rama de actividad nos permite concluir que si bien la base del empleo local es el comercio, con el 19% de la PEA, tambin son importantes los servicios personales y comunales, la industria manufacturera y la de la construccin, que5

PEA = Poblacin econmicamente activa.


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concentran alrededor del 12% cada una, lo que refleja una estructura econmica diversificada, cuya demanda locacional se basa en la bsqueda de centralidad respecto al mercado local (ver cuadro III.1.2-2).

CUADRO III.1.2-2. COMITN DE DOMNGUEZ POBLACIN OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD, 2000SECTOR Primario ACTIVIDAD 10 AGRICULTURA, GANADERA, SILVICULTURA Y PESCA Sub-Total 20 MINERA (minerales no metlicos) 20 EXTRACCIN DE PETRLEO Y GAS 31-32 INDUSTRIA MANUFACTURERA 41 ELECTRICIDAD Y AGUA 42 CONSTRUCCIN Sub-Total Terciario 50 COMERCIO 60 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 70 SERVICIOS FINANCIEROS 81 ADMINISTRACIN PBLICA Y DEFENSA 82 SERVICIOS COMUNALES Y SOCIALES 83 SERVICIOS PROFESIONALES Y TCNICOS 84 SERVICIOS DE RESTAURANTES Y HOTELES 85 SERVICIOS PERSONALES Y MANTENIMIENTO Sub-Total 99 NO ESPECIFICADO TOTALFUENTE: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2000

PERSONAL OCUPADO

%

7,062 7,062 129 2 4,553 120 4,339 9,143 7,192 1,659 198 1,510 3,897 720 1,569 5,043 21,788 555 38,548

18.3 18.3 0.3 0.0 11.8 0.3 11.3 23.7 18.7 4.3 0.5 3.9 10.1 1.9 4.1 13.1 56.6 1.4 100.0

Secundario

II.3.2.2.

Niveles de ingreso

El predominio de establecimientos micro y empresas de carcter familiar, se refleja en la posicin en el trabajo de la poblacin ocupada, ya que si bien el 55% son empleados, obreros, jornaleros o peones asalariados, todava existe un 40% de trabajadores por su cuenta o familiares sin pago (ver cuadro III.1.2-3).


26

CUADRO III.1.2-3. COMITN DE DOMNGUEZ DISTRIBUCIN DE LA PEA SEGN SITUACIN EN EL TRABAJO, 2000POBLACIN OCUPADA TOTAL 38,548 100% EMPLEADOS JORNALEROS Y OBREROS Y PEONES 18,026 46.8% 3,163 8.2% PATRONES 951 2.5% TRAB. POR SU CUENTA 12,120 31.4% TRAB. FAMILIARES SIN PAGO 3,172 8.2% NO ESPECIF. 1,116 2.9%

PEA = Poblacin econmicamente activa. FUENTE: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2000

De esta forma, el porcentaje de poblacin ocupada que an percibe menos del salario mnimo oficial es muy elevada, ya que alcanza el 42%; en tanto que solamente el 17% gana ms de tres salarios mnimos y sera sujeto de crdito para programas de vivienda. No obstante, comparando la distribucin del ingreso del 2000 con la de 1990, se concluye que sta a mejorado ya que el porcentaje de poblacin ocupada con ingresos inferiores al salario mnimo disminuy en 11 puntos porcentuales, mientras que el porcentaje con ingresos superiores a tres salarios mnimos se increment en 8 puntos (ver cuadro III.1.2-4).

CUADRO III.1.2-4. COMITN DE DOMNGUEZ DISTRIBUCIN DEL INGRESO, 2000RANGO DE INGRESOS NO RECIBE INGRESOS MENOS DE UN S.M. UN S.M. HASTA 2 S.M. MS DE 2 HASTA MENOS DE 3 S.M. DE 3 HASTA 5 S.M. MS DE 5 S.M. NO ESPECIFICADO TOTAL 1990 PEA 3,972 8,481 6,028 2,009 1,145 958 23,363 % 17 36 26 9 5 4 3 100 PEA 6,190 10,193 10,529 3,099 3,352 3,009 2,176 38,548 2000 % 16 26 27 8 9 8 6 100

PEA = Poblacin econmicamente activa. S.M. = Salario Mnimo. FUENTE: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2000

II.3.2.3.

Oferta y Afluencia Turstica

Para inicios del 2004, en el municipio de Comitn de Domnguez se cont con 27 establecimientos orientados a brindar servicios de hospedaje temporal, el doble de los existentes en 1995 (14). La mayora de clase econmica (15), en tanto que 6 fueron de 3


27

estrellas, 3 de 2 y otros 3 de 1 estrella6. En total, esta infraestructura cuenta con 533 cuartos distribuidos como sigue: 44% de clase econmica; 11% de clase una estrella; 11% de clase dos estrellas y34% de tres estrellas. Respecto a 1989, el numero de hoteles se triplic y la capacidad en cuartos, aumento en 114%. Los incrementos se presentaron en las categoras de tres estrellas (93 cuartos) y clase econmica (131 cuartos). El mayor crecimiento de la oferta hotelera se dio en el perodo 1995-2003. En cuanto a los turistas que se hospedaron en alguno de los establecimientos con categora durante 2003, fueron 124,169de los cuales el 95% fueron nacionales y solamente 6,255 extranjeros. As, en este municipio la ocupacin turista estimada anual se ubica en .233 turista por habitacin; aprecindose necesario el mejorar los servicios y promover los atractivos tursticos para incrementar la ocupacin promedio anual, que en 2003 fue de 48.42%, logrndose una mejor rentabilidad de esta actividad y mayor derrama econmica en la localidad.

CUADRO III.1.2-5. COMITN DE DOMNGUEZ CUARTOS DE HOTEL POR CATEGORACategora (Nm- de Estrellas) 4 3 2 1 Sin categora TOTALES 1989 Ctos. % 89 36% 28 11% 28 11% 104 42% 249 1995 Ctos. % 37 11% 52 16% 28 9% 28 9% 181 56% 326 2004 Ctos. % 182 60 56 235 533 34% 11% 11% 44%

Ctos. = Nmero de cuartos disponibles por categora. FUENTE: Secretaria de Desarrollo Turstico del Gobierno del Estado. Direccin de Capacitacin y Servicios Tursticos.

II.3.2.4.

Estructura y Especializacin Macroeconmica.

La informacin disponible en estudios acadmicos realizados en El Colegio de Mxico, que no consideran los servicios financieros, nos permiten analizar la estructura y crecimiento del Producto Interno Bruto de Comitn (PIB) y compararlo con el total Nacional Urbano, as como calcular el ndice de Especializacin Local con base a esta variable para los aos 1985 y 1993 (ver cuadro III. 1.2-6) En el perodo 1985-1993, el Producto Interno Bruto de Comitn creci en trminos reales, a una tasa promedio anual ligeramente superior al promedio nacional urbano (5.95 vs 5.14%). Este crecimiento se explica por el incremento en la produccin de manufacturas y de los6

Anuario Estadistico del Estado de Chiapas; INEGI 2004.


28

servicios, ya que el comercio experiment un incremento inferior al ocurrido a nivel nacional en los centros urbanos. En cuanto a la especializacin macroeconmica, el IEL nos indica que en comparacin con la estructura econmica de las ciudades ms importantes del pas, Comitn se clasifica como un centro urbano especializado en comercio, ya que este sector presenta una proporcin del PIB total de la ciudad, muy superior a la que se da a nivel nacional. No obstante, en el perodo analizado la economa de Comitn si bien continu teniendo una especializacin en el comercio, la concentracin de la produccin en estas actividades ha disminuido, observndose una tendencia hacia una estructura de la produccin ms equilibrada. La evolucin de la estructura de la produccin refleja la factibilidad que presenta ya su mercado, para atraer inversiones en manufacturas y servicios especializados. Lo cual marca la necesidad de una poltica implcita de promocin econmica y la necesidad de disponer de suelo urbanizado con las caractersticas necesarias para el asentamiento de establecimientos industriales.

CUADRO III.1.2-6. COMITN DE DOMNGUEZ PRODUCTO INTERNO BRUTO POR SECTOR, 1985-1993AO Y CONCEPTO 1985 Total Manufacturas Comercio Servicios 1993 Total Manufacturas Comercio Servicios 378,707.60 185,191.80 107,997.90 85,517.90 345,674.40 167,385.40 98,051.00 80,238.00 5.14% 3.32% 4.55% 11.33% 102.9 16.6 64.3 22.1 5.95% 17.09% 2.54% 14.46% 0.33 2.20 0.93 258,244.80 145,435.80 76,585.10 36,223.90 231,559.70 128,878.20 68,676.40 34,005.10 64.8 4.7 52.6 7.5 0.13 2.74 0.79 NACIONAL TOTAL NACIONAL URBANO TCMA COMITN TCMA IEL

En Millones de Nuevos pesos de 1993, estimado con base a los "Censos Econmicos", el nacional urbano es la suma de las 112 ciudades ms importantes. TCMA = Tasa de crecimiento media anual. IEL = ndice de especializacin local. El ndice de Especializacin Local se calcula de acuerdo a la siguiente formula: (ei/et) / (Ei/Et), en donde ei= PIB del sector i en Comitn, et= PIB total en Comitn, Ei= PIB nacional urbano del sector i, y Et= PIB nacional urbano total. La ciudad se considera especializada en aquellos sectores que el IEL sea mayor a uno, es decir cuando el porcentaje dentro de su estructura sea mayor que en el nacional urbano. Fuentes: G. Garza, "Tendencias de las desigualdades urbanas y regionales en Mxico, 1970-1996" en Estudios Demogrficos y Urbanos Vol. 15, nm. 3, El Colegio de Mxico, 2000


29

II.3.2.5.

Actividades Bsicas y Motrices.

Al nivel de ramas de actividad, la informacin de los censos econmicos nos permiten analizar cuales constituyen la base econmica del municipio de Comitn de Domnguez y cuales son las que presentan una mayor dinmica de crecimiento. Esto es de vital importancia para prever las necesidades de suelo urbano e infraestructura de estas actividades y sus implicaciones en los niveles salariales; nos permiten asimismo, estimar las caractersticas de las necesidades de vivienda. En el cuadro III.1.2-7, se analiza la estructura y el crecimiento del empleo por rama de actividad para el periodo 1993-2003. La informacin permite concluir que: a). Las actividades comerciales mantienen su participacin como el principal sector generador de empleo con el 51% del incremento total durante el periodo de anlisis. El comercio al por menor es el mas importante con el 42%; destacando en ste las ramas 6210 comercio de productos alimenticios, bebidas y tabaco al por menor (21.4%) y 6230 comercio de productos no alimenticios al por menor (17.8%). El comercio al por mayor solo gener el 8.6% de los nuevos empleos, crecimiento que se dio en las ramas 6140 comercio de productos alimenticios, bebidas y tabaco al por mayor (5.1%) y 6120 comercio de productos no alimenticios (3.5%). b). El sector 9 de servicios comunales y sociales representa la segunda fuente generadora de empleo con el 29%. En este sector destacaron las ramas 9310 restaurantes, bares y centros nocturnos (11.2%), 9612 servicios de reparacin y mantenimiento automotriz (5.9%), 9510 prestacin de servicios profesionales, tcnicos y especializados (3.8%) y la rama 9613 otros servicios de reparacin (2.8%). c) Las industrias manufacturas aumentan su participacin del 16% al 17% pero aportando solo el 18.2% del empleo del periodo. Las ramas 3311 productos de aserradero y carpintera (4.4%) y 3320 fabricacin y reparacin de muebles (3%) son las mas importantes del sector, pero solo la primera incremento su participacin en el empleo total. De menor importancia en cuanto generacin de empleo fueron las ramas 3612 fabricacin de materiales de arcilla para la construccin (2.4%), 3116 molienda de nixtamal y fabricacin de tortillas (2.2%) y 3115 elaboracin de productos de panadera (1.4%). d). Por ultimo, el sector 8 de servicios financieros, de administracin y alquiler de bienes muebles e inmuebles, tuvo una aportacin marginal a la generacin de empleo con el 1.9%, concentrados en la rama 8211 servicios de alquiler de bienes inmuebles creciendo (0.5%). En sntesis, debe subrayarse que en el perodo 1993-2003 el 70% de los nuevos empleos se crearon en 7 ramas que son las de mayor dinmica econmica. Estas ramas son la 6210 comercio de productos alimenticios, bebidas y tabaco al por menor(21.4%); 6230 comercio de productos no alimenticios al por menor(17.8%); 9310 servicios de restaurantes, bares y centros nocturnos(11.2%); 9612 servicios de reparacin y mantenimiento automotriz (5.9%); 6140 comercio de productos alimenticios, bebidas y tabaco al por mayor(5.1%); 3311PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE COMITAN DE DOMINGUEZ, CHIAPAS 30

fabricacin de productos de aserradero (4.4%) y 9510 prestacin de servicios profesionales, tcnicos y especializados (3.8%). Frente a este crecimiento econmico y considerando las tendencias del entorno en cuanto a la localizacin industrial a nivel nacional, puede preverse que en Comitn el sector terciario seguir siendo el mas importante generador de puestos de trabajo al corto plazo, y que las manufacturas y industria de la construccin incrementarn paulatinamente su importancia, conforme el mercado local se consolide y alcance dimensiones que permitan mayor escala de operacin y una mayor acumulacin de capital. Se aprecia entonces un escenario de crecimiento y expansin en la ciudad de Comitn asociado a un fenmeno de reconversin del uso del suelo tanto en el primer cuadro del centro de poblacin, como en subcentros que impulsar la bsqueda de centralidad de las actividades econmicas, as como en sus principales vialidades, que marcan la necesidad de zonas especiales que permitan el correcto desarrollo de estas actividades econmicas, en vez de seguir permitiendo su dispersin en toda la mancha urbana. Por ultimo, es importante destacar que se advierten ramas productivas que por su crecimiento en el empleo significan a futuro demandas especificas en el uso del suelo; estas son ramas asociadas a la industria de bajo impacto, como lo son la 3115 elaboracin de productos de panadera, y a industrias que pueden considerase de alto impacto, como lo son la 3311 fabricacin de productos de aserradero y carpintera, 3612 fabricacin de materiales de arcilla para la construccin y 3812 fabricacin de estructuras metlicas, tanques y calderas industriales, incluso trabajos de herrera.

CUADRO III.1.2-7. COMITN DE DOMNGUEZ PERSONAL OCUPADO POR RAMA DE ACTIVIDAD, 1993-2003.CDIGO 2 2910 2920 3 31 3111 3112 3114 3115 3116 3119 3121 3130 32 3212 3213 3220 3230 3240 DESCRIPCIN CDIGO 1993 POP % 18 0.24 18 0.24 15.92 3.81 0.41 0.09 0.96 0.67 1.37 0.07 0.08 0.17 1.52 0.01 0.01 1.08 0.38 0.04 2003 POP % 18 0.15 18 0.15 18 0.15 1,996 16.74 456 3.82 31 0.26 20 0.17 61 0.51 111 0.93 199 1.67 9 0.08 11 0.09 14 0.12 173 1.45 0 0.00 6 107 29 31 0.05 0.90 0.24 0.26 INC 93-03 0 0 0 784 166 0 13 -12 60 95 4 5 1 57 -1 5 25 0 28 % 0.0 0.0 0.0 18.16 3.84 0.0 .30 -.27 1.39 2.20 .09 .11 .02 1.32 -.02 .11 .57 0.0 .64

SECTOR 2 MINERA Y EXTRACCIN DE PETRLEO EXTRACCIN Y/O BENEFICIO DE ROCAS, ARENA Y ARCILLA EXTRACCIN Y/O BENEFICIO DE OTROS MINERALES NO METLICOS SECTOR 3 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. INCLUYE ESTABL. MAQUILADORES 1,212 PRODUCTOS ALIMENTICIOS, BEBIDAS Y TABACO 290 INDUSTRIA DE LA CARNE 31 ELABORACIN DE PRODUCTOS LCTEOS 7 BENEFICIO Y MOLIENDA DE CEREALES Y OTROS PRODUCTOS AGRCOLAS 73 ELABORACIN DE PRODUCTOS DE PANADERA 51 MOLIENDA DE NIXTAMAL Y FABRICACIN DE TORTILLAS 104 FABRICACIN DE COCOA, CHOCOLATE Y ARTCULOS DE CONFITERA 5 ELABORACIN DE OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS PARA EL CONSUMO HUMANO 6 INDUSTRIA DE LAS BEBIDAS 13 TEXTILES, PRENDAS DE VESTIR E INDUSTRIA DEL CUERO 116 HILADO, TEJIDO, ACABADO DE FIBRAS BLANDAS. EXCLUYE PUNTO 1 CONFECCIN CON MATERIALES TEXTILES. INCLUYE LA FABRICACIN DE TAPICES Y 1 ALFOMBRAS DE FIBRAS BLANDAS CONFECCIN DE PRENDAS DE VESTIR 82 INDUSTRIA DEL CUERO, PIELES Y SUS PRODUCTOS. INCLUYE LOS PRODUCTOS DE MATERIALES SUCEDNEOS. EXCLUYE CALZADO Y PRENDAS DE VESTIR DE CUERO, 29 PIEL Y MAT. SUCEDNEOS INDUSTRIA DEL CALZADO. EXCLUYE DE HULE Y/O PLSTICO 3


31

CDIGO 33 3311 3312 3320 34 3420 35 3512 3522 3550 36 3612 3620 3691 38 3812 3821 3822 3831 3832 3841 39 3900 6 61 6120 6140 62 6210 6220 6230 6240 6250 6260 8 82 8211 8212 83 8311 8312 9 92 9211

DESCRIPCIN CDIGO INDUSTRIAS DE LA MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA. INCLUYE MUEBLES FABRICACIN DE PRODUCTOS DE ASERRADERO Y CARPINTERA. EXCLUYE MUEBLES FABRICACIN DE ENVASES Y OTROS PRODUCTOS DE MADERA Y CORCHO. EXCLUYE MUEBLES FABRICACIN Y REPARACIN DE MUEBLES PRINCIPALMENTE DE MADERA. INCLUYE COLCHONES PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL, IMPRENTAS Y EDITORIALES IMPRENTAS, EDITORIALES E INDUSTRIAS CONEXAS SUSTANCIAS QUMICAS, PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRLEO Y DEL CARBN DEL HULE Y DEL PLSTICO FABRICACIN DE SUSTANCIAS QUMICAS BSICAS. EXCLUYE LAS PETROQUMICAS BSICAS FABRICACIN DE OTRAS SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS INDUSTRIA DEL HULE PRODUCTOS MINERALES NO METLICOS. EXCLUYE LOS DERIVADOS DEL PETRLEO Y DEL CARBN FABRICACIN DE MATERIALES DE ARCILLA PARA LA CONSTRUCCIN FABRICACIN DE VIDRIO Y PRODUCTOS DE VIDRIO FABRICACIN DE CEMENTO, CAL, YESO Y OTROS PRODUCTOS A BASE DE MINERALES NO METLICOS PRODUCTOS METLICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO. INCLUYE INSTRUMENTOS QUIRRGICOS Y DE PRECISIN FABRICACIN DE ESTRUCTURAS METLICAS, TANQUES Y CALDERAS INDUSTRIALES, INCLUSO TRABAJOS DE HERRERA FABRICACIN, REPARACIN Y/O ENSAMBLE DE MAQUINARIA Y EQUIPO PARA FINES ESPECFICOS, CON O SIN MOTOR ELCTRICO . INCL. MAQUINARIA AGRCOLA. FABRICACIN, REPARACIN Y/O ENSAMBLE DE MAQUINARIA Y EQUIPO PARA USOS GENERALES, CON O SIN MOTOR ELCTRICO INTEGRADO. INCLUYE ARMA

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carta urbana

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