绵阳市畜禽养殖污染防治规划 -...

绵阳市畜禽养殖污染防治规划

绵阳市生态环境局

绵阳市农业农村局

2019 年 2 月

目录

一、总则 -------------------------------------------------------------- 1

（一）指导思想------------------------------------------------------ 1

（二）规划原则------------------------------------------------------ 2

（三）规划依据------------------------------------------------------ 4

（四）规划时限------------------------------------------------------ 6

（五）规划范围------------------------------------------------------ 6

（六）规划目标------------------------------------------------------ 6

（七）规划技术路线------------------------------------------------- 12

二、区域概况 --------------------------------------------------------- 13

（一）区域位置----------------------------------------------------- 13

（二）自然环境----------------------------------------------------- 15

（三）资源条件----------------------------------------------------- 18

（四）社会经济----------------------------------------------------- 19

（五）环境质量------------------------------------------------- 21

三、畜禽养殖业现状 --------------------------------------------------- 23

（一）畜禽养殖业概况----------------------------------------------- 23

（二）畜禽存出栏现状----------------------------------------------- 24

（三）畜禽存出栏分布----------------------------------------------- 25

（四）畜禽规模化养殖情况------------------------------------------- 26

四、畜禽养殖污染现状 ------------------------------------------------- 26

（一）畜禽养殖粪污产生情况----------------------------------------- 26

（二）规模化养殖粪污清理情况--------------------------------------- 32

（三）不同集约化程度养殖户污染防治情况----------------------------- 33

（四）畜禽养殖污染物排放情况--------------------------------------- 34

（五）主要问题----------------------------------------------------- 34

五、畜禽养殖污染防治主要任务 ----------------------------------------- 37

（一）优化畜禽养殖空间布局---------------------------------------- 37

（二）推进畜禽养殖生产方式转型升级--------------------------------- 38

（三）巩固禁养区畜禽养殖场关停搬迁工作----------------------------- 39

（四）提高污染治理水平--------------------------------------------- 40

（五）加快推进畜禽养殖废弃物资源利用------------------------------- 43

（六）加强畜禽养殖废弃物资源利用过程环境监管----------------------- 49

（七）建立病死畜禽集中无害化处理机制------------------------------- 55

（八）完善畜禽养殖备案制度----------------------------------------- 59

（九）推进信息化和智能化水平--------------------------------------- 61

（十）抓好重大动物疫病的防控--------------------------------------- 62

六、重点工程及效益分析 ----------------------------------------------- 62

（一）重点工程----------------------------------------------------- 62

（二）预期效益----------------------------------------------------- 64

七、保障措施 --------------------------------------------------------- 67

（一）加强领导、严格考核------------------------------------------- 67

（二）明确重点、落实措施------------------------------------------- 67

（三）加大投入、落实政策------------------------------------------- 68

（四）加大宣传、营造氛围------------------------------------------- 69

1

一、总则

（一）指导思想

树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，在贯彻落

实国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》（中华人民共和

国国务院令第 643 号）等有关规定的基础上，以保护和改善农

村生态环境和实现农业可持续发展为目的，推进畜牧业产业结

构优化升级，坚持优质、高效、安全、生态的可持续发展方向，

全面推进畜牧业规模化饲养、标准化生产、产业化经营，积极

创建生态健康养殖场，全面提升畜牧业的科技创新能力、市场

竞争能力，初步构建现代畜牧业体系，为农业增效和农民增收

做出更大的贡献。

同时，为深入贯彻落实习近平总书记对四川农业农村工作

的重要指示精神，在推进畜牧业转型升级绿色发展的过程中，

把畜禽养殖污染治理放到更加突出、更加紧迫、更加重要的位

置，坚持高标准、严要求，坚持疏堵结合、综合治理、科学治

理，加强对禁养区畜禽养殖场清理，加强畜禽养殖污染的治理

和规范管理，推广循环农业，发展种养结合、农牧配套、养殖

废弃物综合利用新模式和新技术，提高畜禽养殖污染防治水平。

积极创建标准化养殖场，保障居民对畜禽产品的需求，同

时对畜禽养殖污染物实行“减量化、资源化、无害化”的生态

化管理，从源头上削减畜禽粪便及污水产生量，因地制宜，采

取畜禽污染物无害化处理及资源化综合利用，逐步实现生态环

2

境资源的合理配置和高效利用，以实现自然生态与社会经济系

统间协调、健康、持续发展。完善治污机制，合理规划、防治

结合、加强监管，实现畜牧业可持续发展和综合生态效益，努

力探索出具有绵阳特色的畜禽养殖及污染防治道路。

（二）规划原则

1．统筹发展原则。正确引导畜牧业和其他产业的协调发展，

坚持扩大规模与提升质量和效益相结合，促进畜牧产业结构优

化和产业升级，有效拓宽畜牧业发展空间。统筹考虑环境承载

力以及畜禽养殖污染防治要求，科学确定畜禽养殖的布局、畜

种、规模、总量、用地及配套环境基础设施建设要求，促进畜

禽养殖合理布局，发展高效、生态养殖，引导畜禽养殖向规模

化、集约化、生态化方向发展。畜禽养殖污染防治规划应当与

畜牧业发展规划相衔接，明确畜禽养殖污染防治目标、突出重

点区域、推进重点项目，促进畜禽养殖污染防治和废弃物综合

利用。

2．可持续发展原则。科学确定畜禽养殖的空间布局和功能

定位，实现生产与生态统一、发展与保护一致，坚决克服不顾生

态平衡，片面减少畜牧业总量的错误倾向。调整划定绵阳市畜禽

养殖禁养区、限养区，关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）

和养殖专业户，支持养殖场走种养结合、农牧配套道路。

3．因地制宜原则。发挥各地比较优势，实行分类指导，形

成区域特色。鼓励各地结合自身特点，探索和实践不同的发展

3

模式。根据生产传统和生产现状灵活布局，并实行适度的规模

化集中，使畜禽养殖规划与涪江流域水资源保护和国控、省控

断面达标整治相一致，突出重点，以点带面。根据各地经济社

会发展水平的差异，结合各区域功能区划目标要求，因地制宜

地确定养殖布局，合理划分畜禽养殖禁养区，实施分类管理。

4．种养结合、农牧配套原则。按照“以种定养、以养促种、

种养结合、循环利用”的原则，坚持畜牧业与农业协调，大力

发展种养循环农业，推广农牧结合生态治理模式。按照“减量

化、资源化、无害化”要求，畜禽废弃物与周边农业产业承载

消耗量相配套的原则，鼓励畜禽养殖规模化、养殖废弃物利用

资源化和专业化，污染防治措施优先考虑无害化处理及资源化

综合利用，推进种养结合、农牧配套，逐步建立和完善农业产

业结构的生态链。

5．污染物总量控制原则。按照污染物总量控制的要求，推

广生态养殖，鼓励畜禽废弃物综合利用，削减污染物排放总量。

有计划、有步骤地改善规模畜禽养殖场的基础设施。按照标准

化、生态化、无害化的要求，切实改善和提高养殖的圈舍、饲

养设备和养殖废弃物利用资源化处理设施，优化畜禽养殖环境

条件和生产条件。

6．多方联动、合力推进原则。充分发挥畜禽养殖污染防治

有关部门的信息、资源优势，建立多部门协调联动机制，共同

推进畜禽养殖污染防治工作。建立政府、企业、社会多元化投

4

入机制，加大畜禽养殖污染防治投入力度。

（三）规划依据

1．法律法规。

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015 年）。

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2018 年）。

（3）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018 年）。

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016

年）。

（5）《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014 年）。

（6）《四川省环境保护条例》（2018 年）。

（7）《四川省固体废物污染环境防治条例》（2014 年）。

（8）《绵阳市水污染防治条例》（2018 年）。

2．政策文件。

（9）《水污染防治行动计划》（2015 年）。

（10）《土壤污染防治行动计划》（2016 年）。

（11）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化

利用的意见》（2017 年）。

（12）《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》

（2015 年）。

（13）《农业部关于打好农业面源污染治理攻坚战实施意

见》（2015 年）。

（14）《农业部办公厅关于配合做好畜禽养殖禁养区划定工

5

作的通知》（2015 年）。

（15）环境保护部农业部《关于进一步加强畜禽养殖污染

防治工作的通知》（环水体〔2016〕144 号）。

（16）环境保护部《关于在畜禽养殖废弃物资源化利用过

程中加强环境监管的通知》（环水体〔2017〕120 号）。

（17）四川省人民政府办公厅《关于推进畜牧业转型升级

绿色发展的意见》（川办发〔2017〕97 号）。

（18）绵阳市政府办公室《关于印发绵阳市加快推进畜禽养

殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（绵府办发〔2018〕32号）。

（19）四川省农业厅四川省环境保护厅《关于进一步调整

完善畜禽养殖禁养区划定工作的通知》（川农业函〔2018〕118 号）。

3．技术规范。

（20）《四川省畜禽养殖污染防治技术指南》（2017 年）。

（21）《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（2016 年）。

（22）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（2018 年）。

（23）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）。

（24）《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试

行）》（2018 年）。

4．相关规划。

（25）《四川省农业生态保护与建设“十三五”规划

（2016-2020）》。

（26）《绵阳市“十三五”生态环境保护规划（2016-2020）》。

6

（27）《绵阳市农业面源污染防治规划（2017-2020 年）》。

（28）《绵阳市农业资源与生态环境保护规划（2017—2020

年》）。

（29）《绵阳市农业固体废弃物资源化利用规划》

（2018-2020 年）。

（30）《绵阳市“沃野绵州”现代生态循环农业发展规划

（2016—2030 年）》。

（31）《绵阳市现代农业重点产业、主导产品及空间布局方

案》（2017 年）。

[32]《绵阳市现代农业六大重点产业发展规划（2017 年

-2020 年）》。

（四）规划时限

规划期限为 2018-2020 年，数据基准年为 2017 年。

（五）规划范围

绵阳市行政辖区，陆域总面积 2.02 万平方公里，包括涪城

区、游仙区、安州区、江油市、三台县、盐亭县、梓潼县、北

川县、平武县。（含绵阳国家高新技术产业开发区、绵阳国家经

济技术开发区、中国（绵阳）科技城仙海旅游度假区）

（六）规划目标

1．总体目标。

到 2020 年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养

殖废弃物资源化利用制度，构建种养结合循环发展机制。全市

7

畜禽粪污综合利用率达到 80%以上，规模养殖场粪污处理设施装

备配套率达到 98%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套

率 2019 年达到 100%，畜禽粪污基本实现资源化利用。病死畜

禽全面实现集中收集、统一无害化处理。加强畜禽养殖废弃物

资源化利用过程中的环境监管，禁养区规模化养殖场（小区）

关停率 100%，规模化畜禽养殖场新、改、扩建项目环境影响评

价执行率达到 100%，设有污水排放口的规模化畜禽养殖场（小

区）排污许可证执行率 100%，纳入重点排污单位畜禽养殖场环

境保护信息公开率 100%。

2．年度目标。

2018 年，全市畜禽粪污综合利用率达到 70%以上，规模养

殖场粪污处理设施装备配套率达到 94%以上。禁养区规模化养殖

场（小区）关停率 100%，规模化畜禽养殖场新、改、扩建项目

环境影响评价执行率达到 100%，纳入重点排污单位畜禽养殖场

环境保护信息公开率 100%。




环境影响评价执行率达到 100%，设有污水排放口的规模化畜禽

养殖场（小区）排污许可证执行率 100%，纳入重点排污单位畜

禽养殖场环境保护信息公开率 100%。


8



环境影响评价执行率达到 100%，设有污水排放口的规模化畜禽

养殖场（小区）排污许可证执行率 100%，纳入重点排污单位畜

禽养殖场环境保护信息公开率 100%。

3．区域目标。

按照总体目标和年度目标，对各县市区畜禽粪污综合利用

率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率、病死畜禽集禁养区

规模化养殖场（小区）关停率、病死畜禽集中无害化处理率、

规模化畜禽养殖场新、改、扩建项目环境影响评价执行率、设

有污水排放口的规模化畜禽养殖场（小区）排污许可证执行率、

纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率等目标进行

了分解下达。

表 1.6-1 县市区目标任务分解表

区域指标 2018 年 2019 年 2020 年

畜禽粪污综合利用率 70% 75% 80%

规模养殖场粪污处理设施装备配套率 94% 96% 98%

病死畜禽集中无害化处理率 -- -- 100%

禁养区规模化养殖场（小区）关停率 100% 100% 100%

规模化畜禽养殖场新、改、扩建项目环境

影响评价执行率 100% 100% 100%

设有污水排放口的规模化畜禽养殖场（小

区）排污许可证执行率 -- 100% 100%

涪城

区

纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护

信息公开率 100% 100% 100%

9

区域指标 2018 年 2019 年 2020 年






影响评价执行率 100% 100% 100%


区）排污许可证执行率 -- 100% 100%

游仙

区


信息公开率 100% 100% 100%






影响评价执行率 100% 100% 100%


区）排污许可证执行率 -- 100% 100%

安州

区


信息公开率 100% 100% 100%






影响评价执行率 100% 100% 100%


区）排污许可证执行率 -- 100% 100%

江油

市


信息公开率 100% 100% 100%

10

区域指标 2018 年 2019 年 2020 年






影响评价执行率 100% 100% 100%


区）排污许可证执行率 -- 100% 100%

三台

县


信息公开率 100% 100% 100%






影响评价执行率 100% 100% 100%


区）排污许可证执行率 -- 100% 100%

梓潼

县


信息公开率 100% 100% 100%






影响评价执行率 100% 100% 100%


区）排污许可证执行率 -- 100% 100%

盐亭

县


信息公开率 100% 100% 100%

11

区域指标 2018 年 2019 年 2020 年






影响评价执行率 100% 100% 100%


区）排污许可证执行率 -- 100% 100%

北川

县


信息公开率 100% 100% 100%






影响评价执行率 100% 100% 100%


区）排污许可证执行率 -- 100% 100%

平武

县


信息公开率 100% 100% 100%






影响评价执行率 100% 100% 100%


区）排污许可证执行率 -- 100% 100%

绵阳

国家

高新

技术

产业

开发

区


信息公开率 100% 100% 100%

12

区域指标 2018 年 2019 年 2020 年






影响评价执行率 100% 100% 100%


区）排污许可证执行率 -- 100% 100%

绵阳

国家

经济

技术

开发

区


信息公开率 100% 100% 100%






影响评价执行率 100% 100% 100%


区）排污许可证执行率 -- 100% 100%

中国

（绵

阳）科

技城

仙海

旅游

度假

区


信息公开率 100% 100% 100%

（七）规划技术路线

方案内容设置主要包括七大部分。

1．规划的指导思想、原则、依据、时限、范围和目标

2．绵阳市的区域概况，主要包括绵阳市区位交通、自然环

境、资源条件、社会经济、环境质量。

3．绵阳市畜禽养殖业现状，主要包括畜禽养殖业概况，存

出栏现状、分布，规模化养殖情况等。

4．绵阳市畜禽养殖污染现状，主要包括畜禽养殖粪污产生

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情况，规模化养殖粪污清理情况，不同集约化程度养殖会污染

防治情况，畜禽养殖污染物排放情况，存在的主要问题等。

5．畜禽养殖污染防治重点任务，主要包括优化畜禽养殖空

间布局、推进畜禽养殖生产方式转型升级、巩固禁养区畜禽养

殖场关停搬迁工作、提高污染治理水平、加快推进畜禽养殖废

弃物资源利用、加强畜禽养殖废弃物资源利用过程环境监管、

建立病死畜禽集中无害化处理机制等方面。

6．重点工程及效益分析，主要包括禁养区规模化养殖场的

搬迁关闭工程、规模养殖场粪污处理设施装备配套工程、规模

化畜禽养殖主要污染物总量减排工程、整县推进畜禽养殖粪污

资源化利用工程、畜禽养殖标准化创建工程、畜禽粪污沼气能

源工程、畜禽粪污有机肥生产工程、病死畜禽无害化设施建设

工程等内容。

7．保障措施，主要包括加强领导、严格考核，明确重点、

落实措施，加大投入、落实政策，加大宣传、营造氛围等内容。

二、区域概况

（一）区域位置

绵阳市位于四川盆地西北部，涪江中上游地带。地理坐标

为：东经 103°45′-105°43′，北纬 30°42′-33°03′。东

邻广元市的青川县、剑阁县和南充市的南部县、西充县；南接

遂宁市的射洪县、大英县；西接德阳市和阿坝藏族羌族自治州；

北与甘肃省陇南市文县接壤。

14

图 2-1 绵阳市行政区划图

绵阳市辖涪城区、游仙区、安州区、三台县、盐亭县、梓

潼县、北川县、平武县，代管江油市和省人民政府科学城办事

处，设有绵阳高新技术产业开发区、绵阳科教创业园区、绵阳

经济技术开发区、仙海水利风景区。绵阳市呈西北东南向条带

状，东西宽约 144 公里，南北长约 296 公里；幅员面积 20249

平方公里，占四川省土地面积 4.2%。

15

（二）自然环境

1．地形地貌。

绵阳市山区占 61.0%，丘陵区占 20.4%，平坝区占 18.6%。

地势为西北部高，东南部低，地形起伏很大。西北山地，山高

谷深，河床狭窄，河床比降大，两岸耕地少，人口相对较少。

东南丘陵，地势较缓，起伏变化大；浅丘分布在紫色砂岩、泥

岩出露的涪江和凯江两岸的台地上，多呈条状；中丘分布于绵

阳以南；深丘主要分布于涪江以东的三台、盐亭、梓潼、游仙

一带，这里岗岭延绵，岭背多呈马鞍形，沟谷狭窄，平均坡比

1:3 至 1:10。丘陵区是全市主要农耕区和人口集居区，但沟谷

纵横，地表岩层风化强烈，岩层破碎，降水较少，且分布不均，

水土流失严重。

2．地质水文。

绵阳市地质构造较为复杂，龙门山断裂把全市分为两个构

造单元，北川、平武以外为“扬子准地台区”，内侧属褶皱、断

裂发育的“川西地槽区”。龙门山北东向构造带经平武、江油、

北川、安州区，由北川断裂，南坝断裂，分割为前龙门山褶断

带和后龙门山褶断带。平武西北部为摩天岭东西构造带褶皱主

要由木皮背斜，牙包咀复背斜和平武、青川复向斜组成；安州

区睢水、江油武都断裂以东主要是新华系沉降褶皱带；梓潼、

盐亭一带川北褶皱带，褶皱平缓开阔，断裂不发育；绵阳以南

属川东褶皱带,侏罗系、白垩系红层广布，生成一系列连环式旋

16

扭构造；安州区、江油、涪城、游仙部分地区，属川西褶皱带。

绵阳市水文条件错综复杂。西部山地坡度陡，地表径流集中

迅速，河水位涨落快，形成河川径流的比重大，年平均径流深可

达 1400 毫米左右，地下水体交替强烈，屡见岩溶泉水；盆地边

缘以砾岩含水和裂隙水为主，局部有砾岩溶洞水，人口居住位置

高，利用地下水困难；东南丘陵地势起伏大，植被差，降水量少，

蒸发量大，地表难形成径流，年径流系数仅 0.3 左右。这一带径

流低值区，年径流深约 300 毫米。东南丘陵红层地区侏罗系、白

垩系红色砂泥岩平铺广布，地形切割细碎，地表水极易流失，地

下水难聚集，是严重的缺水区和有名的“川中老旱区”。

3．气候降水。

绵阳市属北亚热带山地湿润季风气候区，年平均气温为

14.7～17.3℃。平武县最低，为 14.7℃。绵阳市年平均气温的

年际变化不大，最高年与最低年仅差 1.5℃左右。极端最高气温

为 36.1～39.5℃，极端最低气温为 -4.5～-7.3℃。年日照时

数为 929.7～1391.4 小时。一般风速较小，仅在冬、春季北方

大规模冷空气入侵或夏季的雷雨天气时，才产生大风天气，以

东北风到北风为盛行风。绵阳市年均雾日在 3.3～61.0 天，涪

城区最高，平武县最少。

绵阳市降水量比较充沛，年均降水量 825.8～1417 毫米。

其分布特点是：南北少，中部多；东边少而西边多。降水量的

年际变化较大，年最大降水量与最小降水量相差近 3 倍。据水

17

文系列资料统计，年降水量在 1000 毫米以上的年份占 40.7%；

800～1000 毫米的年份占 29.6%；少于 800 毫米的年份占 29.7%。

4．河流水系。

绵阳市境江河纵横，地表径流量大，水系发育均属嘉陵江

水系。绵阳市境内河流众多，全市有大小河流 52 条，连同溪、

沟共计 3000 多条。其中流经市境内河流，集雨面积在 10000 平

方公里以上的 1 条，1000～10000 平方公里的 8 条，100～1000

平方公里的 43 条。除东北角的清江与西河直接注入嘉陵江外，

其余河流均属涪江水系。

图 2-2 绵阳水系图

18

涪江是嘉陵江右岸的最大支流，是绵阳市的主要河流。涪

江发源于松潘县雪宝顶，至三舍驿向东流经绵阳市平武、江油、

涪城、游仙、三台出境，在重庆市的合川汇入嘉陵江，全长 660

公里。涪江干流在绵阳市境内长 329 公里，从平武到三台境内

有火溪河、平通河、通口河、安昌河、芙蓉溪、梓江、凯江等

50 多条支流。

（三）资源条件

1．土地资源。

绵阳市农用地面积 2600 多万亩，其中耕地面积 423.45 万

亩。人均国土面积 5.7 亩、低于全国平均水平 14.4 亩，人均耕

地面积 0.78 亩、低于全国平均水平 1.3 亩，土地资源紧张，用

地矛盾突出。

绵阳市耕地多数位于中南部的三台县、梓潼县、盐亭县、

涪城区、游仙区和江油市、安州区的南部地区，土地总面积只

占全市的 46.2%，但耕地数量约占 81%。西北山区耕地零星，地

块面积小，大多沿河谷分布，北川县、平武县及江油市、安州

区的北部地区，土地面积占全市的53.8%，但垦殖系数只有8.4%。

2．水资源。

绵阳市水资源总量丰富，本地自产地表水资源总量为 117

亿立方米；市境内地下水资源总量多年平均值为25.3亿立方米；

市境外通过江、河、溪、沟引入境内的水资源量多年平均值为

27.35 亿立方米；通过水利工程从境外调入的水资源量平均约为

19

1.23 亿立方米。人均水资源总量为 2157.88m3，接近全国平均水

平（2200m3）。

全市水资源分布特点：地区分布不均，主要分布在涪江干

流地区，约占 80%，其余地区仅为 20%；时间分配不均，汛期 5-10

月 6 个月集中了全年水资源可利用量的 70%左右，且多以暴雨洪

水的形式流走，而 11-4 月 6 个月仅占 30%；年际变化大，连丰

或连枯年份多次出现，且 80 年代后水资源可利用量多年平均值

有所减少；丰、枯水年出现的机会，各河系不同。绵阳市水资

源时空分配不均，是影响水资源可利用量，造成水资源供需不

平衡的主要因素。

（四）社会经济

1．国土与人口分布。

绵阳市管辖县市区中平武县国土面积最大、常住人口最少，

涪城区国土面积最小，三台县常住人口最多。绵阳是一个多民

族的大家庭，除汉族外，有羌族、回族、藏族等 40 个少数民族

约 15 万人，其中北川县是国内唯一的羌族自治县。全市户籍总

人口 545.48 万人、常住人口 477.19 万人。

表 2 -1 绵阳市国土与人口分布情况一览表

行政分区面积（km2）人口（万人）下辖行政区数量

涪城区 554.46 71.95 9 个街道办事处、14 个镇、2个乡

游仙区 1015.77 56.19 2 个街道办事处、1个经济开发区、

22 个乡镇

20

行政分区面积（km2）人口（万人）下辖行政区数量

安州区 1181.14 44.75 15 镇、3乡

梓潼县 1443.92 38.36 32 乡（镇）、1个经济开发区

三台县 2659.38 145.93 41 镇、22 乡

盐亭县 1644.97 57.63 1 个工业园区、14 个镇、22 个乡

北川县 3082.72 23.86 8 镇、15 乡

平武县 5945.9 18.25 9 镇、16 乡

江油市 2720.15 88.56 4 个街道办事处、40 个镇（乡）、

合计 20248.4 545.48

2．经济发展水平。

2017 年，全市实现地区生产总值 2074.75 亿元，成为全省

首个地区生产总值突破 2000 亿大关的地级市，占全省的比重达

到 5.61%，在全省多点多极发展战略中率先实现次级突破。按可

比价格计算，GDP 比上年增长 9.1%，增速比上年提高 0.8 个百

分点。全市城镇居民人均可支配收入 31822 元，增长 8.2%；城

镇居民人均生活消费支出 21043 元，增长 7.6%。农村居民人均

可支配收入 14752 元，增长 9.2%；农村居民人均生活消费支出

11638 元，增长 8.9%。2017 年，全市实现公共财政预算收入

110.59 亿元，同比增长 2.8%，其中：税收收入 66.87 亿元，增

长 4.7%；非税收入 43.72 亿元，下降 0.1%。

3．产业结构。

21

2017 年，第一产业实现增加值 291.66 亿元、增长 4.0%，

比上年提高 0.1 个百分点；第二产业实现增加值 838.76 亿元、

增长 9.2%，比上年提高 0.3 个百分点；第三产业实现增加值

944.33 亿元、增长 10.8%，比上年提高 1.3 个百分点。三次产

业结构比 14.1:40.4:45.5。

农业方面。2017 年全年实现农林牧渔业增加值 298.24 亿

元，增长 4.1%。其中：农业增加值 174.20 亿元，增长 5.3%；

林业增加值 11.34 亿元，增长 7.7%；牧业增加值 94.57 亿元，

增长 1.0%；渔业增加值 11.55 亿元，增长 7.7%；农林牧渔服务

业增加值 6.58 亿元，增长 10.2%。全年农作物总播种面积 66.88

万公顷，增长 0.6%。其中：粮食播种面积 42.22 万公顷，增长

0.4%；油料作物播种面积 14.17 万公顷，增长 0.5%。全年粮食

总产量 227.29 万吨，增长 1.6%，单产增长 1.1%，其中：大春

粮食产量 174.19 万吨，增长 1.4%；小春粮食产量 53.10 万吨，

增长 2.0%。稻谷产量 101.63 万吨，增长 1.1%；小麦产量 44.20

万吨，增长 2.7%；油料作物产量 37.01 万吨，增长 1.7%；蔬菜

及食用菌产量 211.28 万吨，增长 2.1%。全年生猪出栏 348.24

万头，下降 3.7%。年末生猪存栏 235.31 万头，与上年持平。肉

类总产量 40.06 万吨，下降 2.3%，其中，猪肉产量 25.19 万吨，

下降 2.9%；禽蛋产量 14.12 万吨，下降 1.7%；牛奶产量 1.85

万吨，下降 12.7%。

（五）环境质量

22

1．水环境质量。

涪江、梓江、安昌江、通口河、芙蓉溪年均水质与上年持平，

未发生明显变化，各断面年均水质均达到或优于相应水质类别标

准。其中涪江出境断面百顷水质Ⅱ类（优）、梓江出境断面天仙

镇大佛寺水质Ⅲ类（良）。凯江通过集中整治，水质从Ⅳ类（轻

度污染）变为Ⅲ类（良），水质有所好转。鲁班水库水质为Ⅲ类

（良），与上年持平呈中营养状态。城市集中饮用水源地水质所

有评价指标全部达标，饮用水水源地水质未发生明显改变。

2．大气环境质量。

全年有效监测 361 天，参照《环境空气质量标准》

（GB3095-2012），优 106 天，良 189 天，轻度污染 47 天，中度

污染 11 天，重度污染 8 天，绵阳市达标天数比例为 81.7%，与

上年相比，全市空气质量有所上升。全市降水酸雨频率 4.4%，

降水 pH 均值为 5.97，属非酸雨区，与上年相比，酸雨污染有所

加重。

3．声环境质量。

全年区域环境噪声昼间平均值 56.3dB（A），质量状况等级

为三级（一般），与上年相比，区域环境噪声平均值上升了 1.7dB

（A），质量等级由二级下降为三级；道路交通噪声昼间平均声

级 69.8dB（A），质量状况等级为二级（较好），与上年持平质量

等级无变化；城区 1、2、3类功能区昼间、夜间达标率均为 100%，

4a 类功能区昼间达标率为 75%，与上年相比，1-3 类功能区声环

23

境质量无明显变化，4a 类功能区昼间声环境质量有所好转。

三、畜禽养殖业现状

（一）畜禽养殖业概况

畜牧业已经成为绵阳农业经济发展的支柱产业，在经济发

展中占有重要地位，2017 年绵阳农牧渔业总产值为 509.1623

亿元，其中牧业总产值为 193.7266 亿元，占比 38.05%。

全市推进的“沃野绵州”工程，从不同层面破解了农牧业

发展中难以突破的瓶颈，有力促进了“种植、养殖、加工、沼

气、肥料”五环产业并举和互补的生态农业良性循环，畜禽粪

污资源化利用率 65%。

畜牧产业“集群效应”突出。已有双汇、长林、正大、新

希望、铁骑力士、圣迪乐、雪宝等国际国内知名企业进入，带

动了畜牧业基地建设，形成了生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡、兔、

肉鸭等畜牧产业，“集群效应”突出。

规模化养殖建设已见成效。绵阳市的畜牧规模化养殖比例

为 65%，生猪种业在全国具有重要影响力，是西南生猪种业基地，

现有 3 个国家生猪核心育种场（全省 6 个）、1 个川藏黑猪原种

猪场，种猪存栏位居全省第一.猪产业体系已经形成了三级良繁

体系和县、乡、村、场四级人工授精网络建设。主要畜禽品种

技术经济和生产指标位居全省前列：江油市獭兔养殖、加工及

质量全省第一；种鸭、肉鸭存栏规模、加工能力全省第一。

经营模式创新效果明显。绵阳市畜牧新型经营主体在逐步

24

壮大，畜牧产业发展模式不断推陈出新，主要的产业模式有“正

大 550 模式”“正大 1100 模式”、铁骑力士“1211”模式、新希

望模式、明兴模式和沪川寄养、代养等多种模式。

动物防疫体系建设成效显著。绵阳市设立有市畜牧站、动

物疫病预防控制中心、农业综合执法支队（绵阳市动物卫生监

督所）和对应的县、乡相应机构和村防疫员队伍。动物疫病防

控队伍较为健全，经费保障、动物防疫成效显著。

畜产品安全监管工作不断强化。近年来，绵阳市畜产品安

全监管工作显著加强，体系建设进一步完善，检验水平不断提

高，监管能力明显增强。市、县（区、市）分别相应设置有畜

产品安全监督机构，使畜产品安全监管工作得到加强。

（二）畜禽存出栏现状

根据绵阳市 2018 年统计年鉴数据，2017 年绵阳市生猪存栏

232.68 万头，出栏 347.8982 万头；牛存栏 22.9958 万头，出栏

10.9517 万头；羊存栏 81.2224 万头，出栏 98.7719 万头；禽存

栏 3099.5511 万只，出栏 6121.4937 万只；兔存栏 341.3018 万

只，出栏 839.1994 万只。2017 年绵阳市畜禽生产情况详见表

3-1。表 3-1 2017 年绵阳市畜牧业现状一览表

序号畜种存栏（万头/万只）出栏（万头/万只）

1 生猪 232.68 347.8982

2 牛 22.9958 10.9517

25

序号畜种存栏（万头/万只）出栏（万头/万只）

3 羊 81.2224 98.7719

4 禽 3099.5511 6121.4937

5 兔 341.3018 839.1994

（三）畜禽存出栏分布

从畜禽养殖分布来看，三台县、梓潼、江油、盐亭县畜禽

养殖综合生产能力排在全市前列，北川县、平武县排位靠后。

表 3-2 2017 年绵阳市各县畜禽饲养分布表猪牛羊家禽

区县猪出栏

（头）排位

牛出栏

（头）排位

羊出栏

（只）排位

禽出栏

（只）排位

涪城区 219000 7 3070 9 3614 9 7174100 5

游仙区 256282 5 5700 8 28345 7 6749100 6

安州区 251500 6 6366 7 14652 8 8486753 3

三台县 1090000 1 38360 1 154543 4 13816300 1

盐亭县 431000 4 16697 2 227199 1 7496800 4

梓潼县 456000 2 12571 3 225783 2 5859600 7

北川县 198700 8 6395 6 225700 3 1029022 8

平武县 124500 9 8400 5 41993 6 566062 9

江油市 452000 3 11958 4 65890 5 10037200 2

全市 3478982 — 109517 — 987719 — 61214937 —

26

（四）畜禽规模化养殖情况

按照农业系统2017年规模化养殖场资源化利用直连直报数

据，现有规模养殖场 1131 家，其中：鸡 122 家，牛 89 家，猪

881 家，羊 39 家。表 3-3 2017 年规模化养殖场资源化利用直连直报数据

合计猪牛羊鸡区县规模养殖场

（家）规模养殖场




（家）

涪城区 87 50 4 -- 33

游仙区 26 21 2 2 1

安州区 189 120 24 8 37

三台县 239 206 9 5 19

盐亭县 121 87 9 16 9

梓潼县 173 148 16 4 5

北川县 64 47 7 3 7

平武县 13 13 -- -- --

江油市 219 189 18 1 11

全市 1131 881 89 39 122

四、畜禽养殖污染现状

（一）畜禽养殖粪污产生情况

畜禽粪污的排泄量因饲养管理水平、气候、季节、饲料等

因素有很大的差异，畜禽粪污排泄量的计算方法和系数有很多

种，之间也存在一定的差异。此次按照省农业厅印发的《四川

27

省畜禽养殖污染防治技术指南（试行）》中的系数对全市猪、牛、

羊、禽等主要畜种的粪污产生量进行估算。

表 4 -1 不同畜禽粪污日排泄量

项目单位牛猪鸡鸭

kg/只·天 20 2 0.12 0.13 粪

kg/只·年 7300 398 25.2 27.3

kg/只·天 10 3.3 — — 尿

kg/只·年 3650 656.7 — —

饲养周期天 365 199 210 210 （数据来源：《四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行））

表 4 -2 养殖量折算标准

序号折算标准

1 1 头肉牛≈5 头猪

2 1 头奶牛≈10 头猪

3 3 只羊≈1 头猪

4 30 只蛋鸡≈1 头猪

5 60 只肉鸡≈1 头猪

6 30 只兔≈1 头猪（数据来源：《四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行））

表 4-3 2017 年主要畜种养殖量（出栏）

区县猪出栏（头）牛出栏（头）羊出栏（只）禽出栏（只）兔出栏（只）

涪城区 219000 5725 3614 7174100 226501

游仙区 256282 15630 28345 6749100 802209

安州区 251500 15349 14652 8486753 338313

三台县 1090000 66041 154543 13816300 2284045

28

区县猪出栏（头）牛出栏（头）羊出栏（只）禽出栏（只）兔出栏（只）

盐亭县 431000 39766 227199 7496800 413639

梓潼县 456000 25856 225783 5859600 302261

北川县 198700 15680 225700 1029022 64113

平武县 124500 15400 41993 566062 15776

江油市 452000 30511 65890 10037200 3945137

全市 3478982 109517 987719 61214937 8391994 （数据来源：《绵阳市统计年鉴》）

表 4 -4 2017 年主要畜种养殖量（存栏）

地区生猪年末

存栏头数

牛年末

存栏头数

羊年末

存栏只数

小家禽

存栏只数兔存栏只数

全市 2326802 229958 812224 30995511 3413018

涪城区 159500 5725 2823 2209500 129397

游仙区 181102 15630 27812 3346900 373287

安州区 187300 15349 13221 3739205 188758

三台县 682000 66041 125642 6919500 878464

盐亭县 272000 39766 189814 4407200 171690

梓潼县 288000 25856 184538 4688341 164468

北川县 145200 15680 171906 534946 21731

平武县 89400 15400 39526 482519 4697 江油市 322300 30511 56942 4667400 1480527

数据来源：《绵阳市统计年鉴》）

猪粪产生量估算采用：猪的出栏数乘以猪的产粪系数。

猪尿产生量估算采用：猪的出栏数乘以猪的产尿系数。

牛粪产生量估算采用：牛的存栏数乘以猪的产粪系数。

牛尿产生量估算采用：牛的存栏数乘以猪的产尿系数；

羊粪产生量估算采用：猪的出栏数乘以猪的产粪系数再除

以猪羊的折算系数。

29

羊尿产生量估算采用：猪的出栏数乘以猪的产尿系数再除

以猪羊的折算系数。

禽粪产生量估算采用：禽的出栏数乘以鸡的产粪系数（由

于数据来源中无法细分禽中，另我市禽种已鸡为主，鸡、鸭的

产粪系数接近，故在禽粪的估算中选用鸡的产粪系数）。

兔粪产生量估算采用：猪的出栏数乘以猪的产粪系数再除

以猪兔的折算系数。

兔尿产生量估算采用：猪的出栏数乘以猪的产尿系数再除

以猪兔的折算系数。

以出栏计 2017 年全市主要畜种粪产生量估算值为 396.91

万吨，尿产生量估算值为 308.43 万吨。各县市区粪尿估算值详

见 4-5 2017 年主要畜种粪产生量估算表，4-6 2017 年主要畜种

尿产生量估算表。

表 4 -5 以出栏计 2017 年主要畜种粪产生量估算表（单位：万吨）

区县猪牛羊禽兔合计

涪城区 8.72 4.18 0.05 18.08 0.30 31.32

游仙区 10.20 11.41 0.38 17.01 1.06 40.06

安州区 10.01 11.20 0.19 21.39 0.45 43.24

三台县 43.38 48.21 2.05 34.82 3.03 131.49

盐亭县 17.15 29.03 3.01 18.89 0.55 68.64

梓潼县 18.15 18.87 3.00 14.77 0.40 55.19

北川县 7.91 11.45 2.99 2.59 0.09 25.03

平武县 4.96 11.24 0.56 1.43 0.02 18.20

江油市 17.99 22.27 0.87 25.29 5.23 71.66

全市 138.46 79.95 13.10 154.26 11.13 396.91

30

表 4 -6 以出栏计 2017 年主要畜种尿产生量估算表（单位：万吨）


涪城区 14.38 2.09 0.08 0.50 17.05

游仙区 16.83 5.70 0.62 1.76 24.91

安州区 16.52 5.60 0.32 0.74 23.18

三台县 71.58 24.10 3.38 5.00 104.07

盐亭县 28.30 14.51 4.97 0.91 48.70

梓潼县 29.95 9.44 4.94 0.66 44.99

北川县 13.05 5.72 4.94 0.14 23.85

平武县 8.18 5.62 0.92 0.03 14.75

江油市 29.68 11.14 1.44 8.64 50.90

全市 228.46 39.97 21.62 18.37 308.43

全市以出栏计估算粪尿产生量为 705.34 万吨，三台县主要

畜种粪尿产生量占到全市的 28%，江油市、盐亭县、梓潼县主要

畜种粪尿产生量分别占到全市的 14%、14%和 12%，其余县市区

占比见图 4-1 2017 年主要畜种粪尿产生量比例。

图 4-1 以出栏计 2017 年主要畜种粪尿产生量比例

31

以存栏计 2017 年全市主要畜种粪产生量估算值为 501.56

万吨，尿产生量估算值为 410.51 万吨。各县市区粪尿估算值详

见表 4-7 2017 年主要畜种粪产生量估算表，表 4-8 2017 年主

要畜种尿产生量估算表。

表 4 -7 以存栏计 2017 年主要畜种粪产生量估算表（单位：万吨）


涪城区 11.64 4.18 0.07 9.68 0.31 25.88

游仙区 13.22 11.41 0.68 14.66 0.91 40.87

安州区 13.67 11.20 0.32 16.38 0.46 42.04

三台县 49.79 48.21 3.06 30.31 2.14 133.50

盐亭县 19.86 29.03 4.62 19.30 0.42 73.23

梓潼县 21.02 18.87 4.49 20.53 0.40 65.32

北川县 10.60 11.45 4.18 2.34 0.05 28.62

平武县 6.53 11.24 0.96 2.11 0.01 20.85

江油市 23.53 22.27 1.39 20.44 3.60 71.23

全市 169.86 167.87 19.76 135.76 8.31 501.56

表 4 -8 以存栏计 2017 年主要畜种尿产生量估算表（单位：万吨）


涪城区 19.21 2.09 0.11 0.00 0.52 21.93

游仙区 21.81 5.70 1.12 0.00 1.50 30.13

安州区 22.56 5.60 0.53 0.00 0.76 29.45

三台县 82.15 24.10 5.04 0.00 3.53 114.82

盐亭县 32.76 14.51 7.62 0.00 0.69 55.59

梓潼县 34.69 9.44 7.41 0.00 0.66 52.20

北川县 17.49 5.72 6.90 0.00 0.09 30.20

平武县 10.77 5.62 1.59 0.00 0.02 18.00

江油市 38.82 11.14 2.29 0.00 5.94 58.19

全市 280.26 83.93 32.61 0.00 13.70 410.51

32

全市以存栏计估算粪尿产生量为 912.07 万吨，三台县主要

畜种粪尿产生量占到全市的 27%，江油市、盐亭县、梓潼县主要

畜种粪尿产生量分别占到全市的 14%、14%和 13%，其余县市区

占比见图 4-2 2017 年主要畜种粪尿产生量比例。

图 4 -2 以存栏计 2017 年主要畜种粪尿产生量比例

（二）规模化养殖粪污清理情况

按照市农业局提供的 2017 年规模养殖场资源化利用情况

（直连直报）数据，纳入统计的规模养殖场 1131 家，清粪工艺

采用垫料的有 36 家，占 3.2%；干清粪的有 824 家，占 72.6%；

水冲粪的有 84 家，占 7.4%；水泡粪的有 176 家，占 15.6%；其

他的有 11 家，占 1.2%。采取了粪污固液分离的有 915 家，占

80.9%。详细情况见 4-9 规模化养殖粪污清理情况表。

33

表 4-9 规模化养殖粪污清理情况表

畜种垫料干清粪水冲粪水泡粪其他

猪 3 619 82 174 3

牛 1 86 1 1

鸡 32 83 7

羊 36 1 1 1

合计 36 824 84 176 11

（三）不同集约化程度养殖户污染防治情况

1．散养户。

绵阳市现有散养畜禽养殖户对废弃物的处理途径主要包

括：一是部分被用于池塘、菜地、林地、果园、水田等农业用

地，属于粗放利用形式；二是部分家禽、牛、羊等其它动物废

弃物排入林地、旱地、草地等。

2．养殖专业户。

生猪养殖专业户：生猪养殖专业户大多已配备沼气池，通

过沼气池后的沼液部分进入农田、池塘、果园等农业用地，部

分进入经济林地；部分养殖户采用水冲粪，粪污经简单发酵处

理后还田利用。

3．规模化养殖场。

规模化生猪养殖场：相对而言，规模化养殖场对生猪废弃

物的处理较为重视，也会采取多种措施处理废弃物。目前规模

化生猪养殖场的废物利用主要采用“畜—沼—果”“畜—沼—药

34

材”“畜—沼—粮”等“规模养殖＋沼气工程＋优质农产品开发”

“沼气+林果+有机肥外售”等方式。

（四）畜禽养殖污染物排放情况

按照污染物总量减排核算，“十二五”末全市畜禽养殖 COD

排放量 29328 吨，占全市 COD 排放量的 43.4%；畜禽养殖氨氮排

放量 2834 吨，占全市氨氮排放量的 41.3%。

表 4-10“十二五”末绵阳市各县畜禽养殖污染物排放情况表

区县 COD 排放量（吨）氨氮排放量（吨） COD 排放比例% 氨氮排放比例%

梓潼县 2628 278 9.0% 9.8%

游仙区 4231 390 14.4% 13.8%

盐亭县 3458 375 11.8% 13.2%

三台县 7553 706 25.8% 24.9%

平武县 1108 103 3.8% 3.6%

江油市 2390 207 8.2% 7.3%

涪城区 3385 292 11.5% 10.3%

北川县 1308 141 4.5% 5.0%

安州区 3268 341 11.1% 12.0%

合计 29328 2834 100.0% 100.0%

COD 排放量占前三位的是三台县、游仙区、盐亭县，氨氮排

放量占前三位的是三台县、游仙区、盐亭县。畜禽养殖污染物

的排放量和养殖量、养殖规模及排放强度有关。

（五）主要问题

1．畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理不到位。部分畜禽

35

养殖场对粪污综合利用的设施设备不健全，不利于粪污的资源

化。部分养殖场粪污处置设施运管措施落实不到位，运行效果

差。干清粪方式是减少环境压力，提高综合利用水平的有效手

段，其水平的高低能够直接从一个侧面反映内部的环境管理水

平，干清粪所占比重不高，干清粪方式有待进一步推广；部分

生猪养殖场存在水冲清粪方式，沼气池及污水处理设施配建比

例较低；也有部分虽有污水处理设施和沼气池，但运行维护不

善；部分养殖场污染防治措施落后，处理方式过于简单，未作

沉淀、发酵处理，就直接将粪便、污水排入田间、鱼塘；有的

养殖场将粪堆放在场外，未进行防雨防渗，严重影响周边环境。

散养户饲养观念相对落后，饲养管理缺乏科学性，没有规范的

粪尿治理设施，粪便利用率低，污废水直接排放对环境造成一

定影响。

2．单兵防治较多，区域统筹推进合力不够。目前全市通过

不同资金渠道，相继开展了养殖场标准化建设、沼气工程建设、

秸秆综合利用等项目，取得一定成效，但由于措施缺乏系统设

计与合理布局，单兵突进多，整体推进少，总体效果并不显著，

尤其在三台县、盐亭县、江油市种养大县，各类种养业废弃物

产生集中、量大，当地的环境承载压力更大，加强种养结合发

展的需求更为迫切。

3．农牧失衡脱节较重，种养有效衔接不够紧密。畜禽粪污

是农业生产的主要有机肥源，但受季节限制、农村壮年劳动力

36

缺乏、运输不便、有机肥补贴缺失等因素制约，许多粪便资源

变成了重大污染源。同时，养殖缺乏配套的饲草料基地，区域

内粮经饲结构不合理，不仅增加了养殖成本，而且加大了饲草

料有效供给的风险。目前全市 50%以上农业园区为单一种植业或

单一养殖业，部分园区虽然种养兼营，但也难以实现种养完全

衔接，农业资源无法得到充分、有效利用。

4．利益链不完整，长效运营机制不尽完善。近年来，在国

家、省级有关部门支持下，种养业废弃物综合利用取得了显著

成效。但由于缺乏长效运营和利益链接机制，种养业废弃物综

合利用中产品成本高、商品化水平低，农民参与积极性不高等

问题依旧突出。在畜禽粪污处理利用方面，沼气工程生产的沼

气实际利用率不高（未燃烧排放、并网发电成本高），有机肥成

本高、推广普及滞后等问题也较为普遍。

5．资源环境的制约增加。种养平衡畜禽粪污对环境的污染

压力越来越大。畜牧养殖与环境保护之间的矛盾日益突出。总

体看，畜禽养殖排泄物等资源化高值利用还有待进一步提高，

畜禽养殖污染长效监管机制还需要加强。

6．废弃物资源化利用遇到瓶颈。畜牧业养殖是朝着规模化、

标准化方向发展，畜禽粪污的产生与处理的矛盾会越来与突出，

只有采取粪污集中进行社会化专业处理方式才是解决问题的出

口，目前全市有 10 余家有机肥厂，总处理能力约 100 万 t，占

需要处理粪污量的不到 10%，远不能满足需求。另一方面有机肥

37

加工面临门槛低、市场不规范、价格高和种植户接纳困难的问

题，规模效益差，使得大循环链条脆弱。

7．动物尸体无害化处理需要加强。目前绵阳市无害化处理

设施和处理方式落后，处理成本高，占用土地资源，对土壤、水

源和环境造成污染，且不利于疫病防控工作。动物无害化体系建

设需要进一步推进，政策扶持需要加强，运营模式需要创新。

8．生产成本不断提高，比较效益逐渐降低。在环保要求日

益严格，饲料、人工等成本不断攀升的情况下，畜牧业生产成

本持续攀升，同时由于产业链式发展不完善，利益联结机制不

健全，使得比较效益不高，造成畜禽养殖波动加大，影响了总

体的效益。需要加快转变发展方式，在发展中求变。

五、畜禽养殖污染防治主要任务

（一）优化畜禽养殖空间布局

1．优化完善规划布局。

按照四川省人民政府办公厅《关于推进畜牧业转型升级绿

色发展的意见》（川办发〔2017〕97 号）要求，各县市区要坚持

绿色发展导向，根据土地利用总体规划、生态功能区划、现代

种植业发展规划，结合禁养区划定和各级河长制工作方案，统

筹考虑环境承载能力、畜禽养殖污染防治以及种植业发展需要，

以资源环境承载力为基准，突出主导优势产业，因地制宜发展

适应性畜牧业，宜牧则牧、宜草则草。调整完善县域畜牧业发

展规划和区域布局，明确养殖总量和具体区域位置并向社会公

38

开。畜牧业发展规划要统筹兼顾种畜禽场、养殖场、饲料兽药

生产、畜产品及副产物加工、交易市场、物流企业及粪污第三

方处理利用等社会化服务体系布局。禁养区外的种畜禽场、养

殖场要明确养殖品种、规模、总量以及畜禽养殖污染防治、废

弃物综合利用配套设施设备等建设标准和运行要求。

2．调整完善畜禽养殖禁养区。

虽然各县市区按照《环境保护法》《水污染防治法》《畜牧

法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》《畜

禽养殖禁养区划定技术指南》等相关要求，根据四川省农业厅

四川省环境保护厅《关于进一步调整完善畜禽养殖禁养区划定

工作的通知》〔川农业函（2018）118 号〕，科学划定了畜禽养殖

禁养区，促进了畜牧业有序发展和畜禽养殖污染防治。

但由于饮用水源保护区、自然保护区等还存在动态调整变

化的问题。各县市区应以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面

源污染、保障生态环境安全为目的，统筹兼顾畜产品供给和畜

禽污染治理关系，坚持科学可行、依法合规、以人为本的原则，

综合考虑各区域主体功能定位及生态功能、饮用水源地、自然

保护区、城市建城区等变化情况，调整完善畜禽养殖禁养区划

定范围。

（二）推进畜禽养殖生产方式转型升级

按照四川省人民政府办公厅《关于推进畜牧业转型升级绿

色发展的意见》（川办发〔2017〕97 号）要求，各县市区要加快

39

推进畜牧业生产方式转型升级，从源头生减少畜禽养殖粪污的

产生量。根据产业规划布局，以多种形式的土地适度规模经营

为基础，采取产业化龙头企业带动、专业合作社组织、养殖户

合作等方式，引导养殖专业户、散养户共建联建规模养殖场（小

区），配套建设粪污处理利用设施，持续提升畜禽养殖规模化水

平。全面开展畜禽养殖标准化创建，引导规模养殖场新（改、

扩）建全环控、低耗能、环保型的高标准圈舍，配套建设机械

化、自动化的高效生产设施，推广产业化龙头企业成熟高效适

用的生产防疫、饲养管理和养殖废弃物处理利用技术，支持规

模养殖场配置完善的粪污收集、处理、储存、利用设施，提高

符合畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪

污减量化排放、无害化处理、资源化利用等条件的畜禽标准化

养殖比重。围绕生态循环绿色发展方式、种养循环绿色发展机

制、废弃物综合利用产业形态的构建目标，大力发展生态畜牧

业、清洁畜牧业、循环畜牧业。大力推行“生态养殖+沼气+绿色

种植”、畜禽养殖废弃物处理利用、第三方集中处理等模式，加

强沼气池、沼液配送、滴灌管网等配套设施建设，在畜产品优势

产区鼓励配套发展沼气集中供气、沼气发电、有机肥加工等新兴

产业，提高畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用水平。

（三）巩固禁养区畜禽养殖场关停搬迁工作

2017 年以来通过层层摸排，全市已划定畜禽养殖禁养区内

确需关闭或搬迁的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户共 1177 个，

40

其中禽养殖场（小区）127 个，养殖专业户 1050 个。通过前期

的努力，已全部完成关停搬迁，禁养区内有 64 个养殖场被列为

中央环保督察整改事项。

1．全面推进销号工作。加快禁养区内有 64 个养殖场的搬

迁关闭工作。严格按照省市环保整改办以及省农业厅出台的“销

号管理办法”相关文件要求，指导督促各县市区尽快完成县级

销号流程并上报销号资料，全面推进禁养区规模养殖场整改销

号工作，争取提前完成销号。

2．继续巩固整改成果。继续定期高频率开展“回头看”，

强力巩固整改成效，坚决遏制问题反弹。同时敦促县市区加强

引导禁养区外养殖场完善粪污处理设施，监督日常运行情况，

确保规范开展养殖活动。

3．妥善处理已关闭养殖场后续遗留问题。各县市区要加大

力度指导已关闭养殖场业主完成生产发展转型，以乡村振兴战

略为导向，以农业产业发展为切入点，在禁养区内优先指导发

展种植业和乡村旅游，重点围绕政策咨询、技术支持、新型职

业农民培训等方面提供指导和服务。

（四）提高污染治理水平

1．现有养殖场污染防治措施的完善。

（1）完善现有养殖场污染物治理设施。根据养殖规模和污

染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜

禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、

41

制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等

综合利用和无害化处理设施（自行建设污染防治配套设施的，

应当确保其正常运行。）

（2）畜禽规模养殖场宜采用干清粪工艺。采用水泡粪工艺

的，要控制用水量，减少粪污产生总量。鼓励水冲粪工艺改造

为干清粪或水泡粪。不同畜种不同清粪工艺最高允许排水量按

照 GB 18596 执行。

（3）深化畜禽污染物治理措施。对无法实现种养平衡达到

农业利用的规模化养殖场采取达标排放为目标的综合治理，粪

便和沼渣通过堆肥发酵生产有机肥，实现大范围的营养平衡，

降低畜禽养殖污染治理成本和难度，养殖污水应采用厌氧+好氧

+深度处理达标排放。

（4）强化现有养殖场管理制度。规模化畜禽养殖场必须建

立生产运行和污染治理设施运行台账资料，纳入重点排污单位

且有污水排放大型养殖企业安装废水处理在线监测系统。

2．支持畜禽养殖废弃物集中化、专业化处理处置。畜禽养

殖经营者可将废弃物委托给具备处理能力的单位进行综合利用

或处置。

3．积极推广各类适合本地产业发展、符合生态化养殖要求

的畜禽养殖污染防治技术或生态养殖模式。如干清粪、铺垫式

清粪工艺、有机肥生产、沼气化处理、农牧林种养结合等多种

形式的畜禽养殖污染防治技术和生态养殖模式。

42

4．推广标准化安全饲料的全面应用。针对当前绵阳市养殖

业所使用饲料现状，在绵阳市养殖行业内推广标准化安全饲料

的全面应用。

5．加快畜禽粪便、粪水和病死畜禽收集转运站建设以及收

集队伍组建，加快畜禽养殖污染治理设施建设，确保减少污染

物排放量、增加废弃物回收利用率。因地制宜，建立畜禽粪污、

粪水和病死畜禽收集转运站，并成立收集队伍负责散户与专业

户畜禽废弃物收集；要求规模化养殖场达标排放，并建立禽畜

粪便的处理机制。粪便、粪水、病死畜禽的妥善处理，促进畜

禽养殖同生态环境之间趋于良性循环。

6．在生产全过程推行清洁生产工艺，逐步实现污染物最小

排放和科学养殖。

7．将污染治理与能源开发、资源回收利用有机结合，不断

提高养殖废物的综合利用水平，做到畜禽养殖废弃物减量化、

无害化、资源化，减少对环境的污染。

8．加大畜禽养殖废气综合治理。加强畜禽养殖场的科学选

址，从源头上预防臭气污染。规模化畜禽养殖场(小区)应加强

恶臭气体净化处理并覆盖所有恶臭发生源，排放的气体应符合

国家或地方恶臭污染物排放标准。专业化集中式畜禽养殖废弃

物无害化处理工厂产生的恶臭气体，宜采用生物吸附和生物过

滤等除臭技术进行集中处理。大型规模化畜禽养殖场应针对畜

禽养殖废弃物处理与利用过程的关键环节，采取场所密闭、喷

43

洒除臭剂等措施，减少恶臭气体扩散，降低恶臭气体对场区空

气质量和周边居民生活的影响。中小型规模化畜禽养殖场(小区)

宜通过科学选址、合理布局、加强圈舍通风、建设绿化隔离带、

及时清理畜禽养殖废弃物等手段，减少恶臭气体的污染。

（五）加快推进畜禽养殖废弃物资源利用

1．全域推进种养循环发展。

大力发展种养循环农业，推广农牧结合生态治理模式。按

照“以种定养、以养促种、种养结合、循环利用”的原则，重

点支持在种养配套工程、粪污高效处理、有机肥高效利用、生

物饲料和有机微量元素等方面开展研发与推广应用。鼓励养殖

场（小区）流转承包周边农田林地进行畜禽粪污就近还田利用。

对不能就近还田消纳的，可以通过与第三方签订协议的方式进

行畜禽养殖粪污的异地还田利用。探索规模化、专业化、社会

化运营机制，建立健全畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、

利用体系。

建设循环农业示范园。推进农业面源污染综合治理示范建

设。集成示范推广各种生态循环模式，围绕畜禽粪污肥料化、

秸秆饲料化综合利用等，构建“畜禽粪污—沼气工程—沼渣、

沼液—果（菜）”“畜禽粪污—有机肥—果（菜）”“秸秆—青贮

饲料—奶畜”生态循环产业链；引导项目、政策、技术的整合

聚焦，加大社会化、专业化服务组织的扶持力度，建立沼液就

地消纳和县域配送的有效运行机制。

44

重点推广种养结合生态循环绿色农牧业“三个循环”。一是

主体小循环。养殖业与种植业为同一主体，产生的畜禽粪污在

养殖场周边自有的土地进行农牧结合，生态循环。二是区域中

循环。由村集体或第三方作为纽带，将一定区域范围内的养殖

场与种植户对接，实现区域内农牧结合，生态循环。三是县域

大循环。以县域为单位，由政府牵头，企业运作，统一收集，

集中处理，实现县域内农牧结合，生态循环。

2．资源循环利用模式。

（1）家庭微循环模式——农户种养自循环。

按照“资源化、无害化、生态化、个性化”的原则，发展

家庭微循环模式。如梓潼县二洞乡“大柏树养殖合作社”出栏

跑山鸡；仙峰乡核桃树林下养殖；禾通种养专业合作社“一水

两用，一地双收”的稻鸭共育生态模式，起到除草、防虫、增

肥、融氧、节本的功效，生产优质无公害的稻米和肉鸭等。

（2）园场小循环模式——果园农场内循环。

采用“适度规模果园+适度规模养殖场+沼气+沼液灌溉”的

园场小循环模式以适应丘区较小规模的循环农业发展，如梓潼

县结合经果园和养殖场，集中打造梓潼县益恩种植专业合作社、

牛头山种养基地等 10 个生态农业循环经济示范点。其中，三泉

乡泉源家庭农场通过干粪还田、沼液灌溉、土壤改良、模拟野

生，实现化肥、农药零使用、污染零排放。

（3）片区中循环模式——合作社经营带动。

45

示范推广将 30 户左右农户集中组织起来，建设 1栋代养场

的方式，通过制定章程形成扶贫专业合作社成为代养场出资方

享受代养场收益分配，按照 5 头猪 1 亩地的比例通过土地流转

方式配套建设果园，形成种养结合、生态循环。如许州镇在蜜

柚种植核心片区，建设以贫困户为主体的正大标准化“1100”

养殖场，在养殖场和种植户之间统一建设基础设施、优化经营

管理，实现了“猪场——干稀分离——沼气净化——干粪还田

——沼液灌溉——果园”的生态循环，做到了零排放。不仅使

粪污处理无害化、资源化，而且还改良了土壤、培育了地力、

提高了农产品品质，实现了经济效益、生态效益双提升。

（4）区域大循环模式——工厂化集约经营。

推行农企合作，大力兴建生态循环示范基地，通过对养殖

排泄物实行“干稀分离、干粪制有机肥、污水沼气净化、种养

结合、循环利用”方式，探索出“大型规模养殖场+有机肥厂+

沼气装置+果蔬”的现代工厂化生态循环农业发展模式。如：圣

迪乐国家级标准化商品蛋鸡示范场、四川省田宝生物科技有限

公司等。

3．畜禽粪污资源化利用主要方式。

畜禽粪污资源化利用的主要方式是肥料化和能源化。推进

畜禽养殖沼气工程建设，不断提高养殖场（小区）沼气工程配

套率。积极推进规模化大型沼气工程建设，综合考虑沼气工程

渣液产量和种植业基地消纳能力，做到生产消纳平衡，渣液高

46

效利用。积极推进新农村综合体和新村聚居点的沼气集中供气

工程建设，解决农户清洁能源使用问题，为种植基地提供优质

的有机肥。因地制宜推进沼气发电上网，开展规模化生物天然

气项目试点示范。全面推进固体粪便肥料化利用，重点推广工

厂化堆肥处理和商品化有机肥生产技术，支持发展以畜禽粪便

为原料的商品有机肥产业，鼓励现有有机肥企业扩大生产规模，

提高畜禽粪污深度加工和利用水平。加强畜禽干粪加工、有机

肥生产管理，从源头保证商品有机肥质量。

4．畜禽粪污资源化利用设施建设。

各县市区要按照农业部办公厅《关于印发<畜禽规模养殖场

粪污资源化利用设施建设规范（试行）>的通知》(农办牧[2018]2

号) 要求,指导各地畜禽规模养殖场科学建设畜禽粪污资源化

利用设施。按照规模养殖场粪污处理设施装备配套率的年度目

标要求,将规模养殖场粪污处理设施装备配套任务落实到各养

殖场。

5．规范畜禽粪污资源化利用。

畜禽规模养殖场粪污资源化利用应坚持农牧结合、种养平

衡，按照资源化、减量化、无害化的原则，对源头减量、过程

控制和末端利用各环节进行全程管理，提高粪污综合利用率和

设施装备配套率。应根据养殖污染防治要求，建设与养殖规模

相配套的粪污资源化利用设施设备，并确保正常运行。

各养殖单位应参照《四川省畜禽养殖污染防治指南（试行）》

47

的要求，进一步规范畜禽粪资源化利用，避免因综合利用操作

不当，而造成对环境的污染。

6．开展绩效考核评价。

以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天

然气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效

评价考核制度，纳入各级地方政府绩效评价考核体系。根据农

业厅、环境保护厅联合制定的《四川省畜禽养殖废弃物资源化

利用工作考核办法（试行）》，市农业局、市环境保护局、市目

督办对各县市区人民政府开展考核。各县市区人民政府对本行

政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，结合本地

实际，明确部门职责，细化任务分工，加强协作配合，建立健

全工作机制，确保各项任务落实到位。统筹兼顾畜禽产品供给

和畜禽污染治理之间的关系，推进农牧结合、资源化利用，因

势利导推动解决畜牧业养殖污染问题。各县市区人民政府对本

行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核，定期通

报工作进展。强化考核结果应用，把履行职责情况和考评结果

作为重要参考，纳入干部工作调研、领导班子综合研判、干部

考察的重要内容。

7．加强政策扶持。

鼓励利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物

资源化利用装备实行敞开补贴。按照财政部、国家税务总局《关

于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》（财

48

税〔2015〕78 号）规定，落实生产沼气，以及沼气发电享受增

值税即征即退 100%的优惠政策。支持规模养殖场、第三方处理

企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机

肥。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化

利用运营模式。

按照《中华人民共和国可再生能源法》、《四川省可再生能

源发电全额保障性收购管理实施细则》，对生物质发电实行全额

保障性收购，接收生物天然气入网城市燃气管网。将规模化养

殖设施、规模养殖场粪污资源化和有机肥生产积造设施纳入设

施农用地管理，将畜禽养殖生物天然气工程、大型沼气工程、

有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，保

障合理用地要求。

各县市区应强化畜禽粪污资源化利用整县推进对上争取。

根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用

的意见》（国办发〔2017〕48 号）和国家发展改革委、农业部《全

国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案（2018－2020

年）》，2018－2020 年，国家发展改革委、农业部重点选择 200

个以上畜牧大县开展畜禽粪污处理和资源化利用设施建设。项

目建成后，项目县畜禽粪污综合利用率达到 90%以上，规模养殖

场粪污处理设施装备配套率达到 100%，形成整县推进畜禽粪污

资源化利用的良好格局。四川省畜禽粪污资源化利用整县推进

项目按年度实行。畜牧大县经申报、编制方案后可参与畜禽粪

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污资源化利用整县推进项目，项目重点支持畜牧大县整县推进

畜禽粪污资源化利用基础设施建设。为整县实现畜禽粪污资源

化利用、有机肥替代化肥、治理农业面源污染探索成功模式，

加快构建种养结合农牧循环的可持续发展方式。

8．加强科技支撑。

支持开展各类规模养殖粪便、沼液处理利用模式、有机肥

使用和施肥方法研究，推进饲料中有机矿物元素替代无机矿物

元素行动。健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系，促进有机

肥产业发展。因地制宜推广粪污全量收集还田利用、专业化能

源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、

污水肥料化利用、污水达标排放等模式，开展畜禽粪污处理工

艺、安全利用途径研究以及粪污处理模式技术经济效果评价，

建立畜禽粪污资源化综合利用创新示范基地，形成具有绵阳特

色的畜禽粪污资源化利用方式。

（六）加强畜禽养殖废弃物资源利用过程环境监管

1．严格落实环境影响评价制度。

（1）加强规划环境影响评价。依据《中华人民共和国环境

影响评价法》《规划环境影响评价条例》等法律法规及相关规定，

市级农业部门在编制有关畜牧业发展规划时，应依法依规开展

规划环境影响评价工作，环保部门应加强此项工作的协调。编

制规划环境影响报告书，应基于环境承载力明确畜禽养殖规模、

布局和种养平衡等措施；鼓励规模化畜禽养殖场将周边养殖密

50

集区及散养户畜禽粪污进行集中无害化处置；引导禁养区内确

需关闭或搬迁的畜禽规模养殖场进入适宜养殖的区域。包含畜

禽规模养殖场建设项目的规划未依法进行环境影响评价的，不

予批准建设项目环境影响评价文件。已经批准的规划，在实施

范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或修

订的，应依照《规划环境影响评价条例》规定重新或者补充进

行环境影响评价。

（2）把好新建项目环境准入关。新建或改扩建畜禽规模养

殖场，要认真按照《建设项目环境影响评价分类管理名

录》的要求，依法进行环境影响评价，实行环评报告书审批或

环评登记表管理。环评内容要基于已审批的规划环评提出的要

求，以无害化和环境安全为目标，促进废弃物资源化利用，要

根据区域内环境敏感问题、环境质量改善要求、畜禽养殖特点、

环境承载能力及周边需肥状况，重点论证项目的环境影响和污

染防治措施的可操作性、有效性，明确应采取的环保措施，严

格控制污染物排放，减缓不利环境影响。

（3）开展建设项目环境影响评价监督检。要加强事中事后

监管，环保部门要督促建设单位落实环保“三同时”制度，如

实主动公开建设项目环境信息。县级以上环保部门对现有的畜

禽规模养殖场（小区）应加强检查，对未依法进行环境影响评

价的畜禽养殖场（小区）依法予以查处。

2．紧密衔接水环境管理。

51

（1）强化畜禽养殖区域水环境质量目标导向。各地应紧密

结合水体达标方案编制实施，强化流域环境管理，依据畜禽养

殖污染对水环境质量影响程度，按照轻重缓急原则，优先选择

以畜禽养殖为主要农业污染源的地区，加快畜禽养殖废弃物资

源化利用和无害化处理，将畜禽粪污综合利用率、规模养殖场

粪污处理设施装备配套率、污染负荷削减率等目标要求逐一分

解落实到规模养殖场，明确防治措施及完成时限。

（2）完善水体达标方案编制。已按《水污染防治行动计划》

要求编制水体达标方案的地区，应将畜禽养殖废弃物资源化利

用目标任务要求及时补充纳入年度实施方案并加快实施，必要

时可对达标方案进行修订。未列入达标方案编制范围的畜牧大

县，应根据与上级政府签定的水污染防治目标责任书，参照《水

体达标方案编制技术指南》（环办污防函〔2016〕563 号）和《关

于强化水体达标方案编制实施工作的通知》（环办水体函〔2016〕

1129 号）等要求，完成水污染防治方案的编制、审批、备案和

公开工作并推进实施，确保水质稳定达标。

3．完善污染监管制度。

（1）推动部门间管理信息共享。推进畜禽规模养殖场直联

直报信息系统填报工作，完善畜禽养殖信息化管理。按照农业

部《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，完善畜禽粪污产生、

排放统计核算方法，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖

场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。

52

对畜禽养殖中产生的废弃物种类、数量、综合利用、无害化处

理以及向环境直接排放的情况实行登记备案。加强部门协调配

合，整合资源，共享信息，形成工作合力，构建统一管理、分

级使用、共享直联的管理平台，对养殖种类和数量、废弃物产

生、综合利用和污染物排放等情况，实行动态管理，并适时与

环评、排污许可信息系统等进行衔接。

（2）探索多渠道治理模式。推进“养治分离、专业化生产、

市场化运作、公司化经营”的治理模式，以县为单位探索建立

粪污交纳收集处理制度，引导社会资本投入畜禽养殖环境治理

领域，采取粪便污水分户收集、统一处理或者委托第三方处理

的方式治理畜禽粪污，形成政府、企业、社会共同参与机制；

鼓励和支持大型畜禽养殖场（区）和第三方治理机构等市场主

体，以沼气或生物天然气等能源化利用和生物有机肥资源化利

用为方向，新建或盘活现有大中型沼气设施和生物有机肥企业，

收集周边中小规模养殖场粪污进行集中处理；集中建设沼气发

酵站。每个发酵站负责 5km-10km 以内的畜禽养殖户粪污处理。

农户免费向沼气站内提供畜禽粪污，免费获得相当量的有机肥

料。沼气站由公司经营，通过沼气发电、燃气液化来获取利润。

（3）推动对污染严重的畜禽散养密集区管理。国务院《水

污染防治行动计划》指出，散养密集区要实行畜禽粪便污水分

户收集、集中处理。散养密集区可采用“共建、共享、共管”

的模式建设污染防治设施，或者依托现有规模化养殖场的治污

53

设施、委托第三方进行利用或加工。畜禽散养密集区所在地县、

乡级人民政府要落实责任，加快养殖业内部结构调整，逐步消

减散养密集区养殖总量，缩减散养比例，提高规模化养殖比重。

禁养区范围内的散养密集区专业养殖户（场）应关停或搬迁；

在禁养区外的散养密集区专业养殖户（场），应具备与养殖量匹

配的粪污处理设施或能力，按照“减量化、无害化、资源化、

生态化”要求，开展治理工作。非专业养殖户（场）应具备基

本的设备设施，不得对周边环境造成污染。可以按照集中处理

和种养结合资源化利用原则，统一规划布局养殖粪污集中收贮

点，可采取“养殖粪污贮存池模式”、“环卫垃圾收集箱模式”

等办法集中收贮。收贮点与养殖区域要保持一定的距离，应位

于生产区、生活区主导风向的下风向或侧风向处，距主干道、

居民区、河道等 200 米以上，地势应便于养殖粪污的堆放、易

于车辆运输。贮存池或收集箱按照可以容纳区域内 3 -7 天的粪

污产生量建设，做好及时转运；贮存池要配置防雨水设施，具

有防渗漏功能，不得污染地下水。收贮点应配备转运养殖粪污

所需的专用车等必要的设施设备。

在生猪、蛋鸡等存栏比较集中的重点县域，支持指导中小

规模养殖场（区）建设低成本、高效率的粪便收集、贮存、处

理设施，规模猪场重点推行生物发酵床方式，规模牛场重点推

行“贮存池+固液分离+资源利用”方式，规模蛋鸡场改造传统

清粪方式，重点推行“传送带式清粪+运输车贮存运输+集中生

54

产有机肥”方式，通过对接种植大户或委托第三方治理机构等

方式实现就近还田利用。

（4）强化畜禽养殖污染物减排工作。对行政区域内各县市

区主要污染物排放总量核算时，将畜禽养殖废弃物资源化利用

量纳入总量减排核算。将区域化学需氧量、氨氮、总磷、总氮

等水质指标改善程度作为评价区域畜禽养殖污染治理效果的重

要内容。

（5）依法核发排污许可证。设有排放口的规模化畜禽养殖

场应按规定申领排污许可证，不得无证排污和不按证排污。环

保部门应依据排污许可证对排污单位排放污染物行为进行监管

执法，检查许可事项落实情况，审核排污单位台账记录和排污

许可证执行报告、检查污染防治设施运行、自行监测、信息公

开等排污许可证管理要求的执行情况。

4．督促落实主体责任。

（1）配套建设综合利用和无害化处理设施，加强废气污染

治理。规模养殖场应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相

应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水贮存设

施，粪污厌氧消化和堆涩、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液

分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处

理设施。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害

化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。按照

《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》等相关技术规范的要求，

55

加大畜禽养殖污染防治工作力度。

（2）加强畜禽养殖污染防治。规模养殖场应当及时对畜禽

粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运，防止恶臭和

畜禽养殖废弃物渗出、泄漏。做好节水、节料，从源头减少畜

禽养殖废弃物产生量和排放量。对于还田利用的畜禽养殖粪便，

应当符合畜禽粪污还田利用标准和规范要求。对于向环境排放

经过处理的畜禽养殖废弃物，应当符合国家和地方规定的污染

物排放标准和总量控制指标。畜禽养殖废弃物未经处理，不得

直接向环境排放。向农田灌溉渠道排放未综合利用的畜禽养殖

废水的，应保证其下游最近的灌溉取水点水质符合农田灌溉水

质标准。

（3）落实自行监测要求。畜禽规模养殖场要按照国家有关

规定，配备自行监测设备，制定监测方案，开展自行监测，并

保持原始监测记录。纳入重点排污单位的畜禽规模养殖场，应

配置自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，

保证监测设备正常运行。

（4）强化信息公开。纳入重点排污单位以及纳入排污许可

管理的畜禽规模养殖场应依法向社会公开其产生的主要污染物

名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染

防治设施的建设和运行情况等，主动接受社会监督。

（七）建立病死畜禽集中无害化处理机制

以促进畜牧业健康发展、推进生态文明建设、降低食品安

56

全和公共卫生安全风险为目标，坚持统筹规划与属地负责相结

合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合，

因地制宜、强化保障，建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各

环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的

病死畜禽集中无害化处理机制，实现病死畜禽处理及时、过程

清洁环保、产物合理利用。

1．加强集中无害化处理基础设施建设。

按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政

补助、保险联动”的原则和“各司其职、无缝对接、封闭运行、

全程监督”的思路，统筹规划、合理布局病死畜禽无害化收集

处理体系。采取引进业主投资、财政补助的方式，在全市建设

1-2 个“病死畜禽无害化处理中心”，各县市区园区根据当地实

际情况建立若干收集点；在偏远山区由各乡镇人民政府统一规

划建设病死畜禽暂存设施；定点屠宰厂（场、点）应按 1-2 个

月的存放时间配备“三腺”组织和剔除的病变组织暂存收集冷

藏设施。规模养殖场要配置与养殖规模匹配的可存储 10 日左右

病死动物储量的冰柜或冻库，容积达 5-50 立方米的。组建成覆

盖动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经

营、加工、贮藏、运输和动物诊疗活动等全过程的病死畜禽及

其产品集中无害化处理收集体系。

2．落实集中无害化处理责任。

按照属地管理原则，地方各级人民政府对辖区内病死畜禽

57

无害化处理负总责，将病死畜禽集中无害化处理纳入公共服务

范畴。

县（市、区）人民政府负责病死畜禽集中无害化处理法律

知识宣传；加强农业政策性保险引导，建立健全病死畜禽确认、

无害化处理补贴与保险理赔衔接机制。加强辖区内无害化处理

工作监管。按照《四川省城乡环境综合治理条例》责任区域划

分，组织做好弃置江河、湖泊、水库、街道等公共场所的病死

畜禽的收集处理。统筹解决辖区内集中无害化处理费用。

乡镇人民政府（街道办事处）负责组织本辖区内动物饲养、

屠宰、隔离、经营、运输、诊疗和动物产品生产、经营、加工、

贮藏、运输的单位和个人做好集中无害化处理工作。组织做好

本辖区内政策性农业养殖保险工作。负责组织清理违法弃置在

公共场所的病死畜禽及其产品。病死畜禽及其产品无害化处理

相关要求纳入村（居）民公约。

按照《四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法》(2014

年修订)《四川省城乡环境综合治理条例》的相关责任划分：

农业农村部门主要负责动物饲养、屠宰、经营、隔离、运

输以及动物产品贮藏、运输和动物诊疗活动等环节检疫监管。

建立健全病死畜禽从报告、收集、转运、处理、副产品流向全

程监管制度。负责病死畜禽集中无害化处理行业规划、处置中

心和收集点的规划设置，技术方案和管理制度的制定，项目补

助经费计划、农机补贴机制、监控系统的建立等业务指导、监

58

督管理、执法检查工作。市级农业部门负责对集中无害化处理

中心的运行情况进行目标考核。动物卫生监督机构具体负责集

中无害化处理工作监督执法，派出驻点官方兽医，对运营单位

无害化处理工作进行监督。

市场监督管理部门负责动物产品生产加工企业（业主）在

贮藏、流通、消费、餐饮等环节动物产品的监管工作，防止病

死畜禽产品流入生产加工企业、市场、餐饮饭店。

河道管理部门负责将弃置在江河、湖泊、水库等场所的病

死畜禽及其产品打捞上岸，按相关操作规范直接交由辖区内病

死畜禽收集点，以避免二次污染。

林业部门负责将弃置在森林等场所的病死动物按相关操作

规范直接交由辖区内病死畜禽收集点。

自然资源和规划部门按照土地管理法律法规优先保障集中

无害化处理设施和收集点建设用地。

水利、公安、发改、财政、卫生、生态环境、税务、市场

监督管理等部门要在各自职能范围内加强监管，并按政策规定

在税收、项目、资金上给予支持。

目标管理部门将病死畜禽及其产品集中无害化处理纳入政

府工作目标考核内容，对各县（市、区）人民政府和相关部门

实施目标督查和考核。

落实生产经营者主体责任。从事动物饲养、屠宰、经营、

隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输和动

59

物诊疗活动等的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任

人，对病死畜禽无害化处理负主体责任，履行报告义务；要按

规定配备病死畜禽无害化处理收集设施设备；养殖场（户）、养

殖小区病死畜禽和屠宰厂（点）的病死畜禽及其产品要委托集

中无害化处理中心进行集中统一处理；农村和城镇居民发现畜

禽病死情况，要及时报告所在地乡镇人民政府（街道办事处）

或村（居）民委员会，由无害化处理运营单位进行收运处理。

任何单位和个人不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。

（八）完善畜禽养殖备案制度

《畜禽标识和养殖档案管理办法》（农业部部令第 67 号）

规定，养殖场应当依法向所在县级人民政府畜牧兽医行政主管

部门备案，取得畜禽养殖代码。在落实过程中，部分地方存在

备案不全、无依据设置备案条件、规模标准不统一、数据散落

等问题。

加强养殖场备案信息管理，是严格落实《畜牧法》有关规

定的重要举措。按照“先备案后监管”原则，不增加前置备案

条件，确保养殖场全部备案，是对养殖场实行全覆盖监管和服

务的前提，是新时期推进行业精准管理的重要基础工作。在此

基础上，对养殖场、专业粪污资源化利用机构基础信息实行联

网管理，赋予统一身份编码，实现信息直联直报，是落实《国

务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》

（国办发〔2017〕48 号）的重要举措，是加快完善畜禽养殖粪

60

污监管制度、落实规模养殖场主体责任制度、健全绩效评价考

核制度的基本前提。通过养殖场直联直报信息平台，对养殖场、

粪污资源化利用机构等基础信息实行全国联网、统一编码管理，

为实现全覆盖监管和信息可追溯奠定基础。

各地要按照农业部办公厅《关于加强畜禽养殖场备案和粪

污资源化利用机构信息管理的通知》要求开展工作。对养殖场

备案信息和专业粪污资源化利用机构基础信息实行统一赋码工

作。赋码结束后，县级农牧部门要通过适当方式尽快将备案信

息反馈养殖场和专业粪污资源化利用机构。集中赋码工作结束

后，各级畜牧部门要尽快实现对养殖场、专业粪污资源化利用

机构的基础信息实行直联直报、动态管理。新增、变更、注销

等申请，由生产经营单位通过手机号码、畜禽养殖代码等方式，

登陆农业部网上平台自行注册、填报、申请，由县级畜牧部门

审核备案，市、省逐级上报。不具备上网条件的养殖场或专业

粪污资源化利用机构，可向县级畜牧部门提交相关纸质证明材

料，由县级畜牧部门审核、录入和备案。

各主要畜禽品种规模标准起点如下：依据设计规模，生猪

存栏 300 头或年出栏 500 头以上、奶牛存栏 100 头以上、肉牛

存栏 100 头或年出栏 50 头以上、羊存栏 100 只或年出栏 100 只

以上、蛋鸡存栏 2000 只以上、肉鸡存栏 5000 只或年出栏 1 万

只以上，其他畜禽可按粪便排放当量折算后参照上述标准执行，

或按四川省自行制定规模标准。同一单位或个人饲养两种及以上

61

畜禽且均达到规模以上标准，分别按独立养殖场备案。获得种畜

禽生产经营许可证的种畜禽场均应备案。鼓励有条件的地区对规

模以下养殖场户探索实行全覆盖备案，加快精准管理步伐。

（九）推进信息化和智能化水平

大力推进畜牧业信息化，利用畜牧业综合管理信息平台管

理和服务现代畜牧业。要坚持为民服务、依法依规、公开透明

的原则，搭建好信息沟通、技术交流、工作展示、对外宣传、

互联互动工作信息平台，主动发布政务信息、政策解读、市场

行情、生产动态、技术解答，让农民群众足不出户，就能了解

到各类畜牧养殖信息和实用技术。同时，动态实时监管、随时

掌握企业、经营户、养殖户等情况，建立专家与养殖户在线互

动交流平台，帮助养殖企业解决生产实际问题和技术难题，有

助于推进生态健康养殖，提高动物生产管理水平。

生态环境部门按照《全国污染源普查条例》要求，开展畜禽

养殖污染源普查，调查畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染

治理情况和粪污资源化利用情况等，建立健全重点污染源档案、

污染源信息数据库和环境统计平台。农业部门要加强畜禽养殖废

弃物资源化利用跟踪监测，按照“养殖场直联直报信息系统”“掌

上牧云”填报及操作手册的要求，做好养殖场直联直报信息系统

的填报工作。农业部门与环保要加强沟通，实现信息互通，数据

共享。推进畜禽粪污资源化利用和污染防治工作信息化和智能

化。

62

（十）抓好重大动物疫病的防控

紧紧围绕动物防疫工作的总体目标，坚持预防为主、综合

防治的方针，进一步加强领导，责任到位，足额落实防疫经费，

建立健全防疫体系，改进提高监控能力，确保动物疫情得到有

效控制，保障畜牧业健康发展，维护社会稳定。一是要全面推

行“一对一”养殖管理模式，防疫员开展对养殖场巡查、监督

和防疫工作；二是要坚持常年免疫和强制免疫制度；三是开展

动物防疫规范达标示范创建活动；四是要制定实施本辖区免疫

抗体监测计划。

六、重点工程及效益分析

（一）重点工程

围绕“十三五”期间畜禽养殖污染防治的主要目标和主要

任务，针对绵阳市畜禽养殖现状、养殖污染现状及环境保护需

求，确定区域畜禽养殖污染防治需实施的重要工程，主要包括

禁养区规模化养殖场的搬迁关闭工程、规模养殖场粪污处理设

施装备配套工程、整县推进畜禽养殖粪污资源化利用工程、畜

禽养殖标准化创建工程、畜禽粪污沼气能源工程、畜禽粪污有

机肥生产工程、病死畜禽无害化设施建设工程等内容。

1．禁养区规模化养殖场的搬迁关闭工程。

完成列入中央环保督察整改销号的64家禁养区内畜禽养殖

场的关闭搬迁，对全市禁养区内违规养殖再排查，防止反弹。

2．规模养殖场粪污处理设施装备配套工程。

63

按照《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试

行）》的要求，在全市范围内实施畜禽规模养殖场畜禽粪污资源

化利用设施建设，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 98%

以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%。

3．规模化畜禽养殖主要污染物总量减排工程。

对 100 家畜禽规模养殖场，通过完善现有污染治理设施，

提高污染治理水平，达到规模化畜禽养殖污染减排考核要求。

4．整县推进畜禽养殖粪污资源化利用工程。

实施三台县畜禽粪污资源化利用重点县项目，建设运营 10

万吨有机肥厂 1 座，畜禽粪污集中处理点 4 个，建设土壤大数

据监测平台、配肥体系土壤大数据及沼液还田评估体系，购买

粪污收运、转移车辆建设粪污收储体系。

5．畜禽养殖标准化创建工程。

创建国家级示范场 2个；创建部省级标准化示范场 30 个，

每年 10 个；创建市级标准化示范场 80 个。

6．畜禽粪污沼气能源工程。

建设规模化沼气工程 5处。

7．畜禽粪污有机肥生产工程。

新建有机肥肥料厂 3家。

8．病死畜禽无害化设施建设工程。

实施建设三台县石安镇年处理病死畜禽3000吨病死畜禽无

害化处理厂。

64

（二）预期效益

1．环境效益分析。

通过统筹安排、合理设计畜禽养殖废弃物综合利用和污染

治理项目，将有效缓解农业面源污染、改善区域环境质量。通

过推进养殖散户治理，发挥废弃物统一收集、集中处理的环境

成效，农村地区粪便乱堆、污水乱排的现象明显改观，村容村

貌得到改善，农村人居环境质量得到提高。通过依法划定禁养

区并强化污染防治，对饮用水水源地等环境敏感区域进行重点

整治，将有效提升农村饮用水安全保障水平，农村居民健康得

到保障。通过实施畜禽养殖主要污染物总量控制，加快畜禽养

殖场（养殖小区）养殖废弃物综合利用和污染治理设施建设进

程，对铜、锌、铬等重金属形成协同控制效应。各类技术示范

工程将发挥积极的引导、带动和辐射作用，提高养殖企业和养

殖户自发减排的积极性，促进畜禽养殖业污染减排工作持续深

入开展，巩固减排工作成效，为保障“十三五”主要污染物控

制目标的实现发挥重要作用。

2．社会经济效益分析。

通过落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引

导示范、推行清洁养殖方式等措施，将促进畜禽养殖业的结构

调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增

强可持续发展能力。有机肥生产、沼气能源工程建设，将促进

废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，

65

提升产业综合效益，拓宽农民创收渠道，增加农民收入。

66

表 6-1 重点工程汇总表

序号重点工程主要实施类容实施年限

1 禁养区规模化养殖场的

搬迁关闭工程

完成列入中央环保督察整改销号的64家禁养区内畜禽养殖场的关闭搬迁，

对全市禁养区内违规养殖再排查，防止反弹 2018 年

2 规模养殖场粪污处理设

施装备配套工程

按照《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》的要求，

在全市范围内实施畜禽规模养殖场畜禽粪污资源化利用设施建设，规模养

殖场粪污处理设施装备配套率达到 98%以上，大型规模养殖场粪污处理设

施装备配套率达到 100%。

2018—2020 年

3 规模化畜禽养殖主要污

染物总量减排工程

对 100 家畜禽规模养殖场，通过完善现有污染治理设施，提高污染治理水

平，达到规模化畜禽养殖污染减排考核要求。 2018-2020 年

4 整县推进畜禽养殖粪污

资源化利用工程

实施三台县畜禽粪污资源化利用重点县项目，建设运营 10 万吨有机肥厂 1

座，畜禽粪污集中处理点 4个，建设土壤大数据监测平台、配肥体系土壤

大数据及沼液还田评估体系，购买粪污收运、转移车辆建设粪污收储体系。

2018--2020 年

5 畜禽养殖标准化创建工

程

创建国家级示范场 2个；创建部省级标准化示范场 30 个，每年 10 个；创

建市级标准化示范场 80 个。 2018--2020 年

6 畜禽粪污沼气能源工程建设规模化沼气工程 5处 2018--2020 年

7 畜禽粪污有机肥生产工

程新建有机肥肥料厂 3家 2018--2020 年

8 病死畜禽无害化设施建

设工程实施建设三台县石安镇年处理病死畜禽 3000 吨病死畜禽无害化处理厂 2018--2020 年

67

七、保障措施

（一）加强领导、严格考核

各级政府要进一步加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领

导，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，

按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资

源和信息共享，形成部门合力。各县（市、区）负责对本行政

区域畜牧业发展和畜禽养殖污染防治工作。生态环境部门负责

畜禽养殖污染防治的统一监督管理；农业农村部门负责对畜禽

养殖废弃物综合利用的指导和服务；乡镇（街道）政府按照职

责做好畜禽养殖污染防治工作，负责对本行政区域内畜禽养殖

污染治理设施建设与运行情况进行监督管理，协助生态环境部

门、农业农村部门以及其他有关部门实施畜禽养殖污染防治工

作；行政村可以制定和实施有关畜禽养殖废弃物处置等村规民

约，对本村居民开展畜禽养殖污染防治的宣传教育，发现畜禽

养殖污染环境的，应当及时制止并向环保部门报告；市发改、

经信、建委、自然资源、林业、财政、卫生、市场监管等行政

主管部门按照各自职责，做好畜禽养殖污染防治相关工作。将

畜禽养殖污染防治任务完成情况作为政府年度目标责任考核的

重要内容，层层明确目标任务，落实防治工作责任，并根据目

标任务完成情况采取相应的奖惩措施。

（二）明确重点、落实措施

各县（市、区）要突出重点，明确治理任务及进度，加强

68

对重点区域的监督指导和政策扶持，通过多部门联合监督、专

项监督和日常性监督等多种监管方式加大畜禽养殖污染日常监

督和执法管理。加快各地畜禽养殖污染治理设施建设，强化病

死动物尸体无害化监管。依法切实履行病死动物尸体无害化处

理工作属地管理职责，切实落实养殖业主“承诺制”。加强对畜

禽养殖业污染减排项目的督查和调试，确保完成减排目标任务。

重点加强对已完成治理的畜禽养殖场（养殖小区）以及畜禽粪

便收集处理设施的现场监督，对违法行动进行依法查处。针对

畜禽养殖排泄物偷排、漏排、直排现象，采取多种检查方式，

加大执法力度。将畜禽养殖污染治理与生态创建、各类农业财

政扶持资格、生态环保专项资金申报、各类生态环保评估等挂

钩，不断加大综合整治力度。

（三）加大投入、落实政策

落实好国家、省、市环保和涉农财政资金，逐步加大对畜

禽养殖污染防治工作的资金投入，充分运用税收、信贷、价格

等经济手段，吸引社会资金投入畜禽养殖污染防治。拓宽资金

投入渠道，加强资金整合，逐步建立政府、企业、社会多元化

投入机制，加大畜禽养殖污染防治资金支持。重点保障畜禽排

泄物治理技术研究、引进、试点等工作经费，鼓励养殖企业与

高校、科研院所合作，通过技术研发和生产实践，创新畜禽养

殖污染防治的新方法、新途径。加大对生态畜牧业建设的政策

扶持，优先制定和实施针对畜禽养殖废弃物减量化、沼气工程、

69

养殖场标准化改造、有机肥生产使用、污染治理设施建设和运

营、以及环评收费、后期环境监测收费等优惠的扶持措施。鼓

励发展畜禽粪便、沼液收集处理配送的社会化服务组织，发展

有机肥加工、沼液综合利用和新能源开发。

（四）加大宣传、营造氛围

积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的

舆论氛围。通过广播、电视、报刊、网络、微博、微信等不同

媒介，开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传，通过形式多样的宣

传教育活动，切实提高畜禽养殖场（养殖小区）、养殖户和广大

群众的环保意识。环保部门、农业部门或受委托的第三方培训

机构，通过制定培训计划，编写培训材料，定期组织开展技术

交流与人员培训，将畜禽养殖从业者、基层干部、行业管理人

员为主要培训对象，以畜禽养殖污染防治法规政策、畜禽排泄

物治理和资源化利用实用技术为主要内容的专项培训活动，并

逐步将相关教育培训内容纳入农技教育培训当中，逐步提高从

业人员的污染治理技术水平。充分发挥行业协会、社会舆论的

监督作用，及时通报各地畜禽养殖污染治理工作进展、亮点与

问题，对治理不力、严重污染水环境的生产主体进行曝光，赢

得舆论宣传工作的主动权。积极鼓励村民自治组织和畜禽养殖

协会制定相关对策，规范禽畜养殖行为，进一步提高广大养殖

场主和人民群众的责任意识和主人翁意识，形成群防群治畜禽

养殖污染的良好氛围。

Date post:	05-Jul-2020
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绵阳市畜禽养殖污染防治规划 -...

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