Punto de partida

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)

Directora General (E)Adriana Mara Gonzlez Maxcyclak

Subdirectora GeneralAdriana Mara Gonzlez Maxcyclak

Director de ProteccinCamilo Andrs Domnguez Gutirrez

Subdirectora de Responsabilidad PenalAlejandra Campo Ruz

Equipo tcnico interinstitucional Sandra Teresa Torres T. (ICBF)

Shirley Crdenas J. (ICBF)Luz Melba Prieto G. (ICBF)

Gabriela Rosa Vera D. (ICBF)Sandra Ruz C. (OIM)Paula Rivero D. (OIM)

Sandra Liceth Romero (OIM)Luz Marina Claro C. (OIM)

Colaboracin EspecialAndrea Padilla

Roco Rubio Serrano

Coordinacin Editorial

ICBFOficina Asesora de Comunicaciones

Grupo Comunicacin Externa

OIMUnidad de Prensa e Informacin Pblica

Sistema de Responsabilidad Penal para AdolescentesGua para su comprensin

Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

Director Mauricio Santa Mara Salamanca

Subdirector Sectorial Mauricio Perfetti del Corral

Subdirector Territorial y de Inversin PblicaPaula Acosta Mrquez

Director Justicia, Seguridad y Gobierno Claudio Galn Pachn

Organizacin Internacional para las Migraciones

Jefe de MisinMarcelo Pisani

Coordinador del Programa Niez y MigracinJuan Manuel Luna

Adaptacin pedaggica y comunicativa, concepto, diseo, ilustracin, multimedia y produccin general. Taller Creativo de Aleida Snchez B. Ltda.www.tallercreativoaleida.com.coBibiana Alturo M.Zamara Zambrano S.Patricia Rodrguez C.Aleida Snchez B.

Ilustracin originalLucho Durn

Fotografa general de la GuaLicinio Garrido H.

Edicin de contenidos - Correccin de textosJorge Camacho Velsquez

ISBN: 978-958-623-136-7Primera edicin3.000 unidadesAbril de 2013

Esta publicacin es producto del Convenio N 661 suscrito entre el ICBF y OIM y fue posible gracias al generoso apoyo del pueblo de los Estados Unidos a travs de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) y de los aportes del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Los contenidos son responsabilidad de las instituciones que participaron en este proceso y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID o el gobierno de los Estados Unidos de Amrica.

Punto de partida 3

Presentacin ICBF El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), como integrante del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), se suma a esta iniciativa gestada por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) con el apoyo de la USAID, de contar con un material que permita aproximarse a una de las innovaciones ms significativas en materia de administracin de justicia en el pas.

Todo cambio genera resistencias e implica movimientos de zonas de confort. El SRPA no se sustrae a ello. Se trata de un Sistema complejo, integrado por diversos poderes pblicos y niveles de gobierno, que llama no slo a la colaboracin armnica entre poderes sino a la articulacin y coordinacin de diferentes sectores y escenarios territoriales.

Para avanzar en este tipo de actuaciones es clave contar con un material que permita a todos aquellos involucrados en el idneo, asertivo, pertinente y estratgico funcionamiento y desarrollo del SRPA, contar con un referente comn. Los contenidos del presente flder le apuntan a este propsito.

Si bien estos no son totalizantes de la complejidad de este tipo de Sistema, sin duda son un punto de partida para adentrarse en el mismo y avanzar en su apropiacin y desarrollo a partir de su finalidad. Recordemos que esta es garantizar la justicia

1ABC del

SRPA

Punto departida

Ests aqu3

La Familia en el SRPA

4Justicia

Restaurativa, en el SRPA

5Instituciones

del SRPA

2Los

Adolescentes en el SRPA

4restaurativa, la verdad y la reparacin del dao. Cabe recordar que el inters central de la justicia restaurativa no es resolver el conflicto que ocasion la conducta punible del adolescente a s mismo, su vctima y la sociedad en general; su propsito es restablecer relaciones, no castigar. Ello no implica impunidad, sino el proceso de asumir la responsabilidad penal de ciertas conductas y el ejercicio responsable de derechos.

As mismo, el SRPA y su finalidad estn imbuidos de los principios de proteccin integral de los derechos de los adolescentes e inters superior, a partir del carcter pedaggico, especfico y diferenciado de este Sistema con respecto a la administracin de justicia en adultos.

Para el ICBF este material es un primer paso, en un largo camino hacia el fortalecimiento de la naturaleza del Sistema. Espera que los contenidos presentes en cada cuadernillo contribuyan a la especializacin del recurso humano del SRPA, precisando en qu consiste el carcter especfico y sobre todo diferenciado del mismo. Anotando, de entrada, que diferenciado no es adaptativo. Y all es donde radica uno de los grandes retos que el SRPA le plantea a las entidades que hacen parte del mismo.

Entregamos este material sabiendo que contribuir a la comprensinde los adolescentes en conflicto con la ley penal como sujetos de derecho y por tanto, responsables de su ejercicio. Y que este estatus no lo pierden al incurrir en una conducta punible (delito); por el contrario, debe ser reforzado a travs de un proceso pedaggico y restaurativo. Es un compromiso que debe comprometer los esfuerzos del Estado, la sociedad y la familia.

Adriana Mara Gonzlez MaxcyclakDirectora General (E)

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NancyNoteInteres superior???? cmo as mano? Esto suena re tutelar. El menor ha dejado de ser el centro de importancia y ahora lo es la infancia. Sin embargo, en esa transicin no se alteran las bases epistemolgicas que sustentan la idea de "no tener agencia" de esa poblacin. Interes superior quiere decir imponer desde el mundo adulto un imperativo categrico.

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Punto de partida 5

Presentacin OIMLa Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) en su propsito misional de contribuir a la construccin de la paz en Colombia y a la generacin de soluciones integrales y sostenibles para los migrantes y comunidades vulnerables, hace presencia en el pas como un aliado estratgico de las entidades del Gobierno Nacional para el fortalecimiento de las polticas de prevencin de la vulneracin y atencin a nios, nias y adolescentes.

En Colombia, muchos nios, nias y adolescentes que migran hacia y desde diferentes zonas del pas solos o acompaados con sus familias, son afectados por diferentes fenmenos como el maltrato infantil, el abuso sexual, el desplazamiento forzado, la exclusin social, entre otros que se constituyen en factores de riesgo que les hacen ms vulnerables a su utilizacin por la delincuencia y los grupos armados ilegales.

En el marco de la cooperacin, la OIM ha apoyado a las entidades del Gobierno Nacional en el desarrollo de estrategias, metodologas y herramientas para la prevencin de la vulneracin de derechos y la atencin especializada de nios, nias y adolescentes vctimas de violencia, entre ellas el fortalecimiento del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), para la adopcin de polticas para su rehabilitacin y resocializacin, como una oportunidad para disminuir la reincidencia, fortalecer los procesos de inclusin y prevenir el reclutamiento de estos adolescentes y de aquellos que estn en riesgo.

Como fruto del trabajo de las entidades de Gobierno, del ao 2006 a febrero de 2013, cerca de 119 mil adolescentes que infringieron la ley penal y fueron vinculados al Sistema, recibieron atencin integral, con miras a reconstruir su proyecto de vida, facilitndoles el emprendimiento de alternativas lejos de las situaciones que probablemente les condujeron a tener conflictos con la ley o ayudndoles a superar condiciones de vulneracin de derechos que de una u otra forma propiciaron su inclusin en el Sistema.

6En el marco de este apoyo, la OIM, a travs del Programa Migracin y Niez, en alianza con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), y con el apoyo financiero de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), presenta esta herramienta pedaggica diseada para fortalecer las competencias de los servidores pblicos agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y del Sistema de Responsabilidad Penal, y de las familias, entre otros actores importantes. Busca ayudarles a la comprensin del fenmeno de la delincuencia juvenil y de los retos asumidos a partir de la Ley 1098/06 que expidi el Cdigo de Infancia y Adolescencia, ajustando el sistema de justicia juvenil en Colombia a los instrumentos internacionales.

Estos instrumentos recomiendan la adopcin de mecanismos de desjudializacin y sanciones no privativas de la libertad, procurando acciones encaminadas hacia la justicia restaurativa. En este sentido, la OIM ratifica su compromiso misional de apoyo a las entidades de Gobierno para que los adolescentes en conflicto con la ley penal sean reconocidos no solamente como sujetos de derechos, sino como responsables de su ejercicio, a partir de medidas y procesos de carcter pedaggico que les faciliten su proceso de inclusin y convivencia familiar, social y ciudadana.

El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes requiere sin duda de un esfuerzo permanente de todos los involucrados y el trabajo corresponsable de la familia, la sociedad y el Estado para lograr su fortalecimiento, de tal manera que el pas al cabo de unos aos cuente con un sistema organizado, articulado y de calidad que garantice los derechos de los adolescentes en conflicto con la ley, pero, sobre todo, que promueva la prevencin del reclutamiento de los nios, adolescentes y jvenes por parte de grupos armados al margen de la ley y bandas criminales.

Marcelo PisaniJefe de MisinOrganizacin Internacional para las Migraciones (OIM)Misin en Colombia

Punto de partida 7

Cuadernillo Introductorio El presente flder, adems de ser un material de difusin,pretende ser un material de consulta e idnea apropiacindel Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes,SRPA, en particular para quienes son competentes en supuesta en marcha y desarrollo.

El SRPA es un sistema complejo, diverso, abierto,especializado, protector, pedaggico, restaurativo ydiferenciado. Sin lugar a dudas, es todo un cambiode paradigma en la administracin de justicia paraadolescentes, que rompe con la vieja doctrina tutelar endonde los adolescentes eran objeto de proteccin antesituaciones irregulares y no sujetos de derechos, quienesasumen responsablemente el ejercicio de los mismos.

Este nuevo paradigma demanda innovacionesinstitucionales. Las actuaciones de las entidades queintegran el SRPA deben darse en lgica sistmica, esdecir trascender las fronteras sectoriales y territoriales,y asumir profundas transformaciones culturales paradesarrollar el horizonte de sentido que demarca el Sistemade Responsabilidad Penal para Adolescentes, que por lodems es parte integral e interdependiente del Cdigo dela Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006).

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8En otros trminos, es menester trabajar en las dimensiones del SRPA, a saber: la prevencin de conflictos, la atencin restaurativa y reparadora, y la reintegracin o inclusin del adolescente que ingres al Sistema. Se trata de llenar de contenidos la finalidad protectora, pedaggica y restauradora del mismo, al igual que contribuir a la verdad y la reparacin del dao.

Comprender que el Sistema, en su conjunto, debe orientarse y desarrollar su finalidad. No en vano su naturaleza especializada y diferenciada de la administracin de justicia en adultos. Y aqu un llamado enftico a no confundir lo diferenciado con lo adaptativo, pues este nuevo paradigma, bueno es repetirlo, demanda transformaciones culturales e innovaciones institucionales profundas.

En ltimas, de lo que se trata es de asumir que el sentido de una sentencia en el SRPA es restaurar derechos tanto del adolescente que incurri en una conducta punible como de su vctima y la sociedad afectada por dicha conducta. Por tanto, el proceso pedaggico deber orientarse a la formacin de un sujeto no slo de derecho, sino de derechos, que asume responsablemente el ejercicio de los mismos. Un proceso que no empieza con la ejecucin de una sancin, sino que se surte desde el mismo momento en que el adolescente es aprehendido, al igual que la finalidad restaurativa y protectora.

Su inters no es punitivo. Su propsito no es castigar a un delincuente, sino resolver el conflicto que est detrs y ocasion la conducta punible, el delito, en que incurri el adolescente.

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NancyNoteCmo puede lograrlo si al privatizar los establecimientos, esto se vuelve muy dificil. Primero, porque se entregan sin preparar herramientas de vigilancia o sistemas de control. El propsito tiene que ser la ultima de las acciones en el diseo de semejante cosa. El propsito debe estar precedido y antecedido de mecanismos concretos que no lo conviertan en un intento precoz.

Punto de partida 99

En el horizonte de introducir al lector en la complejidad del SRPA y losretos que implica su desarrollo, se acord configurar este flder a travsde cinco cuadernillos autnomos, pero interdependientes. Los contenidos de cada cuadernillo se estructuraron buscando darrespuesta a las preguntas que introducen la lectura de los mismos.

Si bien cada uno puede leerse de manera independiente, se recomiendaempezar por el primer cuadernillo. Este es una suerte de ABC sobreel SRPA. Nos presenta la definicin del Sistema como el conjunto deprincipios, normas, procedimientos, autoridades judiciales especializadasy entes administrativos que rigen o intervienen en la investigacin yjuzgamiento de delitos cometidos por personas que tengan entre 14 y18 aos al momento de cometer el hecho punible (Ley 1098 de 2006,Artculo 139). Luego articula la citada definicin con la finalidad y losprincipios que deben orientar al SRPA, precisa quines son los sujetosresponsables penalmente, cules son las sanciones previstas y enunciacules son los actores e instituciones que intervienen en el Sistema. A lolargo de este primer cuadernillo cabe anotar, adems, que se realiza unllamado a no observar el SRPA en s mismo sino como parte integral delCdigo de la Infancia y la Adolescencia.

El segundo cuadernillo se centra en uno de los actores del SRPA: las ylos adolescentes responsables penalmente. No est del todo dirigido aestos sujetos, sino a la comprensin de los mismos por parte de quienesoperan el Sistema. En tal sentido, se reitera su finalidad y se observa a losadolescentes a la luz de la misma. En consecuencia, la responsabilidadpenal que han de asumir no se reduce slo a un mecanismosancionatorio.

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Para tal efecto, el segundo cuadernillo va tomando forma a travs de los siguientes interrogantes: Cules son los derechos y las responsabilidades de los adolescentes? Qu es la proteccin integral? Qu tipo de sistema es el SRPA? Cul es el proceso de un adolescente en el SRPA? Cul es la expectativa del SRPA frente a los adolescentes?

El tercer cuadernillo centra su atencin en otro actor clave en y para el SRPA: la familia. Entiende que en un pas como Colombia, que consagra la proteccin de su diversidad a nivel constitucional, no existe un nico modelo o forma familiar. No obstante, retoma el imperativo constitucional que concibe a la familia como ncleo de la sociedad y la entrelaza como actor corresponsable en la proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes, esencial en el escenario de la justicia restaurativa.

Este cuadernillo est dirigido tanto a las familias de los adolescentes que se ven vinculados al SRPA como a los operadores del Sistema. Es clave que ambos pblicos comprendan cul es el rol de la familia en el SRPA y cules son sus derechos, obligaciones y responsabilidades en el mismo. Por otra parte, dado que no existe un slo modelo de familia, hegemnico y excluyente, es importante que se apropien de la perspectiva de red social para comprender mejor el papel que juega la familia. Y finalmente, que aborden qu es un proyecto de vida en la legalidad y el ejercicio respetuoso de los derechos para el adolescente y cmo en este debe estar presente su red familiar. Estas preguntas van desarrollado y estructurando el tercer cuadernillo.

Punto de partida 11

El cuarto cuadernillo trabaja lo relativo a la justicia restaurativa, las vctimas y la sociedad en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. El lector no necesariamente debe pasar por los cuadernillos anteriores para llegar a este. Bien podra saltar del primero al cuarto, atendiendo a que la justicia restaurativa es finalidad del SRPA y, por tanto, lo dota de contenido y sentido.

Este cuadernillo es enftico al anotar que el escenario restaurativo no se reduce al proceso judicial y los mecanismos que contiene el Cdigo de Procedimiento Penal, aunque stos, por supuesto, son reseados. Todo lo contrario, es una dimensin transversal que va desde la aprehensin del adolescente hasta su inclusin social, queno slo lo comprende a este en tanto sujeto de derechos, sino que tambin implica a la vctima de su conducta punible y el concurso activo de los entornos familiares, comunitarios y sociales.

Recordemos que el inters central de la justicia restaurativa es resolver conflictos, no castigar delincuentes como lo es el de la justicia retributiva. En consecuencia, se trata de volver a tejer relaciones sociales en el marco de la legalidad y la convivencia ciudadana.

Las cuestiones que aborda el cuadernillo, por tanto, son: Qu es la justicia restaurativa? Cmo se entiende la justicia restaurativa en el SRPA? Quines son las vctimas en el SRPA? Qu sucede cuando la vctima es una nia, un nio o un adolescente? Cul es el rol de la sociedad en la proteccin integral y en el SRPA?

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El quinto cuadernillo centra su atencin en las instituciones que conforman el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolecentes. Hace un llamado especial y enfatiza que estas no slo responden al poder judicial, sino tambin al ejecutivo e incluso al legislativo. Dada esta estructuracin se precisa desarrollar al mximo el mandato constitucional de colaboracin armnica de poderes. De igual manera, anota que no slo comprende instituciones del orden nacional, sino que compromete esfuerzos en todos los niveles de gobierno.

El desarrollo de este cuadernillo atiende los dos procesos que deben converger en funcin de la proteccin integral de los derechos de los adolescentes: el judicial y el administrativo. Seala en qu consiste a grosso modo, cada uno de estos procesos. As mismo, resalta que adems de las autoridades judiciales especializadas en el SRPA, deben confluir de manera armnica, pertinente y estratgica las actuaciones de las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, SNBF.

Finalmente, el presente flder est acompaado por un CD multimedia que contiene materiales de referencia que amplan los aspectos presentados y permiten que el lector atento e interesado profundice en contenidos del marco normativo (nacional e internacional) y de poltica pblica, al igual que en aspectos de justicia restaurativa y prcticas o experiencias exitosas en la materia.

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Punto de partida 13

ndice de siglas

b CDN: Convencin de los Derechos del Nio

b Conpes: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

b CPP: Cdigo de Procedimiento Penal

b CSJ: Consejo Superior de la Judicatura

b FGN: Fiscala General de la Nacin

b ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

b INMLCF: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

b SNBF: Sistema Nacional de Bienestar Familiar

b SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes

El ABC del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA)Objetivo del cuadernillo 4 Qu es el SRPA? 5 Cules son los principios referentes del SRPA? 9 Quines son los adolescentes responsables penalmente

en el SRPA? 16 Cules son las sanciones y su finalidad en el SRPA? 19 Qu entidades hacen parte del SRPA? 26 Referencias bibliogrficas 27

Los Adolescentes en el Sistema de Responsabilidad Penal para AdolescentesObjetivo del cuadernillo 4 Cules son derechos y las responsabilidades de

los adolescentes? 5 Qu es la proteccin integral? 15 Qu tipo de sistema es el SRPA? 18Cul es el proceso de un adolescente en el SRPA? 20Cul es la expectativa del SRPA frente a los adolescentes? 21Referencias bibliogrficas 23

La Familia en el Sistema de Responsabilidad Penal para AdolescentesObjetivo del cuadernillo 4 Cmo se define la familia en el Estado colombiano? 5 Cul es el rol de la familia en el SRPA? 13Qu significa la familia como red social? 17Qu es el proyecto de vida? 21 Referencias bibliogrficas 23

Cuadernillo

Cuadernillo

Cuadernillo

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Contenido

Justicia Restaurativa, Vctimas y Sociedad en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes Objetivo del cuadernillo 4 Qu es la justicia restaurativa? 5 Cmo se entiende la justicia restaurativa en el SRPA? 10Quines son las vctimas en el SRPA? 18Qu sucede cuando la vctima es una nia, un nio o un

adolescente? 25Cul es el rol de la sociedad en la proteccin integral

y en el SRPA? 27Referencias bibliogrficas 34

Instituciones del Sistema de Responsabilidad Penal para AdolescentesObjetivo del cuadernillo 4 En qu consiste el proceso judicial? 6En qu consiste el Proceso Administrativo de

Restablecimiento de Derechos? 15 Referencias bibliogrficas 19

Ruta Jurdica CD multimediaAnexos

Centro Transitorio

Cuadernillo

Cuadernillo

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Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarAvenida Carrera 68 N 64C-75 Sede de la Direccin General

PBX (57 1) 4377630 Bogot D.C., Colombia.Lnea gratuita nacional ICBF: (57 1) 018000 91 80 80

Lnea gratuita nacional para la Prevencin del Abuso Sexual: (57 1) 018000 11 24 40www.icbf.gov.co

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