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7/26/2019 Collaborative border management: un acercamiento al principio de cooperacin aduanera a propsito del acuerdo
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Collaborative Border Management: un Acercamiento al
Principio de Cooperacin Aduanera a Propsito del Acuerdo de
Cooperacin y Asistencia Aduanera Per - China
Item type info:eurepo/semantics/article
Authors Bernal Neumann, Gonzalo
Publisher Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP)
Journal Derecho & Sociedad
Rights info:eu-repo/semantics/openAccess
Downloaded 13-jun-2016 17:27:22
Item License http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
Link to item http://hdl.handle.net/10757/604672
7/26/2019 Collaborative border management: un acercamiento al principio de cooperacin aduanera a propsito del acuerdo
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Collaborative
Border
Management:
un Acercamiento
al
Principio
de
Cooperacin Aduanera a
Propsito
del
Acuerdo de
Cooperacin yAsistencia
Aduanera
Per
China
onzalo
Berna Neumann
El
presente
autor desarrolla
de
forma muy clara y
concisa los
principios
de
cooperacin y colaboracin
en la
gestin aduanera y
en
la gestion aduanera y realizando una crtica a la deficiente administracin estatal para
aplicar
estas
polticas; tomando como polticas; tomando como
base de
estudio lo aplicado
en el Acuerdo de
promocin Comercial Per-China :
Introduccin
En la actualidad mundial, las Autoridades Aduaneras
no slo deben fungir como entidades destinadas a
la recaudacin y al control de los aranceles, es decir,
entidades propiamente arrinconadas al inters fiscaL
Esa
faceta tradicional de las Autoridades Aduaneras,
a mi parecer,
ha
quedado minscula para los nuevos
objetivos del siglo XXI. Dichas autoridades deben tener
como objetivo buscar nuevas
vas
enfocadas al control
integral del movimiento de mercancas, transporte y
personas
sin
restringir ni limitar
la
facilitacin legtima
del comercio internacionaL
Esa
es la clave: control y
seguridad
sin
dejar en segundo plano a
la
facilitacin.
Encontraremos
ese
equilibrio?
Veamos. La liberacin del comercio internacional y
la
bsqueda de desgravacin sistemtica de los aranceles
sin
olvidar
la
desactivacin de
las
barreras para-
arancelarias en
el
aparato administrativo aduanero
han afectado inmensamente el rol de las entidades
aduaneras, desarraigando precipi tadamente su funcin
de
ser
simples agentes del fervor tributar io para
convertirse en los primeros promotores de un comercio
simplificado, gil y desburocratizado.
Sin
embargo, ciertos sucesos en el plano mundi l
(principalmente el ataque del
11
de Setiembre
de las Torres Gemelas en los Estados Unidos de
Norteamrica, pero no olvidemos la crisis financiera,
la crisis
europea,
etc.)
lograron que ciertos
Estados
tiendan
a ciertas prcticas proteccionistas y que algunos de ellos
regresen
a modelos econmicos que
ya haban
sido
olvidados. Felizmente no fueron la mayora pero trajeron
consigo un cuestionamiento, por qu no decirlo, legtimo
respecto a si los Estados estaban previendo la seguridad
suficiente para el desarrollo de
sus
Naciones.
De
acuerdo a ello, se incluy en agenda el tema de
seguridad en la cadena logstica, que a nivel aduanero
se traduce en el control de Aduanas en
la
entrada y
salida de
las
mercanca, hacindose ms compleja
la
gama de regulacin que tiene que enfrentar
(prevencin del contrabando y fraude para evitar y
minimizar pago de aranceles e impuestos pero adems
otros temas regulatorios respecto a agricultura, sanidad
fitosanitaria, salud, inmigracin, etc.)
La
preocupacin en estos aos tanto de
la
Organizacin
Mundial de Comercio
OMC)
y
la
Organizacin Mundial
de Aduanas (OMN) es que dicha seguridad no se
convierta en una traba al objetivo de reducir
los
costos
de transaccin en el movimiento de carga internacional
ya
que por el hecho de impulsar el cumplimiento de
ciertos requisitos regulatorios se puedan incrementar
los
mismos como consecuencia de procedimientos
engorrosos y la falta de eficiencia por una dbil
capacidad administrativa.
Abogado
egresado
de la
Pontificia Universidad Catlica del Per-
PUCP
Abogado del Estudio Navarro, Ferrero
&
Pazos. Profesor
de la
Universidad Peruana
de
Ciencias Aplicadas UPC Especialista en Derecho del Comercio Internacional Derecho Aduanero
Debo un especial reconocimiento a
la
alumna de
la
Facultad de Derecho de
la UPC
Cristina
Alczar
Maldonado por
su
colaboracin
con el
presente
artculo
Actualmente la organizacin qu e tiene 174 miembros.
El
Per forma parte integrante de dicha organizacin.
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1 Derecho Aduanero 1
Es en
este sentido, desde
el
2005 la OMA ha estado
impulsando una serie de medidas conforme al marco
regulatorio denominado
WCO SAFE-FRAMEWORK TO
STANDARDS (Marco Normativo para asegurar y facilitar
el
Comercio Global,
en
adelante Marco Normativo OMA)
en
el
cual
se
evala y establecen objetivos para alcanzar
una eficiencia tanto
en
el campo de la seguridad y
control como en la facilitacin de comercio mundial.
Es as
que
en
dicho
Marco Normativo OMA se
renueva la
importancia
a la
cooperacin
a un
nivel superlativo
entre
Autoridades Aduaneras
y
entre
las mismas
entidades
y los privados,
teniendo en cuenta una gestin coordinada e
integrada
y asegurando una
interaccin ptima
de
informacin,
e inclusive
de
operaciones
y regulaciones estandarizadas,
donde no se
dupliquen controles ni se generen sobre-costos.
Es
lo
que
llamamos
la
generacin
de
Aduanas
globales . Este
concepto
conlleva desde el
simple manejo y envo
de
informacin y control
de riesgo
entre
Aduanas hasta el desarrollo
de
actividades
one
stop
border
posts
2
que implican
una integracin mucho ms compleja.
La
coordinacin y la integracin global
es
uno de
los principios ms deseados pero a
la
vez con mayor
complejidad
en
el plano del Comercio Internacional.
Desde mencionar todo el proceso y los aos que han
pasado
(y
pasarn) para tener un sistema coordinado
multilateral de reglas comerciales
(el
Programa de
Doha no
se
termina de cerrar y an existen diferencias
que tratar).
Sin
embargo, la coordinacin comercial se
ha
visto,
en
mayor medida, con el incremento de
los
acuerdos bilaterales o regionales, evidenciando que
posiblemente
sea ese
el camino
para su
desarrollo
(aunque algunos crticos digan lo contrario). Qu
tan difcil
es
promover una Aduana eficiente y que
mantenga una gestin coordinada/integrada con
la
de
otro
Estado?
En
el
presente artculo vamos a desarrollar
el
concepto
de
cooperacin y colaboracin en la
gestin aduanera y
cmo
sta refleja los
objetivos
de control
y facilitacin
que tanto
buscamos
en las Autoridades Aduaneras en funcin del
desarrollo internacional. Adems, sealaremos
cmo
es
posible
que
dicha
cooperacin
no
tenga
impulso si tenemos
al
frente
a una
administracin
ineficiente
al
momento de
aplicarlas. En
otro
nivel de anlisis
tambin
nos
preguntaremos
si
ser posible instaurar una gestin aduanera
colaborativa
si tenemos
al
frente
un Estado
aparentemente
de economa de mercado pero
claramente proteccionista.
Estas son las dudas
que
genera
la
firma del Acuerdo
de
Cooperacin
Aduanera
que firm
el Per con China a raz de
la firma del Acuerdo de Promocin Comercial con
dicho
Estado.
liLa
coordinacin y
la
integracin
global
es uno de los principios
ms deseados pero
a
la vez con
mayores
complejidad .
s evidente que un primer paso para alcanzar el
equilibrio entre el control y
la
facilitacin
se
debe
iniciar en casa , organizando y mejorando nuestros
estndares regulatorios y nuestras capacidades
administrativas, sin embargo,
la
implementacin de
sistemas integrados y coordinados de intercambio
de informacin con otros Estados,
si
verdaderamente
son eficientes, nos podran marcar mejor
la
pauta
para acelerar este proceso tan anhelado por todos los
operadores del comercio exterior.
Antecedentes: Marco Normativo OMA la
Cooperacin entre Aduanas
l Marco Normativo
OMN,
como ya mencionamos,
describe
la
pauta actual respecto a los objetivos de
las Autoridades Aduaneras: el impulso del comercio
seguro y eficiente.
As,
lo que
se busca es un
manejo integral, simplificado
y armonizado de
los
procedimientos aduaneros,
explotando la automatizacin de los sistemas
informticos y la coordinacin
en
la gestin de riesgos
y en
la
solicitud de informacin. En este sentido, el
movimiento de mercancas
se
realizar de manera
segura pero promoviendo que no exista ningn tipo de
impedimento en
su
expedicin y trmite.
A mayor detalle, los objetivos y principios del Marco
Normativo OMA
se
encuentran recogidos en
las
siguientes pautas:
-
El
establecimiento de normas que provean y
garanticen
la
seguridad de
la
cadena logstica pero
que, a
la vez,
promueva
la
facilitacin del comercio
global generando predictibilidad,
- Permitir una gestin integral de
la
cadena logstica
en todos los medios de transporte,
-Mejorar las capacidades y funciones administrativas
de
las
Aduanas para alcanzar los desafos y
oportunidades del siglo
XXI,
- Ampliar y reforzar
el
nivel de cooperacin entre
las
Autoridades Aduaneras pero sobretodo
para
mejorar
su
capacidad
para
detectar envos de alto riesgo
4
- Reforzar la cooperacin entre las Autoridades
2
Kieck, Erich. En: World
Customs Journal201 O
Volume
4 Number 1 -
Coordinated
Border Management: unlocking trade opportunities through one
stop
borders
Pgina 4.
3 World Customs Organization
(WCO)
2007.
WCO SAFE
Framework
of
standards
to
secure and efficient lnternational trade,
WCO,
Brussels.
4 World Bank Group 2005. Customs moderni zation handbook '; World Bank, Washington,
DC.
Acceso al documento completo: http://hdl.handle.net/10757/604672
