CONTKALOKÍA "' "- • '-' • REGISTRO NOTIFICACIÓN POR AVISO EN CARTELERA Y PAGINA WEB "AUTO DE APERTURA" PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL Código: RGE-06 Versión: 01 SECRETARIA COMÚN - SECRETARIA GENERAL NOTIFICACIÓN POR AVISO EN CARTELERA Y PAGINA WEB AUTO DE APERTURA PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL La Secretaria Común - Secretaría General de la Contraloría Departamental del Tolima, dando cumplimiento a lo ordenado en el artículo 69 de la Ley 1437 de 2011, procede a notificarle por medio del presente AVISO a ALVARO BOHORQUEZ OSMA con C.C N° 93.337.081, adelantado ante LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA - TOLIMA, el Auto de Apertura N° 010 del 31 de Mayo de 2016 del proceso de Responsabilidad Fiscal radicado N° 112- 0020/2016, expedido por la Dirección Técnica de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría Departamental del Tolima. Contra la presente providencia no procede recurso alguno. Se les hace saber que esta notificación se considera surtida al finalizar el día siguiente a la fecha de Desfijación de este aviso en cartelera y en la página Web Institucional de la Contraloría Departamental del Tolima. Se publica copia íntegra del Auto en (12) folios. COMUNIQÚESE, NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE ÁNGEL MA-RIA MONROY CARRILLO Secretario General Se fija e! presente AVISO en un lugar público y visible, en cartelera de la Secretaría General de la Contraloría Departamental del Tolima y en Página Web institucional por un término de cinco (05) días hábiles, a partir del 06 de Julio de 2016 siendo las 07:30 a.m. ÁNGEL MARÍA MONROY/CAR'RILLO Secretario General DESFIJACION Hoy 12 de Julio de 2016 a las 06:30 p.m., venció el término de fijación del anterior AVISO, se desfija y se agrega al expediente respectivo. ÁNGEL MARÍA MONROY CARRILLO Secretario General Aprobado 19 de noviembre de 2014
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REGISTRONOTIFICACIÓN POR AVISO EN CARTELERA Y PAGINA WEB "AUTO DE
APERTURA" PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
Código: RGE-06 Versión: 01
SECRETARIA COMÚN - SECRETARIA GENERALNOTIFICACIÓN POR AVISO EN CARTELERA Y PAGINA WEB
AUTO DE APERTURA PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
La Secretaria Común - Secretaría General de la Contraloría Departamental del Tolima,dando cumplimiento a lo ordenado en el artículo 69 de la Ley 1437 de 2011, procede anotificarle por medio del presente AVISO a ALVARO BOHORQUEZ OSMA con C.C N°93.337.081, adelantado ante LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE SANSEBASTIAN DE MARIQUITA - TOLIMA, el Auto de Apertura N° 010 del 31 de Mayo de2016 del proceso de Responsabilidad Fiscal radicado N° 112- 0020/2016, expedido porla Dirección Técnica de Responsabilidad Fiscal de la Contraloría Departamental del Tolima.
Contra la presente providencia no procede recurso alguno.
Se les hace saber que esta notificación se considera surtida al finalizar el día siguiente a lafecha de Desfijación de este aviso en cartelera y en la página Web Institucional de laContraloría Departamental del Tolima.
Se publica copia íntegra del Auto en (12) folios.
COMUNIQÚESE, NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE
ÁNGEL MA-RIA MONROY CARRILLOSecretario General
Se fija e! presente AVISO en un lugar público y visible, en cartelera de la SecretaríaGeneral de la Contraloría Departamental del Tolima y en Página Web institucional por untérmino de cinco (05) días hábiles, a partir del 06 de Julio de 2016 siendo las 07:30 a.m.
ÁNGEL MARÍA MONROY/CAR'RILLOSecretario General
DESFIJACION
Hoy 12 de Julio de 2016 a las 06:30 p.m., venció el término de fijación del anteriorAVISO, se desfija y se agrega al expediente respectivo.
ÁNGEL MARÍA MONROY CARRILLOSecretario General
Aprobado 19 de noviembre de 2014
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CONT R A LORJ A
REGISTROAUTO DE APERTURA DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
AUTO DE APERTURA DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCALNo. 010
En la ciudad de Ibagué, a los 31- días del rhés de Mayo de dos mi! dieciséis (2016), !aFuncionario de conocimiento de la dependencia, y sustanciador procede a dictar Auto deApertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal, bajo el radicado 112-0020-016, ante LAADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA, confundamento en los Artículos 40 y.41 de la Ley 610 de 2000, teniendo en cuenta lo siguiente:
COMPETENCIA:
Este despacho es competente-para adelantar el'presente Proceso de Responsabilidad Fiscal,de conformidad con lo dispuesto en los artículos 268 y s.s de la Constitución Política deColombia, Ley 610 de 2000, ordenanza N° 008 de 2001, La Resolución Interna de laContraloría Departamental del Tolima y Auto de Asignación N° 063 de fecha 19 de Abril de2016, y demás normas concordantes.
FUNDAMENTOS DEL HECHO:
Originó la investigación fiscal ante LA ADMINISTRACIÓN DE SAN SEBASTIANMUNICIPAL DE MARIQUITA, los hechos puestos en conocimiento ante este despachomediante Memorando No. 0177-2016-111 de fecha 29 de Marzo de 2016 por la DirecciónTécnica de Control Fiscal y Medio Ambiente, Doctora MILENI SÁNCHEZ CUELLAR, DirectoraTécnica de Responsabilidad Fiscal Doctora JOHANNA AZUCENA DUARTE OLIVERA dondetraslada por competencia el Hallazgo Fiscal No. 018 de 28 de Marzo de 2016, producto de ladenuncia bajo número de radicación D-021-2014, Hallazgo Fiscal que se depone en los
siguientes términos:
(...) (Folios 4 a 6)
"En desarrollo de la Auditoría Exprés practicada .a la Administración municipal de Mariquita paraatender la Denuncia ciudadana D-021 de 2015 se observó que el municipio mediante contrato 026 de2014 le dio en arrendamiento a la Fundación Industrial Pecuaria de Mariquita (Funcarmar) el bien fiscaldonde funciona la planta de beneficio animal (matadero) ubicado en ¡a plaza de ferias, para usoexclusivo de beneficio de toda dase de carnes, con sus derivados y subproductos. •
Revisado e! clausulado del contrato se pudo establecer que la duración del mismo era de 10 anoscontados a partir del acta de inicio (7 de marzo de 2014), estimando como valor del contrato$245.819.793,00 más IVA pagaderos en .mensualidades de $1.800.000,00 sujetos a incrementosanuales equivalentes alIPC
En el parágrafo 2 de ¡a cláusula cuarta de! contrato 026 de 2014 se acuerda que e! canon dearrendamiento debe destinarse a amortizar la inversión en instalaciones especiales y obras civiles quedeben ser verificadas en su. calidad y costos por el supervisor del contrato, adarando en todo caso quelas mejoras que requiera el inmueble arrendado no podrán iniciarse hasta que no sean evaluadas yaceptadas por el arrendador, condicionamiento que han venido desacatando las partes,. pues aunqueno existen evidencias de que e! contratista ha realizado mejora alguna al bien fiscal dado en arriendo,el subsecretario de hacienda-tesorero de! municipio de Mariquita certifica que según los registroscontables el municipio presenta ingresos en cuantía de $38.195.105,00 por concepto de pago dearrendamiento de! inmueble arrendado a la Fundación Industria! Pecuaria de Mariquita mediantecontrato 026 de 2014 (vigencias 2014 y 2015), aclarando que a la tesorería del municipio no ingresanrecursos en efectivo de acuerdo a la cláusula cuarta parágrafo 2 del contrato; es importante indicarque no se tienen los documentos fuente que sirvieron de base para efectuar el registro contable delingreso cargado al código contable 48081703 de que da cuenta y fe e! tesorero en la certificaciónentregada a la Contraloría Departamental del Tolima durante la realización de! trabajo de campo; loanterior muestra claramente la ausencia tota! de labores de seguimiento y control por parte de quientiene a su cargo las labores de. supervisoria - del contrato y la falta de gestión dé cobro de la'dependencia que ejerce las labores de recaudo -en el municipio, lo que ha ocasionado un presuntodetrimento .patrimonial en cuantía .de $32.927.040,00 Mete., Correspondiente al canon dearrendamiento (excluido el IVA) contabilizado* como-ingreso cierto recaudado, recursos que no han
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CONTRA LORÍ A
REGISTROAUTO DE APERTURA DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL ~
sido recibidos portel municipio, ni en efectivo ni en inversiones realizadas en el bien inmueblearrendado a FUNCARMAR, no obstante' haber quedado pactada la reinversión en mejoras ymantenimiento del bien fiscal previa autorización de! arrendador para garantizar no solo suconservación material sino Ja - valorización contable y comercia/.
A continuación se relacionan los emolumentos adeudados por concepto de arrendamiento nocancelado por e! arrendatario: ' -
5
CANON DE ARRENDAMIENTO ADEUDADO POR^FUNCARMAR AL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIAN DEMARIQUITA -CONTRATO 026 DE 2014.
VIGENCIA//PERIODO
2014
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
2015
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Total adeudado
CANON DEARRENDAMIENTOADEUDADO
$1.800.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
1.800.000,00
1.865.880,00
1.865.880.00
1.865.880,00
1.865.880,00
1.865.880,00
1.865.880,00
1.865.880,00
1.865.880,00
-^^— •----•- - - -
TOTAL ADEUDADO
18.000.000,00
14.927.040,00
$32.927.040,00
Fuente: Certificación del Subsecretario de Hacienda, y tesorero del 31 de agosto de 2015 (IPC para2015:3.66%)
Dentro de las diligencias previas se asignó-mediante Auto N° 063 de 19 de Marzo de 2016proveniente de La Directora Técnica de Responsabilidad Fiscal para sustanciar Proceso deResponsabilidad Fiscal Rad. No. 112-0020-016 al funcionario investigador ÓSCAR GAONAMOLINA. -
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Corresponde a la Contraloría Departamental del Tolima, por mandato Constitucional (Art.272) y Legal (Leyes 42 de 1993 y 610 de 2000), "Establecer ¡a responsabilidad que se derivede la gestión fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso,, recaudar su montoy ejercer la jurisdicción coactiva sobre los alcances deducidos de ¡a misma'', la cual constituyeuna especie de responsabilidad patrimonial exigible a los servidores públicos o a quienesdesempeñen funciones públicas que por acción u omisión y en forma dolosa o culposa causenun daño al patrimonio del Estado" al tenor de la Constitución Política de Colombia Artículos 6,209, 123 inciso 2, 124, 267, 268 - 5 y 272, Ley 610 de 2000, Ley 42 de 1993, Ley 80 de
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CONTRAERÍAi
REGISTROAUTO DE APERTURAlDÉljr'PROCESO'DE^ESPONSABILIDAD FISCAL
.1993 y- deníás .normas concordantes, .Ley 1437-=de 2011, Ley .1474"de 2011 Y Ley 1564 de901 ~? • ' ' .1 f K I í*f ?•*•*?
NORMAS SUPERIORES
•^Ártícuios'6, Í23 ínc.' 2, 209 y las facultades otorgadas en e! Titulo X Capitulo 1 Artículos 267,268 Num.'5:y 272 de la'Constitución Política';;dé'Golombiá,
^ . . . . . .: ..'.Ex' - Jefe de ;:OfTcina"' detPÍañeac¡ón.-y:'-'S¡sté*rnás ' de Iñfdfrnábíón/... en Calidad dé'.súpervisora.. del 11 de Julio' de""20l4 -hasta el 30.de
. . .Ex - Jefe-dé'-pticiná/deplaneadón' y Sistemas- de' Información,
:.en calidad ''de-süpervísbr desde el 01 de Octubre de 2014.
DETERMINACIÓN DEL DAÑO -PATRIMONIAL AL ESTADO Y LA .ESTIMACIÓN DE SUi CUANTÍA|; - . . . : " ; ' • • . • ; • . -,• • • , . : , . . . T-^ ••;<.-• • : - ' . . • . - . - • . , . •
Para efectos de la determinación del daño, ..debemos1 récordá'r que en materia fiscal el daño/es la-lesión1 al patrimonio publicó; del cual'se:.deriva :el.' perjuicio y' ¡aj consecuente, obligación•de resarcirlo, la Ley 610 en el artículo 6°; precisa que para efectos de la misma Ley se
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entiende1' por daño' patrimonial ' a l ' ' Estado,-'-,la, -lesión ••representada'--en el' menoscabo,disminución/ perjuicio, detrimento,' pérdida, uso indebido o deterioro .de los bienes o recursos 'públicos, o a' los intereses patrimoniales del Estado, producida,. por... una^ gestión fiscal. •antieconómica, ineficaz, ineficiente,. inequitatíva',e. inoportuna, que en" términos generales, no .se aplique, al cumplimiento • d.ev los • cpm.etidos- y .de'; los' fines -esenciales •'•del;'. Estado,:particularizados por el objetivo funcioaal-yorganizaeionaT/- programa o proyecto de. Jos. sujetos .•de vigilancia y control de las contráÍorías.T "' V
Agrega la disposición que dicho daño podrá ocasionarse por acción- if.. omisión*' de- ios. •servidores públicos o por la persona natural o jurídica de derecho 'privado, que, en forma/dolosa o culposa produzcan directamente o. contribuyan al detrimento..al''patrimonjo. público.
Este precepto legal, tiene un carácter enunciativo, pues incluye dentro del- concepto de daño/los perjuicios, definidos como- la ganancia lícita que deja de obtenerse, o' gastos que se.ocasionen por acto u omisión de otro y que éste debe indemnizar, .además;; del daño odetrimento material causado por modo directo, que pueda sufrir la Nación o el .establecimiento •'público. " " - ••"'." " _ • ' " ' ' ' " . • ' ' . - • ' ; : ' • ' : ' ' ' ' • ' • ' • " ' • . " •
Por lo anterior, en aras de proteger y garantizar la correcta y legal -utilización de los fondospúblicos, se estima conveniente' disponer., la. apertura del proceso- de. responsabilidad fisca!ante LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN' DE MARIQUITA,conforme a los hechos que son. motivo-de, pronunciamiento .a través de esta providencia y quetienen origen en el;'Ha!!azgo Fiscal-' No. '018 de:. 28; "de 'Marzoi'-de 2016 remitido por la Dirección 'Técnica .de Control Fiscal y Medio Ambiente^al/deterrnjnar que se., genera un presunto • • "detrimento al patrimonio de la entidad'- en'.-cuantía.-de^TREINTAr: Y' DOS-' MILLONES;-NOVECIENTOS VEINTISIETE MIL CUARENTA PESOS M/CTE.. ($32.927.040.oo),valor de las obligaciones originadas por la omisión al pago, de canon de arrendamiento según ..el contrato No. 024 del 2014, En el'parágrafo"2'de-|a cláusula cuarta que reza'" se acuerda'que el canon de arrendamiento debe.:destinarse.a, amortizar la inversión en instalaciones especiales y • •obras civiles que deben ser verificadas1 en su calidad y costos p.o/.e[ supervisor del contratcyaclarando . •en todo caso que las mejoras que requiera el--inrn.ueble-arr.end.ado.no podrán iniciarse .hasta- que nosean evaluadas y aceptadas p.or el arrendador/' -. • . . .
Se ordenará vincular al señor .ALVARO- BOHpRg¡UEZ.,-.OSMA Cédula con 9,3.337.081 Encalidad de Alcalde del Municipio "dé^Mariquttá; a: la señora;/ £ÉÍDI DIANA RUBIO AGUIRRE,Cédula No í-, 53. 122. 640; ...en -calidad-de ..Cargo Ex' - Secretaría;..AdmínÍstratÍva (Ordenadora delgasto), la señora' "' LÁDY JANETH VIVERO>ARRA; con Cédula' No. 40.092.917 Ex -Jefe de Oficina de:P]aneación.yiSisterpas.d.e4nfpmi'ación^.n;calidad de supervisora,del 11 deJulio de 2014 hasta el 30'.de Septiembre de 2014, 'seaórÍHARRISON ACOSTA.OLA/A, con.Cédula No. . 79.5573.850, Ex -Jefe.de Oficina .de'.Planeació.n y Sistemas de Información,en calidad de : supervjspr desde^ej' Ol-^de^Octu&re: de-.2014 y al Fundación Industrial:Pecuaria de Mariquita "FUNCARMÁR" con el Nit 900Í683.440-2 en calidad de Contratista,.;en tal sentido se les entera desde ya del derecho, de defensa, contradicción y debido procesoque les asiste en el transcurso ,de.:las: diferentes ^diligencias; que se adelantarán, dentro .del"
i ,ír. - - . ..... - ' _ *J¡ • f •-.-•'"• ' ' .' . . ' .
presente proceso para- lo cual, se citarán y se escucharán' en. versión libre.
"::.';; PRUEBAS:
El proceso de responsabilidad fiscal que se apertura- por medio del presente Auto se'• fundamenta en el siguiente material probatorio: . ;"-•' • ' • • • : : • . . . : . • . : . . • - ' .
1. Auto de asignación No. 163 de 19 de Abril de 2016.";'. -(Fol. 1) . • - ' . .2. Memorando No. 06177-2016-111 de 29 de Marzo .d.e.2016. (Fol. 2 a 3)3. Hallazgo Fiscal 018 de 28 de Marzo de 2016! (Fo!. 4 a 6).4. CD con documentos del .. contrasto p.2^de.2014. arrenq'amjentoXFo.L.y))5. Copia de Informe preliminar DenuncíáVNov 021 de 2015 (Fol. 8 a 11)6. Copia de derecho contradicción. Informe', preliminar Municipio de Mariquita (Fol. 12 a• • •
, ., .7. Cop.ia.de Informe de. contradicción:. Municipio' de Mariquita; D-021 de.201.5.,(Fol. 18 A. • . . - . , . . . . . . . ,
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' CO'E-ÍTRALCmíA .
REGISTROAUTO DE APERTURA DEttPROCESO DE -RESPONSABILIDAD FISCAL
8. Copia del manual de • funciones -acta de posesión, .hoja -.de vida,.: declaración'. ..... juramentada, certificación 'laboral,.:tiém'po. de .servicio, del • señor. Álvaro':;Bohórquez
El Proceso de Responsabilidad ^Fiscal es una.actuación: eminentemente administrativa. La Ley'610 de 2000, en su Artículo 1°; define él proceso .déTesponsábilida'd-fiscár'IICd/770.e/a7/7/£//7¿o'de actuaciones administrativas adelantadas por ¡as Contraerías con e! fin de determinar y••.establecer-¡a responsabilidad de Jos servidores públicos y. de los -particulares, cuando en el^éjérdao"'de' Ja 'gestión-fiscal o'~con ocasión'-de.éstaf causen -por acción ''u' omisión-y en forma'•dolosa ''o "culposa un daño '-al'patrimonio del Estado1.: ; • "•'
•.Esta definición ,y el desarrollo jurisprudencial destacán-lá 'esencia.-administrativa -del proceso;de •responsabilidad fiscal y su'•.carácter patrimonial .y resarcitorlo/y 'dentro, dei contexto-de la¿espión,.fiscal, cuyo 'ejercicio, corrió'marco, de la conducta, dañina",, determina 'ehalcance del"estatuto" dé responsabilidad fís'cal (Séhten¿ia-5Ü';62b-96;';.C-lB9-98,.C-840-Oi). .. •' -.
-La^misma :Léy-.610 de 2000,:-;en-:su artículo.^0'/señala7rq'üéHa .responsábilidbd,fiscal^.tiene -por¿objeto/el.resarcimiento.de los daños ocasionados^al•:'patnmonio.,pübl¡co;'corrió consecuencia•:de la'Conducta dolosa^o.culposa ;dé quiene'sVéalizán gestión .fiscal,,:médiánte el pago de una.Indemnización pecuniaria que compense el pé'rjüicio sufrido por la respectiva entidad estatal.
:;;De..la;.misma manera, advierte .que la responsabilidad fiscal es autónoma e independiente y se•/entiende sin perjuicio'de cualquier .otrá-c!asede:responsabilidad. ... ; _' .•
,La horma,reitera el carácter patrimonial y res'árcitbrló deTa^acción^riscál, en él sentido de quemediante la misma se obtenga la reparación patrimonial efectiva que indemnice e! daño o•deterioro, producido sobre .él patrimonio público dentro del ámbito de la gestión fiscal;(Sentencias C-374/1995,.C-540/1997/ C-127/2002). -
• Uno de los objetivos primordiales del proceso que se inicia, es el de determinar y establecer si-•existe.o no Responsabilidad Fiscal y establecer la cuantía del mismo.
Para determinar la responsabilidad fiscal, se debe tener en cuenta lo aducido en el Artículo 5°de ia Ley 610 de 2000, sobre la responsabilidad fiscal y sus elementos integradores:
• < Una conducta dolosa o culposa atnbuible a^una persona que realiza gestión fiscal. . . • ' '•' Un daño patrimonial al Estado.• -Un nexo causal-entre los dos elementos anteriores, - • •• ;
AproBádb'7'de'juüó de 2014
COffTR^r fiRf
: AUTO DE
Proceso
; - REGISTRO ^ ,APERTURA" DEL;PROCESO D&RESPONSABIUDAD FISCAL
Para, .efectos, de la estructuración', de' la .responsabilidad .fiscal, se requiere.-de la'-existencia de"-''una conducta/ activa:', u omisiva/dolosa, o gravemente'culposa/ por'parte de un servidor'-',público o un. particular/-según.el,caso/ que,en,el ejercicio de.la Gestión Fiscal,;'- produzca un" - - ,daño sobre.fondos o;bienes públicos/y-que-entre una y. otro:exista,uri relación decausalidad.-"
Asilas cosas/ se apertura el proceso de responsabilidad fiscal/ dentro del cua!; se. procederá a ' - . .determinar probatoriamente/ la';ex¡st:encia--':Cje< estos -tres elementos'.constitutivos de •;responsabilidad. "• , '.f;" '*•' "•'-'
De lo anterior/ y de conformidad con jo expuesto en, .el Hallazgo-Fiscal- No. 018' de 28 de . .marzo, de :2016/. encuentra ej .D.espacho-.méntp para'.'Aperturar el-'Proceso, de Responsabilidad ,.•Rscal al determinar que.-' se--genera un'., presunto •,detrimento-¡al- patrimonio de LAADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA COLIMA., encuantía de TREINTA Y DOS MILLONES NOVECIENTOS VEINTISIETE MIL CUARENTA :PESOS M/CTE,. ($32.927,040.00),. valor dejado de, .cobrar por concepto .arr,en_dam¡ento;'.'de bien inmueble mediante el:-cqn tp;!.(M'p,v.Q2;6.¿ '2Q.14.--:' !: • . . :•-., : . . - • ' . - • . ..• . - ' ' ••.
La competencia del.órgano fiscalizador.-
Que recae directamente sobre la Cohtraloríá Departamental" del Tolima, por tratarse de un :.sujeto de control-del Departamento/ ya que a. la--LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DESAN SEBASTIAN DE MARIQUITA TOLIMA, se ' encuentra', subordinada? fiscaimente, .al.;control y vigilancia de la Contralona Departa mental del Tolíma. ••'-. ' •-" ','••- • /- . - ; ' •
La ocurrencia d^ la;cpnducta y:su afectación' al patrimonio• estatal." ,
La conducta .que se evalúa'/ por la-cual se.inicía-ei Proceso,de Responsabilidad Rscal. No. 112-r'0020 - 016,'se encuentra''soportada; en el Hallaz.go Fiscal N°' 018-;de 28-de-Marzo:.dé 2016, 'suscrito por la Directora Técnica de Control.Fiscal'.y Medio-Ambiente..^ través, de!,memorando .N° 0117-2016-11;! .de.29 d e Marzo de<2016."'.'. ' ". . . - . . ' • . • . - " • • -
Según el Hallazgo N0-^^ de 29,de,.Marzo de:2016/;se pudo.constatar mediante-la.auditoría :. exprés realizada por el .ente; competente, de cpnti-pl;. que'.se generc5'.:un.:,presunto.,.detri.mento;-patrimonial puesto que^ LA ADMiNISTRACIpÑ".MUNICIPAL DÉ; SAN SEBASTIAN DE-MARIQUITA TO.LIMA/ Hasta la'fecha .dé la'auditoria no' exigió a la Fundación Industrial. •Pecuaria -de mariqu.ita-FUNCARMAR"' el pago ..d.ei;.canon .de, arrendamiento según- el' contrato ;No. 02.6 de 2014,. cjes.de; marzo dé-2Ql'ít hastaLíá' fecb.a. de-:a.uditoria/ en: cuantía .de -.TREINTA Y,DOS MILLONES^ANQYECIEN^ :' PESOS..v;; M/CTE.($32.927:040.00)7 '''"•]••', ' • ''•-' '• ' ' ^ ' ' , ! • - • '-:--±' ' : . " ' ' "
Mediante escrito presentado .el 'día 10 de-diciembre : - - d e 2015. 'LA ADMINISTRACIÓN/MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE' MARIQUITA TOUMA/- presentó los siguientes'descargos..
"De otro lado a la Secretaria de Hacienda, no. le .era posible .ejercer e¡ cobro en efectivo de! canon dearrendamiento,. toda vez que desde el inicio incluso en e! estudio, previo numera! 2.2.5. Mencionaba -que-el canon se destinaba para amortizar ¡a-inversión- en instalaciones en* obras especiales y obras.,civiles, no obstante como se dijo anteriormente; esta Secretaria por' intermedio de la Jefe de
• Contabilidad, estuvo atenta a registrar ios derechos por arrendamientos a partir, del acta de .inicio; estonuevamente-se^confírma en ef'.contato •Q026'de-^,cíé:mar7o'[de.20í4- -'en el parágrafo, 2°': pe la-Cláusula cuarta. Forma efe pago; LA ÁRENDATÁRIÁ se .compromete y obliga a pagar del,contrato mensualidades anticipadas como canon mensual de arrendamiento en cuantíade UN MILLÓN ÓCHOCENTOS MI^ PESOS(lf8OÓ,QOO.oo):.;^,Dichó canon debe destinarsepara amortizar la inversión en instalaciones especíales*y obras- civiles..,.. Una vezcompensada la inversión con Ios¿ cánones, de arrendamiento, ¡os que excedan seconsignaran en fas arcas de! tesoro del Municipio,....,.."
Referente a este apartado •'nos permitimos'-indicar-que '¡á Alcaidía-.Municipal(de-San Sebastián deMariquita, antes de iniciar-el proceso realizo la solicitud a través del'ófíció:'Ño:-1066 'de-'-2bl3;-dirígidb a
'-la Corporación-Autónoma •Regional del Tolfma [(CORTOlÉ'fiÁf y en e!'cual se le-solicitaba a ¡aCorporación emitiera concepto de uso del suélQ¡:pam^ja^AR.'y^ la planta de beneficio-animal'PBA. Ydentro -de! cusí resaltamos que la Corporadóñ^én^éíte--'certificado Índico" Por ¡o tanto matadero o
.-planta de beneficio anima! de! municipio de Mariquita'.existente y su planta de beneficio animal delmunicipio de Mariquita .existente su-planta'-de-tratamiento de aguas residuales puede ubicarse.en la'zona de producción agropecuaria intensiva''(ZPI)donde'se encuentra'localizada la planta de beneficioactualmente, teniendo en cuenta que-uno dé'-ps/usos.compatibles es infraestructura físca y servicios
' y/o equipamientos co!ectivos/ en ei cual se 'encuentran contemplados ¡os mataderos. Con respecto a laplanta de tratamiento de aguas residuales- se [..debe dar cumplimiento a la normatividad ambientalvigente, mediante la solicitud y-obtención del 'permiso de vertimientos de aguas residuales respectivo
• ''por'parte de CORTOLJMAf antes de •iniciar'la:"cqrístrucdón de las obras correspondientes; y o sea del'miércoles 09 de septiembre al viernes •:li:ide*:septjembref'.pero'"'que ante la .visita de la Contraloría.-.solicitó se corriera el mismo soló por dós"díés',:por cuanto-que se debía atender el requerimiento .efe/.-.órgano de contro/" •• ' • • • • • : . ;.';•
. En ;.desarróllo~"de .la Auditoria'/.Exprés" practicada -a la •.•Administración .••MunicÍpal.'-de--'Mariqüita..para .atender-la Denuncia ciudadana D-021":dé-2015"se observó que-el municipid'mediante'.•contrato 026 de:2014 le dio en arrendamiento a la-Furidación Industrial Pecuaria-de'Mariquita(Funcarniar) el bien fiscal donde funcioná;'lá:<.p!anta de beneficio animal (matadero).ubicado
•"en Ja .plaza de .ferias, para uso exclusivo'de beneficio de-toda-clase, de carnes, con sus'derivados y subproductos. '..
/Revisado el clausulado dei .contrato^se-.-pü'do-establé'c'er •qué'.-la-duración 'del mismo era;-de'!lOaños contados a partir del acta de"jnicio;(7'cié marzo-.de 2014),.estimando como valor del.•contrato-$245.819,793,00 más .IVA .pagádefpS'.-en mensualidades de $1.800.000,00 sujetos a'incrementos anuales equivalentes alrlPC,. ..;;;.;
..En el parágrafo 2 de la cláusula cuarta"-.ctél ;cpñtrátó;.026'de 2014 se-acuerda qu.e'el cañón de^arrendamiento debe ¡destinarse-a amoSzaNa-inversión-en instalaciones especiales y obrasciviles que.;deben-ser verificadas' :en ;:su.-:cál¡da'd y .costos por el supervisor del contrato,
•aclarando-.-en-todo'; caso que,las mejóras^/qué. requiera e! inmueble-arrendado no podrán.Ínicíarse:hástá"qué;hó sean 'evaluadas'y aceptadas -por el arrendador, condiciori'aítiierito que
-•hanivenido desacatando las partes, -pues .aunque'.'no-existén- evidencias •tJé-.queííél contratista,' haya realizado mejora alguna al bien .fiscal dado en arriendo, el sübs'e¿retario'::cie hacienda-!;'tesorero del municipio de Mariquita certifica'que según los registros contables :el municipio-présentalngresos-en- cuantía 'de'$'38' 195' 105,00" p'or concepto de' pago de arrendamiento' del
>:inmúeble%rréndado a'la Fundación Industrial Pecuaria de Mariquita mediante contrato 026;';'dé^2Úr4 •(vi'gen"cias:/:2014 y 2015), aclarando que a la tesorería del municipio no ingresan-.recürsós'^en'efectivo ;de acuerdo a la clausula'cuarta'parágrafo 2 del contrato, es importante..-indicar .que no se.tienen ios''documentos.fuente .que sirvieron .de base para efectuar el- registró contabled'éllngreso./cargado^ y fe el^tesoréró^eñ'la certificación-' ehtreg'ada'álá^Coñfralbria'-'Départamentá ¡arealización del trabajóle ca'rn'po; .lo antenó?..;rnüestra'.;clararnéñte' la ausencia totál:.de laboresde seguimiento y control por parte de qu¡eh;'i:ieh'e-:a-'su cargo las 'labores de 'süpervis'ora • del
'contrato y la falta de gestión 'de cobro de la dependencia que ejerce las labores de recaudoen <;el::mu'n¡cip¡o, lo qué ..ha .pcasionado'^un-vpresurítp; .detrimento •patrimonial -en ..cuantía :de
' 32:927^/040^00 "Mcfér 'CorréspóriÜÍente:^al,^¿ánbh;.oíde (excluido el IVA)contabilizado corrió .ingreso..cierto .recaudado; .recursos que-no han sido recibidos por el/municipio ni en efectivo ni en inversiones realizadas en el bien inmueble arrendado aHJNCARMAR, no obstante .haber quedado .pactada la/einversión en mejoras y mantenimientodel bien fiscal previa.autorización"'deí :'árreHdácíór'':'para' garantizar no solo su conservación
Asilas cosas/ se apertura' el -Proceso de Responsabilidad Fiscal de acuerdo con lo señalado enel-, Hallazgo Rsca! determinado por la Dirección Técnica descontrol Fiscal y Medio Ambienteen el proceso auditor, al tener plenamente identificados a !os presuntos responsables, y altener establecido el presunto daño patrimonial.
Por lo anterior, - es evidente la existencia, de hechos irregulares que presumen laresponsabilidad, al existir indicios serios del dtaño patrimonial al estado y de sus posiblesautores,
DECRETO DE MEDIDAS CAUTELARES
Si a ello hubiere lugar se ordenará ..mediante'-auto y:eri; cuaderno' separado, el decreto, de .•medidas-,cautelares,- desconformidad con 16 establecido en e! Artículo 12'de-la Ley 610 de2000, '<•--•'•• ••/•:•: ; - " : "
Aprobado 7 de julio de 2014 Página 8 de 12
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/^^L- *íjí? "'cóWrr^Air9RÍA"':
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._-„•:• :.-,,. REGISTROj AUTO DE APÉRTURÁTDÉ&RROCESOiDE RESPONSABILIDAD FISCAL
De conformidad al artículo 44 de la Ley 610 de 2000 se hace necesario vincular como tercerocivilmente responsable a las siguientes compañías deiseguros, las cuales tendrán los mismosderechos y facultades del principa! Implicado/
3.
4.
- 1. CompañíaN3T.No. de pólizaFecha de expedición.VigenciaValor aseguradoAmparoClase de póliza
2. CompañíaNIT.No. de pólizaFecha de expediciónVigencia.Valor aseguradoAmparo
• Clase de póliza i
•CompañíaNIT.
^No. de pólizaFecha de expediciónVigencia
,..ya|or asegurado"Amparo
• Clase de póliza
CompañíaNIT.,No. de póliza
•Fecha de expediciónVigenciaValor aseguradoAmparoClase de-póliza'
MAPFRE'SEGUROS DE COLOMBIA ' -891.700.037-9' -36093 Í200'007r26/04/2013Desde'21/04/2013 Hasta 01/04/2013$ SO'OOO.OOO.oo
Menoscabo y fondos y bienes de! Estado.PÓLIZA MANEJO GLOBAL (Fol. 113)
MAPFRE SEGUROS DE COLOMBIA891 7QO'037-93601213000556 -24/09/2013 - 'Desde 05/09/2013 Hasta 11/02/2014$50^000.000.00Menoscabo y fondos y bienes del Estado.PÓLIZA MANEJO GLOBAL (Fol. 115)
MAPFRE SEGUROS DE COLOMBIA891.700.037-93601213000556 renovación29/04/2014 - "Desde 12/02/2014 Hasta 12/06/2014$ lOO'OOO.OOO.oo ;Menoscabo y fondos y bienes del Estado.PÓLIZA MANEJO GLOBAL (Fol. 116)
MAPFRE SEGUROS DE COLOMBIA891.700.037-9 , <
.360921400033,26/06/2014- , , - -,. Desde'20/06/¿014 Hasta 19/06/2015
$ lOO'OOO.OOO.ooMenoscabo y fondos y bienes del Estado.PÓLIZA MANEJO GLOBAL (Fol. 117)
• " • Erifnérito de lo anteriorm'enté'expÜésto''erPündonari6\Cómpetent:e;. •'.';.': : "'''"'" "''' :':'-"-'
''•:CÁRtlCÜLO'':SÉGÜÑdO; ;Ordehay-lá:'aperturá'fórmal^el''Proceso 'de,'F(espons'abilídad''FiscalNo. Í12-0020-016 ante LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE SAN SEBASTIÁN DE
, MARIQUITA TOLIMA, cuyo representante legaí es ALEJANDRO GALINDO RINCÓN.
:\'-VARTÍCULOVTER£ÉRÓ::!:;^'^ALVARO BÓHORQUEZ ioSMAvCéduíá coh':'.93'337;081 €n calidad.,de.:Aícalde del .Municipio•;;i;;de/:Manquita,- a Ja ;s£ñoYá^,LEÍÍ^
calidad-1 de 'Cargo 'Ex. - Secretana'>Admjnistrat:iva>;(Ordenadora de! gasto), la;- señora LADY;JANETH VIVERO PARRA, con.Cédula':''Mo.^40;.Ó92.917/, Ex - Jefe de- Oficina- de .Planeación.;.y-Sístemas--dédnfQrn}aaón>^ dé Juljo,der2Q;14r.hastayel; 30:dev.•Septiembre-- de aoi. el señor HA tóbNí:ÁCpSTA :pl /-con^GédulaCN^Ex - Jefe de Oficina de Planeación y Sistemas" de Información/ en- calidad- de supervisor de!-:.;contrato No. 026 .de 2014 desde el 01 de Octubre de 2014 y a! : señor-. CARLOS- ANDRÉS.;PRIMO SÁNCHEZ, quien actúa nombre, y representacion.de la Fundación -Industrial.;-.;Pecuaría.de Mariquita "FUNCARMAR" con el Nit 900 683.440-2 en' calidad, de-Con.fratista. '..-
ARTICULO CUARTO: Vincular como garantes en su .-caüdad^de11' terceros// civilmente •'•.•responsables, a •-•LAi PREVISORA 'S A COMPAÑÍA SEGUROS," NrT.86Q.002.4QO-;2^R9l!za No.- ';105556, de fecha-; de expedición 07/03/2014, Vigencia Desde 07-03-20Í4- :hasta^:-07-03-: ;20150, valor asegurado $123 200,000. oo, Amparo perjuicio a terceros-. .Clas^AdeV póliza ' •PÓLIZA DE SEGURO.- DE RESPOSANBIUDAD. OVIL" „. _ \">^- '-i--: -' -£ :
Compañía MAPFRE" SEGUROS DE COLOMBIA, NIT 891.700.037-9/>Nd:j de • póliza No..;'360931200007, Fecha de expedición 26/04/2013, Vigencia Desde.- 21/04/20 13 V-'; Hasta. .
:01/04/2013, Valor asegurado $50'OQO,OO.O..oo/, Amparo Menoscabp-y.:.fqndos:.^t3ienes.del-;Estado, Clase de pónza.POÜZA MANHpGLpB^LCrlqirilS) '•••:-'••,;-,--•.• /^.Q^ '.
Comunicándoles el presente • Auto de. Apertura.'-?', los- representantes- l.egales--;;de las-Aseguradoras: La Previsora S.A. ídentificadakon^ NIT. 860.002.400-2, agraves- de suapoderado. o su: representante. con direccióa-para1 notificación carrera 5 No. ll-O&Jbagué^.Tolima, y.a Mapfr^séguros'detEst p Identificada con NIT. 891.70D.03.7-9/ aJtravés desu apoderado o su representante -con;;_dirección-': .para notificación carrer:a;<5^NQ,;:;37-lQ,Ibagué,; haciéndoles; saber quexpn^a>este^ut6?ho. procede recurso: alguno.../ ••:.^--^
ARTÍCULO QUINTO: INCORPORAR las siguientes pruebas:
1. Incorpórese al expediente ¡as aportadas con1, el Hallazgo Fiscal No. 018 de 28 de marzo de2016, emanado de la- Dirección Técnica '.de-Coñtrol- Fiscal y Medio Am.biente..y las, recaudadas.
apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal, remitiendo copia de" ía presente" providencia,.para que se surta el tramite establecido en el Titulo II Capitulo X numeral-4 del, Plan-General
V ' ' ¿ ' '" -
:..de,Contabilidad Pública.
ARTÍCULO SÉPTIMO: Decretar las medidas cautelares a que haya lugar, conformando..cuadernos separados, incluyendo la .solicitud e, información sobre los bienes.
•ARTÍCULO OCTAVO:" Notificar personalmente la, presente providencia a los presuntosresponsables fiscales al señor ALVARO BOHORQÜEZ OSMA Cédula con 93.337.081 En
Aprobado 7 de julio de'2014 •" Página 10 de 12
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wp>* ' • • - • ' • • •CO^NT^AngiílA-. .
.--.. ,.;,,;' REGISTROrAÜTO DE ÁPERTURÁ:'DE^PROtES6'':DE;RESPONSÁ"BÍLIDAD FISCAL
''calidad 'de Alcalde.del 'Municipio de'Mariquita, a la señora LEIDI DIANA RUBIO AGUIRRE,•Cédula ..No-. 53.122.640 en calidad .de .Cargo '.Ex -.Secretaría Administrativa (Ordenadora del• - / : -•gasto);?;lá-séñora;LADY JANETH^lVEROARFÍÁ^con Cédula /No^40;p92,917;: . Ex -üefe:;de-Ó'ficiña;de-Planeación' y Sistemas de Intormac¡óru¿n; calidad de'supervisora de! 11 de Julio^de:2014 hasta el 30 de Septiembre de 20Í4/>éT'rséño'r HARRISON AGOSTA OLAYA, conCédula- No.79. 5573. 850, .Ex - Jefe'.de Ofi'ciñá-ítieíPlaneáción y. Sistemas .de Información, enrealidad ;de supervisor desde el 01 de Octubre' '-de "2014 y Val señor -CARLOS ANDRÉS PRIMO-.SÁNCHEZ/ quien actúa nombre y representación dé la^Fundación Industrial Pecuaria de'Mariquita "FUNCARMAR" con el Nit 900/683. 440-2 :en calidad de Contratista. Haciéndoles'•sabér'que contra este Auto no procede recu'rsp^aIgunoy-.\.,.
ÁRTCULO NOVENO^Una yg¿i-nQT\cá$a^£s$ñiS& citaran -para" ser escuchados en •-:-versión,;libre-y espontánea adosvALVÁRb%ÓHÓRQlJÉZ;OSMA Cédula con 93.337.081 En•;calidad de Alcalde del Municipio de Mariquita, , con .dirección de notificación Carrera 2 No. 5-02•Barrio el dorado Mariquita , la .señora ¿LEIDI DIANA RUBIO AGUIRRE, Cédula No.v'53.-122;:640 , en 'calidad -de Cargo" Ex - Secretaría Administrativa' (Ordeñadora desgasto), con-'dirección -''de notificación Carrera.'G No. 4 -34 Mariquita/; V1a. señora LADY-JANETH VIVIERO•PARRA, 'con Cédula No. 40.092;917r.. Ex..z.-Jefe^de;vOf¡cina de Planeációri y Sistemas de.
• Información, en calidad de supervisorá;.del;:il'kdeQülio;íde 2014 hasta el 30 de Septiembre de•••2014,Urbanización Villa Esperanza CS-51 Mariquita, -ér-señor HARRISON AGOSTA OLAYA,;"con ..Cédula No.79:5573;850/ Ex - Jefe de Oficina de Planeación y Sistemas de Información/"'en calidad de supervisor desde éi-01 de -Octubre de 2014, con dirección de notificación Calle,,13 No.- 4-75 Mariquita y al señor CARLOS ANDRÉS PRIMO SÁNCHEZ, quien actúa•".nombre ;. y .representación de la Fundacióh^Iridustrial Pecuaria de'' .Mariquita:: FUNCÁRMÁR" el Nit 900. 683 .440-2 'en calidad dé:- Contratista, con dirección de 'notificación•'•en'la-calle 7 No. 8-01 Barrio Dorado Mariquita.
Para tal;;efecto se. les informa que la citada 'versión -se debe rendir en el Piso 7 del Edificio••Gobernación del Tolima y en su orden quedan fijadas déla siguiente manera:
>..ALVARO^BOHORQUÉZ OSMA, para Junio 27 de 2016 a'. . • : • • • • • ' • ;las 8:30 a.m,
-•Iguairriérite'-se les'corhunicará qué podrán:s'er-asistidos por un profesional de! derecho si así..;:lo estiman conveniente, lo mismo que solicitar y/o • aportar las -.pruebas que .consideren%'con'ducentes, controvertir' las que se alleguen'en su contra y ejercer a plenitud e! derecho de^defensa.
...••ARTICULO,.. .'DECÍMOrEn el 'evento' en .qué" aparecieren' y se allegaren nuevas pruebas que-
..responsabilicen a terceros no vinculados y que'se- encontraren en los hechos que sirvieron de-;..base para la determinación del daño patrimonial en cada' uno de los puntos relacionados en el:. presente auto, se procederá a . su posterior vinculación, conforme a lo establecido en el/ordenamiento legal.
