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CURSO “CONGRESO: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES”

Unidad 2. Organización del CongresoCursos Virtuales / Of. Participación Ciudadana

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Unidad 2. La Organización del Congreso

Introducción

El sistema parlamentario peruano es el de tipo unicameral. Suorganización está regulada por el Reglamento del Congreso dela República el cual se divide en dos ámbitos:

•   La Organización Parlamentaria que comprende laorganización y trabajo de los congresistas.

•   El Servicio Parlamentario está conformado por los órganosde asesoría y apoyo administrativo.

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1. La Organización Parlamentaria

Es el ámbito de organización más importante en el Parlamento.Está constituida por los órganos encargados de cumplir lasfunciones que señala la Constitución, que son: Representar,Legislar y Control Político.

Pleno

Organización

Parlamentaria

ComisiónPermanente

Consejo

Directivo

Presidencia

Mesa

Directiva

Junta dePortavoces

Grupos

Parlamentarios

Comisiones

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A) Grupos Parlamentarios

Es el partido o un conjunto de partidos que estánrepresentados en el Congreso. Cuando está compuesto pormás de un partido es debido a que comparten ideas o interesescomunes o afines.   «Tienen el propósito que los congresistastengan un trabajo más coordinado y organizado» (ComisiónAndina de Juristas, Pág. 97. 2003).

Los grupos se forman siguiendo las siguientes reglas:

1. Numero mínimo de 6 Congresistas.

2. Deberán ser registrados en la Oficialía Mayor

3. Si no lograran el mínimo requerido, serán consideradoscomo grupos parlamentarios especiales.

4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento internopara efectos de sus integrantes.

Vocero o directivo portavoz, es el representante elegido por elgrupo parlamentario, para que los represente ante la junta de

portavoces.

Para saber +

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B) La Mesa Directiva del Congreso

Está a cargo de la dirección administrativadel Congreso y de los debates realizadosen el Pleno, de la Comisión Permanente ydel Consejo Directivo, así comorepresentación del Congreso en actosprotocolares. Tienen el encargo de:

Está compuesta por

el Presidente del

Congreso y los tres

Vicepresidentes

•   Supervisar la administración delCongreso.

•   Acordar el nombramiento de losfuncionarios de más alto nivel delCongreso a propuesta del Oficial Mayor.

•   Autorizar contratación de servicios y larealización de concursos y elnombramiento y contratos del personal.

•   Aprobar el Presupuesto y la CuentaGeneral de la República antes de lapresentación en el Pleno por el

Presidente. (Art.33 RCR.)

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C) La Junta de Portavoces

Está compuesta por la Mesa Directiva y por un DirectivoPortavoz de cada grupo parlamentario.

Le corresponde:•   Elaborar el cuadro de comisiones.•   Exonerar de los trámites de envío a comisiones y pre

publicación.•   La ampliación de la agenda de la sesión del Pleno y la

determinación de prioridades en el debate.•   Las demás atribuciones que le señale el Reglamento del

Congreso. (art. 31-A RCR)

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D) El Consejo Directivo

Está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y losrepresentantes de los Grupos Parlamentarios (DirectivosPortavoces). Tiene una composición plural guardando laproporcionalidad de los grupos parlamentarios en el reparto de losescaños.

Entre sus atribuciones y funciones están las de:

•   Adoptar acuerdos para el adecuado desarrollo de lasactividades del Congreso.

•   Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General delCongreso.

•   Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno.•   Fijar el tiempo de debate en las sesiones plenarias.•   Aprobar el trabajo legislativo y el cuadro de comisiones.•   Recibir informes de la Mesa Directiva y de la Oficialía

Mayor.•   Acordar autorizaciones de licencia por enfermedad y por

funciones.

•   Aprobar nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del

Presidente.

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E) La Presidencia del Congreso

Tiene por atribuciones y funciones:

•   Representar al Congreso.

•   Presidir sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente yde la Mesa Directiva.

•   Firmar con uno de los Vicepresidentes las leyesaprobadas por el Pleno.

•   Someter la agenda del Pleno a consideración del ConsejoDirectivo.

•   Supervisar el funcionamiento de los órganosparlamentarios y del servicio parlamentario.

Los vicepresidentes del Congreso reemplazan al presidente en

su orden y asumen las funciones que él les delegue. art. 32,

Reglamento del Congreso)

Para saber +

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F) El Pleno del Congreso

Es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integrantodos los congresistas incorporados y funciona de acuerdocon todas las reglas de quórum y procedimientos queestablecen la Constitución y el Reglamento. En el Pleno sereúnen para debatir, tomar acuerdos y aprobar leyes.

G) Comisión Permanente

Ejerce sus funciones constitucionales durante elfuncionamiento ordinario del Congreso, durante su receso einclusive durante el interregno parlamentario derivado de ladisolución del Congreso. La preside el Presidente delCongreso y está compuesta por no menos de 20 congresistaselegidos por el Pleno guardando la proporcionalidad de losrepresentantes de cada grupo parlamentario.

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El receso parlamentario:

El período anual de sesiones se realiza en dos legislaturas: La

primera se inicia el 27 de julio y finaliza el 15 de diciembre, la

segunda se inicia el 1 de marzo y concluye el15 de junio. El

receso parlamentario es el período que media entre las doslegislaturas.

El interregno parlamentario:

El Presidente de la República está facultado para disolver el

Congreso cuando le ha censurado o negado la confianza a dos

Consejos de Ministros. El interregno, es por lo tanto, el

período que media entre la disolución y la elección del nuevo

Congreso.

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Unidad 2. La Organización del Congreso

Entre sus atribuciones están las de:

•   Designar al Contralor General de la República, apropuesta del Presidente de la República.

•   Ratificar la designación del Presidente del BancoCentral de Reserva y del Superintendente de Banca y

Seguros.•   Aprobar créditos suplementarios, las transferencia y

habilitaciones del presupuesto durante el recesoparlamentario.

•   Ejercitar las facultades legislativas que el Pleno leencargue.

Adicionalmente, le corresponde acusar ante el Congreso alPresidente de la República, los congresistas, ministros,miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacionalde la Magistratura, vocales de la Corte Suprema, los fiscalessupremos, Defensor del Pueblo y Contralor General por

infracción de la Constitución.

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H) ComisionesSon grupos de congresista que realizan un trabajo especializadopara ejercer mejor sus funciones de legislación, control político ypresentación. Se clasifican en: Ordinarias, investigación,especiales, ética parlamentaria, levantamiento de inmunidadparlamentaria y acusaciones constitucionales.

Clases de Comisión

•   Comisiones ordinarias.   Están encargadas del estudio ydictamen de los asuntos ordinarios de la Agenda del Congreso,con prioridad en la función legislativa y de fiscalización.

•   Comisiones de investigación . Realizan el estudio, lainvestigación y el informe sobre cualquier asunto público.

•   Comisiones especiales . Son protocolares o ceremoniales y deestudio conjunto con comisiones de del gobierno.

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•   Comisión de ética parlamentaria . Busca prevenir actos

contrarios a la ética, absorber las consultas y resolver enprimera instancia las denuncias que se formulen de acuerdocon el Código de Ética.

•   Comisión de levantamiento de inmunidad parlamentaria .Evalúa la procedencia o no de las peticiones delevantamiento de inmunidad formuladas por la Corte

Suprema de Justicia.•   Subcomisión de acusaciones constitucionales . Califica la

admisibilidad y procedencia de las denunciasconstitucionales, como realizar la investigación en losprocesos de acusación constitucional por infracción a laConstitución y, por todo delito que cometan en el ejerciciode sus funciones y hasta 5 años después de haber cesadoen su cargo. Comprende a los siguientes funcionarios:Presidente de la República, los congresistas, los ministros,los miembros del Tribunal Constitucional, los miembros delConsejo Nacional de la Magistratura, los vocales de la CorteSuprema, los Fiscales Supremos, el Defensor del Pueblo y elContralor General.

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RESUMEN

1. El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso

puesto que allí se toman acuerdos y aprueban leyes.

2. La Comisión Permanente aprueba los créditos suplementarios,

las transferencias y habilitaciones del presupuesto durante el

receso parlamentario.

3. El Consejo Directivo acuerda la agenda de cada sesión del Pleno

y el tiempo del debate.

4. El Presidente del Congreso garantiza los debates en el Pleno,Comisión Permanente, Consejo Directivo y la Junta dePortavoces.

5. Las comisiones ordinarias están encargadas del estudio ydictamen de los asunto ordinarios de la Agenda del Congreso.

6. Comisión de ética parlamentaria busca prevenir actos

contrarios a la ética.7. Comisiones de investigación realizan el estudio, la

investigación y el informe sobre cualquier asunto público.8. La Oficialía Mayor del Congreso es el máximo órgano del

servicio parlamentario.9. El servicio parlamentario cumple un función de apoyo en las

tares, objetivos y funciones parlamentarias.

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Unidad 2. Organización del Congreso

1. Congreso de la República. (2013). Constitución Política delPerú. Lima: Oficina de Participación y Enlace con elCiudadano.

2. Congreso de la República & Agencia Española de

Cooperación Internacional para el Desarrollo. (2012).Reglamento del Congreso de la República. Oficialía Mayor.

3. Comisión Andina de Juristas (2003). Manual Parlamentario.Lima. Serie Democracia N° 5.

4. Congreso de la República. Congreso: Organización y

Funciones. Curso I. Lección II. 2015, de Dirección deParticipación Ciudadana Sitio web:http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2EEC87C9355536FE052579F20074F57D/$FILE/180.Curso_Per%C3%BA_Organizaci%C3%B3n_y_funciones_del_parlamento.pdf 

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2EEC87C9355536FE052579F20074F57D/$FILE/180.Curso_Per%C3%BA_Organizaci%C3%B3n_y_funciones_del_parlamento.pdfhttp://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2EEC87C9355536FE052579F20074F57D/$FILE/180.Curso_Per%C3%BA_Organizaci%C3%B3n_y_funciones_del_parlamento.pdfhttp://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2EEC87C9355536FE052579F20074F57D/$FILE/180.Curso_Per%C3%BA_Organizaci%C3%B3n_y_funciones_del_parlamento.pdfhttp://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2EEC87C9355536FE052579F20074F57D/$FILE/180.Curso_Per%C3%BA_Organizaci%C3%B3n_y_funciones_del_parlamento.pdf