CONSTITUCION NACIONALEN LA DOCTRINA
DE LACORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA NACIONu
Silvia B. Palacio de CaeiroDoctora en Derecho y Ciencias Sociales. Jueza de la Cámara Sexta en lo Civil y Comercial de Córdoba. Ex Secretaria y funcionaria de la Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba. Profesora de postgrado de derecho constitucional y procesal constitucional. Miembro titular del Instituto Iberoamericano de
Derecho Procesal Constitucional.
Prólogo del Profesor
Doctor Néstor P. sagüés
INterPretacIóN coNstItucIoNal
el Derecho a la VIDa y a la saluD
lIbertaD De PreNsa
emergeNcIa ecoNómIca
comPeteNcIa orIgINarIa
coNtrol De coNVeNcIoNalIDaD y coNstItucIoNalIDaD
VINcularIeDaD y uNIformIDaD De la JurIsPruDeNcIa De la c.s.J.N.
amParo colectIVo y ambIeNtal
coNstItucIoNalIDaD De las Normas labor ales
Palacio de Caeiro, Silvia B.Constitución Nacional en la Doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación . - 1a ed. - Bue-nos Aires: La Ley, 2011. 1280 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-987-03-2087-6
1. Derecho Constitucional. I. Título.
CDD 342
© Silvia B. Palacio de Caeiro, 2011
© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2011
Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723
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Tirada: 800 ejemplares
I.S.B.N. 978-987-03-2087-6SAP 41218941
Argentina
Prólogo de Néstor Pedro Sagüés ............................................................... XXV
Agradecimientos......................................................................................... XXXI
Introducción ............................................................................................... 1
PrImera Parte
hermeNéutIca coNstItucIoNal e INterPretacIóN coNstItucIoNal De las leyes
caPítulo I
la INterPretacIóN coNstItucIoNal
I. La interpretación constitucional en la doctrina .............................. 11
II. Pautas de Bidart Campos para la interpretación constitucional ... 30
III. La CSJN es la intérprete final de la Constitución Nacional ............ 33
IV. La interpretación constitucional es una cuestión federal .............. 47
caPítulo II
la hermeNéutIca coNstItucIoNal eN la JurIsPruDeNcIa De la csJN
I. Introducción ....................................................................................... 51
II. Interpretación constitucional armónica .......................................... 53
III. Interpretación constitucional sistemática ....................................... 59
IV. Interpretación constitucional práctica............................................. 61
V. Interpretación constitucional dinámica .......................................... 62
VI. Interpretación constitucional eficaz y justa ..................................... 71
VII. Interpretación constitucional progresista ....................................... 74
VIII. Interpretación constitucional finalista ............................................. 77
IX. Interpretación constitucional auténtica .......................................... 80
Pág.
Indice General
VIII Silvia B. Palacio de Caeiro
Pág.
X. Interpretación constitucional literal ................................................ 83
XI. Interpretación constitucional restrictiva de excepciones y privile-gios ...................................................................................................... 85
caPítulo III
INterPretacIóN coNstItucIoNal, trataDos INterNacIoNales y coNtrol De coNVeNcIoNalIDaD
I. Introducción ....................................................................................... 87
II. Exégesis y aplicación de los tratados internacionales en la herme-néutica constitucional ....................................................................... 95
II.1. Operatividad directa de los tratados internacionales ........... 98
II.2. La noción del ius cogens y los procesos penales por delitos de lesa humanidad .................................................................. 106
II.3. Las sentencias y recomendaciones de los tribunales y orga-nizaciones internacionales en la interpretación constitucio-nal ............................................................................................. 110
III. El control de convencionalidad ........................................................ 118
III.1. El control de convencionalidad y su mención expresa por la CSJN .......................................................................................... 124
III.2. El control de convencionalidad y la influencia de los tratados internacionales sobre los derechos individuales .................. 127
III.3. El control de convencionalidad y los convenios de la OIT ... 132
III.4. El control de convencionalidad de los convenios de la OIT en la jurisprudencia de la CSJN .............................................. 135
IV. Conclusión ......................................................................................... 143
caPítulo IV
INterPretacIóN coNstItucIoNal De las leyes y Normas INferIores
I. Introducción ....................................................................................... 145
II. Interpretación constitucional de las leyes federales, nacionales, provinciales y locales. Criterios utilizados ....................................... 151
II.1. Interpretación literal de la ley ................................................. 154
II.2. Interpretación auténtica de la ley ........................................... 158
II.3. Interpretación armónica y sistemática de la ley .................... 163
II.4. Interpretación finalista o teleológica de la ley ....................... 168
II.5. Interpretación de las leyes procesales ................................... 173
II.6. Interpretación del principio de no retroactividad de la ley .. 177
Indice General IX
Pág.
II.7. Interpretación del principio de igualdad ante la ley ............. 179
II.8. Interpretación de las normas tributarias e impositivas na-cionales, provinciales o locales ............................................... 188
II.9. Interpretación de leyes provinciales y disposiciones locales 198
caPítulo V
INterPretacIóN coNstItucIoNal Del Derecho a la VIDa y a la saluD
I. El derecho a la vida y a la salud en el bloque de constitucionalidad federal ................................................................................................. 209
II. El derecho a la vida en la jurisprudencia de la CSJN ...................... 213
III. El derecho a la salud en la jurisprudencia de la CSJN .................... 217
IV. El derecho a la vida y a la salud y la acción de amparo................... 219
IV.1. Legitimación activa en amparos por derechos a la vida y a la salud .......................................................................................... 221
IV.2. El plazo de caducidad de la acción de amparo por salud .... 227
IV.3. El régimen de costas en la acción de amparo por salud ....... 228
IV.4. Improcedencia de la acción de amparo ................................. 228
V. El derecho a la salud y la responsabilidad del Estado .................... 229
VI. El derecho a la salud y la obligación estatal de suministrar cobertura médica y medicamentos ................................................................... 234
VII. El derecho a la salud y la fiscalización, control y publicidad de medicamentos ................................................................................... 239
VIII. El derecho a la salud y la asistencia médica oportuna ................... 240
IX. El derecho a la salud y otras coberturas a menores y personas con capacidades diferentes ...................................................................... 240
X. El derecho a la salud y las obras sociales ......................................... 243
X.1. Afiliación obligatoria ............................................................... 244
XI. El derecho a la salud y las empresas de medicina prepagas .......... 245
XII. El derecho a la salud y entidades mutuales y profesionales de ser-vicios sociales ..................................................................................... 250
XIII. El derecho a la salud y el secreto médico profesional .................... 253
caPítulo VI
INterPretacIóN coNstItucIoNal Del Derecho a la lIbertaD De PreNsa y exPresIóN
I. Introducción ....................................................................................... 257
X Silvia B. Palacio de Caeiro
Pág.
II. La libertad de prensa y el derecho a la intimidad y privacidad...... 259
III. La libertad de prensa y la prohibición de censura previa ............... 264
IV. La libertad de prensa y el derecho de réplica .................................. 265
V. La libertad de prensa y la distribución de la publicidad oficial ..... 273
VI. La libertad de prensa y la doctrina de la real malicia...................... 277
VI.1. Los paradigmas de la doctrina de “real malicia” ................... 287
caPítulo VII
INterPretacIóN coNstItucIoNal De Derechos PreVIsIoNales
I. Principios generales .......................................................................... 293
II. Protección de los haberes jubilatorios ............................................. 296
III. Movilidad de las prestaciones jubilatorias ...................................... 299
IV. El régimen de la emergencia económica, la pesificación y la renta vitalicia previsional ............................................................................ 307
V. El control de constitucionalidad de normas previsionales ............ 309
V.1. Acumulación de haberes jubilatorios y/o pensiones ........... 309
V.2. Acumulación de haberes por nuevas nupcias o vida marital de hecho ................................................................................... 310
V.3. Topes jubilatorios .................................................................... 312
V.4. Reducción de haberes jubilatorios o pensiones .................... 314
V.5. Actualización de los haberes jubilatorios nacionales ........... 316
V.6. Movilidad de las prestaciones previsionales o haberes jubi-latorios ...................................................................................... 317
V.7. Jubilaciones de magistrados y diplomáticos ......................... 321
V.8. Pensión por invalidez. Extranjeros. Derecho a la igualdad .. 322
V.9. Convenios de transferencia del sistema previsional entre provincias y Nación ................................................................. 325
V.10. Recurso ordinario previsional de apelación ante la CSJN. La causa “Itzcovich” ...................................................................... 328
caPítulo VIII
INterPretacIóN coNstItucIoNal De las leyes De emergeNcIa ecoNómIca
I. Introducción ....................................................................................... 330
II. La emergencia económica de 1990 y el “Plan Bonex”. El caso “Pe-ralta” .................................................................................................... 332
Indice General XI
Pág.
III. La emergencia económica de 1991. La consolidación de las deudas del Estado ........................................................................................... 335
III.1. Las leyes de consolidación del pasivo público nacional ...... 335
III.2. Constitucionalidad del régimen de la consolidación de deu-das ............................................................................................. 340
III.3. Casos puntuales en donde se ha declarado la inconstitucio-nalidad del régimen de la consolidación ............................... 344
i. Indemnizaciones por expropiación ............................... 344
ii. Avanzada edad del acreedor .......................................... 346
iii. Indemnizaciones por daños a la integridad psicofísica 347
iv. Deudas de naturaleza alimentaria ................................. 351
v. Deudas en concepto de astreintes ................................. 354
vi. Deudas por diferencias remunerativas reconocidas a favor de jueces que integran el Poder Judicial de la Nación .............................................................................. 356
vii. Deudas alcanzadas por normas de consolidación pro-vinciales que no se ajustan a los principios establecidos en las leyes 23.982 y 25.344 ............................................. 357
viii. Normas reglamentarias de las leyes de emergencia ..... 360
IV. La emergencia económica del año 2001. El fin de la convertibilidad y la restricción de los depósitos bancarios ...................................... 361
V. El denominado “corralito financiero” y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ..................................................... 366
V.1. El efímero per saltum del art. 195 bis del CPCN. Los casos “Kiper” y “Smith” ..................................................................... 366
V.2. Suspensión del cumplimiento de las medidas cautelares establecida por el artículo 12 del decreto 214/02 .................. 373
V.3. Improcedencia de la competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ........................................... 374
V.4. Competencia federal en el “corralito financiero” (ratione materiae, ratione personae y ratione loci) .............................. 375
V.5. Las medidas cautelares ........................................................... 378
V.6. Recusaciones y excusaciones ................................................. 379
V.7. El caso de Provincia de San Luis ............................................. 382
V.8. Tasa de justicia en las acciones de amparo............................ 387
V.9. El Defensor del Pueblo y los alcances de la legitimación procesal en las acciones de amparo por restricción a los depósitos bancarios ................................................................. 388
VI. La declarada constitucionalidad de la restricción de los depósitos bancarios o “corralito financiero”. Los casos “Cabrera”, “Bustos”, “Galli”, “Massa” ................................................................................... 389
XII Silvia B. Palacio de Caeiro
Pág.
VI.1. El caso “Cabrera Gerónimo Rafael c/Poder Ejecutivo Na-cional”. La doctrina de los actos propios y el sometimiento voluntario a un régimen jurídico ............................................ 389
VI.2. El caso “Bustos, Alberto R. y otros c/Estado nacional y otros”. La convalidación constitucional de las normas de emergen-cia .............................................................................................. 391
VI.3. El caso “Galli, Hugo Gabriel y otro c/PEN s/amparo”. Los títulos de la deuda pública ...................................................... 393
VI.4. El caso “Massa, Juan Agustín c/Poder Ejecutivo Nacional”. El criterio definitivo ..................................................................... 396
VII. La reducción de las remuneraciones de los agentes públicos. Los casos “Guida”, “Tobar” y otros precedentes ..................................... 400
VIII. La pesificación de las deudas privadas hipotecarias o contractuales y la aplicación de la doctrina del “esfuerzo compartido” ............... 404
VIII.1. La causa “Rinaldi, Francisco Augusto y otro c/Guzmán Toledo, Ronal Constante y otra s/ejecución hipotecaria” . 412
VIII.2. Refinanciación hipotecaria. Analogías y diferencias de la jurisprudencia posterior a “Rinaldi c/Guzmán” ................ 416
IX. Pesificación de los depósitos bancarios, depósitos judiciales y fondos comunes de inversión ....................................................................... 420
X. Reflexiones finales ................................................................................. 422
caPítulo Ix
INterPretacIóN coNstItucIoNal De los títulos De los legIslaDores y facultaDes
DIscIPlINarIas De las cámaras
I. Introducción ............................................................................................. 425
II. Los títulos de los legisladores ........................................................... 429
II.1. Las facultades de las cámaras del Congreso de la Nación en la jurisprudencia de la CSJN ¿Cuestión política no justicia-ble? ............................................................................................ 434
II.2. Análisis de los casos “Bussi” y “Patti” ..................................... 437
II.3. Proyecciones de los casos “Bussi” y “Patti” ........................... 447
II.4. El quórum de las cámaras del Congreso de la Nación .......... 450
III. Las facultades reglamentarias de las cámaras del Congreso de la Nación ................................................................................................. 451
III.1. Las facultades disciplinarias de las cámaras del Congreso de la Nación ................................................................................... 452
III.2. La libertad de expresión y las facultades disciplinarias a terceros ..................................................................................... 456
Indice General XIII
Pág.
caPítulo x
INterPretacIóN coNstItucIoNal y la INterVeNcIóN feDeral eN las ProVINcIas
I. Introducción ....................................................................................... 461
II. La competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación cuando hay derecho federal en discusión .......................... 462
III. La naturaleza de las facultades y actos cumplidos por un interventor federal en la provincia y la posibilidad de su juzgamiento............. 467
IV. La acción declarativa de certeza del artículo 322 del Código Procesal Civil de la Nación y la medida cautelar de no innovar ................... 473
V. Conclusiones ...................................................................................... 477
caPítulo xI
INterPretacIóN coNstItucIoNal De leyes y Normas uNIVersItarIas
I. Introducción ............................................................................................. 479
II. El período 1990-2004 ......................................................................... 483
II.1. Disposiciones relativas al ingreso universitario .................... 484
II.2. Estatutos y normas internas referidas a la autonomía y au-tarquía universitaria ................................................................ 487
II.3. Integración de los consejos superiores universitarios .......... 493
III. El período posterior a 2004. Los criterios de la CSJN actual .......... 494
IV. Conclusión ......................................................................................... 501
seguNDa Parte
coNtrol De coNstItucIoNalIDaD
caPítulo xII
el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD
I. Supremacía constitucional ............................................................... 507
I.1. Concepto y antecedentes ........................................................ 507
I.2. Recepción en la Constitución Nacional ................................. 510
II. El principio de la supremacía constitucional en la actividad juris-diccional ............................................................................................. 512
III. El principio de supremacía y la sentencia arbitraria ...................... 518
XIV Silvia B. Palacio de Caeiro
Pág.
III.1. Hipótesis de arbitrariedad ...................................................... 525
III.2. Aplicación de la doctrina de la arbitrariedad en la interpre-tación de los contenidos normativos ..................................... 527
IV. Características y desarrollo del control de constitucionalidad ...... 536
V. Limitaciones constitucionales: La presunción de constitucionali-dad y las cuestiones privativas de gobierno .................................... 540
V.1. Ausencia de legitimación del Estado u organismos públicos para pedir la inconstitucionalidad ......................................... 547
V.2. El control de constitucionalidad por órganos no judiciales con facultades jurisdiccionales .............................................. 548
VI. Interés jurídico ................................................................................... 550
VI.1. El interés jurídico y el caso concreto judicial ........................ 551
VI.2. El interés jurídico y los casos de jurisdicción voluntaria ...... 557
VII. Técnicas para el control de constitucionalidad ............................... 559
VII.1. La doctrina de los derechos adquiridos ................................. 562
VII.2. El principio constitucional de legalidad ................................ 573
VII.3. El principio constitucional de razonabilidad ........................ 578
VIII. Planteo oportuno del control de constitucionalidad en el proceso judicial ................................................................................................ 585
VIII.1. El control de constitucionalidad en el proceso judicial ¿A pedido de parte o de oficio? .................................................. 586
VIII.2. Criterio de los Dres. Fayt, Belluscio y Boggiano ................... 596
VIII.3. Variantes actuales respecto al control de constitucionalidad de oficio ................................................................................... 601
IX. Los controles de constitucionalidad y de convencionalidad. Su com-plementación en la aplicación del derecho interno ....................... 605
caPítulo xIII
el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD y los Procesos coNstItucIoNales
I. Introducción ....................................................................................... 607
II. El control de constitucionalidad y la acción declarativa de incons-titucionalidad ..................................................................................... 609
III. El control de constitucionalidad y la acción de amparo indivi-dual ..................................................................................................... 617
IV. El control de constitucionalidad y la acción de amparo colectivo 626
IV.1. El amparo colectivo y la legitimación activa del afectado .... 631
IV.2. El amparo colectivo y la legitimación activa del Defensor del Pueblo ....................................................................................... 634
Indice General XV
Pág.
IV.3. El amparo colectivo y las asociaciones autorizadas ............. 647
IV.4. El amparo colectivo y la legitimación activa de los legislado-res .............................................................................................. 653
IV.5. El amparo colectivo y el amparo ambiental .......................... 657
IV.6. El amparo colectivo y las acciones de clase ........................... 673
IV.7. El amparo y la intervención de terceros ................................. 680
IV.7.a. La intervención de terceros en el amparo indivi-dual ............................................................................... 683
IV.7.b. La intervención de terceros en la acción de amparo colectivo y acciones de clase ...................................... 691
IV.7.c. La intervención de terceros en la acción de amparo ambiental ..................................................................... 692
IV.7.d. La intervención de terceros en la acción de amparo de consumidores o usuarios ...................................... 694
IV.7.e. Otros terceros que pueden intervenir en los procesos de amparo - Amicus curiae ........................................ 695
V. El control de constitucionalidad en el hábeas corpus .................... 697
V.1. Estado de sitio .......................................................................... 699
V.2. Inviolabilidad de la correspondencia .................................... 700
V.3. Arrestos dispuestos por las cámaras legislativas ................... 701
V.4. Condiciones de detención y agravamiento de los privados de libertad ................................................................................ 701
V.5. Derechos electorales de los procesados no condenados ..... 703
VI. El control de constitucionalidad en el hábeas data ........................ 703
VII. El control de constitucionalidad en el fallo plenario ...................... 707
VIII. Efectos individuales y “erga omnes” de la declaración de incons-titucionalidad ..................................................................................... 710
caPítulo xIV
el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD y las seNteNcIas exhortatIVas
I. Introducción ....................................................................................... 719
II. Ejercicio de los derechos políticos y derecho al sufragio ............... 724
III. Situación de las cárceles .................................................................... 727
IV. Daño ambiental ................................................................................. 732
V. Menores .............................................................................................. 735
VI. Estupefacientes .................................................................................. 737
VII. Jubilaciones ........................................................................................ 738
VIII. Conclusión ......................................................................................... 739
XVI Silvia B. Palacio de Caeiro
Pág.
caPítulo xV
el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD De cláusulas coNstItucIoNales, leyes feDerales y NacIoNales
eN el PeríoDo 1984-2000
I. Introducción ....................................................................................... 743 II. El control de constitucionalidad de cláusulas constitucionales. El
caso “Fayt” .......................................................................................... 744 III. El control de constitucionalidad leyes federales ............................. 751
III.1. Inconstitucionalidad de las normas que atribuyeron com-petencia al Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas para el juzgamiento de civiles ......................................................... 752
III.2. Ley de prescindibilidad ........................................................... 753III.3. Ley de expropiación ................................................................ 755III.4. Emergencia económica nacional. Ley de consolidación pú-
blica Nº 23.982 .......................................................................... 757III.4.a. La consolidación nacional y el régimen nacional de
expropiación ................................................................ 760III.4.b. Ley de emergencia nacional y de consolidación del
pasivo público en materia previsional ...................... 763III.4.c. La ley de consolidación pública y el reclamo de daños
y perjuicios ................................................................... 765III.5. Leyes previsionales y de la seguridad social .......................... 765III.6. Leyes impositivas ..................................................................... 766III.7. Normas del Código Procesal Penal de la Nación .................. 769
III.7.a. La doble instancia en el proceso penal. El caso “Gi-roldi”............................................................................. 769
III.7.b. El régimen de la excarcelación y la prisión preventi-va .................................................................................. 773
III.8. Normas procesales del Código Aduanero ............................. 775III.9. Ley de estupefacientes ............................................................ 776
IV. El control de constitucionalidad de leyes nacionales ..................... 783IV.1. Legislación laboral. Validez de leyes de facto ........................ 783IV.2. Robo de automotores .............................................................. 790IV.3. Ley de matrimonio civil. El caso “Sejean” ............................. 791
caPítulo xVI
el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD De leyes feDerales y NacIoNales eN el PeríoDo 2000-2010
I. Introducción ............................................................................................. 797
Indice General XVII
Pág.
II. El control de constitucionalidad de las leyes federales .................. 800
II.1. Normas penales ....................................................................... 800
II.1.a. Tenencia de estupefacientes para consumo perso-nal ................................................................................. 800
II.1.b. Pena accesoria de reclusión por tiempo indetermi-nado ............................................................................. 804
II.2. Normas del Código Procesal Penal de la Nación .................. 807
II.2.a. Acusación fiscal. Independencia funcional del Mi-nisterio Público ........................................................... 807
II.3. Jurisdicción militar. Defensa en juicio ................................... 810
II.4. Jurisdicción penal administrativa. Control judicial poste-rior ............................................................................................. 811
II.5. Normas electorales .................................................................. 812
II.5.a. Derechos políticos. Sufragio ....................................... 812
II.6. Normas impositivas ................................................................. 813
II.6.a. Impuesto a la ganancia mínima presunta ................. 813
II.6.b. Impuesto a las ganancias ............................................ 815
II.6.c. Ley de Superintendencia de riesgos del trabajo ....... 816
II.6.d. Ley de Procedimiento Tributario 11.683 ................... 817
II.7. Normas de Emergencia Económica ....................................... 820
II.8. Demandas contra el Estado Nacional. Comunicación previa a la Procuración del Tesoro de la Nación ............................... 820
II.9. Normas previsionales y de la seguridad social ...................... 821
II.10. Telecomunicaciones. Ocupación de espacios públicos mu-nicipales.................................................................................... 821
II.11. Automotores. Impuesto a la ventas a cargo del titular regis-tral ............................................................................................. 822
III. El control de constitucionalidad de leyes nacionales ..................... 823
III.1. Normas laborales ..................................................................... 824
III.1.a. Ley de Riesgos del Trabajo. Comisiones Médicas. El caso “Castillo” y la inconstitucionalidad del ar-tículo 46 de la ley de riesgos del trabajo .................... 824
III.1.b. Ley de Riesgos del Trabajo. Prestación de pago único. Renta periódica. El caso “Milone” ............................. 829
III.1.c. Ley de Riesgos del Trabajo. Parentesco. Protección integral de la familia.................................................... 832
III.1.d. Ley de Riesgos de Trabajo. Accidentes de trabajo. Indemnización y reparación plena. Acción Civil. El caso “Aquino” y sus derivaciones ............................... 833
III.1.e. Tope Indemnizatorio por accidente de trabajo bajo el régimen de las leyes 9688 y 23.643 ......................... 841
XVIII Silvia B. Palacio de Caeiro
Pág.
III.1.f. Despido. Tope indemnizatorio. El caso “Vizzotti”.... 843
III.1.g. Vale alimentario y remuneraciones ........................... 846
III.1.h. Asociaciones gremiales de trabajadores y convenios de la OIT. Personería y representatividad de los diri-gentes ........................................................................... 849
III.1.i. Estabilidad absoluta del empleado público .............. 861
caPítulo xVII
el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD De los Decretos De NecesIDaD y urgeNcIa y la legIslacIóN DelegaDa
eN el PeríoDo 1984-2010
I. Introducción ....................................................................................... 865
II. El período anterior a la reforma constitucional de 1994 ................ 872
III. Los decretos de necesidad y urgencia y la legislación delegada entre los años 1994 y 2004 ........................................................................... 875
IV. Los decretos de necesidad y urgencia y la legislación delegada en el período 2004-2010 ......................................................................... 893
IV.1. Legitimación activa de las provincias para cuestionar decre-tos de necesidad y urgencia .................................................... 903
V. Consideraciones finales respecto al futuro de la legislación dele-gada y los decretos de necesidad y urgencia ................................... 904
caPítulo xVIII
el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD De Decretos y resolucIoNes aDmINIstratIVas NacIoNales
eN el PeríoDo 1984-2010
I. El control de constitucionalidad de decretos nacionales ............... 907
I.1. Previsión y Seguridad Social ................................................... 908
I.2. Emergencia pública nacional ................................................. 908
I.3. Delegación legislativa .............................................................. 908
I.4. Decretos de necesidad y urgencia .......................................... 912
I.5. Decretos en temas tributarios e impositivos ......................... 912
I.6. Decretos reglamentarios ......................................................... 918
I.7. Decretos de promulgación de las leyes - Derecho de veto del Poder Ejecutivo Nacional y promulgación parcial ................ 922
I.8. Privación de la libertad sin estado de sitio ............................ 924
I.9. Programa de propiedad participada ...................................... 926
II. El control de constitucionalidad de resoluciones administrativas nacionales .......................................................................................... 928
Indice General XIX
Pág.
II.1. Derecho de aprender. Improcedencia de discriminación ... 928
II.2. Derecho a la indemnización justa. Derecho de propiedad .. 929
II.3. Estabilidad propia del empleado público (art. 14 bis de la C.N.) .......................................................................................... 930
II.4. Inviolabilidad de la correspondencia. Derecho a la intimidad de los privados de libertad ...................................................... 932
II.5. Prelación de los tratados internacionales .............................. 933
II.6. Derecho de los extranjeros a la no discriminación ............... 934
II.7. Jueces subrogantes. Su régimen ............................................. 936
II.8. Derecho a la prestación de la jurisdicción y tutela judicial efectiva ...................................................................................... 937
II.9. Servicio público de agua corriente. Facturación ................... 939
II.10. Derechos humanos. Indulto .................................................... 940
III. El control de constitucionalidad de oficio en la actividad reglamen-taria de la CSJN. Acordadas .............................................................. 941
caPítulo xIx
el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD De coNstItucIoNes, leyes, Decretos, resolucIoNes ProVINcIales y muNIcIPales eN el
PeríoDo 1984-2000
I. Introducción ....................................................................................... 950
II. El control de constitucionalidad de constituciones provinciales .. 954
II.1. Aplicación del principio de legalidad constitucional. El derecho civil y el reparto de competencias entre Nación y provincias ................................................................................. 955
II.2. Aplicación del principio de razonabilidad constitucional ... 956
II.2.a. Derechos políticos de los empleados públicos ........... 958
II.2.b. Independencia del Poder Judicial. Remuneraciones de los jueces ................................................................. 959
II.2.c. Inamovilidad de los magistrados y los límites de edad .............................................................................. 959
II.2.d. Expropiación. Indemnización previa .......................... 961
II.2.e. Reforma constitucional provincial ............................... 961
III. El control de constitucionalidad de leyes y decretos provinciales 962
III.1. Leyes de expropiación provinciales ....................................... 962
III.2. Leyes procesales ...................................................................... 963
III.3. Extranjeros. Derecho a la no discriminación ........................ 966
XX Silvia B. Palacio de Caeiro
Pág.
III.4. Normas previsionales y de seguridad social. Aportes previsionales y de obra social ................................................. 969
III.5. Facultades delegadas y facultades reservadas por las provin-cias ............................................................................................ 975
III.5.a. Jornada laboral. Régimen nacional ........................... 976
III.5.b. Publicidad registral. Sistema nacional ...................... 977
III.5.c. Programa alimentario nacional ................................. 979
III.5.d. Moneda. Régimen de capitalización y ahorro .......... 979
III.5.e. Actividad pesquera. Su regulación constitucional ... 981
III.5.f. Matrícula de corredor público. Código de Comer-cio ................................................................................. 982
III.5.g. Asociaciones gremiales de trabajadores. Régimen nacional ....................................................................... 983
III.6. Establecimientos de utilidad nacional. Facultades impositi-vas y tributarias de las provincias y municipalidades. Poder de policía provincial. Extensión y límites .............................. 985
III.7. Impuestos provinciales. La cláusula “comercio” y las facul-tades impositivas concurrentes de la Nación y provincias ... 991
III.8. Retribuciones de magistrados provinciales ........................... 999
III.9. Régimen de emergencia económica provincial .................... 1000
III.10. Caducidad del procedimiento administrativo provincial ... 1001
III.11. Designación de magistrados. Inobservancia del procedi-miento legal .............................................................................. 1002
IV. El control de constitucionalidad de resoluciones administrativas provinciales ........................................................................................ 1004
IV.1. La garantía de la defensa en juicio en el procedimiento ad-ministrativo provincial ............................................................ 1005
IV.2. Estabilidad del empleado público provincial ........................ 1005
IV.3. La validez de las resoluciones dictadas por gobiernos de facto provinciales .............................................................................. 1006
V. El control de constitucionalidad de disposiciones relacionadas con las facultades municipales ................................................................ 1007
V.1. Facultades de los municipios referidas a sus agentes públi-cos ............................................................................................. 1007
V.2. Justicia administrativa municipal. Limitaciones ................... 1008
V.3. La garantía de la defensa en juicio en el procedimiento ad-ministrativo municipal ............................................................ 1009
V.4. Resoluciones municipales en materia previsional ............... 1010
V.5. Resoluciones municipales que interfieren respecto al ejer-cicio de los poderes nacionales. Facultades delegadas ........ 1011
Indice General XXI
Pág.
caPítulo xx
el coNtrol De coNstItucIoNalIDaD De coNstItucIoNes, leyes, Decretos, resolucIoNes ProVINcIales y locales De la cIuDaD De
bueNos aIres eN el PeríoDo 2000-2010
I. El control de constitucionalidad de constituciones provinciales .. 1013
I.1. Aplicación del principio de legalidad constitucional ........... 1015
I.1.a. Vivienda única ................................................................. 1015
I.2. Aplicación del principio de razonabilidad constitucional ... 1017
I.2.a. Derecho de los extranjeros a la no discriminación .. 1017
I.2.b. Mar territorial argentino ............................................. 1020
I.2.c. Derechos políticos, electorales y prisión preventiva 1021
II. El control de constitucionalidad de leyes y decretos provinciales 1022
II.1. Intangibilidad del haber de magistrados judiciales .............. 1023
II.2. Normas previsionales y de la seguridad social ...................... 1024
II.2.a. Jubilaciones de magistrados provinciales. Descuento de haberes jubilatorios ............................................... 1025
II.2.b. Jubilación por edad avanzada. Convenios de recipro-cidad jubilatorios ........................................................ 1028
II.2.c. Aportes a la seguridad social. Obras sociales ........... 1029
II.2.d. Aportes sindicales. Facultades delegadas ................. 1030
II.3. Autonomía municipal ............................................................. 1030
II.4. Actividad pesquera. Comercio interprovincial ..................... 1031
II.5. Consolidación de deudas provinciales .................................. 1033
II.6. Dominio. Camino de sirga ...................................................... 1033
II.7. Normas procesales provinciales ............................................. 1034
II.7.a. Recursos procesales impeditivos del examen de la cuestión federal planteada en el juicio ...................... 1034
II.8. Impuestos provinciales. La cláusula “comercio” y las facul-tades impositivas concurrentes de la Nación y provincias ... 1036
II.8.a. Prescripción ................................................................. 1036
II.8.b. Energía eléctrica .......................................................... 1037
II.8.c. Hidrocarburos ............................................................. 1039
II.8.d. Comunicaciones ......................................................... 1040
II.8.e. Transporte interprovincial ......................................... 1040
II.8.f. Transporte interprovincial de pasajeros ................... 1048
II.8.g. Tasas provinciales retributiva de servicios ................ 1050
II.8.h. Tasas municipales retributivas de servicios .............. 1051
II.9. Teléfonos. Comunicaciones. Facultades delegadas .............. 1054
XXII Silvia B. Palacio de Caeiro
Pág.
II.10. Procedimiento contravencional. Detención de personas .... 1056
II.12. Medicamentos. Poder de policía estatal ................................ 1057
III. El control de constitucionalidad de resoluciones administrativas provinciales ........................................................................................ 1058
III.1. Aportes sindicales .................................................................... 1058
III.2. Derecho de los extranjeros a la no discriminación ............... 1059
III.3. Nulidad de actos administrativos. Donación sujeta a condi-ción resolutoria ........................................................................ 1061
tercera Parte
la JurIsPruDeNcIa De la corte suPrema: su Valor y ProyeccIóN eN el sIstema JuríDIco argeNtINo
caPítulo xxI
la JurIsPruDeNcIa y su ImPortaNcIa eN el Derecho argeNtINo
I. Introducción ....................................................................................... 1065
II. La jurisprudencia en el derecho civil ............................................... 1071
III. La jurisprudencia en la filosofía del derecho .................................. 1082
IV. La jurisprudencia en el derecho procesal ........................................ 1089
V. La jurisprudencia en el derecho constitucional y procesal consti-tucional ............................................................................................... 1093
caPítulo xxII
el actIVIsmo JuDIcIal y la INcoNstItucIoNalIDaD Por omIsIóN eN la accIóN De amParo
I. Las omisiones inconstitucionales .................................................... 1101
II. La omisión de la ley reglamentaria de la acción de amparo y sus consecuencias .................................................................................... 1105
III. Conclusión ......................................................................................... 1112
caPítulo xxIII
uNIformIDaD y VINculatorIeDaD De los fallos De la corte suPrema
I. El sistema jurídico argentino (civil law) y su diferencia con el régi-men angloamericano (common law) ............................................... 1115
Indice General XXIII
Pág.
II. El carácter vinculante de los fallos de la CSJN ................................. 1121
II.1. Vinculatoriedad del precedente en la misma causa ............. 1123
II.2. Vinculatoriedad de la jurisprudencia con relación a las causas similares o análogas. Doctrinas del leal acatamiento y seguimiento condicionado................................................... 1130
II.3. Evolución de los criterios de la CSJN respecto a la uniformi-dad de la jurisprudencia ......................................................... 1139
III. Mutaciones de la jurisprudencia ...................................................... 1147
IV. Eficacia retroactiva o no retroactiva de los precedentes judiciales 1157
V. Conclusiones ...................................................................................... 1159
caPítulo xxIV
la JurIsPruDeNcIa eN el Proceso De comPlemeNtacIóN Del Derecho argeNtINo
I. La jurisprudencia de la CSJN y su significación en los procesos innovativos de figuras jurídicas ........................................................ 1163
I.1. El control jurisdiccional de constitucionalidad .................... 1167
I.2. La acción declarativa de inconstitucionalidad ...................... 1168
I.3. La acción de amparo ............................................................... 1168
I.4. La acción de hábeas data ........................................................ 1171
I.5. El régimen de promulgación parcial de las leyes .................. 1172
I.6. El control jurisdiccional de la actividad administrativa y la tutela judicial obligatoria ........................................................ 1173
I.7. El recurso extraordinario federal. Su régimen ...................... 1173
I.7.a. La arbitrariedad, gravedad institucional y trascen-dencia ........................................................................... 1174
I.7.b. El per saltum ................................................................ 1175
I.8. El derecho a la libertad de conciencia y religión ................... 1176
I.9. El derecho de réplica y la libertad de prensa ........................ 1176
I.10. El derecho a la vida .................................................................. 1177
I.11. La teoría del conflicto de poderes .......................................... 1178
I.12. El libre tránsito y el peaje. Su constitucionalidad ................. 1179
I.13. La competencia federal. Diversos aspectos .......................... 1180
I.14. Tutela anticipada: Las medidas cautelares innovativas o autosatisfactivas ....................................................................... 1181
I.15. El derecho administrativo. Figuras jurídicas .......................... 1183
I.15.a. La acción de lesividad ................................................. 1184
I.15.b. El régimen de nulidades de actos y hechos adminis-trativos .......................................................................... 1184
XXIV Silvia B. Palacio de Caeiro
Pág.
I.16. La responsabilidad del Estado ................................................ 1185
I.1.a. La responsabilidad contractual del Estado ............... 1185
I.16.b. La responsabilidad extracontractual del Estado ...... 1186
I.17. La responsabilidad extracontractual de las personas jurídi-cas ............................................................................................. 1191
I.18. La teoría del abuso del derecho y la revalorización de las deudas ...................................................................................... 1192
I.19. El tutor. Régimen de prohibiciones civiles ............................ 1193
I.20. Matrimonio civil. El divorcio vincular .................................... 1194
II. Proyección de la jurisprudencia de la CSJN en el proceso de com-plementación e integración del derecho argentino ........................ 1194
Bibliografía .................................................................................................. 1199
Prólogo
Bien se ha dicho que mientras el siglo XIX tuvo como protagonista principal al Congreso (que en la constitución de nuestro país, y en la mayoría de ellas, aparece como el primero de los poderes), el siglo XX, al Poder Ejecutivo, a los fines de esa centuria y más acentuadamente en el presente, es al Poder Judicial y a la jurisdicción constitucional a quien le corresponden los papeles más rutilantes del Estado de dere-cho.
Nacido con una debilidad política congénita, ya que no es recluta-do mediante elecciones, ni cuenta con una ascendencia política clara, al revés del Presidente y del Congreso (el primero, heredero de los mo-narcas; el segundo, representante del pueblo), despojado “de la bolsa y de la espada”, y a menudo domesticado por los procedimientos de de-signación y de remoción (a cargo, con frecuencia, y paradójicamente, de quienes debe fiscalizar), el Poder Judicial y la jurisdicción consti-tucional adquieren sin embargo renovados bríos mediante el control de constitucionalidad y la interpretación constitucional, funciones en las que tienen (o deberían tener) la última palabra. Con ambas herra-mientas, el poder jurisdiccional dice —o hace decir— lo que la cons-titución es, define los conflictos de poderes y les impone las fórmulas de convivencia entre ellos y los habitantes.
Ese proceso se ha acelerado en las últimas décadas por aconteci-mientos sociales impactantes. Los reclamos cada vez más apremian-tes de la comunidad hacia la justicia, cuando la gente exige a los jueces el reconocimiento de derechos desoídos o retaceados por los poderes ejecutivo y legislativo, ha hecho caer ciertas fronteras que impedían el quehacer judicial, como la doctrina de la “mediación de la ley” (se-gún la cual los derechos existían en la medida en que fueran regula-dos por el legislador, tesis que, de hecho, entendida a rajatabla, casi subordinaba la constitución al Congreso), o la doctrina de las cues-tiones políticas no justiciables, que aplicada literalmente, establecía como zonas liberadas del control de constitucionalidad importantes áreas del quehacer estatal, convirtiéndolas en coto de caza de los po-deres “políticos”.
XXVI Silvia B. Palacio de Caeiro
Simultáneamente, desde el ángulo doctrinario, el grueso de la lite-ratura especializada dio nuevas armas a la judicatura, animando ese activismo tribunalicio en pro de una motorización de la constitución, con o sin (e incluso contra) la voluntad o la negligencia del Congre-so o del Presidente. La doctrina de la inconstitucionalidad por omi-sión (tanto respecto de actos concretos como de normas generales), o el lanzamiento de las sentencias constitucionales atípicas (interpre-tativas y modulatorias, aditivas, sustractivas, sustitutivas, escalona-das, exhortativas, etc.), acompañó en el derecho comparado el perfil de una justicia constitucional que de simple y ocasional inaplicadora —inter partes— de normas inconstitucionales, al estilo de Marbury vs. Madison, pasa después a perfilarse como legislador negativo, según el plan Kelsen. O también como legislador positivo, ya como inductor de normas, ya como emisor de ellas, según los diseños más atrevidos propios, v. gr., de las constituciones de Ecuador, Querétaro, Chiapas o Veracruz, entre otras.
En ese escenario intensamente dinámico y hasta revulsivo, don-de el manejo de nuevos conceptos, como la distinción entre las re-glas-principios y las reglas-normas de la constitución (las primeras, superiores a las segundas, pero especificadas por medio de la inter-pretación, o mejor dicho, la sobreinterpretación, a cargo de los jueces) acrecienta el poder de la judicatura, hasta alcanzar situaciones de ries-go como el judicialismo y la vislumbrada omnipotencia judicial (Prie-to Sanchís), se ubica el libro que con gusto prologamos, titulado con precisión Constitución Nacional en la Doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, dado que de eso se trata: describir cómo es vivida la constitución según los lineamientos fijados, principalmen-te, por nuestro más alto órgano judicial, que siguiendo los pasos del modelo estadounidense, guarda cada vez más paralelismos con un tribunal constitucional al estilo europeo. Es cierto, al respecto, que la Corte argentina no deroga la ley que declara inconstitucional; pero su doctrina descalificadora e inaplicativa de la norma que padece tal vicio debe ser seguida, salvo específicas y cada vez más raras excep-ciones, por el resto de los cuadros judiciales del país. Con ello, sus fa-llos tienen indudables efectos expansivos, que superan los viejos mol-des de la sentencia con resultados únicamente para el caso concreto.
***
Digamos, antes de seguir adelante, algunas breves palabras so-bre su autora, Silvia Beatriz Palacio de Caeiro. Doctora en Derecho y Ciencias Sociales, actualmente Jueza de Cámara en el Poder Judicial de la provincia de Córdoba, con anterior desempeño, por concurso, como funcionaria de la justicia federal y local, ha escrito varios libros en derecho procesal constitucional y derecho federal. Se ha desem-
Prólogo XXVII
peñado como docente de posgrado en las universidades Nacional de Córdoba, Nacional de Buenos Aires, Católica Argentina (sede Rosa-rio), Católica de Córdoba, Austral, Blas Pascal, Siglo XXI, entre otras. Como detalle significativo, cabe destacar que por su dedicación a la disciplina fue nombrada como uno de los diez juristas argentinos que son miembros de número del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional, entidad que recién acaba de realizar su VII Encuentro, en Santo Domingo, República Dominicana, en ocasión del lanzamiento del Tribunal Constitucional de tal nación.
En definitiva, su perfil es el de una persona activa y emprendedo-ra, que ha encarado su intensa vida profesional y académica con se-riedad y laboriosidad, y cuya formación, moldeada en la teoría pero igualmente en la praxis cotidiana del quehacer forense, está impreg-nada de realismo, sentido común y espíritu práctico. Desde el comien-zo se advierte que su obra está situada tanto en la dimensión norma-tiva como en la axiológica y, sobre todo, en la fáctica o existencial del derecho constitucional y procesal constitucional. El estudio que pro-logamos es un texto escrito, evidentemente, por quien ha recorrido y vivido los claustros de los centros de estudio, pero también los estra-dos de los tribunales. Lejos del esquema fantasioso e inconducente de algunos planteos puramente especulativos, las páginas que siguen están impregnadas de problemas puntuales, conflictos concretos y disputas, pasadas o presentes, en los que nuestra constitución, bajo tensión, ha sido efectivamente puesta a prueba.
***
La obra que aquí se presenta, de respetables dimensiones por cier-to, cuenta con dos partes. La primera, Hermenéutica constitucional e interpretación de las leyes, se ocupa de un tema esencial para la suer-te de la constitución: su exégesis. Sabido es, en efecto, que el destino de la ley suprema, y de su supremacía especialmente, dependerán de la interpretación que se haga de ella. Después de advertir que el tema configura cuestión federal, y de alertar sobre la condición de intérpre-te último por parte de la Corte federal, la autora despliega los distintos métodos empleados por dicho tribunal, la conexión con la doctrina del control de convencionalidad (un punto vital a partir del célebre caso “Almonacid Arellano”, decidido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 2006 y reiterado profusamente hasta nuestros días, como directriz obligatoria para los jueces nacionales), y el enlace de la interpretación de la constitución con las interpretaciones de los convenios de la Organización Internacional del Trabajo, las leyes y las normas inferiores. En sucesivos parágrafos se analiza la proyección de la interpretación constitucional con respecto a derechos en espe-cial (vida, salud, libertad de prensa y de expresión, previsionales), pro-
XXVIII Silvia B. Palacio de Caeiro
cesos constitucionales (el amparo, la acción declarativa de certeza), o las leyes de emergencia.
Resulta atractiva la incursión que se realiza en la interpretación constitucional de los títulos de los legisladores y las facultades regla-mentarias y disciplinarias de las cámaras, como acerca de la inter-vención federal a las provincias, o la hermenéutica de las leyes y nor-mas universitarias, en distintos tramos de nuestra historia reciente. Con ello se cierra la primera parte del trabajo.
La segunda parte del libro, dedicada al Control de constituciona-lidad, se detiene en dicho régimen en Argentina, sus presupuestos, la conexión con la doctrina de la arbitrariedad, la actuación de ofi-cio o a pedido de parte de los jueces, para desembocar de inmediato en su ejercicio dentro de los procesos constitucionales característicos en nuestro país, aunque remozados por la reforma constitucional de 1994, esto es, el amparo (fertilizado con la figura del amparo colecti-vo, el ambiental, las acciones de clase), las nuevas modalidades del hábeas corpus y el hábeas data. También se dedica un capítulo singu-lar a las sentencias exhortativas, difundidas y criticadas a la vez, tanto que en Perú han provocado proyectos legislativos tendientes a pro-hibirlas, con propuestas de reforma, a tales fines, del código procesal constitucional allí vigente.
Una parte sustancial del volumen se centra en el tercer segmen-to, La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: su valor y proyección en el sistema jurídico argentino, en los capítulos fi-nales, que transitan por el control de constitucionalidad practicado por la Corte, respecto de las cláusulas constitucionales, de las leyes federales y nacionales en distintos períodos (1984-2000, 2000-2010), de los decretos de necesidad y urgencia, de los decretos y resolucio-nes administrativas nacionales, de las constituciones, leyes, decretos y resoluciones provinciales y municipales en los mismos años. En to-dos estos casos, el análisis es minucioso y prolijo, con especificacio-nes materia por materia.
En diferentes estadios del volumen el lector apreciará las varia-ciones en las líneas argumentativas de la Corte, así como la tenden-cia, justificada por la realidad, de brindar soluciones que escapan al caso concreto y concluyen en directrices cuasi erga omnes, en parti-cular ante supuestos de gravedad o interés institucional. Se trata de un derecho constitucional y procesal constitucional que va perfilán-dose como consuetudinario, lo que significa vivo, tonificado, mutante y dúctil, muestra, como diría Georg Jellinek, del valor normativo de lo fáctico.
Prólogo XXIX
A todas luces, es un trabajo que no se ha hecho de un mes al otro, sino de un opus que revela años de constante, fructífera y larga dedi-cación. Ha rendido su debido tributo, pues, al tiempo, que siempre sabe recompensar tal silenciosa dedicatoria. Enriquece y prorroga, así, la producción constitucionalista de Córdoba, que ha contado tra-dicionalmente con autores de singular valía y reconocimiento, nacio-nal y exterior.
En definitiva, ese libro se impone por su propia autoridad y pasa a ser un elemento de muy aconsejable consulta para cualquier cons-titucionalista, entendida esta palabra en sentido amplio: para los que estudian, para los que enseñan, para quienes postulan como aboga-dos, y para los jueces que deben decidir temas constitucionales. La autora prosigue así una trayectoria donde el esfuerzo cotidiano y sos-tenido es evidente, aparte de exitoso, y por ambas razones, digno de aplauso.
Néstor Pedro Sagüés
Presidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional
Agradecimientos
Esta obra esta dedicada a mi querida familia.
A Eduardo, a mis hijos, Eduardo Santiago, Lucas, Ignacio, María Victoria, María de los Milagros, Benjamín y, nuestra adorada Cande, les agradezco su alegría, paciencia, respaldo y el estímulo inquebran-table a mis estudios y actividades, sin quejarse nunca del inestimable tiempo, que seguramente, ellos les han quitado.
Extiendo el agradecimiento a Catalina, Tomasita, Florencia, Ma-tías y Francisco de quienes he recibido siempre, un correspondido afecto.
Incluyo aquí a mis nietos, Santiago, Gregorio, Ana Candelaria, So-fía, Guadalupe, Clara, Juana y a los que vendrán. Son el futuro y la es-peranza.
En el plano doctrinario, agradezco la generosidad de brillantes maestros del derecho constitucional y procesal constitucional, por-que cada uno de ellos, a través de diferentes gestos, quizás sin saber-lo ni proponérselo, me llevó a la convicción de que estaba en la senda correcta.
En especial, resalto a quienes, en forma silenciosa y modesta, con-forman esa digna, proba y laboriosa, escuela judicial anónima argen-tina, que me transmitió los elementos necesarios, para encarar y de-sarrollar las siguientes reflexiones.
Este estudio deja entreabierto un ámbito de diálogo al que la doc-trina constitucional de la Corte y la ciencia jurídica nacional, están invitados.
La presente obra proyecta nuevas y futuras revisiones a la doctrina y a la propia jurisprudencia, admitiéndose que el esfuerzo de pensar la totalidad, es una tentadora prueba, cuya falacia recién se percibe en la tarea concluida.
Junio de 2009.
La autora