Contents 1957 · 2014. 4. 23. · Contents 1957 Table des matières INTERNATIONAL ASSOCIATIONS...

Contents 1 9 5 7 Table des matières

I N T E R N A T I O N A L ASSOCIATIONS INTERNATIONALES*

Co-operation of NGOs with Inter-Governmental InstitutionsCoopération des ONG avec les Institutions Inter-Gouvernementales

PagesNon-Governemental Organizations Commit-

tee on UNICEF, by Mrs G. Barbey ...... 9 — 13

La conférence des organisations non-gouver-nementales intéressées aux problèmes demigration, par D. Clouzot . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 - 20

The Co-operation of Non-Governmental Or-ganization with the United NAtions inthe field of the prevention of crime andthe treatment of offenders, by Prof.M. Lopez-Rey ................................. 21 - 24

PagesThe Conference of Non-Governmental Orga-

nizations interested in the eradication ofdiscrimination, by J. Katel .................. 25 — 26

Seventh General Conference of ConsultativeNon-Governmental Organizations, by Ch.S. Ascher.................................. 401 — 407

Conference des ONG de Rome .................. 416 — 417Some Techniques for Human Rights, by

Roger Baldvin .................................... 466 — 469

Jeunes adulten délinquants et ONG, parF. Bibot . . . . . ................................. 845 — 847

NGOs Methods and Experiences - Méthodes et Expériences des ONG

Influencing Public Opinion. Some modusoperandi used by the World Associationof World Federalists, by Ralph E. Lom-bardi ................................................ 337 — 344

La Société Internationale de Défense So-ciale, par J.-B. Herzog ........................ 285 — 237

The International Statistical Institute, Me-thods and Experiences, by J-W. Nixon... 476 — 480

Connaître le CIOS (Comité International del'Organisation Scientifique) .................. 713 — 715

International Society for the Welfare ofCripples , some of its methods and expe-

riences by D. Wilson ........................ 717 — 722The International Association of Young

Men (J.C.I.), by L. Blake .................. 723 — 726The International Road Federation, Methods

and Experiences, by D.M. Clarke ......... 762 — 773The World Medical Association, some of its

projects and experiences, by L.H. Bauer 773 — 777The International Shipping Federation, by

Sir Richard Suedden ........................... 833—838

Studies on NGOs — Etudes sur les ONG

Les efforts systématiques de coopération en-tre organisations non-gouvernementales,par G.P. Speeckaert ........................... 29 — 36

Les systèmes de cotisation dans les organi-

sations internationales non-gouvernemen-tales, par G. Bockstael ........................ 769 — 771

Le vote dans les organisations internationa-les non-gouvernementales, par G, Bock-stael ................................................... 839 — 844

Studies on International OrganizationEtudes sur l'Organisation Internationale

L'organisation internationale à un tournant,par G. Devillé .................................... 92 — 96

En parcourant le registre de naissance desorganisations internationales, par G. P.Speeckaert .......................................... 208 — 215

International Organization at the cross road,(translation), by G. Devillé .................. 216 — 219

La nomenclature des réunions internationa-les ... . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 470 — 475

La participation des Etats aux organismesinternationaux .................................... 707 — 711

1

Legal Status — Statut juridiquePages

The legal status of Non-Governmental In-ternational Associations in India, byM.M. Ismaïl ....................................... 152 — 155

PagesStatut juridique des Unions Internationales

(France) ............................................. 789

International Congresses — Congrès Internationaux

Quelques observations pratiques sur l'orga-nisation des réunions internationales, parle Prof. J. Meynaud ........................... 81 — 38

Brussels and its Hall of Confesses, byL. Van Meenen ................................. 89 — 91

Le phénomène Congrès, par G. Devillé ... 89 — 91

Suggestions pour des participations à uncongrès . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 220

Conference Interpreting ........................... 273 — 284Congress Phenomena (translation), by G.

Devillé ................................................ 345 — 351Wie organisiere Ich eine Kongress ?, by

K.F. Schweig ....................................... 408 — 409Le palais des réceptions et des congrès de

l'EUR a Rome.................................... 482 - 483Kongress und Fachtagungen während der

Interkama . .. .. . .. . . . . ........................... 779 — 780

Removal of Obstacles to the free flow of

information, by the Division of FreeFlow of Information, Department of MassCommunication, Unesco ..................... 693 — 705

To have a key , by S.J.C. Wright ............... 481

L'Exposition 1958 au service de la Paix, parF. Piot .. . ...... . . . . . . . . . . . . . . . ................... 157 — 160

Nuclear Power and International OrganizationsL'Energie nucléaire et les institutions internationales

Editorial, par F. Perrin ........................... 529 — 530Les problèmes de l'énergie atomique, par

P. Wigny .......................................... 531 — 5 3 3Creating the International Atomic Energy

Agency, by P. Jolies ........................... 535 — 538Atomic Energy and Labour Problems, by

D.A. Morse ....................................... 539 — 544Emplois pacifiques de l'énergie atomique et

problèmes de santé, par P. Dorolle ...... 545 — 548United Nations Scientific Committee on Ef-

fects of Atomic Radiation ..................... 549 — 554The Joint Institute for Nuclear Research,

by D. Blokhintsev .............................. 555 — 558Euratom ................................................ 559 — 563L'action de l'OECE dans le domaine de

l'énergie nucléaire, par P. Huet ......... 565 — 572« Le CERN », Organisation européenne pourla recherche nucléaire — Son triple rôle,scientifique, européen et international,par J. Richemond ........................... 577 — 582

The European Atomic Energy Society, bySir John Cockcroft ........................... 585 — 586

The International Commission on Radio-logical Protection, by R.M. Sievert ...... 589 — 593

The International Commission on Radio-logical Units and Measurements, byL.S. Taylor ........................................ 594 - 598

The Peaceful Uses of Atomic Energy, byDr. J.R. Rees ................................. 599 — 600

Les Syndicats libres de l'Europe devant lesproblèmes de l'énergie atomique, parW. Schevenels .................................... 603 — 606

Tableau des institutions internationales s'oc-cupant de l'énergie nucléaire ............... 608 — 609

L'énergie atomique et les placements finan-ciers, par L.C. Hentsch ........................ 611 — 616

Le rôle fondamental de l'électronique enatomistique, par M. Ponte .................. 619 - 622

L'Association Internationale de Cyberné-tique, par R. Boulanger ..................... 623 — 629

Mesures de sécurité dans l'industrie nu-cléaire, par M. Lorthioir ..................... 631 — 634

Electronics and Nuclear Energy in the Uni-ted Kingdom, by Dr. D. Taylor ......... .635 — 640

Industrial Atomic Energy in the UnitedStates, by the National Association ofManufacturers .................................... 643 — 646

La Belgique et l'énergie nucléaire, par E.H.Hubert ............................................... 649 — 652

Varia

2

Pages

* Inter-Governmental Decisions of Interest to NGOs —Résolutions intergouvemementales intéressant les ONG

11th UN General Assembly .. ... .. ... .. 355 — 357(11e session de l'Assemblée généralede l'ONU)ILO (OIT) .................................... 357 — 358UNESCO ....................................... 358 — 360WHO (OMS ) ................................. 360Banque Internationale - International

Bank ................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361ITU ( UIT ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............. 361ICAO (OACI) .............................. 361

Monetary Fund (Fond Monéteire) ... 362International Atomic Agency - Agence

Atomique Internationale ........... 362

EURATOM .................................... 362CECA .......................... .... .. . .... 362OAS (OEA) ...... .... .... .... ... .. 362 — 363Council of Europe (Conseil de

l'Europe) ............................. 363 — 364

OEEC (OECE) .............................. 363CIME (ICEM) ................. . . . . . . .... 364Nordic Council (Conseil Nordique) ... 364

NATO (OTAN) .............................. 364

* UAI and its programme (L'UAI et sonprogramme) ........... .. .. .. .. . .. . ............ 300 — 301

* News about NGOs (Echos des ONG) ...... 97 — 100223 — 226

410 — 414781 — 785850 — 852

* Work in progress (Travaux en cours) ... 100 — 102226 — 227414 — 415

* Personalia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101228 — 229415

* International Prizes (Prix internationaux) 102 — 104228 — 229415 — 417789852

* New Periodicals (Nouveaux Périodiques) 230789852

Pages* New International Organizations (Nouvel-

les Organisations Internationales) . . . . . . 231 — 234288 — 289418 — 419849

* Bibliography (Bibliographie) ................ 39 — 46162 — 169235 — 241293 — 299363 — 371421 — 425731 — 739797 — 801357 — 860

* Changes of Addresses(Changement d'adresses)

1 s t supplément 2912nd » 484 4853rd » 727 — 7284th » 791 — 7935th » 853 — 855

* Attendance at some international meetingsduring 1957 (De la participation aquelques réunions internationales en1 9 5 7 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... ....... 105 — 109

352 — 353861 — 862

* Programmes of Forthcoming In te rnat ionalMeetings (Programmes de prochainscongres) ........................................ 110 — 113

* Forthcoming international Meetings (Réu-nions internationales annoncées) withaddresses - avec adresses .................. 47 — 72

171 — 200303 — 327427 — 459669 — 689803 — 823

* Forthcoming International Meetings (Réu-nions Internationales annoncées) with-out addresses - sans adresses ............ 115 — 136

243 — 263373 — 392741 — 754863 — 885

* Forthcoming International Meetings, ingeographical order (Réunions interna-tionales classées por ordre géographi-que) with index - arec index . . . . . . . . . . . . 489 — 516

Records — Chroniques

3

New International OrganizationsNouvelles Organisations Internationales

Aides Familiales. Association Internationale des . . 419Air Pur, Pour l' ................................................ 289Arab Trade Union Federation .............................. 234Asiatique de la Jeunesse Ouvrière Chrétienne,

Comité ......................................................... 289Atlantique, Comité Scientifique ........................... 849Atlantique, Institut ............................................. 849Benelux, Conseil Inter-Parlementaire Consultatif de 418Brevets sous Priorité. Centre International de Docu-mentation pour les ....................................... 419Calcul, Centre Provisoire International du ...... .. 233Calcul Analogique, Association Internationale pour

le ........................................................... 281Churches, East Asia Conference of ..................... 849Churches on International Affairs, Agency Esta-

blished by the Commission of . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..232Culturel International, Bureau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849Culture, Organisation Mondiale de la . . . . . . . . . 234Cybernétique, Association Internationale de . . . . . . 2 3 1Cycle Competitions, Association of Organizers of. ... 234Echanges Internationaux, Foundation Européennepour les ................................................. 849Ecrivains Médecins, Union Internationale des .... .234Esperantistaj, Asocio de Juristoj ....................... 289Esperantist Youth Organization, World ............... 288

Etudiants, Centre International des ................ 234Europe et Foyers de Rencontres Internationales »,

Association : «Maison de l' .......................... 233Films and Television Experts, International Com-

mittee of ................................................. 231Films, Institute for Educational ........................... 233Films and Television Organizations, International

Federation of Educational, Scientific and Cul-tural .......................................................... 234

Inventors, International Union of ........................ 233

Jeunesse Chrétienne, Commission Mondiale de la ... 849Jewish Christian, Muslim Friendship Society (The) 289Journalists, Professional Training of .................. 231Livres Parlés, Studio Central pour la Production de 233Medicine Applied to Sports and Physical Educa-tion, Latin Group for .................................... 288Mine-Workers Federation, Inter-American ............ 418Music, Inter-American Centre of ........................... 232Navigation. Section Régionale pour les Pays bordant

l'Océan Pacifique et l'Océan Indien. CommissionInternationale Permanente des Congrès de ...... 299

Nucléaires, Pool Européen de Récupération desDéchets ...................................................... 349

Orphelins de Guerre, Union Internationale des ... 232Phenomenes Spontanés Paranormaux, Comité International

pour l'Etude des .............................. 232Polika Lágo, Internacis ..................................... 289

Press Group, European ...................................... 232Publishers , European Association of ................... 119

Quality Control , International Association, for ...... 288Radioactive Pollution , International Committee for

Protection against...................................... 419

Regions sous-developpees, Commission permanente.de is Jeunesse Europeenne en faveur des ......... 288

Rent-Payers, Contact Organization

........................ 289

Rope Makers , International Federation of ............ 419

Scientifiques, Fondation Internationale . ................ 232

Scolaires Universitaires et Professionnelles, Association Internationale d'Informations ............... 288

Spectacles, Federation Internationale des .......... . 419

Ship Suppliers Association, International ............ 233

Surgical Colleges, International Federation of ...... 418

Tracteurs, Fédération Européenne des Constructeursde ........................................................... 849

Months — Pages — Mois

Pages Pages

Janvier 1 — 72 January Juillet 393 — 460 JulyFévrier 73 — 136 February Août 461 — 516 AugustMars 137 — 200 March Septembre 517 — 692 SeptemberAvril 201 — 264 April Octobre 693 — 756 OctoberMai 265 — 328 May Novembre 757 — 824 NovemberJuin 329 — 392 June Décembre 825 — 888 December

4

Pour être rapide et précis es structure etcoopération internationales ayez sous la mainles publications de l'

Union des Associations Internationales• Annuaire des Organisations Internationales

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xelles) d'un chèque barré établi à l'ordre de l'Uniondes Associations Internationales

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— Alternatively transfer can be made to one of thefollowing accounts, namely :

à Bruxelles : Compte chèque postal n° 346.99.Compte n° 16.694 à la Banque de la Société Générale de Belgique, 3, Montagne du Parc.

in Düsseldorf : Konto-Nr 91097 der Deutsche Bank West Koningsallee 45/47 (Beschränkt konvertierbares DM-Konto)

— Nach Runderlass des Deutschen Bundeswirt Schaftsministeriums Nr. 23/53 können Abonnementsgebühren fürden Bezug einer Zeitschrift im Postzahlungsverkehr unmittelbar in das Ausland überwiesen werden.

250 Frs B — DM 22.—

à Genève : Compte courant à l'Union de Banques Suisses.

in New York : Account at the National City Bank, 55, Wall Street.

à Paris : Compte n° 58567 à la Banque de l'Union Parisienne, boulevard Haussmann, 6-8 (c.c.p. n° 170-09).

à Rome : Compte courant à la Banco di Roma, 307, Via del Corso.

in The Hague : Rekening n° 785.330 at R. Mees & Zonen, 13, Kneuterdijk.

ASSOCIATIONS INTERNATIONALES, 1957, N° 12 827

« Associations internationales » est publié parl'Union des Associations Internationales,

organisation internationale non gouvernementale, à butscientifique, fondée en 1910, ayant le Statut consultatifauprès du Conseil Economique et Social de l'O.N.U.(septembre 1951) et auprès de l'Uneseo (novembre 1952).

"International Associations " is published by theUnion of International Associations,

non-profit making international non-governmental orga-nization, founded 1910, granted Consultative Status bythe Economic and Social Council of the United Nations(September 1951 ) and by Unesco (November 1952).

Comité de Direction - Executive CouncilPresident - President :

Etienne DE LA VALLÉE POUSSIN, Sénateur, Délégué belge àl'Assemblée Consultative du Conseil de l'Europe (Belgique).

Vice-Présidents - Vice-Présidents : Sir Ramaswami MUDALIAR.President India Steamship Company (India) ;Pierre VASSEUR, Secrétaire general de la Chambre de Com-merce Internationale (France).

Membres - Members : W. W. ATWOOD Jr, Director Office ofInternational Relations, National Academy of Sciences(USA):Th. CAVALCANTI, Doyen de la Faculté Nationale des Scien-ces Economiques de l'Université du Brésil (Brésil);Dr G. ERDMANN, Secrétaire général de la Fédération desEmployeurs Allemands (Allemagne);Max HABICHT, Avocat (Suisse) ;T. MAEDA, former Minister, Chairman Japanese NationalCommission for Unesco (Japan) :J. H. OLDENBROEK, Secretary-General of the InternationalConfederation of Free Trade Unions (Netherlands) ;Louis VERNIERS. Secrétaire general honoraire du Ministérede l'Instruction Publique (Belgique) :Vittorino VERONESE, Président du Conseil Exécutif del'Unesco (Italie).

Secrétaire Général - Secretary-General :Georges Patrick SPEECKAERT, Docteur en droit.

SecrétariatsSecrétariat Général - General Secrétariat :Palais d'Egmont, Bruxelles, tél. 11.83.96.Secrétariats régionaux - Regional Secretariats :Allemagne : Herr Direktor K.-F. Schweig,

Ehrenhof, 3, Düsseldorf, tél. 46 408.France : M. Ranson, 35, boulevard de la Repu-

blique, Saint-Cloud (S.-et-O.).Italie : M. F. Alberto Casadio, Palazzetto di

Venezia, Via S. Marco, 3, Roma.Netherlands : Mr A. Cronheim, Burgemeesterde Monchy-plein, 14, Den Haag.Suisse : Me Raoul Lenz, 8. rue de la Rôtisse-rie, Genève, tél. (022) 25.52.80/25.52.89.United Kingdom : Mr E. S. Tew, 91, Lyndhurst

Gardens, Finchley, London N. 3 : tel :FIN 2354.

USA : Mrs Julie d'Estournelles, c/o WoodrowWilson Foundation, 45. East 65th Street, NewYork 21, N. Y.

Autres Membres - Other Members

Prof. R. Ago (Ital ie)M11e M. G. Baers (Belg ique)E. Beddington-Behrens (UK)Lord Beveridge (UK)Dr M. Blank (Germany)L. Boissier (Suisse)Sir Harry Brittain ( UK)M. Caetano ( Portugal)L. Camu (Belgique)Mgr Caprio (Vatican)Mrs K. Chattopadhyay ( Indi a)G. de Soyza (Ceylon)J. Drapier (Belgique)J. G. D'Souza (India)R. Fenaux (Belgique)J. H. Frietema (Pays-Bas)A. Gjores (Sweden)J. Goormaghtigh (Belgique)C H. Gray (U K )K. S. Hasan (Pakistan)J. Henle (Allemagne)P. Heymans (Belgique)P. Hoffman (USA)E. Jensen ( Denmark)Miss A. Kane ( N e w Zealand)M11e A. M. Klompe (Pays-Bas)O. B. Kraft (D enm ark )G Kraft (Argentine)H. Lange (Norway)Prof. G. Langrod (France)O. Leimgruber (Suisse)Ed. Lesoir (Belgique)R. P. Levesque (Canada)Ch. Malik (Liban)R. Millot (France)Mme Morard (Suisse)M Moskowitz (USA)Prof. II. Mosler (Germany)R. Murphy (USA)K. Mu uls (Belgique)Lord Nathan of Churt (UK)Rt. Hon Ph. Noel-Baker (UK), MPA. Ording (Norway)W. Oswald (Suisse)J. Pastore (Italie)K. Persson (Sweden)B. Pickard (UK)P. Pires de Lima (Portugal)A. Proksch (Autriche)L Rosenberg (Germany)J. Rueff (France)M. Simon (France)G. Tessier (France)W. H. Tuck (USA)Baron F. van Ackere (Belgique)Jhr M. van der Goes van Naters

(Netherlands)G. N. Vansittart (UK)M. van Zeeland (Belgique)P. van Zeeland (Belgique)W. von Cornides ( Germany)H. von Brentano (Germany)L. Wallenborn (Belgique)W. Watkins (UK)P. Wigny (Belgique).


I N T E R N A T I O N A L

ASSOCIATIONSINTERNATIONALES

9E ANNÉE 12 9TH YEARDÉCEMBRE 1957 DECEMBER

SOMMAIRE CONTENTS

The International Shipping Federation, by Sir Richard Sned-den . . . . . . . . . . . . . . 833

Le vote dans les Organisations internationales non gouver-nementales, par G. Bockstael . . . . . . . 839

Jeunes adultes délinquants et O.N.G., par P. Bibot . . . 845

Nouvelles organizations internationales — New international

organizations . . . . . . . . . . . 849

Echos des O.N.G. — News about N.G.O's . . . . . . 850

Prix Internationaux — International Prizes . . . . . 852

Changements d'adresses — Changes of address . . . . 853

Bibliographie — Bibliography . . . . . . . . 857

Who went where ? . . . . . . . . . . . . 861

Calendrier des réunions internationales annoncées — (janvier —décembre 1958 inclus) — List of forthcoming internationalmeetings (January — December 1958 inclusive) . . . 863

Mensuel - Monthly

SIR RICHARD SNEDDENGeneral Manager of The International Shipping Federa-

tion since 1936.

The author of this article, Sir Richard Snedden,C.B.E., LL.D., was born in 1900 and has spent his wholelife in the field of industrial relations — national andinternational. He has been General Manager of theInternational Shipping Federation since 1936. He isa member of the Governing Body of the InternationalLabour Office, and is Chairman of the ShipownersGroup at I.L.O. Maritime Meetings.

He has been the Chief Executive of the BritishShipping Federation for over twenty-one years (as Ge-neral Manager from 1936 until last March and sincethen as Director). The Federation is the largest na-tional employers' organisation in Great Britain dealingwith relations of management and labour. It has beenoutstandingly successful in its work. Not once innearly forty years has there been a dispute in theshipping industry which British shipowners and sea-farers have not been able to settle for themselveswithout calling upon outside assistance. Sir Richard isalso Chairman of the Industrial Relations Committeeof the British Employers' Confederation.

The InternationalShipping Federation

by Sir Richard SNEDDEN

The International Shipping Federationis an association of national organisationsof shipowners. When it was formed 48years ago it was entirely European, andits real purpose was to defend shipownersfrom strikes whether by dockers or sea-farers. To-day it is world-wide in mem-bership, and its work covers the wholefield of industrial, or labour management,relations in the shipping industry.

To understand these changes we mustgo back to the beginning of this century.

Shipping is by its very nature an in-ternational industry. Shipowners knowfrom long experience that isolationismcan have no permanent place in shippingand that the real choice is between areasonable amount of effective interna-tional co-operation, and chaos.

Yet in most countries the organisationof the seafarers' trade unions precededthe organisation of the correspondingshipowners' federations. Many of theprincipal national shipowners' organisa-tions in Europe were created between 1890and 1910. The British Federation, forexample, started in 1890 and the SwedishFederation in 1906. By that time there

ASSOCIATIONS INTERNATIONALES. 1957, N° 12 833

had been powerful developments in unionorganisation and, once shipowners hadorganised themselves nationally, it was anatural step to think of international or-ganisation. As early as 1902 the BritishShipping Federation was approached byorganisations of maritime employers inWestern Europe to form an internationalorganisation to protect shipowners againstthe threats of the unions representing sea-farers and dockers. But, in fact, it wasnot until five years later that action wastaken. In 1907, following threats by theseafarers' unions to call an internationalstrike, the British Shipping Federationcalled a meeting in London to discuss themaritime labour problem both in Englandand abroad in all its bearings, more espe-cially with a view to arranging a schemeof co-operation between the various orga-nisations for the mutual support of theirmembers at any time the trade unionsshould attempt to give effect to their de-clared intention of themselves concertingattacks upon an international basis. Atthe outset, therefore, what was in mindwas a defensive body and a body whichwould enable shipowners of differentcountries to support each other in policy,buttressed if need be by mutual financialaid.

The preliminary discussions took nearlytwo years, and the International ShippingFederation was formally incorporated on20th October, 1909. The original mem-bers were all European and consisted ofBelgium, Denmark, Germany, Great Bri-tain, the Netherlands and Sweden.

The objects of the ISF were described inthe original Constitution (and they remainunchanged) as :-(1) To consider all questions affecting

the interests of the shipping trade andother trades connected therewith;

(2) To indemnify shipowners againstlosses, liabilities and contingencies;and

(3) To maintain employment bureauxthroughout the world for supplyingseamen and dock labour.

These objects and powers were wideenough in all conscience, but, in fact, bet-ween 1909 and the outbreak of the FirstWorld War, the ISF'S work was almost en-tirely concerned with strikes of seafarersand dock labour - mainly the latter. Theexplanation is simple. Most large seaportsare international in the sense that theyare used by foreign ships and what washappening in Europe was that time aftertime what were considered to be the bestinterests of the local port employers andnational shipowners were being under-mined by foreign shipmasters, in theirnatural desire to get their ships to sea,giving way to unjustified demands bydock labour. One of the first tasks of thenewly formed ISF, therefore, was to enableshipowners of different countries to pre-sent a united front in resisting what theyconsidered to be extortionate labour de-mands. This required knowing what lo-cal employment conditions were and whata local dispute was really about. To getthis information quickly and to decidewhat was involved the ISF set up localoffices in Belgium, Denmark, Germany,the Netherlands and Sweden. When theISF " adopted " a strike, it meant that itrecognised that some general principlewas at stake and that the shipowners ofall the countries which were ISF memberswere prepared to dip into their pocketsto defend it. A substantial indemnityfund was therefore created to encourageowners to take a long view and to delaytheir ships rather than give in short-sight-edly to demands which would have veryserious consequences. The Federationwent further and, in addition to being astrike-breaking organisation in the passiveway of paying indemnity to enable ship-owners to resist the unions, it on occasiontook more positive action, first, by pro-viding alternative labour and, secondly, byensuring that strikers were not given em-ployment by foreign shipowners.

But, as events turned out, these strike-breaking activities of the ISF proved inthe long run to be less important for thefuture than the fact that shipowners ofdifferent countries, meeting regularly on

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maritime labour questions, got to know alot about each others' employment condi-tions and got accustomed to working to-gether.

With the outbreak of war in 1914 theactivities of the International ShippingFederation were suspended, and when themembers met again in 1919 it was in acompletely changed climate. Even beforethe war the shipowners and seafarers ofmany countries had been coming rathercloser together nationally, but the wargave a strong added impetus to this mo-vement. In fact, by 1919, co-operationbetween shipowners and seafarers was so-mething more than spasmodic and wasbecoming quite effective in the regulationof employment conditions. The pre-warstrike-breaking activities of the ISF werein fact never resumed and the object ofthe ISF, while it certainly remained andremains to defend the best interests ofshipowners, has since been achieved byrecognising that the best method is to getthe maximum agreement with the sea-farers' representatives.

This movement for co-operation coin-cided with the creation, under the PeaceTreaty, of the International Labour Orga-nisation. The object which the creatorsof the ILO had in mind was to ensure thatmore backward countries should not, bydepressed labour conditions, compete un-fairly with the more advanced countriesor seriously retard their future advance.But the unique feature of the ILO, and thefeature which perhaps was responsible forenabling it alone of all the League ofNations organisations to survive the Se-cond World War virtually unchanged,was the fact that the ILO was a tripartitestructure. Employers, Workers and Go-vernments were to be represented in theirown right. It is true that the ILO is nolonger wholly tripartite, but is a hybrid,partly tripartite and partly inter-govern-mental. But that was not so in 1919.

The supreme authority in the ILO residesin the annual tripartite Conference. Oneof the first questions that arose was whe-ther the ordinary Conference could appro-priately deal with shipping matters. Ship-

SIR DONALD ANDERSONPresident of The International Shipping Federation

since 1951.

owners and seafarers like to feel thatthey are a special industry and they neverwant their special interests to be forgottenor engulfed by land industries. It is forthis reason that quite often in nationalorganisation shipowners are not membersof the general confederation of industries.It is for this reason also that seafarers inmost maritime countries insist on havingtheir own separate organisation. This ap-plies internationally as well, and althoughthere are general international organi-sations of employers and workers, theseafarers and the shipowners have orga-nised themselves separately on an inter-national level and, indeed, the shipow-ners were so organised through the ISFlong before the general employers were

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organised internationally. In the dis-cussions at the Peace Conference the sea-farers' organisations pressed strongly fora separate ILO for shipping. Every coun-try in practice appreciates that there arefundamental differences between shippingand shore industries, but the idea of aseparate ILO for shipping was viewed withapprehension by the land interests. Inthe end it was arranged that maritimequestions should be dealt with at specialseparate Sessions of the ILO Conferenceand not at the general sessions. The firstgeneral Session of the ILO Conference washeld in 1919 in Washington. When theEmployers' Group of this Conference metin a committee room they met as stran-gers. They had never met before, theydid not know each other's faces, and theyhad no international organisation. Theytherefore had to create one — The Inter-national Organisation of Industrial Em-ployers.

But when the Shipowners' Group metat the first ILO Maritime Session in 1920at Genoa the situation was quite different.Many of the European shipowners' repre-sentatives had been working together witheach other ever since the formation of theISF, and the ISF was there already in beingto undertake the organisation of theGroup.

Maritime Sessions of the Conference orPreparatory Technical meetings for aMaritime Session were held in 1920, 1926,1929, 1935, 1936, 1945, 1946, 1956, and ano-ther Maritime Session will be held in 1958.In fact, it is true to say that the work ofthe Maritime Sessions plays a major partat every meeting of the InternationalShipping Federation. This is becauseonce a Session has adopted a Conventionor a Recommendation there have to bedetailed discussions as to how or to whatextent it can be carried out in practice,and because one Conference always laysplans for the next and as soon as oneConference is ended almost at once dis-cussions and negotiations start upon thesubjects which are to form the Agendaof the next. The importance and varietyof this side of the work of the ISF can be

gauged from the following, far from com-prehensive, list of subjects discussed atMaritime Sessions of the ILO :-

Wages, Hours, Manning, paid holidays,crew accommodation, food and catering,prevention of accidents in handling cargo,professional qualifications of officers andratings, minimum age of employment,agencies, repatriation, medical exami-nation, health questions, shipwreck in-demnity, social insurance (sickness, un-employment and pensions), welfare inport, trade union recognition, contents ofSeamen's articles of agreement, law andregulation, supervision and enforcement,seamen's identity cards, and flag transferand the general question of " flags of con-venience ".

It early became evident, even at thefirst Maritime Session in 1920, that theILO would have to set up some organi-sation of its own to deal with maritimematters in between Conferences. Theresult was the appointment of the JointMaritime Commission in March, 1920. Ithas been continued ever since and hasgrown steadily in numbers, in authorityand in responsibility. It consists ofshipowners and seafarers without anygovernment representation. It is there-fore " bipartite ", and in this respect differsfrom all other parts of the ILO machinery.The Commission advises the GoverningBody of the ILO on all maritime questionsand it must be consulted in advance onany item which it is proposed to put onthe Agenda of any International LabourConference. It is the bipartite nature ofthe Joint Maritime Commission which hasgiven it its authority and its strength.There are no government representativeswhose votes are to be cajoled and won.If there is a deadlock or failure to reachagreement, then the blame rests fairly andsquarely upon the shipowners and sea-farers. In these circumstances the ma-ximum effort is put into trying to reachgenuine agreement. Some had hoped thatwhen, on the analogy of the Joint Mari-time Commission, the ILO after the warestablished a system of Industrial Com-mittees for special industries or groups of

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industries, the bipartite experiment whichhad been so successful in shipping wouldbe applied to other industries. This pointof view was, in fact, strongly pressed onthe Governing Body, but the majority wereagainst it and the Industrial Committeesare therefore tripartite.

In addition, however, to discussing mat-ters and questions which come before theILO, the ISF discusses many other mattersof industrial relations in shipping whichare either outside the scope of, or at anyrate are unsuitable for, treatment by theILO. One of the most interesting items atevery periodic meeting of the ISF is wheneach member in turn reports upon natio-nal developments. In this way a body ofup-to-date information about currenttrends is built up which is of very greatvalue to other countries. The ISF is alsoa clearing house of information.

There are, of course, labour aspects inmany questions which are not whollywithin the strict boundaries of industrialrelations. Treatment of stowaways andimmigration rules are obvious and topi-cal examples. That is why, among otherreasons, the International Shipping Fede-ration has been accorded consultative sta-tus by the Economic and Social Councilof the United Nations. Similarly it isvery closely in touch with the InternationalChamber of Shipping. It also co-operateswith the International Organisation ofEmployers. Another valuable but im-ponderable contribution of the ISF is thatit brings together individuals engaged inthe same type of work, who derive greatindustrial value from these personal con-tacts. This is, of course, true of mostinternational organisations, but these per-sonal contacts are perhaps more effectivewhere the sphere is clearly defined.

The Membership of the InternationalShipping Federation now covers thefollowing nineteen countries :-Australia FranceBelgium GermanyCanada Great BritainDenmark GreeceFinland India

Entrance of SHIPPING FEDERATION HOUSE, in theCity of London, in which the headquarters and registeredoffice of The International Skipping Federation ore

housed.

Italy PortugalJapan SpainNetherlands SwedenNew Zealand United States of AmericaNorway

Each Member appoints representativesto the General Council. The GeneralCouncil meets not less than once a yearand offener if required. The OfficeBearers of the General Council are asfollows :-

President : Sir Donald Anderson (GreatBritain).


Vice-Presidents :Mr. W. N. H. van der Vorm (Nether-

lauds) ;Captain Odd I. Loennechen, O. B. E.

(Norway) ;Mr. Maitland S. Pennington (U.S.A.).

Special committees are appointed fromtime to time and the ISF always arrangespreliminary meetings in connection withany ILO meeting which is discussing mari-time questions. And when any ILO meet-ings are held on questions in which ship-owners are interested it is the responsi-bility of the ILO to provide the secretariatand organise the work of the Shipowners'Group.

Before the Second World War the ISFmet almost, if not quite, invariably inLondon, where its registered office is si-tuated. Since 1947, however, the practicehas been established of varying this bymeeting in other countries which are mem-bers of the ISF. The main reason for thisis again the importance of making per-sonal contacts and making the work ofthe ISF known from practical experiencein wider circles of shipowners.

Finally, it should perhaps be madeclear that in all matters discussed by theISF each Member retains complete na-tional autonomy. This is not considereda weakness because it does mean thatevery effort has to be made to get una-nimity.

As international organisations go, 48years is quite a long existence. In 1959the International Shipping Federation willcelebrate its Jubilee and can look back ona period of solid, worth-while and reallyconstructive achievement. It can alsolook forward to its own future with greatconfidence.

RÉSUMÉ

La Fédération internationale des Armateurs

Instaurée dès le 20 octobre 1909, l'ISF (In-ternational Shipping Federation) était à l'ori-gine une association de protection des armateurscontre les excès des syndicats des gens de meret des dockers. Dès avant la guerre de 1914-1918,toutefois, son activité avait fortement évolué ettendait de plus en plus à lui donner les vertusd'un conseil paritaire international, où les liti-ges relatifs à l'emploi, aux conditions de tra-vail, etc., étaient réglés à l'amiable et sansintervention des pouvoirs publics.

Comme l'OIT poursuivait, dans un domaineplus général, des objectifs similaires, l'ISF enfit bientôt partie, mais revendiqua l'instaura-tion, au sein de l'OIT. d'un organisme qui seraitspécifique aux gens de mer. On en vint à uncompromis, qui se nomme la Commission Mari-time conjointe. Selon l'auteur, c'est son carac-tère non gouvernemental et strictement bipartitequi en fait l'efficacité.

L'ISF compte à présent 19 pays membres.

En effet, et l'auteur insiste sur ce principedérivé d'une expérience de 48 années d'activitéincessante, la force de l'ISF est faite de contactshabituels et fort suivis entre personnes « dumême bord » et de l'absence de « votes politi-ques qu'il faudrait obtenir par des prévenances»,sinon par des reniements. Il faut constater quela Fédération, qui fit d'abord figure de briseusede grèves, en vint graduellement à s'imposercomme le meilleur instrument d'une entente du-rable et aimable entre armateurs et gens de mer.A tout prendre, on peut voir dans ce succès ladémonstration d'une tendance qui mérite notreattention : il est nombre de domaines — tousceux, en fait, qui touchent à l'application immé-diate — qui se porteront d'autant mieux quel'influence gouvernementale ou politique n'ysera que médiate. D'où l'immense importancedes ONG.


LE VOTEDANS LES ORGANISATIONS INTERNATIONALES

NON GOUVERNEMENTALESpar G. BOCKSTAEL

Dans l'organisation politique, le droit de voteau sein des assemblées représentatives du peu-ple marque une étape importante de la lutteque les hommes ont menée pour la défense deleurs droits les plus élémentaires.

Le vote est la possibilité pour chacun de don-ner son avis sur un point déterminé, dans unesprit et un état d'égalité juridique. Soumettreun point au vote signifie respect de l'opiniond'autrui. Le vote est par conséquent la barrièreà l'absolutisme et à l'arbitraire.

La décision à l'unanimité, solution la pluséquitable du point de vue théorique, est préco-nisée par Jean-Jacques Rousseau dans le Dis-cours sur l'origine et les fondements de l'inéga-lité parmi les hommes, mais elle doit, dans laplupart des cas, être rejetée comme inapplica-ble.

La règle" de l'unanimité est, remarquons-le,souvent cause de stagnation, car la mauvaisevolonté de certains est toujours à redouter,lorsque des mesures d'intérêt général lèsenttant soit peu les intérêts particuliers. Commechacun sait, le bien public exige parfois dessacrifices, mais en attendre l'acceptation spon-tanée serait ignorer la nature de l'homme. AussiJean-Jacques lui-même révisa-t-il, plus tard, sonprincipe dans Le Contrat Social, en faveur d'unenorme plus pratique mais philosophiquementmoins juste de son point de vue : la loi de lamajorité.

Le mode d'expression d'une démocratie est levote. Dans la plupart des pays qui sont ou sedisent démocratiques, le peuple a le droit devote pour élire ses représentants, qui eux-mêmesont le droit de vote pour régler les problèmesque pose la vie de l'Etat. Suivant le genre deproblème à régler, le quorum exigé est plus oumoins proche de l'unanimité, ceci pour éviter,lorsque des questions très importantes sont sou-

mises au vote, que la majorité soit à peine su-périeure à la minorité.

En effet, la majorité simple pourrait, danscertains cas, être le résultat du hasard, et, dansd'autres, si la majorité est toujours l'expressiond'une même faction, conduire à une regretta-ble dictature de la majorité. Ce qui amèneraitun résultat tout différent de . celui qu'onescompte en appliquant le principe du vote.Ceci est d'ailleurs un des meilleurs argumentsdes anti-démocrates.

De même que sur le plan national, nous trou-vons appliqué le vote sur le plan international.Néanmoins, il faut distinguer en l'espèce les or-ganisations intergouvernementales et les orga-nisations non gouvernementales.

Pour les organisations intergouvernementalesle problème est délicat, car elles groupent desentités politiques, et. si les Etats jouissent enprincipe de l'égalité juridique et de la souverai-neté, ils ne jouissent pas de l'égalité politique.

Aussi les décisions de caractère politiquefurent-elles prises, jusqu'à la création de l'Or-ganisation des Nations Unies, à l'unanimité. Eneffet, lors de la création de la Société des Na-tions, il eût paru incroyable de prendre des déci-sions politiques autrement qu'à l'unanimité.M. Nedilov, président de la seconde Conférenceinternationale de la Paix à La Haye, déclaraità l'époque « aucun délégué n'a le droit d'accep-ter une décision à la majorité, qui serait con-traire à la volonté de son gouvernement » et,ajoutait-il « le premier principe de toute con-férence est celui de l'unanimité; ce principen'est pas une vaine formule mais la base detoute entente politique ».

Lord Cecil déclarait à la commission chargéede préparer le projet de Pacte de la Société desNations que « toutes les décisions internatio-


nales doivent par la nature même des chosesêtre unanimes ». Il ressort clairement de cesparoles prononcées en 1919 que, sur le plan dela politique internationale, seule la règle del'unanimité était admise. A cette règle il yavait néanmoins un adoucissement important,à savoir que les abstentions étaient considéréescomme des absences, ce qui permettait dans cer-tains cas que la règle de l'unanimité ne fût pasentravée.

L'évolution de la règle de l'unanimité verscelle de la majorité fut donc très rapide, carlors de la création de l'Organisation des NationsUnies, 25 ans après la création de la SDN, cefut cette dernière qui fut adoptée. En effet,grâce à l'expérience acquise à la SDN, qui avaitété plus d'une fois paralysée par la règle del'unanimité (par exemple : en 1931, lors duconflit sino-japonais), on avait appris que leseul moyen de progresser était d'avoir recoursà une forme de scrutin majoritaire.

D'autre part, pour des raisons politiques qu'iln'est pas difficile de comprendre, il fallait tenircompte de la position des grandes puissances,notamment pour les décisions d'ordre politique.

Pour le Conseil de Sécurité, en ce qui con-cerne les votes, il faut examiner l'article 27 § 3de la Charte des Nations Unies qui dit : « Lesdécisions du Conseil de Sécurité sur toutes au-tres Questions (sous-entendu les questions deprocédure) sont prises par un vote affirmatifde sept de ses membres, dans lesquelles sontcomprises les voix de tous les membres perma-nents », ce qui fait une sorte d'unanimité àpeine déguisée.

Par contre les décisions du Conseil de Sécu-rité sur des questions de procédure sont prisespar un vote affirmatif de sept membres (sous-entendu 7 quelconques des membres), article27 § 2 de la charte des Nations Unies. Enpassant, notons qu'on peut se demander cequ'est une question de procédure ? Cela n'estpas précisé dans la Charte mais « sur la base del'étude sur la question de vote, faite en 1948par la Commission Intérimaire à la demandede l'Assemblée générale, celle-ci adopta, aucours de la deuxième partie de la troisièmesession, en date du 14 avril 1949, une résolutionproposant 34 types de décisions que le Conseildevrait considérer comme de « procédure » et,partant, ne pas soumettre à la règle de l'unani-

mité des membres permanents ». Remarquons enoutre que « tandis que les cinq membres per-manents se conformaient à l'invitation del'Assemblée en se consultant entre eux a l'occa-sion de votes importants, ils ne se sont pasencore mis d'accord sur les 34 points quel'Assemblée propose de traiter comme « ques-tions de procédure » (1).

Par contre, à l'Assemblée générale desNations Unies, les décisions importantes (enu-meration) sont prises à la majorité des 2/3(art. 18 § 2, Charte des Nations Unies), tandisque les autres questions, y compris la détermi-nation de nouvelles catégories de questions àtrancher à la majorité des deux tiers, sont prise»à la majorité des membres présents et votants(art. 18 § 3 de la Charte des Nations Unies).

Pour les Organisations intergouvernemen-tales dénuées de tout caractère politique, laquestion est différente. Aussi le désir de pren-dre des décisions pratiques et rapides menaassez tôt au scrutin majoritaire.

Le problème de vote ainsi posé, nous nousproposons d'examiner maintenant le vote et sesconditions d'application dans les organisationsinternationales non gouvernementales, dans les-quelles il est le moyen de régler des questionsbien précises à des époques ou dans des condi-tions bien déterminées d'avance dans les statuts.

QUI A LE DROIT DE VOTE ?En théorie tous les membres ont le droit de

vote. Ceci toutefois n'est vrai que si l'on selimite à la catégorie des membres appelés actifsou effectifs. Ces membres prennent part à lavie de l'organisation et, par conséquent, parti-cipent de plein droit aux Assemblées généralesavec le droit de vote, tandis que les membresappelés d'honneur, protecteurs, correspondants,associés, etc., bien que très utiles à l'organisa-tion, n'ont pas le droit de vote car ils ont reçuleur titre de membre pour des raisons de noto-riété, de sympathie ou de soutien moral et par-fois financier.

Néanmoins, une organisation internationaleétablit dans ses statuts une hiérarchie de scrutin

(1) Extrait de « L e rôle politique de l'Assemblée géné-rale des Nations Unies», par H. Field Haviland Jr-Presses Universitaires de Franee, Dotation Carnegiepour la paix internationale, p. 156.

840 INTERNATIONAL ASSOCIATIONS. 1957, No 12

entre ses membres, ce qui est très compréhen-sible, car, soit qu'elle groupe des particuliers,des collectivités ou les deux, l'organisation pré-voit des discriminations entre ses membres ence qui concerne les obligations financières etles responsabilités. Par conséquent, il est trèsnormal que l'égalité à l'endroit du droit devote attribué aux membres devienne une iné-galité fonctionnelle lors de son applicationeffective.

Nombre de voix.Dans les organisations groupant des particu-

liers, comme c'est généralement le cas pour lesInstituts et les Académies, chaque membreeffectif a droit de vote avec une voix.

Dans les organisations groupant des personnesmorales, chacune de celles-ci a droit de votepar l'intermédiaire de personnes physiques do-tées d'un nombre de voix variant suivant cer-tains critères que nous examinerons plus loin.

QUI EST EXCLU DU DROIT DE VOTE ?Examinons quelles sont, en dehors des mem-

bres d'honneur et des membres correspondants,les personnes qui lors des Assemblées sont pri-vées du droit de vote.

Nous pouvons affirmer que le président estpresque toujours exclu du vote. Ceci pour laraison bien simple, qu'il est prévu par les sta-tuts que, dans l'impossibilité de départager lesvoix, c'est le président qui fait pencher la ba-lance dans un sens ou dans un autre. Si tou-tefois il a le droit de veto, en cas d'indécisionil a droit à une voix supplémentaire.

Parfois les Vices-Présidents sont exclus duvote ainsi que le Secrétaire général, pour desraisons d'objectivité et d'impartialité requisespour le bon ordre des Assemblées.

Notons que les observateurs sont égalementexclus du vote.

QUELS SONT LES SORTES DE VOTES ?Nous trouvons différentes sortes de votes qui

n'exigent aucune explication, leurs noms étantsuffisamment explicites.

Le vote peut être secret ou public, à mainlevée ou par appel nominal. Souvent, les sta-tuts prévoient que dans certaines circonstancesle vote se fera par correspondance, par télé-

gramme ou par câblogramme. Lorsque le votese fait par correspondance, on détermined'avance les questions sur lesquelles on estappelé à répondre par oui ou par non. Toute-fois, il serait fâcheux que le vote fût trop sou-vent opéré par correspondance sans que lesvotants puissent tenir compte des opinions ex-primées par autrui et que joue le processus depensée collective qui fait la valeur des réunions.

QUORUMQu'entend-on par « Quorum » ?

1) C'est le nombre de membres qui doiventêtre présents pour qu'une assemblée déli-bère valablement. Dans la plupart des sta-tuts il est précisé qu'avant de passer au voteil faut un certain nombre de membres pré-sents.

2) Le nombre de voix requis pour qu'un votedevienne effectif est généralement en fonc-tion du nombre de membres que comptel'organisation et en rapport avec l'impor-tance de la question à régler par le vote.Examinons quelques problème» réglés par

le vote et les quorum généralement requis dansles différents cas.

1 ) Les décisions d'ordre général.Le plus souvent c'est la majorité simple qui

est requise, parfois celle des 2/3, et plus rare-ment la majorité absolue.

2) Pour l'admission d'un nouveau membre.En général, elle requiert la majorité absolue

ou des 2/3.

3) Pour le retrait du statut de membre.Si un membre agît contre l'intérêt de l'orga-

nisation ou s'il n'a pas payé, sans raison vala-ble, le montant de sa cotisation, l'organisationpeut l'exclure à la majorité des 2 3 des mem-bres ou des 3/4.

4) Vote relatif à des personnes.Le vote relatif à des personnes est générale-

ment secret, c'est le cas notamment pour l'élec-tion des Présidents, des Vices-Présidents, etc...lors des Assemblées générales ou dans les réu-nions du comité ou autre organe compétent.Parfois, c'est le vote par acclamations. Remar-quons ici un système généralement employélorsque des candidats ont obtenu un même nom-bre de voix. On peut soit revoter, soit revoter

ASSOCIATIONS INTERNATIONALES, 1957. N° 12 841

uniquement pour les candidats intéressés. Dansce cas. il est admis parfois de voter par « ouiou par non », « pour ou contre ».

Certains statuts prévoient que, s'il y a égalité,on peut aussi s'en remettre au tirage au sort,mais le plus souvent c'est la voix du Présidentqui l'emporte par prépondérance. L'élection duPrésident et du Vice-Président se fait à la majo-rité des 2/3 et si, après deux tours de scrutin,on n'est pas encore arrivé à une solution, lequorum requis devient la majorité simple àmoins que les statuts ne prévoient le rejet à unesession ultérieure.

5) Modification de statuts.Dans une organisation quelconque une modi-

fication de statuts est toujours une chose im-portante, à plus forte raison dans une organi-sation internationale.

En effet, en acceptant de devenir membred'une organisation internationale, les membressont d'accord sur les statuts. Par conséquent,modifier quoi que ce soit ouvre la porte à desconflits éventuels; aussi le quorum requis pourdes modifications est-il élevé. Ce quorum est,soit la majorité des 3/4 des membres présentset votants, la majorité absolue ou des 3/5 desvoix exprimées, etc.

Parfois même on exige, non un pourcentagedes membres présents, mais un pourcentagedes membres que compte l'organisation, ce quinaturellement fait un quorum plus élevé.

6.) Pour la dissolution d'une organisation.De même que pour les modifications de sta-

tuts, le quorum exigé pour la dissolution d'uneorganisation est élevé. C'est même une desseules questions où, dans certaines organisa-tions non gouvernementales, l'unanimité soitrequise. Nous trouvons aussi des statuts préci-sant qu'il faut la majorité des 9/10, des 3/4,des 2/3. En effet la dissolution d'une organisa-tion est chose grave. Elle requiert un motifvalable, par exemple lorsque l'organisation estarrivée à réaliser pleinement son objectif;qu'elle est dans l'impossibilité de poursuivreson programme, etc...

La fusion de deux organisations est un pro-blème aussi important qu'une dissolution, etexigera dès lors les mêmes quorum.

7) Autres problèmes.En dehors de ces grands problèmes, le vote

intervient pour régler tel ou tel point précisépar les statuts, à savoir : le transfert du sièged'un endroit dans un autre, les questions derèglement intérieur, l'attribution de titres hono-rifiques, etc...

CRITERESLes critères d'attribution du nombre de voix

sont choisis en fonction de la nature de l'orga-nisation et des buts qu'elle poursuit. En fait,l'application de critères permet d'établir unediscrimination équitable entre les membresd'une organisation pour l'attribution d'un nom-bre plus ou moins élevé de voix. Nous pouvonsdéterminer comme suit les avantages et les rai-sons d'être de critères de l'espèce :

a) augmenter l'influence des membres pourlesquels l'existence de l'organisation pré-sente un intérêt particulier;

b) c'est un système qui permet d'assurer lesdroits d'une minorité de membres quipourraient avoir de plus grands intérêtsdans l'organisation ;

c) donner à un membre plus de voix en rai-son de sa responsabilité spéciale ou de sacontribution particulière au fonctionne-ment de l'organisation.

Nous avons quelques critères tels que la con-tribution financière, l'importance de la popu-lation, ou encore des critères techniques direc-tement en rapport avec l'objet de l'organisa-tion, par exemple : la production, les bénéficesréalisés par les membres, le volume du com-merce extérieur, le tonnage ou, plus simplement,le nombre de membres que comptent les orga-nisations nationales.

La discrimination en ce qui concerne l'attri-bution d'un nombre plus ou moins grand devoix permet de décider des questions impor-tantes avec une majorité qualifiée. Cela permeten outre de prévenir qu'une proposition puisseêtre acceptée par un groupe d'occasion, et parconséquent fortuit, par une combinaison duhasard, qui donnerait une majorité ne corres-pondant pas avec les faits.

Quel est donc le critère fondamental pourreconnaître l'inégalité fonctionnelle des mem-bres ? Il faut d'abord distinguer, en toute équi-


té et en toute objectivité, quels sont les mem-bres les plus engagés et déceler leur véritableintérêt; tenir compte des différences de fait etde tous les facteurs qui se rapportent à la ques-tion à traiter. Car c'est un fait indéniable quel'intèret est le nerf de l'action et que, s'il estbien servi, il est une source de progrès pourl'organisation.

Avant de décrire les critères, nous avons àfaire trois remarques préliminaires.

a) souvent les statuts fixent un nombre mi-nimum ou maximum de voix accordéesaux membres ou à un pays;

b) le nombre de voix accordées à un pays ouà un membre ne pourra pas dépasser uncertain quorum (1/5 dans la plupart descas) ;

c) parfois le pays où se tient l'Assembléegénérale a droit à une voix supplémen-taire.

1) Critère démographique.Dans certaines organisations internationales

on attribue les voix en fonction du nombred'habitants des pays dont sont issues les déléga-tions représentatives. Le cas le plus répandu estle suivant : un minimum de voix à chaquemembre, et une, deux ou trois voix supplémen-taires par tranche d'autant de milliers ou demillions d'habitants.

Tel est le cas de l'Union Interparlementaire.dont les statuts attribuent :a) un minimum de cinq voix pour chaque

groupe national;

b) en outre, les groupes des pays comptant :— moins d'un million d'habitants ont une

voix supplémentaire;— de 1 à 3 millions d'habitants ont deux

voix supplémentaires;— de 3 à 6 millions d'habitants ont trois

voix supplémentaires; etc...Le cas est à peu près le même dans l'Union

Internationale de Physique pure et appliquée,où les pays comptant moins de 5 millions d'ha-bitants ont une voix; ceux comptant entre 5millions et 10 millions ont deux voix; ceuxcomptant entre 10 millions et 15 millions onttrois voix, et ainsi de suite.

2) Critère numérique.

Les ONG groupant principalement des collec-tivités, par exemple les syndicats, etc., accor-dent des voix en fonction du nombre de mem-bres que comptent les associations affiliées. Telest par exemple le cas de la « Fédération Inter-nationale des Professeurs de l'Enseignement se-condaire officiel » :

— les associations groupant de 1 à 1.000membres ont une voix;

— les associations groupant de 1.001 à 3.000membres ont deux voix;

— les associations groupant de 3.001 à 7.000membres ont trois voix;

— les associations groupant de 7.001 à 15.000membres ont quatre voix;

— les associations groupant de 15.001 àà 30.000 membres ont cinq voix;

— les associations comptant plus de 30.000membres ont droit à six voix.

3) Critère de spécialisation.

Dans bon nombre d'organisations internatio-nales non gouvernementales, le nombre de voixest attribué en fonction de l'intérêt direct desmembres dans l'organisation.

Comme nous l'avons dit plus haut, le critèrechoisi est en rapport avec le but poursuivi parl'organisation et avec -l'objet de l'organisation.Ce peuvent être des tonnes de marchandisestransportées, le tonnage de navires qu'un payspossède ou le nombre de kilomètres de sonréseau ferroviaire.

Tel est par exemple le cas du « Bureau In-ternational des Containers », qui répartit ledroit de vote entre les membres actifs suivantun pourcentage accordé à certaines spécialités :transporteurs par fer 35 %, transporteurs parroute 12 %, transporteurs par air 8%, trans-porteurs par voie fluviale 2 %, constructeurs10 %, loueurs et affréteurs 15 %, usagers 5 %,divers 3 %.

De plus, à l'intérieur de chaque catégorie, larépartition se fait entre les membres par lesmembres eux-mêmes ou. à défaut d'entente, parle Comité Exécutif.


4) Critère financier.Dans certainss organisations, le nombre de

voix accordées aux membres est proportionnelau montant de la cotisation payée par ceux-ci.Par exemple. l'Union Internationale des Trans-ports publics prévoit que chaque membre effec-tif (les entreprises, exploitations et associationsde transports publics) prend part au vote, pourautant de voix qu'il paie de fois cent francsbelges de cotisation annuelle.

C'est ainsi également que les statuts del'Union Internationale de Chimie pure et appli-quée prévoient une catégorie A de membrespayant 675 dollars et ayant droit par consé-quent à 6 délégués, une catégorie B de mem-bres payant 525 dollars et ayant 4 délégués,enfin une catégorie C payant 375 dollars etayant droit à 2 délégués.

Tels sont les principaux critères en fonctiondesquels le nombre de voix accordées aux mem-bres est calculé. Nous pouvons signaler en ou-tre que. lors des votes, la délégation de pouvoirest rarement admise. Nous la trouvons cepen-dant admise dans les statuts de l'Union Inter-nationale du Cinéma d'Amateurs, qui prévoientque l'organisme membre qui n'a pas la possibi-lité de se faire représenter peut exprimer sonvote par une autre personne choisie par lui.De même, les statuts de l'Union des AssociationsInternationales prévoient que les membres ab-sents peuvent se faire représenter par une autrepersonne choisie par eux.

Les Organisations Internationales sont deplus en plus nombreuses et il est à espérerqu'elles contribueront à créer, grâce à unemeilleure compréhension entre les peuples, la

démocratie mondiale qui nous semble l'abou-tissement logique d'un monde devenu, en rai-son des progrès techniques réalisés, un mondeà la mesure de l'homme.

Néanmoins, sans progrès moral, la démocra-tie nous ferait égaux non dans la liberté maisdans la servitude, et nous conduirait à la déca-dence, et cela ne serait que justice car nousn'aurions pas su nous servir des moyens inespé-rés qui ont été mis entre nos mains.

Voter est le privilège des peuples civilisés.aussi le vote doit s'effectuer en y mettant desqualités d'intelligence, de justice et de cœur.

L'intelligence exige que la décision soit priseaprès une libre discussion écoutée avec un es-prit ouvert aux arguments des autres, après descontacts personnels complémentaires qui seferont souvent dans les couloirs des assemblées.

La justice exige que tout homme digne de samission garde à l'esprit ces paroles connues detous : « Si je savais quelque chose qui me fûtutile et qui fût préjudiciable à ma famille, jele rejetterais de mon esprit. Si je savais quelquechose qui fût utile à ma famille et qui ne lefût pas à ma patrie, je chercherais à l'oublier.Si je savais quelque chose utile à ma patrie etqui fût préjudiciable à l'Europe et au genrehumain, je le regarderais comme un crime ».(Montesquieu, Pensées diverses).

Le cœur, lui, n'exige rien, il donne. Les dé-légués des pays les plus favorisés se le rappelle-ront dans les décisions à prendre. Si l'intérêtdirect semble parfois lésé, qu'ils ne s'y trom-pent point, l'avenir leur réserve ce pourquoinous luttons tous : un monde pacifié.

Procédure de Vote au sein des Organismes Internatio-

naux, étude documentaire n° 2, 1er décembre 1947, LakeSuccess, New York.

Nations Unies Département de l'Information Sectiondes Recherches.

On trouvera dans Les Organismes Internationaux etl'Organisation Internationale, publié en 1956 parl'Union des Associations Internationales, une liste d'ou-vrages sur la Théorie et Pratique des Réunions Inter-nationales.

SUMMARY

Voting in non governmental international organisations

Having analysed the principle that free votingis the mainstay of democracy, in internationalorganisations as well as in current public life,the author goes on the delineate the major sys-

tems of voting used in NGO's and the criteriaadopted for the differential distribution ofvotes per capita.


Jeunes adultes délinquants et O.N.G.par P. BIBOT

Juge au Tribunal de Première Instance de Namur,Membre du Comité de Patronage et Tutelle

des enfants abandonnés, des délinquants, des détenus libéréset des anormaux de l'Arrondissement judiciaire de Namur

J'ai signalé dans le bulletin n° 11 de 1955 lerôle joué par les ONG au premier congrès desNations Unies en matière de prévention du crimeet du traitement des délinquants tenu à Genèvecette année-là. Leurs interventions fréquenteset opportunes avaient exercé une influenceréelle et efficace.

Dans la ligne des conclusions finales de cecongrès, le groupe consultatif européen desNations Unies en matière de prévention du cri-me et de traitement des délinquants a poursui-vi ses travaux, en 1956 à Genève, en 1957 àStrasbourg avec la collaboration du Conseil del'Europe. Il avait invité plusieurs ONG à cettedernière session.

Il comprenait deux sections, la première s'in-téressant aux délinquants anormaux, la seconde .aux jeunes adultes délinquants. Prirent part auxtravaux de la première : le bureau internatio-nal catholique de l'enfance, la fédération inter-nationale des femmes juristes, l'organisationinternationale de police criminelle, la sociétéinternationale de criminologie; aux travaux dela seconde : l'armée du salut, la société de lé-gislation comparée, l'union internationale deprotection de l'enfance, l'union catholique in-ternationale de service social. Etait égalementreprésentée la fondation internationale pénaleet pénitentiaire, en la personne de son secrétairegénéral, M. Charles Germain, avocat à la Courde Cassation de France, qui présida les travauxde la seconde section avec une autorité remar-quable. Les délégations gouvernementalesétaient nombreuses.

Ces travaux avaient pour objet l'étude desproblèmes posés par les délinquants de l'une etde l'autre catégorie envisagée, la recherche etle choix du traitement le plus adéquat au re-dressement et à la réintégration sociale dusujet qui y est soumis.

Estimant que la dénomination « délinquancejuvénile » adoptée par le congrès de 1955 estrestrictive en ce sens qu'elle vise seulement lesmineurs de moins de 16 ans (18 ans en France)soumis au régime de la protection de l'enfance,le groupe lui préfère celle de « jeune adultedélinquant ». Celle-ci englobe tous les majeurset tous les mineurs âgés de plus de 16 ou 18ans et de moins de 25 ans. Il considère à justetitre qu'en dessous de cet âge maximum, géné-ralement admis comme étant le moment où ilatteint son complet développement physique etréalise sa formation intellectuelle et morale,l'individu a encore et toujours besoin d'uneaide et d'une direction. C'est très vrai; j'ai pufréquemment m'en rendre compte, à l'époqueoù j'exerçais les fonctions de juge d'instruction.

Le jeune adulte délinquant est le prolonge-ment naturel de l'enfant. Les causes de délin-

De droite à gauche, M. le juge P. Bibot, M. CharlesPéan, lieutenant-commissaire de l'Armée du Salut,et le Dr. Gibbons, de l'Institut londonien de

Psychiatrie.


quance sont exactement les mêmes pour l'unet pour l'autre. Ce jeune homme, cette jeunefille de 17, 19 ou 20 ans sont la plupart dutemps incapables de discernement. Et, s'il leurarrive néanmoins de savoir distinguer ce qui estbien de ce qui est mal, ils manquent cependantde caractère pour résister seuls à leurs tendan-ces ou aux sollicitations dont ils sont l'objet.Pour cette raison ils doivent être soumis à untraitement qui, dans l'état actuel de notre légis-lation pénale exclusivement répressive, ne peutintervenir qu'après la consommation du crime

Il leur appartient en effet, dans le premier cas,de faire adopter par le pouvoir législatif lesmesures qu'elles préconisent; dans le second,d'apporter une aide efficace au pouvoir exé-cutif en exerçant une action caritative et édu-cative favorable au redressement et à la réinté-gration sociale des condamnés, qu'ils soient dé-tenus ou en liberté.

Le traitement varie, selon qu'il s'agit de dé-linquants ou de prédélinquants, c'est-à-dired'individus plus enclins que d'autres à la délin-

ou du délit. Toutefois, il n'est pas exclu d'en-visager la possibilité de recourir à des mesuresd'ordre préventif, mesures extra-judiciaires va-riables selon les cas et prises à seule fin d'évi-ter la délinquance. Dans cet ordre d'idées, lecongrès de Genève de 1955 avait préconisé uneaction qui devait être exercée dans quatre sec-teurs de vie, si je puis ainsi m'exprimer, àsavoir : la collectivité, la famille, l'école, lesservices sociaux et autres institutions.

Qu'il s'agisse de traitement préventif ou post-condamnatoire, les ONG ont à jouer un rôle,sinon capital, à tout le moins très important.

quance du fait de leur éducation, de leur étatphysique ou de leur santé morale. Il comprendun ensemble de mesures éducatives, dont l'ap-plication est, on le comprend aisément, fonctiondu sujet et de sa personnalité.

Grâce à leur spécialisation, les ONG, et toutspécialement celles qui poursuivent en ordreprincipal un but social ou pédagogique, sont àmême de répondre à ces exigences. Ainsi enest-il, notamment, en cas de mise sous proba-tion, de libération conditionnelle ou définitiveou bien de post-cure. Je signale à ce proposque certaines ONG avaient jugé bon de remettre


De gauche à droite, le Dr.Andersen, M. Paul Cornil,le Dr. Marie-MargueriteBadonnel, médecin psy-chiatre de l'Administra-tion pénitentiaire de Pa-ris, et le Dr. WilhelmSohns, Docent à l'Univer-sité de Wienne.

avant les débats de cette année des notes con-cernant les problèmes étudiés par le groupeconsultatif européen. Initiative excellente, qui,je le pense, a exercé une heureuse influence surla marche des travaux. Ainsi en avait-il été decelle de l'Union catholique internationale deservice social, que j'eus l'honneur d'établir encollaboration avec M. Debuyst, assistant chargéd'enseignement à l'Ecole de Criminologie del'Université Catholique de Louvain.

Mais toutes ces mesures envisagées, préconi-sées ou prises, dès maintenant, par nos diffé-rentes ONG ne seront jamais autre chose que desemplâtres mis sur des jambes de bois, si ceuxqui les ordonnent, si ceux qui les exécutent etsi ceux qui en surveillent l'application, n'ontpas en eux cette « humanité » indispensableaux réussites qu'ils escomptent. L'individufrappé d'une condamnation, et le jeune adultedélinquant tout particulièrement, doivent sesentir entourés d'affection : celle du juge quia prononcé la peine et qui, dans un avenirrapproché, espérons-le, pourra suivre l'appli-cation des mesures qu'il a prescrites; celle duvisiteur de la prison, qui l'aide dans la marcheascendante, et si pénible parfois, de son redres-sement: celle du personnel pénitentiaire, celledes membres de sa famille, encore trop enclins,hélas, à l'abandonner pour des raisons d'hon-neur et d'orgueil mal placés.

Point n'est besoin d'attendre le prononcé dela sentence pour envisager et prendre des me-sures destinées à opérer un redressement. Dès

le début d'une enquête, le ministère public oule juge d'instruction peuvent, par une attitudeferme sans doute, mais pleine de bonté et decompréhension, par une parole, par un gestequi sauve du désespoir et laisse entrevoir lepardon, orienter une vie. Je parle en connais-sance de cause.

Les perspectives ouvertes aux ONG parl'apport qu'elles peuvent faire de leur compé-tence éclairée et d'une aide efficace, sont nom-breuses et largement ouvertes. N'oublions pasque nous sommes à une époque où, cessantd'être seulement un mot, la solidarité est uneréalité qui, prenant racine dans l'authentiqueamour du prochain, s'affirme comme étant laseule expression possible et valable du vérita-ble progrès social.

SUMMARY

Delinquent Youth and NGO's

While in no way belittling the action ofIGO's in matters of preventing the delinquencyof youngsters and of rehabilitating young cri-minals, the author is of the opinion that NGO smay well fulfil an admirable and many-sidedtask in this field, both by influencing the legaland legislative authorities, and by shoulderinga major part of the burden of re-education andpractical, day-to-day, charity.


La mention d'une organisation dans la présente rubri-que n'implique en aucune façon une prise de positionde l'U.A.I. à l'égard de celle-ci, pas plus qu'elle ne pré-juge de l'insertion de cette organisation dans la prochaineédition de l'« Annuaire des Organisations Internationales».

Mention of an organization in these columns does notimply, in any way, a judgment of it by the U.I.A.; nordoes it necessarily mean that an entry on the organi-zation will appear in the next edition of the Yearbook ofInternational Organizations.

• Institut International de la PaixLe Conseil mondial de la Paix a

créé un Institut international de laPaix, dont le siège est fixé à l'adressesuivante : Möllwaldplatz, 5, VienneIV. L'Institut a tenu une premièreréunion publique à Vienne où leDr Endicott, de l'Institut et le pro-fesseur Broda, respectivement prési-dent et vice-président prirent laparole,

(Bulletin du Conseil Mondial dela Paix, n° 13-14 et 15-16).

• Comité scientifique atlantiqueLa Conférence de l'OTAN, clôtu-

rée le 19 décembre, a décidé decréer immédiatement un Comitéscientifique chargé notamment deprésenter au Conseil des recomman-dations concrètes concernant la créa-tion d'une fondation occidentalepour la recherche scientifique.

• Jeunesses chrétiennesCinq associations chrétiennes de

jeunesse, l'Alliance universelle desUnions chrétiennes de jeunes gens[UCJG], l'Alliance universelle desUnions chrétiennes féminines [YWCA],la Fédération universelle des Associa-tions chrétiennes d'Etudiants [FUACE], le Conseil œcuménique des Egli-ses [COE] et le Conseil mondial d'Edu-cation chrétienne et Association desEcoles du Dimanche [WCCESSA] serencontrent, par le truchement deleurs « secrétariats de jeunesse », fortrégulièrement à Genève et ont forméla Commission mondiale de la Jeunes-se chrétienne.

[ World Council of Churches, YouthDepartment New Sheet]

• Un Bureau Culturel• 63 pays étaient représentés à laSeptième Conférence internationale des

Etudiants [Ibadan, Nigeria, 11-21septembre].

La Conférence a entériné l'instaura-tion du Bureau Culturel International,et a chargé le Secrétariat de coordina-

tion de préparer la création d'un Fondsinternational d'Echanges universitaires.

[COSEC, Information Bulletin,vol. VI, n° 1].

• EchangesLa Fondation européenne pour

les Echanges internationaux a tenu,le 21 novembre à Bruxelles, sa pre-mière assemblée générale.

[N.E.M. 22 nov. 1957]

• Constructeurs de tracteursA Paris, lors de la réunion des

constructeurs de tracteurs groupant desreprésentants allemands, français etitaliens, il fut décidé de créer une fédé-ration européenne des constructeurs detracteurs.

(« Nouvelles Européennes et Mon-diales », n° 27, 27 sept. 1957).

• Déchets nucléairesIl est actuellement question d'un

« po

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