135 Edilberto Rodríguez Araújo* Crecimiento económico y equidad en Boyacá durante 2000-2011 Economic growth and equity in Boyacá during 2000-2011 __________ * Economista, magíster en Economía de la Universidad Nacional, profesor titular de la Escuela de Economía de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, integrante del grupo de investigación OIKOS, director del Centro de Estudios Económicos (CENES) de la UPTC. Fecha de recepción: 21 de marzo de 2012 Fecha de aprobación: 30 de mayo de 2012 Apuntes del CENES ISSN 0120-3053 Volumen 31 - Nº. 54 Segundo Semestre 2012 Págs. 135-160 Artículo de Reflexión
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APUNTES DEL CENES Nº. 54Vol. 31, Segundo Semestre de 2012
Edilberto Rodríguez Araújo*
Crecimiento económico y equidaden Boyacá durante 2000-2011Economic growth and equity in Boyacá
during 2000-2011
__________* Economista, magíster en Economía de la Universidad Nacional, profesor titular de la Escuela de Economía de
la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, integrante del grupo de investigación OIKOS, director delCentro de Estudios Económicos (CENES) de la UPTC.
Fecha de recepción: 21 de marzo de 2012Fecha de aprobación: 30 de mayo de 2012
Apuntes del CENESISSN 0120-3053
Volumen 31 - Nº. 54Segundo Semestre 2012
Págs. 135-160
Artículo de Reflexión
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Crecimiento económico y equidad en Boyacá durante 2000-2011Edilberto Rodríguez Araújo
Resumen
El crecimiento económico no trae consigo mejoras inmediatas en ladistribución del ingreso. Las políticas redistributivas pueden contribuir acorregir la inequidad social. El autor analiza cuál ha sido la incidencia delcrecimiento de la economía boyacense, durante el periodo 2000-2011, enaspectos tales como pobreza, equidad distributiva, desarrollo humano ydesempeño del mercado laboral, determinando que no existe una asociaciónpositiva concluyente entre el dinamismo económico y sus correlatos sociales.
Economic growth does not bring with it immediate improvements in incomedistribution. Redistributive policies can help to amend the social inequity.The author discusses what has been the impact of economic growth inBoyacá, during the period 2000-2011, on issues such as poverty, distributiveequity, human development and labor market performance, determiningthat there is no conclusive positive association between economic dynamismand its social correlates.
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INTRODUCCIÓN
El crecimiento económico, comoproblema central de la economía, seremonta a los autores clásicos del sigloXVIII, teniendo como su máximoexponente a Adam Smith y a su obraInvestigación sobre la naturaleza ycausas de la riqueza de las naciones,publicada en 1776 (Cuadrado, 1995;Boisier, 1999). La confianza en uncrecimiento económico continuo sequebró con la gran depresión de los añostreinta. A partir de allí, los cicloseconómicos se convirtieron en un rasgoinherente a la economía capitalista(Bustelo, 1998).
El crecimiento de la economía tienediferentes fuentes de expansiónejemplificadas en las funciones deproducción, factores explicativosdeterminantes (Weil, 2006) que han
servido de fundamento a los modelossurgidos en el siglo XIX, de estirpekeynesiana (Arrow), neoclásica (Solow,Swan, Samuelson, Denison, Kusnetz,Romer, Lucas, Barro) y estructuralista(Prebisch, Sunkel, Furtado, Hirschman),entre otros (Bielschowsky, 2009).
Como lo sostiene Cuadrado (1995), “elcrecimiento económico (…) es unproceso acumulativo que permite elincremento del nivel de vida de lapoblación para romper el círculo viciosode la desigualdad” (Cuadrado, 1995, 289),para lo cual “dado que siempre que elcrecimiento de la producción sea a unritmo mayor que el de la poblacióncrecerá la renta per cápita” (Cuadrado,1995, 289).
A diferencia del crecimiento económico,que tiene una dimensión mensurable, eldesarrollo -entendido, como sinónimo de
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bienestar-, cuya conceptualización data dela posguerra (Bustelo, 1998), con laaparición de la economía del desarrollo ysus diversas vertientes entroncadas conla tradición clásica y el keynesianismo,está asociado a la multidimensionalidad,subjetividad, intangibilidad y endogeneidad,cualquiera sea su escala. Es un sustantivoen busca de un adjetivo (Boisier, 1999).
En palabras de Cuadrado (1995): “unaumento de la producción significa que laeconomía crece, pero no podemosconsiderarlo como sinónimo de desarrolloeconómico, que se trata de un términomás complejo, que suele venir aparejadocon el crecimiento sostenido durante unlargo periodo de tiempo, que permita loscambios sociales que procuren unincremento generalizado del nivel de vidade la población” (Cuadrado, 1995, 295).
El economista español concluyepostulando que “El desarrollo económicotiene una connotación positiva desde elpunto de vista social, que no la tiene elmero crecimiento” (1995). Estos dosprocesos, según Ranis y Stewart (2002),se entrelazan a través de dos tipos decadena, la A (crecimiento-desarrollo) yla B (desarrollo-crecimiento), de talforma que surge un círculo virtuoso(Aleán, 2005), que adquiere la figura deuna espiral (Boisier, 1999).
Para Sen, el desarrollo es un “procesode expansión de las libertades reales deque disfrutan los individuos”, las cualesestán entrelazadas con “las libertadesfundamentales para la vida humana”, delas que se desprenden “algunascapacidades elementales como, porejemplo, poder evitar privaciones comola inanición, la desnutrición, la morbilidadevitable y la mortalidad prematura, ogozar de las libertades relacionadas conla capacidad de leer, escribir y calcular,la participación política y la libertad deexpresión, etc.” (Sen, 1999, 59). ElPrograma de las Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD), en la línea conSen, destaca la noción de capacidades, y“propone medir la desigualdad y evaluardistintas situaciones de consecución debienestar, es decir, el concepto de libertadefectiva, entendida como el conjunto deopciones disponibles para los individuosen términos de sus posibilidades de ´ser´o ´hacer ́“(Sen, 2010, 15).
El desarrollo tiene una dimensióndistributiva que se expresa en “des-igualdad” del ingreso (Cárdenas, 2007),enlazada, a su vez, con la pobreza, derivadade la “des-igualdad” de oportunidades1.
La preocupación por la falta de igualdady la ausencia de bienestar, resultante de
__________1 Un informe del PNUD, divulgado recientemente, señala: "Es posible hablar de desigualdad de oportunidades,
desigualdad de acceso a posibilidades de ´ser´ o ´hacer´ (…), desigualdad de ingresos, educación u otrosindicadores de logro social, así como desigualdad en términos de participación e influencia política, entre otrasdimensiones relevantes. En todos los casos, la desigualdad es resultado de una combinación de elementos y nopuede ser explicada por una causa aislada" (2010, p. 16). Véase Informe regional sobre desarrollo humano paraAmérica Latina y el Caribe 2010, PNUD, Costa Rica.
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las carencias o privaciones, ha estandoen el centro de la reflexión filosófica ydel pensamiento económico.
La tesis utilitarista de Jeremías Benthamen el siglo XVIII, fue reemplazada en elsiglo XX por la visión de justicia social deSen, Rawls, Dworkin y Roemer (Sen, 1999;Campos, 2011). De esa forma, desigualdady pobreza están mediadas por el crecimientoeconómico y el desarrollo, los que podríancontrarrestarlas, de tal manera que “dehecho, la pobreza y la desigualdad son doscaras de la misma moneda, en la medidaen que ambos fenómenos son la expresiónde la falta de oportunidades, la que tiende atransmitirse intergeneracionalmente.Aunque es posible combatir la pobreza sinreducir la desigualdad, lo cierto es que lassociedades que garantizan un mínimo deoportunidades para todos los individuos sonlas que logran erradicar la pobreza”(Cárdenas, 2007, 402).
La superación de la pobreza esinconcebible, si la desigualdad no esafectada, ya que “La pobreza es unamedida absoluta del bienestar de unacomunidad, mientras que la desigualdad esuna medida relativa del bienestar de ungrupo en comparación con otro. De hecho,los cambios en la pobreza son el resultadode cambios en el ingreso medio y en losingresos relativos” (Cárdenas, 2007, 417).
Como se ha sostenido, Colombia es unode los países más desiguales dentro delcontinente más desigual, como lo afirmael PNUD: “Latinoamérica es la regiónmás desigual del mundo. Existen razonesnormativas y prácticas que determinanque los altos niveles de desigualdadconstituyan un obstáculo para el avancesocial. La desigualdad y sus rostrosvisibles son una realidad incuestionablepara cualquier ciudadano” (PNUD, 2010,16)
El aparente conflicto de largo plazo entreeficiencia y equidad no es insoluble, ya queen lugar de sustituirse, se complementan.La clave está en generar oportunidadesbasadas en el capital humano, acom-pañadas de políticas redistributivas, quereduzcan las desigualdades. El corolariode esta situación es la reducción de losniveles de pobreza (Feres & Mancero,2001), fenómeno de naturaleza complejay multidimensional, entendido, en unaacepción restringida, como una privacióno carencia de bienes materiales delindividuo o de la familia, resultado de lainsuficiencia de ingresos, siendo un enfoqueunidimensional (Velásquez, 2011), comomedida objetiva2, que contrasta con elespectro multidimensional, cuyasuperación está asociada al desarrollohumano integral, más próxima a la nociónde bienestar3.
__________2 La aparente objetividad se desprende de su neutralidad valorativa, pese a que está mediatizada por el juicio de los
expertos. La utilización de la insuficiencia de ingresos como medida de pobreza, se apoya en la determinación deuna canasta de bienes y servicios mínima (línea de pobreza) y una canasta normativa de alimentos, bajo cuyoumbral se situaría la pobreza extrema o indigencia.
3 Dentro del enfoque multidimensional y las metodologías ensayadas desde la década del 80 para medir la pobrezaestructural, se encuentra la de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), la cual tiene un trasfondo de pobreza
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González (2011) sostiene que el Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) recomienda la utilización delÍndice de Pobreza Multidimensional(IPM), lo que, a su juicio, “tiene la granvirtud de que trata de acercarse a lascondiciones de vida de las familias”,contrario a los indicadores convencionalescomo el PIB per cápita “ que es unpromedio que dice muy poco sobre lasrealidades micro” y “la línea de pobreza(LP) es unidimensional y apenas informasobre el ingreso de las familias” (González,2011b, 1). Para este autor “el IPM seacerca de manera adecuada a lavaloración del bien-estar de las familias”,agregando: “es una medida que permitecaptar el impacto diferencial de laspolíticas sectoriales y que ayuda a losgobernantes locales y nacionales apriorizar las decisiones de inversión”(González, 2011b, 4).
El crecimiento económico tiene unaincidencia positiva sobre la distribución delingreso -y, por consiguiente, contrarrestala tendencia a su concentración-contribuyendo a reducir la pobreza,derivada de la desigualdad4 de
oportunidades -matriz de la inequidadsocial y foco de las políticas públicas-, ydel ingreso. El mayor o menor ritmo decrecimiento económico induce niveles depobreza concomitantes, y, por contera,eleva o disminuye la desigualdad. Locontrario, también es posible; la pobrezay la desigualdad le restan posibilidades alcrecimiento (Bermá, 2004).
González, refiriéndose al plan nacional dedesarrollo del actual gobierno “Pros-peridad para todos”, que busca reducirla pobreza a 38 % en 2014, allanando elcamino para la meta de 19 % en 2019,anota: “para que el crecimiento permitaluchar efectivamente contra la pobreza esnecesario que esté acompañado de políticasque favorezcan la distribución del ingresoy la riqueza” (González, 2011, 310), para locual propone una reforma tributariaprogresiva y estructural (González, 2010),bajo el postulado de que “el crecimiento porsí mismo no permite superar la trampa dela pobreza” (González, 2011, 321).
Convencionalmente se ha entendido quelas variaciones en la pobreza están enfunción del dinamismo del PIB, de tal
__________monetaria. Ante la limitación de la medición de la pobreza, mediante el INBI, el Departamento Nacional dePlaneación (DNP), propuso el índice de Pobreza Multidimensional, concebido por la Oxford Poverty and HumanDevelopment Initiative (OPHI), método que incluye cinco dimensiones (condiciones educativas del hogar, condicionesde la niñez y la juventud, trabajo, salud y servicios públicos y condiciones de la vivienda) y 15 variables (Angulo,2010). Se consideran pobres aquellos hogares que tengan privación en, por lo menos, el 33 %. De igual forma, paramedir el grado de pobreza se ha aplicado, desde la década del 90, el índice de Calidad de Vida (ICV). La aparicióndel Índice de Desarrollo Humano (IDH), ha tenido una amplia aceptación como indicador sintético de bienestar.Ante las limitaciones de las medidas objetivas de pobreza, se ha propuesto un "abordaje subjetivo que evalúa laproblemática con base en las percepciones de los individuos", ramificándose en dos corrientes: "una, que estudialas opiniones que tienen las personas sobre la pobreza, y otra, que asimila los bajos niveles de bienestar subjetivoy las privaciones percibidas en distintas dimensiones a pobreza subjetiva" (Velásquez, 2011, 75).
4 Para medir la desigualdad se ha recurrido a diferentes indicadores. El más conocido es el coeficiente de Gini, quefluctúa entre 0 (perfecta igualdad) y 1 (concentración absoluta en una persona). Otro método es el índice de Theil,cuyo intervalo es similar al anterior, pero que hace énfasis en la desigualdad entre grupos poblacionales o al interiorde estos.
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manera que LP=f (PIB); sin embargo,para salir de la trampa de la pobreza, esnecesario formular otra secuencia causal,en la que “el PIB sea función de lareducción de la pobreza” (González, 2010,52), lo que, dentro de la concepciónkeynesiana, estimularía la demanda,induciendo un aumento del producto. Deaquí resultaría la secuencia PIB= f (LP).
Ahora bien, para romper la llamada“trampa de la pobreza”, y la desigualdadresultante, que, socialmente es indeseable,se argumenta que la movilidad social esun dispositivo que propicia menores nivelesde desigualdad, por efecto de lascapacidades individuales (capital humano)reveladas por un presunto mercado laboralque premia la meritocracia, descono-ciéndose las inflexibilidades o rigidecesexistentes en los mercados.
Para González (2011b), la “trampa de lapobreza” solo puede ser superadamediante una estrategia redistributiva decrecimiento pro-pobres, ampliamenteanalizada por Sarmiento et al. (2005).
En esa perspectiva, se supone, que unmayor crecimiento económico estáacompañado de una mayor reducción dela pobreza, si la desigualdad, simultánea-mente, disminuye.
La causalidad entre crecimiento ydistribución del ingreso no es muy clara,
dado que su vinculación se da enmomentos diferentes y en formas noestrictamente directas. Según Sarmiento(2002, 294): “En general, no se encuentraninguna relación estable entre ladistribución del ingreso, el nivel dedesarrollo y el crecimiento económico5”.Para este analista económico, “el efectomás complejo es del crecimiento a ladistribución ingreso. La relación varía conlas fases de crecimiento” (Sarmiento,2002, 281), agregando más adelante: “larelación entre el crecimiento económicoy la distribución del ingreso varía con elperfil del desarrollo y con la políticaeconómica. En los estados intermedios dedesarrollo se presenta el conflicto másserio. No hay razones teóricas para pensarque la elevación del ingreso dé lugar amejorías en la distribución del ingreso. Elresultado final depende de la organizaciónfinanciera, educativa y comercial”(Sarmiento, 2002, 283).
EL DESEMPEÑO ECONÓMICODE BOYACÁ
La economía boyacense ha seguido uncomportamiento cíclico en la última década6,a tono con el desempeño de los sectoresque jalonan su dinamismo, centrados,particularmente, en la industria manufactu-rera, la minería y el vasto sector de servicios,localizados en el denominado CorredorIndustrial de Boyacá, en el que confluyenlas principales ciudades del departamento.
__________5 Sarmiento aclara así su afirmación: "El error conceptual no podía ser más grande. El principal determinante de la curva de
Kuznetz y de la relación entre la distribución y el crecimiento es el modelo económico. Y como esta variable se omite, loscoeficientes resultan sesgados y los índices de significancia estadística no tienen ninguna validez" (Sarmiento, 2002, 294).
6 En el Anexo de este artículo se incluye la información desagregada, sobre la cual se basaron los cuadros.
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No obstante los altibajos observados enla trayectoria seguida por la economíaregional durante el periodo seleccionado,
Cuadro 1. Evolución del PIB de Boyacá y Colombia (miles de millones de pesos)
PIB de Boyacá en PIB de ColombiaAño pesos constantes en pesos constantes
Fuente: DANE: Cuentas Nacionales. Cálculos del autor.
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Un rasgo característico de la economíaboyacense, es la relativa estabilidad de lacontribución de la economía departamentalen el contexto nacional, dado su pesorelativo, equivalente a un desarrollointermedio, con una participación al PIB,concluyendo la década, del 2,6 %, lo quecoincide con su tamaño poblacional (2,8 %).Por su lugar en el escalafón de las
economías regionales, durante el periodo2000-2007, se cataloga como regiónestancada, condición que se mantienefinalizando la década, pese a que elcrecimiento promedio ha convergido a lamedia nacional (4,2 %) y la proporción dePIB per cápita, en promedio, equivale al93,3 % del agregado nacional (Rodríguez,2009).
Cuadro 3. Participación porcentual del Producto Interno Bruto (PIB)de Boyacá en el PIB total
Boyacá ha seguido un patrón decrecimiento relativamente estable, conaltibajos más pronunciados que laeconomía nacional, quizá atribuible al ritmoque exhiben sus actividades económicasde mayor arrastre, entre ellas elheterogéneo sector terciario, que absorbe
alrededor del 55,4 % de la economíaagregada, por debajo del promedionacional. El sector secundario harepuntado en el intervalo analizado, adiferencia del sector primario; sin embargo,esto no desvirtúa el pronunciado anclajeagrominero de la economía boyacense.
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La trayectoria seguida por el PIB percápita no ha tenido variaciones tanbruscas, salvo en 2001 y 2004, años enque este indicador experimentó una levecaída. En contraste, Colombia ha
mostrado un crecimiento sostenido delingreso por habitante, que obedece a laexpansión de la economía nacional, cuyosmáximos niveles se alcanzaron en lamitad del periodo (2006 y 2007).
Cuadro 5. PIB per cápita departamental y total
Año Boyacá en pesos Colombia en pesos % PIB p.c. Boyacá/PIB p.c.constantes de 2005 constantes de 2005 Colombia en pesos constantes
Promedio 25,8 15,5 18,8 21.0 55,4 63,4Fuente: Dane, Cuentas Departamentales. Cálculos del autor.
Cuadro 4. Estructura económica departamental(participación porcentual en el valor agregado)
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Cabe destacar que a lo largo de la décadase han presentado tendencias conver-gentes en el PIB per cápita departamental,comoquiera que, en promedio, el PIB porhabitante representa el 93,3 % de la media
nacional. Empero, aún existe una distanciaconsiderable, que no podrá acortarse sipersiste el desigual ritmo de crecimientode la economía, a pesar del bajo dina-mismo poblacional.
Cuadro 6. Crecimiento del PIB per cápita departamental y total (%)
Boyacá en Colombia enAño pesos constantes pesos constantes
Promedio 2,5 3,0Fuente: Dane, Cuentas departamentales. Cálculos del autor.
POBREZA Y DESIGUALDAD ENBOYACÁ
El patrón observado entre crecimiento ypobreza7, muestra que, excepto algunosaños muy puntuales (2002, 2006 y 2009,entre otros), existe una relación inversa,siendo más acentuada la caída en losniveles de pobreza ante la pérdida de
dinamismo económico. Mientras en elperiodo de análisis el crecimiento tuvouna trayectoria errática, la pobrezadisminuyó, de manera persistente, en 27puntos porcentuales, no obstante queentre 2005 y 2008 su nivel se mantuvoinalterable. Si se coteja con el PIB percápita, se encontraría que siguen unatendencia similar.
__________7 Este acápite alude a la pobreza monetaria, referida a los ingresos monetarios de los hogares, cuyo cambio de
metodología en la definición de la Línea de Pobreza, se implantó en 2011. El Índice de Pobreza Multidimensional(IPM), es una medida complementaria, no excluyente. En 2011, según el Dane, mientras la pobreza se situaba enColombia en 34,1 %, el IPM se calculaba en 29,4 %.
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A lo anterior se agrega, de acuerdo con lainformación del Dane para los últimos dosaños (2010 y 2011), y que, pese a que laincidencia de la pobreza y de la pobrezaextrema ha disminuido, -contrario a lo quepodría esperarse- es más elevada en loshogares cuya jefatura era ejercida por
hombres. Simultáneamente, los jefes dehogar entre 26 y 45 años, que poseían unnivel educativo de educación básicaprimaria o ninguna educación, y erandesempleados, exhibían una mayorpobreza monetaria que las demáscategorías consideradas (Dane, 2013).
Cuadro 7. Relación entre el crecimiento del PIB e incidencia de la pobreza en Boyacá
Año Tasa de crecimiento Incidencia dedel PIB real (%) la pobreza (%)
En los dos últimos años de la década, lapérdida de dinamismo de la economíacoincidió con un nivel estacionario de lapobreza. El inicio de la nueva décadarevirtió la declinación económica, lo quese reflejó en una merma de la pobreza.El descenso de la línea de pobreza seregistró a lo largo del periodo analizado,no obstante que en algunos años (2004 y2009), la economía se desaceleró. Entre2002 y 2011, cerca de 330.000boyacenses abandonaron su condición de
pobres. En este periodo se reproduce loanotado por González (2010, 52), quienseñala: “El comportamiento de las seriesindica que el crecimiento puede favorecerla lucha contra la pobreza, advirtiendo quelas variaciones son muy distintas y quela pobreza responde lentamente a lasfluctuaciones del PIB (…) Estainflexibilidad se conoce con el nombre dehistéresis”. El crecimiento económicopuede repuntar, pero la pobreza no lohace con la misma intensidad.
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__________8 Jorge Iván González subraya la importancia del crecimiento pro-pobres, en los siguientes términos: "para que el
crecimiento permita luchar efectivamente contra la pobreza es necesario que esté acompañada de políticas quefavorezcan la distribución y la riqueza" (González, 2011, 310). Este mismo autor puntualiza que "para que elcrecimiento sea pro-pobres se requiere una reforma tributaria sustantiva, que mejore la progresividad e incorpore laspotencialidades del suelo y de los procesos urbanos" (González, 2011, 321).
Fuente: Dane/DNP.
Gráfica 1
Para González, “si la correlación negativafuera perfecta, el menor crecimiento delPIB debería estar acompañado de unaumento de la incidencia de la pobreza”(González, 2010, 53). Sin embargo, ellono ocurrió, lo que revela que “Estastendencias apenas son indicativas delfenómeno más general de histéresis”. Loanterior estaría reafirmando la existenciade la “trampa de la pobreza” y desvir-tuando el hecho que el sólo crecimientoeconómico atenúa la incidencia de lapobreza, y, por lo tanto, deben adoptarsepolíticas redistributivas pro-pobres8.(Sarmiento et al., 2005), no centradas,
exclusivamente, en las cargas impositivasy transferencias intergubernamentales(Gómez, 2006), que, según autores talescomo Bonet (2004, 2006) y Meisel (2002,2007), han aumentado las disparidadesinterregionales, y por consiguiente, labrecha social existente. Esta situaciónpondría en entredicho el modelo dedesarrollo ensayado en Colombia, y aúnmás, los alcances de las cinco locomotorasdel crecimiento del actual gobierno, pormedio de las cuales aspira a aumentar elcrecimiento económico en 1,7 %, y a dis-minuir la pobreza en 1,2 % y la indigenciaen 1,0 % (DNP, 2010, 55-56).
Tasa de crecimientodel PIB real (%)
Relación entre el crecimiento del PIB e incidencia de la pobreza en Boyacá
Incidencia de lapobreza (%)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
16 80
14 70
12 6010
508
406
304
202
10
-2
0
0
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Cuadro 8. Crecimiento del PIB real e incidencia de la pobreza extrema en Boyacá (%)
Año Tasa de crecimiento Línea dedel PIB real pobreza extrema
El descenso en los niveles de indigencia-según los hechos estilizados- guardó uncomportamiento análogo de cerca de 26puntos porcentuales, no obstante el rebroteregistrado en 2008, lo que no desmiente laasociación inversa y su inalterable situación
en los dos últimos años de la década, pesea un ligero repunte económico. Lareducción, en términos absolutos, de lapobreza extrema siguió muy de cerca loacontecido con la pobreza, registrando318.000 indigentes menos.
Fuente: Dane/DNP.
Gráfica 2
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Si la relación negativa entre crecimiento ypobreza parece evidente, la asociación entredesempeño económico y desigualdad no loes tanto. Como anotan Barrientos et al.: "elcrecimiento puede estar asociado amayores niveles de desigualdad, lo quetiende a contrarrestar los efectos favorables
del primero sobre la pobreza" (Barrientoset al., 2008, 18). La espiral virtuosa entrecrecimiento y distribución no es visible,observándose que la desigualdad inhibe elcrecimiento, lo que conduce, a largo plazo,a elevar la brecha existente y a perpetuaruna sociedad menos igualitaria.
Cuadro 9. Crecimiento del PIB real y Coeficiente de Gini (%) en Boyacá
Año Crecimiento Coeficiente de Ginidel PIB real (Escala de 0 a 1)
Durante la década pasada, en Boyacá nose observó una correspondencia notoriaentre crecimiento y distribución. De igualforma no se percibe una relación estrechaentre pobreza y desigualdad: mientras lapobreza se contrae, la distribución delingreso presenta fluctuaciones bruscas,en particular el incremento observadoentre 2005 y 2008. Lo observable fue quelos cambios de tendencia no arrastraron
una caída del coeficiente de Gini, comose desprende, por ejemplo, de lo ocurridoen los últimos tres años, cuando elcoeficiente no ha registrado ningunavariación. Es evidente que no se registraun patrón típico, y el descenso de laprimera mitad en este periodo se revirtióen 2008, lo cual arrojaría mayores lucessi se contara con información disponiblepara el intervalo 2006-2007.
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Lo que se puede apreciar en Boyacádurante el periodo de análisis, es que apesar de que la pobreza y la pobrezaextrema han tendido a mitigarse, ladesigualdad persiste en un nivel elevado,pese a que en 2011 estaba diez puntos pordebajo del promedio nacional: 0,548. Lapobreza se reducirá a largo plazo inducidapor el buen desempeño de la economía,
pero la desigualdad se mantendrá. Comoconcluyen Barrientos et al.: "de un lado, larelación entre crecimiento y distribucióndel ingreso no es concluyente y, de otrolado, que el crecimiento económico tieneimpactos favorables sobre la pobreza ymenores desigualdades potencian losefectos positivos del primero sobre lasegunda" (Barrientos et al., 2010, 43).
Fuente: Dane/DNP.
Gráfica 3
Cuadro 10. Crecimiento del PIB real e IDH (%) en Boyacá
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La trayectoria seguida por el Índice deDesarrollo Humano (IDH) ha sidocreciente, lo que contrasta con lasbruscas fluctuaciones del PIBboyacense, lo cual estaría indicando laausencia de una correspondencia directa
entre estas dos variables. A partir de lainformación disponible, se observa quecuando repunta el crecimientoeconómico, también lo hace el IDH oviceversa, tal como se aprecia en losaños 2005, 2007 y 2008.
Fuente: Dane/DNP.
Gráfica 4
DINÁMICA ECONÓMICA Y MER-CADO LABORAL
Uno de los instrumentos para disminuir laincidencia de la pobreza es la generaciónde empleo; por ello, un mayor dinamismode la economía trae consigo mayoresniveles de ocupación. A pesar de loanterior, suele ocurrir que una expansiónde la economía esté acompañada de unapostración del mercado laboral, tal comose puede observar, particularmente, en elaño 2005, al igual que su lento ritmo vayaa la zaga del desempeño económico, comosucedió en 2002, 2007 y 2011.
Durante el intervalo de análisis no seobserva una estrecha correspondenciaentre crecimiento de la economía regionaly expansión del empleo, registrándose,más bien, un rezago; por ejemplo, en elaño 2004, año en el que el PIBdepartamental se desplomó en -0,5 %, loque fue acompañado de un aumento enel número de ocupados de 122.000personas. Por otra parte, en 2005, laeconomía se reactivó, creciendo a unatasa de 5,8 %, pero la generación deempleo se contrajo en 132.000 personas.
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Cuadro 11. Crecimiento del PIB real y empleo (%) en Boyacá
Pese a la mejoría en la desocupación enBoyacá -lo que hizo que durante el periodode referencia la tasa de desempleobordeara el 10 %-, no se encuentra unadefinida regularidad de esta variable conla evolución del PIB. Por ejemplo, en
2002, a pesar de un repunte en el ritmode crecimiento económico, la desocu-pación se elevó. En contraste, en 2011 elmayor crecimiento estuvo acompañadode una disminución sustancial deldesempleo.
Fuente: Dane/DNP.
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Crecimiento económico y equidad en Boyacá durante 2000-2011Edilberto Rodríguez Araújo
Las cinco locomotoras del actual gobiernotienen fincadas las posibilidades de mayorempleo, derivadas del despegue de estossectores líderes durante el cuatrienio, enalrededor de 9,8 %, lo que difiere delescenario base de 2010 (11,2 %)9, en quesitúa sus perspectivas el Plan Nacionalde Desarrollo (DNP, 2010, 562). Elloestaría indicando que la Ley de Okun secumple parcialmente, exceptuándoseaños como 2002, 2004, 2008 y 2011.
El comportamiento del subempleo en eldepartamento de Boyacá sigue de cercalo registrado en la variable desempleo. Lareactivación económica no condujo a ladisminución del subempleo; por elcontrario, en la mayor parte del periodode referencia, los indicios fueroncontradictorios. El año 2007, en el que seregistra el mayor crecimiento económico,coincidió con una de las tasas desubempleo más altas de la década.
Cuadro 13. Crecimiento del PIB real y subempleo (%) en Boyacá
Año Tasa de Crecimiento Tasa dedel PIB real subempleo subjetivo
__________9 Como hecho contradictorio, según el DNP, la minería, la "locomotora" de menor arrastre en empleo, es de la que
se espera mayor velocidad, tal como se ha evidenciado durante estos últimos años. Mientras la minería generará1.608 empleos, el intervalo de las cuatro restantes "locomotoras" oscila entre 1.735 (vivienda) y 2.435 puestos detrabajo (innovación) (DNP 2010, 562).
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CONCLUSIONES
1. Se registra una relación inversa entreel crecimiento económico y los nivelesde pobreza y pobreza extrema. Amenor o mayor crecimiento del PIB,estos indicadores sociales tienden aelevarse o a caer. En el intervaloconsiderado se registró una caída de lalínea de pobreza e indigencia enBoyacá, solo interrumpida por elrebrote observado en 2008. Sinembargo, estos indicadores persisten,de manera diferenciada, dependiendodel género, edad, nivel educativo osituación laboral del jefe de hogar.
2. No se observó una visible regularidadestadística entre el comportamientoeconómico y desigualdad en ladistribución del ingreso, medido pormedio del coeficiente de Gini.
No se registra un patrón típico en queel mayor dinamismo económicoarrastre mejorías en la distribución delingreso, dado que en los últimos tresaños (2009-2011) el coeficiente de Ginise ha mantenido inalterable.
3. No se encontró una correspondenciaestrecha entre desempeño económicoe Índice de Desarrollo Humano (IDH);aunque puede apreciarse que en añosmuy puntuales, siguen una trayectoriaconcomitante. Es destacable que elIDH para el departamento, superó en2010 el registrado en Colombia.
4. No se evidencia una tendencia paralelaentre la trayectoria económica y ladinámica del mercado laboral,particularmente con variables como eldesempleo y el subempleo, cuyareactivación no es inducida, de manera
Fuente: Dane/DNP.
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Crecimiento económico y equidad en Boyacá durante 2000-2011Edilberto Rodríguez Araújo
inexorable, por el redespliegue de laeconomía. La Ley de Okun se cumpleen Boyacá solo parcialmente.
5. Todo parece indicar que no basta conestimular el crecimiento de la economía,pues ello resulta inocuo, si las estrategias
gubernamentales adoptadas no vanacompañadas de una mejora sustancialen los indicadores sociales. Solo así seatenuará la pobreza, aumentándose eldesarrollo humano y promoviéndosemayores oportunidades de empleo ygeneración de ingresos.
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Crecimiento económico y equidad en Boyacá durante 2000-2011Edilberto Rodríguez Araújo
ANEXO
Cuadro 1. Evolución de la pobreza y de la pobreza extrema (%)
Año Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Coeficiente CoeficienteBoyacá Colombia extrema extrema de Gini de Gini
Fuente: DNP-Mesep. Proyecciones de población 1985-2020, Dane. Cálculos del autor. Estos cálculosse hicieron sobre las proyecciones de población del Censo de 2005. El estimativo de de la GEIH, pesea que también se sustenta en los datos expandidos con proyecciones de población, no coincideparticularmente para Colombia.
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