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Curso de Capacitación Para la Formulación de Políticas Públicas

en el Sector Ladrillero Tradicional 1    

 Red  de  Políticas  Públicas  para  la  Producción  Limpia  de  Ladrillos    

en  Latinoamérica    (PAN  LAC)  

 [Traducción  del  Original  en  Ingles]  

 Versión:  Diciembre  2015  

       

     

                                                                                                                         1 Preparado por el Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA/CHRE), socio líder de la Iniciativa Ladrillera de la CCAC, y organización implementadora de la Red de Políticas Públicas para la Producción Limpia de Ladrillos en Latinoamérica—PAN LAC. Este diseño de Curso de Fortalecimiento de Capacitación y su realización en Abril de 2015 en Maule Chile, cumple con las obligaciones establecidas como productos 7 y 8 de la Iniciativa Ladrillera 2014 – 2015 del proyecto PAN LAC.

 

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Autor:

Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA/CHRE) www.center-hre.org contacto: Jorge Daniel Taillant jdtaillant@gmail.com

 

© 2015  

El contenido y los puntos de vista expresados en esta publicación no reflejan necesariamente el punto de vista y políticas del Secretariado de la CCAC hospedado en el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, a sus Miembros o Actores. Tampoco la referencia a nombres de marca o comerciales implican aprobación o recomendación de las mismas. Las designaciones empleadas y la presentación de todo material en esta publicación no implica la expresión de ninguna opinión del Secretariado de la CCAC, de sus Miembros o Actores, respecto al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área de sus autoridades, o referente a de las delimitaciones de sus fronteras o limites. Si bien se han tomado los esfuerzos razonables para asegurar que el contenido de esta publicación es fácticamente correcto y apropiadamente referenciado, el Secretariado de la CCAC, sus Miembros y Actores, así como el Panel de Asesores Científicos no aceptan responsabilidad personal a raíz de la certeza y la integridad del contenido, y tampoco aceptan responsabilidad por cualquier pérdida o daño que puede ser ocasionado directa o indirectamente como resultado del uso de, o el recurso a el contenido de esta publicación.

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Antecedente del Trabajo y sus Términos de Referencia

Este diseño de Curso de Capacitación para evaluar, abordar y diseñar soluciones desde la política pública en el sector ladrillero cumplen con el Producto 7 y 8, listado bajo el contrato establecido con la Coalición de Clima y Aire Limpio (CCAC) mediante la relación administrativa con el socio Institute for Governance and Sustainable Development (IGSD), con la responsabilidad de:

7. Elaborar un borrador de un curso de fortalecimiento de capacidad para el PAN LAC apuntando a expertos técnicos y funcionarios públicos, tomando en cuenta los esfuerzos existentes en el fortalecimiento de capacidad en la región, los Nodos de Capacitación para Latinoamérica y los Manuales de Capacitación que están siendo desarrollados bajo otras líneas de trabajo bajo la iniciativa “Mitigar el Carbón Negro y otros Contaminantes Provenientes del Sector Ladrillero”.

8. Completar el Curso de Fortalecimiento de Capacitación y Realizar el Curso para al menos 15 actores nacionales y sub-nacionales de la región.

El cumplimiento con los Productos 7 y 8 fue realizado en combinación con varios productos que fueron preparados y realizados durante la implementación del proyecto. Un taller inicial y preliminar sobre políticas ladrilleras fue realizado en Octubre de 2014 en Cusco Perú, implementado en colaboración con Swisscontact, uno de los socios implementadores de la Iniciativa Ladrillera de la CCAC. En aquél momento, se elaboró el primer borrador de este Diseño de Curso de Políticas Públicas, y se llevó a cabo en Cusco, Perú, la primer experiencia piloto para un curso de esta naturaleza. Este diseño borrador y el piloto del curso sobre políticas públicas para ladrilleras fue implementado durante un evento más amplio y paralelo enfocado en innovaciones tecnológicas en la producción del ladrillos tradicionales, organizado por Swisscontact. No conociendo otras experiencias de este tipo a la fecha, es probable que aquel piloto, fue el primer curso de su tipo enfocado enteramente en los desafíos de la política pública y las herramientas necesarias para transformar el sector ladrillero tradicional con el objetivo de minimizar sus impactos sociales y ambientales. Otros cursos sobre la producción de ladrillos han sido realizados en el transcurso de los últimos años, enfocados en aspectos técnicos de la producción tradicional de ladrillos, incluyendo por ejemplo, cursos para explorar detalles técnicos sobre la mezcla de arcilla, la eficiencia de combustibles, la producción mecánica, el diseño de hornos, las técnicas de quema, las técnicas de secado y enfriamiento, etc. Estos cursos seguramente tuvieron presente o fomentaron intercambios con funcionarios públicos, sin embargo, a la fecha, y hasta donde sabemos, ningún curso fue diseñado específicamente para abordar de manera exclusiva y principal, las dimensiones de políticas públicas relevantes para la el sector ladrillero tradicional. Este curso desarrollado por el PAN LAC de la CCAC justamente aporta esta dimensión novedosa a la discusión sobre la evolución del sector ladrillero tradicional. En el taller técnico de Cusco (recordamos que originalmente el curso proponía únicamente dimensiones técnicas), asistido por unos 50 participantes nacionales e internacionales,2 la organización CEDHA/CHRE (coordinador del PAN LAC) fue invitado a realizar un taller paralelo de un día (el cuarto día del curso) dedicado exclusivamente a asuntos relacionados a la política pública. Esa sesión de un día dedicada a la política pública sobre el sector ladrillero, sirvió como base borrador para la elaboración del actual documento de Diseño de Curso de Capacitación (Producto 7). Las conclusiones de este taller de un día y el curso borrador que derivó de su diseño, fueron luego adaptados y su contenido refinado para llevar a cabo una sesión de capacitación específicamente orientada a la política pública en Abril de 2015 en Maule Chile.                                                                                                                          2 Los participantes en el taller de Fortalecimiento de Capacidad en Políticas Públicas de Cusco incluyeron unas 50 personas, provenientes de Argentina, Bolivia, Chile, Perú, Ecuador, Colombia, Brasil y México.

 

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Esa capacitación se hizo ante 60 participantes-nacionales e internacionales).3 Luego del curso realizado en Chile en el mes de abril, este Diseño de Curso de Capacitación fue revisado y finalizado, en cumplimiento con el Producto 8 del contrato original con la CCAC con CEDHA/CHRE (coordinador del PAN LAC). Debemos además notar que el financiamiento que permitió esta iniciativa solamente fue otorgado para un solo taller, mientras que en la implementación de las actividades, se realizaron dos talleres, el taller inicial en Perú gracias al apoyo recibido desde Swisscontact, y el segundo taller en Maule, Chile, que utilizó recursos financieros designados al PAN LAC.  Objetivo y Repaso   Este Curso de Capacitación tiene como fin promover la producción limpia de ladrillos brindando guías instructivas a los países miembros que pueden ayudar a identificar desafíos y oportunidades para desarrollar políticas públicas para abordar el gobierno del sector de producción de ladrillos tradicionales, y específicamente la introducción de políticas públicas transformativas que promuevan mejoras en eficiencia social y ambiental, con el fin de reducir contaminantes ambientales tales como el carbón negro y otros contaminantes climáticos de corta vida. Esta versión final del Diseño de Curso de Capacitación orientado a la política pública fue preparado luego de las experiencias obtenidas durante la prueba del material de instrucción, específicamente en el taller realizado en Cusco, Perú a finales del año 2014, y luego en Maule, Chile, en 2015. Ambos cursos fueron organizados por miembros de la Coalición de Clima y Aire Limpio, incluyendo el Centro de Derechos Humanos y Ambiente y Swisscontact. El curso en Perú tuvo el formato de un taller paralelo durante una conferencia más amplia sobre tecnologías modernas para el sector ladrillero tradicional, mientras que el otro curso de capacitación fue un taller de capacitación para el sector público enfocado en el sector ladrillero, organizado en Chile por la Red PAN LAC de la CCAC conjuntamente con el gobierno de Chile (miembro de la CCAC). El diseño del curso está en consonancia con los objetivos y propósitos de la red PAN LAC para Políticas Públicas para la Producción Limpia de Ladrillos, de la Coalición de Clima y Aire Limpio, que son similarmente para reunir a funcionarios públicos y expertos en la producción de ladrillos, para identificar desafíos y oportunidades para mejorar la eficiencia y reducir los impactos sociales y ambientales de la producción tradicional de ladrillos. El curso se orienta a generar un espacio para que funcionarios públicos, productores de ladrillos tradicionales, expertos técnicos y otros actores interesados en la producción de ladrillos tradicionales, provenientes de diversos países (en este caso de Latinoamérica), puedan reunirse para intercambiar ideas sobre las barreras y oportunidades existentes en el sector ladrillero, y para conocer mejores prácticas en otros países con el fin de que los funcionarios públicos puedan generar ideas para abordar los impactos sociales y ambientales del sector.

                                                                                                                         3 Los participantes del Curso de Capacitación en Políticas Públicas incluyó funcionarios públicos representantes y asesores de ministerios nacionales de México, Guatemala, La Republica Dominicana, Colombia, Brasil, Perú, Chile, Paraguay y Argentina. Hubo presente también un representante del Poder Legislativo de Paraguay. La participación de expertos temáticos incluyó los temas de: tecnología, salud, trabajo, y finanzas) representando los países mencionados. Hubo también la participación de varias autoridades de alto nivel incluyendo el Vice Ministro de Ambiente de Chile, el Gobernador del Estado de Maule Chile, el Titular de la CCAC de Naciones Unidas, el Titular de Medio Ambiente de la Regional de Maule, así también como autoridades de municipios locales. Hubo también participación de representantes de agencias internacionales incluyendo el Banco Mundial, la Organización Panamericana de la Salud, y de diversas ONGs locales y extranjeras.

 

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Vínculos con otras actividades de la Iniciativa Ladrillera de la CCAC Si bien no se aborda el tema específicamente en este diseño de curso, el mismo puede considerarse como una herramienta que complementa a otras herramientas desarrolladas por la CCAC para abordar al sector ladrillero tradicional, y que están disponibles para miembros de la CCAC y para el público en general. Esto incluye manuales de capacitación para productores de ladrillos, técnicas para medir impactos ambientales, información comercial/económica del sector, así como también otros materiales que abordan al sector ladrillero tradicional. Se puede obtener más información sobre iniciativas de la CCAC relacionadas con el sector ladrillero en: http://www.ccacoalition.org/es/node/72 Específicamente, estas herramientas incluyen:

1. Nodos de Capacitación/Manuales de Capacitación, que ya se están implementando en Colombia, México, Perú, Chile y Brasil, para desarrollar un entendimiento común y guías comprehensivas sobre tecnologías que reducen los contaminantes climáticos de corta vida provenientes de la producción de ladrillos. Se puede obtener más información sobre los Nodos de Capacitación en: http://www.unep.org/ccac/Initiatives/ImprovedBrickProduction/TechnologyTrainingNodesandTrainingManuals/tabid/794082/Default.aspx

2. Un Estudio sobre el Caso Económico para la Producción de Ladrillos, que incumbe el desarrollo del comercio de la cadena de valores completa de la producción artesanal de ladrillos – desde la obtención del materiales de insumo, la organización del trabajo, los procesos productivos, los canales de distribución, hasta la venta final del producto. Para mas información ver: [insertar vínculo de Internet]

3. Un Proyecto Piloto de Mercado, apuntando a implementar un kit integral de políticas, incluyendo medidas de control y comando (reubicación, estándares de emisiones, regulaciones de construcción, etc.) así también como instrumentos económicos (programas de asistencia social, créditos, subsidios, transferencias tecnológicas, exenciones fiscales, esquemas de mercados de emisiones) e instrumentos de mercado (etiquetado, certificaciones, información pública, compras del Estado). Las iniciativas pilotos incluirían trabajar con gobiernos locales y con el sector privado/industrial para promover una producción más limpia y la posibilidad de obtener certificación para los ladrillos. Para mas información ver: [insertar vínculo de Internet]

4. Una Herramienta de Contabilidad Climática, que se está desarrollando en Colombia para asistir a caracterizar al sector ladrillero a nivel país, permitiendo que los funcionarios públicos puedan evaluar inicialmente al sector e identificar los problemas relacionados con la producción de ladrillos. Para mas información ver: [insertar vínculo de Internet]

 

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Será importante para las conclusiones que se esperan obtener en este Curso de Capacitación que se enfoca específicamente en la dimensión de la política pública de la problemática, que se considere la disponibilidad de estos estudios y de las herramientas de mejores prácticas, no solamente para ser incluidas como módulos del curso a realizar, sino como información y materiales del curso que pueden contribuir al mismo, y también como herramientas que pueden ser implementadas y utilizadas (por ejemplo en capacitaciones técnicas), en las fases de planificación estratégica y en la implementación de cualquier estrategia de políticas públicas y programas de implementación que puedan desarrollarse a partir de la realización de este Curso de Capacitación. Este Curso de Capacitación es una herramienta importante para abordar la “dimensión de políticas públicas” respecto a control y manejo por el Estado de la contaminación proveniente de la producción de ladrillos tradicionales. Deberá ser considerado además, en un contexto y abordaje integral más amplio al sector, que podría incluir también (adicionalmente a los elementos de política pública), capacitación tecnológica, sobre gestión de desechos, sobre gestión económica, marketing, controles ambientales, etc. Se puede obtener más información sobre estas herramientas en: http://www.unep.org/ccac/Initiatives/ImprovedBrickProduction/tabid/794080/Default.aspx Definiendo los Objetivos del Curso Antes de realizar o de diseñar un taller sobre políticas públicas, o un curso para abordar políticas en el sector de producción ladrillera tradicional, es importante establecer objetivos apropiados para el curso. Recordamos que este curso no es para capacitar a productores de ladrillos sobre cómo introducir mejores y más eficientes “tecnologías” para la producción limpia de ladrillos. Existen otros cursos en otras actividades de la CCAC para brindar este tipo de curso. Este curso debe enfocarse específicamente en la política pública, y debe ser orientado para asistir a funcionarios públicos en la identificación de las dinámicas y características claves del sector ladrillero tradicional, y en asegurar que se ayude a los participantes en el curso a entender cuáles son sus jurisdicciones específicas de acción, y de esta manera, fomentar la reflexión de los funcionarios públicos y asistirlos sobre cómo pueden utilizar instrumentos de políticas públicas a su alcance para abordar los desafíos que enfrentan en el sector. Los organizadores del curso deben estar claros sobre estos objetivos del curso, y sobre el diseño del mismo (o si no, deben procurar asistencia en la elaboración de este diseño) a fin de lograr los objetivos que se proponen. Algunos de estos objetivos podrían ser (más de uno puede ser relevante):

1. Para identificar las dinámicas claves del sector; por ejemplo, poder entender dónde operan los ladrilleros, cuándo y cómo, y qué consecuencias ambientales y sociales generan, y finalmente dónde se encuentran los puntos de intersección entre el campo de acción posible del funcionario público y el sector;

2. Para compartir e intercambiar experiencias sobre la evolución del sector y sobre el diseño de políticas públicas relacionadas a la producción de ladrillos tradicionales, y cómo estas políticas pueden afectar los modelos de producción; por ejemplo, cómo las regulaciones y obligaciones sobre el diseño de un horno, sumado a estándares de calidad de aire, pueden asistir a los productores a cumplir con la legislación sobre calidad de aire.

 

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3. Para brindar a los actores del sector (público, privado, sociedad civil, etc.) una oportunidad para encontrarse, intercambiar experiencias, identificar barreras y oportunidades, compartir ideas y definir prioridades para avanzar políticas públicas en el sector ladrillero tradicional;

4. Para identificar las diferentes jurisdicciones de políticas públicas que interactúan en el sector y fomentar el interés y la acción de los diferentes ministerios y agencias públicas que deben abordar los impactos y dinámicas del sector; por ejemplo, reunir a funcionarios públicos de los ministerios de ambiente, salud, trabajo y producción (y posiblemente otros), con el fin de elaborar un abordaje inter-sectorial que atienda a los principales y más importantes impactos ambientales y sociales de la producción tradicional de ladrillos;

5. Para asistir en la identificación de prioridades y áreas claves donde la política pública puede lograr el abordaje de problemas ambientales y sociales específicos del sector de producción tradicional de ladrillos; por ejemplo, el curso puede asistir a funcionarios públicos del ministerio de ambiente identificar cómo mejor promover políticas que definan regulaciones sobre diseño de hornos, o cómo lograr medir emisiones de los hornos. También podría ser orientado a desarrollar programas específicos para la política pública o para el financiamiento de inversiones innovadoras en el sector, que pueden introducir cambios en el diseño de hornos tradicionales (agregando una chimenea o mejorando la eficiencia del combustible utilizado mediante el agregado de sopladores).

6. Para identificar las políticas públicas ausentes en el sector, para que los funcionarios públicos puedan establecer pautas para desarrollar nuevas políticas para suplir estas falencias; por ejemplo, si no existen regulaciones para el sector ladrillero, el curso puede ser orientado al desarrollo de un marco regulatorio para las emisiones de ladrilleras, su ubicación, estándares de calidad de trabajo, gestión de residuos, etc.

7. Para inspirar el desarrollo de políticas, programas, y otras decisiones de política pública, que se pueden implementar en el sector localmente, regionalmente o nacionalmente;

8. Para desarrollar una estrategia nacional para el sector ladrillero tradicional; por ejemplo, el curso podría reunir a funcionarios de alto nivel y a expertos técnicos de los Ministerios de Ambiente, Salud, Trabajo, y Producción (u otros) y utilizar la oportunidad para establecer las prioridades claves y definir las áreas de intervención de una manera colaboradora inter-ministerial, o para definir una estrategia de sector para los próximos 3-5 años, y definir cómo van a colaborar los diferentes ministerios dividiendo responsabilidades y acciones, así como la identificación del financiamiento necesario para la inversión en el sector.

Cuales de estos objetivos (u otros) serán más relevantes para su curso dependerá de las circunstancias particulares y de las dinámicas del sector que está abordando.

 

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 Participantes del curso intercambian ideas sobre el desarrollo de una Estrategia Nacional para el Sector Ladrillero de Chile    Identificando a los Participantes y a los Capacitadores Este Curso de Capacitación sobre políticas públicas para el sector ladrillero tradicional apunta a lograr la maximización de participación de funcionarios públicos, a empoderar su propia participación en el sector ladrillero, a fortalecer su conocimiento, potenciar su poder jurisdiccional sobre el sector, abordar las falencias de sus mandatos con la idea de suplir estas falencias donde es posible hacerlo, y sobre todo, asistir a los funcionarios públicos en lograr abordar de una manera más eficiente a los impactos sociales y ambientales de la producción de ladrillos tradicionales. Como tal, es importante lograr la participación de participantes de diversos niveles de la administración pública que están posicionados para potenciar un cambio evolutivo del sector. Esto puede incluir autoridades nacionales, pero también puede implicar la participación de funcionarios públicos locales o regionales. Es típicamente el caso que un solo ministerio o agencia pública haya sido quien abordó el sector ladrillero en el pasado. Por ejemplo, en muchos países de Latinoamérica, la producción de ladrillos es considerado como una actividad minera, y por lo tanto, puede ser que el Ministerio de Minería sea quien tenga la jurisdicción primaria sobre la producción tradicional de ladrillos. Sin embargo, es posible que la intervención del Ministerio de Minería sea orientada solamente a definir y otorgar permisos de uso de suelo, y no a la regulación de impactos, mediciones, controles ambientales o sociales. Tomo tal, algunos ministerios que “deberían” estar involucrados en el sector, no lo están. Más recientemente, debido al reconocimiento y a la progresiva preocupación respecto a la fuerte contaminación atmosférica que proviene del sector ladrillero tradicional, la actividad ladrillera posiblemente se haya convertido en prioridad del Ministerio de Ambiente que podría estar intentando mejorar la calidad de aire en determinadas zonas del país. Como ejemplo, en un país en particular de Latinoamérica, el Ministerio de Trabajo ha tomado cartas en el sector ladrillero tradicional, a raíz del persistente problema respecto a la utilización de trabajo infantil en la producción de

 

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ladrillos macizos, y también por las condiciones de trabajo para otros trabajadores—por ejemplo trabajadores ancianos. Esto demuestra la importancia de abordar la temática más allá de los ministerios que tradicionalmente han abordado la producción de ladrillos tradicionales. Algunos ejemplos podrían incluir: agencias ambientales, autoridades mineras, funcionarios públicos que abordan y son responsables por decisiones sobre uso de suelos, funcionarios públicos que abordan las dinámicas del cambio climático, o quienes trabajan con la calidad y estándares de aire, agencias de salud o trabajo, agencias que abordan los derechos humanos, o incluso agencias que trabajan sobre los derechos de los animales de trabajo, agencias que trabajan en la promoción de pequeñas y medianas empresas, funcionarios de promoción económica/comercial, agencias de finanzas, y todos estos pueden ser de niveles locales, regional o nacional. Las agencias internacionales también pueden traer al debate local, conocimientos técnicos sobre políticas públicas regionales que se están llevando a cabo en otras partes del mundo. Ha habido recientemente intercambios importantes sobre impactos sociales y ambientales de ladrilleras tradicionales en Asia, África, América Latina, Europa (particularmente en España), y cada una de estas regiones puede aportar visiones y experiencias valorables para los desafíos que se enfrentan en el sector de cualquier país. Agencias internacionales tales como el Banco Mundial, la Organización Panamericana de la Salud, la Coalición de Clima y Aire Limpio (CCAC) de Naciones Unidas también pueden ser invitadas para que puedan aportar sus conocimientos valiosos. Los participantes en el curso también pueden incluir organizaciones de la sociedad civil (trabajando en temas ambientales y sociales, en estándares laborales, en finanzas, en pequeñas y medianas empresas, microcréditos, etc.), productores de ladrillos, vendedores de ladrillos, entidades comerciales del sector, y otros actores del sector. Los grupos de la sociedad civil, incluyendo miembros de la CCAC, han trabajado con productores de ladrillos tradicional de todo el mundo, y cuentan con una amplia experiencia en Asia, África, y en América Latina, lo que puede ofrecer muchas experiencias e ideas útiles para avanzar hacia soluciones a los desafíos que seguramente se enfrentarán en la mayoría de los debates sobre políticas públicas orientadas a la modernización del sector ladrillero tradicional. Para una lista de actores que pueden ser invitados y que pueden contribuir a discusiones sobre el sector, se puede contactar al Secretariado de la CCAC: ccac_secretariat@unep.org. Un grupo diverso de actores contribuirá a la diversidad de perspectivas sobre políticas públicas para abordar el sector, y asistirá a los funcionarios públicos a informarse sobre las diversas perspectivas y dinámicas de la tarea, y al mismo tiempo, brindará información sobre incentivos que serán necesarios introducir para que la política pública sea más efectiva, incisiva e inclusiva de las diversas dimensiones que son pertinentes para el sector (tales como ambiente, trabajo, comercio, derechos humanos, etc.). También esta base diversa de actores, puede brindar conocimiento sobre prácticas que ya han sido probadas en diversos sitios, como también evaluaciones de los éxitos y fracasos de estas políticas para que el nuevo implementador pueda aprovechar el conocimiento acumulativo de grupo mayor. Una inclusión lo más amplia posible de los actores relevantes, asegurará un mejor entendimiento de las diferentes dimensiones posibles de la política pública que deberá ser abordada o que deberá ser priorizada en cada caso especifico, para que se pueda efectivamente abordar el sector. La identificación del grupo particular de participantes ideal para un curso de esta naturaleza variará en cada caso, por país, por región, y por localidad. De igual manera, la identificación exitosa del grupo ideal de actores que se deben abordar para el curso, dependerá de la capacidad de los organizadores para identificar a estos actores, así también como la disponibilidad de estos actores de participar en el curso en el momento de su realización, considerando tanto las limitaciones financieras, temporales, y logísticas que pueden aplicar en cada caso. La CCAC cuenta con una lista extensiva de contactos y de personas con

 

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experiencias diversas en el sector en diferentes países y regiones del mundo, y según los diversos grados específicos tecnológicos que se están abordando, y puede compartir con los gobiernos interesados esta información para que puedan identificar el mejor grupo de actores para garantizar un taller efectivo para sus funcionarios públicos. Los participantes en el curso y también los capacitadores, deberán reflejar la diversidad técnica necesaria para abordar y lograr los objetivos del curso. Una consideración clave es que los funcionarios públicos generalmente se relacionan de manera muy efectiva con otros funcionarios públicos de similar rango y que hayan pasado por, o que trabajen en, situaciones similares a las que ellos deben afrontar en su trabajo diario. No es lo mismo, ni tampoco logra el mismo efecto, que un funcionario público escuche una presentación sobre la transformación de un sector de un consultor técnico, que lo escuche de otro funcionario similar a él/ella que haya logrado esa transformación en otro país o jurisdicción. Por esta razón es importante que el curso aproveche lo más que pueda la experiencia de otros funcionarios públicos que han estado en situaciones similares y que hayan logrado exitosamente una transformación del sector. Los participantes pueden ser extraídos del ámbito nacional, o pueden idealmente incluir a una variedad de actores de un grupo diverso de países y/o de una variedad local, con distintos tipos de actores del país anfitrión. Idealmente se podrá incluir actores locales e internacionales, permitiendo a los participantes con menos experiencia en el sector, visualizar cómo un debate y una estrategia nacional del sector ladrillero tradicional, y las particularidades de las políticas sectoriales del sector, pueden juntarse y cómo acciones pueden ser desarrolladas e implementadas en su propio país. También permite a los expertos internacionales la oportunidad de compartir sus diversas experiencias e identificar como estas diversas experiencias ya han sido aplicadas en otros países, y cómo podrían ser replicadas o adaptadas al ámbito local. Finalmente, la mera presencia de un grupo tan diverso de actores locales, nacionales e internacionales, asistirá a fortalecer las bases de herramientas (tales como la red PAN LAC) que existen justamente para brindar este tipo de asistencia y guías internacionales y entre regiones a actores nacionales. Los participantes deberán:

1. Aprender sobre, y aportar copias de leyes locales y nacionales y de políticas de su país que regulan al sector ladrillero tradicional, incluyendo leyes sobre calidad de aire, uso de suelos, minería (si es aplicable), principales políticas públicas, políticas industriales, etc.;

2. Estar preparados para presentar información sobre la situación en su país o región y sobre el estado del sector concerniente a la producción de ladrillos tradicionales, con data pertinente al sector y sus características;

3. Estar preparados y disponibles para compartir experiencias en el contexto nacional de discusiones y necesidades, desafíos, oportunidades etc. en el sector;

4. Estar preparados e interesados en volver a su lugar de origen a implementar reformas al sector;    

 

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 Experto técnico explica las propiedades y ventajas de calidad de arcilla a funcionarios públicos y a productores de ladrillos.

     

 

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Formato del Curso, Temarios y Posibles Actividades Extra-Curriculares Formato El Curso de Capacitación propuesto aquí está pensado como un taller de dos o tres días, con presentación de información, presentación de estudios de caso, metodologías, políticas modelo, y casos reales de políticas públicas implementadas, ciencia, y otros materiales y dinámicas relevantes para el sector ladrillero tradicional, con vistas a ofrecer a los participantes, información sobre la evolución regional y global en materia de políticas públicas sobre el sector ladrillero. El curso puede ser presentado como una curso académico con participación cerrada o en forma de un “taller”, con una audiencia pública amplia de participantes. Las dos opciones tienen sus beneficios y sus limitaciones. Un formato más cerrado ofrece la oportunidad de mejor dirigir el objetivo y el contenido, y también permite intercambios más francos respecto a las sensibilidades políticas implicadas con la transformación del sector, y permite tener discusiones mas cándidas abordando las limitaciones reales del sector público (políticas, financieras, técnicas, de control, etc.), pero al mismo tiempo limita la diversidad y aporte de contenido que se podría lograr con un formato más abierto. Un formato más abierto permite una participación más amplia de una base más diversa de participantes permitiendo cubrir un más amplio espectro de temáticas y perspectivas de discusión, pero a su vez puede limitar la apertura de los funcionarios públicos a compartir las dinámicas y limitaciones políticas reales que afrontan. No debemos perder de vista en esta selección de formatos que nuestro objetivo final es informar a los decisores de políticas públicas. En los casos donde el formato es mas “abierto”, permitiendo una participación pública de un grupo diverso de actores “más allá” del grupo de funcionarios públicos, se debe recordar que el objetivo final del ejercicio es beneficiar el diseño de políticas públicas y la participación de los funcionarios relevantes para el sector. También es importante asegurar que el curso y su formato atienda a la necesidad de los funcionarios públicos que son al final el objeto del curso. Recordamos que este no es un curso dirigido a productores de ladrillos (si bien ellos pueden estar presentes y aprender muchísimo del contenido del curso). Es un curso para desarrollar políticas públicas y como tal el enfoque en la política pública debe permear cada modulo y cada elemento del curso y debe ser el hilo conductor entre sesiones y ayudar a los participantes lograr los resultados esperados del curso. La selección entre un diseño “abierto” y uno “cerrado” para el formato del curso puede decidirse y determinarse considerando no solamente los objetivos específicos en mente, sino también según el grado de avance y capacidad de los funcionarios públicos presentes. Si los funcionarios que participarán en el curso ya cuentan con un nivel avanzado en la materia y tienen un fuerte conocimiento del sector, entonces un formato más dirigido y cerrado puede ser más apropiado para los participantes, permitiendo dirigir la atención de los funcionarios hacia un tema puntual, por ejemplo, el desarrollo de regulaciones y/o metodologías para monitorear emisiones de un tipo específico de diseño de horno. Si por el contrario, el curso es un “primer” abordaje para los participantes, y será más bien para que puedan estar expuestos a una amplia diversidad de información sobre el sector, entonces un formato más abierto puede ser más apropiado para el grupo, permitiendo y dando la oportunidad a los participantes a tener una amplia exposición a diversos actores y a un temario variado y lo más inclusivo posible. Los dos cursos ya realizados por el PAN LAC se diseñaron en función al segundo modelo (el más abierto), y estos términos de referencia y diseño de curso se orientan principalmente en este sentido.

 

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Contenido Técnico Los tópicos tratados, particularmente para cursos introductorios, deben incluir una cantidad suficiente de información tradicional y técnica sobre la producción tradicional ladrillera, para ilustrar el estado del arte del sector, y permitir a su vez una comparación del sector tal como es en la jurisdicción abordada, con la evolución paralela que se viene logrando en otros sitios y jurisdicciones. Esto permitirá que los funcionarios públicos puedan entender la relación relativa entre su sector y el sector más generalmente. También podrán de esta manera identificar limitantes, problemas, ventajas, y oportunidades que pueden existir y que son particulares a su jurisdicción, y que están a su alcance de abordar. El curso no debe ser diseñado con el objetivo de criticar a la producción local, sino, ubicarla en un contexto global más amplio, y en relación hacia la natural evolución del sector en otras jurisdicciones, países y regiones. El funcionario deberá poder ubicar a su jurisdicción en esta evolución, y determinar cuales son los pasos y oportunidades existentes para asistir al sector en embarcarse en esta evolución. Esta perspectiva asistirá al funcionarios en la identificación de oportunidades especificas a las políticas públicas que pueden ayudar en la transformación del sector y lograr una mayor eficiencia de la producción local, así también como reducir la contaminación, mejorar la eficiencia en el uso de combustibles, e incrementar la producción, logrando así, una mayor sustentabilidad social, ambiental y comercial de la producción. Impactos Sociales y Ambientales Sin la necesidad de profundizar demasiado en asuntos técnicos o repasar dinámicas de producción (lo que sería mas apropiado para un curso técnico), en un curso orientado a la política publica, es importante cubrir tópicos que incluyan información clave sobe los impactos sociales y ambientales relacionados con tecnologías particulares (especialmente las que se emplean en la producción local) y cómo estas se relacionan a la política pública local. De la misma manera, es importante brindar capacitación sobre tecnologías nuevas y cómo estas tecnologías pueden ayudar a reducir los impactos sociales y ambientales vinculando estas tecnologías a las herramientas de políticas públicas que están en la orbita y jurisdicción del funcionario. La idea central del curso con respecto a los impactos sociales y ambientales de la producción ladrillera tradicional es poder identificar el lugar de intersección entre la producción de ladrillos tradicionales y la política pública y su rol en reducir impactos sociales y ambientales. Podemos pensar en ejemplos como la contaminación atmosférica, la gestión de residuos sólidos, la extracción minera, el uso de suelos, impactos en la salud, trabajo infantil, o malas condiciones laborales como elementos de discusión e involucramiento desde el sector público para incidir en la sustentabilidad del sector. Cada una de estas son áreas o temáticas cubiertas por la política pública que tienen que ver con las dinámicas de producción ladrillera. Un funcionario público se interesará en ver generalmente cómo es un sistema moderno de quema de combustibles para los hornos. Le interesará este debate en función a los logros comparados en términos de contaminación. Querrá ver una comparación de un sistema viejo (el que se está utilizando actualmente por los ladrilleros tradicionales) y un sistema nuevo (menos contaminante) que no emite gases visibles. Un productor ladrillero, a cambio, seguramente estará más interesado en saber como ajustar el mix de combustibles o regular el paso de aire en la quema para aprovechar el volumen de combustible utilizado, minimizando el costo implicado en la compra de combustible. El mismo ejemplo tiene visiones diferentes de interés, uno en reducir contaminación y el otro en reducir costo de insumos, pero al final, tienen un mismo resultado final. El desafío que nos enfrenta es encontrar una manera común de abordar la temática para lograr el objetivo deseado que satisface ambos intereses.

 

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Funcionario público visita productores de ladrillos para observar el funcionamiento de sopladores instalados en hornos ladrilleros.

Requerimientos de Inversión A medida que los funcionarios públicos profundicen en el ámbito de la producción ladrillera tradicional y empiecen a identificar las limitaciones del sector y otras barreras existentes para poder asistir en la transformación del sector, eventualmente llegarán a la conclusión de que cada opción de política pública seguramente necesitará un grado de acompañamiento de inversión financiera, sea para diseñar e implementar la política pública elegida y monitorear su implementación, o para que los productores puedan invertir el capital necesario para lograr la transformación de la producción y para que puedan cumplir con los nuevos requerimientos que seguramente surgirán de las nuevas regulaciones, leyes, y otros controles. La dimensión financiera no es la única dimensión del cambio que es necesario abordar, pero ciertamente será una dimensión importantísima cubrir y resolver en el debate. En este sentido, el diseño del curso deberá atender a esta dimensión, y asistir a los funcionarios públicos a identificar las necesidades financieras lo más apropiadamente posible según las tecnologías que se están considerando, y de acuerdo a las posibilidades locales realísticas y las oportunidades reales que se presentan para que los productores locales (particularmente para los pequeños productores o para cooperativas) puedan obtener este financiamiento en el mercado financiero local. Los funcionarios públicos deben lograr entender y conocer las diversas opciones locales existentes de inversión, tanto de bajo costo como opciones más significativas e intensivas de inversión en capitales mayores, para productores más grandes. El curso deberá informar a los funcionarios públicos presentes sobre la factibilidad de lograr obtener estas inversiones para los productores locales, según los diferentes escenarios propuestos de transformación, y poder identificar razonablemente las posibles fuentes locales de este financiamiento. Esto puede incluir revisar la disponibilidad de agentes locales de financiamiento, tales como bancos locales privados, o bancos regionales y nacionales de desarrollo, o puede también implicar que el curso dedique un espacio para pensar en formas más creativas de brindar herramientas financieras para financiar estas inversiones. A este fin, los organizadores del curso deberán considerar invitar al curso, actores financieros locales, nacionales, etc. y deberán estar preparados para participar en el desarrollo de estas herramientas

 

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financieras que serán necesarias para apoyar a las acciones que surjan del curso como propuestas a futuro. La dimensión “financiera” de la reforma de la política pública será clave para lograr la implementación a largo plazo de una reforma sustentable para el sector ladrillero tradicional. Políticas Públicas, Regulaciones, Marcos Legales e Incentivos Un enfoque central del curso es sin duda la identificación de oportunidades de reformas en políticas públicas. Debemos ser cautelosos de no limitar la discusión únicamente a la jurisdicción de la agencia pública anfitriona del curso, o a la agencia que actualmente controla al sector. Seguramente se deberá procurar la participación de varias agencias públicas para lograr reformas más profundas y sustentables y que aborden dimensiones sociales, ambientales, productivas, económicas, y financieras. Un conocimiento amplio de las regulaciones y jurisdicciones que gobiernan al sector es fundamental, y debe ser recopilada para el curso. Los organizadores deben contar con dichas regulaciones durante el curso y los participantes deben ser invitados a compartir información de sus propias jurisdicciones y su relación con el sector ladrillero. En muchos casos, los ministerios o agencias que ya están involucrados con el sector (por ejemplo, un ministerio de producción, de ambiente, o de minería), posiblemente no sepan que otro ministerio o agencia del gobierno también esta trabajando con el sector (salud, trabajo, derechos humanos, etc.). En otros casos, un ministerio en particular, tal como el Ministerio de Salud, de Trabajo o una agencia de Derechos Humanos, podrá aprender por primera vez que hay asuntos particulares del sector que son de incumbencia de su jurisdicción y pueden por esta razón tomar acción en el asunto. El curso será más efectivo para todos los participantes a medida que logre atraer a todos los posibles interesados en el trabajo que hay por delante. Es útil para el ejercicio realizar un mapeo de las políticas públicas existentes, de los puntos de entrada a la temática, de las oportunidades de abordaje, y de otras herramientas de políticas públicas, marcos legales, etc. que pueden utilizarse para hacer participe a las agencias del Estado necesarias, y para que estas agencias identifiquen y tomen interés en participar en las propuestas de cambio, particularmente cuando estas oportunidades pueden implicar la participación estatal de un sector por primera vez. Mejores Prácticas El curso puede beneficiarse de la presentación de información sobre lo que ya ha sido experimentado tanto de manera positiva como negativa en el intento de transformar el sector, así también de los análisis y lecciones aprendidas en estos casos, tanto en el país anfitrión como en otros países y regiones del mundo. El curso puede presentar ejemplos internacionales tales como las actividades e iniciativas implementadas por la CCAC o por Estados miembros en la promoción de participación regional y entre regiones, y en las diversas comunicaciones e intercambios pasados y en curso. Los temas regionales también pueden ser incluidos en presentaciones o materiales adicionales, enumerando los distintos abordajes intentados que pueden ser similares o muy diferentes entre regiones, o entre países en una sola región, o inclusive entre provincias de un mismo Estado.

 

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Jon Bickel de Swisscontact revisa la evolución de la producción y tecnologías del sector ladrillero en América Latina.

Participación de Autoridades de Alto Nivel en el Curso Un curso sobre políticas públicas, particularmente uno implementado como un taller, idealmente debe ser iniciado por una autoridad pública de alto nivel, expresando el sostén y manifestando el compromiso político de la autoridad a los objetivos propuestos, y de esta manera, también expresar la voluntad y convicción política del gobierno y el apoyo necesario para lograr una verdadera transformación del sector. En un curso de formato abierto, la presencia de autoridades de alto nivel ayudará a atraer la atención pública (incluyendo de los medios de comunicación) y generará credibilidad y confirmará la resolución política a los demás actores tanto en el sector público como en el sector privado, sobre los objetivos de la eventual estrategia de acción en el sector. Idealmente la cabeza del Ministerio de Ambiente o el titular de una Agencia de Cambio Climático (si una existe en el país), pueden participar en la sesión inaugural del curso, de esa manera enfatizando el compromiso político para las presentes y futuras acciones de reforma propuestas para el sector. Las autoridades idealmente anunciarán su compromiso financiero para las reformas propuestas, además de los compromisos políticos enunciados y las actividades planeadas. Adicionalmente, un representante de alto nivel de una agencia internacional, tal como el titular de la Coalición de Clima y Aire Limpio (CCAC) de las Naciones Unidas (si dicha agencia acompaña/apoya), podrá presentar durante la sesión inaugural, asignando a la tarea, a la estrategia y a los programas y a las reformas propuestas, una importancia y relevancia internacional. En un curso de formato cerrado, donde solamente participan funcionarios públicos, es importante contar con la presentación inaugural de la más alta autoridad de la agencia anfitriona, lo que ayudará a enfatizar la importancia y prioridad política de la reforma propuesta, lo que afirmará ante los presentes, que la más alta autoridad esta plenamente detrás de los cambios que se vienen en la transformación del sector. La presencia y la presentación de la más alta autoridad también establece el tono y el escenario para las

 

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reformas y programas de políticas públicas que pueden surgir del curso, así también como la participación activa del sector y sus diversos actores. La apertura del curso también puede considerar la participación de autoridades de alto nivel de agencias financieras, o de representantes del sector financiero nacional (tales como de una agencia financiera nacional) para expresar el compromiso político y financiero de los actores financieros claves, y mandará la señal a los presentes que estos actores se comprometen a sostener el proceso con apoyo financiero para las reformas propuestas. También se puede llamar la atención al apoyo financiero internacional como también el apoyo técnico internacional que puede existir para promover e implementar las reformas deseadas y propuestas para el sector. La participación de dichos actores a lo largo del curso puede ayudar en mantener el curso sobre rieles realistas y factibles, y puede lograr además que el debate se logre entorno a discusiones realistas acompañadas de instrumentos financieros que pueden surgir para suplir las necesidades financieras de los actores, programas, políticas y otras iniciativas desarrolladas durante el curso. En el caso de cursos realizados con formato abierto, con una participacion amplia de actores de diversos sectors, los medios locales deben ser invitados a participar de la sesión inaugural, y se puede considerar realizar una conferencia de prensa, en la que se puede anunciar el compromiso político del gobierno a los actores presentes, incluyendo cualquier compromiso financiero que se pueda confirmar, o cualquier asistencia específica de los actores internacionales que estén apoyando a la transformacion del sector.

 Sesión inaugural de Curso sobre Políticas Públicas en el Sector Ladrillero; Presenta Autoridad Nacional de Chile. Abril 2015

Logrando Cambios en la Política Pública y Confrontando Desafíos Este curso en el fondo apunta a desarrollar políticas públicas efectivas para abordar los impactos sociales y ambientales de la producción de ladrillos tradicionales, y por lo tanto, debe incluir elementos de política pública en todo el contenido del curso. La política pública debe ser un hilo conductor que guía y unifica a los temas tratados y presentados a lo largo del curso. Una de las modalidades de este curso es exponer a funcionarios públicos a un abanico de políticas y temas que pueden surgir en su abordaje del sector ladrillero tradicional, y que deberán ser abordados para tratar adecuadamente a los impactos sociales y ambientales del sector. Generalmente los funcionarios públicos que participan del curso reconocerán que no todos los ministerios y agencias que deberían abordar el sector lo hacen. Esta realidad es típica de la mayoría de los países con sectores de producción tradicional de ladrillos. La producción de ladrillos tradicionales tiende a ser una actividad informal, y la contaminación

 

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que produce generalmente es el resultado de la falta de participación de las agencias gubernamentales adecuadas y su falta registro o de control sobre los impactos sociales y ambientales de esta producción. El sector generalmente también sufre de informalidad en aspectos comerciales económicos, y por lo tanto puede manifestar problemas de cumplimento con normas impositivas y de trabajo. Podemos decir que el sector, como regla generalizada, sufre de la falta de presencia del Estado, de las agencias pertinentes a su regulación y control y de los ministerios que deberían estar involucrados, monitoreando la actividad, regulándola, y guiando a la actividad pero que al final de cuentas no lo hacen por diversos motivos que varían en cada jurisdicción y caso. Este curso de políticas públicas para el sector ladrillero tradicional debe servir para ampliar la perspectiva y el conocimiento de los participantes (particularmente el de los funcionarios públicos) de este grupo de agencias, ministerios, y diversos funcionarios, que podrían y deberían interactuar en un futuro con productores de ladrillos tradicionales. Los funcionarios públicos que participan del curso pueden en un futuro momento, ser un canal de comunicación con otros ministerios y con otras agencias que no están presentes. Se espera que un grupo amplio y diverso de múltiples ministerios asistirán al evento, y como seguramente no todos estarán presentes, se debe suponer que será necesario un acercamiento futuro a otros ministerios y agencias del Estado que estuvieron ausentes. Esta dinámica se deberá incluir en cualquier estrategia que se desarrolle para abordar el sector. Particularmente cuando los talleres se enfocan en diferentes tecnologías que se pueden utilizar para transformar al sector, la discusión puede alejarse de las dimensiones de la política pública pertinente. Por ejemplo, los funcionarios públicos pueden recibir capacitación sobre los distintos tipos de horno y sus diferentes niveles de contaminación. Esta discusión posiblemente se enfocará en la eficiencia energética, en el costo del diseño, y en los niveles de contaminación de cada uno, etc. Sin embargo, el interés final de los funcionarios será seguramente identificar cómo la política pública puede lograr la transformación de un productor de un modelo a otro, y si un cambio en la política pública, por ejemplo, que obligue a esta transformación en el modelo de horno elegido, realmente logrará los resultados esperados con el cambio. Una manera de mantener el curso enfocado en la “política pública”, a medida que avanza el curso y los temas tratados (técnicos, financieros, comerciales, sociales, ambientales, etc.) es introducir grupos de trabajo a lo largo del curso con preguntas posteriores a los paneles que re-direccionen el debate hacia la política publica relativa al tema tratado, y a la capacidad del Estado de implementar estas políticas, para abordar cada uno de los temas. Algunas de las preguntas que pueden seguir a las presentaciones técnicas son por ejemplo:

1. ¿La ley existente o el marco regulatorio actual que gobierna al sector aborda el tema? ¿Los cambios propuestos en ese sistema podrán lograr los resultados esperados? ¿Pueden los productores realísticamente implementar estos cambios? ¿Tienen los productores la capacidad técnica para lograrlo? ¿Y la capacidad financiera? ¿Tienen la obligación legal de hacerlo?

2. ¿Qué innovaciones técnicas realistas son posibles dada la evolución actual del sector ladrillero tradicional? ¿Cómo puede la política pública guiar a este cambio? ¿Cómo se puede cambiar el cumplimiento de las leyes en el sector con leyes ambientales (regulaciones sobre calidad de aire, leyes sobre uso de suelo, leyes sobre gestión de residuos, etc.)?

3. ¿Qué leyes, regulaciones o políticas deben invocarse para abordar los vacíos del sector? 4. ¿Qué políticas públicas o incentivos financieros o legales ayudarían a los productores a pasarse a

métodos más limpios de producción? 5. ¿Qué ministerios y que otras reparticiones del Estado deben tomar acción en esta transformación? 6. ¿Cómo pueden las funciones de control del Estado mejorar la calidad de trabajo? 7. ¿Qué incentivos/multas impositivas, financieras aplicadas por el Estado pueden lograr cambios en

el sector?

 

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A través del curso, la perspectiva de la política pública debe reaparecer y los participantes deben ser desafiados a preguntarse cómo la política pública puede abordar los desafíos del sector, en relación a cada uno de los temas tratados. Los organizadores deben ser conscientes sobre la necesidad de empujar hacia esta reflexión, pues si no, se realizaran exposiciones técnicas interesantes, todos aprenderán como se fabrican ladrillos tradicionales, pero no se llevará a la discusión a buen puerto. Se debe insistir a lo largo del curso en relacionar los desafíos técnicos identificados con las respectivas agencias del Estado que tienen jurisdicción sobre el asunto pero que no necesariamente están involucrados en la problemática o con los productores de ladrillos (respecto a contaminación atmosférica, permisos, licencias comerciales, salud, trabajo, ambiente, etc.). Los ayudantes de curso y los moderadores, deben ser proactivos con esta tarea, guiando a los participantes y extrayendo opiniones del público sobre la visión desde la política pública, y a su vez, deben anotar a lo largo del curso, cada vez que se realizan comentarios sobre el rol de la política pública. Deben ser particularmente atentos a las conclusiones de cada sesión o módulo, con vistas a capturar el debate en las minutas y resúmenes de las sesiones, o en los informes que surjan del taller/curso, y poder resumir las dimensiones de política pública y las conclusiones que se sacan en el debate. El curso debe ofrecer a los participantes, información sobre experiencias en la utilización de políticas públicas que se están llevando a cabo en diferentes localidades y en otras regiones, pero también debe lograr que representantes de gobiernos locales participen en el debate, que hagan preguntas, que planteen desafíos, sea mediante presentaciones como panelistas en los diversos módulos del curso, o en espacios facilitados para preguntas y debate luego de los paneles. Deben tener la oportunidad de reflejar sobre sus propias experiencias, frustraciones, limitaciones, oportunidades, etc. Ejemplos de estudios de casos de países, incluyendo de dos o tres experiencias extranjeras, y preferiblemente algunas experiencias locales, pueden ofrecer introspectivas a la discusion para lograr este objetivo. Si el país anfitrión no cuenta con suficiente experiencia en el sector ladrillero, igualmente un funcionario público local puede intervenir con una presentacion ofreciendo su visión local según lo que se percibe en su país y desde su repartición del Estado. No importa si esta visión está fundada en estadística o basada en investigaciones locales. Una mera descripción del sector y el tipo de producción y su ubicación y los riesgos e impactos potenciales y/o identificados serán seguramente suficientes para nutrir un debate más profundo, y con ello se podrá definir una agenda de investigación futura. Una presentación por un funcionario local puede ofrecer al público presente un análisis del marco regulatorio existente que gobierna al sector independientemente de su eficacidad—o incluso puede hacer su análisis sobre otro sector similar que podría servir de ejemplo sobre cómo el Estado controla a la industria. Es una oportunidad para que el debate se concentre en las regulaciones que gobiernan o que podrían gobernar al sector, tales como leyes sobre calidad de aire, gestión de residuos, leyes sobre calidad de trabajo, estándares de comercio, acceso a finanzas, etc. Los participantes en el curso (particularmente los representantes locales u otros funcionarios públicos), estarán ansiosos en participar en el debate, lo que implica que se debe dejar tiempo suficiente luego de las presentaciones para que el público pueda participar de manera efectiva en el debate con sus experiencias, preguntas y reflexiones. Es preferible que las presentaciones formales (los paneles) sean cortas y pocas, precisamente para poder enfocar el curso en el rico debate entre los participantes y sus realidades locales.

 

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 Funcionarios públicos de Latinoamérica presentan experiencias en el sector ladrillero y sus soluciones desde la política pública.

Dinámicas Nacionales Es muy probable que el país anfitrión haya determinado que uno de los objetivos principales del curso será utilizar el curso y la experiencia obtenida para incidir en la formulación de políticas públicas nacionales o locales, y así poner en marcha acciones que aborden los impactos sociales y ambientales de la producción tradicional de ladrillos. Como tal, el curso promoverá un debate específico sobre las dinámicas locales del sector, con vistas a fortalecer la capacidad local de funcionarios para que puedan crear oportunidades de intervención y para que puedan identificar y considerar soluciones desde la política pública para abordar estos riesgos e impactos. El diseño del curso puede variar considerablemente según el conocimiento local existente sobre el sector, según la capacidad instalada entre los funcionarios públicos participantes, y según la experiencia previa de las autoridades locales en el sector ladrillero tradicional. Para cursos que se realizan en países con poca o ninguna experiencia en el sector, o con una participación del sector público que no ha logrado abordar los impactos sociales y ambientales de la producción tradicional de ladrillos, el curso seguramente deberá orientarse a exponer a los funcionarios públicos presentes al estado del arte evolutivo existente en el país y a nivel internacional. En este caso, seguramente se deberá enfocar el curso en visibilizar para los funcionarios locales, los impactos sociales y ambientales en el sector, tratar las limitaciones tecnológicas que enfrenta, visibilizar las barreras existentes para pensar en cómo fomentar innovaciones necesarias, así también como visualizar las oportunidades existentes para la transformación esencial deseada. Esto debe abarcar innovaciones e intervenciones en producciones de escala pequeña, hasta inversiones a mayor escala donde ello es posible y recomendable. En estos casos, seguramente habrá una serie de oportunidades para inversiones pequeñas que pueden lograr cambios rápidos y sustantivos, tales como modificaciones en la metodología de quema (que puede rápidamente reducir las emisiones de carbón negro y reducir el costo de combustible), la variación de mezclas combustibles (incrementando la eficiencia de quema), la mejora en el método de mezcla de arcillas (lo que mejora la calidad del producto, y reduce el desperdicio), la utilización de extrusoras (lo que incrementa la uniformidad, la calidad y reduce el esfuerzo

 

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físico de la mano de obra), el diseño de hornos (lo que mejora la eficiencia energética y reduce emisiones), etc.. La mayoría de estas opciones son rápidas, fáciles y de bajo costo (salvo la de cambio de diseño de horno) y pueden tener un efecto positivo significativo en productores pequeños no solamente en cuanto a reducir su huella ambiental y social, pero en incrementar las ganancias de la producción; y a su vez, cuando este tipo de cambios son logrados entre muchos productores, pueden tener una muy significativa mejora en la reducción de emisiones del sector. En los casos donde ya ha habido avances importantes en la introducción de políticas públicas para lograr transformaciones del sector, tales como la introducción de producción a escala, o donde ya ha habido avances hacia la eliminación de los diseños de hornos tradicionales más rudimentarios, seguramente se necesitará un enfoque mucho más preciso en políticas que abordan tecnologías, especificaciones, regulaciones, medidas y monitoreo sobre asuntos más precisos, etc. Las circunstancias nacionales del sector, y su evolución histórica, determinaran el nivel de avance en los materiales y en el nivel de debate presentados.  

 Michael Paz, autoridad pública peruana local realiza conferencia de prensa para explicar alcance del curso sobre ladrilleras.

   

 

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Visitas In Situ

El poder e importancia de una visita in situ a una ladrillera en funcionamiento puede ser una experiencia inspiradora y transformadora, y debe ser considerada para todo curso de capacitación sobre políticas públicas enfocadas en el sector ladrillero tradicional. Ver un horno ladrillero funcionando, emitiendo humo negro, viendo el proceso de mezcla de arcilla, observando el trabajo intenso de poner a la arcilla en los moldes, observando la tecnología utilizada, viendo el trabajo humano en acción y todos los miembros de una misma familia trabajando en el emprendimiento, y entendiendo de manera tangible al ambiente de trabajo de la actividad puede ser mucho mas efectivo e impactante para los participantes del curso que todo el material académico presentado en las salas del curso. Particularmente para los cursos introductorios, es altamente recomendable realizar una visita in situ durante el curso, o al menos después de haber presentado los principales tópicos el curso, y que los participantes hayan adquirido un nivel mínimo de entendimiento sobre los procesos, tecnologías, métodos, y otros aspectos de la producción tradicional de ladrillos para entender los sitios y procesos que verán en la visita in situ. Una visita a una ladrillera además se realizaría idealmente antes de realizar las sesiones sobre formulación de estrategias o sesiones de conclusión del taller, para permitir que la visita y aprendizaje que se logra durante la visita, puedan informar las decisiones y el debate sobre las estrategias que se están considerando y desarrollando. La visita in situ es una parte fundamental del debate y de los intercambios sobre el desarrollo de una estrategia nacional sobre el sector ladrillero, o sobre el desarrollo de políticas públicas orientadas al sector. Idealmente los organizadores habrán establecido contacto previo con productores locales de ladrillos tradicionales, y habrán coordinado la visita a las ladrilleras que estarán funcionando en el momento del curso. Esto puede o no ser posible durante el evento, ya que las estaciones del año a veces determinan si pueden o no fabricarse ladrillos. Si es posible, el curso debe ser programado para fechas donde es puede asegurar la producción de ladrillos. Se pueden visitar a pequeños productores, a medianos o a grandes productores, con vistas a ofrecer a los participantes del curso, una visión amplia sobre los métodos, características, desafíos y oportunidades que existen para la transformación del sector ladrillero tradicional. Idealmente, la visita se realizará a ladrilleras del tamaño de productor que se quiere intervenir. No tiene mucho sentido llevar a los funcionarios públicos que deberán trabajar con pequeños productores organizados en unidades de familia, a ver grandes establecimientos industriales si esta no es la dirección deseada para la transformación del sector. Seguramente será más beneficioso llevar a los funcionarios a ver pequeñas y medianas modalidades de producción, quizás con hornos de tamaño mediano, o donde se está utilizando maquinaria técnica más avanzada (extrusoras, mezcladoras, etc.). También se puede considerar llevar a los participantes a ver dos tipos de horno, uno con sistemas anticuados de quema, y otro con los avances tecnológicos que se quieren promover para reducir la contaminación mediante cambios en el diseño o mediante mejor uso de tecnologías de quema.

 

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Algunos de los objetivos de la visita in situ que deben considerarse cuando se toma la decisión sobre dónde llevar a los participantes pueden ser:

1. Ofrecer a los funcionarios públicos ejemplos tangibles sobre el estado del arte de la producción local (esto incluye ejemplos negativos y positivos);

2. Ofrecer ejemplos para poder comparar las tecnologías utilizadas localmente; 3. Visualizar los beneficios de las reformas propuestas y su capacidad de reproducción a escala; 4. Lograr entender la situación de los productores locales, identificando barreras, cuellos de botella,

limitaciones, capacidad financiera de lograr las reformas, etc. 5. Poder conocer, abordar y establecer relaciones entre funcionarios y productores locales;

La visita in situ es una oportunidad para que los participantes internacionales observen cómo los ladrillos tradicionales se producen, y para que los expertos técnicos que están presentes en el curso (deben ser invitados y obligados a asistir a la visita in situ) puedan ofrecer a los demás participantes su conocimiento comparado con la producción local (particularmente a los funcionarios públicos participantes en el curso). Los expertos podrán seguramente llamar la atención a los beneficios y limitaciones de utilizar una u otra tecnología de producción que se ven durante la visita in situ. Los funcionarios públicos locales seguramente a lo largo del curso, y especialmente durante la visita in situ, irán formulando sus propias visiones e ideas sobre cómo podrán asistir al sector. Es importante que estos funcionarios tengan la oportunidad de expresar esas ideas surgentes con los expertos presentes. En este sentido, es importante fomentar oportunidades de intercambio entre los funcionarios públicos locales y los expertos presentes durante la visita. Si bien estas oportunidades se dan naturalmente durante este tipo de visitas, los organizadores deben estar atentos a que realmente suceda y si no, se debe asegurar durante la visita, momentos formales para promover este tipo de intercambio. Además, los productores locales tendrán la oportunidad única de mostrar su trabajo y técnicas a los participantes, y particularmente a los expertos presentes. Es importante recordar que en muchos casos, los productores locales no tienen ni tendrán exposición a “otras” maneras de producir sus ladrillos. Es probable que su forma de producir sea la misma de sus padres o de generaciones pasadas. Es posible que hayan escuchado sobre otras tecnologías pero que no tengan conocimientos precisos sobre su funcionamiento. Y también es probable que no tengan exposición a criticas sobre su manera de producir. El curso es una buena oportunidad para que los productores locales puedan recibir criticas constructivas de los expertos sobre como mejorar su producción, y al mismo tiempo, dialogar con los funcionarios públicos sobre sus limitaciones y las necesidades de que el Estado pueda asistirlos a poder cumplir con las regulaciones existentes o que vendrán en el futuro. Es una oportunidad para los productores locales para conocer personalmente a quienes formulan o formularán las políticas públicas que gobiernan a su sector, y tener una relación (quizás la primera) con las agencias gubernamentales con las que tendrán relación en situaciones locales, en eventos, en controles del sector, etc. Este intercambio seguramente ayudará en la identificación de necesidades de inversión tecnológica y financiera en el sector, apuntando a elementos que serán necesarios para cumplir con las regulaciones que se vienen, y a identificar tecnologías que pueden asistir al productor a reducir sus impactos sociales y ambientales. Una visita in situ para un funcionario público que monitorea, implementa y desarrolla una política pública para el sector puede ser la primera vez que el funcionario visita a los productores del sector que está tratando de asistir.

 

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Puede ser un momento oportuno para visualizar y para entender las limitaciones y las condiciones que enfrentan los productores de ladrillos tradicionales. Puede ser una oportunidad para conocer mejor las limitaciones que tienen en términos de capacidad técnica y financiera para afrontar el cambio deseado desde el sector público. Un conocimiento sólido y de primera mano sobre estas limitaciones puede definir la diferencia entre un programa exitoso o fracasado para abordar al sector ladrillero tradicional.

La practica ha demostrado que no hay mejor experiencia para el desarrollo y la implementación de políticas públicas que el conocimiento del terreno y el intercambio entre funcionarios públicos y los actores locales objetos de las políticas diseñadas. Si se desea lograr un impacto duradero mediante las políticas públicas y los programas elegidos, fomentar esta relación es fundamental. La presencia de funcionarios locales, nacionales o internacionales, en los sitios de producción de ladrillos tradicionales, no solamente ayudará a informar las decisiones que se tomarán relativas al sector, pero también asistirán a diseñar soluciones políticas con el beneficio del conocimiento de la visión y de la realidad del objeto de la misma (el productor). Esto indudablemente también asistirá en mejor asegurar la implementación efectiva de las políticas. Ejemplos de Observación Tecnológica Otro tipo de actividad de campo que puede ayudar a orientar a los participantes hacia un tipo deseado de tecnología, por ejemplo, la introducción de un soplador a un horno, o la utilización de una extrusora para los moldes de los ladrillos, o la introducción de una chimenea en el diseño del horno para reducir emisiones, puede ser considerada para el curso. La posibilidad de poder visualizar personalmente a la tecnologías, permite que los funcionarios públicos puedan ver de primera mano, comparar y contrastar las técnicas disponibles, aprendiendo durante el curso, el beneficio y costos de cada una y el tipo de cambios a los que pueden apuntar en sus propias jurisdicciones. En algunos casos se pueden invitar a vendedores a mostrar sus productos, y poder hablar con ellos sobre el detalle de los diseños que fabrican y venden. También es una manera de poder acercar y relacionar a los vendedores a los actores financieros que podrán apoyar a los productores. El conocimiento y comparación de tecnologías también se puede lograr viendo la producción real. Idealmente, el ejercicio de comparación se podrá realizar en el lugar de la visita, viendo a hornos y procesos reales de producción, donde los funcionarios públicos pueden ver y evaluar las diferentes tecnologías y sus resultados reales y tangibles durante el funcionamiento de las mismas. Este tipo de experiencia fue empleada por ejemplo, durante el curso realizado en Cusco Perú, donde los participantes pudieron visualizar pequeños y medianos productores, algunos con, y otros sin sopladores en el proceso de

Funcionarios públicos hablan con productor local y conocen su emprendimiento

 

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quema, algunos con, y otro sin extrusoras para moldear ladrillos, algunos con, y otros sin chimeneas para los hornos. Este tipo de comparación es fácilmente organizada y ofrece invalorables experiencias para los participantes del curso que luego deben elegir entre opciones tecnológicas, a veces sin jamás haber visto como funcionan. Esta experiencia ofrece un escenario más propicio para luego tomar decisiones importantes sobre las regulaciones, estándares y otros elementos de política pública que elaborarán luego del curso para lograr la transformación deseada del sector ladrillero tradicional. Selección de Sitio El sitio elegido para el curso debe ser apropiado según la capacidad de los participantes que asistirán, y debe ofrecer fácil acceso al sitio visitado, permitiendo un traslado fácil y eficiente de los participantes a los sitios elegidos para ver la producción. Los sitios pueden ser elegidos según las ideas preestablecidas sobre los programas y políticas que se desean elaborar e implementar. En este caso los sitios deben ser previamente evaluados, deben identificarse posibles productores que se ofrecen a mostrar su producción, y también se pueden eliminar opciones de visita si se determina que nos son apropiados para la visita o para la eventual acción pública.

  Funcionarios públicos visitan horno con diseño de chimenea Funcionarios observan diversas maquinas extrusoras

 

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 Productor peruano explica tiempos de quema a funcionarios Un funcionario público documenta el uso de soplador doble

Desarrollo de Estrategia Este curso es especialmente enfocado para permitir a funcionarios públicos que participan en el mismo, adquirir el conocimiento y herramientas necesarias para identificar las bases elementales sobre las cuales poder definir prioridades de una futura estrategia para el sector ladrillero tradicional y programas y políticas afines diseñadas para abordar los impactos sociales y ambientales y los riesgos del sector. Ofrece a funcionarios públicos la oportunidad de conocer y de intercambiar experiencias directamente con actores del sector. El diseño también permite al funcionario relacionar los elementos visualizados con su propia realidad y experiencias en la formulación y la implementación y gestión de políticas públicas. Ofrece una oportunidad para que los funcionarios públicos aprendan sobre las dinámicas del sector y realicen preguntas sobre el sector a expertos conocedores de la materia. Ofrece una plataforma desde la cual se puede desarrollar y evaluar propuestas, ideas, etc. orientadas a elaborar estrategias para abordar los desafíos que representa el sector ladrillero tradicional. División del Debate en Grupos El curso ofrece amplias oportunidades para empezar a desarrollar un modelo de estrategia, que puede ser desarrollado mediante debates colectivos, y con participación de un grupo diverso de actores afines y mediante la interacción con los demás participantes del curso. Idealmente habría en el curso diversos grupos representados, entre ellos, productores, gobierno, económicos/financistas, expertos en políticas, expertos técnicos, ongs, etc.. Es importante aprovechar la diversidad de los participantes que seguramente están presentes, y mezclar a los mismos en grupos con la mayor diversidad posible. En este sentido, en vez de juntar a los participantes por su tipología de actor (publico, ong, productor, etc.), es más efectivo organizar mesas de debate, con representantes de cada sector en cada mesa, moderadas y con anotaciones tomadas por los organizadores para capturar el rico debate que seguramente se logrará. El

 

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debate se debe dirigir hacia la multifacética presencia de participantes, y no solamente al interés de un solo grupo representado. Recordamos que en la mayoría de debates, procuraremos dirigir la discusión hacia la dimensión de la “política pública” y no hacia otros rubros (tecnología, capital, etc.) salvo que dichas discusiones sean realmente el objetivo del ejercicio. Algunas de las preguntas que pueden dirigir a los grupos de debate:

• ¿Cuál es el marco legislativo necesario para gobernar al sector? ¿Nacional? ¿Provincial? ¿Local? • ¿Cuál es la distribución ideal de roles y responsabilidades de los actores públicos para ordenar,

gestionar, y para ofrecer los incentivos necesarios para lograr mayor eficiencia del sector? • ¿Cuáles son los desafíos económicos, técnicos y sociales comunes que deberán ser resueltos

por el sector público, para lograr mayor eficiencia del sector? • ¿Cuáles innovaciones tecnológicas pueden introducirse realísticamente en el sector, mediante

regulaciones y/o programas, que pequeños productores pueden implementar? • ¿Qué asistencia desde el gobierno (capacitación/recursos/finanzas, etc.) necesitarán los

productores locales para realizar las inversiones deseadas? • ¿Cómo pueden asistir las agencias internacionales, los programas ofrecidos por la CCAC o el

Banco Mundial (u otros, particularmente aquellos que están presentes en el curso) para asistir en el fomento de transformaciones del sector?

• ¿Cómo puede lograrse una mayor evolución del sector mediante la colaboración futura de los actores presentes (tales como el PAN LAC), o ¿Cómo puede el PAN LAC asistir a la evolución del sector?

Patricia Tord de Swisscontact resume el debate de su grupo y sus conclusiones sobre una futura estrategia ladrillera para Chile.

 

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Conclusiones sobre el Curso Este Curso de Capacitación está diseñado para guiar a sus participantes hacia conclusiones generales y específicas sobre las necesidades y futuros pasos hacia la modernización del sector ladrillero tradicional, permitiendo una evaluación general del estado actual del sector y de la existencia de políticas actuales y las agencias que tienen jurisdicción sobre el sector y que actualmente implementan acciones de intervención en el mismo. También puede asistir en la identificación de oportunidades para tomar acciones en el sector ladrillero tradicional, y para introducir políticas públicas y programas para abordar los impactos sociales y ambientales que derivan de la producción tradicional de ladrillos.

Es importante que los organizadores del curso, los moderadores de paneles, y los asistentes, continuamente anoten observaciones, opiniones, ideas etc. a lo largo del curso que son relevantes para el debate sobre la política pública en particular, y que estas opiniones sean resumidas y presentadas al final del curso como conclusiones del mismo, aunque sea simplemente en forma de lista enumerativa. Hacia el final del curso, los participantes seguramente ya estarán delineando algunas direcciones posibles para la política pública en su jurisdicción, y los canales más apropiados para su formulación y para su implementación. También seguramente habrán identificado algunas de las barreras existente y otros limitantes que deberán ser considerados, removidos o evitados para poder avanzar, como también posibles formas de resolver estas limitaciones. Es importante que esas reflexiones personales de cada participante tenga un espacio de discusión en plenario, justamente para que cada uno pueda recibir comentarios sobre sus ideas y propuestas sobre la formulación de políticas públicas para el sector ladrillero tradicional.

Las sesiones de grupos que siguen a las presentaciones en panel deben generar resúmenes de la discusión y ofrecer propuestas concretas para poder avanzar con estrategias de política pública en el sector ladrillero tradicional. Estas son excelentes herramientas que derivan del curso y de la experiencia y del intercambio de sus participantes, que no deben ser desaprovechadas por falta de registro. Los funcionarios públicos que deben aprovechar este debate para su propia tarea posterior, deberán tomar nota de las opiniones y sugerencias ofrecidas durante el curso, y deberán interceder preguntando a los expertos y a los demás colegas sobre sus experiencias, y escuchar como los participantes visualizan un avance del sector.

Es importante que durante las sesiones de debate de los participantes, los moderadores y los asistentes asignados en cada mesa, anoten los puntos clave de las intervenciones individuales, y registren el contenido general, grupal y especifico del intercambio. Se pueden realizar presentaciones plenarias de dichos resúmenes para el beneficio de los demás. En el conjunto de opiniones y puntos de vista se vislumbrará la dirección lógica de una estrategia futura así como los principales desafíos que se deberán abordar para asegurar el existo de implementación de las políticas públicas que puedan surgir de este tipo de ejercicio.

Las conclusiones y el debate puede ser utilizado (este debe ser definido entre los objetivos del curso) para dirigir las conclusiones hacia una estrategia general para el sector ladrillero tradicional, o para la elaboración de una estrategia local específica (tal como una estrategia nacional del sector del país anfitrión). Alternativamente, la sesión puede adoptar un formato más general para poder nutrir una discusión más generalizada y una estrategia que puede ser adoptada por cualquiera de los países presentes.

Una sesión de cierre también puede ser utilizada para delinear o para empezar a delinear los próximos pasos, áreas de trabajo, programas, etc. a seguir. Esto puede asistir a los funcionarios públicos presentes

 

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del país anfitrión, a llegar a conclusiones más claras sobre como proceder con una estrategia del sector ladrillero tradicional.

Debe además ayudar a los organizadores del curso, a los administradores de redes, y a otros actores, para visualizar los próximos pasos y planes para continuar con la implementación de actividades y acciones regionales y/o globales para llevar adelante los intercambios y la evolución deseada de estrategias sustentables para el sector ladrillero tradicional.

Para más información contactar: ccac_secretariat@unep.org