Page 1
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................. i
PRASYARAT GELAR .............................................................................. ii
LEMBAR PENGESAHAN ...................................................................... iii
PENETAPAN PANITIA PENGUJI ........................................................ iv
PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ........................................................ v
UCAPAN TERIMAKASIH ...................................................................... vi
ABSTRAK ................................................................................................. ix
ABSTRACT ................................................................................................. x
RINGKASAN ............................................................................................ xi
DAFTAR ISI ............................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ...................................................................... 19
1.3 Orisinalitas Penelitian ................................................................ 20
1.4 Tujuan Penelitian ....................................................................... 21
1.4.1 Tujuan Umum ................................................................. 22
1.4.2 Tujuan Khusus ................................................................ 22
Page 2
1.5 Manfaat Penelitian ..................................................................... 22
1.5.1 Manfaat Teoritis .............................................................. 23
1.5.2 Manfaat Praktis ............................................................... 23
1.6 Landasan Teoritis ...................................................................... 24
1.7 Metode Penelitian ...................................................................... 47
1.7.1 Jenis Penelitian ................................................................ 47
1.7.2 Jenis Pendekatan ............................................................. 48
1.7.3 Sumber Bahan Hukum .................................................... 49
1.7.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ............................... 52
1.7.5 Teknik Analisa Bahan Hukum ....................................... 52
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PPAT, AKTA PPAT,
PENDAFTARAN TANAH DAN PERALIHAN HAK ATAS
TANAH
2.1. Tinjauan Umum Tentang PPAT ............................................ 54
2.1.1. Pengertian dan Dasar Hukum PPAT .......................... 54
2.1.2. Klasifikasi PPAT ......................................................... 59
2.1.3. Tugas, Kewenangan, dan Kewajiban PPAT ............... 61
2.2. Tinjauan Umum Tentang Akta PPAT .................................... 69
2.2.1. Pengertian dan Dasar Hukum Akta PPAT ................. 69
2.2.2. Keabsahan Akta PPAT ............................................... 73
2.3. Tinjauan Umum Tentang Pendaftaran Tanah ........................ 78
Page 3
2.3.1. Pengertian dan Dasar Hukum Pendaftaran Tanah ....... 78
2.3.2. Tujuan Pendaftaran Tanah .......................................... 84
2.3.3. Asas Pendaftaran Tanah ............................................. 86
2.3.4. Sistem Pendaftaran Tanah dan Sistem
Publikasi dalam Pendaftaran Tanah ........................... 87
2.3.5. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah ................................. 92
2.4. Tinjauan Umum Tentang Peralihan Hak Atas Tanah ............. 96
2.4.1. Pengertian dan Dasar Hukum Peralihan
Hak Atas Tanah ........................................................... 96
2.4.2. Prosedur Pembuatan Akta Peralihan Hak
Atas Tanah .................................................................. 100
BAB III KEDUDUKAN HUKUM AKTA PPAT SETELAH
PERALIHAN HAK ATAS TANAH DAN TELAH
TERBIT SERTIPIKAT HAK
3.1. Unsur-Unsur Substansi Akta PPAT .................................. 104
3.2. Akta PPAT Berdasarkan PP No. 24 Tahun 1997
dan PP No. 37 Tahun 1998 ............................................... 112
3.2.1. Akta PPAT Berdasarkan PP No. 24 Tahun 1997 ... 112
3.2.2. Akta PPAT Berdasarkan PP No. 37 Tahun 1998 ... 116
3.3. Kedudukan Hukum Akta PPAT ........................................ 122
3.3.1. Kedudukan Hukum Akta PPAT
sebagai Akta Otentik ............................................... 122
3.3.2. Kedudukan Hukum Akta PPAT
sebagai Alat Pendaftaran ........................................ 135
Page 4
3.4. Kedudukan Hukum Akta PPAT Dengan Adanya
Akta Peralihan Hak Atas Tanah untuk Peralihan
Hak Berikutnya ................................................................. 141
BAB IV TANGGUNG JAWAB PPAT TERHADAP AKTA PPAT
YANG TELAH MENGALAMI PERALIHAN HAK
BERIKUTNYA
4.1. Tanggung Jawab PPAT ....................................................... 165
4.1.1. Dari segi Hukum Perdata ......................................... 168
4.1.2. Dari segi Hukum Pidana .......................................... 170
4.1.3. Dari segi Hukum Administratif ................................ 174
4.2. Kewajiban PPAT dan Jangka Waktu Penyimpanan
Akta PPAT .......................................................................... 179
4.3. Tanggung Jawab PPAT terhadap Akta yang Telah
Mengalami Peralihan Hak Berikutnya ................................ 190
BAB V PENUTUP ..................................................................................... 195
5.1. Kesimpulan ............................................................................ 195
5.2. Saran ...................................................................................... 196
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 198
Page 5
ABSTRAK
KEDUDUKAN HUKUM AKTA PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH
(PPAT) SETELAH TERBITNYA SERTIPIKAT KARENA PERALIHAN HAK
ATAS TANAH
Berdasarkan Pasal 1 angka 4 dan Pasal 2 ayat (1) PP No. 37 Tahun 1998,
bahwa akta PPAT mempunyai dua fungsi yaitu sebagai alat bukti perbuatan hukum
tertentu mengenai hak atas tanah dan sebagai alat pendaftaran guna perubahan data
pendaftaran tanah. Ketika terjadi peralihan hak atas tanah, maka fungsi akta PPAT
sebagai alat pendaftaran selesai dan menyisakan akta PPAT sebagai alat bukti
perbuatan hukum. Demikian pula, bila terjadi peralihan hak berikutnya, maka akan
menyisakan kembali akta PPAT sebagai alat bukti perbuatan hukum. Ada dua isu
hukum yang dikaji terhadap kedudukan akta PPAT terkait dengan kewajiban PPAT
menyimpan aktanya, yakni (1) kedudukan hukum akta PPAT yang dijadikan dasar
penerbitan sertipikat setelah mengalami peralihan hak berikutnya dan (2) tanggung
jawab PPAT terhadap akta yang telah mengalami peralihan hak berikutnya terkait
dengan kewajibannya menyimpan akta.
Adapun jenis penelitian yang digunakan dalam tesis ini adalah penelitian
hukum normatif beranjak dari kekosongan norma terhadap kedudukan hukum akta
PPAT setelah peralihan hak atas tanah yang membawa ikutan terhadap tanggung
jawab PPAT terkait kewajibannya menyimpan akta. Pendekatan penelitian terdiri dari
pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konsep.
Dari hasil penelitian ini disimpulkan, bahwa kedudukan hukum akta PPAT
yang telah mengalami peralihan hak atas tanah dan terbit sertipikat dalam fungsi
internal yaitu lingkungan BPN merupakan arsip statis karena akta PPAT
berkedudukan sebagai arsip dinamis aktif hanya selama pemrosesan hingga terbitnya
sertipikat. Sementara itu, dalam kepentingan eksternal akta PPAT adalah dokumen
hidup atau aktif yang merupakan konsekuensi kedudukannya sebagai alat bukti
perbuatan hukum. Demikian pula, dengan peralihan hak atas tanah berikutnya. Dalam
kepentingan eksernal akta PPAT dapat dikategorikan sebagai dokumen aktif dalam
jangka waktu 25 tahun. Terhadap isi perbuatan hukum dalam akta yang sudah final,
demi hukum menghentikan tugas produk hukum tersebut. Dalam hal akta PPAT telah
mengalami peralihan hak berikutnya maka demi hukum berhenti tanggung jawab
PPAT, sekalipun tidak beralih maka mengacu pada 25 tahun.
Kata kunci : Akta PPAT, Alat Pendaftaran, Alat Bukti Perbuatan Hukum,
Peralihan Hak Atas Tanah.
Page 6
ABSTRACT
THE LEGAL STANDING OF PPAT DEED AFTER THE CERTIFICATE
ISSUANCE BECAUSE OF THE LAND RIGHTS TITLE TRANSFER
According to Article 1 Number 4 and Article 2 section (1) Government
Regulation Number 37 Of 1998, explained that PPAT deed have two function which
are as evidence on legal action to land rights title and as a registration instrument
for the data change of the land registration. When the transfer of land rights title
occurs, the function of PPAT deed as a registration instrument is completed and
leaves the PPAT deed as evidence on legal action to land rights title. Likewise, if the
next rights transfer occurs, it will also re-leave another PPAT deed as evidence on
legal action to land rights title. There are two legal issues were reviewed toward to
the title of PPAT deed related to liability of PPAT to keep the deed, that is (1) the
legal standing of PPAT deed which used as a basis of certificate issuance after the
next rights transfer and (2) The liability of PPAT on the deed which encountered the
next transfer of rights related to the PPAT obligation to keep the deed.
The type of research used in this thesis is normative legal research refers to
the void of norm according with the standing of PPAT deed after the land rights title
transfer that connected to the responsible of PPAT which related to their liability on
the deed. The research approach of this thesis consists by the statutory approach and
conceptual approach.
Based on the result of this research, the conclusion is the legal standing of
PPAT deed that encountered the land rights title, in the internal interest of the
national land authority can be categorized as static archives because the legal
standing of PPAT deed as active dynamic archive only during the processing until the
certificate issued. Meanwhile, in the external interest PPAT deed is a living or active
document which is the consequence of its position as an evidence on legal action.
PPAT deed in the external interest can be categorized as active archives for 25 years.
The purpose of the deed can be said completed, if the legal action that mean in the
deed has been final. In the event that the PPAT deed has encountered the next
transfer of rights, it stops the liability of the PPAT, even though the land rights do not
transfer, the legal norm refers to 25 years.
Keyword : PPAT Deed, Registration Instrument, Evidence on Legal Action, The
Transfer of Land Rights.
Page 7
BAB I
PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang
Keberadaan tanah tidak akan terlepas dari segala tingkah laku manusia, sebab
hampir semua kebutuhan manusia pasti terkait dengan tanah, mulai manusia lahir
sampai meninggalpun selalu membutuhkan tanah. Tanah tidak hanya semata-mata
dipandang sebagai komoditas bernilai ekonomis belaka, tetapi hubungan tanah
dengan pemiliknya mengandung nilai-nilai budaya, adat, ekonomis, dan spiritual
tertentu.1
Pentingnya peran tanah bagi kehidupan manusia tersebut adalah logis, karena
tanah merupakan tempat tinggal, tempat untuk mencari dan tempat pemberi makan,
tempat manusia dilahirkan, tempat manusia dimakamkan, dan tempat arwah
leluhurnya, sehingga selalu ada hubungan antara manusia selaku perseorangan
dengan tanah dan antara masyarakat dengan tanah. Bahkan secara religius dikatakan
bahwa manusia adalah berasal dari tanah, sehingga kelak akan kembali kepada tanah.
Tanah dalam hal ini dapat digolongkan menjadi dua macam yaitu tanah perseorangan
dan tanah sebagai hak ulayat dari masyarakat desa.2 Dalam hak ulayat tersebut,
timbul hubungan antara masyarakat desa dengan tanah yang melahirkan suatu hak
1 Erna Sri Wibawanti dan R. Murjiyanto, 2013, Hak Atas Tanah dan Peralihannya, Edisi
Pertama, Cetakan Pertama, Liberty, Yogyakarta, hal. 1 2 I Gusti Ketut Sutha, 1980, Hukum Adat Tanah Di Desa Tegal Kecamatan AbianSemal
Kabupaten Badung, Biro Dokumentasi dan Publikasi Hukum Fakultas Hukum dan Pengetahuan
Masyarakat Universitas Udayana, Denpasar, hal. 10
Page 8
dari masyarakat desa terhadap tanah-tanah yang ada dalam batas-batas
lingkungannya. Tanah selain sebagai tempat tinggal keluarga, juga mempunyai
pengaruh langsung terhadap struktur kekerabatan setempat, baik dalam tugas
keduniawian maupun tugas keagamaan sehingga terdapat jalinan yang erat antara
faktor sosial dan ekonomis.3
Bagi sebagian masyarakat Indonesia yang hidup dari bercocok tanam, dimana
penghidupannya tergantung pada tanah (pertanian), tanah (pertanian) merupakan
harta kekayaan yang luar biasa nilainya, karena hidup mati mereka sangat bergantung
pada tanah, sehingga ketersediaan tanah pertanian menjadi sesuatu hal yang sangat
penting.4 Kebutuhan masyarakat akan tanah pada era pembangunan sekarang ini telah
membuat tanah menjadi komoditas dan faktor produksi yang sangat dicari, oleh
karena itu semakin lama dirasakan seolah-olah tanah menjadi sempit, sedangkan
permintaan selalu bertambah.
Nilai ekonomis tanah yang terus meningkat setiap saat, menyebabkan
seringnya timbul persoalan-persoalan hukum seperti adanya ketidakpastian hukum
terhadap hak-hak, letak, batas-batas dan juga fungsi atas tanah tersebut, oleh
karenanya peran negara adalah sangat penting berkenaan dengan hal-hal tersebut di
atas. Dibutuhkan suatu perangkat hukum dan sistem administrasi pertanahan yang
teratur dan tertata rapi untuk menghilangkan atau paling tidak mengurangi
kemungkinan terjadinya persoalan hukum yang berhubungan dengan tanah.
3 Ibid.
4 Erna Sri Wibawanti dan R. Murjiyanto, loc.cit.
Page 9
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria yang diundangkan pada tanggal 24 September 1960 (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Nomor
2043) (selanjutnya disebut UUPA), merupakan pelaksana dari Pasal 33 ayat (3)
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut
UUD 1945). Dengan diberlakukannya UUPA, terjadi perombakan Hukum Agraria di
Indonesia, yaitu penghapusan Hukum Agraria Kolonial dan pembangunan Hukum
Agraria Nasional yang bersifat Nasional baik ditinjau dari aspek formal maupun
materiilnya. Dari aspek formalnya, Hukum Agraria Nasional dibuat oleh pembentuk
peraturan perundang-undangan Indonesia, dibuat di Indonesia, disusun dalam bahasa
Indonesia, dan meliputi semua tanah yang terdapat di Indonesia. Sedangkan dari
aspek materiilnya, hukum agraria nasional harus bersifat nasional pula, yang
berkenaan dengan asas, tujuan dan isinya yang mencakup tentang kenasionalitas
suatu bangsa demi kepentingan nasional.5
Di dalam UUPA dikenal mengenai jenis-jenis hak atas tanah yang dirumuskan
dalam ketentuan Pasal 16 ayat (1), antara lain:
a. Hak Milik;
b. Hak Guna Usaha;
c. Hak Guna Bangunan;
d. Hak Pakai;
e. Hak Sewa;
f. Hak Membuka Tanah;
g. Hak Memungut Hasil Hutan;
5 Muchsin dkk, 2014, Hukum Agraria Indonesia Dalam Perspektif Sejarah, Cetakan Ke-3,
Refika Aditama, Bandung, hal. 49
Page 10
h. Hak-hak lain yang tidak termasuk dalam hak-hak tersebut di atas yang akan
ditetapkan dengan undang-undang serta hak-hak yang sifatnya sementara
sebagai yang disebutkan dalam Pasal 53.
Jenis-jenis hak atas tanah yang telah disebutkan di atas, kedudukan hak milik atas
tanah merupakan hak tertinggi dibandingkan dengan hak-hak atas tanah lainnya,
sedangkan hak-hak atas tanah lainnya sebagaimana Pasal 16 ayat (1) huruf b sampai
h, merupakan hak-hak sementara yang diatur lebih limitatif dalam Pasal 53 UUPA.
Kedudukan tertinggi hak milik atas tanah diatur dalam Pasal 20 ayat (1) UUPA yang
menentukan bahwa hak milik adalah hak turun temurun terkuat dan terpenuh yang
dapat dipunyai orang atas tanah, dengan mengingat ketentuan dalam Pasal 6. Adapun
Pasal 6 dimaksud menentukan “Semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial”. Hak
milik dalam kepemilikannya merupakan hak yang tidak mempunyai batas waktu
dalam kepemilikannya.6
Berkenaan dengan topik bahasan dalam penelitian ini, yakni tentang hak milik
atas tanah, dapat diperoleh melalui dua cara yaitu dengan peristiwa hukum dan
perbuatan hukum. Peristiwa hukum adalah suatu kejadian yang dapat menimbulkan
akibat hukum, antara pihak-pihak yang mempunyai hubungan hukum yang terjadi
tidak dengan sengaja dikehendaki.7 Salah satu contoh dari peristiwa hukum adalah
kematian, yang akan menimbulkan hubungan hukum. Pada tatanan lebih lanjut dari
kematian akan menimbulkan hak dan kewajiban dari peristiwa hukum tersebut yaitu
pewarisan, yang secara otomatis hak atas tanah tersebut beralih kepada ahli warisnya.
6 Anita D. A Kolopaking, 2013, Penyelundupan Hukum Kepemilikan Hak Milik Atas Tanah di
Indonesia, Cet. 1, PT. Alumni, Bandung, hal. 2 7 Ishaq, 2016, Dasar-dasar Ilmu Hukum, Ed. Revisi, Cet. 1, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 93
Page 11
Ahli waris dalam hal ini memperoleh hak atas tanah karena peristiwa hukum,
sedangkan perbuatan hukum merupakan suatu perbuatan yang akibatnya diatur oleh
hukum, dan akibatnya dikehendaki dengan sengaja dan sadar oleh subjek hukum.8
Unsur kehendak merupakan unsur esensial dari perbuatan hukum tersebut, seperti
contohnya jual-beli hak atas tanah, tukar-menukar, hibah, dll, sehingga peralihan hak
atas tanah tersebut memang disengaja melalui suatu perbuatan hukum antara
pemegang hak lama dengan penerima hak yang sekaligus nantinya menjadi
pemegang hak yang baru.9
Untuk mewujudkan kepastian hukum atas tanah di atas, pemerintah melalui
UUPA mengatur mengenai pendaftaran tanah yang dalam Pasal 19 ayat (1)-nya
menentukan, “Untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan
pendaftaran tanah diseluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-
ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah”. Adrian Sutedi menyatakan
bahwa UUPA mengandung perintah bagi pemerintah untuk mengadakan pendaftaran
tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia yang bersifat Recht Kadaster, artinya
yang bertujuan menjamin kepastian hukum, sehingga dengan diselenggarakannya
pendaftaran tanah, maka pihak-pihak yang bersangkutan dengan mudah dapat
mengetahui status hukum dari tanah tertentu yang dihadapinya.10
8 Ibid. hal. 150
9 J. Andy Hartanto, 2014, Hukum Pertanahan: Karakteristik Jual Beli Tanah yang Belum
Terdaftar Hak Atas Tanahnya, LaksBang Justitia, Surabaya, hal. 66 10
Adrian Sutedi, 2014, Peralihan Hak Atas Tanah dan Pendaftarannya, Ed. 1, Cet. 6, Sinar
Grafika, Jakarta (selanjutnya disingkat Adrian Sutedi I), hal. 132
Page 12
Pelaksanaan pengaturan dari pendaftaran tanah sebagaimana dimaksud di atas
adalah melalui Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 yang kemudian
disempurnakan sehingga dicabut dengan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
1997 tentang Pendaftaran Tanah (Lembaran Negara Tahun 1997 Nomor 59,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 3696) (selanjutnya disebut PP No. 24 Tahun
1997). Penyempurnaan yang diadakan meliputi penegasan berbagai hal yang belum
jelas dalam peraturan yang lama, antara lain:11
1. Pelaksanaan pendaftaran tanah pertama kali memuat penegasan mengenai
pengertian pokok-pokok pendaftaran tanah, asas pendaftaran tanah dan
tujuan pendaftaran tanah;
2. Penyederhanaan prosedur pengumpulan data dan pengumuman;
3. Pemanfaatan teknologi baru seperti GPS (Global Positioning System) dan
Data Elektronik atau Mikro Film dalam hal penyimpanan data umum dan
dokumen;
4. Lembaga ajudikasi dalam pendaftaran tanah sistematik;
5. Pembukuan tetap dilaksanakan meskipun data belum lengkap atau dalam
sengketa;
6. Diaturnya lembaga rechtsverwerking;
7. Pelaksanaan pemeliharaan data pendaftaran tanah dengan mempertegas
tugas PPAT.
Sebagaimana termuat dalam Pasal 3 PP No. 24 Tahun 1997 yang menentukan
bahwa pendaftaran tanah dilakukan dengan tujuan, antara lain:
1. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada
pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan hak-hak lain
yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai
pemegang hak yang bersangkutan;
2. Untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan
termasuk pemerintah agar dapat dengan memperoleh data yang diperlukan
dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang tanah dan
11
Samun Ismaya, 2013, Hukum Administrasi Pertanahan, Ed. 1, Cet. 1, Graha Ilmu,
Yogyakarta, hal. 84-85
Page 13
satuan-satuan rumah susun yang sudah terdaftar, untuk terselenggaranya
tertib administrasi pertanahan.
Menurut A. P. Perlindungan tujuan pendaftaran tanah sebagaimana ditentukan dalam
PP No. 24 Tahun 1997 dapat memperkaya ketentuan Pasal 19 UUPA, karena :
1. Dengan diterbitkannya sertipikat hak atas tanah, maka kepada pemiliknya
diberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum;
2. Dengan informasi pertanahan yang tersedia di Kantor Pertanahan maka
pemerintah akan mudah merencanakan pembangunan negara yang
menyangkut tanah, bahkan bagi rakyat sendiri lebih mengetahui kondisi
peruntukan tanah dan kepemilikannya;
3. Dengan administrasi pertanahan yang baik akan terpeliharanya masa depan
pertanahan yang terencana.12
PP No. 24 Tahun 1997 mempunyai kedudukan yang sangat strategis dan
menentukan, bukan hanya sekedar sebagai pelaksana ketentuan Pasal 19 UUPA,
tetapi lebih dari itu sebagai tulang punggung yang mendukung berjalannya
administrasi pertanahan sebagai salah satu program Catur Tertib Pertanahan dan
Hukum Pertanahan di Indonesia.13
Dalam rangka berjalannya administrasi pertanahan
dan untuk menjamin kepastian hukum yang dimaksud dalam Pasal 19 UUPA,
ditentukan adanya pendaftaran tanah untuk pertama kali (initial registration)
sebagaimana dalam Bab IV dan pemeliharaan data pendaftaran tanah (maintenance)
pada Bab V PP No. 24 Tahun 1997.14
Pendaftaran tanah untuk pertama kali dijabarkan dalam Pasal 1 angka 9 PP
No. 24 Tahun 1997 sebagai suatu kegiatan pendaftaran tanah yang dilakukan
12
A. P. Parlindungan, 2002, Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria, Mandar Maju,
Bandung (selanjutnya disingkat A.P. Parlindungan I), hal. 112 13
Urip Santoso, 2014, Pendaftaran dan Peralihan Hak Atas Tanah, Ed. 1, Cet. Ke-4,
Prenadamedia Group, Jakarta (selanjutnya disingkat Urip Santoso I), hal. 5 14
Adrian Sutedi I, op.cit. hal. 136
Page 14
terhadap objek pendaftaran tanah yang belum didaftar berdasarkan PP No. 10 Tahun
1961 dan PP No. 24 Tahun 1997, sedangkan pemeliharaan data pendaftaran tanah
dijabarkan dalam Pasal 1 angka 12 yaitu kegiatan pendaftaran tanah untuk
menyesuaikan data fisik dan data yuridis dalam peta pendaftaran, daftar tanah, daftar
nama, surat ukur, buku tanah dan sertifikat dengan perubahan-perubahan yang terjadi
kemudian. Dari dua macam kegiatan pendaftaran tersebut, kegiatan yang menjadi
tugas pokok Pejabat Pembuat Akta Tanah adalah kegiatan pemeliharaan data
pendaftaran tanah.
Dalam PP No. 24 Tahun 1997 ditentukan bahwa instansi pemerintah yang
menyelenggarakan pendaftaran tanah di Indonesia menurut Pasal 5 adalah Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia (selanjutnya disebut BPN). Pasal 6 ayat (1)
menegaskan, “Dalam rangka penyelenggaraan pendaftaran tanah sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 5, tugas pelaksanaan pendaftaran tanah dilakukakan oleh
Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota, kecuali kegiatan-kegiatan tertentu yang
oleh peraturan pemerintah ini atau peraturan perundang-undangan yang bersangkutan
ditugaskan kepada pejabat lain”.
Dalam melaksanakan pendaftaran tanah, untuk kegiatan-kegiatan tertentu
Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota tidak dapat melaksanakan sendiri, akan
tetapi membutuhkan bantuan pihak-pihak lain, yang dijabarkan dalam Pasal 6 ayat (2)
PP No. 24 Tahun 1997, yaitu “Dalam melaksanakan pendaftaran tanah, Kepala
Kantor Pertanahan dibantu oleh PPAT dan Pejabat lain yang ditugaskan untuk
melaksanakan kegiatan-kegiatan tertentu menurut Peraturan Pemerintah ini dan
Page 15
peraturan perundang-undangan yang bersangkutan”. Pejabat Pembuat Akta Tanah
(selanjutnya disebut PPAT) merupakan pejabat umum yang menjadi mitra dalam
pengelolaan bidang pertanahan di Indonesia, membantu BPN dalam mengukuhkan
subjek hak yang bersangkutan. Hal ini diatur pula dalam Pasal 37 ayat (1) PP No. 24
Tahun 1997 yang menentukan “Peralihan hak atas tanah dan hak milik atas satuan
rumah susun melalui jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan dalam perusahaan
dan perbuatan hukum pemindahan hak lainnya, kecuali pemindahan hak melalui
lelang hanya dapat didaftarkan jika dibuktikan dengan akta yang dibuat oleh PPAT
yang berwenang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku”.
Selain diatur perihal pendaftaran tanah sebagaimana di atas, untuk
mewujudkan tercapainya kepastian hukum hak milik atas tanah di Indonesia diatur
pula tentang PPAT melalui Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang
Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1998 Nomor 52, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 3746) (selanjutnya disebut PP No. 37 Tahun 1998). Berdasarkan peraturan
tersebut, secara konsepsional PPAT merupakan pejabat umum yang diberi wewenang
untuk membuat akta-akta otentik mengenai perbuatan hukum tertentu mengenai hak
atas tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun, sebagaimana ditentukan dalam
Pasal 1 angka 1.
Sebagai pejabat umum, PPAT dikonsepsikan sebagai pejabat umum yang
berwenang untuk membuat akta-akta otentik yang objeknya tanah. Kewenangan dan
kedudukannya bersumber pada norma hukum diluar UUPA, yang memberi
Page 16
pengaturan tentang keberadaan pejabat umum yaitu Pasal 1868 Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata (selanjutnya disebut KUHPerdata). Pasal tersebut
menentukan suatu akta otentik ialah suatu akta yang didalam bentuk yang ditentukan
oleh undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan pegawai-pegawai umum yang
berkuasa untuk itu di tempat di mana akta dibuatnya. Boedi Harsono menyajikan
konsep pejabat (pegawai) umum sebagai seseorang yang diangkat oleh pemerintah
dengan tugas dan kewenangan memberikan pelayanan kepada umum di bidang
tertentu. Dalam definisi ini, pejabat umum dikonstruksikan sebagai seseorang yang
diangkat oleh pemerintah dan adannya tugas dan kewenangan.15
PP No. 37 Tahun 1998 juga menentukan perihal konsep akta PPAT sebagai
akta otentik yang merupakan produk hukum pejabat umum yaitu PPAT, sebagai alat
bukti tentang terjadinya perbuatan-perbuatan hukum atas tanah. Dalam Pasal 1 angka
4 Peraturan tersebut menentukan akta PPAT adalah akta yang dibuat oleh PPAT
sebagai bukti telah dilaksanakannya perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas
tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun.
Mengenai akta otentik, akan kembali merujuk pada Pasal 1867 KUHPerdata
disebutkan istilah akta otentik dan Pasal 1868 KUHPerdata yang memberikan
pengertian dari akta otentik sebagaimana telah dijabarkan di atas. Arti akta otentik
mempunyai kekuatan pembuktian tertinggi, yang artinya akta tersebut tidak
memerlukan alat bukti lain karena dapat membuktikan dirinya sendiri. Dapat pula
15
Salim HS, 2016, Teknik Pembuatan Akta Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT), Ed. 1, Cet.
1, Rajawali Pers, Jakarta (selanjutnya disingkat Salim HS I), hal. 87
Page 17
ditentukan bahwa siapa pun terikat dengan akta tersebut, sepanjang tidak bisa
dibuktikan sebaliknya berdasarkan putusan pengadilan yang mempunyai kekuatan
hukum tetap.16
Terkait dengan tugas dan kewenangan PPAT dalam PP No. 37 Tahun 1998
dijabarkan pada Pasal 2 ayat (1), yaitu “PPAT bertugas pokok melaksanakan
sebagian kegiatan pendaftaran tanah dengan membuat akta sebagai bukti telah
dilakukannya perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau Hak Milik Atas
Satuan Rumah Susun, yang akan dijadikan dasar bagi pendaftaran perubahan data
pendaftaran tanah yang diakibatkan oleh perbuatan hukum itu”. Untuk melaksanakan
tugas pokok PPAT tersebut maka oleh Pasal 2 ayat (2) PP No. 37 Tahun 1998 jo.
Pasal 95 Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 3 Tahun 1997 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor
24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah (selanjutnya disebut PMNA/KBPN No. 3
Tahun 1997), PPAT diberi kewenangan untuk membuat akta otentik atas 9 (sembilan)
macam perbuatan hukum, antara lain:
1. Jual Beli
2. Tukar Menukar
3. Hibah
4. Pemasukan ke dalam Perusahaan (inbreng)
5. Pembagian Hak Bersama
6. Pemberian Hak Guna Bangunan
7. Pemberian Hak Tanggungan
8. Hak Pakai Atas Tanah Hak Milik
9. Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan
16
Habib Adjie, 2013, Kebatalan dan Pembatalan Akta Notaris, Cet. Ke-2, Refika Aditama,
Bandung (selanjutnya disingkat Habib Adjie I), hal. 6
Page 18
Dengan demikian PPAT hanya memiliki kewenangan untuk membuat 9
(sembilan) macam akta tersebut di atas, di luar 9 (sembilan) macam akta itu PPAT
tidak berwenang untuk membuatnya. PPAT berwenang membuat akta atas perbuatan-
perbuatan hukum tersebut di atas, namun tidak semua peralihan hak atas tanah dapat
dilakukan dalam arti dipenuhi oleh PPAT untuk dibuatkan aktanya. Dalam hal dan
keadaan tertentu PPAT harus menolak pembuatan akta peralihan hak jika terdapat
alasan untuk itu seperti yang ditentukan dalam Pasal 39 ayat (1) PP No. 24 Tahun
1997.17
Terkait dengan ketentuan Pasal 2 ayat (1) PP No. 37 Tahun 1998 jo. Pasal 37
ayat (1) PP No. 24 Tahun 1997, yang menentukan peralihan hak atas tanah dan Hak
Milik Atas Satuan Rumah Susun melalui jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan
dalam perusahaan dan perbuatan hukum pemindahan hak lainnya, kecuali
pemindahan hak melalui lelang hanya dapat didaftarkan jika dibuktikan dengan akta
yang dibuat oleh PPAT. A. P. Parlindungan menyatakan bahwa tugas PPAT adalah
melaksanakan suatu recording of deed conveyance, yang artinya suatu perekaman
pembuatan akta tanah yang meliputi mutasi hak, pengikatan jaminan dengan hak atas
tanah sebagai Hak Tanggungan, mendirikan hak baru di atas sebidang tanah (Hak
Guna Bangunan di atas Hak Milik atau Hak Pakai di atas Hak Milik) ditambah surat
kuasa memasang Hak Tanggungan.18
Pada prinsipnya peralihan hak atas tanah hanya
dapat didaftarkan oleh petugas Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota dengan adanya
17
J. Andy Hartanto, op.cit. hal. 94 18
Urip Santoso I, op.cit. hal. 344
Page 19
akta yang dibuat oleh PPAT yang berwenang menurut ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Menurut sistem KUHPerdata, suatu perjanjian seperti jual beli hak atas tanah,
belumlah berpindah hak milik, tanpa perbuatan “levering”. Hal tersebut tidak terlepas
dari konsepsi peralihan hak atas tanah dari Subekti yang mengemukakan penyerahan
(levering) mempunyai 2 (dua) arti, pertama ialah perbuatan yang berupa penyerahan
kekuasaan belaka atau disebut juga penyerahan nyata (feitelijke levering) dan yang
kedua yaitu perbuatan hukum yang bertujuan memindahkan hak milik kepada orang
lain (juridische levering).19
Kedua pengertian tersebut akan lebih jelas terkait dengan
pemindahan hak milik atas benda tak bergerak, karena pemindahan hak milik atas
benda itu tak cukup hanya dilakukan dengan pengalihan kekuasaan belaka atas
bendanya tetapi harus pula dibuat suatu surat penyerahan (akte van transport) yang
harus didaftar di lembaga pendaftaran yang diperuntukan untuk itu.20
Akta PPAT sebagai alat bukti bahwa benar terjadinya perbuatan hukum
tertentu merupakan bagian dari penyerahan kekuasaan (feitelijke levering), barulah
kemudian akta PPAT digunakan sebagai dasar juridische levering dalam hal
peralihan hak atas tanah yang masuknya hak menguasai tanah oleh negara.
Pentingnya tindakan negara melalui pemerintah dalam melakukan pengurusan hak
atas tanah karena memang pemerintah diberi amanat oleh konstitusi sebagaimana
dijabarkan dalam Pasal 2 ayat (2) huruf c UUPA, bahwa pemerintah diberi wewenang
19
Subekti, 2001, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Cet. 29, Intermasa, Jakarta (selanjutnya
disingkat Subekti I), hal. 71 20
Ibid.
Page 20
untuk: “menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa”.
Dalam melaksanakan tugas tersebut, negara merupakan organisasi kekuasaan
seluruh rakyat tertinggi untuk mengatur upaya pencapaian kemakmuran bersama.21
Pasal 5 PP No. 24 Tahun 1997 secara tegas menyebutkan bahwa instansi pemerintah
yang menyelenggarakan pendaftaran tanah di Indonesia adalah BPN.
Dengan telah terbitnya sertifikat hak atas tanah (surat tanda bukti hak) sebagai
bukti kepemilikan hak atas tanah, maka telah adanya alat bukti final dan kuat sesuai
dengan Pasal 19 ayat (2) huruf c, Pasal 23, 32, dan 38 UUPA bahwa pendaftaran
berbagai peralihan hak atas tanah menghasilkan alat pembuktian yang kuat juga
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1) PP No. 24 Tahun 1997 bahwa
sertipikat hak atas tanah memberikan kepastian dan perlindungan hukum. Sertipikat
tanah yang diterbitkan oleh Kepala Kantor Pertanahan sebagai Pejabat Tata Usaha
Negara adalah bersifat deklaratoir, yakni keputusan mengakui suatu yang telah ada
dan diberikan karena telah memenuhi syarat yang ditentukan.22
Berdasarkan paparan-paparan di atas, bahwa akta PPAT mempunyai dua
fungsi terkait dengan peralihan hak atas tanah. Fungsi yang pertama dapat ditelusuri
dalam Pasal 1 angka 4 PP No. 37 Tahun 1998 mengenai konsep akta PPAT yaitu alat
bukti perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah dan fungsi yang kedua
21
Supriadi, 2012, Hukum Agraria, Ed. 1, Cet. 5, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 59 22
Adrian Sutedi, 2014, Sertifikat Hak Atas Tanah, Ed. 1, Cet. 3, Sinar Grafika, Jakarta
(selanjutnya disingkat Adrian Sutedi II), hal. 3
Page 21
dijabarkan dalam Pasal 2 ayat (1) PP No. 37 Tahun 1998 yaitu akta PPAT sebagai
alat pendaftaran perubahan data pendaftaran tanah.
Ketika terjadi perbuatan hukum mengenai hak atas tanah, akta PPAT
dijadikan dasar dalam pendaftaran peralihan hak berdasarkan Pasal 2 ayat (1) PP No.
37 Tahun 1998, kemudian terbit sertipikat hak sebagai keputusan kepala kantor
pertanahan yang bersifat deklaratoir yakni keputusan yang diberikan karena telah
memenuhi syarat yang ditentukan. Dengan telah terbit sertipikat hak, maka akan
menyisakan akta PPAT sebagai alat bukti perbuatan hukum sesuai dengan ketentuan
Pasal 1 angka 4 PP No. 37 Tahun 1998.
Sejalan dengan kedudukan atau fungsi tanah yang bersifat ekonomis
sebagaimana telah dipaparkan di atas, saat sekarang tanah sering dijadikan sebagai
objek spekulasi oleh pemodal, artinya bagi mereka yang mempunyai uang dan
menjadikan jual beli tanah sebagai mata pencahariannya maka tanah yang telah dibeli
kemudian diproses baliknamanya menjadi atas namanya sambil menunggu
meningkatnya harga tanah tersebut dicarilah pembeli berikutnya. Bilamana, sudah
dipandang cukup untuk memberikan keuntungan maka tanah tersebut oleh pemodal
dijual kembali dengan harga yang lebih tinggi atau bahkan berlipat-lipat lebih mahal,
sehingga tanah yang telah dibeli akan dialihkan kembali oleh pemilik tanah kepada
pihak lain.
Dalam peralihan-peralihan hak berikutnya, akta PPAT tetap diperlukan
sehingga terbit sertipikat hak sebagai bukti kepemilikan dan menyisakan kembali akta
PPAT sebagai alat bukti perbuatan hukum. Tidak jarang dalam peralihan hak atas
Page 22
tanah menimbulkan permasalahan dikemudian hari dan melibatkan akta PPAT
sebagai alat bukti perbuatan hukum.
Adapun sebagai contoh dalam jual beli hak atas tanah, dalam jangka pendek
pembeli mungkin tidak akan mengalami gugatan dari pihak lain, tetapi dalam jangka
panjang ada kemungkinan pembeli akan mengalami gugatan dari pihak lain yang
merasa memiliki atau dirugikan akan hak atas tanahnya. Seperti dalam sengketa tanah
terkait dengan SHM No. 229/Kebayoran Lama Utara Tahun 1994, antara Hafiz
Hamzah melawan Najib Muhammad dalam Putusan Pengadilan Negeri Nomor
363/Pdt.G/2003/Pn. Jak.Sel yang dalam sengketa tersebut melibatkan Akta
Pemindahan dan Penyerahan Nomor: 6262/Waar/VIII/1997 yang dibuat tertanggal 28
Agustus 1997. Kemudian sengketa tanah terkait dengan SHM No. 12 tahun 1975
dalam Putusan Pengadilan Negeri Rantau Prapat Nomor : 17/Pdt.G/2013/PN-RAP
tanggal 07 Mei 2014 jo. Putusan Pengadilan Tinggi Medan Nomor:
51/PDT/2015/PT-MDN terkait dengan jual beli hak atas tanah berdasarkan Akta Jual
Beli No. 17 Tahun 1991 tanggal 11 Maret 1991 yang dibuat dihadapan Drs.
Chairuddin, Camat Bilah Hulu sebagai PPAT. Dalam sengketa-sengketa tersebut
menjadikan akta peralihan hak sebagai bukti perbuatan hukum dipersidangan. Dalam
jangka waktu panjang sebagaimana 2 (dua) kasus tersebut, yang pertama dalam
jangka waktu 6 (enam) tahun dan yang kedua 22 (dua puluh dua) tahun, akta
peralihan hak masih dapat dipersoalkan dan dijadikan alat bukti perbuatan hukum
untuk membuktikan kepemilikan hak atas tanah.
Page 23
Tidak terdapat kejelasan terhadap kedudukan hukum akta PPAT setelah
terbitnya sertipikat hak, juga terhadap akta PPAT yang berikutnya apabila hak atas
tanah dialihkan. Hal tersebut terkait dengan kewajiban PPAT dibidang administrasi
yaitu menyimpan dan memelihara akta, sesuai dengan ketentuan Pasal 21 ayat (3)
huruf a PP No. 37 Tahun 1998 yaitu PPAT wajib menyimpan akta lembar pertama 1
(satu) rangkap di kantornya.
Dalam menjalankan tugas jabatannya, sebagaimana ditentukan di atas salah
satu kewajiban PPAT dalam bidang administrasi adalah menyimpan dan memelihara
segala dokumen termasuk diantaranya kumpulan akta dan berbagai dokumen lainnya
yang disebut dengan protokol PPAT. Pasal 1 angka 5 PP No. 37 Tahun 1998 jo.
Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 1 Tahun
2006 tentang Ketentuan Pelaksana Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998
tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah (selanjutnya disebut PKBPN
No. 1 Tahun 2006), bahwa protokol PPAT adalah kumpulan dokumen yang harus
disimpan dan dipelihara oleh PPAT yang terdiri dari daftar akta, akta asli, warkah
pendukung akta, arsip laporan, agenda dan surat-surat lainnya.
Keberadaan protokol PPAT, jika dikaitkan dengan dalam Pasal 1 angka 13
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2004 yang disempurnakan dan
diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Jabatan Notaris
(Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2014, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5491) (selanjutnya disebut UUJN) menentukan
bahwa protokol notaris adalah kumpulan dokumen yang merupakan arsip negara
Page 24
yang harus disimpan dan dipelihara oleh Notaris sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan, maka protokol notaris sebagai kumpulan dokumen dalam
rangka pelaksanaan tugas dan jabatan notaris adalah arsip negara yang disimpan,
dipelihara, sehingga keberadaannya merupakan tugas dan tanggung jawab notaris
tersebut, sedangkan didalam PP No. 37 Tahun 1998 maupun PKBPN No. 1 Tahun
2006 tidak secara tegas menentukan bahwa protokol PPAT yang salah satunya adalah
minuta atau asli akta PPAT sebagai arsip negara.
Pengaturan tentang arsip negara dilakukan melalui Undang-Undang Nomor
43 Tahun 2009 tentang Kearsipan (Lembaran Negara Nomor 152 Tahun 2009,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 5071) (selanjutnya disebut UUK). Pasal 1 angka
1 UUK menentukan bahwa “Kearsipan adalah hal-hal yang berkenaan dengan arsip”
sedangkan konsepsi arsip ditentukan dalam Pasal 1 angka 2 sebagai “suatu rekaman
kegiatan atau peristiwa dalam berbagai bentuk dan media sesuai dengan
perkembangan teknologi informasi dan komunikasi yang dibuat dan diterima oleh
lembaga negara, pemerintah daerah, lembaga pendidikan, perusahaan, organisasi
politik, organisasi kemasyarakatan, dan perseorangan dalam perlaksanaan kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara”.
UUK tidak mengatur mengenai protokol notaris sebagai arsip negara, namun
demikian protokol notaris sebagai arsip negara tidak pula diatur secara rinci didalam
UUJN. Hal tersebut menimbulkan ketidakpastian hukum bagi notaris dan PPAT
dalam menyimpan dan memelihara protokolnya. Selain itu, untuk menjamin protokol
PPAT sebagai sebuah arsip dan sebagai alat bukti perbuatan hukum maka usaha
Page 25
untuk menyimpan dan memelihara protokol PPAT merupakan pertanggungjawaban
PPAT.
Dalam kaitannya dengan keberadaan protokol PPAT, yang wajib disimpan
oleh PPAT sebagai akta otentik atas perbuatan-perbuatan hukum mengenai hak atas
tanah sebagaimana dimaksud Pasal 2 ayat (2) PP No. 37 Tahun 1998 yang relevan
untuk dikaji adalah keberadaannya sebagai arsip negara sebagaimana dimaksud UUK
maupun oleh Pasal 1 angka 13 UUJN. Terlebih lagi, pembahasannya terhadap jangka
waktu penyimpanan akta PPAT yang akan melahirkan persoalan tersendiri karena
dapat berimplikasi terhadap tanggung jawab PPAT yang tanpa batas.
Di dalam UUPA juga peraturan perundang-undangan lainnya tidak terdapat
pengaturan terhadap kedudukan hukum akta PPAT yang dijadikan dasar penerbitan
sertipikat setelah mengalami peralihan hak dan telah terbit perubahan sertipikat hak.
Pasal 2 ayat (1) PP No. 37 Tahun 1998 hanya menempatkan akta PPAT sebagai alat
bukti daftar peralihan hak atas tanah, artinya dicukupkan keberlakuannya ketika telah
memenuhi syarat sebagai alat pendaftaran. Demikian pula, tidak terdapat ketentuan
lain yang mengatur mengenai kedudukan hukum akta PPAT setelah peralihan hak
terkait dengan kewajiban dan batas tanggung jawab PPAT terhadap produk
hukumnya, yang berarti terjadi kekosongan norma. Hal tersebut berakibat pada
kepastian hukum terhadap kedudukan akta PPAT. Kiranya kepastian hukum terhadap
status dan kedudukan akta PPAT merupakan permasalahan yang menarik untuk dikaji
Page 26
dan dijadikan objek penelitian. Berdasarkan hal-hal yang telah dipaparkan di atas,
maka penulis melakukan penelitian lebih lanjut dengan mengangkat judul
“KEDUDUKAN HUKUM AKTA PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH
(PPAT) SETELAH TERBITNYA SERTIPIKAT KARENA PERALIHAN HAK
ATAS TANAH”.
1.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang sebagaimana diuraikan di atas, maka dirumuskan
permasalahan-permasalahan yang selanjutnya akan dibahas lebih mendalam. Adapun
rumusan permasalahan yang dimaksud adalah sebagai berikut:
1. Bagaimanakah kedudukan hukum akta PPAT yang dijadikan dasar penerbitan
sertipikat setelah mengalami peralihan hak berikutnya?
2. Bagaimanakah tanggung jawab PPAT terhadap akta yang telah mengalami
peralihan hak berikutnya terkait dengan kewajibannya menyimpan akta?
1.3. Orisinalitas Penelitian
Setelah menelusuri kepustakaan, kemudian diketahui bahwa tesis tentang
“Kedudukan Hukum Akta Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) Setelah Terbitnya
Sertipikat Karena Peralihan Hak Atas Tanah” sampai saat ini belum ada. Namun,
telah ditemukan penelitian serupa meskipun di dalam penelitian tersebut tidak
terdapat kesamaan. Penelitian tersebut dijadikan bahan acuan, adapun penelitian yang
dimaksud adalah:
Page 27
Tesis mahasiswa Program Magister Kenotariatan Program Pascasarjana
Universitas Mulawarman dengan judul “Tanggung Jawab Pejabat Pembuat Akta
Tanah (PPAT) dan Pejabat Pembuat Akta Tanah Sementara (PPAT Sementara) dalam
pembuatan akta jual beli tanah (studi kasus di Kecamatan Balikpapan Selatan dan
Balikpapan Timur di Kota Balikpapan),” yang disusun oleh Mitha Septiani Khair.
Mengenai permasalahan yang dibahas dalam tesis yang bersangkutan ada 2 (dua) hal
yakni:
1. Bagaimanakah implementasi tanggung jawab PPAT dan PPAT Sementara?
2. Faktor-faktor apa saja yang menjadi kendala dalam pelaksanaan pendaftaran
pembuatan sertifikat tanah?
Tesis mahasiswa Program Magister Kenotariatan Program Pascasarjana
Universitas Indonesia dengan judul “Kedudukan Akta Pejabat Pembuat Akta Tanah
(PPAT) dalam Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara” yang disusun oleh Hendrika
Sitorus. Permasalahan yang dibahas dalam tesis yang bersangkutan ada 2 (dua) hal
yakni:
1. Bagaimana kedudukan akta PPAT yang dicantumkan oleh Kantor Pertanahan
dalam sertipikat hak yang digugat seseorang di Pengadilan Tata Usaha Negara?
2. Apabila Tata Usaha Negara membatalkan sertipikat tersebut apakah akta PPAT
yang dicantumkan dalam sertipikat juga dibatalkan?
Tesis mahasiswi Program Magister Kenotariatan Program Pascasarjana
Universitas Gajah Mada Yogyakarta dengan judul “Kedudukan Pejabat Pembuat
Akta Tanah (PPAT) dan Keotentikan Akta yang Dibuatnya dalam Sistem Perundang-
Page 28
undangan di Indonesia” yang disusun oleh Galih Herwibowo, tahun 2007.
Permasalahan yang dibahas dalam tesis ini ada 2 (dua) yaitu:
1. Apakah PPAT dapat disebut sebagai Pejabat Umum seperti halnya Notaris?
2. Apakah akta PPAT merupakan Akta Otentik?
Penelusuran orisinalitas penelitian yang telah dilakukan, tidak ditemukan
adanya kesamaan dalam hal isi maupun substansi karya tulis yang telah dimuat
sebelumnya. Oleh karena itu, tingkat orisinalitas penelitian ini dapat
dipertanggungjawabkan.
1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini meliputi tujuan umum dan tujuan khusus. Tujuan umum
merupakan upaya peneliti untuk pengembangan ilmu hukum terkait dengan
paradigma ilmu sebagai proses, dalam arti ilmu tidak akan pernah final dalam
penggaliannya atas kebenaran di bidang objeknya masing-masing. Sementara itu,
tujuan khusus merupakan upaya untuk mendalami permasalahan hukum secara
khusus yang tersirat dalam rumusan permasalahan penelitian,23
lebih lanjut dijelaskan
sebagai berikut:
1.4.1. Tujuan Umum
Secara umum penelitian ini dilakukan untuk mengembangkan kemampuan
diri dalam menyampaikan dan menuliskan pikiran dalam suatu karya ilmiah. Selain
23
I Made Pasek Diantha, 2016, Metodologi Penelitian Hukum Normatif Dalam Justifikasi
Teori Hukum, Cet. 1, Kencana, Jakarta, hal. 179
Page 29
itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui mengenai kedudukan hukum akta PPAT
setelah terbitnya sertipikat karena peralihan hak atas tanah.
1.4.2. Tujuan Khusus
Selain tujuan yang bersifat umum, penelitian ini juga memiliki tujuan khusus.
Berdasarkan dengan rumusan masalah yang diuraikan di atas, maka secara khusus
penelitian tesis ini bertujuan:
1. Untuk mengkaji mengenai kedudukan hukum akta PPAT yang dijadikan dasar
penerbitan sertipikat setelah mengalami peralihan hak berikutnya.
2. Untuk menganalisis dan mengetahui tanggung jawab PPAT terhadap akta
yang telah mengalami peralihan hak berikutnya terkait dengan kewajibannya
menyimpan akta.
1.5.Manfaat Penelitian
Manfaat yang dapat diharapkan dari hasil penelitian ini dibagi menjadi 2
(dua). Adapun manfaat tersebut antara lain manfaat secara teoritis dan manfaat secara
praktis yang dapat dirumuskan sebagai berikut:
1.5.1. Manfaat Teoritis
Secara teoritis penulis berharap bahwa hasil dari penelitian ini dapat memberikan
suatu sumbangan pemikiran dalam ilmu pengetahuan khususnya perkembangan ilmu
hukum kenotariatan. Hal ini terkait dengan produk hukum PPAT yaitu akta-akta
mengenai peralihan hak atas tanah dan juga terhadap peraturan-peraturan tentang
jabatan PPAT.
Page 30
1.5.2. Manfaat Praktis
Secara praktis penulis berharap hasil dari penelitian ini dapat memberikan
pemahaman yang lebih komprehensif dan sumbangan pemikiran bagi Pemerintah,
Praktisi, dan tentunya bagi penulis.
1. Bagi Pemerintah, hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan
sumbangan pemikiran kritis terkait dengan Jabatan PPAT dan produk hukumnya.
Penelitian ini bermanfaat dalam memecahkan permasalahan yang terkait dengan
kedudukan hukum akta PPAT yang dijadikan dasar penerbitan sertipikat setelah
mengalami peralihan hak dan bentuk tanggung jawab PPAT berkenaan dengan
produk hukumnya.
2. Bagi Praktisi, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat dan
menambah pengetahuan terhadap kepastian hukum dari kedudukan hukum akta
PPAT yang dijadikan dasar penerbitan sertipikat setelah mengalami peralihan
hak dan tanggung jawab PPAT terhadap produk hukumnya yang berupa akta,
setelah ditentukan sah dibuat dan sah digunakan ketika terjadi peralihan hak.
3. Bagi diri sendiri, diharapkan penelitian ini dapat memberikan tambahan ilmu
pengetahuan dan wawasan yang erat kaitannya dengan perkembangan ilmu
kenotariatan, juga sebagai persyaratan untuk dapat menyelesaikan studi pada
pendidikan strata 2 (dua) Magister Kenotariatan.
Page 31
1.6. Landasan Teoritis
Landasan teoritis adalah upaya untuk mengidentifikasi teori hukum
umum/khusus, konsep-konsep hukum, asas-asas hukum, adagium (maxim) dan lain-
lain, yang akan dipakai landasan untuk membahas permasalahan penelitian. Inti dari
suatu karya ilmiah baik berupa skripsi, tesis, ataupun disertasi adalah suatu pendapat
hukum yang orisinil dari penulisnya. Pandangan orisinil yang didasarkan pada
penalaran hukum dapat disebut sebagai argumentasi hukum. Argumentasi hukum
akan tampak sangat lemah dan dangkal jika dalam analisa tidak didasarkan pada satu
atau lebih teori hukum yang sudah diakui kebenarannya secara universal.24
Tesis dengan judul Kedudukan Hukum Akta Pejabat Pembuat Akta Tanah
(PPAT) Setelah Terbitnya Sertipikat karena Peralihan Hak Atas Tanah akan dibahas
secara komprehensif menggunakan beberapa teori dan konsep hukum sebagai pisau
analisisnya. Adapun landasan teoritis yang digunakan dalam melakukan penelitian ini
adalah Teori Negara Hukum, Teori Kepastian Hukum, Teori Penemuan Hukum dan
Teori Tanggung Jawab. Selain teori-teori tersebut, penelitian ini juga menggunakan
Konsep Peralihan Hak Atas Tanah, Konsep Pendaftaran Tanah dan Konsep
Kedudukan.
1.6.1. Teori Negara Hukum
Untuk membahas permasalahan dalam penelitian ini, adapun teori dasar yang
dipergunakan untuk membedahnya adalah teori negara hukum. Pengertian negara
hukum secara umum ialah kekuasaan negara dibatasi oleh hukum dalam arti bahwa
24
Ibid. hal. 133
Page 32
segala sikap, tingkah laku dan perbuatan baik dilakukan oleh para penguasa atau
aparatur negara maupun dilakukan oleh para warga negara harus berdasarkan atas
hukum.25
Secara umum, dalam teori negara hukum dikenal adanya dua macam
konsepsi, yang terdiri dari konsep negara hukum dalam arti rechtstaat, dan negara
hukum dalam pengertian sebagai the rule of law.
Terdapat perbedaan antara konsep negara hukum rechtstaat yang berasal dari
Jerman yang kemudian diikuti pula oleh Belanda dan konsep negara hukum the rule
of law berasal dari Inggris karena berbeda historis kelahirannya.26
Keduanya sama-
sama bermuara pada perlindungan hak-hak fundamental dari rakyat, namun konsep
rechtstaat yang lahir dari sistem hukum Eropa Kontinental, konsepnya lebih
ditujukan kepada perbaikan dan pembatasan fungsi dari eksekutif dan pejabat
administratif sehingga tidak melanggar hak-hak fundamental dari rakyat, sedangkan
dalam konsep the rule of law, yang lahir dari sistem hukum Anglo Saxon, aplikasi
konsep tersebut lebih tertuju kepada perbaikan dan peningkatan peranan dari
lembaga-lembaga hukum dan badan-badan pengadilan untuk menegakkan hukum dan
hak-hak dasar manusia.27
Konsep negara hukum rechtstaat dipelopori oleh Immanuel Kant, Paul
Laband, Julius Stahl, Fichte, sedangkan konsep negara hukum the rule of law dalam
25
Putera Astomo, 2014, Hukum Tata Negara Teori dan Praktek, Thafa Media, Yogyakarta,
hal. 40 26
Munir Fuady, 2009, Teori Negara Hukum Modern (Rechstaat), Cetakan Pertama, PT. Refika
Aditama, Bandung, hal. 4 27
Ibid.
Page 33
tradisi Anglo Saxon dipelopori oleh A.V. Dicey.28
Menurut Julius Stahl, konsep
negara hukum rechtsaat mencakup empat elemen penting, yaitu:29
1. Perlindungan hak asasi manusia;
2. Pembagian kekuasaan;
3. Pemerintahan berdasarkan undang-undang;
4. Peradilan tata usaha negara.
Dari konsep Stahl ini dapat diambil kesimpulan bahwa negara hukum dalam
rechstaat bertujuan untuk melindungi hak-hak asasi manusia dan membatasi
kekuasaan terhadapnnya.30
Sementara itu, A.V. Dicey menyebutkan tiga ciri penting the rule of law, yaitu:31
1. Supremacy of Law;
2. Equality before the Law;
3. Due Process of Law.
Menurut A. V. Dicey, the rule of law dalam common law merupakan dasar
perlindungan bagi kebebasan individu terhadap kesewenang-wenangan penguasa,
kemudian ia menolak kehadiraan administrasi negara sesuai dengan perkembangan
hukum dan kenegaraaan di Inggris. Di Inggris tidak ada pengadilan khusus yang
mengadili pejabat dalam tindakannya melaksanakan tugas-tugas kenegaraan.32
28
Jimly Asshiddiqie, 2011, Hukum Tata Negara dan Pilar-Pilar Demokrasi, Cetakan Pertama,
Sinar Grafika, Jakarta, hal. 130 29
Ibid. 30
H. Sarja, 2016, Negara Hukum Teori dan Praktek, Cetakan Pertama, Thafa Media,
Yogyakarta, hal. 58 31
Jimly Asshiddiqie, loc.cit. 32
H. Sarja, op.cit. hal. 60
Page 34
Apapun pangkat dan jabatannya, wajib tunduk pada hukum yang sama, walaupun
tindakan itu dilakukannnya atas perintah atasan, ia tetap tidak dapat menghindar dari
tanggung jawab hukum.33
Negara Indonesia sebagaimana tersurat dalam UUD 1945 Pasal 1 ayat (3),
ditegaskan bahwa Negara Indonesia adalah negara hukum. Indonesia adalah negara
yang berdasarkan atas hukum (rechtstaat) dan tidak atas dasar kekuasaan belaka
(machtstaat), sehingga segala tindakan dan perbuatan harus didasarkan atas hukum.34
Negara hukum yang dianut Negara Indonesia tidaklah dalam artian formal, melainkan
dalam artian materiil yang juga diistilahkan dengan Negara Kesejahteraan (Welfare
State) atau “Negara Kemakmuran”.35
Tujuan yang hendak dicapai oleh Negara
Indonesia adalah terwujudnya masyarakat adil dan makmur baik spiritual maupun
materiil berdasarkan Pancasila, sehingga “disebut juga sebagai negara hukum yang
memiliki karakteristik mandiri”.36
Kemandiriannya terlihat dari penerapan konsep
dan pola negara hukum pada umumnya, yang di Indonesia disesuaikan dengan
kondisi bangsa Indonesia, yakni menggunakan tolok ukur berupa Pancasila. Dengan
demikian, Negara Indonesia ialah Negara Hukum (rechtstaat) berdasarkan
Pancasila.37
33
Ibid. 34
I Dewa Gede Atmadja, dkk, 2015, Teori Konstitusi & Konsep Negara Hukum, Setara Press,
Malang, hal. 126 35
I Made Arya Utama, 2007, Hukum Lingkungan : Sistem Hukum Perizinan Berwawasan
Lingkungan Untuk Pembangunan Berkelanjutan, Pustaka Sutra, Denpasar, hal. 14 36
Ibid. 37
Ibid.
Page 35
Indonesia sebagai negara hukum (rechtsaat) diimplementasikan berdasarkan
asas legalitas bahwa setiap perbuatan harus didasarkan pada peraturan perundang-
undangan yang berlaku, sebagai manifestasi dari hukum positif dalam rangka untuk
memberikan kepastian hukum dan perlindungan terhadap setiap warga negaranya.
Peraturan Perundang-undangan di sini diartikan setiap keputusan dalam bentuk
tertulis yang dikeluarkan dan ditetapkan oleh pejabat berwenang dan mengikat umum
(mencakup undang-undang dalam arti formal maupun material).38
Dalam kaitannya dengan hukum agraria, khususnya hak atas tanah, teori
negara hukum terimplementasi di dalam hak menguasai tanah oleh negara.
Kewenangan negara dalam bidang pertanahan merupakan pelimpahan tugas bangsa.
Negara Republik Indonesia telah meletakkan dasar politik agraria nasional,
sebagaimana dimuat dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945, yang menentukan “Bumi
dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”. Ketentuan ini bersifat
imperatif, karena mengandung perintah kepada negara agar bumi, air dan kekayaan
alam yang terkandung di dalamnya, yang diletakkan dalam penguasaan negara itu
dipergunakan untuk mewujudkan kemakmuran bagi seluruh rakyat Indonesia.39
Bahwa untuk mencapai apa yang ditentukan dalam Pasal 33 ayat (3) UUD
1945, Bangsa Indonesia ataupun negara tidak bertindak sebagai pemilik tanah, tetapi
negara adalah organisasi kekuasaan tertinggi dari seluruh rakyat (bangsa) bertindak
38
Bachtiar Effendi, 2002, Pengantar Ilmu Hukum, Alumni, Bandung, hal. 17 39
Muchsin dkk, op.cit. hal. 26
Page 36
selaku badan penguasa sebagaimana dalam ketentuan Pasal 2 ayat (1) UUPA.40
Kemudian dijabarkan dalam Pasal 2 ayat (2) UUPA tentang Hak menguasai dari
negara, yakni memberi wewenang kepada negara untuk:
a. mengatur dan menyelenggarakan, peruntukan, penggunaan, persediaan dan
pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa tersebut;
b. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dengan bumi, air, dan ruang angkasa;
c. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dan perbuatan-perbuatan hukum mengenai bumi, air dan ruang angkasa.
Dengan demikian, fungsi dan tugas negara sebagai organisasi kekuasaan seluruh
rakyat Indonesia adalah proses, cara atau perbuatan atas bumi, air dan ruang angkasa
yang digunakan untuk mencapai tujuan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat dalam
arti kebangsaan, kesejahteraan dan kemerdekaan dalam masyarakat dan negara
hukum Indonesia yang merdeka, berdaulat, adil dan makmur.41
Hak menguasai negara atas tanah bersumber pada hak bangsa Indonesia atas
tanah yang hakikatnya merupakan penugasan pelaksanaan tugas kewenangan bangsa
yang mengandung unsur hukum publik. Ketentuan Pasal 2 ayat (2) huruf c UUPA,
menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara manusia dan
perbuatan-perbuatan hukum mengenai tanah. Kewenangan negara dalam pasal ini
adalah mengatur pelaksanaan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Negara Republik
Indonesia (Pasal 19 UUPA jo. PP No. 24 Tahun 1997), mengatur pelaksanaan
peralihan hak atas tanah, dan mengatur kebebasan orang-orang dalam melakukan
40
Samun Ismaya, op.cit. hal. 148 41
Ida Bagus Agung Putra Santika, 2017, Pergeseran Makna Hak Menguasai Tanah Oleh
Negara Dalam Pemanfaatan/Penggunaan Tanah Untuk Investasi, Cetakan Pertama, Serat Ismaya,
Badung, hal. 51
Page 37
hubungan-hubungan dan perbuatan-perbuatan hukum yang dapat melahirkan akibat
hukum.42
Pengurusan tanah-tanah negara yang merupakan kekayaan negara secara
yuridis administratif penguasaannya berada di bawah wewenang Menteri Negara
Agraria/Kepala BPN.
1.6.2. Teori Kepastian Hukum
Kepastian hukum mengandung arti kepastian aturan dalam undang-undang
yang tidak dapat ditafsirkan secara berlainan. Kepastian hukum juga mengandung
aspek konsistensi walaupun suatu peraturan perundang-undangan diimplementasikan
dalam waktu dan ruang yang berbeda.43
Teori kepastian hukum berasal dari ajaran
hukum positif, hal ini menurut L.A. Hart dikarenakan sumber dari hukum positif
mengidentikkan peraturan perundang-undangan. Aliran hukum positif menurut Hans
Kelsen merupakan suatu teori tentang hukum yang senyatanya itu apakah hukum
positif itu adil atau tidak adil.44
Hukum dituntut untuk memenuhi berbagai karya yang oleh Radbruch,
keadilan, kegunaan, dan kepastian hukum itu disebut dengan nilai-nilai dasar dari
hukum. Sekalipun keadilan, kegunaan, dan kepastian hukum itu merupakan nilai
dasar dari hukum, namun di antara masing-masing terdapat suatu spannungs-
verhaltnis, suatu ketegangan satu sama lain.45
42
Urip Santoso, 2013, Hukum Agraria (Kajian Komprehensif), Cet. Ke-3, Kencana, Jakarta
(selanjutnya disingkat Urip Santoso II), hal. 80 43
Sudarsono, 2007, Kamus Hukum Edisi Baru, Cet. Ke-5, Rineka Cipta, Jakarta, hal. 63 44
H. Zainuddin Ali, 2010, Filsafat Hukum, Cet. 4, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 54 45
Chainur Arrasjid, 2008, Dasar-dasar Ilmu Hukum, Ed. 1, Cet. 5, Sinar Grafika, Jakarta, hal.
17
Page 38
Adanya nilai-nilai hukum yang berbeda-beda, menjadikan penilaian mengenai
keabsahan hukum bisa bermacam-macam pula. Dalam hal ini pembuat peraturan
perundang-undangan harus bisa membuat suatu perbandingan diantara ketiga nilai-
nilai tersebut, atau setidaknya harus dapat menyetarakan ketiga nilai itu secara
seimbang, serasi, dan selaras.46
Untuk mencapai suatu suasana kehidupan masyarakat hukum yang mampu
menegakkan kepastian hukum dan sekaligus mencerminkan rasa keadilan masyarakat
menurut pemikiran Sutan Remy Sjahdeini et.al maka diperlukan beberapa faktor,
yaitu:
a. Adanya suatu perangkat hukum yang demokratis (aspiratif);
b. Adanya struktur birokrasi kelembagaan hukum yang efisien dan efektif serta
transparan dan akuntabel;
c. Adanya aparat hukum dan profesi hukum yang profesional dan memiliki
integritas moral yang tinggi;
d. Adanya budaya yang menghormati, taat dan menjunjung tinggi nilai-nilai
hukum dan HAM (menegakkan supremasi hukum).47
Bertitik tolak dari pemikiran Sutan Remy Sjahdeini et.al tersebut, maka untuk
menegakkan kepastian hukum harus ada aturan hukum yang mencerminkaan keadaan
masyarakat, adanya struktur birokrasi, aparat dan profesi hukum yang menjunjung
tinggi nilai-nilai moral sehingga dapat mencerminkan rasa keadilan masyarakat.
Begitu pula, apabila suatu hukum telah memenuhi nilai kegunaan maka keabsahannya
dapat diuji dengan diterimanya hukum itu secara sosiologis di masyarakat.
46
Ibid. hal. 18 47
Sutan Remy Sjahdeini dkk, 2006, Kapita Selekta Penegakan Hukum di Indonesia, Cetakan
Pertama, Prestasi Pustaka Publisher, Jakarta, hal. 120
Page 39
Menurut Satjipto Rahardjo, kemutlakan kepastian hukum telah memetikan
pergerakan hukum dan mengkerdilkan paham keadilan. 48
Sesungguhnya menurut
beliau yang ada bukanlah kepastian hukum tetapi hanya kepastian peraturan. Begitu
suatu peraturan ditetapkan, saat itu juga muncul kepastian peraturan. Sementara itu
menurut Peter Mahmud Marzuki, kepastian hukum mengandung dua pengertian,
yaitu:49
1. Adanya aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui perbuatan
apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan.
2. Berupa keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan pemerintah
karena dengan adanya aturan yang bersifat umum itu, individu dapat
mengetahui apa saja yang boleh dibebankan atau dilakukan oleh negara
terhadap individu. Dari uraian tersebut maka dapat diketahui bahwa salah
satu tujuan hukum yaitu memberikan kepastian hukum.
Masyarakat mengharapkan adanya kepastian hukum karena dengan adanya
kepastian hukum masyarakat akan lebih tertib. Hukum bertugas menciptakan
kepastian hukum karena bertujuan untuk ketertiban masyarakat.50
Sebaliknya,
masyarakat mengharapkan manfaat dalam pelaksanaan atau penegakan hukum.
Hukum adalah untuk manusia, maka pelaksanaan hukum atau penegakan hukum
harus memberi manfaat atau kegunaan bagi masyarakat.51
Sementara itu, hukum tidak
identik dengan keadilan, karena bersifat subjektif, individualistis dan tidak
menyamaratakan: adil bagi si A belum tentu dirasakan adil bagi si B.52
48
Bernhard Limbong, 2012, Hukum Agraria Nasional, Cetakan Pertama, Margaretha Pustaka,
Jakarta, hal. 27 49
Peter Mahmud Marzuki, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Prenada Media Group,
Jakarta, hal. 137 50
H. Sarja, op.cit. hal. 208 51
Ibid. 52
Ibid.
Page 40
Kepastian hukum dapat menampilkan dirinya dihadapan masyarakat, yaitu
dengan memiliki bobot yang formal maupun material. Kinerja yang formal dihasilkan
oleh konsistensi dalam penerapan cara dan prosedur yang relatif sama terhadap suatu
perilaku yang menyimpang dari suatu aturan hukum. Kemudian kepastian hukum
yang material dihasilkan oleh kemanfaatan dan rasa keadilan yang proposional, yang
mengemuka apabila perilaku yang menyimpang dari aturan hukum yang mengemuka
dengan bobot yang berbeda-beda, memperoleh penilaian.53
Kepastian hukum itu berarti tepat hukumnya, subjeknya dan objeknya serta
ancaman hukumnya. Teori kepastian hukum ini dimaksudkan untuk membahas dan
menganalisa guna melengkapi dan menjawab mengenai kepastian hukum terkait
dengan kedudukan akta PPAT yang dijadikan dasar penerbitan sertipikat setelah
mengalami peralihan hak berikutnya, terkait dengan kewajiban dan tanggung jawab
PPAT terhadap akta-aktanya.
1.6.3. Teori Penemuan Hukum
Menemukan hukum adalah permasalahan yang tidak akan pernah selesai
karena permasalahan-permasalahan yang terjadi di masyarakat selalu muncul dan
tidak selalu sama satu dengan yang lainnya sedangkan peraturan perundang-undangan
tidak berubah.54
Penemuan hukum adalah proses kegiatan pengambilan keputusan
yuridis konkrit yang secara langsung menimbulkan akibat hukum bagi suatu situasi
53
Jogi Nainggolan, 2015, Energi Hukum sebagai Faktor Pendorong Efektivitas Hukum,
Cetakan Pertama, PT. Refika Aditama, Bandung, hal. 173 54
Siti Malikhatun Badriyah, 2016, Sistem Penemuan Hukum Dalam Masyarakat Prismatik,
Cet. 1, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 14
Page 41
individual (putusan-putusan hakim, ketetapan, pembuatan akta oleh notaris dan
sebagainya).55
Teori penemuan hukum dapat diamati adanya perkembangan tertentu. Apabila
dulu (abad XIX) perhatian terutama dicurahkan pada keahlian interpretasi dan
menguraikan (menjelaskan), namun sekarang bergeser ke titik yang lebih banyak
diletakkan pada penemuan suatu argumentasi atau konstruksi yang
dipertanggungjawabkan secara rasional.56
Menurut Paul Scholten bahwa yang dimaksud dengan penemuan hukum
adalah sesuatu yang lain daripada hanya penerapan peraturan-peraturan pada
peristiwanya. Kadang-kadang dan bahkan sangat sering terjadi bahwa peraturannya
harus ditemukan, baik dengan metode interpretasi maupun dengan metode
argumentasi.57
Seperti yang dikemukakan oleh J.J.H. Bruggink dalam bukunya “Op
Zoek Naar Het Recht (Rechtsvinding in Rechtstheoretisch Perspectief)”, model
rechtsvinding yang dianut dewasa ini meliputi metode interpretasi
(interpretatiemethoden) dan model penalaran (redeneerweijzen) atau konstruksi
hukum.58
Model penalaran atau konstruksi hukum terdiri atas nalar analogi dan
gandengannya a-contrario, dan ditambah bentuk ketiga oleh P. Scholten penghalusan
hukum (rechts-verfijning) yang dalam bahasa Indonesia oleh Prof. Sudikno M.
55
Abintoro Prakoso, 2016, Penemuan Hukum: Sistem, Metode, Aliran dan Prosedur dalam
Menemukan Hukum, Cet. 1, LaksBang, Yogyakarta, hal. 11 56
Ibid. 57
Ahmad Rifai, 2011, Penemuan Hukum Oleh Hakim Dalam Perspektif Hukum Progresif,
Sinar Grafika, Jakarta, hal. 21 58
Philipus M. Hadjon dan Tatiek Sri Djatmiati, 2014, Argumentasi Hukum (Legal
Argumentation/Legal Reasoning), Cet. Ke-6, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, hal. 25
Page 42
disebut penyempitan hukum.59
Atas dasar hal tersebut metode penemuan hukum ini
dilihat dari dua hal, yaitu:
1. Dalam hal peraturan perundang-undangan tidak jelas, maka tersedia metode
interpretasi atau penafsiran;
2. Dalam hal peraturannya tidak ada maka tersedia metode penalaran.
Menurut Sudikno, dalam hal undang-undang itu jelas, tidak mungkin undang-
undang itu lengkap dan tuntas karena tidak mungkin undang-undang itu mengatur
segala kegiatan kehidupan manusia yang tidak terbilang banyaknya.60
Meuwissen
berpendapat ilmu hukum merupakan pengembanan hukum teoritikal yang benar-
benar praktikal, artinya relevan untuk pembentukan dan “penemuan hukum”.61
Ilmu
hukum terarah pada kegiatan menghimpun, memaparkan, menganalisis,
mensistematisasi, dan menginterpretasi hukum positif yang berlaku di suatu
masyarakat atau negara tertentu, yakni sistem konseptual aturan hukum dan putusan
hukum yang bagian-bagian pentingnya “dipositifkan” oleh pengemban kewenangan
hukum dalam masyarakat atau negara tersebut.62
Berdasarkan pendapat para ahli hukum di atas, penemuan hukum mempunyai
cakupan wilayah kerja hukum yang sangat luas, karena dapat dilakukan oleh siapa
saja, baik itu perorangan (individu), ilmuwan/peneliti hukum, para penegak hukum
59
Ibid. hal. 25-26 60
Sudikno Mertokusumo, 2010, Mengenal Hukum - Suatu Pengantar, Edisi Revisi, Cet. Ke-5,
Cahaya Atma Pustaka, Yogyakarta (selanjutnya disingkat Sudikno Mertokusumo I), hal. 218 61
Ibid. hal. 9 62
Ibid. hal. 10
Page 43
(hakim, jaksa, polisi, advokat), dosen, notaris dan lainnya.63
Dalam diskursus
penemuan hukum lebih banyak dibicarakan pada upaya penemuan hukum oleh
hakim, pembentuk undang-undang dan peneliti hukum. Hakim melakukan penemuan
hukum karena dihadapkan pada peristiwa konkret atau konflik untuk diselesaikan,
jadi sifatnya konfliktif. Pembentuk undang-undang melakukan penemuan hukum
untuk menyelesaikan atau memecahkan peristiwa abstrak tertentu sehingga sifatnya
lebih preskriptif, sedangkan peneliti hukum melakukan penemuan hukum namun
bersifat teoritis.64
Relevansi teori penemuan hukum terhadap penulisan ini ialah berkenaan
dengan sifat peraturan perundang-undangan yang tidak lengkap. Tidak ada dan tidak
mungkin ada peraturan perundang-undangan yang sifatnya lengkap selengkap-
lengkapnya serta jelas sejelas-jelasnya. Oleh karena tidak lengkap dan tidak jelas
maka harus dilengkapi dan dijelaskan dengan jalan “penemuan hukum”.65
Penemuan
hukum tidak dapat dipisahkan dari ilmu atau teori hukum. Walaupun secara historis
teoritis, praktek hukum itu lahirnya lebih dahulu dari ilmu hukum, namun dalam
perkembangannya praktek hukum memerlukan landasan teoritis dari ilmu hukum,
sebaliknya ilmu hukum memerlukan materialnya dari praktek hukum. Jadi dalam
prakteknya, praktek hukum dan ilmu hukum itu saling membutuhkan.66
63
Jazim Hamidi, 2005, Hermeneutika Hukum, Teori Penemuan Hukum Baru dengan
Intrepretasi Teks, UII Press, Yogyakarta, hal. 51 64
Abintoro Prakoso, op.cit. hal. 15-16 65
Ibid. hal. 81 66
Ibid. hal. 13
Page 44
Berkenaan dengan penulisan ini, tidak terdapat aturan terhadap kedudukan
hukum akta PPAT yang dijadikan dasar penerbitan sertipikat setelah mengalami
peralihan hak yang membawa ikutan terhadap tanggung jawab PPAT terkait dengan
kewajibannya menyimpan akta. Kekosongan norma terdapat dalam ketentuan Pasal 2
ayat (1) PP No. 37 Tahun 1998 dan diperkuat dengan Pasal 37 ayat (1) PP No. 24
Tahun 1997 yang hanya menentukan bahwa akta PPAT sebagai alat pendaftaran
peralihan hak atas tanah. Dalam hal peraturannya tidak ada atau disebut juga
kekosongan norma maka tersedia metode penalaran atau argumentasi hukum.
Proses penemuan hukum dengan menggunakan metode argumentasi atau
penalaran hukum dapat dilakukan dengan beberapa cara, yaitu:67
a. Argumentum per Analogiam (Analogi)
b. Rechtsverfijning (Penyempitan Hukum)
c. Argumentum a Contrario (A Contrario)
Penelitian ini menggunakan Metode Analogi (Argumentum per Analogiam) yang
berarti memperluas peraturan perundang-undangan yang terlalu sempit ruang
lingkupnya, kemudian diterapkan terhadap peristiwa yang serupa, sejenis atau mirip
dengan yang diatur dalam undang-undang.68
Analogi merupakan metode penemuan
hukum, tetapi sekaligus juga merupakan penciptaan sesuatu hal yang baru.69
Berdasarkan metode ini, penulis akan menghubungkan pemberlakuan peraturan
67
Philipus M. Hadjon dan Tatiek Sri Djatmiati, op.cit. hal. 27 68
Sudikno Mertokusumo I, op.cit. hal. 227 69
Ibid. hal. 229
Page 45
perundang-undangan lain yang akan dipergunakan untuk menyelesaikan
permasalahan yang ada, terutama tentang kekosongan norma.
1.6.4. Teori Tanggung Jawab
Pertanggungjawaban berasal dari kata tanggung jawab, yang dalam Kamus
Besar Bahasa Indonesia berarti keadaan wajib menanggung segala sesuatunya (jika
ada sesuatu hal, boleh dituntut, dipersalahkan, diperkarakan dan sebagainya). Ada
dua istilah yang menunjuk pada pertanggungjawaban dalam kamus hukum, yaitu
responsibility dan liability. Dalam Black’s Law Dictionary pengertian tanggung
jawab yakni, tanggung jawab bersifat umum disebut responsibility sedangkan
tanggung jawab hukum disebut liability.
Liability diartikan sebagai : “Condition of being actually or potentially subject
to an obligation, condition of being responsible for a possible or actual loss, penalty,
evil, expense or burden; condition which creates a duty to perform act immediately or
in the future”.70
Ridwan HR kemudian menerjemahkan sebagai kondisi tunduk
kepada kewajiban secara aktual atau potensial; kondisi bertanggung jawab terhadap
hal-hal yang aktual atau mungkin seperti kerugian, ancaman, kejahatan, biaya, atau
beban; kondisi yang menciptakan tugas untuk melaksanakan undang-undang dengan
segera atau pada masa yang akan datang.71
70
Henry Campbell Black, 1979, Black’s Law Dictionary, Fifth Edition, ST. Paul Minn. West
Publishing Co., USA, hal. 823 71
Ridwan HR, 2008, Hukum Administrasi Negara, Ed. 1, Cet. 4, Rajawali Pers, Jakarta, hal.
335
Page 46
Sementara itu, responsibility berarti, “The state of being answerable for an
obligation, and includes judgement, skiil, ability and capacity” (Hal dapat
dipertanggungjawabkan atas suatu kewajiban, dan termasuk putusan, keterampilan,
kemampuan, dan kecakapan).72
Dalam pengertian dan penggunaan praktis, istilah liability menunjuk pada
pertanggungjawaban hukum, yaitu tanggung gugat akibat kesalahan yang dilakukan
oleh subjek hukum, sedangkan istilah responsibility menunjuk pada
pertanggungjawaban politik.73
Hans Kelsen menguraikan teori tentang pertanggung
jawaban dalam hukum yaitu :
Sebuah konsep yang berhubungan dengan konsep kewajiban hukum adalah
konsep tanggung jawab (pertanggungjawaban) hukum. Bahwa seseorang
bertanggung jawab secara hukum atas perbuatan tertentu atau bahwa dia
bertanggungjawab atas suatu sanksi bila perbuatannya bertentangan. Biasanya,
yakni bila sanksi ditunjukan kepada pelaku langsung, seseorang bertanggung
jawab atas perbuatannya sendiri.74
Dalam teori hukum umum, ditentukan bahwa setiap orang, termasuk
pemerintah, harus mempertangungjawabkan setiap tindakannya, baik karena
kesalahan ataupun tanpa kesalahan.75
Dari teori hukum umum, muncullah tanggung
jawab hukum berupa tanggung jawab pidana, tanggung jawab perdata, dan tanggung
jawab administrasi.76
72
Ibid. 73
Ibid. hal. 337 74
Hans Kelsen, 2012, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum, Cet. Ke-2, terjemahan Jimly
Asshiddiqie dan M. Ali Safa’at, Konstitusi Press, Jakarta, hal. 56. 75
Munir Fuady, 2009, Teori Negara Hukum Modern (Rechtstaat), RefikaAditama, Bandung,
hal. 207 76
Ibid
Page 47
Setiap tindakan hukum yang mengandung penggunaan kewenangan, maka di
dalamnya tersirat adanya kewajiban pertanggungjawaban. Mengenai persoalan
pertanggungjawaban pejabat menurut Kranenburg dan Vegting ada dua teori yang
melandasinya yaitu:77
1. Fautes personalles, yaitu teori yang menyatakan bahwa kerugian terhadap
pihak ketiga itu dibebankan kepada pejabat yang karena tindakannya itu telah
menimbulkan kerugian. Beban tanggung jawab ditujukan pada manusia-
pejabat selaku pribadi.
2. Fautes de services, yaitu teori yang menyatakan bahwa kerugian terhadap
pihak ketiga itu dibebaskan pada instansi dari pejabat yang bersangkutan.
Beban tanggung jawab dibebankan kepada jabatan. Dalam penerapannya,
kerugian yang timbul itu disesuaikan pula dengan apakah kesalahan yang
dilakukan itu ringan atau kesalahan besar.
Teori tanggung jawab hukum diperlukan untuk dapat menjelaskan antara
tanggung jawab PPAT yang berkaitan dengan kewenangan PPAT dalam
pemeliharaan data pendaftaran tanah. Kewenangan ini melahirkan kewajiban bagi
jabatan PPAT untuk menyimpan akta-akta yang pernah dibuatnya, sehingga teori ini
relevan untuk menjawab permasalahan hukum kedua mengenai tanggung jawab dari
seorang jabatan PPAT mengenai produk hukumnya.
1.6.5. Konsep Peralihan Hak Atas Tanah
Dalam peraturan perundang-undangan pertanahan menentukan bahwa hak
atas tanah dapat beralih dan dialihkan dari pemegang (subjek) haknya kepada pihak
lain. 2 (dua) bentuk peralihan hak atas tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah
Susun dijelaskan sebagai berikut:78
77
Ridwan HR, op.cit. hal. 365
78
Urip Santoso I, op.cit. hal. 301
Page 48
a. Beralih
Berpindahnya hak atas tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun dari
pemegang haknya kepada pihak lain karena peristiwa hukum, seperti
pemegang haknya meninggal dunia atau melalui pewarisan. Peralihan hak atas
tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun ini terjadi karena hukum,
artinya dengan meninggalnya pemegang hak, maka ahli warisnya memperoleh
hak atas tanah.
b. Dialihkan
Berpindahnya hak atas tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun dari
pemegang hak kepada pihak lain karena suatu perbuatan hukum yang sengaja
dilakukan dengan tujuan agar pihak lain memperoleh hak tersebut. Perbuatan
hukum tersebut dapat berupa jual-beli, tukar-menukar, hibah, penyertaan
dalam modal perusahaan, pemberian dengan wasiat, dan lelang.
Dalam PP No. 24 Tahun 1997 pada Pasal 37 diberi judul pemindahan hak,
sedang dalam isi pasalnya disebutkan peralihan hak. Hal tersebut memberi kesan
bahwa peralihan hak dan pemindahan hak diartikan sama, terkadang peralihan hak
bagian dari pemindahan hak dan sebaliknya. Mhd. Yamin Lubis dan Abd. Rahim
Lubis, berpendapat untuk memudahkan pemahaman praktisnya, maka “peralihan hak
atas tanah” dapat ditafsirkan sebagai suatu perbuatan hukum yang dikuatkan dengan
akta otentik yang diperbuat oleh dan di hadapan PPAT yang mengakibatkan
beralihnya pemegang hak atas tanah kepada pihak lain.79
Sementara itu, “pemindahan
hak atas tanah” adalah perbuatan hukum atau peristiwa hukum yang dikuatkan selain
dengan akta PPAT, seperti Risalah Lelang yang dibuat oleh Pejabat Lelang, akta
otentik mengenai penyerahan hak dan ganti rugi, tukar menukar yang dibuat oleh
79
Mhd. Yamin Lubis dan Abd. Rahim Lubis, 2008, Hukum Pendaftaran Tanah, Cetakan
Kesatu, CV. Mandar Maju, Bandung, hal. 275
Page 49
notaris, surat keterangan ahli waris, dan putusan pengadilan yang mengakibatkan
berpindahnya pemegang hak kepada pihak lain.80
Terkait dengan peralihan hak, beranjak dari pendapat Subekti maka akta
PPAT sebagai alat bukti bahwa benar terjadinya perbuatan hukum tertentu
merupakan bagian dari feitelijke levering (penyerahan kekuasaan secara nyata).
Setelah dilakukannnya feitelijke levering, kemudian akta PPAT akan digunakan
sebagai dasar juridische levering (penyerahan secara hukum) dalam hal peralihan
yang bertujuan memindahkan hak milik kepada orang lain atau disebut dengan
penyerahan secara yuridis.81
1.6.6. Konsep Pendaftaran Tanah
Pendaftaran peralihan hak atas tanah adalah kegiatan pencatatan mengenai
peralihan hak atas tanah. Pencatatan peralihan hak atas tanah adalah suatu kegiatan
pencatatan administrasi/yuridis bahkan kadang teknis atas beralihnya/berpindahnya
kepemilikan suatu bidang tanah dari satu pihak ke pihak lain.82
Pendaftaran tanah
berdasarkan ketentuan umum Pasal 1 angka 1 PP No. 24 Tahun 1997 adalah
rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah secara terus-menerus,
berkesinambungan, dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan
penyajian serta pemeliharaam data fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan
daftar mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun termasuk
80
Ibid. 81
Subekti I, op.cit. hal. 71 82
Erna Sri Wibawanti dan R. Murjiyanto, op.cit. hal. 185
Page 50
pemberian sertifikat sebagai surat tanda bukti haknya dan Hak Milik Atas Satuan
Rumah Susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya.
Tujuan dari pendaftaran tanah dijabarkan dalam Pasal 3 PP No. 24 Tahun
1997, sebagai berikut:
Pendaftaran tanah bertujuan:
a. untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada
pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan hak-hak
lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai
pemegang hak yang bersangkutan;
b. untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan
termasuk Pemerintah agar dengan mudah dapat memperoleh data yang
diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang
tanah dan satuan-satuan rumah susun yang sudah terdaftar, untuk
terselenggaranya tertib administrasi pertanahan.
Pendaftaran tanah diselenggarakan untuk menjamin kepastian hukum dan
kepastian hak juga untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan pemerintah.83
Sebagaimana dimuat dalam Pasal 19 ayat (1) UUPA ditentukan bahwa “Untuk
menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah di seluruh
wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan
Peraturan Pemerintah”.
Sistem pendaftaran tanah yang digunakan oleh PP No. 24 Tahun 1997 adalah
sistem pendaftaran hak (registration of titles) bukan sistem pendaftaran akta
(registration of deeds). Sistem pendaftaran hak tampak dengan adanya Buku Tanah
sebagai dokumen yang memuat data yuridis dan data fisik yang dihimpun dan
disajikan serta diterbitkannya sertipikat sebagai surat tanda bukti hak yang didaftar,
83
Adrian Sutedi II, op.cit. hal. 109
Page 51
sedangkan dalam pendaftaran akta, yang didaftar bukan haknya, melainkan justru
aktanya, yaitu dokumen-dokumen yang membuktikan diciptakannya hak yang
bersangkutan dan dilakukannya perbuatan-perbuatan hukum mengenai hak tersebut
kemudian.84
Di Indonesia sistem pendaftaran tanah yang dianut dapat dilihat dan
dibuktikan melalui beberapa pasal antara lain ketentuan Pasal 19 ayat (2) huruf c,
Pasal 23 ayat (2), Pasal 32 ayat (2), dan Pasal 38 ayat (2) UUPA, yang berisikan
bahwa pendaftaran tanah menghasilkan surat tanda yang berlaku sebagai alat
pembuktian yang kuat. Surat tanda bukti (sertifikat) merupakan alat pembuktian yang
kuat terkandung dalam sistem pendaftaran positif (stelsel positif). Selain itu, dari
ketentuan-ketentuan mengenai prosedur pengumpulan, pengolahan, penyimpanan,
dan penyajian data fisik dan data yuridis serta penerbitan sertifikat dalam peraturan
pemerintah ini, tampak jelas usaha untuk sejauh mungkin memperoleh dan penyajian
data yang benar, karena pendaftaran tanah adalah untuk menjamin kepastian hukum.
Namun disisi lain pada Pasal 32 ayat (2) PP No. 24 Tahun 1997 disebutkan
juga bahwa pihak lain yang merasa mempunyai hak atas tanah dimungkinkan adanya
gugatan kepada pemilik terdaftar dari orang yang merasa sebagai pemilik yang
sesungguhnya atas tanah tersebut. Dari penjelasan Pasal 32 ayat (2) PP No. 24 Tahun
1997 ditentukan bahwa sistem pendaftaran tanah di Indonesia adalah sistem negatif
yang mengandung unsur positif. Ketentuan ini bertujuan, pada satu pihak untuk tetap
berpegang pada sistem publikasi negatif dan di pihak lain untuk secara seimbang
84 Urip Santoso I, op.cit. hal. 154
Page 52
memberikan kepastian hukum kepada pihak yang dengan iktikad baik menguasai
sebidang tanah dan didaftar sebagai pemegang hak dalam tanah, dengan sertifikat
sebagai tanda buktinya.
Selain itu, penting untuk diketahui bahwa di Indonesia menganut sistem yang
saling bergandengan, artinya tidak ada pemisahan yang ekstrim antara pendaftaran
hak dan pendaftaran akta. Di Indonesia dilakukan pendaftaran hak dengan perantara
pendaftaran akta. Pada negara lain yang murni menganut sistem pendaftaran akta,
tidak ada sertipikat sebagai tanda buktinya, tetapi hanya akta. Namun di Indonesia,
akta digunakan sebagai syarat formil pendaftaran peralihan hak atas tanah, untuk
mendapatkan sertipikat sebagai tanda bukti hak, sehingga sertipikat merupakan hasil
akhir dari suatu proses pendaftaran tanah. Di dalam sertifikat itu sendiri terkandung
suatu riwayat penguasaan atau pemilikan tanah yang hasilnya menjadi alas hak pada
pendaftaran tanah, yang telah diselidiki dan proses peralihan haknya dilakukan
dengan akta PPAT.85
1.6.7. Konsep Kedudukan
Mengenai konsep kedudukan, dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia istilah
kedudukan dapat diartikan sebagai tingkatan atau martabat, status (keadaan atau
tingkatan orang, badan atau negara) dan sebagainya. Dalam ilmu sosiologi,
kedudukan (status) merupakan tempat seseorang dalam suatu pola tertentu, dan
seseorang dapat memiliki beberapa kedudukan karena seseorang biasanya ikut serta
dalam berbagai pola kehidupan.
85 Adrian Sutedi II, op.cit. hal. 193
Page 53
Jika dikaji mengenai konsep kedudukan maka tidak akan dapat dipisahkan
dengan peranan. Masih dalam lingkup ilmu sosiologi, suatu peranan merupakan
aspek yang dinamis dari kedudukan (status). Apabila seseorang melaksanakan hak-
hak dan kewajibannya sesuai dengan kedudukannya maka dia menjalankan suatu
peranan.86
Pembedaan antara kedudukan dari peranan adalah suatu kepentingan ilmu
pengetahuan, keduanya tak dapat dipisah-pisahkan, oleh karena yang satu tergantung
pada yang lain dan sebaliknya. Tak ada peranan tanpa kedudukan atau kedudukan
tanpa peranan. Peranan lebih banyak menunjuk pada fungsi, penyesuaian diri, dan
sebagai suatu proses, jadi apabila seseorang menduduki suatu posisi maka orang
tersebut akan menjalankan suatu peranan.87
Lebih lanjut jika konsep kedudukan dalam ilmu sosiologi dielaborasi dalam
ilmu hukum, maka kata dan makna dari seseorang diganti menjadi objek yang
ditujukan pada hukum. Dalam penelitian ini, yang menjadi objeknya adalah
kedudukan dari akta PPAT setelah mengalami peralihan hak atas tanah. Akta PPAT
mempunyai kedudukan, disebut juga tempat dan posisi dalam hukum pendaftaran
tanah dan hukum pembuktian sebagaimana dalam Pasal 1 angka 4 dan Pasal 2 ayat
(1) PP No. 37 Tahun 1998. Dalam pendaftaran tanah, akta PPAT merupakan syarat
formil pendaftaran peralihan hak atas tanah dan dalam hukum pembuktian, akta
dibuat sebagai bukti telah terjadinya perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas
tanah, sehingga akta PPAT menjalankan suatu peranan dalam kedudukannya tersebut.
86
Soerjono Soekanto, 2015, Sosiologi Suatu Pengantar, Edisi Revisi, Cet. 47, Rajawali Pers,
Jakarta, hal. 211 87
Ibid.
Page 54
Konsep kedudukan hukum ini akan digunakan untuk membahas permasalahan
pertama dalam penelitian ini terkait dengan kedudukan akta PPAT yang dijadikan
dasar penerbitan sertipikat setelah mengalami peralihan hak berikutnya. Penekanan
kedudukan hukum disini adalah terhadap kedudukan akta PPAT dalam fungsinya
pada hukum pembuktian.
Sesuai dengan ketentuan Pasal 2 ayat (1) PP No. 37 Tahun 1998, akta PPAT
merupakan syarat formil pendaftaran peralihan hak, kemudian dengan telah
terpenuhinya akta PPAT sebagai syarat pendaftaran peralihan hak maka akan
menyisakan akta PPAT sebagai alat bukti perbuatan hukum mengenai hak atas tanah .
Tidak menutup kemungkinan untuk terjadi peralihan hak berikutnya, baik dengan
perbuatan hukum jual-beli, tukar-menukar, hibah, dll. Ketika telah terjadinya
peralihan hak atas tanah dan terbit sertipikat, demikian juga bila telah terjadi
peralihan berikutnya, apakah akta tersebut dapat dikategorikan sebagai akta yang
masih aktif atau tidak. Jika dikategorikan sebagai akta yang masih aktif, sampai
kapan akta tersebut akan dipertahankan sebagai alat bukti terkait dengan kewajiban
dan tanggung jawab PPAT terhadap akta-aktanya. Atas dasar hal tersebut, maka
konsep kedudukan hukum ini relevan untuk membahas dan menganalisa
permasalahan pertama dalam penelitian ini.
Page 55
1.7. Metode Penelitian
Menurut Morris L. Cohen, Legal Research is the process of finding the law
that govern activities in human society,88
jika diterjemahkan artinya penelitian hukum
adalah proses untuk menemukan hukum yang mengatur kegiatan dalam masyarakat
manusia. Hillway dalam bukunya Introduction to Research, Houghton Miffin co,
1956 yang dikutip oleh J. Suparno menyatakan, penelitian tidak lain dari suatu
metode studi yang dilakukan seseorang yang melalui penyelidikan yang hati-hati dan
sempurna terhadap suatu masalah, sehingga diperoleh pemecahan yang tepat terhadap
masalah tersebut.89
Adapun metode penelitian yang digunakan dalam penulisan ini
adalah :
1.7.1. Jenis Penelitian
Berangkat dari kekosongan norma mengenai kedudukan hukum akta PPAT
setelah terjadi peralihan hak berikutnya dan telah mengalami perubahan sertipikat,
maka dalam penelitian ini peneliti mempergunakan jenis penelitian hukum normatif.
Penelitian hukum normatif merupakan suatu proses untuk menemukan suatu aturan
hukum, prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin hukum untuk menjawab
permasalahan hukum yang dihadapi.
Jenis penelitian hukum normatif dipilih dalam penulisan tesis ini, karena
beranjak dari kekosongan norma dalam Pasal 2 ayat (1) PP No. 37 Tahun 1998 terkait
dengan kedudukan akta PPAT yang dijadikan dasar penerbitan sertipikat setelah
88
Morris L. Cohen & Kent C. Olson, 1992, Legal Research, West Publishing Company, St
Paul, Minn, hal. 1. 89
J. Suparno, 2003, Metode Penelitian Hukum dan Statistik, PT. Rinerka Cipta, Jakarta, hal. 1
Page 56
mengalami peralihan hak berikutnya yang membawa ikutan pada tanggung jawab
PPAT terhadap produk hukumnya. Dalam ketentuan tersebut hanya menentukan
bahwa akta PPAT merupakan syarat formil guna pendaftaran dan perubahan data
dalam peralihan hak atas tanah.
1.7.2. Jenis Pendekatan
Dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan yang digunakan untuk
memperoleh informasi dari berbagai aspek mengenai isu yang sedang dicoba untuk
dicari jawabannya.90
Metode pendekatan yang digunakan oleh penulis dalam
penelitian ini adalah metode pendekatan perundang-undangan (statute approach) dan
pendekatan analisis konsep hukum (analitical conceptual approach).
1. Pendekatan Perundang-undangan (Statute approach)
Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan dalam Pasal 1 angka 2 menentukan “Peraturan perundang-
undangan merupakan peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang
mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau
pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan
Perundang-undangan”. Kemudian dalam Pasal 7 ayat (1) disebutkan tentang jenis
peraturan perundang-undangan sebagai berikut:
1) UUD Republik Indonesia 19945;
2) Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
90 Peter Mahmud Marzuki, 2016, Penelitian Hukum (Edisi Revis), Cet. Ke-12, Kencana,
Jakarta, hal. 133
Page 57
3) Undang-Undang/ Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;
4) Peraturan Pemerintah;
5) Peraturan Presiden;
6) Peraturan Daerah Propinsi; dan
7) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
Pendekatan perundang-undangan (statute approach) dilakukan dengan menelaah
semua undang-undang dan peraturan yang bersangkut paut dengan isu hukum
yang sedang ditangani.
2. Pendekatan Analisis Konsep Hukum (Analitical Conceptual Approach)
Dalam menggunakan pendekatan analisis konsep peneliti perlu merujuk
prinsip-prinsip hukum yang dapat ditentukan dalam pendangan-pandangan para
sarjana hukum ataupun doktrin-doktrin hukum. Pendekatan analisis konsep
hukum diawali dari penggunaan pendangan dan pendapat dari para ahli hukum
khususnya di bidang hukum pendaftaran tanah dan doktrin-doktrin yang
berkembang di dalam ilmu hukum, karena berdasarkan pandangan-pandangan
dari para ahli hukum tersebut, ditemukan ide-ide tentang pengertian hukum,
konsep hukum, serta asas-asas hukum dengan permasalahan yang diteliti.
1.7.3. Sumber Bahan Hukum
Untuk mengkaji dan membahas permasalahan dalam penelitian ini, penulis
menggunakan sumber bahan hukum. Menurut Soerjono Soekanto, bahwa bahan
Page 58
hukum terdiri atas : Bahan hukum primer, Bahan hukum sekunder, Bahan hukum
tertier. 91
a. Bahan hukum primer, yaitu dikaji dari bahan-bahan yang mengikat, berupa
peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan permasalahan yang dikaji,
yaitu:
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata;
c. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor
104, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2043);
d. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2004 yang
disempurnakan dan diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014
tentang Jabatan Notaris (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3
Tahun 2014, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5491);
e. Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2009 tentang Kearsipan (Lembaran
Negara Nomor 152 Tahun 2009, Tambahan Lembaran Negara Nomor
5071);
91 Ishaq, op.cit. hal. 138
Page 59
f. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah
(Lembaran Negara Tahun 1997 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3696);
g. Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan
Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1998 Nomor 52, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3746);
h. Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor
24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah;
i. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor
1 Tahun 2006 tentang Ketentuan Pelaksana Peraturan Pemerintah Nomor
37 Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah;
j. Peraturan Kepala Arsip Nasional Republik Indonesia Nomor 37 Tahun
2012 tentang Jadwal Retensi Arsip Fasilitatif Non Keuangan dan Non
Kepegawaian Arsip Nasional Republik Indonesia (Berita Negara Republik
Indonesia Nomor 254 Tahun 2013).
b. Bahan hukum sekunder, yaitu buku-buku literatur, jurnal-jurnal hukum, skripsi,
tesis, disertasi hukum, dan pandangan ahli hukum yang berkaitan dengan
permasalahan yang akan dibahas serta bahan-bahan yang mempunyai hubungan
erat dengan bahan hukum primer dan dapat membantu menganalisis dan
memahami bahan hukum primer.
Page 60
c. Bahan hukum tertier, yaitu bahan hukum penunjang yang memberi petunjuk dan
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti
kamus hukum dan ensiklopedia hukum, yang relevan dengan objek kajian
penelitian hukum ini.92
Bahan hukum tertier yang digunakan dalam penelitian ini
adalah Kamus Hukum untuk mencari definisi dari istilah-istilah hukum dan
Kamus Umum Bahasa Indonesia untuk mencari definisi istilah-istilah yang
digunakan dalam penulisan tesis ini.
1.7.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Bahan hukum yang digunakan dalam penulisan ini diperoleh melalui teknik
studi kepustakaan (study document) dengan sistem kartu (card system). Dalam sistem
kartu, bahan-bahan hukum yang sesuai dengan penelitian ini dicatat mengenai hal-hal
yang dianggap penting, sehingga dapat lebih mudah untuk dipahami.
1.7.5. Teknik Analisa Bahan Hukum
Teknik analisa bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini diawali
dengan mengumpulkan bahan-bahan hukum secara sistematis yang kemudian
dianalisis. Analisis dilakukan untuk mengetahui secara rinci permasalahan yang ada
dalam penelitian ini dengan menggunakan teknik deskripsi atau dapat disebut juga
penggambaran, dilakukan dalam rangka memaknai bahan hukum yaitu aturan-aturan
hukum atau perundang-undangan yang dicocokkan dengan rumusan permasalahan
yang telah ada dan dipaparkan secara mendetail dan kemudian ditambahkan dengan
pendapat para ahli hukum. Dilanjutkan dengan teknik evaluatif dengan menggunakan
92 Ibid. hal. 140
Page 61
konstruksi hukum analogi, yaitu perluasan berlakunya undang-undang yang ruang
lingkupnya terlalu sempit.
Permasalahan yang dikaji yaitu kekosongan norma pada Pasal 2 ayat (1) PP
No. 37 Tahun 1998 terkait dengan kedudukan hukum akta PPAT yang dijadikan
dasar penerbitan sertipikat setelah mengalami peralihan hak yang membawa ikutan
terhadap tanggung jawab PPAT terkait dengan kewajibannya menyimpan akta.
Ketentuan tersebut hanya menentukan bahwa akta PPAT merupakan syarat formil
guna pendaftaran dan perubahan data dalam peralihan hak atas tanah. Kemudian
penulis menggunakan teknik argumentatif untuk memberikan pendapat dan alasan-
alasan bersifat penalaran atau penjelasan yang masuk akal untuk memperoleh
kesimpulan.
