Despenalizacion Del Aborto en Mexico

5/28/2018 Despenalizacion Del Aborto en Mexico

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E

n abril de 2007, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprob la

reforma al Cdigo Penal que introduce en la Ciudad de Mxico el sis-

tema de plazos en materia de aborto. Esta despenalizacin es nica en su

tipo en Amrica Latina, donde la Iglesia catlica contina siendo el principal

obstculo para que las mujeres puedan interrumpir legalmente los embara-

zos no deseados. Solo en dos pases Cuba y Guyana, adems de Puerto

Rico, esta prctica est plenamente garantizada. Tal vez lo ms impactante

La despenalizacin

del abortoen Mxico

MARTALAMAS

Aunque la sociedad es

mayoritariamente catlica y pese

a que la Iglesia conserva un rol

poltico importante, Mxico ha dado

pasos notables en la liberalizacin

de las leyes de aborto. De hecho,

en abril de 2007 la Ciudad de

Mxico aprob la despenalizacin

y comenz a ofrecer el servicio

en hospitales pblicos e instituciones

de salud. El artculo argumenta

que esto fue posible gracias al

impulso de los grupos feministas,

la polarizacin electoral y el triunfo

del Partido de la Revolucin

Democrtica (PRD) en el DF. Este

logro es parte de un largo camino

que ubica a Mxico a la vanguardia

de Amrica Latina en el

tratamiento humanitario del aborto.

Marta Lamas: etnloga de la Escuela Nacional de Antropologa e Historia (enah) y maestraen Antropologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), es directora de larevista Debate Feminista, colaboradora de la revista Procesoy profesora del Departamento de Cien-

cia Poltica del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (itam). Adems, integra el ConsejoDirectivo del Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida (gire), de la Sociedad MexicanaPro-Derechos de la Mujer (Semillas) y de la liga(Liderazgo, gestin y nueva poltica).Palabras claves: aborto, despenalizacin, poltica, feminismo, Mxico.

Este artculo es copia fiel del publicado en la revista NUEVASOCIEDADNo220,

marzo-abril de 2009, ISSN: 0251-3552, .


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155 NUEVASOCIEDAD220La despenalizacin del aborto en Mxico

de la situacin latinoamericana sea el hecho de que incluso en sociedades

con gobiernos democrticos y de izquierda ha sido imposible despenalizar

el aborto. Es el caso de Uruguay, cuya sociedad es una de las ms laicas de laregin, pero cuyo presidente, el socialista Tabar Vzquez, acaba de vetar la

despenalizacin aprobada por el Congreso. En otros pases, como Chile, El

Salvador, Honduras y, recientemente, Nicaragua, la presin de la jerarqua

catlica ha logrado un retroceso de las legislaciones, que permitan el aborto

teraputico, y as ha cancelado la posibilidad legal de interrumpir un emba-

razo para salvar la vida de la mujer o cuando es producto de una violacin1.

Con este panorama, cmo fue posible que en una sociedad mayoritaria-

mente catlica como la mexicana se fracturara la hegemona de la Iglesia enese tema? Tres elementos fueron determinantes: el trabajo profesional delos grupos feministas, el triunfo del Partido de la Revolucin Democrtica(prd) en la Ciudad de Mxico y la polarizacin postelectoral. En este mar-co, el artculo consta de tres secciones: la primera es un rpido sobrevuelopor la histrica lucha feminista por el aborto gratuito y legal; la segundaexpone el giro hacia la profesionalizacin de un grupo de activistas, queresult clave para concretar esta demanda2; y la tercera describe el contextopoltico que favoreci la decisin y relata brevemente en qu consiste ladespenalizacin aprobada.

Ms de 70 aos de lucha

Heredero de la tradicin catlica espaola, desde mediados del siglo xixMxico se esforz por separar el Estado de la Iglesia catlica. El complejo pro-ceso de limitar el poder econmico y poltico de esta institucin cost muchasangre. En 1910, cuando en Mxico se concret la primera revolucin social

del siglo xx, se prohibi la existencia legal de la Iglesia. A lo largo de los aos20 y hasta mitad de los 30, hubo violentos enfrentamientos con grupos cat-licos, conocidos como la Guerra Cristera, hasta que se lleg a un acuerdo decaballeros que permita la existencia de conventos, monasterios y escuelasreligiosas mientras no se exhibieran pblicamente.

1. Una mirada sobre la situacin en Amrica Latina se encuentra en M. Lamas: El aborto en laagenda del desarrollo en Amrica Latina en Perfles LatinoamericanosNo31, 1-6/2008.2. En este trabajo me concentro en el Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida (gire), por

ser el iniciador del cambio de perspectiva. Sin embargo, posteriormente participaron muchosms, en especial cuatro organizaciones Catlicas por el Derecho a Decidir, Equidad de Gnero,Population Council, ipas que, junto con el gire, formaron la Alianza Nacional por el Derechoa Decidir.


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156NUEVASOCIEDAD220Marta Lamas

Hasta principios de los 90, la Constitucin no reconoca a la Iglesia personali-dad jurdica alguna. En 1991, el gobierno de Carlos Salinas de Gortari realiz

una serie de reformas constitucionales dirigidas a garantizar la libertad decreencias. Esto beneci especialmente a la Iglesia catlica, pues permiti unamayor presencia pblica de sus representantes. Al establecer relaciones diplo-mticas con el Vaticano, sus voceros encontraron una nueva libertad de accin

y de discurso: salieron de sus plpitos yconfesionarios para manifestarse en losmedios masivos de comunicacin.

El derecho a decidir sobre el propio cuer-

po es una de las demandas bsicas y msantiguas del movimiento feminista. En1936, se realiz la Convencin de Unica-

cin del Cdigo Penal para subsanar las diferencias entre los ordenamientosde las entidades federativas y la capital, donde exista desde 1931 un CdigoPenal avanzado. En aquella oportunidad, Ofelia Domnguez Navarro presentuna ponencia titulada Aborto por causas sociales y econmicas, basada en eltrabajo de la doctora Matilde Rodrguez Cabo. Ambas eran conocidas activistasmarxista-feministas, fundadoras del Frente nico Pro Derechos de la Mujer,creado en 19353. Su propuesta consista en que el Estado controlara y regularala prctica del aborto dentro de los tres primeros meses del embarazo con elargumento de que la legalizacin del aborto tiene la signicacin de lucha

contra el mismo.

Treinta y cinco aos despus, a partir de la segunda ola feminista surgida enla dcada de 1970, la demanda de despenalizacin adquiri una presencia p-

blica ms fuerte a partir de un discurso distinto. La necesidad de modicar la

legislacin vigente fue planteada pblicamente desde sus inicios por Mujeresen Accin Solidaria (mas) y por el Movimiento Nacional de Mujeres (mnm). Lasprimeras conferencias pblicas sobre el tema (realizadas en 1972, 1973 y 1974)enfrentaron a las feministas con sus compaeros de la izquierda, que las acu-saron de ser agentes del imperialismo yanqui y de promover una medida tanmaltusiana, una exigencia del Primer Mundo ajena a la realidad mexicana.

Las feministas mexicanas plantearon el derecho al aborto como un asuntode justicia social, como una cuestin de salud pblica y como una aspiracin

3. Para ms informacin sobre estos acontecimientos, v. Gabriela Cano: Una perspectiva delaborto en los aos treinta: la propuesta marxista en Debate FeministaNo2, 9/1990.

El derecho a decidir

sobre el propio cuerpo es

una de las demandas

bsicas y ms antiguas delmovimiento feminista


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democrtica. No obstante la contundencia de sus argumentaciones, tardaronotros 35 aos en lograr la tan anhelada despenalizacin y solo en la Ciudad

de Mxico!

Lo primero fue el trabajo de difusin de la propuesta. En 1972, en una delas primeras conferencias pblicas, se difundi por primera vez la expresinmaternidad voluntaria, que implicaba cuatro ejes: educacin sexual ampliaen todos los niveles, que realmente llegara a los nios, a las mujeres de laszonas rurales e indgenas y a los jvenes; acceso amplio a anticonceptivos ba-ratos y seguros; el aborto visto como una excepcin, como el ltimo recurso;y la no esterilizacin de las mujeres sin su consentimiento.

En 1976 haba ya seis grupos feministas organizados en la Ciudad de Mxico,que se unieron en lo que se llam la Coalicin de Mujeres Feministas. Los tresrequisitos para formar parte de esta conuencia eran: luchar por el derecho a la

maternidad voluntaria (que implicaba el aborto); defender la libre opcin sexual(con el reconocimiento de la opcin homosexual); y rechazar la violencia hacialas mujeres. En ese ao se realiz la Primera Jornada Nacional sobre Aborto. Enaquella oportunidad, la Coalicin de Mujeres Feministas present un proyectode ley que fue llevado en una manifestacin a la Cmara de Diputados. En 1978,se instaur uno de los actos rituales del feminismo mexicano: una marcha demujeres enlutadas, cargadas de coronas fnebres, hasta el Monumento a la Ma-dre, en memoria de las madres muertas por abortos mal practicados. En 1979 secre el Frente Nacional de Lucha por la Liberacin y los Derechos de las Mu-

jeres (fnalidm), que convocaba a miembros de partidos y sindicatos universi-tarios y que se sum al proceso de lucha por la despenalizacin del aborto. Apesar de sus diferencias, la Coalicin y el fnalidmtrabajaron conjuntamentepara reformar el proyecto presentado por las organizaciones feministas en

1976. La reforma poltica de los 80, que por primera vez legaliz el PartidoComunista, cre el clima adecuado para presentar la iniciativa de ley, queconserv el nombre de Proyecto de Ley de Maternidad Voluntaria.

Aunque la iniciativa fue congelada en el Congreso, su presentacin por partede la diputacin comunista dio pie a una tremenda campaa de la Iglesia encontra del partido y de sus aliados. El lema de la campaa fue: Estos son losasesinos. Bajo carteles del tipo Recompensa, se busca a Fulanito, apare-can fotos de los diputados impulsores del proyecto. Tambin se desplegaron

carteles alusivos a las feministas y a los mdicos que practican abortos, bajo elmismo lema de Estos son los asesinos, con fotos de un mdico de bata blancay una feminista estereotipada.


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La respuesta de la derecha y el silencio parlamentario sobre el proyecto de leygeneraron una situacin de decepcin, frustracin y miedo, que desemboc

en el desaliento y la desmovilizacin generalizados. Eso en parte explica el si-lencio feminista en 1983, cuando el presidente Miguel de la Madrid y el procu-rador de Justicia Sergio Garca Ramrez intentaron reformar la ley de aborto dela Ciudad de Mxico para equipararla a los avances conseguidos desde nes

de los 70 en muchos estados de la Repblica, donde el aborto fue despenali-zado en casos de malformaciones graves y dao a la salud. El nico CdigoPenal que no haba sido modicado desde 1931 era el de la Ciudad de Mxico.

Sin embargo, la Iglesia gener un escndalo y, ante la falta de una respuestasocial positiva, la iniciativa gubernamental fue desactivada4.

La situacin se mantuvo hasta que en 1989 un evento pblico volvi a despertarla atencin sobre el tema del aborto: la polica judicial lleg a una clnica clandes-tina y arrest a enfermeras, mdicos y pacientes, sin orden judicial y violandotodo tipo de garantas individuales. Los policas iban por dinero; era un caso depura corrupcin. Despus de haber estado encerrada ilegalmente durante tresdas, una de las mujeres detenidas decidi presentar una denuncia, lo que gene-

r una reaccin social de indignacinen defensa de las vctimas de la poli-ca. Los grupos feministas publicaronun comunicado en la prensa5rmadopor funcionarias gubernamentales, po-lticas, artistas e intelectuales.

En diciembre de 1990, el Congreso deChiapas, con mayora prista, amplilas razones por las que el aborto no ha

de ser punible: si lo solicita una parejacon el n de planicacin familiar, silo pide una madre soltera o por razo-nes econmicas. Adems del apoyode intelectuales y cientcos de pri-

mer nivel, se produjeron pronunciamientos inesperados a favor de la despe-nalizacin, como el del Congreso del Trabajo. Sin embargo, la Iglesia catlicareaccion con una manifestacin de protesta en Tuxtla Gutirrez, convocada

4. Mara Luisa Tarrs, G. Hita y A. Lozano: Actitudes y estrategias de los diversos agentes so-ciales y polticos que participan en el debate sobre el aborto en la prensa mexicana, 1976-1989,noviembre de 1991, mimeo.5. Publicado el 5 de abril de 1989 en Exclsior, La Jornaday El Da.

En diciembre de 1990, el

Congreso de Chiapas, con

mayora prista, ampli las

razones por las que el aborto

no ha de ser punible.

Adems del apoyo de

intelectuales y cientfcos, se

produjeron pronunciamientos

inesperados a favor de

la despenalizacin, como el

del Congreso del Trabajo


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por todas las parroquias de Chiapas y liderada por el obispo Samuel Ruiz,quien presidi la marcha y conden a las feministas que promovieron la

ley. El Congreso local, nalmente, congel la nueva iniciativa.

Como respuesta a lo ocurrido en Chiapas, el 8 de enero de 1991 la Coordina-dora Feminista del Distrito Federal junto con 62 organizaciones sociales, sin-dicales y femeninas fund el Frente Nacional por la Maternidad Voluntariay la Despenalizacin del Aborto (fnmvda). El 13 de enero, el prd aprob porunanimidad una resolucin favorable a la despenalizacin. El 15 de enero serealiz el primer acto pblico del fnmvda: una marcha de protesta ante lasuspensin de las reformas chiapanecas, bajo la consigna Yo he abortado.

Decenas de mujeres se acercaron a la sede de la Comisin Nacional de De-rechos Humanos, donde se entreg un escrito en el que, por primera vez enMxico, las feministas reivindicaban los derechos reproductivos, incluido elaborto, como derechos humanos de las mujeres.

Ese mismo ao tuvieron lugar foros, manifestaciones, conferencias y un actoen el Monumento a la Madre en la Ciudad de Mxico, donde se coloc unaplaca debajo de donde se encuentra grabada la leyenda A la que nos amaun antes de conocernos en la que poda leerse Porque su maternidad fuevoluntaria. Paralelamente, como ya se seal, Salinas de Gortari reform elartculo 130 de la Constitucin que impeda la existencia jurdica de las igle-sias y les dio la posibilidad de operar abiertamente.

El giro a la profesionalizacin

Cuando se cre el gire, el discurso feminista sobre el aborto tenda a inar lascifras. Se deca, por ejemplo, que moran 100.000 mujeres al ao por abortos

ilegales, cuando en realidad esa cifra corresponda a las muertes de mujerespor todas las enfermedades. Los grupos feministas alianzas, frentes y coa-liciones formulaban denuncias, pero no haba un trabajo de lobby con lospolticos; tampoco se informaba a los periodistas. No exista un centro de do-cumentacin sobre el tema ni se contaba con informacin sobre los procesosde despenalizacin en otros pases. Todas esas carencias contribuan a que lasociedad mexicana, que mostraba un pujante impulso democratizador, man-tuviera un eje anticuado en el discurso sobre el aborto: a favor o en contra.

El girese constituy como una asociacin civil con el objetivo de lograr ladespenalizacin del aborto mediante el fortalecimiento de una cultura de respe-to a los derechos sexuales y reproductivos. Su misin inicial fue introducir una


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nueva perspectiva de anlisis, una nueva argumentacin poltica y una nue-va forma de abogar por el cambio en la ley. Se parta de la necesidad de contar

con informacin seria, manejada con rigor. Adems, teniendo en cuenta queen Mxico coexisten varios credos religiosos, junto a una cantidad crecientede personas no creyentes, agnsticas y ateas, haba que insistir en el derechode cada uno a tomar decisiones personales de acuerdo con sus creencias, re-ligiosas o no. La nica alternativa democrtica en una sociedad diversa es elderecho a decidir.

Se trataba, pues, de superar discursivamente la disyuntiva aborto s/abortono. Elgirepretenda descartar el tradicional a favor o en contra y reem-

plazarlo por la pregunta: Quin debe tomar la decisin de una interrupcindel embarazo? En 1992, una de las primeras acciones pblicas del girefue lapresentacin de la primera encuesta nacional sobre el aborto, elaborada porGallup. A la pregunta central: Quin debe tomar la decisin de un aborto?,78% respondi que la mujer, sola o con su pareja. En 1993 se realiz unasegunda encuesta, que arroj resultados similares, y en 1994 la tercera, queconrm la tendencia. Adems de conferencias de prensa, el giredistribu-y carpetas con informacin especializada a diputados y periodistas, conquienes realiz foros de discusin. Teniendo en cuenta que otros grupos

del movimiento feminista ya tra-bajaban de cara a la sociedad y conorganizaciones de base, el gire sedirigi especialmente a tomadoresde decisin en el campo meditico,en el espacio poltico y en el Estado,y rpidamente se convirti en unpunto de referencia en el debate so-

bre el aborto.

No obstante el peso del catolicismoen el tejido cultural mexicano, cier-tas transformaciones, entre las quedestaca el cambio en los comporta-mientos reproductivos, introduje-ron un discurso diferente. En este

sentido, result crucial la coincidencia de objetivos entre el feminismo y cier-

tos organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas(onu), que comenz a utilizar trminos como gnero y empoderamiento(empowerment) para referirse a la situacin de las mujeres. Adems, el hecho

No obstante el peso del

catolicismo, ciertas

transformaciones, entre las

que destaca el cambio en

los comportamientos

reproductivos, introdujeron

un discurso diferente. En este

sentido, result crucial

la coincidencia de objetivos

entre el feminismo y organismos

internacionales como la ONU


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de que demandas acalladas en el orden nacional se convirtieran en el centro deforos internacionales oblig a la toma de posiciones en el plano local. As, la

despenalizacin del aborto se ltr al mbito del debate poltico y abri su -ras en su fachada monoltica. Dos conferencias de la onu, la de Poblaciny Desarrollo (realizada en El Cairo en 1994) y la de la Mujer (realizada enBeijing en 1995), contribuyeron a ubicar el aborto como objeto discursivo enlos medios de comunicacin. Esto llev al secretario de Salud, Juan Ramnde la Fuente, a declarar que el debate sobre el aborto no estaba cerrado, yaque era un serio problema de salud pblica que deba ser revisado por elconjunto de la sociedad6. Norberto Rivera, arzobispo primado de Mxico,reaccion tildando de equivocada y errnea la decisin del gobierno

mexicano de abrir la discusin sobre el tema, con el argumento de que vaa dividir y confrontar a los mexicanos, e impuls marchas a la Baslica deGuadalupe.

Pero ya empezaba a notarse una nueva manera de hablar sobre el aborto.En 1997, las plataformas del prd y del Partido del Trabajo (pt) incluyeronla despenalizacin como uno de los elementos centrales de la maternidadvoluntaria. Adems, en mayo de ese ao el candidato del prd al gobiernodel df, Cuauhtmoc Crdenas, y las integrantes de la Red por la Salud de las

Mujeres del Distrito Federal una de las corrientes ms activas del movimientofeminista mexicano se reunieron para acordar ciertas medidas que el candida-to se comprometa a cumplir en caso de resultar elegido: entre ellas, una consul-ta pblica por la reforma de las leyes sobre el aborto.

En 1997, Crdenas gan las elecciones del dfcon 42% de los votos, lo que leotorg al prd mayora absoluta en la Asamblea Legislativa local. Los legisla-dores tenan la responsabilidad de redactar un nuevo Cdigo Penal para la

Ciudad de Mxico antes de que transcurriera el periodo de tres aos parael que haban sido elegidos, en septiembre de 2000. El Cdigo Penal del dfdataba de 1931 y, aunque haba sido reformado muchas veces, las clusulasreferentes al aborto haban permanecido intactas. Como ya se seal, eneste punto la legislacin del dfera ms restrictiva que la del resto de lasentidades federativas7.

6. La Jornada, 15/8/1995.

7. En el df se permita el aborto cuando la vida de la mujer corriera peligro, cuando el abortofuera resultado de una imprudencia o el embarazo producto de una violacin, pero no estabapermitido el aborto por malformacin fetal, riesgo para la salud de la mujer o razones socioeco-nmicas graves.


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En 1998, las organizaciones feministas se reunieron en la Campaa de Accesoa la Justicia para las Mujeres (cajm), para proponer reformas en cinco reas:

derechos de las vctimas, violencia domstica, derechos de nios y jvenes, de-recho a la no discriminacin y aborto voluntario. El girese ocup especca-mente del tema del aborto. Una de sus estrategias fue publicar desplegados(inserciones pagadas en la prensa) rmados por personalidades de gran pres-tigio intelectual y cientco. El 28 de mayo de 1998, Da Internacional por la

Salud de las Mujeres, el girepublic un desplegado titulado Por un cambioimprescindible, rmado, entre otros, por el Premio Nobel Octavio Paz. As,

con el sostn de personas reconocidas, se fue tejiendo una red de apoyo a ladespenalizacin en diversos sectores de la sociedad mexicana.

En enero de 1999, Karol Wojtyla viaj a Mxico y ante un auditorio de dos mi-llones de personas en el estadio Azteca difundi proclamas contra el aborto:Que ningn mexicano se atreva a vulnerar el don precioso y sagrado de lavida en el vientre materno!. Esta declaracin y su repercusin en los mediosde comunicacin inuyeron en las discusiones en la Asamblea Legislativa del

df. Los partidos recordaron el gran poder de la Iglesia catlica y los riesgos deenfrentarse a ella durante el crtico periodo previo a las elecciones. Finalmen-te, el prd decidi congelar la reforma. Preocupado por la negativa de los le-

gisladores a enfrentar el problema, el gireencarg una encuesta que mostrque, de aprobarse las reformas, el prd contara con el apoyo de 71% en caso demalformaciones fetales y 63% en caso de riesgo para la salud de la mujer8. Noobstante estos datos, el prd no quiso acicatear la ira de un enemigo polticotan poderoso como la Iglesia meses antes de una eleccin presidencial en laque tena grandes esperanzas de ganar. Opt por el silencio.

Pese a ello, una serie de circunstancias hicieron de 2000 un ao clave en el

debate sobre el aborto. La primera fue el caso Paulina9

, una adolescentede 13 aos violada en Mexicali, Baja California, que dos horas despus delsuceso present una demanda ante el Ministerio Pblico, acompaada desu madre y su hermano. El examen ginecolgico que se le practic com-prob que tena el himen desgarrado. Paulina qued embarazada a razde la violacin y solicit, con el apoyo de su madre, el aborto legal al quetena derecho. Treinta y cuatro das despus de la comisin del delito, el

8. gire/Arcop.9. Sobre el caso Paulina, ver el libro de Elena Poniatowska: Las mil y una La herida de Paulina,Plaza y Jans, Mxico, 2000, as como dos cuadernos publicados por gire: Paulina. En el nombre dela ley, Temas para el Debate No2, Cuadernos de gire, Mxico, 2000 y Paulina. Cinco aos despus,Temas para el Debate No4, Cuadernos de gire, Mxico, 2004.


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Nueva Sociedad / Juan Carlos Palomino Macas 2009


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Ministerio Pblico gir la orden al Hospital General de Mexicali para quese realizara el aborto. Dos meses y medio despus de la violacin, Paulina

ingres al Hospital General de Mexicali, donde estuvo toda una semanamientras el director realizaba maniobras dilatorias. En ese tiempo, a Pauli-na le mostraron el grotesco lme de Pro Vida El grito silencioso, hacindolaconcentrarse despus en una imagen de Cristo. Posteriormente, el procu-rador general del estado de Baja California llev a Paulina y a su madre avisitar a un sacerdote, quien les explic que el aborto es un pecado y consti-tuye motivo de excomunin. Pero Paulina y su madre siguieron insistiendoen su derecho al aborto legal. Minutos antes de la intervencin programa-da, el director del hospital llam aparte a la madre de Paulina y exager los

supuestos riesgos de la intervencin, la alert sobre la posibilidad de quesu hija muriera y la hizo responsable de su muerte. La atemoriz hasta elpunto de hacerla desistir.

El caso lleg a la prensa en enero de 2000 y se mantuvo a lo largo de todo elao. El gire, junto con el grupo Alade Foppa de Baja California, impulsuna campaa por la reparacin del dao a Paulina, que culmin, seis aosdespus, en un acuerdo de solucin amistosa entre el Gobierno Federal yPaulina, rmado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

(cidh) en Washington10.

Adems del caso Paulina, en 2000 hubo otros dos incidentes relevantes: el

intento panista de eliminar el aborto por violacin en Guanajuato y las refor-

mas en el dfconocidas como Ley Robles. El primero sucedi un mes despus

de las elecciones presidenciales de 2000, la tarde del 3 de agosto, cuando los

legisladores del Partido Accin Nacional (pan) en Guanajuato donde haba

10. Paulina llev su caso ante la cidhcon miras a llevarlo a la Corte Interamericana de Justicia. LaSecretara de Relaciones Exteriores medi entre el gobierno de Baja California y Paulina y logrestablecer este acuerdo, que fue raticado en Washington. Entre los puntos, se destaca el Recono-cimiento Pblico de Responsabilidad que el gobierno de Baja California tuvo que publicar en laprensa local y en el Diario Ofcial, donde acept haber obstaculizado el derecho de Paulina. Juntocon este reconocimiento, el gobierno les otorg a ella y a la criatura que naci de la violacin unconjunto de servicios y acciones tendientes a reparar el dao ocasionado: educacin, salud ysostenimiento. Pero lo verdaderamente sustantivo es que Paulina pidi, como parte de la repa-racin del dao, cambios relativos a polticas pblicas y leyes, para que ninguna otra mujer pasepor lo que ella pas. De hecho, logr que la Secretara de Salud federal elaborara un comunicadopara las reas de salud de cada estado donde se ratica que las instituciones pblicas de saludtienen la obligacin de prestar oportunamente los servicios de Interrupcin Legal del Embarazo

(ile) en los casos, trminos y plazos contemplados en la legislacin aplicable en cada entidadfederativa, sin inducir o retrasar la decisin de la mujer ni buscar disuadirla con informacinexagerada sobre los posibles riesgos y consecuencias y sin costo alguno para la usuaria. El ocioes del 4 de abril de 2006.


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nacido el presidente electo Vicente Fox aprobaron11una enmienda al Cdigo

Penal orientada a castigar el aborto en casos de violacin, con penas y multas

para la mujer y para la persona que realizara la operacin, a quien se le sus-pendera la licencia para su prctica mdica. Esta reforma deba entrar en

vigor en cuanto la suscribiera el gobernador, quien tena diez das para to-

mar la decisin a partir de la fecha en que la Legislatura entregara el nuevo

texto. Frente a la oposicin de diversos voceros de la sociedad guanajuaten-

se, el gobernador interino comision a la Universidad de Guadalajara para

que realizara una encuesta en 15 regiones del estado, de modo de conocer

la opinin de la poblacin sobre el tema. Preocupadas por la validez de

esa encuesta y por su posible uso poltico, diversas organizaciones no guber-

namentales encargaron rpidamenteotra, que fue realizada la misma se-

mana, para tomar como punto de re-

ferencia y control. El 29 de agosto de

2000, el gobernador de Guanajuato

anunci su veto a la reforma.

El aborto se convirti en un tema

central en el df en agosto de 2000.

Luego de que el prd perdiera laselecciones presidenciales de julio,

las feministas ejercieron una fuerte

presin y la gobernadora interina

de la Ciudad de Mxico, Rosario Ro-

bles, convoc a una sesin extraor-

dinaria de la Asamblea Legislativa

para reformar el Cdigo Penal en

materia de aborto. Esta reforma, conocida como la Ley Robles, incluy tres

ampliaciones: de peligro de muerte se pas a grave riesgo a la salud de la

mujer; se autoriz el aborto por malformaciones del producto; y se plante

la invalidez de un embarazo por una inseminacin articial no consentida.

Adems, se estableci en el Cdigo de Procedimientos Penales del dfqueel Ministerio Pblico sera el encargado de autorizar el aborto cuando estefuera legal. El 18 de agosto, la mayora perredista aprob la reforma.

11. El Congreso local se dividi casi por la mitad: 15 legisladores delpan, un antiguo miembrodel pri y un legislador del Partido Alianza Social (pas), es decir, 17 legisladores, votaron a favorde la medida, frente a 16 legisladores que votaron en contra: los del pri, prd, pt y Partido VerdeEcologista de Mxico (pvem).

El aborto se convirti en un

tema central en el DFen agosto

de 2000. Luego de que el PRD

perdiera las elecciones

presidenciales, las feministas

ejercieron una fuerte presin

y la gobernadora interina de laCiudad de Mxico, Rosario

Robles, convoc a una sesin

extraordinaria de la

Asamblea Legislativa para

reformar el Cdigo Penal


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Como era de esperarse, el arzobispo de Mxico y otros dirigentes de la Igle-sia catlica aseguraron que todas las personas que estuviesen implicadas

en la promocin del aborto seran excomulgadas de manera sumaria. Sinembargo, cuando se le pregunt directamente si la misma disposicin seaplicara a la gobernadora, el jerarca respondi negativamente. Poco des-pus, el 25 de septiembre de 2000, 17 diputados del pany cinco del pveminterpusieron un juicio de inconstitucionalidad contra la Ley Robles. Unao y cuatro meses despus, con una votacin de siete a cuatro, la SupremaCorte de Justicia de la Nacin resolvi que no exista tal inconstitucionali-dad, por lo que la reforma fue raticada y la Ley Robles entr en vigor. A

partir de ese momento, tanto la Procuradura General de Justicia como la

Secretara de Salud del dfemitieron diversas normas para regular los pro-cedimientos, servicios y obligaciones de los servidores pblicos respecto ala realizacin del aborto legal. En 2002, la Ciudad de Mxico se convirtien la entidad federal con los procedimientos ms claros en materia de inte-rrupcin legal del embarazo.

En diciembre de 2003, la Asamblea Legislativa vot nuevas reformas en mate-ria de aborto. La propuesta del prd incluy desde un incremento del castigopara quien hiciera abortar a una mujer sin su consentimiento hasta la regula-cin de la objecin de conciencia de los mdicos, de manera tal que resguar-dando el derecho individual del mdico se garantice el servicio a la mujerque solicita un aborto legal. Tambin se modic la Ley de Salud establecien-do que las instituciones pblicas deban, en un plazo no mayor de cinco dasy de manera gratuita, realizar la interrupcin legal del embarazo.

Pero la reforma ms importante, que pas totalmente inadvertida, fue la su-presin del delito del aborto que se realiza en ciertas causales legales. Antes,

la ley estableca que no se castigara el delito del aborto bajo ciertas cir-cunstancias: grave riesgo para la salud de la mujer, violacin, insemina-cin articial no consentida, malformaciones graves del producto e im-prudencia de la mujer. La reforma quitaba la condicin de delito al abortocuando su realizacin se sustentara en alguna de las causas mencionadas.Tan tcnica fue esta modicacin de los trminos jurdicos (se excluyelaresponsabilidad penal en el delito de aborto12) que hasta los panistas, encan-tados con el reconocimiento a la objecin de conciencia, votaron a favor. Laley entr en vigor el 27 de enero del 2004 sin que la derecha planteara una

accin de inconstitucionalidad.

12. Antes el Cdigo Penal del dfdeca: No se sancionar cuando (...) (artculo 146).


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El camino de la despenalizacin

Tres aos despus se realizaron las elecciones presidenciales de 2006. La di-ferencia entre Felipe Caldern, del pan, y Andrs Manuel Lpez Obrador, delprd, fue, segn datos ociales, de 0,65%. La negativa de Caldern a aceptar

un recuento de los votos llev al pas a una brutal polarizacin. En ese marco,en noviembre, dos partidos (el Partido Revolucionario Institucional pri yAlternativa) presentaron en la Asamblea Legislativa del dfuna iniciativa dereforma para despenalizar el aborto en todos los casos. Desde que inici elperiodo de sesiones, el 15 de marzo de 2007, el prd asumi su papel protag-nico y alent un gran debate pblico sobre el tema. La Asamblea Legislativa

organiz foros de discusin de los que participaron organizaciones conserva-doras y progresistas, as como expertos jurdicos y mdicos.

Ante la certeza de que los grupos contrarios presentaran una accin deinconstitucionalidad, la estrategia busc no arriesgar los logros anteriores.Despus de un arduo trabajo de anlisis y debate para conciliar las iniciati-vas y tomando en cuenta el precedente de la Suprema Corte en la materia,las Comisiones Unidas aprobaron, por mayora de votos de sus integrantes,el dictamen que planteaba la despenalizacin del aborto en los siguientestrminos:

1. Reformular la denicin jurdica penal del aborto: Aborto es la interrup-cin del embarazo despus de la dcimo segunda semana de gestacin. Porlo tanto, el aborto nicamente puede penalizarse a partir de la semana 13de gestacin, siendo lcitos los abortos consentidos o procurados dentro delas primeras 12 semanas de gestacin (artculo 144 del Cdigo Penal del df,cpdf).

2. Denir el embarazo, para efectos del Cdigo Penal, como la parte delproceso de la reproduccin humana que comienza con la implantacin delembrin en el endometrio. Con esto, se refrenda la legalidad de los mtodosanticonceptivos poscoitales, como la anticoncepcin de emergencia (artculo144 cpdf).3. Reducir las sanciones para las mujeres que se practiquen un aborto (ar-tculo 145 cpdf).4. Proteger a las mujeres que fueran obligadas a abortar. Se estableci la gura

del aborto forzado, que se dene como la interrupcin del embarazo, en

cualquier momento, sin el consentimiento de la mujer embarazada (artculo146 cpdf).


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5. Reformar la Ley de Salud del df (lsdf) para ofrecer servicios de aseso-ramiento y contencin (pre- y postaborto) y brindar informacin objetiva a

las mujeres que soliciten la interrupcin legal del embarazo (artculo 16 bis8 lsdf).

Los grupos conservadores y la jerarqua catlica exigieron un referndum yargumentaron que la vida del producto de la concepcin deba prevalecer so-

bre los derechos humanos de las mujeres. No obstante, el 24 de abril de 2007el pleno de la Asamblea Legislativa aprob las reformas por 46 votos a favor(prd, pt, Convergencia, Alternativa, pri y Partido Nueva Alianza). Se opu-

sieron 19 legisladores del pany

el pvem y hubo una abstencin(del pri). La ley fue publicada el26 de abril de 2007 en la GacetaOcial del dfy entr en vigor alda siguiente.

Inmediatamente, los hospitalesdependientes de la Secretara deSalud del dfcomenzaron a ofre-cer el servicio. El entonces secre-tario de Salud, Manuel Mondra-

gn y Kalb, se comprometi rmemente con el tema y se dedic a visitar

los hospitales para detectar los problemas que pudieran surgir. Al mismotiempo, el grupo fundamentalista catlico autodenominado Pro Vida pre-sionaba a algunos mdicos para que se declararan objetores de conciencia.Las tensiones derivadas del nuevo servicio, cargado de conictos ideol -gicos, se hicieron sentir. Aunque se haban actualizado los Lineamientos

de Operacin de los Servicios de Salud relacionados con la interrupcinlegal del embarazo13, estableciendo reglas precisas, las presiones lograroncomplicar la prestacin en algunos hospitales. A un mes de aprobada lareforma, el Secretario de Salud dio a conocer los datos sobre las mujeresque recibieron el servicio: 56% tena entre 20 y 29 aos de edad y 54% con-taba con estudios de nivel medio, tcnico o universitario. Y, dato elocuente,81,4% se denan como catlicas14.

13. Gaceta Ofcial del Distrito Federal, 4 de mayo de 2007, pp. 2-5.14. Roco Gonzlez y Mirna Servn: En su mayora catlicas, las mujeres que han abortado enLa Jornada, 29/5/2007.

Aunque se haban actualizado

los Lineamientos de Operacin

de los Servicios de Salud

relacionados con la interrupcin

legal del embarazo, estableciendo

reglas precisas, las presiones

lograron complicar la prestacin

en algunos hospitales


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El 24 y 25 de mayo de 2007, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos(cndh) y la Procuradura General de la Repblica (pgr) interpusieron una

accin de inconstitucionalidad. El escenario haba sido previsto por el go-bierno del dfy por las organizaciones civiles que apoyan la despenalizacindel aborto. La argumentacin, ms ideolgica que jurdica, revelaba un totaldesconocimiento de los derechos humanos de las mujeres, consideradas ex-clusivamente como entes reproductores y cuyo nico derecho era consentirlas relaciones sexuales.

Despus de un ao y cuatro meses de intensa deliberacin y de la realizacinde audiencias pblicas sobre el tema, la Suprema Corte de Justicia resolvi

que la despenalizacin del aborto legislada en el dfera constitucional. Estaresolucin represent un hito para todo el pas: el concreto derecho a decidirde las mujeres fue priorizado sobre un abstracto derecho a la vida, al tiempoque la votacin favorable de ocho magistrados sobre 11 sent jurisprudenciasobre el tema.

Como es de imaginar, el proceso estuvo acompaado de expresiones a fa-vor y en contra. Mientras la jerarqua de la Iglesia catlica profera ame-nazas de excomunin y sala a la calle con estandartes que representabana la Virgen de Guadalupe cargando unos fetos y exclamando Ya me ma-taron a un hijo! Me van a matar ms?, en una de las audiencias pblicasun sacerdote dominico hablaba a favor de la despenalizacin. Mientras losabogados catlicos amenazaban con la debacle moral, Jess Zamora Pierce,ex-presidente de la Academia Mexicana de Derecho Penal, argumentabapblicamente por qu el aborto no puede ser considerado un delito. Mien-tras las fuerzas conservadoras hacan peregrinaciones, los intelectualesy los cientcos del pas manifestaban su apoyo con comunicados en la

prensa15

. Mientras las mujeres conservadoras rezaban en las iglesias, las fe-ministas marchaban acompaadas de sindicalistas y estudiantes cantandoQuiten sus rosarios de mis ovarios.

La intervencin de la Iglesia catlica, aferrada a la cantinela de la defensade la vida para atacar y amenazar a quienes no comparten sus creencias,fue impresionante. Richard Hare, un lsofo ingls que trabaj sobre las

valoraciones morales desde la racionalidad, formul una denicin que

15. El Colegio de Biotica jug un papel decisivo. Constituido por guras de primer nivel (variosPremios Nacionales de Ciencia y miembros del Colegio Nacional), public un desplegado conuna explicacin de ndole cientca.


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calza como un guante a los obispos catlicos. Para Hare, el fanatismoes la actitud de quien persigue la armacin de los propios principios

morales dejando que estos prevalezcan sobre los intereses reales de laspersonas de carne y hueso, al mismo tiempo que permanece indiferentefrente a los enormes daos que su actuacin ocasiona a millones de sereshumanos16.

En efecto, el Vaticano y sus seguidores insisten en armar sus principios

morales por encima de la salud y la vida de millones de mujeres. Por suerte,las actitudes de los curas y las monjas de las organizaciones de base estu-vieron lejos de esta postura. Sin negar que el aborto implica un conicto

tico, subrayan que este t ipo de dilemas, cuando conciernen a los derechosde la persona que est llamada a resolverlos, deben de ser dejados a su au-todeterminacin. Varios sacerdotes jesuitas y dominicos, as como algunasmonjas, distinguieron entre el carcter moral del aborto y su estatuto legal.Estas guras excepcionales compartieron la sabidura de quien fuera obis-po auxiliar de Madrid, monseor Alberto Iniesta: Mi conciencia rechaza elaborto, pero mi conciencia no rechaza la posibilidad de que la ley no lo con-sidere un delito17.

Ms all de los debates y las pos-turas, lo cierto es que la reformaubic a la Ciudad de Mxico a lavanguardia de Amrica Latinaen el tratamiento penal del abor-to, con argumentos que calanhondo en el imaginario colectivoy con una experiencia de organi-

zacin ciudadana que puede serllevada a otras latitudes. Vale lapena recordar que, aunque va-

rios elementos conuyeron hasta lograr la aprobacin de la despenalizacin (el

carcter liberal del df, los cambios normativos anteriores a las leyes locales enla materia, las tendencias internacionales hacia la liberalizacin, etc.), fue fun-damental el esfuerzo de las organizaciones feministas y de derechos humanos,intelectuales, cientcos, artistas, jvenes, acadmicos, analistas polticos y

16.Moral Thinking. Its Level, Method, and Point, Oxford University Press, Oxford, 1982.17. En Jos Luis Ibez y Garca-Velasco: La despenalizacin del aborto voluntario en el ocaso del sigloXX, Siglo Veintiuno de Espaa Editores, Madrid, 1992.

La reforma ubic a la Ciudad

de Mxico a la vanguardia de

Amrica Latina en el tratamiento

penal del aborto, con argumentos

que calan hondo en el imaginario

colectivo y con una experiencia

de organizacin ciudadana quepuede ser llevada a otras latitudes


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periodistas. Y en este sentido cabe destacar que la lucha feminista por la des-penalizacin del aborto ha conformado esa minora consistente de la que

habla Serge Moscovici, quien subraya la importancia de un comportamientoconsistente y la adopcin de un estilo adecuado, junto al peso del prestigio,como factor de inuencia ecaz18.

Para que el aborto fuera legislado desde una perspectiva progresista, fuecrucial la victoria del prd en la Ciudad de Mxico y tambin la polariza-cin postelectoral. La mayora de la Coalicin de Izquierdas en la Asam-

blea Legislativa del dfintegrada por el prd, el pri, Convergencia, el pt yAlternativa, junto con la pertenencia al prd del jefe de gobierno, fueron

factores polticos decisivos para lograr estos cambios normativos. La Coa-licin de Izquierdas supo aprovechar la oportunidad poltica derivada desu amplia mayora parlamentaria para impulsar un tema tan controverti-do y, al mismo tiempo, subrayar un proyecto de nacin en contraposicinal proyecto panista. Adems, el carcter integral de las reformas fue muypositivo, ya que permiti argumentar que las modicaciones no solo pro -ponan la despenalizacin del aborto, sino tambin una amplia estrategiade prevencin de embarazos no deseados y de prestacin de servicios desalud sexual y reproductiva. Esto contribuy a generar opiniones favora-

bles en el debate pblico.

El marco jurdico del dfes, entonces, una referencia para seguir avanzandoen el reconocimiento del aborto como un derecho reproductivo en el resto delos estados. La despenalizacin representa un paso ms en el esfuerzo pordisminuir la mortalidad materna provocada por el aborto inseguro y es im-prescindible para contrarrestar la injusticia social que implica esta prctica.Adems de ser un importante reconocimiento a la libertad reproductiva de

las mujeres y sus derechos fundamentales, guarda concordancia con el carc-ter laico del Estado mexicano, que respeta la diversidad ideolgica y reconocela libertad de conciencia de las personas. Finalmente, se trata de una reformacongruente con la opinin de la sociedad mexicana, tal como reejan diversas

encuestas19.

18. Ese fue el sentido de los desplegados de apoyo que rmaron intelectuales, cientcos y artis -tas de primera l nea, con gran prestigio social. Ver S. Moscovici: Psicologa de las minoras activas,

Morata, Madrid, 1981.19. Cfr. la encuesta realizada por Mara de las Heras: df: 72% de las mujeres apoya la despena-lizacin del aborto enMilenio Diario, 20/3/2007 y Encuesta de Reforma: Aborto, Avalan despe-nalizacin en Reforma, 20/3/2007, p. 5.


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No obstante la descarada presin de la jerarqua catlica, e incluso de JosephRatzinger, la apropiacin de la ley, la prestacin del servicio por parte de las

instituciones de salud y la decisin de las mujeres de ejercer su derecho aelegir implican un signo de maravillosa vitalidad democrtica.

Bibliografa

De la Barreda, Luis: El delito de aborto. Una careta de buena conciencia, Miguel ngel Porra / Insti-tuto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 1991.

gire: Leyes del aborto en Mxico, hoja informativa, Mxico, noviembre de 2003.gire: Leyes sobre el aborto. Los avances en la Ciudad de Mxico, hoja informativa, Mxico, junio de

2004.Monsivis, Carlos: De cmo un da amaneci Pro Vida con la novedad de vivir en una sociedad

laica en Debate FeministaNo

3, 9/1991.

El CotidianoREVISTADELAREALIDADMEXICANA

Enero-Febrero de 2008 Mxico No153

SEGURIDAD EN MXICO

SEGURIDAD PBLICA EN MXICO: Poltica criminal y sistema penal en Mxico, Miguelngel Ruiz Torres y Elena Azaola. Informacin confiable: Los problemas de la informacinestadstica. Militarizacin y seguridad, Arturo Arango Durn. Democracia sin Estado deDerecho. El Ministerio Pblico en Mxico, Azul Aguiar.Comentarios a la reforma del SistemaNacional de Seguridad Pblica, Ernesto Crdenas Villarello.La pena de muerte: un canto desirena en Mxico, Gastn Julin Enrquez Fuentes. CUERPOS POLICACOS: Nuestrapolica ideal, Gustavo Fondevila. Consideraciones sobre la relevancia de la Secretara de

Funcin Pblica en la construccin de seguridad pblica y procuracin de justicia penal a nivelfederal, Julin Jess Gudio Galindo.SEGURIDAD Y MILITARIZACIN: La polica, losmilitares, el sistema de seguridad pblica y la administracin de la coaccin: Mxico frente aAmrica Latina, Arturo Alvarado M. Las consecuencias silenciosas de la poltica de la segu-ridad pblica en Mxico, Brisa Maya Sols.CULTURA POLTICA: Gestin pblica y moralpoltica, Juan Mora Heredia y Ral Rodrguez Guilln. ASUNTOS LABORALES: Lareforma laboral de la STPS, Octavio Lyzaga de la Cueva.CAMPO: Crisis y soberana alimen-taria: va campesina y el tiempo de una idea, Luis Hernndez Navarro y Annette AurlieDesmarais. CONFLICTOS SOCIALES: NOTA TERICA: H. Max Gluckman, las teorasantropolgicas sobre el conflicto y la escuela de Manchester, Luis A. Berruecos.RESEAS:El ataque contra la razn, Jeanine Wuest.

El Cotidiano es una publicacin de la Universidad Autnoma Metropolitana. Av. San Pablo 180,Edif. K-011, Col. Reynosa Tamaulipas, C.P. 02200, Mxico,D.F.Tel. 53 18 93 36. Apartado

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Despenalizacion Del Aborto en Mexico

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