Groupeconsultatifsurlaréformedusystèmeélectoralhaïtien
Diagnosticetpropositionspourlaréformedusystèmeélectoralhaïtien
Mai2018
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Tabledesmatières
Introduction.................................................................................................................................................3
1. Méthodologiedetravail.......................................................................................................................4
1.1. Lebien-fondédesélectionsdanslecontextehaïtien..................................................................4
1.2. Lechoixdeladémarchediscussive..............................................................................................5
2. Discussionsthématiques......................................................................................................................6
2.1. Dispositifsdemiseenœuvre.......................................................................................................6
2.1.1. Infrastructuresélectorales...................................................................................................7
2.1.2. Opérationsélectorales.........................................................................................................8
2.1.3. Financementélectoral........................................................................................................10
2.1.4. Sécuritéélectorale..............................................................................................................12
2.1.5. Observationélectorale.......................................................................................................13
2.1.6. Éducationcivique...............................................................................................................15
2.1.7. Equitédegenre..................................................................................................................16
2.1.8. Accessibilitéauxpersonneshandicapées...........................................................................18
2.2. Acteurs.......................................................................................................................................20
2.2.1. Exécutif...............................................................................................................................21
2.2.2. Parlement...........................................................................................................................22
2.2.3. Partispolitiques..................................................................................................................24
2.2.4. Sociétécivile.......................................................................................................................25
2.3. Normes.......................................................................................................................................26
2.3.1. LaConstitutionde1987......................................................................................................27
2.3.2. Laloiélectorale..................................................................................................................28
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Introduction
esélectionsdesdirigeantshaïtiensaux suffragesuniverselsdirects sontdésormaisconsidérées comme le meilleur des mécanismes de réalisation de la démocratie
représentative.Cettereprésentationpolitiquenetombepasduciel.Ellerésulted’unelongueluttepourl’appropriationetlerespectdesdroitsfondamentaux,notammentlesdroitspolitiques.
LaConstitutionde1987,fruitdumouvementpopulairecontreladictaturetrentenairedesDuvalier,prescritclairementetradicalementcesdroits.Néanmoins,aussiparadoxalque cela puisse paraitre, les premières élections réalisées le 29 novembre 1987 sousl’égidedecettecharteontéténoyéesdanslesang.Celan’avaitpaspourautantébranlélaconvictiondémocratiquedupeuplehaïtien,puisque,aprèsavoirboudélesélectionsdu17janvier1988,ils’estrendumassivementauxurnesle16décembre1990afind’éliresesreprésentantsàtouslesniveauxdespouvoirsreprésentatifs.
Cependant, depuis le coup d’État du 30 septembre 1991 contre le Présidentdémocratiquementélu,lechamppolitiquehaïtiensembleêtredéstructuréetlesvaleursdémocratiques perverties. En effet, l’une de ces valeurs, la reconnaissance du votecomme impératif departicipationpolitique, régresse continuellement. En témoigne letauxdeparticipationdescitoyens;5%en1988,50,16%en1990,31,09%en1995,40,27%en2000,43,72%en2006,22,79%en2010et21%en2016.1
Outre la déception des citoyens face aux mauvais comportements des élus, ledysfonctionnementdusystèmeélectoralconstituel’unedescausesdudésengagementciviqueetsubséquemmentélectoraldescitoyens.Ainsiimporte-t-ildediagnostiquerlesproblèmes qui sont à l’ origine de ce dysfonctionnement ainsi que de faire despropositionsafind’yremédier.
Danscetteperspective,l’OCIDseproposedeservirdecatalyseurpourimpulserunedynamiquedeKonbitnationalpour la réformedusystèmeélectoralhaïtien.CeKonbitimpliqueàlafoisundialogueentretouslessecteurssansexclusionetleurparticipationactiveàtouteslesphasesduprocessusderéforme.Pourcefaire,ilsefaitaccompagnerd’un groupe consultatif de dix-huit personnalités connues et reconnues de plusieurssphèresdelasociétécivilehaïtienneafindeconduiredesréflexionspouvantmeneràla
1Cf.Midy,F.,«PartispolitiquesauxélectionsenHaïti:représentation,légitimitéetmétierpolitique»,inHurbon,L.(dir.),LespartispolitiquesdanslaconstructiondeladémocratieenHaïti,Port-au-Prince,IDEA,2014,pp.53-90;CEP.
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réformedusystèmeélectoralhaïtienetdeproduireundocumentconsensuelàpartageraveclesacteurspolitiques,lesdirigeantsetl’opinionpublique.
1. MéthodologiedetravailLapremièreréunionduGroupeconsultatifaeu lieu lemardi27févrierau localde
l’OCID.Elleportaitsurlaprésentationduprojet,laprésentationdelaquestionélectoralehaïtienne, la discussion sur le bien-fondé des élections dans le contexte haïtien, laDiscussionsurlaméthodologiedetravailduGroupe.Septrencontresontétéréalisées,dont cinq au local de l’OCID, de treize heures à dix-sept heures, et deux à l’hôtelDecameronpendantunejournéeetdemie.
1.1. Lebien-fondédesélectionsdanslecontextehaïtienIlnefaitpasdedoutequeréfléchirsurlaréformedusystèmeélectoralhaïtienimpliquenécessairementdesconsidérations,neserait-cequed’ordregénéral,sur lebien-fondédesélectionsenHaïti.Acetégard,ilaétédemandéauxparticipantsetparticipantesdela réunion de dire ce qu’ils pensent du dispositif de réalisation de la démocratie queconstituel’élection.Lesréponsessuivantesontétédonnées:
§ Lesélectionssontnécessairesaucontrôledupeuplesurlesinstitutions.§ LesélectionsenHaïtisontunmalnécessaire.§ La question des élections implique le problème du poids du vote. Ce sont les
problématiquesdel’égalitédescitoyensdevantlesurnes,dusensduvote,delaformation,delaprécaritédescitoyensquisontposées.
§ Ilimported’aborddesepenchersurladimensionéconomiqueavantdeprétendreauxélections.
§ Ilfautd’abordposeretstructurerladimensionpolitiqueavantd’intervenirdanslechampéconomique.
§ LesHaïtiensontlibrementchoisiladémocratie,laquelleasesrèglesdontl’uneestl’électiondesdirigeants.
§ Lesélectionspermettentaupeupledechoisirparquiilveutêtredirigéetparticiperàlagouvernancedupays.
§ Les élections sont importantes et nécessaires.Mais on doit choisir un systèmeélectoralàlahauteurdenosmoyens,mettredesbalisespourfairerespecterlesrègles électorales, résoudre le problème du faible taux de participation descitoyens.
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§ Lesélectionsontuneimportance,àconditionquelapolitiquenesoitpaspriseenotageparl’économique.
§ Lesélectionssontnécessairesàconditionquelapopulationcomprennelesnotionsde démocratie et d’élection. Il semble que les jeunes ne comprennent pas lesystèmepolitique,cequiimpliqueleurtrèsfaibletauxdeparticipation.
§ Pour que les élections aient un sens et soient utiles, il faut une campagned’éducationcivique.
§ Lesélectionsn’ontpasderaisond’êtresansl’établissementd’unclimatdesécuritéetlabonneconduitedelaPNHlejourduscrutin.
§ Lepeuplen’apasencorelaculturedesélections.Carilestpassérapidementdeladictatureàladémocratie.
§ Il faut une plus grande implication des secteurs de la vie nationale dans lesélections. Ce qui suppose la mobilisation de la masse des électeurs, lebannissementduphénomènedel’appâtdugainetdoncdeventedesvotes,etdesactionsderéenchantementpolitiquedescitoyens.
§ Les élections doivent marcher avec la lutte contre la corruption et la mise enconfiancedupeuple.
§ LesensdesélectionsestàconstruireenHaïti.§ Iln’estpasquestionderejeterlesélections,maisilfautreconnaitrequ’ellessont
unesourcedeconflitssociaux.§ Lesélectionssontuneconditiond’entréedanslamodernité.Mais,ellesrestent
unidéalàatteindre,enraisondel’environnementpolitiqueetéconomique.
1.2. LechoixdeladémarchediscussivePourexaminerleproblèmeélectoralhaïtien,danslecadred’unfocusgroupe,ilfaut
semettred’accordsuruneméthodologie.Aucuneméthodeparticulièren’aétéimposéeauxparticipants.Chaquepersonneafaitpartd’uneproposition.Aufinal,unconsensusaététrouvépourstructurerlesdiscussionssuivantlesthèmessuivants:
§ Tempsélectoral§ Modedescrutin§ Systèmedevote§ Organeélectoral§ Normesélectorales§ Contentieuxélectoral
§ Financementélectoral§ Compétitionélectorale§ Participationélectorale§ Sécuritédesélections§ Culturepolitique§ Communautéinternationale
Ensuite,unconsensusaététrouvésurlanécessitéderegrouperlesthèmesafindemieuxlestraitertantdupointdevuelogiquequechronologique,telsqu’indiquésdansletableausuivant.
NORMES ACTEURS DISPOSITIFSETMISEENOEUVRE
Constitution Exécutif InfrastructuresélectoralesLois Parlement OpérationsélectoralesRèglements Partispolitiques Financementélectoral CEP Sécuritéélectorale Communauté
internationaleObservationélectorale
AssociationsdelaSociétécivile
Éducationcivique
Electeurs Genre Médias Accessibilité
De longues discussions se sont déroulées sur chacun des thèmes figurés dans letableauci-dessus.Ilimportededirequecelles-cines’inscrivaientpassimplementdansunelogiqueagrégative,maissurtoutdélibérative.Autrementdit,ausensoùilnerevenaitpasd’additionnerlesproblèmesidentifiésetlespropositionsfaitesparlesparticipants,maisdedébattre,deconfronterlesargumentsetdetrouverunconsensussurlesplusadéquats.
2. DiscussionsthématiquesIlestàsoulignerque,pourlacohérenceetlaclartédurapportdesdiscussions,certains
sous-thèmes(CEP,communauté internationaleoupartenairestechniqueset financiersinternationaux,électeurs,medias),bienqu’ayantététraités,nefontl’objetd’unesectionàpart.Ilsontétéintégrésauxsous-thèmesci-après.
2.1. DispositifsdemiseenœuvrePar dispositif de mise enœuvre, on entend l’ensemble des outils et des moyens
matérielsetfinanciersnécessairesà lastructurationetaufonctionnementdusystèmeélectoral.Ilcomprendlesinfrastructuresélectorales,lesagentsélectoraux,lesopérationsélectorales,lasécuritéélectorale,l’observationélectorale,l’éducationcivique,legenreetl’accessibilitéauxpersonneshandicapées.
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2.1.1. InfrastructuresélectoralesLesinfrastructuresélectoralesconstituentlabasematérielledusystèmeélectoral.En
effet, laréalisationdesélectionsnécessitentdesimmeublesnonseulementpourlogerl’administrationélectoralecentrale,c’est-a-direlesiègeduCEP,lesBEDetlesBEC,maisencoredes locaux, centresetbureauxdevote,pour ledéroulementdu scrutin. Si lesinfrastructures ne sont pas adéquates il va sans dire qu’on ne pourra pas atteindrel’objectif finalvisé. C’estpourquoi il faut identifier lesproblèmesrelatifsàcelles-cietchercheràyremédier.
InfrastructuresélectoralesProblèmes Solutions
1. PermanenceduConseilélectoralprovisoire
2. Déficitdelocauxélectorauxappartenantàl’Etathaïtien
3. DettepourlalocationdesimmeubleslogeantlesBEDetBEC
4. Absenced’espacesadministratifsdanslepays
5. Partisanneriedespropriétairesd’immeublesempêchantledéploiementdumatérielélectorallejourdesélectionsenprétendantqueleCEPn’apaspayélalocation
6. Influencedecertainscandidatssurdespropriétairesd’immeubles
7. Centralisationadministrativeoutrancière
8. MauvaisplacementdesBEC9. Faiblecapacitéd’accueildes
Bureauxdevote10. Locauxnonadaptésauxcentresde
vote11. Isoloirinadéquatimpliquantla
violationdusecretduvote12. Répartitiondelapopulationrurale
dansdesespacesisolés13. Centresdevoteéloignésdes
votants
1. MettreenplaceleConseilélectoralpermanent
2. LeCEPdoitseprocurerdesbiensimmobiliers
3. L’EtatdoitconstruiredesCentresadministratifssurtoutleterritoirenational
4. MettreenplacedesBureauxdevotemobiles
5. Utiliserdestechnologiestelslescomputerspourrésoudrelesproblèmesdérivésdumanqued’espacephysique
6. Augmenterlacapacitélogistiquedel’Etat
7. Opérerunevraiedécentralisation8. MieuxterritorialiserlesBEC(placer
desannexesdanscertainessectionscommunales)
9. PlacermoinsdeBureauxdevotedanslescentresdevote
10. Réhabiliterlesroutes11. Augmenterlaquantitédecentres
devotedanslepays12. Actualiserl’étudesurleplacement
desCentresdevote
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14. Mauvaisétatdesroutes15. L’absencedel’Etatdanscertains
territoires16. Nonrespectdel’étudesurle
placementdescentresdevote17. Faiblesselogistique18. Livraisontardivedumatériel
électoral19. Transportdesbulletins20. Transportdesélecteurs21. Défaillancedelasécurité22. Difficultépourentreposerle
matérielélectoral23. Vandalismedeslocauxetdu
matérielélectoral24. Manqued’accessibilité(aux
personneshandicapées)desimmeublesdestinésauvote
13. Redistribuerlesbureauxdevoteenenfonctiondeladensitédespopulationsdansleszones
14. Réhabiliterlesroutes15. Augmenterlasurfacedesbureaux
devote16. Placerlescentresdevoteen
fonctiond’uneétudepréalable17. MettrelesBureauxdevotedans
deslocauxadaptés18. Réhabiliterlesroutes19. Livrerlesmatérielsélectorauxà
temps20. Installerdescoffres-fortspour
sécuriserlematérielélectoralacheminéunesemaineavantlejourduscrutin
21. Utiliserlesinfrastructuresdesinstitutionsreligieuses(Ecole,Eglise,Presbytère,nonciature)pourstockeràl’avancelematérielélectoral
22. Mettreencommunlesbiensmatérielsdel’Etatdisponibles
23. Bienutiliserlesforcesdesécuritédupaysafindepouvoirsécuriserlematérielélectoraltransportéetstocképlusieursjoursavantlatenueduscrutin
24. Rendrelescentresdevoteetbureaudevoteaccessiblesauxpersonnesvivantavecunhandicape
2.1.2. OpérationsélectoralesSelon le CEP, «La Direction des opérations électorales (DOE) constitue en grande
partie lepivot sur lequel tournent lesactivitésqui conduisenta l’organisationde toutscrutin.Commesonnoml’indique,elleconçoitlesplansnécessairesàl’implémentationdes opérations relatives aux élections. Direction hiérarchique directe des structuresdéconcentrées du CEP (BED/BEC), elle s’assure des conditions de fonctionnalité desbureaux électoraux départementaux et communaux à l’échelle national». De la
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présentationdelaDOE,onpeutcomprendrequelesopérationsélectoralesconsistentenunensembled’activités,allantdel’inscriptionàlaproclamationdéfinitivedesrésultats,concourantàlaréalisationduscrutin.Leurbondéroulementestdoncindispensableàlaréalisationetàlacrédibilitéduvote.
OperationsélectoralesProblèmes Solutions
1. StatutprovisoireduCEP2. Déficiencedudispositifd’inscription
desélecteursetdesPartispolitiques
3. Actualisationinadéquateduregistreélectoral
4. Manquedecollaborationentrel’ONIetleCEP
5. Basededonnéesnonfiables(localisational’étranger)
6. Défaillancedudispositifd’authentificationdesCIN
7. Arbitrairedanslaprocéduredevérificationdesdocumentsdescandidats(carnet)
8. OpacitéduServicejuridiqueduCEP9. Corruption10. LeRecensementdelapopulationet
del’habitatn’estpasréalisé11. Mobiliténoncontrôléedela
population12. Nonfiabilitédeslistesélectorales13. Manqued’autonomieetd’autorité
desprésidentsdesBEDetBEC14. Manquedequalificationdesagents
électoraux15. Retardtechnologiquedes
opérationsélectorales16. Leprocédédevalidationdes
électionsdanslescirconscriptionsélectorales
17. Lemodededécomptedesbulletins
1. MettreenplaceleConseilélectoralpermanentafinderenforceretpérennisersescapacitésinstitutionnelles
2. Réviseretrationnaliserledispositifd’inscriptiondesélecteursetdesPartispolitiques
3. Rationnaliseretactualiserrégulièrementleregistreélectoral
4. Réglementeretaméliorerlesrelationsinterinstitutionnelles(CEP/ONI/Officed’Etatcivil,CSCCA)
5. Reconstruireetrapatrierlabasededonnéesdesdel’ONIetduCEP
6. Rationnaliseretélargirledispositifd’authentificationdesCIN
7. Réglementeretrendretransparentelaprocéduredevérificationdesdocumentsdescandidats(carnet)
8. RéglementeretrendretransparenteletravailduServicejuridiqueduCEP
9. LuttercontrelacorruptionetrenforcerlessanctionsetlespeinescontrelesemployésfautifsduCEP
10. Procéderpériodiquementaurecensementdelapopulationetdel’habitat
11. Contrôlerlemouvementdelapopulation
12. Rendrefiableetactualiséeleslistesélectorales
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18. Lamanièrearbitrairedemettreenquarantainedesprocès-verbaux
19. Lemodedecalculdes25%d’écartentrelesdeuxpremierscandidats
20. Intrusiondel’OEAdanslesopérationsélectorales
21. Difficultésdesentreprisesnationalespourfabriquerlematérielélectoral
22. Coutstropélevésdefabricationdesbulletinsdevote
23. ManquederessourcesfinancièresduCEP
24. Absenced’unmanueldeprocéduresdesopérationsélectorales
25. Coutstropélevésdesécurisationdesbulletinsetdeslistesd’émargement
26. FaiblecapacitélogistiqueduCEP
13. Transférerplusdepouvoirs,decompétencesetderessourcesauxDirecteursdesBECetBED
14. AméliorerlaformationdesemployésduCEP
15. Moderniserlesopérationsélectorales
16. Respecterscrupuleusementlesseuilsprévusparlaloiélectoraleencequiconcernel’invalidationdesbulletinsetlavalidationdesélectionsdansunecirconscription
17. Réviseretstandardiserlemodededécomptedesbulletins
18. Standardiseretrendretransparentelamiseenquarantainedesprocès-verbaux
19. Préciserlemodedecalculdes25%d’écartentrelesdeuxpremierscandidats
20. Rapatrierlasouverainetédesopérationsélectorales
21. Aideraurenforcementetàlamodernisationdesimprimeriesnationales
22. Diminuerde40%lecoutdefabricationdesbulletinsdevote
23. DoterleCEPdesonproprebudget24. Elaborerunmanueldeprocédures
desopérationsélectorales25. Introduirelevoteélectronique26. Renforcerlescapacitéslogistiques
duCEP
2.1.3. FinancementélectoralLefinancementdespartispolitiquesainsiquedescampagnesélectoralesserévèleun
impératif pour le fonctionnement du sous-système politique démocratique, dans lamesureoùilfautsoustrairelesorganisationspolitiquesetlescandidatsdel’influencetropimportantedesgroupesd’intérêtsafinqueceux-ci,unefoisarrivésaupouvoir,puissent
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travailler pour l’intérêt général et le bien commun. En Haïti, malgré les prescritsconstitutionnels(article31-1delaConstitutionde1987)etlégauxsurlefinancementdespartispolitiquesetlescampagnesélectorales(loidu23avril2013portantformationetfinancement des Partis politiques et le décret électoral), cette pratique peine às’implanter normalement. De plus, les opérations électorales, qui relèvent de lasouveraineténationale,sontengrandepartiefinancéespardespaysetdesorganismesétrangers.D’oùlanécessitéd’enfaireundiagnosticetd’yapporterdessolutions.
FinancementélectoralProblèmes Solutions
1. Pauvretédupays2. Mauvaisegouvernancepublique3. InefficacitédelaCSCCA4. Corruption5. Dépendancefinancièredel’Etat
haïtienvis-à-visdesPartenairestechniqueetfinancierinternationaldanslaréalisationdesélections
6. Inefficacitédesdépensespubliquesenmatièreélectorale
7. PrépondérancedelaCommunautéinternationaledanslefinancementetl’appuitechniquedesélections
8. Insuffisancedesfinancementsnationaux
9. Existenceduvotetraditionnel10. Matérielélectoralnondurable11. Financementoccultedescandidats12. Refusdescitoyensdefairedu
bénévolat
1. Dynamiserl’économiedupaysafind’avoirunecroissancedurable
2. Etablirunebonnegouvernancepublique
3. RéformerlaCSCCA4. Luttercontrelacorruption5. Créeretalimentergraduellement
unFondsnationalpourlefinancementdesélections
6. IdentifierlecoutréeldesactivitésélectoralesetmettreenplaceuncentredecoutauseinduCEPafinderéduirede40%lecoutdesélections
7. Teniràunecertainedistancelespartenairestechniquesetfinanciersinternationauxourefuserlesfinancementsexternespourréaliserlesélections
8. Augmenterlesfraisrelatifsauxcontestations
9. Envisagerunfinancementappropriépourl’introductionduvoteélectronique
10. Acheterdumatérielélectoraldurable
11. Rendretransparentlefinancementprivédescandidats
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12. Encouragerlaparticipationcitoyenne(desétudiants)commeagentsélectorauxbénévoles
2.1.4. SécuritéélectoraleL’exercice du droit politique que constitue le vote est consubstantiel du droit à la
sécurité.Autrementditàlaqualitédecitoyen,tellequestipuléedansl’article16delaConstitutionde1987amendée,est associé ledroit fondamental a la vieet a la santé(article 19 de la Constitution de 1987 amendée). D’où l’importance de la sécuritéélectorale.
SécuritéélectoraleProblèmes Solutions
1. Insécuritégénéraliséedanslepays2. Transportetentreposagedu
matérielélectoralfaiblementsécurisé
3. Menacesurlesagentsélectoraux4. MauvaisepréparationduPlande
sécuritéduprocessusélectoral5. L’absencetotaledelaPNHdansle
milieurural6. Letransportdesagentsdescentres
devoten’estpasprisenchargeparleCEP
7. Inefficacitédessuperviseursélectoraux
8. Gardesélectoraux,Policiers,jugesdepaix,CommissairesdeGouvernementpartisansetfauteursdetroubles
9. Manquedecontrôledelafrontière10. LeCEPneprendpasenchargele
transportdespoliciers11. Impunitéducôtédespoliciersqui
n’agissentpascontrelescontrevenantsàlaloiélectorale
1. Redéfiniretmettrerationnellementenœuvrelapolitiquedesécuritédupays
2. Assurerlasécuritédutransportetdel’entreposagedumatérielélectoral
3. Mieuxformeretéquiperlesagentsdesécuritéélectoraleetétablirunemeilleuresynergieentreeuxetlespoliciers
4. Augmenterlenombredepolicieretmettreenplaceunestratégiedesécuritépropreauxélections
5. DéployerlaPNHsurtoutleterritoirenational
6. Assurerletransportdesagentsélectorauxourecruterlepersonneldescentresdevotedansleursvoisinages
7. Mieuxchoisiretformerlessuperviseursélectoraux
8. Prendredessanctionsplussévèrescontrelesgardesélectoraux,lespoliciers,lesjugesdepaixetles
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12. Lapopulationestpassiveetn’aidedoncpaslaPoliceàassurerlasécuritéduscrutin(absencedesenscivique)
13. Fuitesdedonnéesetpertesdedocumentsélectoraux(procès-verbal,bulletins)
14. Distancedescentresdevoteparrapportauxlieuxderésidencedespopulations
15. Explosiondémographique16. Mauvaiseperceptiondelapolitique17. Faibleutilisationdesnouvelles
technologies18. Impunitéélectorale19. Corruption20. FaiblessedesSalairesdesagents
électoraux21. NonDisponibilitédepersonnelde
santédanslesCentresdevote
commissairesdegouvernementfautifs
9. Mieuxcontrôlerlafrontièrelejourduscrutin
10. LeCEPdoitprendreenchargeletransportetlesfraisdespolicierslejourduscrutin
11. Punirlespoliciersquineremplissentpascorrectementleurmissiondanslecadreduprocessusélectoral
12. Impliquerlapopulationdanslasécurisationdesélections
13. MieuxsécuriserlesdonnéesetlesdocumentsélectorauxenmettantparexempledescamerasdesurveillancedanslesCentresdevote
14. Réduirelesdistancesentreleslieuxd’habitationetlescentresdevote(Mieuxaménagerleterritoire)
15. Contrôlerlacroissancedelapopulation
16. Fairedesséancesdeformationciviquepourlespoliciers
17. UtiliserdavantagelesTIC18. Mettrefinàl’impunitéélectorale19. Combattrelacorruptionliéeaux
élections20. Augmenterlessalairesdesagents
électoraux21. Avoirunpersonnelmédicaldansles
centresdevote
2.1.5. ObservationélectoraleAfindegarantirlajouissanceetl’exercicedudroitpolitiquequereprésentelevote,il
faut s’assurer que les élections se déroulent dans les conditions prévues par la loiélectorale,enévitantdesabusdedroit(desélecteursquivotentplusieursfoisoupourd’autres électeurs), et des fraudes (bourrage d’urnes, soustraction ou destruction de
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bulletins,etc.).C’estlaraisonpourlaquelleestmiseenœuvrel’observationélectorale.Cependant,onaremarquéquecertainsindividusetcertainesorganisationsdétournentcettemission.Ilimportedoncdedéterminerlesproblèmesliésàl’observationélectoraleenHaïtietd’yapporterdessolutions.
ObservationélectoraleProblèmes Solutions
1. Profusiondesdemandesd’accréditation
2. Favoritismeetarbitrairedansl’octroidesaccréditations
3. Manquedesérieuxdecertainesorganisationsd’observation(manqued’expérience,manqued’objectivité,rédactiondefauxrapportsd’observation)
4. Inflationd’organisationsd’observationélectorale
5. Manquedefiabilitédesdonnéesd’observation(déficiencetechnique,)
6. Conflitsd’intérêt(desfonctionnairesduCEPontouappuientdesorganisationsd’observationélectorale)etrétentiond’informationspardesfonctionnairesduCEP
7. Fabricationdescartesd’accréditationàl’étranger
8. Distributiontardivedescartesd’accréditation
9. ConfusiondanslesinformationsfourniesparleCEP
10. Observateurscorrompus,partisansetfauteursdetrouble
1. Réviseretclarifierlescritèresd’accréditation
2. Rendretransparentelaprocédured’accréditationetmieuxdiffuserlesinformationssurlescritèresd’accréditation
3. Renforcerlesorganisationsd’observationélectorale
4. Trouveruneformulepourréduirelenombred’organisationsd’observationélectoraleetleschoisirenenfonctiondeleuranciennetéetdeleursérieux
5. Aiderlesorganisationsd’observationélectoraleàsedoterderessourceshumainesqualifiées
6. LuttercontrelacorruptionauseinduCEP
7. Fabriquerlescartesd’accréditationenHaïti
8. Respecterlesdélaisprévusparlaloipourdistribuerlescartesd’accréditation,etdébuterplustôtlesinscriptions
9. FormerlesfonctionnairesduCEPenchargedel’opérationd’accréditation
10. Renforceretappliquerlessanctionscontrelesobservateursfautifs
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11. Concentrationterritorialedesobservateursélectoraux(quionttendanceàseconcentrerdanslesgrandscentresurbains)
12. Manquedemoyensfinanciersdesorganisationsd’observationélectoraleetpressiondesacteurséconomiquessurlesobservateursélectoraux
13. Préséanceetpartialitédesorganisationsd’observationétrangères
14. Manquedeformationdesobservateursélectoraux
11. AffecterlesobservateursélectorauxdanslesBureauxoùilsvotent
12. Exigerquelesobservateursélectorauxsoientdéployéssurtoutleterritoirenational
13. Fournirunfinancementpublicauxorganisationsd’observationélectorale
14. CréerunechaireuniversitaireouuneEcolesupérieured’observationélectorale
2.1.6. ÉducationciviqueL’appropriationetl’exercicedudroitpolitiquequeconstituelevotenesontpas,pour
ainsidire,naturels.Ilssontlerésultatd’unprocessusd’apprentissageformeletinformelpolitiquequitransformel’individuencitoyen,c’est-a-direenmembred’unecommunautépolitique.C’estcequ’ondésigneparéducationcivique.Onconstatequecelle-ciesttrèsdéficienteenHaïti.Pourpreuve,lesindividussontdemoinsenmoinspréoccupésparlebiencommun,s’impliquentdemoinsenmoinsdansdesactivitéscommunautairesàbutnonlucratifetletauxdeparticipationélectoraleseréduitcommeunepeaudechagrin,d’une élection à une autre. Ainsi faut-il déterminer les causes de cette attitude etproposerdessolutionsyrelatives.
EducationciviqueProblèmes Solutions
1. Faibleparticipationdescitoyensauxélections
2. Incivismerésultantdel’absenceoudelamauvaiseapprochedescoursd’éducationciviqueàl’Ecole
3. Votefacultatif
1. Motiverlescitoyensafinqu’ilsexercentleursdroitspolitiques
2. Concevoiretfairevaliderdanslecursusscolairelemoduled’éducationciviqueetl’enseignerdeslapetiteenfance
3. Instituerlevoteobligatoire
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4. Tropforteimplicationdelacommunautéinternationaledanslesaffairesélectoralesnationales
5. Discoursnégatifsvéhiculésparlesleadersd’opinion(exagérationdesmauvaiscomportementsdesdirigeantsparlaPresse)
6. Discoursnihilistesvéhiculéspardesleadersreligieux
7. Déficitdecompréhensioninstitutionnelledescitoyens(lapopulationmanquedeformationetd’informations)
8. Manquedetransparencedanslagestionpubliqueetmanquedeconfiancedelapopulationdanslesdirigeants
9. Frustrationdescitoyensrésultantdeleursituationsocio-économiqueprécaire
10. Mauvaiscomportementsdescandidatsetdesélus
11. Faiblessedespartispolitiques12. Pauvretédel’offreélectoralefaite
parlescandidats
4. Diminuerl’implicationdelacommunautéinternationaledanslesaffairesélectoralesnationales
5. Construireetvéhiculerundiscourspublicpositif
6. Responsabiliserlesleadersreligieuxafinqu’ilschangentdediscourssurlapolitique
7. DemanderauxEtudiantsdesuniversitéspubliquesdecontribueràl’éducationinstitutionnelledescitoyens
8. Pratiquerlabonnegouvernanceetlutterefficacementcontrelacorruption
9. Fourniràlapopulationlesservicessociauxdebase
10. Faireunecampagned’éducationciviquepourlescandidats
11. RenforcerlesPartispolitiques12. Enrichiretrendrecrédiblesles
offresélectorales
2.1.7. EquitédegenreLaConstitutionde1987accordeuneplaceimportanteàl’équitédegenre.Eneffet,
des son préambule il est stipulée: «Le Peuple haïtien proclame la présenteConstitutionpour instaurer un régime gouvernemental basé sur les libertésfondamentales et le respect des droits humains, la paix sociale, l’équité économique,l’équitédegenre,laconcertationetlaparticipationdetoutelapopulationauxgrandesdécisionsengageantlavienationale,parunedécentralisationeffective.,puisl’article17prescrit:«LesHaïtiens,sansdistinctiondesexeetd’étatcivile,âgésde18ansaccomplis,peuvent exercer leurs droits civils et politiques s’ils réunissent les autres conditionsprévuesparlaConstitutionetparlaloi»etl’article17-1desurenchérir:Leprincipeduquotad’aumoins30%des femmesestreconnuàtous lesniveauxde lavienationale,notammentdans les servicespublics».Toutefois,onconstateencoreque les femmes
17
sontsous-représentéesdanslesespacesdepouvoirsadministratifetpolitique.Ilconvientd’identifierlesproblèmesliésàcettesituationetd’yapporterdessolutions.
EquitédeGenreProblèmes Solutions
1. Manquedereprésentationdesfemmesàtouslesniveauxdusystèmeélectoral
2. Absenced’éducationàl’équitédegenredanslesfamillesetàl’Ecolehaïtiennes
3. Absencedefiguresfémininesexemplairesdanslechamppolitiquehaïtien
4. Persistancedesstéréotypessexistes5. Lapolitiqueestperçuecommeun
métierd’homme6. Manqued’engagementouabsence
volontairedeparticipationdesfemmesauxactivitéspolitiques
7. Laviolenceélectorale8. Leshommes,sousprétextedeles
protéger,empêchentlesfemmesdemiliterdanslespartispolitiques
9. Faiblereprésentationdesfemmesdanslesespacesdepouvoir(Ministère,Directiongénérale)
10. LesPartispolitiquesnemettentassezenvaleurlesfemmesadhérentes
11. LesPartispolitiquesnemettentpasassezenvaleurlesfemmesadhérentesetnelesencouragentpasàseportercandidates
12. LesPartispolitiquesprivilégientlespersonnes,entrèsgrandemajoritédeshommes,quiontlaplusgrandechancedegagner
1. Appliquereffectivementlequotade30%
2. Fairel’éducationàl’équitédegenredesHaïtiensetHaïtiennesdepuislapetiteenfance
3. Mettreenvaleurlesfemmespolitiquesexemplairesàtraverslesmédias
4. Luttercontrelesstéréotypessexistes5. Travailleràchangerlaperception
selonlaquellelapolitiqueestunmétierd’homme
6. Prendredesmesuresincitativespourencouragerplusdefemmesàparticiperauxactivitéspolitiquesetplusparticulièrementàseportercandidat
7. Luttersérieusementcontrelaviolenceélectorale(sanctionnersévèrementlesactesdeviolenceélectoralecontrelesfemmes,entermesdecirconstanceaggravantes)etfairelapromotiondesvaleursdetolérance
8. Luttercontrelepaternalismeetfournird’autresmoyensdesécurisationàladispositiondesfemmes
9. Nommerplusdefemmesdanslesespacesdepouvoir(Ministère,Directiongénérale)
10. Avoirplusdefemmesdansl’appareilélectoral
11. EncouragerlesPartispolitiquesàmettreenvaleurlesfemmes
18
13. Lesfemmessontéconomiquementdéfavoriséesetonttropderesponsabilitésfamiliales
14. Lesystèmemajoritaireàdeuxtours15. Certainesdonnéesélectoralesne
sontpasdésagrégées16. Absencedesuividesmesures
incitativesd’intégrationpolitiquedesfemmes
17. Absenced’unfondsspécialpourfinancerlesfemmesquiselancentdanslacourseélectorale
adhérentesetsupporterleurcandidature
12. SensibiliserlesPartispolitiquesdemanièreàcequeleurschoixsoientbaséssurl’équitédegenre
13. Rendrelesfemmesautonomesfinancièrement(emploi,salaireséquitables)etdonnerdesincitativesfinancièresauxfemmescandidates
14. Instituerlescrutinproportionnel15. Traiteretpublierlesdonnées
électorales(inscriptionsurleslistes,vote,etc.)selonlegenreafind’avoiruneidéeobjectivedel’inégalitédegenreenpolitique
16. Instituerunmécanismedesuivisurl’intégrationpolitiquedesfemmes
17. Créerunfondsspécialpourfinancerlesfemmesquiselancentdanslacourseélectorale
2.1.8. AccessibilitéauxpersonneshandicapéesIlarrivequel’exercicedudroitpolitiquesoitempêchépardeshandicapsphysiqueset
mentaux,vuquelesmesuresd’accompagnementappropriéesfontdéfautgénéralement.Eneffet,lespersonneshandicapéessontconfrontéesàd’énormesdifficultésquandellesdécidentdeseportercandidatsoud’allervoterpourlescandidatsdeleurlibrechoix.Cesdifficultéssontdenatureavanttoutmatérielle,entermesd’inaccessibilitédesmessageset des locaux électoraux. Il est donc nécessaire d’identifier les principaux problèmesconcernantl’accessibilitéetdefairedespropositionsenvued’yremédier.
AccessibilitéProblèmes Solutions
1. Leformatdesdocuments2. Absenced’interprètesenlanguedes
signesdanscertainesactivitésélectorales
1. Adapterlesdocumentsafinquelespersonneshandicapéespuissentenprendreconnaissanceetfaireleurschoixenconnaissancedecause
2. Mettredesinterprètesenlanguedessignesdanscertainesactivités
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3. Absencedesous-titragedesfilmsd’éducationciviqueetdecampagneélectorale
4. Absencededonnéessurlespersonneshandicapées
5. Stigmatisationetmarginalisationdespersonneshandicapées
6. Absencedepersonneshandicapéesdanslesespacesdepouvoir
7. Laviolenceélectorale8. Inaccessibilitédeslocauxélectoraux
auxpersonneshandicapées9. Distancetroplongueentreles
résidencesdespersonneshandicapéesetlescentresdevote,notammentenmilieurural
10. Lesbulletinsnesontpasimprimésenbraille
11. Absenced’incitationfinancièreauxpersonneshandicapées
12. Lespersonneshandicapéessontéconomiquementdéfavorisées(emploi,salaire)
13. Mauvaiscomportementsdesagentsélectorauxàl’égarddespersonneshandicapées
14. Absenced’assistantsassermentésauxpersonneshandicapéesdanslesbureauxdevote
15. Lesagentsélectorauxnesontpasformésàlasituationdehandicap
16. Absenceduvoteélectronique17. Nonpriseencomptedespersonnes
handicapéesdanslesprogrammesélectoraux
18. Absencedequotapourlespersonneshandicapées
19. Absencedelapossibilitédevoterparprocuration
électorales(meeting,conférencedepresse)
3. Sous-titrerlesfilmspublicitairesd’éducationciviqueetdecampagneélectorale
4. Inviterlespersonneshandicapéesàvenirfairepartàl’ONIdeleurshandicapsafinqu’ilpuisselesspécifiersurleursCIN
5. Luttercontrelastigmatisationetlamarginalisationdespersonneshandicapéesenmettantenvaleur(pourleursmérites)certainespersonneshandicapées
6. Nommerlespersonneshandicapéesdanslesespacesdepouvoir(Ministère,Directiongénérale,comitededirectiondesPartispolitiques,CEP)
7. Luttersérieusementcontrelaviolenceélectorale(sanctionnersévèrementlesactesdeviolenceélectoralecontrelespersonneshandicapées,entermesdecirconstanceaggravantes),renforcerlasécuritédespersonneshandicapéesetfairelapromotiondesvaleursdetolérance
8. Rendreeffectivel’obligationd’accessibilitédeslocauxélectorauxfiguréedanslaloiélectorale
9. Diminuerladistanceentrelesrésidencesdespersonneshandicapéesetlescentresdevoteouleurpermettredevoterdanslescentresdevotelesplusprochesdeleursrésidences
10. Imprimerunnombredebulletinsdevoteenbraille
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11. Prendredesmesuresincitativespourencouragerplusdepersonneshandicapéesàparticiperauxactivitéspolitiquesetplusparticulièrementàseportercandidates
12. Permettrel’intégrationéconomiquedespersonneshandicapées(formations,emploi,salaireséquitables)
13. Punirsévèrementlesagentsélectorauxquiontdemauvaiscomportementsenverslespersonneshandicapées
14. Mettredesassistantsassermentésauxpersonneshandicapéesdanslesbureauxdevote
15. Formerlesagentsélectorauxàlasituationdehandicap
16. Introduirelevoteélectronique17. Prendreencomptedespersonnes
handicapéesdanslesprogrammesélectoraux
18. Instaurerunquotapourlespersonneshandicapées
19. Introduiredanslaloiélectoralelevoteparprocuration
2.2. ActeursLe système électoral haïtien comporte divers acteurs. Parmi eux figurent les
principaux,enl’occurrencel’Exécutif,leParlement,lesPartispolitiques,lesPartenairestechniquesetfinanciersinternationaux,leSecteurprivédesaffairesetdesorganisationsàbutnonlucratifdelasociétécivile.Chacunencequileconcerneetsuivantsesintérêtsspécifiques se positionneet intervient à des niveaux etmoments biendéterminésduprocessusélectoral.Leursstratégiesd’actionsengendrentsouventdesconflitsettendentparfoisàleperturber.
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2.2.1. ExécutifL’Exécutif,deparsesprérogativesconstitutionnellesetparlesressourcesfinancières
dontildispose,représenteunacteurclédusystèmeélectoral.Eneffet,ilestl’organequia l’immense attributiondedélibérer enConseil desMinistres sur l’avant-projet de loiélectorale que lui transmet le CEP, d’envoyer le projet de loi au Pouvoir législatif, depromulgueretdepublierlaloiélectorale.Aussi,comptetenudufaitdel’inexistenceduConseilélectoralPermanentprévuparlaConstitution,ilaunegrandeinfluenceàlafoisadministrativeetpolitiquesurlesconseillersélectoraux.C’estdirequelesabusdesesattributions par l’Exécutif ont souvent conduit au dysfonctionnement du systèmeélectoral.Ilimportedoncdedéterminerlesprincipauxproblèmesliésàsesactionsetàsesomissionsetdeproposerdesmesurespouryremédier.
ExécutifProblèmes Solutions
1. PérennisationduConseilélectoralprovisoire
2. L’Exécutifutiliselesressourcesfinancièrescommelevierdecontrôledelamachineélectorale
3. LesmembresduCEPonttendanceàserangerducotédel’Exécutif
4. Corruption5. L’Exécutifsefaitmaîtreet
possesseurdutempsélectoral6. L’Exécutifal’attributiondepublier
lesrésultatsdesélections7. Absencededispositionslégales
prévoyantdessanctionscontrel’Exécutifencasderefusdepublierlesrésultatsdesélections
8. L’Exécutifesttropdépendantdelacommunautéinternationale
9. Utilisationdumatérieldel’Etatauprofitdecertainscandidats
10. L’Exécutifexercedespressionssurlesfonctionnairesdel’Administrationpubliquepourfavoriseroufairecampagnepouruncandidat
1. MettreenplaceleConseilélectoralPermanent
2. Fixerlégalementleslimitesdel’interventionduPrésidentdelaRépubliquedansleprocessusélectoraletoctroyerauCEPsonproprebudget
3. S’assurerdel’indépendanceduCEPparrapportàl’Exécutif
4. Appliquerlaloisurlacorruptionetsurlefinancementélectoral
5. ConférerauCEPlamaitrisedutempsélectoral
6. Mettreuneclausedanslaloiélectoralequifaitinjonctionàl’ExécutifdepublierdansundélaiprécislesrésultatsproclamésparleCEPoudonneràcelui-cilaprérogativedepublierlesrésultatsdesélectionssansl’avaldel’Exécutif
7. Instituerdesmécanismesdeplaintecontrel’Exécutifencasoùilrefusedepublierlesrésultatsdesélections
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11. LesCommissairesdeGouvernementseconvertissentenpartisansetfauteursdetrouble
12. LehautcommandementdelaPNHestpolitiséetdivisé
13. L’Exécutifestsousl’influencedeGrouped’intérêts
14. Pressiondel’internationalsurlesmembresduCEPetsurl’Exécutif
15. PressiondesacteurséconomiquessurlesmembresduCEP
16. Absenced’uncomitédesuivi,detransparenceetdegarantieélectorale
8. Rapatrierlasouverainetédel’Etatdanslesaffairesélectorales
9. Fairerespecterlaloiélectoraleencequiconcernel’utilisationdumatérieldel’Etatauprofitdecertainscandidats
10. Fairerespecterlaloiélectoraleencequiconcernelaneutralitédeshautsfonctionnairesdel’Administrationpublique
11. AppliquerlaloisurlaMagistratureencequiconcernelesprérogativesduCommissaireduGouvernement
12. VeilleràlaneutralitéduhautcommandementdelaPNH
13. L’Exécutifdoitfairepreuvedeneutralitédanslecadreduprocessusélectoral
14. Veilleràl’indépendancedesorganisationsd’observationélectorale
15. S’assurerdel’indépendanceduCEPparrapportauxgroupesd’intérêtséconomique
16. Mettreenplaceuncomitédesuivi,detransparenceetdegarantieélectorale
2.2.2. ParlementLePouvoirlégislatifconstituel’unedespremièresformesqu’apriseslegouvernement
représentatif moderne. Ainsi, quel que soit sa constitution, il remplit une doublefonction:Législative,entermesdefabricationdeslois,etdecontrôle,ausensduregardvigilantqu’ilportesurlesactionsdel’Exécutif.Cependant,entreautres,durôlecentralque lui confère la Constitution et de la pluralité idéologique, politique et d’intérêtsmatériels des parlementaires, l’accomplissement de cette mission est quelquefoisperverti. Et s’agissant particulièrement de son rôle dans la structuration et lefonctionnement du système électoral, on constate qu’il contribue grandement à le
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perturber.D’oùlebesoind’identifierlesprincipauxproblèmesqu’ilcauseetd’yapporterdessolutions.
ParlementProblèmes Solutions
1. Loiélectoraleestdésuète2. Inexistencedelaloiorganiquedu
Conseilélectoralpermanent3. Choixproblématiquedesmembres
duCEP4. Inexistencedelaloiorganiquedu
Conseilconstitutionnel5. InexistencepratiqueduConseil
constitutionnel6. Validationdespouvoirsdeséluspar
leParlement7. Inexistencederecourscontrela
décisionduParlementserapportantaurefusdevalidelepouvoird’unélu
8. Elusenfonctionquiseportentcandidatenutilisantleursprivilèges(véhicules,policiers,subventions)
9. LesélusquittentleursPartisaucoursdeleurmandat
10. LaprocédureduchoixdesmembresduCEP
11. ProcéduredeDécharge12. LesrapportsentrelaCSCCAetle
Parlementsontproblématiques13. Inexistencederecourscontrela
décisionduParlementserapportantàladécharge
14. LaCSCCAn’apasl’attributionexclusivededonnerdéchargeauxanciensministres
1. Actualiserlaloiélectorale2. VoterlaloiorganiqueduCEP3. MettreenplaceleConseil
constitutionnel4. VoterlaloiorganiqueduConseil
constitutionnel5. MettreenplaceleConseil
constitutionnel6. FaireduConseilconstitutionnel
l’institutionquivalidelespouvoirsdesélus
7. CréerunevoiederecoursprèsleConseilconstitutionnelcontreladécisionduParlements’ilrefusedevaliderlepouvoird’unélu
8. Réviserlapossibilitépourunéludeseportercandidatàunautreposteélectifetfixerledélaidedémission(pasavantladernièreannéedesonmandat)del’éluavantdeseportercandidatpourunautreposte
9. Introduiredanslaloiélectoralel’interdictionpourlesélusdequitterleursPartispolitiquesaucoursdeleursmandats
10. IntroduiredanslaloiélectoraleuneautreprocédurerelativeauchoixdesmembresduCEP
11. EnleverauParlementlaprérogativededonnerdéchargeauxanciensMinistresoufixerundélaid’octroideladéchargeàpartirdeladatedesollicitation
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12. LégiférersurlesrapportsspécifiquesentrelaCSCCAetleParlement
13. CréerunevoiederecoursprèsleConseilconstitutionnelcontreladécisionduParlementrefusantd’accorderdéchargeàunancienMinistre
14. ConférerexclusivementàlaCSCCAlaprérogatived’accorderdéchargeauxanciensministres
2.2.3. PartispolitiquesLesPartispolitiquesontpourprincipalesfonctionsderégulerladémocratiedemasse,
d’encadrerlepluralismepolitique,deprocéderàlaformationpolitiquedesadhérents,depréparer et d’effectuer la gestion du pouvoir. Ils représentent donc le pilier de ladémocratiereprésentative.MaisleconstatenHaïtiestqu’ilsn’arriventpasencoreàjouerleur rôleetpeinenten conséquenceà contribueraubon fonctionnementdu systèmeélectoral.C’estpourquoiilconvientd’identifierlesproblèmesliésàleursactionsouleurinertieetdechercheràleurapporterdessolutionsviables.
PartispolitiquesProblèmes Solutions
1. OpacitédufinancementpublicetabsencederedditiondecomptedesPartispolitiques
2. Nonrespectdelalimitelégaledufinancementprivé
3. Dépensesélectoralesnonévaluées4. Choixarbitrairedescandidats5. InflationdePartispolitiques6. Partispolitiquesayantdefaibles
scoresélectoraux7. Manquedecontrôledu
fonctionnementdesPartispolitiquesparleMJSP
1. DonnerdesmoyensàlaCSCCApourqu’ilpuissecontrôlerméthodiquementetrégulièrementlescomptesdesPartispolitiques
2. AppliquerlaloisurlesPartispolitiquesencequiconcerneparticulièrementlalimitedufinancementprivé
3. Evaluerlesdépensesélectorales4. Régulerlechoixdescandidatspar
lespartispolitiqueseninsérantdesclausesexigeantunnombred’annéesd’appartenanceàunPartipolitiqueavantdepouvoirseportercandidatsoussabannière
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8. Transhumanceparlementaire(changementdepartiaucoursd’unmandatreprésentatif)
9. LesPartispolitiquesn’ontpasdeProgramme
10. LesPartispolitiquesn’ontpasdeprésencesurtoutel’étendueduterritoirenational
11. LesPartisnesontpasassezinclusifs(genre,jeunes,handicapés)
12. LesPartispolitiquesnes’allientpasafindeconstituerunegrandeforcepolitique
5. RéviserlaloisurlesPartispolitiquesetaugmenterlenombredemembrespourpouvoirformerunPartipolitique
6. Fixerunscoreminimalqu’unPartipolitiquedoitobtenirauxdeuxprécédentesélectionsafindelepermettred’envoyerdescandidatsauxélectionssuivantes
7. MieuxcontrôlerlefonctionnementdesPartispolitiquesenlesévaluantannuellement
8. Empêcherlesélusdechangerdepartipolitiqueaucoursdeleursmandats
9. EncouragerlesPartispolitiquesàrédigerleursprogrammes
10. ExigerlaprésencedesPartispolitiquesd’envergurenationalesurtoutel’étendueduterritoirenational
11. Promouvoirl’inclusiondesfemmes,desjeunesetdespersonneshandicapéesdanslesPartispolitiques
12. EncouragerlesalliancesentrelesPartispolitiques
2.2.4. SociétécivileCommeledéfinitJürgenHabermas2,«Lasociétécivilesecomposedesassociations,
organisationsetmouvementsquiàlafoisaccueillent,condensentetrépercutentenlesamplifiant dans l’espace public politique, la résonance que les problèmes sociauxtrouventdanslessphèresdelavieprivée.Lecœurdelasociétécivileestdoncconstituéparuntissuassociatifquiinstitutionnalisedanslecadred’espacespublicsorganiséslesdiscussions qui se proposent de résoudre les problèmes surgis concernant les sujetsd’intérêtgénéral.»Ilimportedoncd’intégrerlasociétéciviledanslaréformedusystème
2Habermas,J.,Droitetdémocratie.Entrefaitsetnormes,Paris,Gallimard,1997,p.394.
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électoral haïtien, dans la mesure où elle constitue une sphère de surveillance etd’influencedespouvoirsd’Etat.
SociétécivileProblèmes Solutions
1. Manqued’éthiquedecertainesassociationsdelasociétécivile
2. FusionentredesassociationsdelasociétécivileetdesPartispolitiques
3. Lesassociationsdelasociétécivilenes’investissentpasassezdansl’éducationcivique
4. Lescitoyenss’engagentdemoinsenmoinsdanslesassociationsàbutnonlucratif
5. Démobilisationdesorganisationscommunautairesdebase
6. Attitudesdéfaitistesdesmédias7. PartisanneriedesMédias8. MauvaisesattitudesdesEglisesvis-
à-visdelapolitique
1. Elaboreretfairesignerunecharteéthiqueparlesassociationsdelasociétécivile
2. ExigerlaséparationentrelesassociationsdelasociétécivileetlesPartispolitiques
3. Donnerdesmoyensauxassociationsdelasociétécivileafinqu’ellesentreprennentdescampagnesd’éducationcivique
4. Promouvoirl’engagementdescitoyensdanslesassociationsdelasociétécivile
5. Aiderlesassociationsdelasociétécivileàserenforcer
6. Travailleràunchangementd’attitudesdesmédias
7. Fairelapromotiondesidéespositivesdanslesmédias
8. Travailleràunchangementd’attitudesdesEglisesparrapportàlapolitique
2.3. NormesLes dispositifs demise enœuvre ainsi que les acteurs nepeuvent pas à eux seuls
contribuer à la structuration et au fonctionnement du système électoral haïtien. Lasuperstructure normative est indispensable. Car elle représente la sève de l’arbreélectoral.ParmicesnormesfigurentprincipalementlaConstitutionetlaloiélectorale.Siellesnesontpasappropriéesousilesacteurslesviolentimpunément,ellespeuvent,aucontraire,lerendrerachitiqueetimproductif.
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2.3.1. LaConstitutionde1987Comme mentionné plus haut, la Constitution de 1987 instaure un régime
démocratiqueélectoral-représentatif.Cependant,aufildesonapplication,onremarquecertaines failles dans ses dispositions relatives aux élections. A cet égard, il imported’analysercesdispositionsafind’identifierlesproblèmesqu’ellescausentetd’yapporterdessolutions.
LaConstitutionProblèmes Solutions
1. Laprocédured’octroidedéchargeauxanciensministres
2. LaprocéduredechoixdesmembresduCEP
3. Lecalendrierélectoral4. LeCEPestàlafoisjugeetPartiedans
lecadreducontentieuxélectoral5. L’existencedesdeuxbranchesdu
Pouvoirlégislatifaugmentelescoutsdesélections
6. LesattributionsduConseilconstitutionnelsontlimitées
7. InexistencedelaloiorganiqueduConseilconstitutionnel
8. Lescrutinàdeuxtours9. Ledécoupageterritorial10. LeBCENjugeendernierressort11. LaConstitutionneprévoitpasles
sanctionscontrelePrésidentdelaRépubliqueaucasoùilrefusedepublierlesrésultatsdesélections
12. AbsencedereprésentantsdeladiasporaauParlement
13. Levotedeladiaspora
1. EnleverauParlementlaprérogativededonnerdéchargeauxanciensMinistres
2. ChangerlaprocédurededésignationdesconseillersduCEP.Ainsi,ilspourraientêtredésignésparunComitédesélectiondeseptmembresforméd’unreprésentantdechacunedesentitéssuivantes:Assembléenationale,Pouvoirexécutif,Pouvoirjudiciaire,OPC,Courdescomptesetducontentieuxadministratif,Universitéd’Étatd’Haïti,Conseilconstitutionnel.Oubien,onpeutconférerauParlementlaprérogativedechoisiràlamajoritédes2/3lesmembresduCEP
3. Harmoniserlecalendrierélectoral(réaliserdesélectionstouslescinqans)
4. InstituerunParlementmonocaméral5. Actualiseretaugmenterles
attributionsduConseilconstitutionnel
6. VoterlaloiorganiqueduConseilconstitutionnel
7. Instituerlescrutinproportionnel8. Redéfinirledécoupageduterritoire9. FaireduConseilconstitutionnel
l’organederecourscontrelesdécisionsduBCEN
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10. Instituerlescrutinproportionnel11. Prévoirdessanctionscontrele
PrésidentdelaRépubliqueaucasoùilrefusedepublierlesrésultatsdesélections
12. PermettreauxHaïtiensvivantàl’étrangerd’êtrereprésentéesauParlement(3sièges)
13. PermettreauxHaïtiensvivantàl’étrangerdevoterauxélectionsprésidentielles
2.3.2. LaloiélectoraleLa loi électorale s’avère indispensable à la matérialisation des droits politiques
prescrits par la Constitution. Elle sert de cadre d’organisation des élections sur toutel’étenduedu territoire national. Ainsi, si elle n’est pas pertinente ou est impunémentenfreinteparlesacteurs,elleaurauneffetpervers.D’oùlanécessitédel’examinerafindevoirsesfaiblessesetdelescorriger.
LoiélectoraleProblèmes Solutions
1. Lalimitedel’immunitédescandidats2. L’article71.1duDécretélectoralest
trèssubjectif3. LeDécretélectoralnecontientpasla
cartographieélectorale4. Lapratiquedelamiseen
quarantainedesPV5. Ledispositifdela«parfaiteégalité»
entredescandidats6. Lacompositiondubureaudu
contentieuxélectoral7. Absencededispositionslégales
permettantauxexpatriésdevoterauxélectionsprésidentielles
8. Lanégationdesdroitspolitiquesdecertainsprisonniers
1. Clarifieretdéterminerlalimitedel’immunitédescandidats.L’immunitédecampagnedoits’arrêteràlaprestationdesermentdel’élu
2. Rendreobjectifl’article71.1dudécretélectoral
3. Insérerlacarteélectoraledanslaloiélectorale
4. Rationaliseretrendretransparentelapratiquedelamiseenquarantaine
5. Clarifierledispositifditdeparfaiteégalité
6. Modifierlacompositiondubureauducontentieuxélectoral
7. Introduiredanslaloiélectoraledesdispositionspermettantaux
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expatriésdevoterauxélectionsprésidentielles
8. Prendredesdispositionsspécialespourfaciliterlevotedesprisonniersquin’ensontpasexclusdedroit.