1 DIAGNÓSTICO LOCAL PARTICIPATIVO DEL CONSUMO DE DROGAS EN EL DISTRITO DEL CUSCO 2006 Equipo del Estudio: Mgt. Ps. Edgard Fernando Pacheco Luza Asesor del Estudio: S. Américo Pillman Velásquez Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, Organización de Estados Americanos (CICAD/OEA). Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, Ministerio de Sanidad y Consumo de España.
Transcript
1
DIAGNÓSTICO LOCAL PARTICIPATIVO DEL CONSUMO DE DROGAS EN EL DISTRITO DEL
CUSCO 2006
Equipo del Estudio:
Mgt. Ps. Edgard Fernando Pacheco Luza
Asesor del Estudio: S. Américo Pillman Velásquez
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, Organización de Estados Americanos (CICAD/OEA).
Agencia Española de Cooperación Internacional
(AECI)
Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas,
Ministerio de Sanidad y Consumo de España.
2
INDICE
Introducción
Capítulo 1 .- “Proceso de Recojo de Información”
• Consideraciones Previas
• Informantes Claves
• Zonas de Recojo de Información
• Instrumentos
• Muestra del Estudio
• Programa de Desarrollo del Estudio
Capítulo 2 .- “Información General del Distrito”
• Consejo Distrital
• Localización Geográfica
• Población Distrital
Capítulo 3 .- “Información por Sectores”
• Sector Interior
• Sector Educación
• Sector Salud
• Sector Empleo
Capítulo 4 .- “Situación de las Instituciones Líderes”
• Nivel de Intervención de las Instituciones
• Disposición para el Trabajo en Red o Multisectorial
• Análisis Municipal
• Plan de Desarrollo Concertado
• Plan Estratégico de Lucha Contra las Drogas:
Capítulo 5 .- “Percepción de la Problemática de Drogas a Nivel Distrital”
• Análisis del problema
• Problemática de las Drogas
• Labor Preventiva
• Causas del Consumo de Drogas
3
• Zonas de Riesgo
• Drogas y Usuarios
• Factores de Riesgo y Protección
• Problemas y Consecuencias del Consumo de Drogas
• Recursos del Distrito
Capítulo 6 .- “Principales Fortalezas del Distrito”
• Instituciones Públicas y Privadas
• Organizaciones Sociales
• Espacios de Participación
Capítulo 7 .- “Directorio Institucional de Lucha contra el Consumo de Drogas”
• Directorio del Comité Multisectorial para la Prevención del Consumo de
Drogas
Capítulo 8 .- “Principales Conclusiones”
Capítulo 9 .- “Bibliografía”
4
INTRODUCCIÓN
La ciudad del Cusco, cuna de la peruanidad Patrimonio Cultural de la humanidad y Capital arqueológica de América, es una de las más importantes ciudades del sur del país con un importante desarrollo turístico donde la infraestructura y la calidad de los servicios están acorde con al avance y las exigencias que el mundo globalizado exige para una de las actividades más importantes del planeta. Y es justamente esta actividad que es propia de la región, la que exige las mayores y mejores adaptaciones de los pobladores de la zona con los visitantes y viceversa, tal intercambio tiene una profunda influencia en los hábitos de vida y en la propia organización social que en la mayoría de los casos gira en torno a la actividad económica de lo que se ha venido a denominar la industria sin chimeneas. A lo largo de los tiempos esta ciudad cosmopolita, ha sufrido una serie de cambios y transformaciones para los pobladores de la zona, quienes de manera progresiva se han ido asimilando la nueva estructura de orden socio económico, acomodándose a un nuevo estándar de vida, donde los servicios, la dinámica y la estructura de orden ciudadano, ha tenido que asimilar una nueva forma de vida que gira en torno al intercambio cultural con diversos pobladores del mundo. Si bien es cierto que la dinámica de vida es propia de cada pueblo, en el caso del Cusco, se observa constantes cambios por el turismo. Esta influencia no solo es en la organización económica, sino también en la diversidad de servicios que se ofertan para diversos estándares de consumo. Es el Cusco una ciudad consumista por naturaleza, sobre todo de servicios de diversión, para los visitantes y para los propios pobladores de la ciudad. El distrito del Cusco es el considerado como zona monumental o arqueológica, protegida como patrimonio cultural de la humanidad (UNESCO), donde se han establecido una seria de exigencias propias del honor que tiene, que van desde el control constante del mismo patrimonio, la seguridad ciudadana las 24 horas del día, la organización de comunidades vecinales de autoprotección, etc. Es por ello que, en la elaboración del Plan de Desarrollo Provincial Concertado Cusco 2004 – 2012, la visión de desarrollo provincial al 2012 es “La provincia del Cusco al 2012 es el Centro Cultural vivo de América en proceso de desarrollo sostenible; cuenta con un ambiente saludable, con expansión urbana y articulación vial planificada, con adecuado equipamiento e infraestructura de servicios de educación, salud, transporte y recreación, con una economía competitiva e integrada a nivel local, nacional e internacional y con una población con identidad cultural que ejerce sus deberes y derechos” Sin embargo, dentro de los objetivos estratégicos, programas y proyectos, en el sub eje de seguridad ciudadana, no se considera el problema de la comercialización y consumo de drogas como un problema actual que merezca atención dentro de un plan de desarrollo.
5
Este aspecto llama la atención, puesto que por la naturaleza de ciudad con una gran afluencia de turistas, se ve expuesta constantemente al problema de comercialización y consumo. Es más, verificamos que el plan de seguridad ciudadana se limita a la policía municipal y los esfuerzos por implementar un verdadero sistema de seguridad donde el problema de drogas esté presente, no se ha considerado y no está en aplicación, más allá de los esfuerzos valiosos que la Policía Nacional del Perú hace, no hay una directa acción articulada con las instituciones responsables que los planes concertados. No hemos podido tener acceso a un plan integrado de prevención y consumo de sustancias, lo cual nos dice que no existe en el Distrito y no se ha avanzado más allá de lo encontrado en la realidad. Sabemos de la importancia de esta problemática que tal cual tenemos en el diagnóstico, no se hace más allá de intervenciones aisladas que no responde a un plan concertado. Es por ello que este diagnóstico cobra una vital importancia, porque es la respuesta de una problemática que merece atención de las instancias municipales, políticas, educativas y vecinales. Hemos podido observar una falta de liderazgo en este tema, no hay una institución que concerté y articule esfuerzos integrados con centros educativos, Policía Nacional, el sector salud y la población en su conjunto. Esperamos que a partir de este documento se tome en consideración y sea el punto de partida para hacer efectiva la intervención en este problema, se pueda crear una oficina descentralizada de DEVIDA para poder liderar y efectivizar los anhelos de la población para la prevención y protección en el consumo de drogas y la promoción de la calidad de vida y el bienestar de los pobladores.
6
Capítulo 1
PROCESO DEL RECOJO DE INFORMACIÓN
Consideraciones Previas Antes de iniciar el estudio se analizó previamente cuatro variables: • Variable Espacial.- El estudio se ubicaba en el distrito del Cusco, el cual por
cuestiones metodológicas se dividieron en 4 zonas. • Variable Temporal.- Los plazos establecidos para desarrollar el Diagnóstico
fueron de aproximadamente dos meses. • Variable Presupuestal.- No se contó con recursos materiales ni financieros. Todo
fue desarrollado con el presupuesto previsto para el consultor. • Variable Coyuntural.- No se tuvo el apoyo de la Municipalidad. Los apoyos fueron
de personas involucradas en las juntas vecinales y de algunos centros educativos. En general, la metodología y plan de ejecución del estudio respondió a los objetivos y resultados esperados. En ese sentido el proceso fue: • De corta duración • De rápida aplicación • De bajo presupuesto Informantes Claves El recojo de información se realiza a través de tres tipos de informantes claves:
• Instituciones Públicas y Privadas.- Personal de la Policía Nacional del Perú, La oficina de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital, Centrso Educativos del Distrito, Posta de Salud de siete cuartones, la DEMUNA de la municipalidad.
• Organizaciones Sociales.- Juntas Vecinales más representativas del distrito son las que más participaron en los diferentes procesos de desarrollo del diagnóstico.
• Adolescentes y Jóvenes.- Los jóvenes de las juntas vecinales y de la Universidad son los que más aportaron en el desarrollo del diagnóstico..
En la identificación de los “informantes claves”, fue importante la participación de los representantes de Seguridad ciudadana quienes aportaron para la identificación y ubicación de los representantes de las juntas vecinales. El proceso de identificación y selección muestral en centros de salud y centros educativos lo realizó el consultor. UNIDADES MUESTRALES FUENTES DE RECOJO DE DATOS Instituciones Públicas y Privadas
• Listado de centros educativos proporcionado por la UGEL.
• Lista de centros de salud proporcionado por la oficina de relaciones públicas del MINSA.
7
• Listado de asentamientos humanos proporcionado por la oficina de Seguridad Ciudadana.
Organizaciones Sociales Lista de unidades barriales representado por las juntas
vecinales del Distrito. Adolescentes y Jóvenes Relación de Alumnos del Quinto de Secundaria de las
Instituciones Educativas del distrito. Uno de los aportes de esta metodología es que, considera básico conocer la opinión de los vecinos así como, conocer su percepción de la problemática. De este modo la propuesta incorpora el componente PARTICIPATIVO como eje importante para diagnosticar la problemática, por que consideramos a la población del distrito como actores sociales claves (informantes claves), y por lo tanto los expertos, superando la concepción tradicional que los ubicaba como sujetos pasivos y objetivo de los estudios. Zonas de Recojo de Información El universo del estudio comprende todo el distrito del Cusco, el cual para efectos del recojo de información se sectorizó de la siguiente manera: § Zona 1: Plaza de Armas y zonas aledañas. § Zona 2: Desde Nueva Alta hasta Picchu alto. § Zona 3: Desde San Blas hasta los asentamientos humanos de la Bombonera. § Zona 4: Zona Sur desde Zaguán del Cielo hasta la margen derecha de la
avenida de la cultura. Instrumentos La presente metodología parte del recojo de información documental y estadística existente en la localidad (fuentes secundaria), para posteriormente recoger la percepción de los informantes claves (fuentes primarias). En ambos casos se aplicó una serie de técnicas cualitativas y técnicas grupales. De esta manera, la fuente y el tipo de información, así como los instrumentos aplicados en el presente estudio está graficado de la siguiente manera:
RECOJO DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL Y ESTADÍSTICA
RECOJO DE INFORMACIÓN EMPÍRICA
FUENTES SUCUNDARIAS FUENTES PRIMARIAS
DIAGNÓSTICO DISTRITAL
8
Tipo de Fuente Tipo de Información Instrumentos Documental Secundaria Estadística
• Guía de Recolección de Información Distrital
• Ficha de Reporte Institucional Primaria Empírica • Guía Metodológica del Taller Diagnóstico
Distrital • La Encuesta de Percepción del Consumo
de Drogas Zonal Para el recojo de la Información Documental y Estadística se utilizó dos instrumentos:
• La Guía de Recolección de Información Distrital, la cual busca recoger información existente en el distrito sobre diferentes ámbitos de interés.
• La Ficha de Reporte Institucional, la cual busca recoger información de las actividades y estadísticas que manejan las instituciones locales.
En el caso del recojo de la percepción de los Informantes Claves, se utilizó también dos instrumentos:
• La Guía Metodológica del Taller Diagnóstico Distrital, el cual busca recoger la percepción de los representantes de las instituciones públicas y privadas del distrito, así como de las organizaciones sociales considerados claves, para de manera participativa llegar a conclusiones concertadas.
• La Encuesta de Percepción del Consumo de Drogas Zonal, el cual busca conocer la percepción y posición que tienen los líderes de la comunidad sobre la problemática local y zonal.
Muestra del Estudio Para aplicar la Guía Metodológica del Taller Diagnóstico Distrital y la Encuesta de Percepción del Consumo de Drogas Zonal (Información Primaria).
• En ambos casos se aplicaron a “informantes claves”, es decir a las personas que viven en el distrito o trabajan para una institución pública o privada con sede en el distrito o que desarrollen acciones en él y que se caracteriza por su interés y compromiso en la problemática de drogas y cuenta con conocimientos de la zona o de la problemática.
• Los criterios que primaron para seleccionar a los informantes claves, han sido los criterios de representatividad no se pudo encontrar a las personas involucradas en la problemática porque el trabajo previo a ese niveles inexistente.
• Para el presente estudio el proceso de selección de los informantes claves, se dio tomando en cuenta primero la zonificación, los cuales estaban integrados por las Juntas vecinales, los representantes de los Centros Educativos, quienes no necesariamente eran los Directores, sino los tutores delegados por la Dirección De igual forma en casos de instituciones públicas caso la DEMUNA, y el sector Salud, fueron los profesionales que tienen a su cargo el tema de drogas.
9
Para aplicar la Guía de Recolección de Información Distrital y la Ficha de Reporte Institucional (Información Secundaria)
• En ambos casos se aplicaron a las instituciones públicas y privadas y las organizaciones de la sociedad civil, caso de Centros Educativos, dependencias de la Municipalidad (Seguridad Ciudadana, DEMUNA), los Centros de Salud, la Policía Nacional del Perú, Policía de Turismo. La característica es que estas instituciones no desarrollan programas de prevención del consumo de drogas. Si hubo actividades al respecto fueron esfuerzos aislados y poco frecuentes.
• En el caso de las juntas vecinales, se ubicó a las personas que quisieronj colaborar con el estudio, pero que no necesariamente hayan realizado acciones de prevención del consumo. Sin embargo, eran conocedores de la problemática y estaban muy interesados en coordinar acciones de prevención e intervención en el tema.
DEFINIENDO EL CONTEXTO Objetivo del Estudio Contar con información relevante para implementar políticas y
planes locales, así como diseñar programas, proyectos y actividades inmediatas que respondan a la realidad concreta de la problemática en cuestión. Pues el diagnóstico nos permitirá conocer con mayor certeza, cuales son los problemas que afectan a la población del distrito, y a partir de dicho conocimiento tener mayores y mejores elementos de juicio para llevar a cabo nuestras propuestas.
Población Específica (Delimitación de la Población)
Instituciones Públicas y Privadas.- • Sector Salud.- 1. Hospital Regional del Cusco 2. Centro de Salud Siete cuartones. 3. Clínica Pardo (Privada) • Sector Educación.- 1. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco. 2. Universidad Andina del Cusco (Privada) 3. Institución Educativa ciencias. 4. Institución Educativa San Martín de Porras. 5. Institución Educativa San Francisco. 6. Institución Educativa las Mercedes. 7. Institución Educativa Educandas. 8. Institución Educativa Comercio 41. 9. Institución Educativa Simón Bolivar. 10. Institución Educativa San Antonio Abad del Cusco. 11. Institución Educativa Maria Auxiliadora. 12. Institución Educativa Garcilazo. 13. Institución Educativa Clorinda Matto de Turner • Sector Interior.- Comisarìas: 1. Picchu. 2. Puesto de Auxilio de Umanchata. 3. Puesto de Seguridad Ciudadana de Nueva Alta. 4. Comisaría Cusco. Saphy. 5. Comisaría de Turismo. Saphy. 6. Puesto de Auxilio San Cristóbal Valconcillo. 7. Comisaría de Tawantinsuyo.
10
8. Gobernación del Distrito. Av. Sol. Organizaciones Sociales.-
• Coordinadoras Zonales.- 1. DEMUNA. Defensoría del niño y adolescente. 2. CODENI. Coordinadora de los derechos del niño. 3. HAMPY. Atención psicológica especializada. • Comedores Populares.-
Organizados en los Comités (Juntas vecinales) • Vasos de Leche.-
174 en total en el Distrito (organizados dentro de los comités de las juntas vecinales).
• Juntas Vecinales.- 1. Asentamiento Humano Sipaspucyo 2. Asentamiento Humano Picchu la Rinconada - COMITÉ I. 3. Asentamiento Humano Picchu la Rinconada - COMITÉ II. 4. Asentamiento Humano Picchu la Rinconada - COMITÉ III. 5. Asentamiento Humano Picchu la Rinconada - COMITÉ IV. 6. Asentamiento Humano Picchu San Martín de Porras
(PARTE ALTA). 7. Asentamiento Humano Picchu San Martín de Porras
(PARTE BAJA). 8. Asentamiento Humano Picchu Alto - COMITÉ I. 9. Asentamiento Humano Picchu Alto - COMITÉ II 10. Asentamiento Humano Picchu Alto - COMITÉ III. 11. Asentamiento Humano Picchu San Isidro - COMITÉ I 12. Asentamiento Humano Picchu San Isidro - COMITÉ II 13. Asentamiento Humano Picchu San Isidro - COMITÉ III 14. Asentamiento Humano Picchu San Isidro - COMITÉ IV 15. Asentamiento Humano Alfarpata 16. Asentamiento Humano Tica Tica - COMITÉ MEDIA LUNA 17. Asentamiento Humano Tica Tica - COMITÉ VALLECITO. 18. Asentamiento Humano Tica Tica - COMITÉ MIRAFLORES 19. Asentamiento Humano Ayahuayco 20. Asentamiento Humano El Calvario 21. Asentamiento Humano Camino Inca (PARTE ALTA) 22. Asentamiento Humano Camino Inca (PARTE BAJA) 23. Asentamiento Humano Huasahuara I 24. Asentamiento Humano Huasahuara II 25. Asentamiento Humano Tierra Prometida 26. Asentamiento Humano La Victoria I 27. Asentamiento Humano La Victoria II 28. Asentamiento Humano Chinchero 29. Asentamiento Humano San Benito 30. Asentamiento Humano Unión Callanca 31. Asentamiento Humano 5 de Abril. 32. Asentamiento Humano Villa María 33. Asentamiento Humano Torrechayoc 34. Asentamiento Humano Los Alisos. 35. Asentamiento Humano Javier Pérez de Cuellar. 36. Asentamiento Humano Los Rosales 37. Asentamiento Humano El Rosal 38. Asentamiento Humano Don José de San Martín.
11
39. Asentamiento Humano Sayari Sábado Baratillo - COMITÉ I 40. Asentamiento Humano Sayari Sábado Baratillo - COMITÉ II
Adolescentes y Jóvenes.- • Organizaciones Escolares.- 1. Seguridad juvenil Educandas. 2. Seguridad juvenil Ciencias. 3. Seguridad juvenil Garcilazo. 4. Seguridad juvenil Comercio 41. 5. Seguridad juvenil San Martín de Porres. 6. Seguridad juvenil Rosario. 7. Seguridad Juvenil Simón Bolivar. 8. Seguridad Juvenil Clorinda Matto de Turner. 9. Seguridad Juvenil San Francisco de Asís. 10. Seguridad Juvenil Maria Auxiliadora. • Organizaciones Municipales.-
Recoger información documental y estadística existente en la localidad relacionada a la problemática de drogas
Seguridad Ciudadana del Municipio. DEMUNA.
Ficha de Reporte Institucional
Conocer las actividades que desarrollan las instituciones públicas y privadas y las estadísticas que manejan referente a la problemática de drogas
Instituciones públicas y privadas del distrito del Cusco
19
Organizaciones Sociales de Base
20 (uno de cada zona)
Tutores de Centros educativos.
12 (tres de cada zona)
Encuesta de Percepción Zonal
Conocer la percepción de los actores sociales de la comunidad considerados claves
Vecinos representativos
14 (uno por barrio)
Guía Metodológica del Taller Diagnóstico Distrital
Conocer la percepción de los representantes de las instituciones públicas y privadas del distrito pero de manera participativa y cuyas conclusiones sean concertadas.
Miembros de los Comités y juntas vecinales del Distrito.
22
12
Programa de Desarrollo del Estudio
Semanas Acciones Recursos 1 2 3 4 5 6
Etapa de Planificación • Estableciendo contacto con la Institución Anfitriona • Identificando a los Informantes Claves • Identificando las zonas de recolección de información • Preparando las Herramientas • Determinando la Muestra • Estableciendo el Programa del Estudio
Etapa de recojo de información • Recolección de Información Secundaria
- Guía de Recolección Distrital - Ficha de Reporte Institucional
• Recolección de Información Primaria - Aplicación de Encuestas de Percepción - Desarrollo de Taller Diagnóstico
Etapa de procesamiento e interpretación de la información • Procesamiento de los resultados por instrumento • Interpretación de los resultados de la información primaria
Etapa de análisis y redacción del informe final • Traslado de la información al esquema del diagnóstico • Análisis de la información para establecer las conclusiones • Elaboración del informe final
13
Capítulo 2
INFORMACIÓN GENERAL DEL DISTRITO
Consejo Distrital Alcalde Distrital § Carlos Valencia Miranda
Regidores § Aquiles Chacón Galindo. § Oscar Vargas Pacheco. § Paredes Zamalloa, Emma. § Carlos Malpartida Mendoza. § Juan Eduardo Gil Mora. § Rufo Gaona Moreno. § Maria Violeta Casapino Mujica. § Narciso Terrazas Olafrte. § Ruth Miranda Villena. § Justo Caparó Zamalloa. § Maria Antonieta Aguilar Bustinza. § Víctor Boluarte Medina. § Roberto Zegarra Alfaro.
Localización Geográfica
GEOGRAFIA
El Cusco, la Ciudad Puma, tiene una ubicación singular: está al centro de la zona histórica por excelencia del Perú. Dos cumbres son sus atalayas eternos: Al noroeste el Nevado Salqantay y al sureste el Nevado Ausangate. Altos cerros y colinas rodean la ciudad: Saqsaywaman, Pukamoqo (en cuya cima se halla vigilando la ciudad, la estatua del Cristo Blanco), Socorro, Picol, Pachatusán (por ese sector aparecen los primeros rayos solares), Muyuq Orqo, Condoroma, Choqo, Qachona, Puquín, K'illque, Picchu, Senqa (por su cima se presagian las lluvias más torrenciales en la ciudad), Mama Simona y Wanakauri y Mama Anawarque (esposa del Inka Pachakuteq).
UBICACION
La Ciudad del Cusco se halla a los 13°30'45" de latitud sur y a los 71 °58'33" de longitud oeste a partir del meridiano de Greenwich; se localiza en la parte central del
14
departamento del mismo nombre, en el Perú. Su altitud corresponde a 3390 m.s.n.m. (hito referente: Plaza de Armas).
POBLACION
Total Ciudad: 319,422 habitantes (Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI).
CLIMA
El clima es generalmente seco y templado, con dos épocas bien definidas: una de secas entre los meses de abril a octubre, con días soleados, noches frías y temperatura promedio de 13° C. Este período es propicio para visitar el Cusco. La otra época es lluviosa, de noviembre a marzo, temperatura promedio 12° C. En los días soleados la temperatura alcanza los 20° C.
HIDROGRAFIA
Por su suelo discurren las aguas de los siguientes riachuelos: Wankaro (De O. a E.), Qorimach'aqway (Serpiente de Oro), OVunchulmayu (De NE a SE), Saphy, o "Raíz" en español, (De NO a SE) y el Tullumayu. Los dos últimos se juntan en Pumaqchupan. La unión de todos estos arroyos forman el río Watanay.
Población Distrital Población Distrital La población total del Distrito del Cusco es de 103,836 residentes. Composición de la población por sexo y edad La composición por edad muestra que, entre 1993 y 2004 el grupo de menores de 0-14 años corresponde al peso de1 27% de la población; los jóvenes y adultos entre 15-64 años es el total de 67,8% y los de 65 a mas años son el 5,2% del total. La composición por sexo indica que la población es mayoritariamente de sexo femenino (51% mujeres y 49% varones). Al año 2004, examinando al composición de la población por grupos especiales de edad y sexo, se observa que el grupo de niños de 0-4 años es el 8.4 % del total y con ligero predominio masculino; el grupo en edad escolar de 5-14 años constituye el 21.2% y cuenta con una mayoría relativa de varones; el grupo de jóvenes entre 15-29 años 31.6%, esta representado por una población femenina mayoritaria, el grupo de población adulta entre 30-59 años representa cerca del 33.3% del total y la proporción es similar entre varones y mujeres; y, la población adulta mayor de 60 años, que representa el 7.4% del total y es mayoritariamente femenina.
15
Según el Censo de 2004 del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, la población del Distrito del Cusco tiene las siguientes características:
Características de la Población Censo 2004 Población Total 103836 Población Total Hombres 50728 Población Total Mujeres 53108 Tasa Crecimiento demográfico 1.2 Población de 15 años y más 75069 Porcentaje de la población de 15 años y más 72.3 Tasa de Analfabetismo de la población de 15 y más años 6.7 Porcentaje de la población de 15 o más años, Total con primaria completa o menos 72.3 Fuente: www.inei.gob.pe Mapa del Distrito
Comisaría En el Distrito del Cusco en total tenemos 7 centros regentados por la PNP entre comisarías y puestos. Son los siguientes:
• Comisaría de Picchu. • Puesto de Auxilio de Umanchata. • Puesto de Seguridad Ciudadana de Nueva Alta. • Comisaría Cusco. Saphy. • Comisaría de Turismo. Saphy. • Puesto de Auxilio San Cristóbal Valconcillo. • Comisaría de Tawantinsuyo.
Cifras de Delincuencia y Violencia Callejera
Los datos correspondientes al 2004. FRECUENCIA PROBLEMATICA
TOTAL % Violencia Familiar 35 87.5 Delincuencia 5 12.5
Los datos correspondientes al 2005.
FRECUENCIA PROBLEMATICA TOTAL %
Violencia Familiar 59 80.8 Delincuencia 14 19.2
Cifras de Microcomercialización de Drogas Las comisarías consultadas refieren no tener datos en concreto de microcomercialización en el distrito debido que no existen denuncias formalizadas.
TOTAL % Niños (hasta 12 años) 0 0 Adolescentes (hasta 18 años) 36 37.5 Jóvenes (hasta 29 años) 15 15.6 Adultos (más de 30 años) 45 46.9
De lo propuesto en las tablas del 2004 y del 2005, observamos que se ha registrado un incremento de casos registrados de consumo en todos los grupos hetáreos. Salvo el caso de los niños donde en el 2004 el 89,3% se encuentran registrados y en el 2005 no se encuentra ningún caso. Llama la atención el 46,9% de registro de adultos que es el número más alto. Una de las razones que podemos atribuir a estas diferencias es que en el año 2005, los medios y mecanismos de registro e intervención de casos registrados es mucho más exacto y preciso. Es significativo considerar el aumento progresivo de casos en función de la edad. Casos registrados de Consumo por tipo de droga
Año 2004 FRECUENCIA DROGAS
TOTAL % Marihuana 11 84.6 Inhalantes 2 15.4
Año 2005
FRECUENCIA DROGAS TOTAL %
Marihuana 85 81 Inhalantes 6 5,7 Otros 14 13,3
Según los casos registrados de consumo por tipo de droga, encontramos que tanto en el 2004 y el 2005 es la marihuana la que tienen mayor incidencia, aumentando en el 2005 significativamente el caso de los inhalantes. Es de notar que no precisan datos de casos de drogas legales caso alcohol, siendo supuestamente el de mayor incidencia. De igual forma el 13,3% de otro tipo de drogas es de notar. Casos Registrados de Microcomercialización
Año 2004 FRECUENCIA DROGAS
TOTAL % Marihuana 4 100 Inhalantes Pasta Básica Clorhidrato de Cocaína
De acuerdo a lo manifestado por las instituciones encuestadas encontramos una carencia de datos en las mismas, siendo demasiado genéricas y a veces inexistentes
18
(mayoría de casos). Esta situación es lamentable, por ser el Cusco una ciudad de gran flujo turístico donde el problema de drogas es constante, no existen instituciones que puedan liderar este trabajo, haciendo falta de una institución que pueda canalizar estos aspectos. En el caso de la PNP quienes si tienen una injerencia directa en el caso de la microcomercialización afirman que no pueden dar estos datos, sin una autorización de orden superior. Zonas de Riesgo por Consumo de Drogas
N° ZONAS DEL BARRIO 1 Zonas urbano marginales 2 Nueva alta 3 San Blas 4 Procuradores 5 Plaza de Armas 6 Espaderos 7 San Cristóbal 8 Calle Suecia 9 Puente Belén
De acuerdo a lo encuestado se puede observar que existen 9 zonas de riesgo de consumo, las cuales se encuentran plenamente identificadas y son constantes en todos los datos obtenidos. Todas esta zonas excepto las zonas urbano marginales, son de gran flujo turístico. Zonas de Riesgo por Microcomercializaciòn
N° ZONAS DEL BARRIO 1 Plaza de Armas 2 Procuradores 3 San Blas 4 Regocijo 5 Nueva Alta 6 Mercado Central
De igual forma que en la tabla anterior, el caso de la microcomercialización son las mismas zonas de flujo intensivo de turistas, llamadas dentro del casco monumental. Percepción de los Factores de Riesgo
FRECUENCIA FACTORES DE RIESGO TOTAL %
Consumo de alcohol 6 10,1 Violencia familiar 7 11,9 Abandono de los padres y de la familia 12 20,3
Falta de dinero y trabajo 8 13,5 Influencia del turismo 18 30,5 Existencia de bares 3 5 Delincuencia 5 8,4
19
Es claro que para las instituciones y pobladores del distrito del Cusco, la influencia del turismo es el principal factor de riesgo con un 30,5%. Sigue el caso de abandono de los padres y de la familia con un 20,3%. Es claro visualizar que la percepción se refiere estrictamente a drogas ilegales, sin embargo dentro de los esquemas cognitivos de los pobladores no ingresa el alcohol y tabaco, por ser estos aceptados como habituales y de consumo masivo. Percepción de los Factores de Protección
FRECUENCIA FACTORES DE PROTECCIÓN TOTAL %
Juntas vecinales 8 27,6 Policía particular 2 6,9 Mejor control policial 9 31 Mejorar la policía escolar 4 13,8 Capacitar a los jóvenes 6 20,7
La responsabilidad de la protección es aceptada y atribuida a los mismos pobladores, siendo estos los que asumen la responsabilidad con un 27,6%, se percibe una falta de capacitación a los jóvenes (20,7%). Es significativo sin ambargo, el mejorar el control policial 31%, como una forma de protección. Sector Educación
EDUCACIÓN MATRÍCULA DOCENTES CENTROS O PROGRAMAS
TOTAL 65415 3235 318 BASICA Inicial 5023 199 125 Primaria 22570 892 73 Secundaria 18650 1212 46 Especial 253 15 4 Primaria adultos 1598 81 15 Secundaria adultos 5080 197 13 TÉCNICO PRODUCTIVA 3982 191 29 SUPERIOR NO UNIVERSITARIA Superior pedagógica. 1006 84 4 Superior tecnológica 6579 252 7 Superior Artística 674 112 2
En el sector Salud se ha identificado que las Infecciones Respiraciones Agudas son las más frecuentes en el distrito del Cusco. Estando los problemas estomacales en segundo lugar. Sector Empleo
Principales actividades económicas La estructura de las principales actividades del Distrito del Cusco es el comercio turístico 89%, estando relacionados a este rubro todas las actividades centrales.
21
Capítulo 4
SITUACIÓN DE LAS INSTITUCIONES LÍDERES
Nivel de Intervención de las Instituciones Área de intervención de la institución
FRECUENCIA ITEM TOTAL %
Prevención 13 54,2 Campañas de orientación 5 20,8 Tratamiento y Rehabilitación Consejería 5 20,8 Otros (especifique) Campañas de salud comunitaria 1 4,2
Del total de instituciones del distrito de Cusco que han sido encuestadas, el 54,2% afirma que es la prevención el principal factor a tomar en cuenta, en igual proporción encontramos con 20,8% las campañas de orientación y la consejería. Es claro observar, que existe una conciencia de prevención e intervención como elementos fundamentales de la intervención. Esto nos llama a la reflexión ya que no hemos encontrado instituciones que brinden estos aspectos, siendo una gran carencia del distrito. Servicios que prestan a la comunidad
Los principales servicios que prestan son de orientación (39,3%), de asistencia psicológica (17,9%), asistencia médica el 14,2% y de actividades educativas el 10,7%.
22
Programas, proyectos y actividades sobre reducción de la demanda de drogas
INSTITUCIÓN PROGRAMA, PROYECTO U ACTIVIDAD
BREVE DESCRIPCIÓN
Centro de salud San Pedro
Salud del adulto, escolar y adolescente
Se tiene consultorios de consejería y atención médica de emergencias
GUE Garcilazo Charlas y formación con niños y padres. Tutoría.
Capacitación a niños adolescentes, padres de familia sobre el tema.
PNP Zarzuela Reuniones grupales con los vecinos
Se convoca periódicamente a reuniones para trabajar problemas de delincuencia y consumo de alcohol.
Universidad Andina del Cusco
Capacitación a docentes y alumnos.
Charlas de capacitación a docentes y alumnos sobre temas actuales.
DEMUNA Campañas de sensibilización
Cada tres meses se efectúan campañas para sensibilizar a los pobladores sobre el tema de violencia.
Colegio de Ciencias
Orientación y bienestar del educando
A través de capacitaciones y charlas para los alumnos..
Colegio San Francisco
Actividades deportivas, consejería psicológica
Se realiza actividades deportivas y campañas de orientación sobre el tema de drogas.
PNP Saphy Charlas
Charlas de prevención sobre consumo
Centro de Salud Belempampa
Campañas de salud, atención integral del adolescente
Se realiza consejería psicológica y campañas de salud.
Comercio 41 Orientación adolescente Atención psicológica. ONG Hampy Atención psicológica Se atiende casos de consumo y terapia
en psicología Club de madres del mercado central
Alimentación y capacitación. Se da alimentos a los niños y charlas de orientación a padres
Programa de vaso de leche.
Alimentación Trabajan en dotar alimentación a los niños.
ONG KALLPA
1.- Programa de consejería adolescente
Dentro del programa línea adolescente. Sobre todo problemas de orden sexual.
Parroquia “San Pedro”
Catequesis, Pastoral y trabajo juvenil
Se da catequesis a los niños y se realiza un trabajo constante de pastoral juvenil, primera comunión, confirmación, matrimonio.
Se puede observar que las principales acciones que desarrollan las instituciones involucradas en la reducción de la demanda de drogas son las charlas preventivas. Sin embargo, no existe un compromiso serio de la mayoría de estas instituciones, ya que no cuentan con datos precisos necesarios para hacer prevención, además de no tener un patrón base de diagnóstico de la situación. Como comentario podemos afirmar que el tema de drogas en general es poco tomado en cuenta, tal como apreciaremos más adelante en este diagnóstico, parece ser que la información que brindan es referencial sin precisiones de acciones específicas.
23
Disposición para el Trabajo en Red o Multisectorial Actividades de coordinación con otras instituciones para enfrentar este problema
FRECUENCIA ITEM TOTAL %
Si 12 63,2 No 7 36,8
Del total de instituciones encuestadas el 63,2% afirma tener actividades de coordinación Sin embargo estas son muy pocas y poco efectivas. Disposición a participar en acciones de prevención del consumo de drogas
FRECUENCIA ITEM TOTAL %
Si 14 73,7 En algunas ocasiones 1 5,3 No 4 21 No Sabe
El 73,7% está interesada en participar en acciones de prevención del consumo de drogas. La buena disposición existe pero no hay instituciones que puedan liderar y coordinar estas acciones conjuntas. Por lo tanto estas buenas intenciones solo quedan en eso. Modalidad de Participación
FRECUENCIA MODALIDAD TOTAL %
Apoyo con personal especializado 9 33,3 Con charlas de capacitación 8 29,6 Con talleres sobre drogas 3 11,1 Campañas de atención 5 18,5 Campañas preventivas 2 7,5
Lo que más requieren es el apoyo con personal especializado en el tema de consumo de sustancias 33,3%, siendo las charlas de capacitación (29,6%) los talleres (11,1%) y las campañas de atención (18,5%) las que merecen más atención como modalidad de participación. Actividades que participaría
FRECUENCIA ACTIVIDADES TOTAL %
Charlas de capacitación y prevención 7 21,9 En todo tipo de actividades 9 28,1 Lucha contra las drogas 6 18,8 Talleres 10 31,2
24
El 28,1% afirma en todo tipo de actividades, se observa la motivación existente, asumiendo la importancia del tema. Es lamentable que se desperdicie este potencial motivado por no existir oficinas o proyectos que lideren las intervenciones. No existe una oficina de DEVIDA en Cusco. Análisis Municipal Instancias Municipal encargada del trabajo de reducción de la demanda de drogas
• Seguridad ciudadana. A través de la policía municipal. En el control del comercio ambulatorio, prevención de la delincuencia, e intervención en casos de microcomercialización y consumo de drogas.
• DEMUNA. En la atención de casos de violencia familiar, abuso sexual y casos de niños abandonados.
• Imagen institucional. A través de las dependencias de relaciones públicas para promocionar las acciones de la Municipalidad.
Elaboración de Normas sobre Reducción de la Demanda de Drogas
• La respuesta afirmativa, mas las normas no se precisan. • No se ha informado ninguna acción concreta al respecto. Inclusive en el plan de
desarrollo concertado 2004-2012. No se contempla el tema.
Programas o Actividades que desarrolla para reducir la demanda de drogas
• En la encuesta desarrollada en la Municipalidad (DEMUNA) no dieron datos al respecto, afirmando desconocer mayores detalles.
• Actividades en coordinación con la Policía Municipal y las Policía Nacional del Perú. Sobre todo en la intervención de los casos.
Información obtenida del Plan de Desarrollo Provincial Concertado Cusco al 2012
Diagnóstico FODA
EJE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL: Sub Eje Educación:
Debilidades Fortalezas § Carencia de infraestructura educativa
en zonas marginales, comunidades campesinas, asentamientos humanos y barrios.
§ Inadecuado equipamiento de centros educativos en zonas periféricas.
§ Desactualización en la implementación de bibliotecas y espacios educativos de información.
§ Limitados espacios de esparcimiento y campos deportivos.
§ Centros educativos masivos centralizados, institutos, universidades, CEOs.
§ Creciente inversión privada en educación.
§ Identidad y cultura propia en la población.
§ Presencia de instituciones públicas y ONGs que promueven la educación formal y no formal.
§ Existencia de modelos de formación
25
§ Inadecuado sistema de supervisión de la calidad educativa en centros educativos.
§ Inadecuada coordinación entre autoridades educativas y población.
§ Deficiente información en derechos y deberes ciudadanos.
§ Escasa identidad cultural en los contenidos curriculares.
§ Insuficientes mecanismos de planificación, seguimiento y evaluación de la labor académica.
§ Masificación de los servicios de Internet en todos los sectores.
§ Presencia potencial de los padres de familia en la gestión educativa.
Oportunidades. Amenazas.
§ El proceso de descentralización faculta a alas regiones a promover políticas en pro de la educación.
§ Incremento en el acceso a los medios de información y cultura.
§ Avances tecnológicos posibilitan nuevas formas en la educación, como la educación a distancia.
§ Incremento en la oferta educacional técnica por parte de universidades nacionales.
§ Oferta de becas nacionales y del extranjero.
§ Información de Internet propicia riesgos en la salud mental de los jóvenes.
§ Disminución del presupuesto del sector.
§ Política económica nacional y regional incompatible con el desarrollo humano.
§ Sistema educativo centralista. § Proliferación de institutos de
educación superior privados con baja calidad educativa.
Sub Eje Salud
Debilidades. Fortalezas. § Escasez de centros de salud en
comunidades campesinas y asentamientos humanos.
§ Débil sistema de salud preventiva. § Inadecuada educación y capacitación
de las madres en seguridad alimentaria.
§ Falta de mecanismos de acceso a medicamentos de bajo costo para sectores de escasos recursos económicos.
§ Débil coordinación entre instituciones que trabajan en tema de salud.
§ Bajo nivel de atención con calidad y calidez en los establecimientos de salud.
§ Elevado índice de contaminación del medio ambiente que propicia el incremento de enfermedades
§ Existencia de establecimientos de salud (MINSA, ESSalud, Fuerzas Armadas y Policiales, Municipalidades, privados).
§ Existencia de profesionales de la salud (médicos, enfermeras, obstetrices y psicólogos).
§ Presencia de instituciones privadas que promueven la salud en algunas zonas periféricas.
§ Existencia de promotores de salud capacitados.
§ Organización de redes y micro redes para la atención de salud.
26
respiratorias.
Oportunidades. Amenazas. § Conformación del Consejo Regional de
Salud. § Implementación de nuevas formas de
atención de la salud, como el SIS. § Cambios en la orientación y políticas
de los programas sociales. § Lineamientos sectoriales de salud que
priorizan su promoción y prevención. § Aporte de la cooperación externa
(PARSALUD, SANBASUR, COSUDE). § Participación de organismos no
gubernamentales en acciones de salud.
§ Difusión centralista de campañas de salud.
§ Manejo presupuestal centralista. § Depredación de nuestros recursos y
deterioro ambiental. § Riesgo de enfermedades por efectos de
la dinámica del turismo. § Estilos de vida y prácticas de salud
inadecuadas. § Constante movimiento migratorio.
Sub eje Seguridad Ciudadana
Debilidades Fortalezas § Incremento de centros diurnos y
nocturnos que albergan a población propensa a la violencia, delincuencia y prostitución.
§ Escasa participación de la población en programas de seguridad ciudadana, defensa civil y seguridad vial.
§ Baja presencia policial en zonas periféricas y en zonas céntricas.
§ Escasa implementación de campañas en pro de la seguridad ciudadana.
§ Existencia de diversas organizaciones de seguridad ciudadana (comités, juntas vecinales, frentes de defensa. Etc).
§ Presencia de instituciones que brindan servicios de protección de derechos y seguridad ciudadana, como comisarías, puestos policiales, defensorias comunitarias, DEMUNAS, serenazgo, etc.
§ Implementación de servicio de serenazgo.
§ Voluntad política de las autoridades para eliminar la delincuencia.
Oportunidades Amenazas
§ Posibilidad de concertación entre autoridades locales y regionales para mejorar la protección ciudadana.
§ Avances tecnológicos en materia de seguridad.
§ Sistemas de seguridad altamente sofisticados existentes en los mercados nacionales e internacionales.
§ Carencia de políticas de nivel central que aseguren la seguridad ciudadana.
§ La crisis económica induce a la proliferación de violencia contra la humanidad de los pobladores.
§ Inadecuado marco legal de tratamiento a delincuentes.
§ Insuficiente apoyo para propuesta integral del Estado para la erradicación y prevención de la delincuencia.
27
EJE GESTIÓN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. Sub Eje Educación y Concientización Ciudadana
Debilidades Fortalezas
§ Limitada implementación de políticas de participación ciudadana.
§ Ciudadanos que no asumen derechos y deberes.
§ Desconocimiento de funciones y competencias de las instituciones por parte de los ciudadanos.
§ Centros de educación superior. § Recursos humanos capacitados. § Concentración y participación
ciudadana.
Oportunidades Amenazas
§ Proceso de descentralización. § Gobierno regional mas cercano a la
realidad (subsidiariedad). § Globalización de la información.
§ Conflicto social. § Política centralista. § Grupos políticos con intereses
particulares. § Medios de comunicación e información
sumisos a intereses particulares.
Sub Eje Fortalecimiento de Capacidades Locales. Debilidades Fortalezas
§ Limitadas capacidades de liderazgo a nivel institucional.
§ Ausencia de organizaciones sólidas. § Existencia de paternalismo. § Currículos de Educación Básica,
Superior, Técnico y Universitario inadecuados a las necesidades de la población.
§ Centros de educación superior. § Recursos humanos capacitados. § Muchos distritos cuentan con planes
estratégicos y espacios de concertación para gestionar su desarrollo.
Oportunidades Amenazas
§ Proceso de descentralización enmarca. § Cusco es atractivo para la cooperación
internacional. § Recursos del turismo y canon gasífero.
§ Políticas centralistas equivocadas. § Centros de capacitación especializados
en Lima.
Sub Eje Fortalecimiento Institucional.
Debilidades Fortalezas § Ausencia de liderazgo a nivel
institucional. § Limitada sistematización y acceso a la
información de las instituciones. § Limitado uso del soporte tecnológico
en materia de informática en todas las instituciones.
§ Desconocimiento de funciones y competencias.
§ Burocracia.
§ Centralidad estratégica de las principales instituciones públicas y privadas.
§ Capacidad de incidencia normativa en el ámbito local, regional y nacional.
§ Implementación del presupuesto participativo y transparencia de información en gobiernos locales.
§ Representantes de la sociedad civil en los consejos de Coordinación Local
28
§ Organizaciones débiles. § No hay continuidad de proyectos en el
cambio de una gestión a otra.
fortalecen una gestión participativa y transparente.
Oportunidades Amenazas
§ Apoyo de la cooperación internacional. § Recursos del turismo y del canon
gasífero. § Reconocimiento mundial al Cusco.
§ Políticos incompetentes a nivel nacional y regional.
§ Clientelismo político a nivel general. § Poder manipulador de
transnacionales.
Sub Eje Participación Ciudadana y Concertación Debilidades Fortalezas
§ Limitada implementación de políticas de participación ciudadana
§ Ciudadanos que no asumen derechos y deberes
§ Desconocimiento de funciones y competencias de las instituciones por parte de los ciudadanos.
§ Centros de educación superior § Recursos humanos capacitados § Concertación y participación
ciudadana
Oportunidades Amenazas
§ Proceso de descentralización § Gobierno Regional más cercano a la
realidad (subsidiariedad) § Globalización de la información
§ Conflicto social § Política centralista § Grupos políticos con intereses
particulares § Medios de comunicación e información
sumisos a intereses particulares
Sub Eje Fortalecimiento de capacidades Locales Debilidades Fortaleza
§ Limitadas capacidades de liderazgo a nivel institucional
§ Ausencia de organizaciones sólidas § Existencia de paternalismo § Currículos de Educación Básica
Superior, Técnico y Universitario inadecuados a las necesidades de la población
§ Centros de educación superior § Recursos humanos capacitados § Muchos distritos cuentan con planes
estratégicos y espacios de concertación para gestionar su desarrollo
Oportunidades Amenazas
§ Proceso de descentralización en marcha
§ Cusco es atractivo para la cooperación internacional
§ Recursos del turismo y canon gasífero
§ Política centralista equivocadas § Centros de capacitación especializados
en Lima.
29
Sub Eje Fortalecimiento institucional Debilidades Fortalezas
§ Ausencia de liderazgo a nivel institucional
§ Limitada sistematización y acceso a la información de las instituciones
§ Limitado uso del soporte tecnológico en materia de informática en todas las instituciones
§ Desconocimiento de funciones y competencias
§ Burocracia § Organizaciones débiles § No hay continuidad de proyectos en el
cambio de una gestión a otra
§ Centralidad estratégica de las principales instituciones públicas y privadas
§ Capacidad de incidencia normativa en el ámbito local, regional y nacional
§ Implementación del presupuesto participativo y transparencia de información en gobiernos locales
§ Representantes de la sociedad civil en los Concejos de Coordinación Local fortalecen una gestión participativa y transparente.
Oportunidades Amenazas § Apoyo de la cooperación internacional § Recursos del turismo y del canos
gasífero § Reconocimiento mundial al Cusco
§ Políticos incompetentes a nivel nacional y regional
§ Clientelismo político a nivel general § Poder manipulador de transnacionales
Sub Eje Participación Ciudadana y Concertación
Debilidades Fortalezas § Escasa cultura de organización y
capacidad de concertación social e interinstitucional
§ Ciudadanos que no asumen derechos y deberes
§ Organizaciones civiles débiles § Discriminación § Carencia de una oficina de atención a
las organizaciones sociales y populares, de acuerdo a ley.
§ Implementación del presupuesto participativo y transparencia de información en el gobierno local
§ Muchos distritos cuentan con planes estratégicos y espacios de concertación para gestionar su desarrollo
§ Interés de la población organizada por participar en la gestión publica
§ Representantes de la sociedad civil en los Consejos de Coordinación Local fortalecen una gestión participativa y transparente.
Oportunidades Amenazas
§ Apoyo de la cooperación internacional § Presencia de instituciones externas
especialistas en participación ciudadana
§ Libertad de expresión
§ Grupos políticos con intereses particulares
§ Grupos económicos con intereses particulares
§ Medios de comunicación e información sumisos a intereses particulares y políticos
30
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EJE DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
Objetivo estratégico Objetivos específicos Sub Eje Educación § Promover una educación que rescate nuestros valores
culturales y naturales, con adecuada implementación de estructura curricular e infraestructura educativa y deportiva
Sub Eje Salud § Asegurar a la población el acceso equitativo y oportuno a
los servicios de salud, con calidad y calidez y con una adecuada y debidamente implementada infraestructura, con énfasis en las zonas marginales y rurales.
Sub Eje Saneamiento § Promover un sistema integral de saneamiento básico, con
programas de capacitación en la evacuación y tratamiento de residuos sólidos, gaseosos y líquidos
Promover el desarrollo de las capacidades y potencialidades de la población, con una educación de calidad y acceso equitativo a los servicios de salud, seguridad y justicia y con equidad de género
Sub Eje Seguridad Ciudadana § Establecer un sistema integrado de seguridad ciudadana con
la participación activa de la población y en estrecha coordinación con las autoridades
Sub Eje Educación Programa Proyecto Breve descripción Ubicación
Capacitación a MYPES en comercialización y asociatividad
Cursos y talleres en manejo de MYPES, relacionado a producción, transformación y comercialización
Prov Cusco
Capacitación de jóvenes empresarios
Identificación, promoción y capacitación para jóvenes emprendedores, así como fortalecimiento de los que se encuentran en actividad
Prov Cusco
Capacitación a personas con discapacidad
Cursos talleres de capacitación a personas con discapacidad
Prov Cusco
Educación para el apoyo a la producción
Capacitación en diseño de proyectos
Cursos de capacitación en diseño de proyectos, dirigidos a jóvenes y lideres
Prov Cusco
Construcción de centros de esparcimiento
Construcción e implementación de complejos deportivos, losas deportivas, ciclo vías, piscinas y centros recreacionales
Prov Cusco
Apoyo a deportistas calificados
Implementación de equipos de deportistas para la practica y preparación para competencias deportivas
Prov Cusco
Mejoramiento e implementación de espacios recreativos y deportivos
Talleres de disciplina deportivas
Talleres en disciplinas deportivas Prov Cusco
31
Construcción de bibliotecas municipales y centros de informática
Construcción, equipamiento e implementación de bibliotecas zonales y centros de informática
Prov Cusco
Capacitación docente
Cursos de capacitación a docentes de los niveles inicial, primario y secundario, en temas medioambientales, culturales y de identidad, en educación vial y limpieza pública
Prov Cusco
Mejoramiento, ampliación y equipamiento de infraestructura educativa
Mejoramiento, ampliación y equipamiento educativo y con mobiliario escolar de la infraestructura educativa
Prov Cusco
Mejoramiento de la calidad educativa (sigue)
Concientización de la población hacia el respeto de los valores
Cursos, talleres, campañas, etec Prov Cusco
Sub Eje Salud Programa Proyecto Breve descripción Ubicación Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento
Construcción y equipamiento de la capacidad resolutiva los establecimientos de salud
Refacción rehabilitación y equipamiento de centros y puestos de salud
Prov Cusco
Salud sexual y reproductiva
Actividades de educación e información
Prov Cusco
Prevención en alcoholismo, drogas y tabaco
Actividades de educación e información
Prov Cusco
Focalización en atención de la primera infancia
Desarrollo de actividades para la atención infantil
Prov Cusco
Concertación Interinstitucional para la vigilancia y control de locales que atentan contra la salud
Concertación Interinstitucional para la vigilancia y control de locales que atentan contra la salud
Prov Cusco
Promoción y prevención para el cuidado de la salud
Vigilancia y prevención de la violencia familiar
Vigilancia y prevención de la violencia familiar
Prov Cusco
32
Incentivo al cultivo de productos andinos
Promoción de cultivos andinos en comunidades campesinas
Prov Cusco
Capacitación a las madres sobre alimentación familiar en base a productos andinos
Cursos de capacitación en nutrición a madres
Prov Cusco
Monitoreo y vigilancia nutricional en la primera infancia para madres gestantes y lactantes
Monitoreo y vigilancia nutricional en la primera infancia para madres gestantes y lactantes
Prov Cusco
Programa de seguridad alimentaría
Control de peso y talla en comunidades campesinas y asentamientos humanos
Actividad de control de peso y talla Prov Cusco
Monitoreo a niños y niñas con desnutrición
Actividad de control a niños, niñas y madres gestantes
Prov Cusco Atención primaria de la salud
Control de calidad de productos alimenticios para consumo humano
Control de calidad de productos alimenticios para consumo humano
Prov Cusco
Sub Eje Seguridad Ciudadana Programa Proyecto Breve descripción Ubicación
Fortalecer los comités de vigilancia ciudadana en el Cusco
Organización e implementación de Comités de Vigilancia
Cusco Santiago Wanchaq
Fortalecimiento de la seguridad ciudadana
Capacitación de la PNP en trato al ciudadano y al turista
Cursos taller dirigidos a la Policía Nacional y la Policía Municipal
Cusco Santiago Wanchaq
EJE GESTIÓN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
Objetivo estratégico Objetivos específicos Promover la participación ciudadana en el fortalecimiento de las instituciones
Sub Eje Sensibilización y educación Ciudadana § Educar y sensibilizar a la población en el conocimiento
pleno de sus deberes y derechos en el proceso de desarrollo económico y social de su comunidad
33
Sub Eje Fortalecimiento de Capacidades Locales § Implementar programas y proyectos de desarrollo
provincial en base a logros obtenidos por instituciones, organizaciones o personas, otorgando responsabilidades para su ejecución de acuerdo a las competencias y capacidad de los ejecutores
Sub Eje Fortalecimiento Institucional Lograr un conjunto de instituciones representativas que lideren de forma efectiva el proceso de desarrollo de la provincia, de forma continua, transparente, concertada y democrática.
representativas de la provincia, teniendo como base las capacidades y potencialidades locales
Sub Eje Participación Ciudadana y Concertación § Organizar a la población para una participación
ciudadana efectiva y representativa en el gobierno de la provincia, potenciando espacios de concertación e intercambio de información entre diferentes grupos sociales.
Sub Eje Sensibilización y Educación Ciudadana Programa Proyecto Breve descripción Ubicación
Portal municipal Aprovechar las posibilidades del Internet para comunicar permanentemente los deberes y derechos de los ciudadanos respecto al desarrollo provincial, en cabinas gratuitas de información
Prov Cusco
Difusión de deberes y derechos ciudadanos
Difundir los derechos y deberes de los ciudadanos en los diferentes medios de comunicación masiva
Prov Cusco
Reconocimiento a las buenas prácticas de los ciudadanos
Difundir y reconocer públicamente las buenas prácticas en acciones de desarrollo local realizadas por los ciudadanos o por organizaciones civiles
Prov Cusco
Educación ciudadana en centros educativos y organizaciones de base
Realizar de forma periódica exposiciones y talleres de trabajo con estudiantes de diversa edades, sobre sus responsabilidades y oportunidades
Prov Cusco
Sensibilización y educación Ciudadana
Educación ambiental
Educación y sensibilización en responsabilidades ambiéntales
Prov Cusco
Sub Eje Fortalecimiento de capacidades Locales Programa Proyecto Breve descripción Ubicación Fortalecimiento de Capacidades humanas
Escala de gestión pública y liderazgo
Implementar una escuela para capacitar a los ciudadanos y formar líderes en asuntos de gestión publica, desarrollo local y asistencia técnica
Prov Cusco
34
Plan de desarrollo de capacidades institucionales y sociales
Elaborar e implementar un plan de desarrollo en base a las competencias y capacidades de las instituciones locales
Prov Cusco
Mapeo y características institucionales
Realizar un estudio de contraste entre las competencias y logros de las instituciones públicas y privadas y la sociedad civil
Prov Cusco
Capacitación mediante pasantías
Intercambio de experiencias a través de pasantías
Prov Cusco
Sub Eje Fortalecimiento Institucional Programa Proyecto Breve descripción Ubicación
Asesoramiento a organizaciones de base
Crear un equipo de expertos en organización y desarrollo local que pueda asesorar y capacitar a organizaciones de base
Prov Cusco
Fortalecimiento de las Organizaciones
Formalización y reconocimiento de las diversas organizaciones de la sociedad civil
Reconocer a los organismos de la sociedad civil e incluirlos en una participación ciudadana más efectiva y representativa dentro de las instituciones de gobierno
Prov Cusco
Sub Eje Gobernabilidad Programa Proyecto Breve descripción Ubicación
Promoción de la conformación de los Concejos de Coordinación Local
Fomentar la libre participación de organismos de la sociedad civil en un Concejo de Coordinación Local concertados y democrático, que pueda ser vehículo de coordinación interinstitucional, de acuerdo a ley
Prov Cusco
Fortalecimiento de la Participación Ciudadana y la concertación
Promoción de los Concejos de Coordinación Interinstitucional y Vecinal
Buscar los mecanismos y espacios para la comunicación y concertación entre las instituciones representativas y las autoridades de la provincia en temas de desarrollo provincial
Prov Cusco
No existe un plan de intervención en casos de Drogas, todas las intervenciones proyectadas son en otros aspectos y temas, siendo estos demasiado genéricos.
35
Capítulo 5
PERCEPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE DROGAS A NIVEL DISTRITAL
Análisis del problema Los problemas sociales que la población considera los más sentidos son:
• 1ero Consumo de drogas legales sociales. • 2do Consumo de drogas ilegales • 3ro Todos los demás problemas.
FRECUENCIA PROBLEMAS
TOTAL % Pandillaje / Delincuencia Juvenil 39 85 Violencia Familiar/ Maltrato Infantil 32 70 Consumo de Drogas Sociales (alcohol, tabaco)
46 100
Consumo de Drogas Ilegales (marihuana, cocaína u otras)
32 70
Prostitución 33 72 Niños de la Calle 34 74 Trabajo Infantil 35 76 Embarazo temprano adolescente 32 70 Otros
En este cuadro observamos una realidad bastante problematizada en el contexto general. Siendo esta la realidad se requiere instituciones públicas que canalicen la prevención e intervención. Problemática de las Drogas Valoración sobre la problemática de las drogas en su localidad Todos los encuestados manifestaron que las drogas son un problema en el distrito de Cusco, principalmente intenso (89,1%).
Item % Si 89,1 No 10,9
36
Procedencia de los consumidores de drogas Es importante observar que la procedencia manifestada en su mayoría es el de turistas 41,3%, si ha este dato aumentamos lo manifestado de Lima 17,4%, el porcentaje es alto 58,7% en lo que se refiere a visitantes. El 41,3% es de Cusco..
Item % Zonas urbano marginales 17,4 San Blas y zonas aledañas 34,8 De Lima 17,4 Turistas 41,3
Procedencia de venta de drogas El problema de la comercialización sigue siendo de acuerdo a las mismas zonas de consumo, la Plaza de Armas es el lugar donde se comercializa, por lo menos el 34,8% así lo considera. Sin embargo, es importante observar el desconocimiento del tema de la comercialización (34,8%). Tal vez sea porque las personas encuestadas no están involucradas en el consumo de sustancias.
Item % Plaza de Armas 34,8 Sal Blas 17,4 Diferentes sitios 13 No sabe 34,8
Grupo Etareo de mayor consumo Observamos datos que nos permiten visualizar porcentualmente, más del 100% caso de los jóvenes, y los encuestados han querido precisar más de una alternativa. Los porcentajes son altos en adolescentes, jóvenes y adultos.
Labor Preventiva Interés de contar con actividades preventivas El 93,5 % de los encuestados manifestaron su deseo por contar con actividades preventivas para el consumo de drogas. Propuestas de las principales actividades preventivas por población objetivo
37
El 47,8% afirma que los adolescentes requieren Charlas preventivas para que conozcan las consecuencias, reuniones de orientación psicológicas, talleres de sensibilización. Es destacable el 52,1% de los adultos quienes deberían participar de campañas de orientación, además de escuela de padres y actividades deportivas. La integración familiar es un aspecto muy importante en el consumo de sustancias, el 37% afirma que se debería desarrollar esta actividad con las familias. Sin embargo se puede observar desconocimiento y muy poca creatividad para proponer actividades a desarrollar, siendo estas las tradicionales y las mismas que tradicionalmente se realizan. Esto demuestra una falta de preparación de las personas encuestadas sobre todo en el conocimiento del tema.
Población % Propuestas Niños y niñas 37 Charlas, talleres de teatro y culturales, deporte, juegos. Adolescentes 47,8 Charlas preventivas para que conozcan las consecuencias,
reuniones de orientación psicológicas, talleres de sensibilización.
Jóvenes 39 Participación en eventos sociales y culturales, actividades deportivas, talleres de orientación preventivos.
Adultos 52,1 .Campañas de orientación sobre el consumo de sustancias. Escuela de padres. Actividades deportivas.
Familias 37 Charlas o terapias de familia. Charlas de orientación. Campañas de integración familiar.
Empresas 4,3 Campañas de trabajo con empresas para prevenir el consumo de alcohol y drogas.
Causas del Consumo de Drogas
Motivos para el consumo de drogas La falta de afecto (59,1%) es el principal motivo personal para el consumo. De acuerdo al sentido de la cosmovisión andina los aspectos emocionales afectivos son fundamentales en la personalidad. Las manifestaciones del poblador andino son ritualizadas con un sentido emocional afectivo. Si consideramos en el plano personal el escape a los problemas (31,8%), este también es un aspecto emocional afectivo, que nos dice que las personas tienen básicamente dificultades en el eje central de la dinámica de la personalidad. Los problemas familiares (65,1%) son la principal causa de consumo. Las malas amistades (46,9%) son las causas de ámbito social. Si consideramos la imitación de amigos a las malas amistades es el 81,2% del total que se relaciona socialmente con las amistades.
Motivos Total % Falta de afecto 13 59,1 Falta de deporte 2 9,1
Personales Escape a problemas 7 31,8
Falta de comunicación 10 23,3 Problemas familiares 28 65,1
Familiares
Problemas económicos 5 11,6 Malas amistades 15 46,9
38
Falta de trabajo 6 18,8 Sociales Imitación de los amigos 11 34,3 Motivos para el no consumo Dentro de los mecanismos de la prevención para el no consumo, los encuestados consideran la alta autoestima como el factor principal dentro de los aspectos personales. Este aspecto tiene como fundamento la capacidad y condición resiliente de las personas, más aun cuando el 30,8% habla del equilibrio emocional. En los aspectos familiares la buena formación familiar (41,2%) y la ausencia de problemas familiares (35,3%) son los principales aspectos considerados. Sin embargo, llama la atención que el tener una buena comunicación tenga tan solo el 23,5%, puesto que esta es la raíz estructural y funcional de los otros aspectos de los problemas familiares. En el aspecto social se usa un cliché cultural relacionado al deporte (41,7%).
Motivos Total % Equilibrio emocional 8 30,8 Alta autoestima 12 46,2
Personales
Tener buenos valores 6 23 Buena formación familiar 14 41,2 Ausencia de problemas familiares 12 35,3
Familiares
Tener buena comunicación. 8 23,5 Saber las consecuencias. 6 25 Promoción del deporte. 10 41,7
Sociales Buena comunicación. 8 33,3 Zonas de Riesgo Sitios de expendio de drogas ilegales en el distrito Se considera como punto crítico de expendio de drogas los siguientes: (en orden de prioridad)
• Barrio de San Blas. • Plaza de Armas y zonas aledañas. • San Cristobal. • Belempampa.. • Nueva Alta. • Recoleta.
Los sitios nombrados son del caso de drogas ilegales, para el caso de alcohol y tabaco es todo el Distrito. Sitios de consumo en el distrito Los sitios de consumo se dan en todo el Distrito, se lista en orden de importancia algunos lugares:
39
• Barrio de San Blas. • Plaza de Armas. • Procuradores. • Plateros. • Calle Suecia. • Loro Wachana. • Walnapata. • Bombonera. • San Cristóbal. • Nueva Alta..
Sitios de diversión nocturna 2.7. Existencia de centros de diversión nocturna en su localidad
CONTEO RESPUESTA TOTAL %
Si 46 100 No
Tipo de Centro de Diversión Nocturna y Ubicación
Centros de diversión Ubicación Discotecas, Salsodromos, y Pubs Calle Apurimac, Puente Santiago, Calle Belen, Riobamba,
General Ollanta, Chocco, Plaza de Aramas, Tica Tica, San Pedro, Antonio Lorena, Waynapata.
Cantinas Nueva Alta, Av. Grau, Zarzuela, Tica Tica, Belen, Belempampa, Los Incas, Plateros, Almudena, Calle Hospital..
Night Clubs Calle Apurimac, Plaza Belen, Tica Tica, Plaza de Armas, Plateros, Heladeros, Regocijo, Calle del Medio, Espaderos, Av. Sol.
Billares Calle Pavitos, Plaza de Armas, Belempampa, Alto los Incas. Bingos / tragamonedas Quera, Plaza de Armas, Mesón de la estrella, Calle Ayacucho. Lugares de venta de Alcohol Nueva Alta, Av. Grau, Belen, Belenpampa, Santiago, Zarzuela,
todo el distrito en las tiendas.. Otros (específique) Chicherías Zonas marginales, San Blas, Calla Ataud.
Drogas y Usuarios Drogas utilizadas con mas frecuencia en el distrito El orden de las drogas utilizadas con mayor frecuencia son:
1. Alcohol 2. Tabaco 3. Marihuana 4. Pasta básica 5. Clorhidrato de cocaína 6. Terokal. 7. Extasis.
40
8. Ayahuasca. 9. San Pedro.
Características de los usuarios De acuerdo a las encuestas, podemos apreciar que las drogas de mayor consumo son las legales, caso alcohol y tabaco; luego marihuana y demás de acuerdo al siguiente cuadro.
DROGAS SEXO EDAD ESCOLARIDAD PROCEDENCIA DE LOS
USUARIOS
CARACTERÍSTICAS PSICOSOCIALES
Alcohol Varones mujeres
A partir 13 años
Diversa De todas las zonas del distrito
Escolares, estudiantes universitarios, empleados (Los fines de semana), obreros, desempleados. Personas con problemas laborales y económicos.
Marihuana Varones Mujeres
Desde los 17 años
Estudiantes universitarios
Jóvenes universitarios de la ciudad del Cusco. También se destaca los Turistas sobre todo en la Plaza de Armas y San Blas.
Personas que tienen que ver con el Turismo, salvo los jóvenes universitarios. Pero en su mayoría son turistas que visitan el Cusco y que ya tienen el hábito de consumo. Los consumidores prioritariamente se encuentran en estrecha relación con el turismo.
Cocaina Varones mujeres
Desde los 17 años
Básicamente Turistas y algunas personas del lugar
Diversa. Principalmente turistas.
Personas con solvencia económica principalmente turistas o gente relacionada con el turismo. Si son de la zona son estudiantes que se vinculan con los visitantes.
Factores de Riesgo y Protección
Factores de protección a nivel escolar, familiar y comunal
ITEM RESPUESTAS Charlas de prevención de consumo de drogas. Control de casos detectados por parte de la institución educativa.
a. Escolar
Intervención de las APAFAS. Familias bien constituidas con la presencia de los padres. b. Familiar El nivel educativo de los padres e hijos. Buena crianza. Activación y potencialización de Rondas vecinales. Participación de Seguridad ciudadana Control de zonas de comercialización.
c. Comunal
Organización vecinal.
41
Factores de riesgo a nivel escolar, familiar y comunal
ITEM RESPUESTAS Descuido de los padres. Ausencia de los mismos. Falta de control de la microcomercialización. Falta de seguridad ciudadana. Descuido de los centros educativos para realizar capacitación.
a. Escolar
No dar importancia al tema. Sector salud y educación. Ausencia de los padres. Falta de control. Excesivo consumo de alcohol a nivel familiar.
b. Familiar
Padres consumidores de marihuana. Descuido de las autoridades. Falta de instituciones que se hagan cargo del tema.
c. Comunal
No hay capacitación a la población.
Problemas y Consecuencias del Consumo de Drogas
PROBLEMAS Y CONSECUENCIAS Transgresiones de la ley y el orden. Pandillaje y delincuencia. Mala imagen al Turismo. (Aunque se legaliza por el consumo de los mismos) Problemas familiares, laborales y sociales para la educación de los hijos. Adicción de los consumidores. Alcoholismo, tabaquismo, drogadicción. Proliferación de la prostitución y de locales de mal vivir. Hogares destruidos, pobreza, problemas laborales, negligencia de los padres. La falta de seguridad ciudadana y de efectivos policiales para controlar el consumo.
Recursos del Distrito
ITEM Recurso
Municipio. A través de seguridad ciudadana. (No cuenta con infraestructura ni apoyo logístico ni económico). Solo trabajan dos personas. Centros educativos: Proyección social hacia la comunidad, charlas, talleres DEMUNA: Apoyo no solo en violencia sino también en drogas. Policía Nacional del Perú: En talleres preventivos dictadas por especialistas
a. instituciones
Postas de salud del Ministerio: Campañas preventivas en drogas. Clubes deportivos del distrito. Losas deportivas. Parques y jardines de cada barrio.
b. Espacios Públicos
Patios de los centros educativos. Policía escolar. Organización parroquial de San Pedro. Clubes barriales.
d. Medios de Comunicación masiva y alternativos Paneles publicitarios de la Municipalidad
43
Capítulo 6
PRINCIPALES FORTALEZAS DEL DISTRITO
Instituciones Públicas y Privadas
Desarrollo Humano
• Centros educativos masivos centralizados, institutos, universidades, CEOs. • Creciente inversión privada en educación. • Identidad y cultura propia en la población. • Presencia de instituciones públicas y ONGs que promueven la educación formal
y no formal. • Existencia de modelos de formación educativa. • Presencia de instituciones privadas que trabajan a favor de la alfabetización. • Existencia de organizaciones escolares (municipios escolares, clubes
ecologistas, etc.)y organizaciones juveniles. • Masificación de los servicios de Internet en todos los sectores. • Presencia potencial de los padres de familia en la gestión educativa.
Postas de Salud
• Posta “Siete cuartones” • Posta de salud de Belempampa.
Relación de Centros Educativos primarios y secundarios (Estatales y Particulares) Primarios particulares:
• Colegio Particular “Kipu”. • Colegio Particular “Maria Auxiliadora”. • Institución educativa “San Juan de Dios”
Relación de Centros de Educación Superior (Universidades, Institutos y CEOS
• Instituto Superior Pedagógico “Santa Rosa” • Instituto Superior KIPU • Universidad Andina del Cusco.
Comandancias o Comisarías
• Picchu • Puesto de Auxilio de Umanchata. • Puesto de Seguridad Ciudadana de Nueva Alta. • Comisaría Cusco. Saphy. • Comisaría de Turismo. Saphy. • Puesto de Auxilio San Cristóbal Valconcillo. • Comisaría de Tawantinsuyo.
Clubes Deportivos y Artísticos
• Escuela de Bellas Artes. • Club de Leones del Cusco.
Relación de Iglesias y/o Parroquias
• Parroquia de “San Pedro”
Relación de Centros Terapéuticos • Actualmente no existe ningún centro terapéutico en el distrito. La única
institución que es ONG que cumple algunas labores de atención es la ONG HAMPY.
Organizaciones Sociales
Organizaciones Sociales.-
• Coordinadoras Zonales.- 4. DEMUNA. Defensoría del niño y adolescente. 5. CODENI. Coordinadora de los derechos del niño. 6. HAMPY. Atención psicológica especializada. • Comedores Populares.-
Organizados en los Comités (Juntas vecinales) • Vasos de Leche.-
174 en total en el Distrito (organizados dentro de los comités de las juntas vecinales).
• Juntas Vecinales.- 41. Asentamiento Humano Sipaspucyo 42. Asentamiento Humano Picchu la Rinconada - COMITÉ I. 43. Asentamiento Humano Picchu la Rinconada - COMITÉ II. 44. Asentamiento Humano Picchu la Rinconada - COMITÉ III. 45. Asentamiento Humano Picchu la Rinconada - COMITÉ IV.
45
46. Asentamiento Humano Picchu San Martín de Porras (PARTE ALTA). 47. Asentamiento Humano Picchu San Martín de Porras (PARTE BAJA). 48. Asentamiento Humano Picchu Alto - COMITÉ I. 49. Asentamiento Humano Picchu Alto - COMITÉ II 50. Asentamiento Humano Picchu Alto - COMITÉ III. 51. Asentamiento Humano Picchu San Isidro - COMITÉ I 52. Asentamiento Humano Picchu San Isidro - COMITÉ II 53. Asentamiento Humano Picchu San Isidro - COMITÉ III 54. Asentamiento Humano Picchu San Isidro - COMITÉ IV 55. Asentamiento Humano Alfarpata 56. Asentamiento Humano Tica Tica - COMITÉ MEDIA LUNA 57. Asentamiento Humano Tica Tica - COMITÉ VALLECITO. 58. Asentamiento Humano Tica Tica - COMITÉ MIRAFLORES 59. Asentamiento Humano Ayahuayco 60. Asentamiento Humano El Calvario 61. Asentamiento Humano Camino Inca (PARTE ALTA) 62. Asentamiento Humano Camino Inca (PARTE BAJA) 63. Asentamiento Humano Huasahuara I 64. Asentamiento Humano Huasahuara II 65. Asentamiento Humano Tierra Prometida 66. Asentamiento Humano La Victoria I 67. Asentamiento Humano La Victoria II 68. Asentamiento Humano Chinchero 69. Asentamiento Humano San Benito 70. Asentamiento Humano Unión Callanca 71. Asentamiento Humano 5 de Abril. 72. Asentamiento Humano Villa María 73. Asentamiento Humano Torrechayoc 74. Asentamiento Humano Los Alisos. 75. Asentamiento Humano Javier Pérez de Cuellar. 76. Asentamiento Humano Los Rosales 77. Asentamiento Humano El Rosal 78. Asentamiento Humano Don José de San Martín. 79. Asentamiento Humano Sayari Sábado Baratillo - COMITÉ I 80. Asentamiento Humano Sayari Sábado Baratillo - COMITÉ II
Espacios de Participación Complejos y Lozas Deportivas del distrito
• Coliseo Koricancha. • Parque zonal de Koripata.l • Loza deportiva de Picchu • Estadio Universitario.
46
Capítulo 7
DIRECTORIO INSTITUCIONAL DE LUCHA CONTRA EL CONSUMO DE DROGAS
Directorio del Comité Multisectorial para la Prevención del Consumo de Drogas
Distrito Cusco Institución DEMUNA. Municipalidad. Dirección Plaza Regocijo S/N Teléfono 226701 Responsable de la Institución Ps. Carmen Espejo. Informante La misma Cargo Psicóloga.
Distrito Cusco Institución ONG HAMPY. Dirección Nueva Alta 432 Teléfono Responsable de la Institución Director Jorge Delgado Informante Giovanna Manco Ortega Cargo Psicóloga
Distrito Cusco Institución Centro Médico Municipal Dirección Plaza Cusipata. Teléfono 227152 Responsable de la Institución Dra. Mayda Mormontoy Gonzales Informante Interna de Psicología Cargo Interna
Distrito Cusco Institución Hogar Buen Pastor Dirección Manzanares S/N Teléfono 244030 Responsable de la Institución Hna. Eufemia Condori. Informante Ps. Angela Palomino. Cargo Psicóloga.
Distrito Cusco Institución Institución educativa “San Juan de Dios” Dirección San Juan de Dios 285 Teléfono 222353 Responsable de la Institución Dra. Noemí Gutierrez Argandoña. Informante La misma. Cargo Directora
47
Distrito Cusco Institución Institución educativa “Santa Rosa” Dirección San Andrés Teléfono Responsable de la Institución Vilma Castillo Tecsi. Informante Vilma Castillo Tecsi Cargo Directora general
Distrito Cusco Institución Institución edeucativa privada KHIPU Dirección Av. Manantiales 164 Teléfono Responsable de la Institución Lic. Jorge Flores Morales. Informante El Mismo Cargo Director
Distrito Cusco Institución Hospital Regional del Cusco Dirección Av. De la Cultura S/N Teléfono Responsable de la Institución Dra. Jesús Palma Pareja. Informante El mismo Cargo Psicólogo.
Distrito Cusco Institución Centro de Salud de Siete Cuartones. Dirección Siete Cuartones s/n Teléfono 233441 Responsable de la Institución Dr. Tomás Velasco Càbala. Informante Interna de Psicología Cargo Interna.
NOTA: No existen más instituciones que tengan que ver con el aspecto relacionado al consumo de sustancias. Las instituciones citadas son las que nos dieron alguna información sobre el consumo.
48
Capitulo 8
CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
Conclusiones:
1. El Cusco, la Ciudad Puma, tiene una ubicación singular: está al centro de la zona histórica por excelencia del Perú. Dos cumbres son sus atalayas eternos: Al noroeste el Nevado Salqantay y al sureste el Nevado Ausangate. Altos cerros y colinas rodean la ciudad: Saqsaywaman, Pukamoqo (en cuya cima se halla vigilando la ciudad, la estatua del Cristo Blanco), Socorro, Picol, Pachatusán (por ese sector aparecen los primeros rayos solares), Muyuq Orqo, Condoroma, Choqo, Qachona, Puquín, K'illque, Picchu, Senqa (por su cima se presagian las lluvias más torrenciales en la ciudad), Mama Simona y Wanakauri y Mama Anawarque (esposa del Inka Pachakuteq). Se encuentra ubicada a los 13°30'45" de latitud sur y a los 71 °58'33" de longitud oeste a partir del meridiano de Greenwich; se localiza en la parte central del departamento del mismo nombre, en el Perú. Su altitud corresponde a 3390 m.s.n.m. (hito referente: Plaza de Armas).
2. La población total de la ciudad es de 319,422 habitantes (Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI). La población total del Distrito del Cusco es de 103,836 residentes. La composición por edad muestra que, entre 1993 y 2004 el grupo de menores de 0-14 años corresponde al peso de1 27% de la población; los jóvenes y adultos entre 15-64 años es el total de 67,8% y los de 65 a mas años son el 5,2% del total. La composición por sexo indica que la población es mayoritariamente de sexo femenino (51% mujeres y 49% varones).
3. La actividad principal desarrollada por los pobladores del distrito del Cusco es la actividad turística. La gran mayoría de comercios y negocios tienen como orientación final dicha actividad, inclusive las formales e informales.
4. El distrito del Cusco cuenta con un total de siete comisarías siendo los datos de violencia los de mayor porcentaje 87,5% en el 2004 y 80,8% en el 2005. Los casos de delincuencia en el 2004 son del 12,5% y en el 2005 es de 19,2%.
5. Las comisarías consultadas refieren no tener datos en concreto de microcomercialización en el distrito debido que no existen denuncias formalizadas.
6. En lo que a consumo de grupos etareos se refiere, en el año 2004 y 2005 comparativamente, se ha registrado un incremento de casos de consumo en todos los grupos etareos. Salvo el caso de los niños donde en el 2004 el 89,3% se encuentran registrados y en el 2005 no se encuentra ningún caso. Llama la atención el 46,9% de registro de adultos que es el número más alto. Una de las razones que podemos atribuir a estas diferencias es que en el año 2005, los medios y mecanismos de registro e intervención de casos registrados es mucho más exacto y preciso. Es significativo considerar el aumento progresivo de casos en función de la edad.
49
7. Según los casos registrados de consumo por tipo de droga, encontramos que tanto en el 2004 y el 2005 es la marihuana la que tienen mayor incidencia, aumentando en el 2005 significativamente el caso de los inhalantes. Es de notar que las instituciones encuestadas no precisan datos de casos de drogas legales caso alcohol, siendo supuestamente el de mayor incidencia.
8. En los casos registrados de microcomercialización, de acuerdo a lo manifestado por las instituciones encuestadas encontramos una carencia de datos en las mismas, siendo demasiado genéricas y a veces inexistentes (mayoría de casos). Esta situación es lamentable, por ser el Cusco una ciudad de gran flujo turístico donde el problema de drogas es constante, no existen instituciones que puedan liderar este trabajo, haciendo falta de una institución que pueda canalizar estos aspectos. En el caso de la PNP quienes si tienen una injerencia directa en el caso de la microcomercialización, afirman que no pueden dar estos datos, sin una autorización de orden superior.
9. De acuerdo a lo encuestado se puede observar que existen 9 zonas de riesgo de consumo, las cuales se encuentran plenamente identificadas y son constantes en todos los datos obtenidos. Todas esta zonas excepto las zonas urbano marginales, son de gran flujo turístico. Caso la Plaza de Armas, San Blas, Procuradores, San Cristóbal, Calle Suecia, Puente Belén y Nueva Alta.
10. Las zonas de riesgo por microcomercialización son la Plaza de Armas, Procuradores, San Blas, Regocijo, Nueva Alta y el Mercado central. Todas estas zonas se encutran dentro del casco monumental siendo de mayor flujo turístico.
11. Con respecto a la percepción de los factores de riesgo, es claro que para las instituciones y pobladores del distrito del Cusco, la influencia del turismo es el principal factor de riesgo con un 30,5%. Sigue el caso de abandono de los padres y de la familia con un 20,3%. Visualizamos que la percepción se refiere estrictamente a drogas ilegales, sin embargo dentro de los esquemas cognitivos de los pobladores no ingresa el alcohol y tabaco, por ser estos aceptados como habituales y de consumo masivo. Además de ser usados en las ceremonias rituales que son parte de la cosmovisión andina, y parte de las costumbres socio culturales del poblador del ande.
12. La responsabilidad de la protección frente a las drogas es aceptada y atribuida a los mismos pobladores, siendo estos los que asumen la responsabilidad con un 27,6%, se percibe una falta de capacitación a los jóvenes (20,7%). Es significativo sin embargo, el mejorar el control policial 31%, como una forma de protección. De estos datos podemos concluir que la forma de visualizar los problemas de la sociedad es en función de la acción participativa de la comunidad (ayni), como forma de enfrentamiento principal.
13. Del total de instituciones del distrito de Cusco que han sido encuestadas, el 54,2% afirma que es la prevención el principal factor a tomar en cuenta, en igual proporción encontramos con 20,8% las campañas de orientación y la consejería. Es claro observar, que existe una conciencia de prevención e intervención como elementos fundamentales de la intervención. Esto nos llama a la reflexión ya que no hemos encontrado instituciones que brinden estos aspectos y sean una respuesta efectiva a la opinión de los pobladores, esta es una debilidad y una gran carencia del distrito.
14. De las instituciones encuestadas no se especifican atenciones especializadas en el caso de consumo de drogas, los principales servicios que prestan son de orientación (39,3%), de asistencia psicológica (17,9%), asistencia médica el
50
14,2% y de actividades educativas el 10,7%. No existen instituciones especializadas en el consumo de sustancias.
15. Con respecto a programas, proyectos y actividades sobre reducción de la demanda de drogas, se puede observar que las principales acciones que desarrollan las instituciones involucradas en la reducción de la demanda de drogas son las charlas preventivas. Sin embargo, no existe un compromiso serio de la mayoría de estas instituciones, ya que no cuentan con datos precisos necesarios para hacer prevención, además de no tener un patrón base de diagnóstico de la situación. Como conclusión afirmamos que el tema de drogas en general no es tomado en cuenta, tal como apreciaremos más adelante en este diagnóstico, parece ser que la información que brindan es pura letra muerta frente a la acción específica. No se trabaja el tema de drogas.
16. Del total de instituciones encuestadas el 63,2% afirma tener actividades de coordinación Sin embargo estas son muy pocas y poco efectivas, puesto que las coordinaciones son de otro tipo de problemas, sólo se constató actividades que han sido realizadas una sola ves hace ya un buen tiempo.
17. Las instituciones encuestadas tienen disposición a participar en un 73,7% específicamente en acciones de prevención del consumo de drogas. La buena disposición existe, pero no hay instituciones que puedan liderar y coordinar estas acciones conjuntas. Por lo tanto estas buenas intenciones solo quedan en eso.
18. Para poder participar las instituciones lo que más requieren es el apoyo con personal especializado en el tema de consumo de sustancias 33,3%, siendo las charlas de capacitación (29,6%) los talleres (11,1%) y las campañas de atención (18,5%) las que merecen más atención como modalidad de participación.
19. De las actividades en que participarían las instituciones, el 28,1% afirma en todo tipo de actividades, se observa la motivación existente, asumiendo la importancia del tema. Es lamentable que se desperdicie este potencial motivado por no existir oficinas o proyectos que lideren las intervenciones. No existe una oficina de DEVIDA en Cusco.
20. Las instancias Municipal encargadas del trabajo de reducción de la demanda de drogas, de acuerdo a lo manifestado por las personas relacionadas a la Municipalidad son:
o Seguridad ciudadana. A través de la policía municipal. En el control del comercio ambulatorio, prevención de la delincuencia, e intervención en casos de microcomercialización y consumo de drogas.
o DEMUNA. En la atención de casos de violencia familiar, abuso sexual y casos de niños abandonados.
o Imagen institucional. A través de las dependencias de relaciones públicas para promocionar las acciones de la Municipalidad.
Sin embargo, no se ha observado un trabajo directo en el tema de consumo de drogas, muchas veces ni datos tienen y el tema no es tomado en cuenta.
21. En el Municipio no existen acciones ni normas sobre Reducción de la Demanda de DrogasNo se ha informado ninguna acción concreta al respecto. Inclusive en el plan de desarrollo concertado 2004-2012. No se contempla el tema.
22. No se contempla actividades desarrolladas por la Municipalidad con otras instituciones, el tema no ha sido considerado en el plan de desarrollo
51
concertado, tal como se aprecia en el informe, se considera otros aspectos genéricos.
23. Con respecto a los problemas sociales se observan elevados porcentajes, en diversos problemas. Los pobladores consideran que el pandillaje y la delincuencia es un problema (85%), la violencia familiar un 70%, el consumo de drogas legales el 100%, el consumo de drogas ilegales un 70%, la prostitución el 72%, la existencia de niños de la calle 74%, el trabajo infantil 76% y el embarazo temprano adolescente el 70%
24. El 89,1% de la población considera que el consumo y comercialización de las drogas es un problema real.
25. Con respecto a la procedencia de los consumidores de drogas, los pobladores afirman que son los turistas en un 41,7%, separan a los que proceden de Lima (17,4%), en el sentido que turistas son los extranjeros. Sin embargo, el dato es significativo si los consideramos a ambos como visitantes de la ciudad, en este caso sería el 59,1% del total. Los restantes serían los pobladores del distrito.
26. El problema de la comercialización sigue siendo de acuerdo a las mismas zonas de consumo, la Plaza de Armas es el lugar donde se comercializa, por lo menos el 34,8% así lo considera. Sin embargo, es importante observar el desconocimiento del tema de la comercialización (34,8%). Tal vez sea porque las personas encuestadas no están involucradas en el consumo de sustancias.
27. Con respecto al grupo etareo de mayor consumo, los pobladores encuestados afirman que el 100% en el caso de los jóvenes. A pesar que esta percepción puede ser totalizadora, generalizada o exagerada, el dato llama la atención por los momentos en que vivimos, siendo la juventud el grupo de riesgo directo. Sin embargo, los pobladores consideran en menor porcentaje adolescentes 87% y adultos 60,9%. Aun así estas cifras son altas.
28. Con respecto al interés de contar con actividades preventivas, el 93,5 % de los encuestados manifestaron su deseo por contar con actividades preventivas para el consumo de drogas.
29. De las propuestas de las principales actividades preventivas a desarrollar por población objetivo, el 47,8% afirma que los adolescentes requieren Charlas preventivas para que conozcan las consecuencias, reuniones de orientación psicológicas, talleres de sensibilización. Es destacable el 52,1% de los adultos quienes deberían participar de campañas de orientación, además de escuela de padres y actividades deportivas. La integración familiar es un aspecto muy importante en el consumo de sustancias, el 37% afirma que se debería desarrollar esta actividad con las familias. Sin embargo se puede observar desconocimiento y muy poca creatividad para proponer actividades a desarrollar, siendo estas las mismas que tradicionalmente se realizan. Esto demuestra una falta de preparación de las personas encuestadas sobre todo en el conocimiento del tema.
30. Del taller realizado, los asistentes afirmaron con respecto a los motivos para el consumo de drogas, es la falta de afecto (59,1%) es el principal motivo personal para el consumo. De acuerdo al sentido de la cosmovisión andina los aspectos emocionales afectivos son fundamentales en la personalidad. Las manifestaciones del poblador andino son ritualizadas con un sentido emocional afectivo. Si consideramos en el plano personal el escape a los problemas (31,8%), este también es un aspecto emocional afectivo, que nos dice que las personas tienen básicamente dificultades en el eje central de la dinámica de la
52
personalidad. Los problemas familiares (65,1%) son la principal causa de consumo. Las malas amistades (46,9%) son las causas de ámbito social. Si consideramos la imitación de amigos a las malas amistades es el 81,2% del total que se relaciona socialmente con las amistades.
31. Dentro de los mecanismos de la prevención para el no consumo, los encuestados consideran la alta autoestima como el factor principal dentro de los aspectos personales. Este aspecto tiene como fundamento la capacidad y condición resiliente de las personas, más aun cuando el 30,8% habla del equilibrio emocional. En los aspectos familiares la buena formación familiar (41,2%) y la ausencia de problemas familiares (35,3%) son los principales aspectos considerados. Sin embargo, llama la atención que el tener una buena comunicación tenga tan solo el 23,5%, puesto que esta es la raíz estructural y funcional de los otros aspectos de los problemas familiares. En el aspecto social se usa un cliché cultural relacionado al deporte (41,7%).
32. Los sitios de expendio de drogas ilegales en el distrito son: Barrio de San Blas, Plaza de Armas y zonas aledañas, San Cristóbal, Belempampa, Nueva Alta, Recoleta. Los sitios nombrados son del caso de drogas ilegales, para el caso de alcohol y tabaco es todo el Distrito.
33. Los lugares de consumo se dan en todo el Distrito son: Barrio de San Blas, Plaza de Armas, Procuradores, Plateros, Calle Suecia, Loro Wachana, Waynapata, Bombonera, San Cristóbal, Nueva Alta.
34. Las drogas utilizadas con mayor frecuencia en el distrito son las drogas legales (alcohol y tabaco), aunque en la mayoría de los casos no son reconocidas como drogas. Con respecto a las drogas ilegales es la marihuana el de mayor consumo, seguido por la pasta bàsica y el clorhidrato. Es interesante señalar que los pobladores también han considerado en la lista la ayahuasca y el San pedro..
Sugerencias: 1. En los planes de desarrollo concertado del distrito del Cusco se tiene que
considerar necesariamente el problema de consumo de drogas como un eje central del factor de desarrollo humano.
2. Se tiene que promover la creación de una dependencia de DEVIDA en la ciudad del Cusco, puesto que no hay una institución que lidere un trabajo concertado y conjunto sobre el caso de consumo de drogas. No se tienen diagnósticos, no se hace una real prevención y menos intervención porque no hay instituciones que puedan intervenir de manera efectiva el tema.
3. Por ser la Ciudad del Cusco una atracción de gran flujo de turistas, donde el intercambio cultural necesariamente trae el consumo de sustancias, se tiene que hacer intervenciones efectivas de control en la microcomercialización, caso del barrio de San Blas donde todas las callecitas huelen a marihuana y las autoridades no hacen nada al respecto.
4. Las autoridades no están sensibilizadas en la problemática de drogas, se tiene que hacer un trabajo de capacitación constante con las mismas autoridades para que conozcan el tema y puedan propiciar y motivar acciones de intervención.
5. A nivel de programas y proyectos específicos es importante el trabajo de Escuela de Padres, en los centros educativos del distrito, para que estos puedan estar preparados y convertirse en agentes de actuación constante con sus hijos.
53
6. Se tiene que fortalecer el trabajo de Seguridad Ciudadana del Municipio, inclusive de inteligencia para detectar la microcomercialización.
7. Se debe de generar partidas específicas desde la Región, y los diversos sectores para intervenir de manera efectiva y eficaz el problema de drogas.
54
Capítulo 9
BIBLIOGRAFÍA
• Plan de Desarrollo Concertado 2004 – 2012 de la Municipalidad distrital del
Cusco. (2005) Cusco.
• Diagnóstico de salud de la ciudad del Cusco. MINSA 2005
• Problemas sociales de la ciudad. Hampy 2004.
• Del problema a la población. Guía de intervención social en drogas. 2003.
• Cuadernos de salud 2003. MINSA.
• Página Webb: www.inei.gob.pe
• Estructura y organización política del Cusco. 2002.
• “Manual de Gestión de Coaliciones para Gobiernos Locales” - CEDRO
• “Metodología de la Investigación” - Roberto Hernández, Carlos Fernández y Pilar
