perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
IMPLEMENTASI GOVERNANCE DI KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN
REPUBLIK INDONESIA DAN PENGARUHNYA TERHADAP KINERJA
TESIS
DiajukanuntukMelengkapiTugas-TugasdanMemenuhiSyarat-
SyaratGunaMencapaiDerjat Magister Sains Program Studi Magister
AkuntansiFakultasEkonomiUniversitasSebelasMaret Surakarta
Oleh:
BayuGiriPrakosa
S 4311017
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi Rabbil ’aalamin, Segala Puji dan Syukur kehadirat
ALLAH SWT, karena berkat rahmat, karunia dan hidayah-Nya penulis dapat
menyelesaikan tesis ini. Tesis dengan judul “Implementasi Governance di
Kementerian Perindustrian Republik Indonesia dan Pengaruhnya terhadap
Kinerja” ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister
Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Unversitas Sebelas Maret
Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini bukan hasil dari
jerih payah sendiri, akan tetapi banyak pihak yang telah membantu. Pada
kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus kepada
semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung
hingga selesainya Tesis ini:
1. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia yang telah berkenan
memberikan bantuan kepada penulis berupa Beasiswa Unggulan Diknas
dalam menyelesaikan studi di program studi Magister Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Kementerian Perindustrian RI – khususya Balai Diklat Industri Denpasar yang
telah berkenan memberikan Instruksi Dinas melaksanakan tugas belajar di
Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4. Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S., selakuDirektur Program
PascasarjanaUniversitasSebelasMaret Surakarta.
5. Dr. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
6. Dr. Payamta, M.Si., Ak., CPA., selaku Ketua Program Studi Magister
Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7. Y. Anni Aryani, Dra., M.Prof.Acc., Ph.D., Ak., selaku Sekretaris Program
Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret
Surakarta. Tons of thanks to you, Oh God... you are the best supervisor that
I’ve ever had mom, thank for your support, advice, joke, your sacrifice (late
sleep and got a headache) because of my writing and everithing that you
gave, it means a lot to me.
8. To all Maksi’ lectuteres.
9. Million thanks to my beloved mom, dad, and my brother and sisters (Bowo,
Retno, and Kusni), nephews – you guys make me feel great at home and I
love you a lot.
10. Special thank to mbk Runi, Mas Priyo, Pak Gimo, and Mas men you guys
make all my administrative things in Maksi become easy.
11. Many thanks to my lovely sister Aini for helping me in improving my English
and spending your time to share and to give me nice advice.
12. Thank to my lovely friends: my BDI Denpasar friends, mas yok, mas topik,
mas arif lukman, arimbi, mbk hot, danu, arif, danur, hesty, gatix, pi2n, mas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Putu-BPK, mas Danang, mas Mamin, Vidya, feby, mas hery, for sure my
maksi lovely friends, and others – thankfor the sharing, advice, and support.
13. To all my respondents, thank for helping me.
14. Last but not least, thank to my self.....
Surakarta, Maret 2013
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... v
HALAMAN MOTTO ..................................................................................... vi
KATA PENGANTAR .................................................................................... vii
DAFTAR ISI ................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xv
ABSTRACT .................................................................................................... xvi
ABSTRAK ...................................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1
Latar Belakang ................................................................................................ 1
Perumusan Masalah ........................................................................................ 8
ujuan Penelitian ............................................................................................... 9
Manfaat Penelitian .......................................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS ....... 11
Landasan Teori ................................................................................................ 11
Agency Theory ................................................................................................ 12
Governance ..................................................................................................... 15
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Kinerja ............................................................................................................. 21
Pengembangan Hipotesis ................................................................................ 26
BAB III METODE PENELITIAN ............................................................ 39
Metode Penelitian ............................................................................................ 39
Jenis dan Sumber Data .................................................................................... 39
Populasi dan Sampling .................................................................................... 40
Metode Pengumpulan Data ............................................................................. 41
Identifikasi dan Operasionalisasi Variabel ...................................................... 42
Variabel Independen ....................................................................................... 42
Variabel Dependen .......................................................................................... 45
Pengukuran Variabel ....................................................................................... 46
Teknik Pengolahan dan Analisis ..................................................................... 46
Statistik Diskriptif ........................................................................................... 47
Uji Instrumen Penelitian ................................................................................. 47
Uji Validitas .................................................................................................... 47
Uji Reliabilitas ................................................................................................ 48
Pilot Study ....................................................................................................... 48
Uji Non Response Bias ................................................................................... 50
Pengujian Asumsi Klasik ................................................................................ 51
Uji Normalitas ................................................................................................. 51
Uji Multikolineritas ......................................................................................... 51
Uji Heteroskedastisitas .................................................................................... 52
Uji Autokorelasi .............................................................................................. 52
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
Uji Hipotesis ................................................................................................... 52
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .................................. 54
Diskripsi Data ................................................................................................. 54
Uji Instrumen Penelitian ................................................................................. 56
Uji Reliabilitas ................................................................................................ 56
Uji Validitas .................................................................................................... 56
Uji Non Response Bias ................................................................................... 57
Uji Asumsi Klasik ........................................................................................... 58
Uji Normalitas ................................................................................................. 59
Uji Heteroskedastisitas .................................................................................... 59
Uji Multikolinieritas ........................................................................................ 60
Uji Autokorelasi .............................................................................................. 61
Statistik Diskriptif dan Pengujian Hipotesis ................................................... 62
Statistik Diskriptif ........................................................................................... 62
Pengujian Hipotesis ......................................................................................... 65
Robustness Test ............................................................................................... 68
Pembahasan ..................................................................................................... 69
BAB V PENUTUP .................................................................................... 76
Kesimpulan ..................................................................................................... 76
Keterbatasan .................................................................................................... 78
Saran ................................................................................................................ 79
DAFTAR PUSATAKA .................................................................................. 80
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR TABEL
Halaman
2.1 Tipologi Kualitas Governance (TUGI) ..................................................... 28
4.1 Daftar Satuan Kerja dan Pejabat Kementerian Perindustrian RI .............. 54
4.2 Daftar Responden ...................................................................................... 55
4.13 Statistik Diskriptif ................................................................................... 64
4.14 Regresi .................................................................................................... 65
4.15 Regresi – Variabel Kontrol Demografi ................................................... 68
4.16 Regresi – Variabel Kontrol Karakteristik ............................................... 69
4.17 Penilaian Implementasi Governance ...................................................... 70
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 – Surat Pengantar Kuisioner
Lampiran 2 – Kuisioner Penelitian
Lampiran 3 – Coding
Lampiran 4 – Lembar Saran (pilot study)
Lampiran 5 – Uji Reliabilitas dan Uji Validitas
Lampiran 6 – Uji Non Response Bias
Lampiran 7 – Uji Asumsi Klasik
Lampiran 8 – Statistik Diskriptif
Lampiran 9 – Uji Regresi
Lampiran10 – Uji Regresi Variabel Kontrol Demografi
Lampiran 11 – Uji Regresi Variabel Kontrol Karakteristik
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvi
Abstrak
Penelitian ini menguji apakah Kementerian Perindustrian Republik Indonesia
telah mengimplementasikan prinsip-prinsip governance dengan baik. Selanjutnya
penelitian ini menguji apakah implementasi prinsip-prinsip governance tersebut
berpengaruh terhadap kinerja – dalam hal ini kinerja yang telah ditetapkan oleh
Menteri Perindustrian RI dalam No: 41/M-IND/PER/3/2010 tentang Indikator
Kinerja, yaitu perspektif stakeholder dan perspektif pelaksanaan tugas pokok dan
fungsi.
Typology penilaian kualitas governance dari TUGI digunakan untuk menilai
implemententasi prinsip governance. Penelitian ini menggunakan agency theory.
Metode pengumpulan data dilakukan dengan internet survey. Hasil dari penelitian
ini menunjukan bahwa sebagian besar prinsip governance (tertib penyelenggaraan
administrasi negara, kepentingan umum, proporsionalitas, profesionalisme, dan
akuntabilitas) telah diimplementasikan dengan baik. Namun prinsip penegakkan
hukum dan transparansi belum diimplementasikan dengan baik. Selain itu,
penelitian ini menunjukan bahwa hanya prinsip kepentingan umum yang
berpengaruh terhadap kinerja baik pada perspektif stakeholder ataupun perspektif
pelaksanaan tugas pokok dan fungsi, sedangkan prinsip yang lain tidak
berpengaruh terhadap kinerja.
Kesimpulan, secara umum implementasi prinsip-prinsip governance di
Kementerian Perindustrian telah berjalan dengan baik walaupun kategori nilai
untuk baik sangat minim (menurut TUGI). Lebih jauh lagi, hanya prinsip
kepentingan umum yang memiliki pengaruh terhadap kinerja pada ke dua
perspektif.
Kata kunci: governance, kinerja, perspektif stakeholder, perspektif pelaksanaan
tugas pokok dan fungsi, typology, agency theory, internet survey.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvii
Abstract
This study examines whether governance principles implementation in
The Ministry of Industry the Republic of Indonesia has been well implemented.
This study also tests the effect of governance implementation to Industry
Ministry’s performance using the Ministry of Industry’s performance indicators
which have been stipulated by the Minister of Industry in the Rule of Ministry of
Industry No: 41/M-IND/PER/3/2010, they are: stakeholder perspective and
implementation of functional perspective.
The typology of governance quality from TUGI is used in this study to
measure the implementation of governance. Agency theory is used in this study.
Furthermore, this study used internet survey method in collecting the data. The
result of this study shows that most of governance principles (orderly
implementation of state administration, public interest, proportionality,
professionalism, and accountability) are implemented well. Yet, there are two
governance principles that have not been well implemented; they are law
enforcement and transparency. Next, solely public interest principle affected the
performance in both perspectives while the others did not.
Conclusion, overall the implementation of governance principles in
Ministry of Industry are well implemented, despite its little value – according to
TUGI. Moreover, merely the public interest principle gives influence to
performance in both perspectives.
Key words: governance, performance, stakeholder perspective, implementation of
functional perspective, typology, agency theory, internet survey.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sektor industri memiliki peran yang sangat penting dalam pertumbuhan
ekonomi suatu negara, karena pertumbuhan ekonomi suatu negara tergantung
pada seberapa baik sektor industri itu sendiri, dalam hal ini sektor industri di
Indonesia berada di bawah Kementerian Perindustrian Republik Indonesia. Oleh
karena itu, sistem birokrasi yang baik khususnya di Kementerian Perindustrian RI
diharapkan dapat mendukung program pemerintah, baik untuk menciptakan
lapangan pekerjaan ataupun meningkatkan pertumbuhan industri nasional
(Tjahajana, 2008). Lebih jauh lagi, stakeholder, investor luar dan dalam negeri,
dunia bisnis, serta masyarakat umum menginginkan adanya pelayanan prima dari
jajaran birokrasi, sebab kualitas dari pelayanan publik kita masih sangat kurang
kondusif untuk mendukung dunia bisnis, seperti: tingkat disiplin dan etos pegawai
yang masih rendah, tingkat efisiensi, efektivitas dan produktivitas yang belum
optimal, tingkat transparansi serta akuntabilitas birokrasi yang masih rendah
(Roosmariharso, 2010 dan Soulusi, 2011). Dengan demikian, Kementerian
Perindustrian RI seharusnya melakukan upaya untuk memperbaiki kondisi
tersebut dengan program reformasi birokrasi.
Reformasi birokrasi adalah suatu usaha untuk mengubah dan
memperbaharui sistem pemerintah yang meliputi beberapa aspek-aspek penting
yang terkait. Menurut Peraturan Menpan No: PER/15/M.PAN/7/2008 tentang
Pedoman Umum Reformasi Birokrasi Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
Negara, aspek-aspek yang harus diperhatikan dalam reformasi birokrasi adalah:
organisasi, proses bisnis, dan peraturan tentang tenaga kerja. Untuk itu, reformasi
diharapkan dapat mengatasi masalah-masalah dalam pelaksanaan sistem
pemerintahan yang baik.
Kementerian Perindustrian sebenarnya sudah mulai melaksanakan
reformasi birokrasi sejak tahun 2005, yaitu setelah terjadi pemisahan antara
Kementerian Perdagangan dengan Kementerian Perindustrian (Idris, 2009).
Namun, reformasi birokrasi baru benar-benar dijalankan pada akhir 2008 –
dengan diterbitkannya Peraturan Menteri Perindustrian No. 59/2008 pada bulan
Agustus 2008 dan kemudian diperbaharui dengan Keputusan Menteri
Perindustrian No. 153/2011 tentang pembentukan tim kerja (Menteri
Perindustrian, 2012). Hal tersebut dilakukan guna mewujudkan tata kelola
pemerintahan yang baik dengan melakukan pembaharuan dan perubahan
mendasar tentang sistem penyelenggaraan pemerintahan terkait aspek-aspek
penting yang tertuang dalam Peraturan Menpan No: PER/15/M.PAN/7/2008
yaitu: kelembagaan, budaya kerja organisasi, ketatalaksanaan (proses bisnis),
regulasi/deregulasi birokrasi dan penataan sumber daya manusia (Sekjen
Kemenperin, 2011).
Penataan kelembagaan dilakukan dengan melakukan penataan organisasi,
unit organisasi, serta sistem organisasi. Hal ini diharapkan untuk mewujudkan
suatu organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran. Penataan budaya kerja
organisasi dilaksanakan melalui arahan strategi budaya kerja serta manejemen
perubahan budaya kerja. Dengan penataan budaya kerja, organisasi diharapkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
dapat menciptakan birokrasi dengan intergritas dan kinerja yang tinggi.
Penyempurnaan proses bisnis (ketatalaksanaan) diwujudkan dengan arahan
strategi ketatalaksanaan. Dengan ini, organisasi diharapkan akan memperoleh
sistem, proses dan prosedur kerja yang jelas, efektif dan efisien sesuai dengan
prinsip-prinsip governance (Solusi, 2011 dan Peraturan Menpan No:
PER/15/M.PAN/7/2008).
Regulasi dan deregulasi dilaksanakan dengan penyusunan peraturan
perundang-undangan baik yang terkait dengan sektor industri maupun terkait
dengan internal Kementerian Perindustrian. Hasil yang ingin dicapai dari aspek ini
adalah lahirnya produk-produk peraturan yang lebih tertib, tidak tumpang tindih,
dan kondusif. Aspek terakhir adalah melalui penataan sumber daya manusia
(SDM) yang dilakukan dengan penataan sistem manajemen SDM serta
pengawasan internal SDM, hal ini dimaksudkan untuk memperoleh SDM yang
memiliki intergritas, kompeten, profesional, berkinerja tinggi, dan sejahtera
(Abubakar, 2011).
Sejalan dengan dikeluarkannya grand design Reformasi Birokrasi oleh
Kementerian MENPAN, sasaran reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian
Perindustrian disesuaikan dan berubah menjadi bebas KKN, peningkatan kualitas
pelayanan publik serta peningkatan kinerja (MMI, 2010). Implementasi reformasi
birokrasi di lingkungan Kementerian Perindustrian telah berjalan dengan baik. Hal
ini didasarkan pada hasil Penilaian Inisiatif Anti Korupsi (PIAK) tahun 2011 yang
dikeluarkan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) bahwa Kementerian
Perindustrian menempati peringkat teratas sebagai institusi yang sukses dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
melaksanakan reformasi birokrasi – pemberantasan korupsi. Penilaian tersebut
diikuti oleh 18 Kementerian dan 11 Pemda yang dilakukan pada bulan Juni hingga
Agustus 2011 dengan menggunakan delapan indikator, yaitu: kode etik khusus,
transparansi manajemen SDM, transparansi penyelenggaraan negara, transparansi
pengadaan – dengan mengembangkan sistem Layanan Pengadaan Sistem
Elektronik (LPSE), mekanisme pengaduan masyarakat, akses informasi publik,
pelaksanaan saran perbaikan yang diberikan BPK, APIP, dan KPK serta kegiatan
promosi anti korupsi (Solusi, 2011; Abubakar, 2011;dan Roosmariharso, 2010).
Reformasi birokrasi dilaksanakan bukan hanya sekedar untuk mewujudkan
governance tetapi juga untuk menciptakan clean government, sebab reformasi
birokrasi adalah salah satu langkah strategi dalam mewujudkan sistem
pemerintahan yang lebih baik (Mustopadidjaja, 2001; TIM Menpan; Priyantha,
2007; Prasojo dan Teguh, 2008; Samin, 2011). Oleh karena itu, ketika reformasi
birokrasi berjalan dengan sukses maka governance akan tercipta dengan
sendirinya, karena prinsip-prinsip dalam governance akan diimplementasikan
dalam pelaksanaan reformasi birokrasi, sehingga kinerja organisasi akan menjadi
lebih baik – dalam studi ini adalah kinerja Kementerian Perindustrian. Hal ini
konsisten dengan Beaufort (2004); Kouzmin, Klages, dan Kakabadse (1999);
Chaudhry, Imran, Shahnawaz, Malik, dan Shail (2009); serta CIPFA (2004) yang
berpendapat bahwa governance adalah kunci sukses dalam keberhasilan kinerja
organisasi.
Lebih jauh, implementasi governance dapat meningkatkan transparansi
organisasi, sehingga organisasi akan berusaha untuk meningkatkan kinerja mereka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
sebab publik dapat melihat/memonitor hasil kinerja mereka (Mardiasmo, 2006).
Menurut Institute on Governance (2003), governance adalah sebuah proses
dimana masyarakat atau organisasi membuat keputusan-keputusan penting,
menentukan siapa saja yang terlibat dalam proses tersebut dan bagaimana mereka
mempertanggungjawabkan keputusan-keputusan tersebut. Governance selalu
menjadi sesuatu hal (kunci) yang penting bagi organisasi, bahkan sebelum
governance menjadi suatu topik yang popular (Brigman, 2007). Hal tersebut
merupakan suatu gagasan yang bagus, sebab prinsip-prinsip dalam governance
relevan terhadap semua aspek-aspek pada setiap manajemen organisasi dan
khususnya untuk mewujudkan pemerintahan yang baik. Lebih jauh lagi, World
Bank (1989) mendifinisikan governance sebagai suatu cara bagaimana kekuasan
pemerintah digunakan untuk mengatur ekonomi dan sumber daya dalam
pengembangan masyarakat dan menekankan pada: kesatuan suatu negara; proses
dalam pembuatan kebijakan,pembuatan keputusan,dan implementasi; penyediaan
informasi tentang pemerintah; dan semua hal yang menyangkut hubungan antara
masyarakat dengan pemerintah.
Tujuan utama dari governance adalah untuk meningkatkan kinerja sektor
publik (pemerintah), baik kinerja keuangan ataupun non-keuangan. Biasanya
masyarakat menilai kesuksesan kinerja sektor publik dari pelayanan yang mereka
dapatkan, ketika mereka mendapatkan pelayanan yang lebih baik maka mereka
menilai bahwa kinerja pemerintah baik. Sebaliknya, ketika pelayanan yang
disediakan tidak sesuai dengan keinginan mereka (pelayanan yang buruk) maka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
mereka menilai bahwa kinerja pemerintah jelek (Diaswati, Barnes, dan Sakurai,
2008; serta Santiso, 2001).
Selain itu, dalam agency theory, governance adalah suatu sistem yang dapat
digunakan untuk menyelaraskan kepentingan antara agen dengan prinsipal
(Quintyn, 2007; Hill dan Thomas, 1992; Eisenhardt, 1985 dan 1989; serta
Solomon dan Solomomon, 2004). Hal tersebut dikarenakan terdapat kemungkinan
adanya perbedaan kepentingan antara agen dengan prinsipal, dimana prinsipal
adalah pihak yang mempekerjakan agen untuk melakukan tugas terkait dengan
kepentingan prinsipal, sedangkan agen adalah pihak yang menjalankan
kepentingan prinsipal (Scott, 1997). Dalam penelitian ini, prinsipal adalah
masyarakat dan agen adalah Kementerian Perindustrian RI. Oleh karena itu,
governance merupakan suatu sistem yang sangat penting untuk
diimplementasikan guna menyelaraskan kepentingan antara kedua belah pihak
(masyarakat dan Kementerian Perindustrian RI).
Namun, Hermalin, danWeisbach (2007); Himmelberg, Hubbard, dan Paila
(1999); Denis danKruse (2000); serta Wintoki, Linck, dan Netter (2008)
berpendapat bahwa sebenarnya tidak ada hubungan antara kinerja dengan
corporate governance, karena kinerja perusahaan dan corporate governance
secara bersama-sama ditentukan oleh faktor-faktor lain. Lebih jauh lagi,
Heracleous (2001) menemukan bahwa implementasi governance yang baik dan
kinerja organisasi tidak berhubungan secara signifikan. Hal tersebut
dimungkinkan karena organisasi terlalu fokus pada bagaimana cara menerapkan
governance dan mengabaikan kinerja mereka. Selain itu, dimungkinkan karena
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
mereka masih dalam proses belajar tentang governance, sehingga mereka hanya
fokus pada prinsip-prinsip dan aturan-aturan dalam governance. Lebih jauh lagi
World Bank (2010); Daniri (2008); Sachiko dan Zaelke (2007) menyatakan bahwa
penerapan governance dipengaruhi oleh law enforcement, ketika law enforcement
lemah maka implementasi governance tidak akan berjalan denganmaksimal.
Nofianti (2009) berpendapat bahwa, pelaksanaangovernancesuatu organisasi
dipengaruhi oleh tingkat komitmen seluruh anggota organisasi, ketika tingkat
komitmen pelaksana (anggota organisasi) tinggi maka implementasinya akan
berhasil dan sebaliknya, yaitu ketika pelaksana (anggota organisasi) tidak
memiliki komitmen yang kuat maka implementasi governance tidak akan dapat
berjalan dengan baik.
Dari penjelasan di atas, dapat disimpulkan bahwa terdapat dua research
gap dalam penelitian ini. Pertama apakah Kementerian Perindustrian RI telah
mengimplementasikan governance dengan baik, sebab dari penjelasan di atas
dinyatakan bahwa reformasi birokrasi di Kementerian Perindustrian RI telah
berjalan dengan baik oleh karena itu, implementasi governance seharusnya juga
baik pula. Kedua, terdapat dua pendapat terkait dengan pengaruh governance
dengan kinerja, pendapat pertama menyatakan bahwa governance mempengaruhi
kinerja, sedangkan pendapat yang lain menyatakan bahwa governance tidak
berpengaruh terhadap kinerja. Oleh karena itu, peneliti akan menguji apakah
implementasi governance di Kementerian Perindustrian RI berpengaruh terhadap
kinerja dalam hal ini kinerja yang ditetapkan oleh Menteri Perindustrian.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
B. Perumusan Masalah
Reformasi birokrasi di Kementerian Perindustrian RI telah berjalan dengan
baik sehingga penerapan governanceseharusnya berjalan dengan baik pula. Oleh
sebab itu, kinerja Kementerian Perindustrian RI diharapkan akan meningkat.
Namun demikian, untuk menerapkan prinsip-prinsip governancesecara
menyeluruh sesuai dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:
63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan
Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik merupakan hal
yang tidak mudah, mengingat banyaknya komponen-komponen yang terlibat
dalam setiap prinsip governance. Oleh karena itu perlu dilakukan penilaian atau
pengukuran atas keberhasilan implementasi prinsip-prinsip governancedi satuan-
satuan kerja Kementerian Perindustrian. Lebih jauh lagi, selama ini belum ada
pengukuran/penilaian dari implementasi prinsip-prinsip governance di
Kementerian Perindustrian Republik Indonesia.
Ketika implementasi prinsip-prinsip governancesudah dilakukan,
seharusnya kinerja Kementerian Perindustrian akan menjadi baik. Kinerja dalam
hal ini mengacu pada Peraturan Menteri Perindustrian No: 41/M-IND/PER/2010,
tentang Peta Strategi dan Indikator Kinerja Utama Kementerian Perindustrian.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan menjadi dua pertanyaan penelitian, yaitu:
1. Apakah prinsip-prinsip governance dalam Undang-Undang No. 28
Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas
dari KKN, SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun
2009 tentang Pelayanan Publik telah diimplementasikan dengan baikdi
Kementerian Perindustrian?
2. Apakah implementasi governance di Kementerian Perindustrian RI
berpengaruh terhadap kinerja (kinerja Kementerian Perindustrian sesuai
dengan Peraturan Menteri Perindustrian No: 41/M-IND/PER/2010)?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan studi ini adalah untuk memberikan bukti empiris apakah prinsip-
prinsip governance telah diimplementasikan dengan baik oleh Kementerian
Perindustrian RI sesuai dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:
63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan
Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Lebih lanjut lagi,
penelitian ini menguji apakah implementasi govenancedi Kementerian
Perindustrian RI berpengaruh terhadap kinerja sesuai dengan kinerja yang
ditetapkan oleh Menteri Perindustrian dalam Peraturan Menteri Perindustrian No:
41/M-IND/PER/2010.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi Kementerian Perindustrian
Republik Indonesia. Hasil dari penelitian ini dapat memberikan gambaran yang
jelas tentang sejauh mana implementasi prinsip-prinsip governance secara
menyeluruh – sesuai dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:
63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan
Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik telah dilaksanakan
di Kementerian Perindustrian. Sehingga, ketika implementasi prinsip-prinsip
governance belum sepenuhnya terlaksana atau belum terlaksana dengan baik,
maka Kementerian perindustrian RI dapat melakukan perbaikan terhadap
implementasi governance.
Lebih lanjut, penelitian ini dapat digunakan sebagai dasar dalam menilai
kualitas implementasi governancedi lingkungan Kementerian Perindustrian RI
guna meningkatkan kinerja baik finansial (seperti meningkatkan kualitaslaporan
keuangan) maupun non-finansial (kebijakan-kebijakan industri dan pelayanan
publik). Ketika kinerja Kementerian Perindustrian RI baik maka pertumbuhan
sektor industri di Indonesia akan meningkat, hal ini dikarenakan adanya
kebijakan-kebijakan industri dan dukungan terhadap sektor riil yang lebih baik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS
A. Landasan Teori
Tugas sektor industri untuk mewujudkan Indonesia sebagai negara dengan
sektor yang kuat di tahun 2025 (sesuai dengan visi kebijakan industri nasional
dalam Peraturan Presiden No. 28 Tahun 2008) semakin sulit karena adanya
perubahan lingkungan yang sangat cepat dan dimanis dalam sepuluh tahun
terakhir ini. Hal tersebut diperparah dengan pertumbuhan industri yang dalam
lima tahun terakhir mengalami penurunan dan kurang bersahabatnya sistem
birokrasi Indonesia bagi investor (Retraubun, 2010). Oleh sebab itu, reformasi
birokasi harus dijalankan agar tercipta governance yang pada akhirnya
menghasilkan kinerja yang lebih baik. Teori yang digunakan dalam penelitian ini
adalah agency theory, sebab perkembangan perspektif governance dimulai dari
adanya agency model atau agency theory (Wulandari, 2006).
Kinerja pemerintah harus dilihat dari interaksi antara berbagai macam
faktor, baik faktor internal ataupun faktor eksternal dari birokrasi itu sendiri,
faktor-faktor tersebut ada pada konsep governance (Oyugi, 2000). Konsep
governance muncul sebagai alternatif dari proses dan metode sistem pemerintahan
yang lebih menekankan pada berbagai elemen seperti masyarakat, non-pemerintah
(oraganisasi/perusahaan, NGO, komunitas-komunitasatau lembaga-lembaga
lainnya), danpemerintah (Susiatiningsih, 2010; Krina, 2003; dan UNDP, 1995).
World Bank (1992) telah mendefinisikan konsep dari governanceke dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
berbagai dimensi, seperti: aturan hukum, efektivitas pemerintah, kualitas
perundang-undangan, dan pengendalian dari tindakan korupsi.
I. Agency theory
Menurut Jensen dan Meckling (1976:8) definisi organisasi adalah
sebagai berikut:
Organizations are simply legal fictions (the artificial construct under
the law which allows certain organizations to be treated as individuals)
which serve as a nexus for a set of contracting relationships among
individuals.
Lebih jauh lagi, Jensen dan Meckling (1976) menyatakan bahwa
hubungan keagenan di dalam teori agensi adalah organisasi (perusahaan)
merupakan kumpulan kontrak (nexus of contract) antara pemilik sumber daya
ekonomis (principal) dan manajer (agent) yang mengurus dan mengatur
penggunaan serta pengendalian sumber daya tersebut. Menurut Meisser,
Glover, dan Prawitt (2006) hubungan keagenan ini mengakibatkan dua
permasalahan yaitu: pertama, terjadinya informasi asimetris (information
asymmetry), dimana manajemen secara umum memiliki lebihbanyak
informasi mengenai posisi keuangan, posisi operasi entitas, dan informasi-
informasi penting lain terkait dengan entitas daripada prinsipal; kedua,
terjadinya konflik kepentingan (conflict of interest), hal ini diakibatkan karena
adanya ketidak selarasan kepentingan – dimana agen tidak selalu bertindak
sesuai dengan kepentingan prinsipal dan sebaliknya – keinginan-keinginan
agen tidak semua dapat dipenuhi oleh prinsipalnya.
Lebih lanjut, Sulistyanto dan Meniek (2003) menyatakan bahwa agency
theorydapat mengidentifikasi potensi conflict of interestantara pihak principal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
dengan pihak agen dalam suatu organisasi yang dapat mempengaruhi perilaku
perusahaan dalam berbagai cara yang berbeda. Konflik kepentingan tersebut
muncul karena adanya asumsi bahwa individu memiliki kecenderungan untuk
memaksimalkan kepentingan pribadinya yang akan berlawanan dengan
kepentingan individu lain – principal dan agen.
Watts dan Zimmerman (1990) dalam Positive accounting theory
menyatakan bahwa terdapat tiga bentuk keagenan, yaitu antara pemilik dengan
manajemen, antara kreditor dengan manajemen, dan antara pemerintah dengan
manajemen. Sehingga secara luas, prinsipal bukan hanya pemilik perusahaan
tetapi juga bisa pemegang saham, kreditur, ataupun pemerintah.
Menurut Eisenhar (1989), teori keagenan dilandasi oleh tiga asumsi,
yaitu: asumsi tentang sifat manusia – manusia memiliki sifat untuk
mementingkan diri sendiri (self interest), memiliki keterbatasan rasionalitas
(bounded rationality), dan tidak menyukai resiko (risk aversion); asumsi
tentang keorganisasian – adanya konflik antar anggota organisasi, efisiensi
sebagai kriteria produktivitas, dan adanya asymteric information antara
prinsipal dengan agen; dan yang terakhir adalah asumsi tentang informasi –
informasi dipandang sebagai barang komoditi yang dapat diperjual belikan.
Lebih jauh lagi, teori agensi menyatakan bahwa hubungan antara agen
dan prinsipal terjadi pada setiap entitas baik di swasta ataupun di
publik(pemerintah). Namun, masalah keagenan pada sektor swasta dan
pemerintah memiliki perbedaan. Pada sektor swasta, outcome dari suatu
entitas adalah bagaimana menciptakan laba yang tinggi dan peningkatan daya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
beli pemegang saham. Sedangkan, di sektor publik outcome lebih ditekankan
pada efektivitas fungsi pelayanan publik, yang menyangkut hak publik untuk
mendapatkan pelayanan publik yang seharusnya (Mardiasmo, 2006).
Oleh karena itu, masalah keagenan dalam sektor publik timbul antara
prinsipal yaitu masyarakat dengan pemerintah sebagai agen. Masalah
keagenan yang terjadi dalam sektor publik adalah agen (pemerintah) yang
memiliki kesempatan untuk melakukan tindakan-tindakan opportunistic sebab
mereka memiliki peluang untuk menggunakan discretionary power nya. Lebih
jauh lagi, Latifah (2010) menyatakan bahwa agen memiliki informasi lebih
banyak tentang kinerja actual, motivasi, dan tujuan sehingga agen memiliki
potensi yang sangat besar untuk melakukan moral hazard dan adverse
selection. Selain itu, adanya permasalahan-permasalahan keagenan dalam
sektor publik dibuktikan dengan adanya Undang-Undang Nomor 28 Tahun
1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN.
Undang-undang tersebut membuktikan bahwa adanya conflict of interest
antara agen (pemerintah) dengan prinsipal (masyarakat), pemerintah dalam hal
ini para pegawai yang terlibat dalam kegiatan pemerintah menginginkan untuk
memaksimalkan kebutuhannya dengan melakukan tindak KKN sedangkan
masyarakat menginginkan pemerintahan yang bebas dari KKN agar tercipta
pelayanan publik yang maksimal.
II. Governance
Isu governance diawali dengan munculnya pemisahan antara pemilik
dan manajemen.Pemilik atau pemegang saham sebagai prinsipal dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
manajemen sebagai agen, hal ini yang sering menimbulkan masalah
kepentigan di antara keduanya. Oleh sebab itu, diperlukan suatu sistem yang
dapat mengurangi kemungkinan terjadinya perilaku opportunistic sebagai
akibat dari perbedaan kepentingan tersebut, sistem tersebut dalam hal ini
adalah governance.
Terdapat berbagai macam definisi governance dari berbagai ahli dan
institusi, sehingga tidak ada satupun definisi yang paling benar
akangovernance (Solomon dan Solomon, 2004). Lebih jauh lagi, hasil survei
yang dilakukan oleh Solomon menunjukkan bahwa definisi dari Parkinson
(1994) yang paling banyak diterima, dia mengartikan bahwa corporate
governance adalah suatu proses supervisi dan pengendalian yang ditujukan
untuk menjamin bahwa pihak manajemen perusahaan bertindak sesuai dengan
keinginan pemangku kepentingan.
Selain itu, governance dapat diartikan sebagai suatu sistem untuk
mengatur dan mengendalikan perusahaan untuk menciptakan nilai tambah
bagi pemangku kepentingan (Sulistyanto dan Haris, 2003). BPKP dan LAN
mendifinisikan governance sebagai suatu sistem pemerintahan yang kuat,
yaitu, pemerintah memiliki tanggung jawab secara efektif dan efisien dalam
menjaga hubungannya dengan negara, sektor swasta, dan sektor publik.
OECD (1993) mendefinisikan good corporate governance menjadi
dua bagian, yaitu sistem dan struktur. Menurut definisi sistem, good corporate
governance menjelaskan bagaimana mengatur perusahaan untuk dapat
diarahkan dan dikendalikan guna meningkatkan kemakmuran bisnis yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
akuntabel bagi para pemegang saham dalam jangka panjang dengan tidak
mengesampingkan kepentingan stakeholder lainnya. Sedangkan menurut
definisi struktur, good corporate governancememberikan kejelasan atas
fungsi, hak, kewajiban, dan tanggungjawab antara pihak-pihak yang
berkepentingan dalam perusahaan, termasuk pengendalian internal dan
eksternal yang efektif guna menciptakan keseimbangan pengendalian dari
pihak internal dan eksternal. Dalam konteks sektor publik, governance berarti
bahwa pemerintah harus dapat mengatur pihak-pihak yang terlibat dalam
sektor publik untuk diarahkan dan dikendalikan dalam meningkatkan
pelayanan publik guna memenuhi kebutuhan/kepentingan stakeholder.
UNDP (1997) mendefinisikan governance, antara lain, partisipatif,
transparan, dan akuntabel serta efektif dan adil dalam membuat aturan hukum.
Governance menjamin bahwa prioritas politik, sosial, dan ekonomi didasarkan
pada konsensus/kesepakatan yang luas dalam masyarakat dan bahwa suara
kaum miskin seharusnya paling didengar dalam pengambilan keputusan atas
alokasi sumber daya pembangunan. Selain itu, CIPFA (2004) menyatakan
bahwa governance berfokus pada tujuan organisasi dan hasil bagi warga dan
pengguna pelayanan publik, itu berarti bahwa pengguna menerima layanan
berkualitas tinggi dan pembayar pajak menerima nilai untuk uang (value for
money). Lebih lanjut lagi, governance mencakup semua mekanisme, proses
dan lembaga-lembaga dimana warga dan kelompok masyarakat dapat
menyalurkan aspirasi mereka, penggunaan hak hukum, dan kewajiban serta
menjembatani perbedaan di antara mereka (Krina, 2003).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
Governance merupakan suatu pengendalian yang memiliki kekuatan
dalam mengendalikan strategi dan arah suatu entitas untuk meningkatkan
kesuksesan entitas dalam jangka panjang, dengan memperhitungkan resiko
dan lingkungan dimanaia beroperasi (Uhrig, 2003). Selanjutnya, dalam
konteks pembangunan, governance adalah mekanisme pengelolaan sumber
daya ekonomi dan sosial untuk tujuan pembangunan, sehingga dapat
disimpulkan bahwa governance merupakan suatu mekanisme pengelolaan
sumber daya ekonomi dan sosial yang subtansial dan penerapannya untuk
menunjang pembangunan yang stabil dengan syarat utama efisien dan merata
– adil (Krina, 2003).
Penerapan governance diyakini dapat memberikan kontribusi terhadap
kebijakan-kebijakan strategis dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat,
menciptakan iklim bisnis yang sehat, dan meningkatkan daya saing. Selain itu,
governance sangat efektif dalam menghindari distorsi dan mencegah
terjadinya upaya korupsi serta penyuapan. Keinginan untuk mewujudkan
governance sering diungkapkan oleh para pejabat baik didaerah maupun pusat
serta kalangan dunia bisnis (KNKG, 2010).
Lebih jauh lagi, governancememiliki manfaat dalam mengurangi
tingkat korupsi di birokrasi, sebab governancemenciptakan suatu sistem
birokrasi yang efisien, efektif, transparan, profesional, dan akuntabel serta
meningkatkan peran masyarakat umum dalam pembuatan kebijakan publik
sehingga dapat tercipta konsistensi dalam penegakan hukum baik di tingkat
daerah maupun pusat. Hasil akhirnya adalah terciptanya birokrasi yang bebas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN) (Solihin, 2007). Sedangkan,
Wirijadinata (2005) berpendapat bahwa governance memiliki orientasi
terhadap pencapaian tujuan nasional yang mengacu pada kondisi demokrasi
dalam elemen kehidupan (legitimasi, akuntabilitas, mengamankan hak asasi
manusia, otonomi dan devolusi kekuasaan, pengendalian jaminan sipil) dan
pelaksanaan fungsi yang efektif dan efisien dalam mencapai tujuan nasional.
Oleh karena itu, governance memiliki dua arti, yaitu: 1) aspek fungsional dari
pemerintahan yang efektif dan efisien dalam mencapai tujuan dan 2) nilai-nilai
yang dihargai, meliputi: kehendak rakyat dan tujuan rakyat untuk
meningkatkan kapasitas nasional untuk kemandirian, pembangunan
berkelanjutan, dan keadilan sosial.
Implementasi governance di Indonesia mengacu pada Undang-Undang
No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas
dari KKN, SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman
Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009
tentang Pelayanan Publik. Dari semua peraturan/undang-undang tersebut,
governance memiliki makna: pertama, tata kelola pemerintahan yang baik,
manajemen pemerintahan yang baik, penegakan pemerintahan yang baik, dan
pemerintahan yang tertib administrasi. Kedua, governance berarti adanya
implementasi transparansi, partisipasi dari masyarakat, akuntabilitas sebagai
tonggak dalam mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik. Makna yang
terakhir adalah governance dapat menciptakan suatu hubungan yang harmonis
antara pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
Menurut aturan tersebut di atas, untuk mewujudkan tata kelola
pemerintah yang baik memerlukan dua kunci sukses, pertama komitmen yang
kuat, konsistensi dan proses jangka panjang, pembelajaran, pemahaman, serta
implementasi tata kelola pemerintahan yang baik kepada para pemangku
kepentingan. Kedua adalah kesepakatan dan keoptimisan dari semua pihak
bahwa tata kelola pemerintahan yang baik akan memberikan masa depan yang
lebih baik (Solihin, 2007).
UNDP (1995) merekomendasikan beberapa prinsip dalam
pemerintahan, misalnya: legitimasi dan partisipasi, arahan, kinerja,
akuntabilitas, dan keadilan. Sedangkan World Bank (1992) mengungkapkan
sejumlah karakteristik governance, yaitu: masyarakat sipil yang kuat dan
partisipatif, transparan, pembuatan kebijakan dapat diprediksi,
bertanggungjawab pada eksekutif, birokrasi yang profesional dan adanya
aturan hukum. Selanjutnya, Krina (2003) menyatakan bahwa gerakan
transparansi masyarakat Indonesia menyebutkan sejumlah indikator seperti
transparansi, akuntabilitas, kewajaran dan kesetaraan, serta keberlanjutan.
Solihin (2007) dalam mengukur indek governance untuk pemerintah
Indonesia menyatakan bahwa setiap masing-masing institusi memiliki
karakteristik yang beragam atas prinsip-prinsip tata kelola yang baik, tapi dari
keberanekaragaman prinsip-prinsip tersebut, indikator minimal
governanceadalah: transparansi, partisipasi, penegakan hukum, dan
akuntabilitas. Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik,
dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik,
menyatakan prinsip-prinsip dalam governance, yaitu: penegakan hukum, tertib
administrasi penyelenggaraannegara, kepentingan umum, keterbukaan,
proporsionalitas, profesionalitas, dan akuntabilitas.
Studi ini menggunakan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik
sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:
63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik,
dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik, sebab
pelaksanaan governancedi sektor publik harus mengacu pada Undang-Undang
dan peraturan tersebut.
Setiap prinsip-prinsip governance di atas memiliki indikator, adapun
indikator dari setiap prinsip tersebut adalah: prinsip penegakan hukum
didasarkan padaimplementasi peraturan yang ada. Prinsip tertib
penyelenggaraan pelaksanaan negara memiliki empat indikator, yaitu:
pelaksanaan fungsi lembaga, rencana strategis/Renstra, rencana jangka
panjang/RENJA, penataan barang milik negara (BMN).Prinsip kepentingan
umum didasarkan padaindikator pemenuhan kebutuhan masyarakat.Prinsip
transparansi memiliki kebebasan untuk mendapatkan informasi. Prinsip
proporsionalitas didasarkan pada adanyareward dan punishment. Prinsip
profesionalisme memiliki indikator kompetensi dan kemampuan. Sedangkan,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
prinsip akuntabilitas memiliki indikator laporan keuangan dan Laporan
akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).
III. Kinerja
Kinerja adalah tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program
/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi
sebagaimana tercantum dalam perumusan skema strategis organisasi
(Rohman, 2007 dan Ulum, 2011). Secara umum juga dapat dikatakan bahwa
kinerja adalah pencapaian organisasi yang dapat dicapai dalam jangka waktu
tertentu.
Topik pengukuran kinerja organisasi telah banyak dibahas baik pada
sektor swasta ataupun sektor publik selama bertahun-tahun (Brignal dan
Modell, 2000; Gianakis, 2002; Nakamura dan William, 1998). Pengukuran
kinerja merupakan instrumen untuk meningkatkan kualitas dalam
pengambilan keputusan dan kualitas pada akuntabilitas (Bastian, 2006).
Terdapat dua aspek kinerja yang ada dalam literatur, yaitu: kualitas tindakan
yang dilakukan dan kualitas hasil capaian dari tindakan-tindakan yang
diambil/telah dilakukan (Wouter, 2006). Sedangkan GASB (2008)
menyatakan bahwa pengukuran kinerja dibagi menjadi tiga indikator, yaitu:
(1) service effortmeasurement, yang berarti bagaimana sumber daya
digunakan untuk mengimplementasikan berbagai program dan pelayanan
publik, (2) service accomplishment measurement, yang berarti sebagai
sebuah prestasi dari program tertentu, dan (3) )indicatorthat links between
effort and accomplishment. Dalam konteks sektor publik, keberhasilan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
kinerja ditunjukkan dengan adanya pelayanan publik yang dapat memenuhi
kebutuhan dan kepuasan masyarakat. Ketika masyarakat puas akan pelayanan
publik maka pemerintah akan mendapat dukungan dari masyarakat.
Bridgman (2007) menyatakan bahwa pengukuran kinerja adalah alat
untuk mengukur keberhasilan organisasi. Oleh karena itu, pengukuran kinerja
harus memiliki karakteristik seperti sensitif terhadap adanya perubahan
lingkungan eksternal dan internal dalam organisasi; melakukan
tinjauan/review dan memprioritaskan tujuan internal ketika terjadi perubahan
dalam lingkungan eksternal dan internal yang cukup signifikan; menyebarkan
informasi ketika terjadi perubahan tujuan internal dan prioritas organisasi ke
bagian penting terkait, sehingga tercipta keselarasan setiap saat; dan
memastikan bahwa keberhasilan organisasi dapat dicapai melalui
peningkatan program secara konsisten (Batitci, Turner, dan Begemann,
2000). Pengukuran menyediakan dasar bagi sebuah organisasi untuk menilai
seberapa baik hasil (kinerja) yang dicapai oleh organisai tersebut.Hal itu
dapat membantu organisasi dalam mengidentifikasi area kekuatan dan
kelemahannya. Oleh karena itu, organisasi tersebut bisa membuat rencana
masa depan dengan tujuan untuk meningkatkan kinerjanya (Amaratunga dan
David, 2002).
Pengukuran kinerja di sektor publik memiliki beberapa tujuan, yaitu:
penilaian terhadap kinerja manajer-manajer serta tempat kerja unit mereka
dan penilaian akuntabilitas ataupun transparansi unit pelayanan publik, guna
membantu manajer publik mencapai strategi mereka melalui instrumen
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
keuangan dan non keuangan (Bridgman, 2007). Selanjutnya, Sadjiarto (2000)
dan Mardiasmo (2004) menyatakan bahwa informasi tentang kinerja
pemerintah dapat digunakan untuk: menetapkan tujuan program secara
spesifik, merencanakan suatu kegiatan dalam mencapai tujuan program,
mengalokasikan sumber daya program terkait, memantau dan mengevaluasi
hasil guna menentukan apakah ada kemajuan yang dicapai dalam mencapai
tujuan dan sasaran, dan untuk memodifikasi rencana program dalam rangka
meningkatkan kinerja. Sedangkan, Bastian (2006) menyatakan bahwa tujuan
lain dari pengukuran kinerja adalah:
1. Memastikan pemahaman pelaksana dan ukuran yang digunakan
untuk mencapai kinerja.
2. Memastikan skema kinerja dapat dicapai.
3. Melakukan pengawasan dan mengevaluasi kinerja serta
membandingkannya dengan standar.
4. Memberikan reward and punishment atas apa yang telah mereka
lakukan (kinerja).
5. Digunakan sebagai alat komunikasi antara atasan dan bawahan
dalam rangka meningkatkan kinerja organisasi.
6. Mengidentifikasi apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi.
Selain itu, pengukuran kinerja memiliki sejumlah fungsi, seperti: 1)
menciptakan transparansi - pengukuran kinerja mengarah ke transparansi dan
dengan demikian dapat memainkan peran dalam proses akuntabilitas. Sebuah
organisasi melakukan rencana yang jelas tentang produk potensial apa yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
harus disediakan melalui analisis input-output- biaya apa yang terlibat. 2)
Belajar - organisasi mengambil langkah lebih maju ketika menggunakan
pengukuran kinerja sebagai bahan pembelajaran, sebab organisasi dapat
mempelajari apa yang baik dan perbaikan apa yang mungkin untuk
dilakukan. 3) Menilai - suatu penilaian kinerja organisasi dapat diberikan
oleh manajemen organisasi, oleh pihak ketiga (appraisal). 4) Sanksi -
akhirnya, penilaian dapat diikuti oleh sanksi positif ketika kinerja yang baik
(reward), atau dengan sanksi negatif (punishment) ketika kinerja tidak cukup
baik. Sanksi mungkin berwujud sanksi keuangan atau sanksi-sanksi yang lain
(Bruijin, 2007).
Tujuan kinerja sektor publik adalah untuk mengevaluasi kinerja entitas
dan manajemen dalam hal ekonomi, keefektifan, keefisienan, dan
memberikan rekomendasi tentang bagaimana untuk meningkatkan kinerja
yang telah ditetapkan (Mardiasmo, 2004; Daujotaite dan Irena, 2008). Selain
itu, Neely (2002) berpendapat bahwa kinerja pemerintah tidak harus dilihat
hanya dari perspektif keuangan, tetapi juga harus dilihat dari dua perspektif
yaitu keuangan dan non keuangan.
Collage Imperial London menyatakan konsep value for money adalah
istilah yang digunakan untuk menilai apakah suatu organisasi telah
memperoleh manfaat maksimal dari barang dan jasa yang diperoleh atau
disediakan dengan memperhatikan sumber daya yang tersedia untuk itu. Hal
tersebut tidak hanya mengukur biaya atas produk dan jasa saja, tetapi juga
memperhitungkan beberapa faktor seperti: kualitas, biaya, sumber daya yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
digunakan, ketepatan guna, ketepatan waktu, dan kenyamanan dari produk
atau jasa tersebut untuk disediakan. VFM dapat dijelaskan dalam istilah 'tiga
E', yaitu: ekonomi, efisiensi, dan efektivitas. a. Ekonomi – ketika organisasi
melakukan seminimal mungkin dengan menggunakan sumber daya yang
minimal, yaitu membuat tabungan. b. Efisiensi –jika organisasi melakukan
hal yang sama seperti sebelumnya, tetapi dengan lebih sedikit sumber daya
(uang, pegawai, ruang). c. Efektivitas –ketika organisasi melakukan lebih dari
sebelumnya dengan sumber daya yang sama seperti sekarang (atau kurang).
Sedangkan, KPMG (2006) menyatakan bahwa ada dua set VFM dalam
organisasi sektor publik, yaitu:
1. Efisiensi – indikator unit biaya dan produk yang menunjukkan rasio
antara input dan output.
2. Efektif – dibagi ke dalam tiga kategori, yaitu:
a. Impact - output dari semua fungsi baik yang berkontribusi atau
mempengaruhi kinerja perusahaan secara menyeluruh
b. Kepuasan - bagaimana layanan dapat dirasakan oleh kedua
manajemen senior (komisaris, misalnya, para pembuat
keputusan dalam organisasi) dan staf internal yang
menggunakan fungsi (pengguna, misalnya, frontliner manager
dan staff).
c. Modernisasi – sejauhmana organisasi telah mengadopsi
praktek-praktek manajemen yang akan dianggap sebagai
sesuatu yang inovatif dan dapat memberikan feedback.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
Dalam penelitian ini, pengukuran kinerja mengacu pada indikator
kinerja yang telah ditetapkan oleh Kementerian Perindustrian Republik
Indonesia dalam Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 41/M-
IND/PER/3/2010 tentang Strategi Peta dan Kunci Indikator Kinerja
Kementerian Perindustrian – dimana indikator-indikator kinerjanya telah
sesuai dengan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas
kinerja Instansi Pemerintah dan Keputusan Badan Tata Usaha Negara (LAN)
No 598/IX/6/1999 tentang Pedoman Penyusunan Kinerja Instansi Pemerintah
untuk Akuntabilitas Laporan yang telah ditetapkan oleh Keputusan No
239/IX/6/8/2003 LAN. Indikator tersebut adalah perspektif pemangku
kepentingan (stakeholder perspective) dan perspektif proses pelaksanaan
tugas pokok Kementerian. Laporan kinerja Kementerian Perindustrian
tertuang dalam Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)
yang terdiri dari informasi tentang pencapaian dari implementasi
kebijakan/program/kegiatan.
B. Pengembangan Hipotesis
Governance merupakan suatu sistem yang penting dalam mencapai kinerja
yang lebih baik dalam setiap organisasi terutama di sektor publik (Brown dan
Caylor, 2004; Iyengar, Judy, dan Ernest, 2010; Schultz, David, dan Kethleen,
2010). Selanjutnya Mahifal (2010) menyatakan bahwa governancemerupakan
salah satu bentuk representasi dari manajemen yang baik dan menyeluruh, sebab
governance memiliki tiga konsep penting, yaitu: 1) negara sebagai regulator, 2)
sektor industri sebagai subyek pasar, dan 3) masyarakat sebagai konsumen dari
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
layanan produk dan industri. Oleh karena itu, ketika governancedapat berjalan
dengan baik pada suatu organisasi maka kinerja organisasi tersebut juga akan baik
pula.
Impelementasi governance yang baik didefinisikan jika sebuah organisasi
telah menerapkan prinsip-prinsip governance secara komprehensif (Solihin,
2007).Selain itu, keberhasilan dalam implementasi governance menurut Bank
Dunia (1989 dan 1992) serta UNDP (1995) adalah ketika aspek fungsional dalam
pemerintahan telah dijalankan secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuan.
Siddiquee dan Mohamed (2007) berpendapat bahwa suatu negara bisa dikatakan
memiliki pemerintahan yang baik jika pemerintahnya dianggap legitimate, operasi
kegiatan yang terbuka dan transparan, tetap bertanggung jawab kepada publik
serta memiliki sistem administrasi yang kompeten, bebas dari korupsi, dan salah
menejemen.
Lebih lanjut, The Urban Governance Initiative (TUGI)memberikan
petunjuk terkait bagaimana menilai implementasi prinsip-prinsip governance pada
suatu organisasi (lebih banyak digunakan di sektor publik) dalam bentuk tipologi
kualitas implementasi governance. TUGI mengelompokan implementasi prinsip
governance menjadi lima kelompok yaitu: sangat baik, baik, cukup, buruk, dan
sangat buruk.
Tipologi kualitas implementasiTUGI dapat dilihat pada Tabel 2.1 di bawah
ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
Tabel 2.1
Tipologi Kualitas Governance (TUGI)
Grade Makna Keterangan
85 - 100 Sangat Baik
65 - 84 Baik Masih memiliki kesempatan untuk ditingkatkan
50 - 64 Cukup Dapat Melakukan lebih baik lagi
35 - 49 Buruk Dibutuhkan Komitmen dan upaya yang lebih besar lagi
0 -35 Sangat Buruk Ada sesuatu yang salah dalam penyelenggaraan governance di tempat itu
Sumber: TUGI
Governance dalam penelitian ini mengacu pada Undang-Undang No. 28
Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN,
SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan
Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik,karena UU dan peraturan tersebut mensyaratkan bahwa tata kelola
pemerintahan yang baik dalam sektor publik harus didasarkan pada prinsip-prinsip
governance yang tersirat dalam UU dan peraturan tersebut. Adapun prinsip-
prinsip governance yang terkandung dalam UU dan peraturan tersebut adalah:
penegakan hukum, tertib administrasi penyelenggaraan negara, kepentingan
umum, keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas, dan yang terakhir adalah
akuntabilitas.
Kinerja adalah kata kunci dalam "manajemen publik baru" (OECD,
1993).Sulit untuk menilai kinerja sektor publik, Swiss (1992) berpendapat bahwa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
kinerja sektor publik tidak dapat dinilai hanya dari kepuasan pelanggan, namun
harus ditangani dengan mempertimbangkan faktor-faktor lain yang terlibat. Dalam
penelitian ini kinerja mengacu pada indikator kinerja yang telah ditetapkan oleh
Kementerian Perindustrian Republik Indonesia – Peraturan Menteri Perindustrian
Nomor 41/M-IND/PER/3/2010 tentang Strategi Peta dan Kunci Indikator Kinerja
Kementerian Perindustrian. Indikator kinerja yang digunakan dalam pengukuran
ini adalah perspektifstakeholder dan perspektif proses pelaksanaan tugas pokok
kementerian, sebab hanya dua perspektif tersebut yang ada pada ketetapan kinerja
utama Kementerian Perindustrian RI. Perspektifstakeholder adalah kinerja
Kementerian Perindustrian yang berhubungan dengan kebijakan-kebijakan
industri Indonesia, sedangkan perspektif proses pelaksanaan tugas pokok
kementerian berhubungan dengan kinerja internal satuan kerja yang ada di
Kementerian Perindustrian.
Hubungan antara setiap prinsip dalam governancedengan kinerja dapat
dijelaskan sebagai berikut:
1) Penegakan hukum dengan kinerja
Penegakan hukum berarti perlakuan hukum secara tegas tanpa
pandang bulu kepada semua warga negara dan kepatuhan hukum
berdasarkan kesadaran masyarakat. Penegakan hukum harus
dilaksanakan oleh lembaga negara dan pejabat negara dalam
menjalankan tugasnya agar selalu berpegang teguh pada ketentuan
perundang-undangan yang berlaku (KNKG,2010). Selain itu,
penegakan hukum harus adil, terutama undang-undang tentang hak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
asasi manusia, UNDP (1997). Definisi Penegakan hukum menurut
Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara
yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:
63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan
Publik dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan
peraturan perundang-undangan, kepatuhan, dan keadilan dalam setiap
kebijakan penyelenggaraan negara dan jaminan terwujudnya hak dan
kewajiban dalam penyelenggaran pelayanan. Oleh sebab itu, dapat
disimpulkan bahwa ketika penegakan hukum telah dijalankan sesuai
dengan peraturan perundang-undangan maka akan tercipta keselarasan
dan keadilan dalam organisasi tersebut dalam hal ini organisasi/institusi
sektor publik. Oleh sebab itu, dengan adanya penegakan hukum maka
akan berlaku rewad and punishment sehingga pelaksana akan berusaha
untuk memaksimalkan kinerjanya (reward) dan menghindari
punishment. Lebih jauh lagi, dengan adanya law enforcement di
organisasi maka kinerja akan menjadi lebih baik, sebab pelaksana
dalam organisasi tersebut akan bekerja sesuai dengan peraturan yang
berlaku – meminimalkan kesalahan yang dapat mengurangi kinerja atau
reward mereka (Beaufort, 2004; Kouzmin, et al, 1999; Chaudhry, et al,
2009; Daniri, 2005). Dari penjelasan diatas, maka dapat dihipotesiskan
sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
H1: Penegakan hukum berpengaruh secara positif terhadap kinerja
dari perspektif stakeholder
H2: Penegakan hukum berpengaruh secara positif terhadap kinerja
dari perspektif proses pelaksanaan tugas pokok kementerian
2) Tertib administrasi penyelenggaraan negara dengan kinerja
Menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, yang
dimaksud dengan asas tertib penyelenggaraan negara adalah asas yang
menjadi landasan keteraturan, keserasian, dan keseimbangan dalam
pengendalian penyelenggaraan negara. Ketika asas ini telah ditaati
maka kinerja organisasi sektor publik akan menjadi lebih baik sebab
dalam organisasi tersebut terdapat keteraturan dan keserasian dalam
melaksanakan tugas-tugas pokoknya (Solihin, 2007). Lebih lanjut,
Heracleous (2001) menyatakan bahwa ketika suatu organisasi memiliki
sistem yang baik (terdapat keteraturan dalam proses administrasi
operasi bisnisnya) dan organisasi tersebut menjalankan sistem tersebut
dengan baik maka outcome atau kinerja dari organisasi tersebut
seharusnya baik pula. Dari penjelasan diatas maka dapat dihipotesiskan
sebagai berikut:
H3: Tertib administrasi penyelenggaraan negara berpengaruh
secara positif terhadap kinerja dari perspektif stakeholder
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
H4: Tertib administrasipenyelenggaraan negara berpengaruh
secara positif terhadap kinerja dari perspektif proses
pelaksanaan tugas pokok kementerian
3) Kepentingan umum dengan kinerja
Definisi asas kepentingan umum sesuai dengan Undang-Undang
No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan
Bebas dari KKN dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik adalah mendahulukan kesejahteraan umum dengan
cara yang aspiratif, akomodatif, dan selektif – tidak boleh
mengutamakan kepentingan pribadi dan atau golongan. Jika para
pegawai/oknum yang terlibat dalam organisasi sektor publik telah
menjalankan asas kepentingan umum dengan baik maka akan
menghasilkan kinerja yang lebih baik sebab mereka akan
mengutamakan kepentingan umum – penyediaan pelayanan publik yang
lebih baik. Lebih jauh lagi, Tausikal (2008), Diaswati et al. (2008), dan
Santiso (2001) menyatakan bahwa ketika suatu organisasi mendapat
pengawasan langsung dari publik (masyarakat) maka organisasi
tersebut akan memaksimalkan kinerjanya, karena masyarakat dapat
langsung menilai kinerja pemerintah dari pelayanan publik yang
diberikan, ketika pelayanan publik tersebut baik maka kinerja
pemerintah dianggap baik pula dan sebaliknya. Oleh karena itu, dapat
dihipotesiskan sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
H5: Kepentingan umum berpengaruh secara positif terhadap
kinerja dari perspektif stakeholder
H6: Kepentingan umum berpengaruh secara positif terhadap
kinerja dari perspektif proses pelaksanaan tugas pokok
kementerian
4) Transparansi dengan kinerja
KNKG (2010) mendefinisikan transparansi sebagai kewajiban
pemerintah untuk memberikan keterbukaan dan informasi yang
memadai serta mudah diakses oleh para pemangku kepentingan. Selain
itu, transparansi diperlukan dalam rangka pengawasan oleh rakyat agar
administrasi negara dapat dilakukan secara obyektif. Lebih jauh lagi,
transparansi adalah ketersediaan informasi pada masyarakat umum dan
kejelasan tentang aturan, undang-undang dan keputusan pemerintah.
Indikator transparansi meliputi: 1) akses ke informasi yang akurat dan
tepat waktu mengenai kebijakan ekonomi dan pemerintahan serta
ketersediaan data secara bebas sangat penting bagi pengambil
keputusan 2) aturan dan prosedur yang sederhana, lugas, dan mudah
untuk diterapkanguna mengurangi perbedaan penafsiran (Asian
Development Bank, 1999).
Menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan
No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan
Pelayanan Publik dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
Pelayanan Publik, asas transparansi (keterbukaan) adalah asas yang
membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi
yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan
negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi
pribadi, golongan dan rahasia negara, serta kemudahan masyarakat
dalam mengaksesnya. Jika prinsip ini dilakukan dengan baik dan tepat
maka benturan kepentingan tidak akan terjadi dan lebih jauh lagi,
kinerja organisasi akan meningkat sebab adanya pengawasan secara
langsung dari stakeholder (Daniri, 2005; Lennerfor, 2007; dan Greene,
2009), dari penjelasan di atas maka dapat dihipotesiskan:
H7: Transparansi berpengaruh secara positif terhadap kinerja dari
perspektif stakeholder
H8: Transparansi berpengaruh secara positif terhadap kinerja dari
perspektif proses pelaksanaan tugas pokok kementerian
5) Proporsionalitas dengan kinerja
Keadilan dan kesetaraan (proporsionalitas) terdiri dari unsur
keadilan dan kejujuran yang dapat direalisasikan dalam pelaksanaan
perlakuan yang sama dari pemangku kepentingan secara
bertanggungjawab. Keadilan dan kesetaraan diperlukan untuk
mewujudkan pola kerja lembaga negara dan pejabat negara yang lebih
adil dan bertanggung jawab. Hal ini juga diperlukan untuk para
stakeholder dan masyarakat agar menjadi lebih patuh terhadap hukum
dan menghindari konflik kepentingan (KNKG, 2010).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
UNDP (1997) menyatakan bahwa proporsionalitas berarti
bahwa semua pria dan wanita memiliki peluang yang sama untuk
memperbaiki atau mempertahankan kesejahteraan mereka. Sedangkan
menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No:
63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan
Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik, asas proporsionalitas adalah asas yang mengutamakan
keseimbangan antara hak dan kewajiban penyelenggara negara –
adanya pemenuhan hak yang sebanding dengan kewajiban, baik oleh
pemberi ataupun penerima pelayanan. Dapat disimpulkan bahwa, ketika
prinsip proporsionalitas telah berjalan dengan baik di suatu organisasi
maka kinerjanya akan meningkat, sebab tidak ada konflik kepentingan
yang terjadi di organisasi tersebut, hal ini sesuai dengan Bridgman
(2007) dan Krina (2003). Dari uraian di atas dapat dihipotesiskan:
H9: Proporsionalitas berpengaruh secara positif terhadap kinerja
dari perspektif stakeholder
H10: Proporsionalitas berpengaruh secara positif terhadap kinerja
dari perspektif proses pelaksanaan tugas pokokkementerian
6) Profesionalisme dengan kinerja
Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN dan Undang-Undang No. 25
Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik mendefinisikan asas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
profesionalitas sebagai asas yang mengutamakan keahlian yang
berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku – sehingga dapat memberikan pelayanan yang sesuai
dengan kompetensi (bidang tugasnya). Olivero, Bane, dan Kopelman
(1997) menyatakan bahwa ketika seseorang diberi pelatihan(untuk
meningkatkan keahliannya) maka kinerjanya akan meningkat.Lebih
jauh lagi, ketika organisasi sektor publik telah memiliki orang-orang
yang profesional dan menempatkan mereka pada posisi yang tepat
(sesuai dengan kompetensinya)/ right man in the right place maka
kinerja organisasi tersebut akan meningkat (Brignall, 2000). Dari
penjalasan diatas maka dapat dihipotesiskan:
H11: Profesionalisme berpengaruh secara positif terhadap kinerja
dari perspektif stakeholder
H12: Profesionalisme berpengaruh secara positif terhadap kinerja
dari perspektif proses pelaksanaan tugas pokok kementerian
7) Akuntabilitas dengan kinerja
Prinsip akuntabilitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan
seberapa besar tingkat kesesuaian penyelenggaran pelayanan dengan
ukuran nilai-nilai atau norma-norma eksternal yang dimiliki oleh para
stakeholders yang berkepentingan dengan pelayanan tersebut (Krina,
2003). Solihin (2007) mendefinisikan akuntabilitas sebagai kewajiban
untuk memberikan pertanggungjawaban atau menjawab serta
menjelaskan kinerja dan tindakan seseorang/pemimpin dari suatu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau wewenang untuk
mendapatkan pertanggungjawaban atau informasi (stakeholders).
Sedangkan menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 1999
tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK
Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan
Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik, akuntabilitas adalah: asas yang menentukan bahwa
setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara
harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat
sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.Selanjutnya, seperti yang
dinyatakan pada Inpres 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah bahwa akuntabilitas kinerja adalah perwujudan
kewajiban suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan
keberhasilan/kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai
tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan melalui alat
pertanggungjawaban secara periodik. Hal ini bertujuan untuk
mendorong perwujudan kinerja pemerintah yang akuntabel guna
menciptakan suatu pemerintahan yang baik dan dapat dipercaya. Dapat
disimpulkan bahwa ketika organisasi telah melaksanakan prinsip
akuntabilitas maka kinerja organisasi tersebut akan meningkat, hal ini
sejalan dengan Daniri (2005). Untuk itu dapat dihipotesiskan:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
H13: Akuntabilitas berpengaruh secara positif terhadap kinerja
dari perspektif stakeholder
H14: Akuntabilitas berpengaruh secara positif terhadap kinerja
dari perspektif proses pelaksanaan tugas pokok kementerian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Metode Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menguji apakah implementasi
governance di Kementerian Perindustrian Republik Indonesia telah dilaksanakan
dengan baik, yaitu prinsip-prinsip governance yang ada dalam Undang-Undang
No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari
KKN, SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan
Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik telah dijalankan secara menyeluruh. Selanjutnya, penelitian ini menguji
pengaruh implementasi prinsip-prinsip governance tersebut terhadap kinerja.
Penelitian ini dilakukan dengan survey atas pegawai di Kementerian Perindustrian
Republik Indonesia.
B. Jenis dan Sumber Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer. Data primer
adalah data yang diperoleh langsung dari jawaban/pendapat/opini responden atas
pernyataan-pernyataan yang diajukan kepada mereka. Adapun pernyataan-
pernyataan tersebut adalah terkait dengan implementasi governance dan kinerja di
Kementerian Perindustrian RI. Pengumpulan data dilakukan dengan
menggunakan internet-survey, yaitu metode pengumpulan data dengan
menggunakan instrumen internet untuk mengumpulkan tanggapan dari responden
(Sulistyo, 2012).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
C. Populasi dan Sampling
Populasi merupakan objek secara keseluruhan (Sulistyo, 2012).Lebih
lanjut, Sekaran (2006) menyatakan bahwa populasi merupakan keadaan atau
sesuatu yang menarik bagi peneliti untuk dipelajari.Populasi dari penelitian ini
adalah satuan kerja di Kementerian Perindustrian RI.
Sampel adalah bagian dari populasi yang akan dipelajari secara lebih
terinci (Sulistyo, 2012 dan Sekaran, 2006). Sampel yang baik adalah sampel yang
bisa mewakili sebanyak mungkin karakteristik dari populasi yang diambil
(Sulistyo, 2012).Pemilihan sampel dalam penelitian ini dilakukan dengan metode
purposive sampling.Jogiyanto (2004) dan Sulistyo (2012) menyatakan bahwa
purposive samplingadalah pengambilan sampel dari populasi berdasarkan pada
kriteria yang sudah ditetapkan.Dalam penelitian ini, peneliti telah menetapkan
kriteria untuk pengambilan sampel dari populasi. Adapun kriteria tersebut adalah:
1. Pegawai di satuan kerja Kementerian Perindustrian RI kecuali untuk
satuan kerja dibidang pendidikan seperti Akademi Pendidikan Tinggi
dan Sekolah-sekolah Perindustrian (SMK), sebab mereka tidak
terlibat langsung dalam kebijakan-kebijakan industri.
2. Pegawai di satuan Kerja Kementerian Perindustrian minimal Eselon
empat, karena ketika pegawai tersebut sudah eselon (minimal eselon
empat) berarti pegawai tersebut sudah memiliki kewenangan dalam
pengambilan keputusan.
3. Pegawai yang telah memenuhi kriteria nomor satu dan dua bisa
menggunakan internet.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
D. Metode Pengumpulan Data
Penelitian ini menggunakan dimensi waktu cross-sectional, maksudnya
adalah data yang digunakan untuk menjawab pertanyaan penelitian hanya
dikumpulkan satu kali waktu yaitu pada saat kuisioner dibagikan dan dijawab oleh
responden (Sekaran, 2006).Data untuk penelitian ini diperoleh dari kuisioner yang
sudah diisi oleh responden (yang telah memenuhi kriteria).
Kuisioner diisi oleh responden secara online, sebab peneliti menggunakan
metode internet-survey. Peneliti mengirim alamat (link website) kuisioner dengan
menggunakan email kepada setiap responden – yang ada di 47 satuan kerja yang
tersebar di seluruh Indonesia. Untuk mengurangi bias, link website telah dibuat
sangat panjang dan sulit untuk dihafalkan, sehingga tidak semua orang dapat
mengaksesnya.Selain itu, link website dibagikan kepada responden melalui
intranet (email khusus pegawai Kementerian Perindustrian), sehingga hanya
mereka yang memiliki user iddan password yang bisa membuka email tersebut.
Hal ini sejalan dengan Dilman (2007) bahwa ketika kuisioner dibagikan dengan
menggunakan media elektronik (email), maka untuk mengurangi bias seharusnya
digunakan password.
Lebih lanjut, ketika responden telah membuka link website (kusioner)nya,
peneliti memberikan penjelasan singkat terkait dengan maksud atau tujuan
penelitian ini dilakukan, kemudian peneliti memberikan keterangan dan panduan
dalam pengisian kuisioner yang dibagikan kepada responden. Peneliti
memberikan jangka waktu pengisian kuisioner selama 15 hari yaitu dari tanggal
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
22 November 2012 sampai dengan 7 Desember 2012, hal ini dilakukan mengingat
tingkat kesibukan responden.
Peneliti melakukan follow-up terhadap kuisioner yang telah dibagikan
(setelah tanggal batas waktu pengisian kuisioner berakhir, yaitu tanggal 7
Desember 2012). Follow-up tersebut dilakukan peneliti dengan mengirim SMS
dan telpon kepada beberapa orang yang ada di satuan kerja yang menjadi sampel
penelitian untuk mengisi kuisioner yang telah dikirimkan. Selain itu, untuk
satuan-satuan kerja yang tidak di-sms atau ditelepon maka peneliti mengirim
kembali kuisioner.
Alasan peneliti menggunakan metode internet-survery karena metode ini
lebih hemat dan cepat, mengingat responden berasal dari seluruh wilayah
Indonesia. Selain itu, dengan menggunakan metode internet-survey pengumpulan
data menjadi lebih mudah untuk diolah dan difilter.
E. Identifikasi danOperasionalisasi Variabel
I. Variabel Independen
Variabel dalam penelitian ini adalah governance.Governanceyang
digunakan dalam penelitian ini mengacu Undang-Undang No. 28 Tahun 1999
tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK
Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan
Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik. Governance menurut undang-undang dan peraturan
tersebut adalah penyelenggaraan negara dengan melaksanakan prinsip-
prinsip: penegakan hukum, tertib administrasi penyelenggaraan negara,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
kepentingan umum, transparansi, proporsionalitas, profesionalitas, dan yang
terakhir yaitu akuntabilitas.
Setiap prinsip-prinsip tersebut memiliki indikator utama dan indikator
pendukung. Adapun indikatornya adalah sebagai berikut:
a. Penegakan hukum memiliki parameter/indikator pendukung:
adanya peraturan yang mengatur semua pelaksanaan pekerjaan,
semua pekerjaan telah dijalankan sesuai dengan aturan yang
berlaku, adanya pemantuan/kontrol terhadap kepatuhan
hukum/aturan yang berlaku, dan adanya pemahaman tentang
aturan yang berlaku.
b. Tertib administrasi penyelenggaraan negara memiliki
parameter/indikator pendukung: adanya sosialisasi RENJA,
kecukupan dan ketersediaan data, RENJA telah sepenuhnya
mengakomodasi MISI dan VISI satker/kementerian, adanya
sosialisasi Renstra, RENJA sejalan dengan Renstra, dan
kecukupan dan tersedianya data, Barang Milik Negara (BMN)
telah dikelola dengan baik (sesuai dengan peraturan yang
berlaku), ketepatan waktu pembuatan laporan BMN, dan adanya
petugas yang memiliki kompetensi untuk mengadministrasi BMN.
c. Kepentingan umum memiliki parameter/indikator pendukung:
instansi sudah memiliki fasilitas pelayanan publik yang memadai,
adanya peningkatan fasilitas pelayanan publik, efisien dan efektif
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
dalam memberikan pelayanan publik, serta ketepatan waktu dalam
memberikan pelayanan publik.
d. Transparansi memiliki paramater/indikator pendukung: adanya
publikasi RENJA, Renstra, Laporan Keuangan, dan LAKIP.
e. Proporsionalitas memiliki parameter/indikator pendukung:
memiliki hak dan kewajiban yang sama dalam pekerjaan,
memiliki kesempatan yang sama dalam jenjang karir, memiliki
kesempatan yang sama untuk memperoleh peningkatan
kemampuan SDM, dan mendapatkan kesempatan yang sama
untuk memperoleh hak pegawai (gaji, cuti, ijin, dll).
f. Profesionalisme memiliki parameter/indikator pendukung:
menempatkan orang yang tepat pada posisi yang seharusnya,
penetapan kinerja individu, pengembangan SDM, dan adanya
etika profesi.
g. Akuntabilitas memiliki parameter/indikator pendukung seperti:
ketersediaan orang yang memiliki kompetensi untuk menyusun
laporan keuangan, laporan keuangan dibuat dengan tepat waktu,
adanya pengawasan dan review atas laporan keuangan, dan
laporan keuangan dibuat secara berkala (semesteran dan tahunan),
adanya orang yang memiliki kompetensi untuk menyusun LAKIP,
LAKIP dibuat setahun sekali, LAKIP dibuat dengan tepat waktu.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
II. Variable Dependen
Variabel dependen pada penelitian ini adalah kinerja yang mengacu
pada Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 41/M-IND/PER/3/2010 tentang
Peta Strategi dan Indikator Kinerja Utama Kementerian Perindustrian RI.
Namun, perspektif kinerja yang digunakan dalam penelitian ini hanya
perspektif stakeholder dan perspektif proses pelaksanaan tugas pokok
Kementerian, sedangkan perspektif peningkatan kapasitas kelembagaan tidak
digunakan dalam penelitian ini sebab hanya dua perspektif tersebut diatas
yang ada dalam ketetapan kinerja Kementerian Perindustrian, karena
perspektif peningkatan kapasitas kelembagaan belum bisa (masih sulit) untuk
ditentukan komponen atau proksinya oleh Kementerian Perindustrian RI.
Proksi dari perspektif stakeholder adalah tingginya nilai tambah
industri; tingginya penguasaan pasar dalam dan luar negeri; kokohnya faktor-
faktor penunjang pengembangan industri; tingginya kemampuan inovasi dan
penguasaan teknologi industri; kuat, lengkap, dan dalamnya struktur industri;
tersebarnya pembangunan industri; serta meningkatnya peran industri kecil
dan menengah terhadap PDB.
Sedangkan perspektif proses pelaksanaan tugas pokok kementerian
memiliki proksi: mempersiapkan dan/atau menetapkan kebijakan produk
hukum industri; menetapkan rencana strategis dan/atau pengembangan
industri prioritas dan industri andalan masa depan; menetapkan peta panduan
pengembangan industri; mengusulkan insentif yang mendukung
pengembangan industri, mengembangkan R and D di instansi dan industri;
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
memfasilitasi penerapan, pengembangan, dan penggunaan kekayaan
intelektual; memfasilitasi pengembangan industri; memfasilitasi promosi
industri; memfasilitasi penerapan standarisasi; meningkatkan kualitas
pelayanan publik; mengkoordinasikan peningkatan kualitas lembaga
pendidikan dan pelatihan serta kewirausahaan; mengoptimalkan budaya
pengawasan pada unsur pimpinan dan staf; mengoptimalkan evaluasi
pelaksanaan kebijakan dan efektifitas pencapaian kinerja.
F. Pengukuran Variabel
Untuk mengukur variabel independen dan dependen, penelitian ini
menggunakan skala Likert. Skala Likert dibuat untuk menguji presepsi
rensponden – apakahresponden sangat tidak setuju atau sangat setuju dengan
pernyataan yang diberikan dalam kuisioner berdasarkan limapoint skala. Adapun
limapoint skala tersebut adalah: satu = sangat tidak setuju, dua = tidak setuju, tiga
= netral, empat = setuju, dan lima = sangat setuju (Sekaran dan Roger, 2010).
G. Teknik Pengolahan dan Analisis
Penelitian ini menggunakan instrumen berupa kuisioner yang
dikembangkan dari Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan
Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003
tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, Undang-Undang No. 25
Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik, dan Peraturan Menteri Perindustrian
Nomor 41/M-IND/PER/3/2010 tentang Strategi Peta dan Kunci Indikator Kinerja
Kementerian Perindustrian.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
Teknik pengolahan dan analisis data yang digunakan dalam penelitian ini
terdiri dari:
I. Statistik Deskriptif
Analisis ini berisi tentang gambaran (deskriptif) secara umum
responden yang meliputi, tempat bekerja (satuan kerja) dan
Pejabat/eselondua, tiga, dan empat.
II. Uji Instrumen Penelitian
Pengujian instrumen perlu dilakukan untuk pengumpulan data
melalui kuisioner (Sekaran, 2006). Hal ini dilakukan untuk memastikan
bahwa instrumen yang digunakan dalam penelitian ini benar-benar
mengukur variabel yang seharusnya diukur dan dapat mengukur variabel
tersebut secara akurat. Terdapat dua pengujian pada uji instrumen, yaitu:
a. Uji Validitas
Validitas adalah ketepatan atau kecermatan instrumen pada
pengukuran (Sulistyo, 2012). Kuisioner disebut valid jika pernyataan
dalam kuisioner mampu mengungkapkan sesuatu yang akan diukur
dengan kuisioner tersebut (Ghozali, 2011).
Penelitian ini menggunakan Bivariate Pearson (Moment Pearson
Corelation Product) untuk mengetahui apakah pernyataan dalam
kuisioner penelitian ini valid atau tidak. Pengujian ini dilakukan dengan
mengkorelasikan masing-masing skor item dengan skor total.Skor item
adalah nilai tiap item/pernyataan pada setiap variabel, sedangkan skor
total adalah penjumlahan dari keseluruhan item. Item-item
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
pernyataanyang berkolerasi signifikan dengan skor total menunjukkan
item-item tersebut dapat memberikan dukungan untuk mengungkap apa
yang ingin diungkap/diteliti. Data dikatakanvalid apabila memiliki
signifikansi lebih dari 5% (Sulistyo, 2012).
b. Uji Reliabilitas
Uji reliabilitas digunakan untuk mengetahui konsistensi alat ukur,
yaitu apakah alat pengukur yang digunakan dapat diandalkan dan tetap
konsisten jika pengukuran yang kita lakukan diulang kembali (Sekaran,
2006; Sulistyo, 2012;dan Ghozali, 2011). Dalam penelitian ini Uji
Reliabilitas dilakukan dengan menggunakan metode Cronbach’s Alpha.
Adapun klasifikasi nilai Cronbach’s Alpha menurut Sekaran (2006)
adalah sebagai berikut:
Nilai Cronbach’s Alpha : 0,8 – 1,0 berarti reliabilitas baik
Nilai Cronbach’s Alpha : 0,6 – 0,79 berarti reliabilitas dapat
diterima
Nilai Cronbach’s Alpha : ≤ 0,6 berarti reliabilitas jelek
c. Pilot Study
Kuisioner dalam penelitian ini adalah kuisioner yang baru, oleh
karena itu perlu dilakukan pilot study. Peneliti telah melakukan pilot
study untuk menguji validitas dan reliabilitas kuisioner final yang akan
dibagikan, serta untuk mengetahui apakah kuisioner tersebut dapat
mengukur konstruk yang digunakan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
Pengujian ini dilakukan pada setiap pernyataan yang akan
digunakan dalam kuisioner final. Selain itu, pada pilot study juga
ditambahkan halaman untuk memberikan tanggapan/saran atas pilot
study. Lebih jauh lagi, pada pilot study terdapat beberapa pernyataan
terkait dengan apakah pernyataan-pernyataan dalam kuisioner perlu
dikurangi (dihilangkan) atau ditambah, penggunaan bahasa dalam
kuisioner apakah sudah jelas dan mudah untuk dipahami.
Responden yang digunakan dalam pilot studyini adalah pegawai
Balai Diklat Industri Denpasar – Kementerian Perindustrian RI.
Kuisioner untuk pilot study ini dibagikan dengan menggunakanemail
(intranet), di dalam email tersebut peneliti memberikan alamat link
website kuisioner. Responden yang menjadi objek dalam pilot study ini
berjumlah 16 orang dan semua responden telah mengisi kuisioner
dengan lengkap.
Untuk menguji validitas dan reliabilitas dari item-item yang akan
digunakan dalam kuisioner final, peneliti melakukan uji validitas dan
reliabilitas dengan menggunakan program SPSS for windows version
17.0. Uji validitas dilakukan dengan menggunakan uji korelasi “Pearson
Product Moment”, sedangkan uji reliabilitas menggunakan model
Croncbach’s Alpha.
Hasil pengujian pilot studymenunjukkan bahwa semua item
pernyataan dalam kuisioner adalah reliable, namun terdapat beberapa
item yang tidak valid dan terdapat beberapa masukan dari responden
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
yang sangat baik, yaitu terdapat beberapa pernyataan memiliki makna
yang sama dan beberapa pernyataan bahasanya kurang tepat. Untuk itu,
peneliti telah menghapus item pernyataan yang tidak valid dan memiliki
makna yang sama serta peneliti telah mengubah bahasa pernyataan yang
kurang tepat. Peneliti menghapus lima pernyataan dalam kuisioner final,
yaitu masing-masing satu pernyataan pada prinsip penegakan hukum,
prinsip tertib administrasi negara, dan kinerja dari perspektif
stakeholder, serta dua pernyataan pada kinerja dari perspektif
pelaksanaan tugas pokok.
III. Uji non response bias
Mail survey memiliki kelemahan, salah satunya adalah tingkat
pengembalian (response rate) yang sangat rendah (Dilman, 2007). Hal ini
berdampak pada saat peneliti akan menggeneralisasi sampel dari sebuah
populasi yang diteliti, sebab kemungkinan terjadi perbedaan antara kuisioner
yang kembali dan yang tidak kembali (responden yang tidak bersedia
menjawab kuisioner) atau sering disebut dengan non response bias (Babbie,
1990). Oleh karena itu, dalam penelitian ini responden yang mengembalikan
jawabannya melewati waktu yang telah ditentukan dianggap mewakili
jawaban dari responden yang tidak bersedia berpartisipasi.
Lebih lanjut, Babbie (1990) menyatakan bahwa uji non response bias
dapat dilakukan dengan cara membandingkan jawaban responden yang sesuai
jadwal dengan yang tidak sesuai dengan jadwal pengembalian. Hal ini dapat
dilakukan dengan menggunakan uji-t.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
IV. Pengujian Asumsi Klasik
Penelitian ini menggunakan regresi berganda, untuk mencari
pengaruh implementasi prinsipgovernanceterhadap kinerja. Sebelum regresi
dilakukan, maka perlu dilakukan uji asumsi klasik agar data yang digunakan
dalam regresi dapat digunakan sebagai alat prediksi yang baik dan tidak bias
(Ghozali, 2011dan Sulistyo, 2012).
Adapun uji asumsi klasik yang digunakan dalam penelitian ini
meliputi seperti dibawah ini:
a. Uji Normalitas, bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi,
variabel pengganggu atau residual memiliki distribusi normal. Untuk
melakukan pengujian ini penulis menggunakan uji statistikKolmogorov –
Smirnov. Kriteria yang digunakan adalah pengujian dua arah (two tailed
testing), yaitu dengan membandingkan p value yang diperoleh dengan
tingkat signifikansi yang digunakan (dalam penelitian ini peneliti
menggunakan tingkat signifikansi 5%). Jika p value > dari 5% maka data
berdistribusi normal.
b. Uji Multikolineritas, bertujuan untuk menguji apakah model regresi
ditemukan adanya korelasi antar variabel bebas. Salah satu cara untuk
mendeteksinya adalah dengan melihat nilai tolerance dan nilai VIF. Jika
nilai tolerance lebih besar dari satu (atau lebih besar dari 10%) dan nilai
VIF tidak ada yang di ataslima, maka variabel independen tidak terjadi
korelasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
c. Uji Heteroskedastisitas, bertujuan untuk menguji apakah dalam model
regresi terjadi ketidaksamaan variance dari residual satu pengamatan ke
pengamatan yang lain. Apabila variance dari residual satu pengamatan
ke pengamatan lain tetap, maka disebut Homoskedastisitas dan jika
berbeda disebut Heteroskedastisitas. Penulis akan menggunakan Uji
Glejser untuk pengujian ini, jika variabel independen signifikan secara
statistik mempengaruhi variabel dependen, maka terjadi
Heteroskedastisitas.
d. Uji Autokorelasi, bertujuan menguji apakah dalam model regresi linier
ada korelasi antara kesalahan pengganggu pada periode t dengan
kesalahan pengganggu pada periode t-1 (sebelumnya). Autokorelasi
muncul karena observasi yang berurutan sepanjang waktu berkaitan satu
dengan yang lainnya (time series). Dalam hal ini penulis akan
menggunakan uji Durbin-Watson.
V. Uji Hipotesis
Pengujian hipotesis pada penelitian ini menggunakanmultiple
regressions yang menggunakan alat statistik – SPSS for windows version
17.0.Tingkat signifikansi yang digunakan pada penelitian ini adalah antara
1% sampai dengan 10%. Pengujian hipotesis dilakukan dengan dua kali
regresi. Pertama, regresi dilakukan antara ketujuh variabel independen
dengan variabel dependen pertama (perspektif stakeholder). Regresi kedua
dilakukan antara tujuh variabel independen dengan variabel dependen kedua
(perspektif pelaksanaan tugas pokok).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
Adapun persamaan untuk pengujian hipotesisnya adalah sebagai
berikut:
1. STHR= α + β1PHUM + β2TADM+ β3KPUM + β4TRAN +
β5PROP + β6PROF + β7 PAKUN + e
2. TPKS= α + β1PHUM + β2TADM + β3KPUM + β4TRAN +
β5PROP + β6PROF + β7AKUN + e
Ketarangan:
STHR = Kinerja dari perspektif stakeholder
TPKS = Kinerja dari perspektif proses pelaksanaan tugas pokok
kementerian
PHUM = Prinsip Penegakan Hukum
TADM = Prinsip Tertib Penyelenggaraan Administrasi Negara
KPUM = Prinsip Kepentingan Umum
TRAN = Prinsip Transparasi
PROP = Prinsip Proporsionalitas
PROF = Prinsip Profesionalisme
AKUN = Prinsip Akuntabilitas
β1 - β7 = koefisien variable bebas
e = errors
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
BAB IV
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Data
Responden pada penelitian ini adalah pegawai Kementerian Perindustrian
Republik Indonesia yang berada di hampir seluruh satuan kerja di Indonesia,
meliputi: Medan, Padang, Jakarta, Semarang, Jogjakarta, Surabaya, Bali,
Pontianak, Makasar, dan Ambon. Lebih jauh lagi, responden yang diambil dalam
penelitian ini adalah responden yang telah memenuhi syarat untuk menjadi
responden, sebagaimana telah dijelaskan pada bab III. Adapun daftar
pejabat/eselon di satuan kerja Kementerian Perindustrian RI ada pada Tabel 4.1 di
bawah ini.
Tabel 4.1
Daftar Satuan Kerja dan Pejabat Kementerian Perindustrian RI
Satuan Kerja Jumlah
Pejabat/Eselon
Sekretaris Jenderal 128
Direktur Jenderal Basis Industri Manufaktur 74
Direktur Jenderal Industri Argo 60 Direktur Jenderal Industri Unggulan Berbasis Teknologi Tinggi 74
Direktur Jenderal Industri Kecil dan Menengah 59
Direktur Jenderal Pengembangan Perwilayan Industri 47
Direktur Jenderal Kerjasama Industri Internasional 47
Inspektur Jenderal 22
Badan Pengkajian Kebijakan, Iklim, dan Mutu Industri 62
Balai Besar 224
Balai Riset dan Standardisasi 67
Balai Diklat Industri 28
Jumlah 892
Sumber: Kemenperin
Dari total 892 pejabat/eselon, peneliti telah mengirim kuisioner ke 525
pejabat/eselon di seluruh satuan kerja. Hal tersebut dikarenakan peneliti
menganggap banyak pejabat/eselon empat yang ada di satu satuan kerja yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
sama, oleh sebab itu tidak semua pejabat/eselon empat menjadi responden
(pejabat/eselon empat yang menjadi responden sebanyak 80%). Kuisioner
dikirimkan pada tanggal 22 Nopember 2012 dan jangka waktu pengisian kuisioner
sampai dengan tanggal 7 Desember 2012. Dari 525 responden, jumlah responden
yang bersedia mengisi kuisioner sebanyak 77 responden. Response rate pada
penelitian ini adalah sekitar 15%. Hal tersebut kemungkinan dikarenakan
kesibukan responden mengingat responden adalah pejabat di satuan kerja masing-
masing, oleh karena itu cukup sulit bagi mereka untuk meluangkan waktunya
(mengisi kuisioner). Selain itu, penyebaran kuisioner diadakan pada akhir tahun
anggaran, sehingga kesibukan responden pasti bertambah. Adapun daftar
responden yang bersedia menjawab kuisioner ada di Tabel 4.2. Tidak terdapat
missing data pada kuisioner yang telah diisi responden, hal ini disebabkan ketika
responden tidak mengisi secara lengkap kuisioner maka kuisioner tersebut tidak
dapat di-submit atau dikirim kembali ke peneliti.
Tabel 4.2
Daftar Responden
Satuan Kerja Jumlah
Pejabat/Eselon
Sekretaris Jenderal 18
Direktur Jenderal Basis Industri Manufaktur 3
Direktur Jenderal Industri Argo 5 Direktur Jenderal Industri Unggulan Berbasis Teknologi Tinggi 2
Direktur Jenderal Industri Kecil dan Menengah 9
Direktur Jenderal Pengembangan Perwilayan Industri 4
Direktur Jenderal Kerjasama Industri Internasional 5
Inspektur Jenderal 4
Badan Pengkajian Kebijakan, Iklim, dan Mutu Industri 5
Balai Besar 7
Balai Riset dan Standardisasi 3
Balai Diklat Industri 12
Jumlah 77
Sumber: Data yang diolah
B. UJI INSTRUMEN PENELITIAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
Kualitas data yang didapat dari penggunaan instrumen penelitian, dalam
hal ini survei (dengan kuisioner) perlu dilakukan pengujian reliabilitas dan
validitas. Pengujian tersebut berguna untuk melihat apakah data yang akan
digunakan valid dan reliabel (Sulistyo, 2012 dan Ghozali, 2011).
1. Uji reliabilitas
Pengujian reliabilitas berfungsi untuk memberikan keyakinan
pada peneliti bahwa instrumen yang digunakan sebagai alat pengumpul
data dapat diandalkan dan konsisten jika pengukuran tersebut diulang
(Sekaran, 2006; Sulistyo, 2012; dan Ghozali, 2011). Dalam penelitian ini,
peneliti menggunakan metode Cronbach’s alpha. Tabel 4.3 di bawah ini
menunjukkan hasil pengujian reliabilitas dari kuisioner yang digunakan
pada penelitian ini.
Tabel 4.3
Uji Reliabilitas
Konstruk Item Pernyataan Cronbach's
Alpha
Penegakan Hukum 4 0,786
Penyelenggaraan Tertib Administrasi Negara 9 0,882
Kepentingan Umum 4 0,874
Transparansi 4 0,933
Proporsionalitas 4 0,856
Profesionalisme 4 0,737
Akuntabilitas 5 0,838
Perspektif Stakeholder 13 0,903
Perspektif Pelaksanaan Tugas Pokok 23 0,931
Sumber: Data yang diolah
Hasil uji reliabilitas yang ditunjukkan Tabel 4.13 di atas
menunjukkan bahwa instrumen memiliki reliabilitas yang baik sebab hasil
olah data menghasilkan semua Cronbach’s Alpha yang lebih besar dari
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
0,7. Oleh karena itu data bisa digunakan untuk pengujian lebih lanjut
(pengujian hipotesis).
2. Uji validitas
Pengujian validitas dilakukan untuk mengetahui apakah
instrumen yang dipakai telah tepat dan cermat dalam pengukuran. Untuk
menentukan layak atau tidaknya suatu item yang digunakan, dapat
digunakan uji signifikansi koefisien pada taraf signifikansi 5%, artinya
suatu item dianggap valid jika berkorelasi terhadap skor total atau jika
memiliki signifikansi di bawah 5% (Ghozali, 2011 dan Sulistyo, 2012).
Tabel 4.4
Uji Validitas
Konstruk Item
Pernyataan Pearson
Correlation Sig (2-tailed)
Status
Penegakan Hukum 1 0,414 0,000 Valid
2 0,432 0,000 Valid
3 0,499 0,000 Valid
4 0,489 0,000 Valid
Penyelenggaraan Tertib Administrasi Negara
1 0,793 0,000 Valid
2 0,829 0,000 Valid
3 0,812 0,000 Valid
4 0,696 0,000 Valid
5 0,718 0,000 Valid
6 0,798 0,000 Valid
7 0,647 0,000 Valid
8 0,547 0,000 Valid
9 0,638 0,000 Valid
Kepentingan Umum 1 0,842 0,000 Valid
2 0,883 0,000 Valid
3 0,878 0,000 Valid
Tabel 4.4 (Lanjutan)
4 0,805 0,000 Valid
Konstruk Item
Pernyataan Pearson
Correlation Sig (2-tailed)
Status
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
Transparansi 1 0,921 0,000 Valid
2 0,884 0,000 Valid
3 0,914 0,000 Valid
4 0,993 0,000 Valid
Proposionalitas 1 0,754 0,000
Valid
2 0,874 0,000
Valid
3 0,878 0,000
Valid
4 0,839 0,000
Valid
Profesionalisme 1 0,448 0,000 Valid
2 0,759 0,000 Valid
3 0,700 0,000 Valid
4 0,794 0,000 Valid
Akuntabilitas 1 0,805 0,000 Valid
2 0,812 0,000 Valid
3 0,856 0,000 Valid
4 0,705 0,000 Valid
5 0,759 0,000 Valid
Kinjera dari Perspektif Stakeholder
1 0,715 0,000 Valid
2 0,717 0,000 Valid
3 0,814 0,000 Valid
4 0,736 0,000 Valid
5 0,585 0,000 Valid
6 0,768 0,000 Valid
7 0,731 0,000 Valid
8 0,751 0,000 Valid
9 0,678 0,000 Valid
10 0,643 0,000 Valid
11 0,580 0,000 Valid
12 0,579 0,000 Valid
13 0,599 0,000 Valid
Kinerja dari Perspektif Pelaksanaan Tugas Pokok
1 0,688 0,000 Valid
2 0,584 0,000 Valid
3 0,503 0,000 Valid
4 0,772 0,000 Valid
5 0,755 0,000 Valid
6 0,752 0,000 Valid
Tabel 4.4 (Lanjutan)
Konstruk Item
Pernyataan Pearson
CorrelatioSig (2-tailed)
Status
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
n
Kinerja dari Perspektif Pelaksanaan Tugas Pokok
7 0,704 0,000 Valid
8 0,636 0,000 Valid
9 0,687 0,000 Valid
10 0,606 0,000 Valid
11 0,610 0,000
Valid
12 0,451 0,000
Valid
13 0,593 0,000
Valid
14 0,737 0,000
Valid
15 0,537 0,000
Valid
16 0,653 0,000
Valid
17 0,481 0,000
Valid
18 0,570 0,000
Valid
19 0,580 0,000
Valid
20 0,538 0,000
Valid
21 0,678 0,000
Valid
22 0,657 0,000
Valid
23 0,694 0,000
Valid
Sumber: Data yang diolah
Tabel 4.4 menunjukkan bahwa hasil olah data menghasilkan nilai
Pearson Correlation yang signifikan pada tingkat signifikansi 1% (2-
tailed). Sehingga dapat ditarik kesimpulan bahwa semua item pernyataan
yang ada di dalam kuisioner adalah valid.
C. UJI NON RESPONSE BIAS
Pengujian terhadap non reponse bias juga dilakukan pada penelitian ini.
Pengujian non response bias dilakukan untuk mengetahui apakah kuisioner yang
kembali (responden yang memberikan tanggapan) cukup representative dalam
menggambarkan kondisi populasi apabila dibandingkan dengan responden yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
tidak memberikan tanggapan, dalam hal ini diwakili oleh responden yang
memberikan jawaban melebihi waktu yang telah ditetapkan, yaitu tanggal 7
Desember 2012 (Babbie, 1990). Untuk itu, peneliti mengelompokan responden ke
dalam dua kelompok, yaitu responden yang mengirim kembali kuisioner sesuai
dengan waktu yang telah diberikan (early respondents) dan responden yang
mengirim kembali kuisioner setelah batas waktu yang telah ditentukan (late
respondents). Dalam hal ini, peneliti membagi 77 responden ke dalam dua
kelompok, yaitu sebanyak 39 responden sebagai kelompok early respondents dan
sebanyak 38 responden sebagai kelompok late respondents.
Pengujian non response bias dilakukan dengan munggunakan t-test, yaitu
dengan menguji signifikansi perbedaan rata-rata tanggapan antara early
respondents dengan late respondents terhadap variabel-variabel yang digunakan
dalam penelitian ini, yaitu: variabel independen yang terdiri dari: penegakan
hukum (PHUM), tertib administrasi penyelenggaraan negara (PADM),
kepentingan umum (PKUM), transparansi (TRAN), proposionalitas (PROP),
profesionalitas (PROF), dan akuntabilitas (AKUN). Sedangkan variabel dependen
adalah kinerja yang terdiri dari perspektif stakeholder (STHR) serta perspektif
tugas pokok dan fungsi (TPKS). Hasil pengujian non response bias dapat
disajikan pada Tabel 4.5.
Tabel 4.5
Uji Non Response Bias
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
VARIABEL
EARLY REPONDENTS (n = 39)
LATE RESPONDENTS (n = 38) t P
MEAN S.D MEAN S.D
PHUM 3.33 0.61 3.12 0.79 1.29 0.630
PADM 3.72 0.53 3.50 0.67 1.64 0.103
PKUM 3.59 0.61 3.26 0.78 2.04 0.102
TRAN 3.06 0.93 2.67 0.88 1.91 0.945
PROP 3.85 0.73 3.20 0.89 3.47 0.104
PROF 3.47 0.63 3.24 0.11 1.60 0.912
AKUN 4.06 0.54 3.86 0.50 1.71 0.731
STHR 3.46 0.49 3.29 0.56 1.43 0.369
TPKS 3.50 0.50 3.28 0.46 2.06 0.687 Sumber: Data yang diolah
Tabel 4.5 memberikan informasi bahwa untuk semua variabel (PHUM,
PADM, PKUM, TRAN, PROP, PROF, AKUN, STHR, dan TPKS), antara early
respondents dengan late respondents tidak memiliki perbedaan yang signifikan,
hal ini ditunjukan dengan p value yang lebih besar dari 0,05 atau tingkat
signifikansi lebih besar dari 5%. Oleh sebab itu, dapat disimpulkan bahwa tidak
terdapat perbedaan antara early respondents dengan late respondents, sehingga
semua kuisioner yang diperoleh dapat digunakan (Babbie, 1990).
D. UJI ASUMSI KLASIK
Uji asumsi klasik perlu dilakukan sebelum melakukan uji regresi (Ghozali,
2011). Seperti yang telah dijelaskan pada bab sebelumnya, peneliti melakukan uji
asumsi klasik yang meliputi, pengujian normalitas, pengujian heteroskedastisitas,
pengujian multikolinieritas, dan yang terakhir peneliti melakukan pengujian
autokorelasi.
1. Uji normalitas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
Uji normalitas berguna untuk mengetahui apakah sampel yang
diambil dari populasi berdistribusi normal. Lebih lanjut, hal ini perlu
dilakukan untuk memastikan bahwa sebelum melakukan regresi, variabel
dependen dan independen terdistribusi dengan normal (Ghozali, 2011).
Pada penelitian ini, peneliti menggunakan uji Kolmogorov –
Smirnov dan dilengkapi dengan grafik scatterplots serta histogram. Hasil
uji dan gambar dapat dilihat di bawah ini:
a. Dependent variabel kinerja dari perspektif Stakeholder
Gambar 4.1
Grafik Histogram Uji Normalitas (STHR)
Gambar 4.2
Grafik Scatterplot Uji Normalitas (STHR)
Tabel 4.6
Uji One-sample Kolmogorov – Smirnov (STHR)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
Unstandardized
Residual
N 77
Normal Parameters
Mean 0
Std. Deviation 0.41595865
Most Extreme Differences
Absolute 0.073
Positive 0.073
Negative -0.069
Kolmogorov-Smirnov Z 0.638
Asymp. Sig. (2-tailed) 0.81
Sumber: Data yang diolah
b. Dependent variabel kinerja dari perspektif Pelaksanaan Tugas
Pokok
Gambar 4.3
Grafik Histogram Uji Normalitas (TPKS)
Gambar 4.4
Grafik Scatterplot Uji Normalitas (TPKS)
Tabel 4.7
Unstandardized
Residual
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
Uji
One-
sample Kolmogorov – Smirnov (TPKS)
Sumber: Data yang diolah
Dari gambar di atas (Gambar 4.1, 4.2, 4.3, dan 4.4) dapat
dilihat bahwa data terdistribusi dengan normal, sebab pada gambar
histogram gambarnya tidak melenceng ke kiri atau ke kanan dan
pada gambar scatterplot titik mendekati garis normal. Hal ini
didukung dengan tabel uji one-sample Kolmogorov – Smirnov
(Tabel 4.6 dan Tabel 4.7) yang menunjukkan angka 0,810 untuk
variabel dependen STHR dan 0,911 pada variabel dependen TPKS
(lebih besar dari 5%), oleh karena itu bisa disimpulkan bahwa data
terdistribusi dengan normal.
2. Uji heteroskedastisitas
N 77
Normal Parameters Mean 0
Std. Deviation 0.3207446
Most Extreme Differences
Absolute 0.064
Positive 0.043
Negative -0.064
Kolmogorov-Smirnov Z 0.561
Asymp. Sig. (2-tailed) 0.911
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
Pengujian heteroskedastisitas berfungsi untuk mengetahui
apakah terdapat penyimpangan asumsi klasik, yaitu adanya
ketidaksamaan varian dari residual untuk semua pengamatan pada
model regresi. Sebab, syarat utama yang harus terpenuhi dalam model
regresi adalah tidak adanya gejala heteroskedastisitas.
Peneliti menggunakan uji Glesjer untuk menguji
heteroskedastisitas. Pengujian ini dilakukan dengan cara meregresikan
antara variabel independen dengan nilai absolut residualnya. Jika nilai
signifikansi antara variabel independen dengan absolut residualnya
lebih dari 5% maka tidak terjadi masalah heteroskedastisitas (Ghozali,
2011). Selain itu peneliti juga akan menguji dengan menggunakan
grafik scatterplot, jika data (titik-titik) menyebar dan tidak membentuk
pola tertentu maka tidak terjadi heteroskedasitas.
a. Dependent variabel kinerja dari perspektif stakeholder
Gambar 4.5
Grafik Scatterplot Uji Heteroskedastisitas (STHR)
Tabel 4. 8
Uji Heteroskedastisitas – Glesjer (STHR)
Model
Unstandardized Coefficients
Standardized Coefficients
t Sig.
B Std.
Error Beta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
1 (Constant) 0.765 0.238 3.209 0.002
PHUM 0.065 0.07 0.168 0.922 0.36
TADM -0.128 0.083 -0.288 -1.542 0.128
KPUM -0.057 0.058 -0.151 -0.995 0.323
TRAN 0.048 0.041 0.163 1.166 0.248
PROP -0.063 0.058 -0.203 -1.101 0.275
PROF -0.072 0.081 -0.173 -0.882 0.381
AKUN 0.082 0.078 0.16 1.061 0.292
Sumber: Data yang diolah
b. Dependent variabel kinerja dari perspektif Pelaksanaan Tugas
pokok)
Gambar 4.6
Grafik Scatterplot Uji Heteroskedastisitas (TPKS)
Tabel 4. 9
Uji Heteroskedastisitas – Glesjer (TPKS)
Model
Unstandardized Coefficients
Standardized Coefficients
t Sig.
B Std. Error
Beta
1 (Constant) 0.311 0.196 1.583 0.118
PHUM -0.002 0.058 -0.006 -0.03 0.976
TADM 0.042 0.069 0.125 0.615 0.541
KPUM -0.03 0.048 -0.104 -0.633 0.529
TRAN 0.02 0.034 0.087 0.577 0.566
PROP 0.038 0.047 0.162 0.81 0.421
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
PROF -0.072 0.067 -0.231 -1.084 0.282
AKUN -0.015 0.064 -0.038 -0.234 0.816
Sumber: Data yang diolah
Dari Gambar 4.5 dan 4.6 dapat dilihat bahwa titik-titik
menyebar dan tanpa membentuk pola tertentu, sehingga data tidak
terjadi heteroskedastisitas. Hal ini didukung dengan Tabel 4.8 dan
4.9 yang menunjukkan tidak ada signifikansi yang kurang dari
5%. Oleh karena itu, dapat disimpulkan bahwa data bebas dari
heteroskedastisitas.
3. Uji multikolinieritas
Pengujian multikoliniearitas digunakan untuk mengetahui
apakah terdapat penyimpangan asumsi klasik, yaitu ada tidaknya
hubungan linear antar variabel independen dalam model regresi.
Syarat untuk tidak terjadi multikolinieritas adalah dengan
menggunakan/melihat nilai inflation factor (VIF) pada model regresi.
Jika nilai VIF kurang dari 10 maka tidak terjadi multikolineritas
(Sulistyo, 2012). Hasil pengujian multikolinieritas pada penelitian ini
dapat dilihat pada Tabel 4.10 di bawah.
Tabel 4. 10
Uji Multikolinieritas
Model Collinearity Statistics
Tolerance VIF
1 (Constant)
PHUM 0.356 2.805
TADM 0.341 2.936
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
KPUM 0.514 1.946
TRAN 0.609 1.641
PROP 0.35 2.857
PROF 0.309 3.233
AKUN 0.52 1.923
Sumber: Data yang diolah
Dari Tabel 4.10 dapat disimpulkan bahwa tidak terjadi
multikolinieritas. Sebab nilai VIF untuk semua variabel independen tidak
ada yang di bawah 10.
4. Uji autokorelasi
Uji autokorelasi digunakan untuk mengetahui apakah
terdapat penyimpangan uji asumsi klasik terkait dengan apakah terjadi
korelasi antara residual pada satu pengamatan dengan pengamatan lain
pada model regresi. Biasanya untuk data crossectional tidak terdapat
korelasi, (Ghozali, 2011). Namun pengujian ini tetap dilakukan untuk
menjamin model regresi atas pengujian hipotesis menjadi baik, sebab
regresi yang baik adalah regresi yang bebas autokorelasi.
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan uji Durbin-
Watson (uji DW). Jika hasil uji DW berada diantara du sampai dengan
4-du, maka tidak terjadi autokorelasi. Uji autokorelasi dapat dilihat
pada Tabel 4.11 dan Tabel 4.12 di bawah.
a. Dependent variabel kinerja dari perspektif Stakeholder
Tabel 4. 11
Uji Autokorelasi (STHR)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
Model R R
Square
Adjusted R
Square
Std. Error of
the Estimate
Durbin-Watson
1 .614a 0.377 0.314 0.43655 1.918
Sumber: Data yang diolah
b. Dependent variabel kinerja dari perspektif Pelaksanaan Tugas
Pokok
Tabel 4.12
Uji Autokorelasi (TPKS)
Model R R
Square
Adjusted R
Square
Std. Error of
the Estimate
Durbin-Watson
1 .759a 0.577 0.534 0.33662 2.048
Sumber: Data yang diolah
Hasil pengujian autokorelasi dari Tabel 4.11 dan 4.12
menunjukkan angka 1,918 untuk variabel dependen STHR dan
2,048 untuk variabel TPKS. Dari hasil tersebut dapat disimpulkan
bahwa data tidak mengalami autokorelasi sebab nilai tersebut
berada diantara du sampai dengan 4-du, yaitu 1,834 s.d 2,166
(dengan N=75 dan K=7).
E. STATISTIK DISKRIPTIF dan PENGUJIAN HIPOTESIS
Untuk menjawab pertanyaan/masalah dalam penelitian ini, maka peneliti
telah melakukan uji statistik diskriptif terkait dengan pertanyaan apakah
implementasi governance di Kementerian Perindustrian RI telah berjalan dengan
baik sesuai dengan peraturan dan Undang-Undang yang mengaturnya. Lebih
lanjut, untuk menjawab pertanyaan yang kedua, yaitu apakah implementasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
governance di Kementerian Perindustrian RI berpengaruh terhadap kinerja, maka
perlu dilakukan pengujian hipotesis.
Pada pembahasan sebelumnya, telah dijelaskan teori-teori dan konsep-
konsep yang digunakan untuk menganalisis serta model persamaanpun telah dikaji
berdasarkan kerangka teoritis tertentu yang dapat menjelaskan hubungan
kausalitas variabel-variabel yang diteliti. Selain itu, instrumen yang digunakan
dalam penelitian ini telah valid dan reliabel, serta telah memenuhi syarat-syarat
uji asumsi klasik. Oleh karena itu, pengujian hipotesis dapat dilakukan dengan
analisis regresi linier berganda.
1. Statistik diskriptif
Tabel 4.13 menunjukkan bahwa total sampel dalam penelitian ini
adalah 77 responden. Responden telah memberikan presepsi mereka
terkait dengan parameter prinsip-prinsip governance yang dijadikan
variabel independen pada penelitian ini serta parameter kinerja
(perspektif stakeholder dan perspektif pelaksanaan tugas pokok).
Rata-rata jawaban/presepsi dari responden untuk kesemua prinsip
governance adalah di atas tiga, namun untuk prinsip transparansi
memiliki rata-rata 2,87 (paling rendah). Prinsip akuntabilitas memiliki
rata-rata yang paling tinggi yaitu 3,96. Sedangkan untuk kinerja yang
diwakili oleh perspektif stakeholder dan perspektif pelaksanaan tugas
pokok adalah 3,37 dan 3,39.
Lebih lanjut, Tabel 4.13 menunjukkan bahwa rata-rata
jawaban/persepsi responden atas parameter prinsip-prinsip governance
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
adalah sebagai berikut: prinsip penegakan hukum memiliki rata-rata 3,23
dengan variasi penyebaran antara 3,94 sampai dengan 2,51. Prinsip tertib
pelaksanaan administrasi negara memiliki rata-rata 3,62 dengan variasi
penyebaran antara 3,00 sampai dengan 4,23. Prinsip kepentingan umum
memiliki rata-rata 3,43 dengan variasi penyebaran antara 2,71 sampai
dengan 4,14. Prinsip transparansi memiliki rata-rata 2,87 dengan variasi
penyebaran antara 1,95 sampai dengan 3,79. Prinsip proporsionalitas
memiliki rata-rata 3,53 dengan variasi penyebaran 2,66 sampai dengan
4,40. Prinsip profesionalisme memiliki rata-rata 3,36 dengan variasi
penyebaran antara 2,70 sampai dengan 4,01. Sedangkan prinsip
akuntabilitas memiliki rata-rata 3,96 dengan variasi penyebaran antara
3,43 sampai dengan 4,49.
Kinerja dari perspektif stakeholder memiliki rata-rata 3,37
dengan variasi penyebaran antara 2,84 sampai dengan 3,90. Sendangkan
kinerja dari perspektif pelaksanaan tugas pokok memiliki rata-rata 3,39
dengan variasi penyebaran antara 2,90 sampai dengan 3,88.
Tabel 4.13
Statistik Diskriptif
N Minimum Maximum Mean Std.
Deviation
PHUM 77 1.6 4.8 3.126 0.7096
TADM 77 1.89 4.78 3.6156 0.61068
KPUM 77 1.5 4.75 3.4286 0.71619
TRAN 77 1 5 2.8701 0.9191
PROP 77 1.25 5 3.5292 0.86979
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
Sumber: Data yang diolah
2. Pengujian hipotesis
Penelitian ini memiliki dua model pengujian hipotesis. Model
pertama menguji apakah implementasi prinsip-prinsip governance yang
terdiri dari prinsip penegakan hukum, tertib pelaksanaan administrasi
negara, kepentingan umum, transparansi, proporsionalitas,
profesionalisme, dan akuntabilitas berpengaruh terhadap kinerja
(perspektif stakeholder). Sedangkan model kedua menguji apakah
prinsip-prinsip governance yang terdiri dari prinsip penegakan hukum,
tertib pelaksanaan administrasi negara, kepentingan umum, transparansi,
proporsionalitas, profesionalisme, dan akuntabilitas berpengaruh terhadap
kinerja (perspektif pelaksanaan tugas pokok).
Hasil pengujian hipotesis untuk model pertama dan kedua dapat
ditunjukkan dengan beberapa tabel di bawah.
Tabel 4.14
Regresi
PROF 77 1.5 5 3.3571 0.65698
AKUN 77 2.6 5 3.961 0.52919
STHR 77 2.15 4.62 3.3713 0.52695
TPKS 77 2.17 4.39 3.3907 0.49304
Model
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
Sumber: Data yang diolah
* signifikan pada 0% , ** signifikan pada 5%, dan *** signifikan pada 10%
Hasil pengujian hipotesis pada pada Tabel 4.14 menunjukkan
adjusted R square 0,314. Angka tersebut berarti bahwa pengaruh
governance terhadap kinerja (dalam hal ini perspektif stakeholder) dapat
dijelaskan oleh variabel independen yaitu prinsip penegakan hukum,
tertib administrasi pelaksanaan negara, kepentingan umum, transparansi,
proporsionalitas, profesionalisme, dan akuntabilitas sebesar 31,4%.
Sedangkan sisanya dijelaskan oleh variabel-variabel lain yang tidak
diteliti dalam penelitian ini.
Lebih jauh lagi, hasil pengujian pada Tabel 4.14 menunjukkan
bahwa model pertama yang digunakan dalam penelitian ini sangat bagus
(fit), hal ini ditunjukkan dengan tingkat signifikansi (P value) pada uji F
sebesar 0%. Hasil regresi untuk pengujian hipotesis pada model pertama
ditunjukkan pada Tabel 4.14. Dari tabel tersebut dapat disimpulkan
bahwa hanya prinsip kepentingan umum yang berpengaruh secara
signifikan terhadap kinerja – perspektif stakeholder pada level 10%, oleh
I II
B t Sig B t Sig
PHUM 0,159 1,341 0,184 0,109 1,201 0,234
TADM 0,008 0,058 0,954 0,123 1,139 0,259
KPUM 0,194 1,988 0,051*** 0,182 2,426 0,018**
TRAN 0,033 0,474 0,637 0,05 0,935 0,353
PROP 0,042 0,429 0,669 0,101 1,34 0,185
PROF 0,086 0,63 0,531 0,07 0,663 0,51
AKUN 0,025 0,189 0,851 -0,017 -0,173 0,863
R Square 0,377 0,577
Adj R Square 0,314 0,534
F test 5,962* 13,434*
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
karena itu H5 diterima. Sedangkan prinsip-prinsip yang lain seperti
prinsip penegakan hukum, tertib administrasi penyelenggaraan negara,
transparansi, proporsionalitas, profesionalisme, dan akuntabilitas tidak
signifikan atau dapat dikatakan bahwa H1, H3, H7, H9, H11, dan H13
ditolak, sebab masing-masing hasil regresi dari hipotesis tersebut
memiliki P value lebih dari 10%.
Hasil pengujian pada model dua dapat dilihat pada Tabel 4.14.
Pada Tabel 4.14 dapat dijelaskan bahwa adjusted R square untuk model
kedua lebih besar daripada model pertama yaitu sebesar 0,534. Angka
tersebut memiliki arti bahwa pengaruh governance terhadap kinerja
(dalam hal ini perspektif pelaksanaan tugas pokok) dapat dijelaskan oleh
variabel independen yaitu prinsip penegakan hukum, tertib administrasi
pelaksanaan negara, kepentingan umum, transparansi, proporsionalitas,
profesionalisme, dan akuntabilitas sebesar 53,4%. Sedangkan sisanya
dijelaskan oleh variabel-variabel lain yang tidak diteliti dalam penelitian
ini.
Hasil pengujian pada Tabel 4.14 menunjukkan bahwa model
kedua yang digunakan dalam penelitian ini sangat bagus (fit), hal ini
ditunjukkan dengan tingkat signifikansi (P value) pada uji F sebesar 0%.
Hasil regresi untuk pengujian hipotesis pada model kedua ditunjukkan
pada Tabel 4.14. Dari tabel tersebut dapat disimpulkan bahwa hanya
prinsip kepentingan umum yang berpengaruh secara signifikan terhadap
kinerja – perspektif pelaksanaan tugas pokok pada level 5%, yaitu dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
P value 0,018 oleh sebab itu H6 diterima. Sedangkan prinsip-prinsip yang
lain seperti prinsip penegakan hukum, tertib administrasi
penyelenggaraan negara, transparansi, proporsionalitas, profesionalisme,
dan akuntabilitas tidak signifikan atau bisa dikatakan bahwa H2, H4, H8,
H10, H12, dan H14 ditolak, sebab masing-masing hasil regresi dari
hipotesis tersebut memiliki P value lebih dari 10%.
F. PEMBAHASAN
Berdasarkan nilai mean (rata-rata) dari setiap variabel independen yang
ditunjukkan Tabel 4.13 di atas. Maka prinsip-prinsip governance yang meliputi:
prinsip penegakan hukum, tertib administrasi penyelenggaraan negara,
kepentingan umum, transparansi, proporsionalitas, profesionalisme, dan
akuntabilitas bisa dibuat penilaian implementasi governance di Kementerian
Perindustrian RI, yaitu dengan membagi setiap mean (rata-rata) pada setiap
prinsip dengan lima (nilai maksimal setiap item pernyataan yang diajukan kepada
responden), hasil perhitungan dapat dilihat pada Tabel 4.15. Penilaian tersebut
didasarkan atas tipologi keberhasilan governance TUGI (sebagaimana dijelaskan
pada Tabel 2.1).
Tabel 4.15
Penilaian Implementasi Governance
Prinsip Governance Nilai Keterangan
Penegakan Hukum 63 Cukup
Tertib Penyelenggaran Administrasi Negara 72 Baik
Kepentingan Umum 69 Baik
Transparansi 57 Cukup
Proporsionalitas 71 Baik
Profesionalisme 67 Baik
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
Akuntabilitas 79 Baik
Sumber: Data yang diolah
Berdasarkan presepsi responden yang telah diolah (Tabel 4.15)
implementasi governance di Kementerian Perindustrian RI dapat dijelaskan
sebagai berikut: implementasi prinsip tertib administrasi penyelenggaraan negara,
kepentingan umum, proporsionalitas, profesionalisme, dan akuntabilitas sudah
diimplementasikan dengan baik. Namun demikian, implementasi atas prinsip-
prinsip tersebut belum maksimal – seharusnya masih bisa ditingkatkan lagi (The
Urban Governance Initiative). Jika dibandingkan dengan range nilai untuk
kategori baik sesuai dengan kriteria dari TUGI, maka implementasi governance di
Kementerian Perindustrian RI berada pada nilai yang sangat minim untuk kategori
baik.
Lebih lanjut, menurut presepsi responden, prinsip penegakan hukum dan
transparansi di Kementerian Perindustrian RI belum diimplementasikan dengan
baik – masih dalam kategori cukup. Menurut The Urban Governance Initiative,
Kementerian Perindustrian RI seharusnya melakukan perbaikan-perbaikan terkait
dengan implementasi prinsip penegakan hukum dan transparansi.
Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa implementasi prinsip-
prinsip governance di Kementerian Perindustrian RI belum berjalan dengan baik,
sebab menurut Solihin (2007) implementasi governance yang baik didefinisikan
jika sebuah organisasi telah menerapkan prinsip-prinsip governance secara
komprehensif dengan baik. Lebih lanjut, alasan tersebut diperkuat oleh Siddiquee
dan Mohamed (2007) yang berpendapat bahwa suatu negara bisa dikatakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
memiliki pemerintahan baik jika pemerintahnya dianggap legitimate, operasi
kegiatan yang terbuka dan transparan, tetap bertanggung jawab kepada publik
serta memiliki sistem administrasi yang kompeten, bebas dari korupsi, dan salah
menejemen.
Implementasi prinsip-prinsip governance yang belum berjalan dengan
baik di Kementerian Perindustrian RI kemungkinan disebabkan karena
pelaksanaan/implementasi governance di Kementerian Perindustrian RI secara
efektif baru dimulai pada tahun 2010, hal tersebut dibuktikan dengan Peraturan
Menteri Perindustrian Republik Indonesia No: 41/M-IND/PER/3/2010 tentang
Peta Strategi dan Indikator Kinerja Utama Kementerian Perindustrian. Sehingga
para pelaksana (pegawai) masih perlu waktu untuk memahami atau bahkan
mengenal apa itu governance dan prinsip-prinsipnya.
Alasan lain adalah lemahnya penegakan hukum di Indonesia khususnya
di Kementerian Perindustrian RI (Tabel 4.15 menunjukan bahwa menurut presepsi
responden implementasi penegakan hukum di Kementerian Perindustrian RI
masih cukup), sebagaimana pernyataan dari World Bank (2010); Daniri (2008);
dan Sachiko & Zaelke (2007) yang menyatakan bahwa penerapan governance
dipengaruhi oleh law enforcement. Ketika law enforcement lemah maka
implementasi governance tidak akan berjalan maksimal, sebab para pelaku merasa
mereka tidak akan mendapatkan sanksi atau punishment ketika mereka tidak
melaksanakan prinsip-prinsip governance dengan baik. Lebih jauh lagi, dengan
lemahnya law enforcement dan kurangnya transparansi membuat pelaksana
menjadi kurang berkomitmen, sehingga menyebabkan implementasi governance
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
di Kementerian Perindustrian RI belum baik, alasan tersebut sejalan dengan
Nofianti (2009) yang menyatakan bahwa, implementasi governance dipengaruhi
oleh tingkat komitmen, ketika tingkat komitmen pelaksana tinggi maka
implementasinya akan berhasil, dan sebaliknya.
Oleh sebab itu, perlu adanya sosialisai, perbaikan, dan peningkatan secara
menyeluruh terhadap implementasi prinsip-prinsip governance sesuai dengan
Undang-Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang
Bersih dan Bebas dari KKN, SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang
Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun
2009 tentang Pelayanan Publik. Hal tersebut perlu untuk dilakukan agar aspek
fungsional dalam pemerintahan dapat dijalankan secara efektif dan efisien untuk
mencapai tujuan (Bank Dunia, 1989 dan 1992 serta UNDP, 1995).
Pengujian hipotesis pada model pertama dan kedua menunjukkan hasil
yang konsisten, yaitu pengujian regresi pada model satu dan dua (Tabel 4.14)
menunjukkan bahwa prinsip kepentingan umum memiliki pengaruh yang
signifikan terhadap kinerja baik pada perspektif stakeholder ataupun pelaksanaan
tugas pokok, sehingga H5 dan H6 diterima. Sedangkan implementasi prinsip
penegakan hukum, tertib administrasi penyelenggaraan negara, transparansi,
proporsionalitas, profesionalisme, dan akuntabilitas tidak memiliki pengaruh yang
signifikan terhadap kinerja baik pada perspektif stakeholder maupun pelaksanaan
tugas pokok, sehingga H1, H2, H3, H4, H7, H8, H9, H10, H11, H12, H13, dan H14
ditolak.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
Implementasi prinsip kepentingan umum memiliki pengaruh positif yang
signifikan pada kedua perspektif kinerja, sehingga ketika implementasi prinsip
pelayanan publik meningkat maka kinerja baik pada perspektif stakeholder dan
pelaksanaan tugas pokok juga akan meningkat – dan sebaliknya. Prinsip
kepentingan umum memiliki parameter yang langsung berhubungan dengan
kepentingan masyarakat (publik), sehingga publik (pihak eksternal) langsung
dapat memberikan penilaian atau melakukan pengawasan terhadap fasilitas
pelayanan publik yang diberikan oleh satuan kerja atau Kementerian Perindustrian
RI. Pengawasan dari pihak eksternal memberikan pengaruh yang sangat kuat
terhadap kinerja suatu organisasi, terlebih apabila organisasi tersebut adalah
sektor publik – dalam hal ini pemerintah/Kementerian Perindustrian RI (Tuasikal,
2008). Lebih jauh lagi, Diaswati, et.al (2008) dan Santiso (2001) menyatakan
bahwa, masyarakat akan langsung menilai kinerja pemerintah dari
fasilitas/pelayanan publik yang disediakan, jika fasilitas publik/pelayanan publik
baik/memadahi maka masyarakat akan menilai kinerja pemerintah baik, dan
sebaliknya. Oleh karena itu, organisasi (satuan kerja) akan lebih termotivasi untuk
melaksanakan parameter-parameter prinsip kepentingan umum guna mewujudkan
kinerja yang maksimal – sesuai dengan keinginan publik.
Hasil pengujian hipotesis pada model pertama dan kedua (Tabel 4.14)
menunjukkan hasil yang konsisten terkait dengan implementasi prinsip penegakan
hukum, tertib administrasi penyelenggaraan negara, transparansi, proporsionalitas,
profesionalisme, dan akuntabilitas tidak memiliki pengaruh yang signifikan
terhadap dua perspektif kinerja, yaitu perspektif stakeholder dan perspektif
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
pelaksanaan tugas pokok. Salah satu penyebab prinsip-prinsip tersebut tidak
memiliki pengaruh terhadap kinerja karena implementasi prinsip governance di
Kementerian Perindustrian RI belum sepenuhnya berjalan dengan baik, bahkan
untuk prinsip penegakan hukum dan transparansi masih dalam kelompok cukup
(menurut penilaian di Tabel 4.15) sehingga implementasi governance tidak
memiliki pengaruh yang signifikan terhadap kinerja, pendapat ini sejalan dengan
(Beaufort, 2004; Kouzmin, et.al, 1999; Chaudhry, et.al, 2009).
Alasan lain adalah sebenarnya tidak terdapat pengaruh governance
terhadap kinerja, sebab kinerja dan governance secara bersama-sama ditentukan
oleh faktor-faktor lain yang tidak diteliti dalam penelitian ini, pendapat ini sejalan
dengan Schultz, David, dan Kathleen (2010); Hermalin dan Weisbach (2007);
Himmelberg et, al (1999); Denis dan Kruse (2000); serta Wintoki et, al (2008).
Selain itu, dimungkinkan karena satuan kerja (Kementerian Perindustrian RI)
masih dalam proses belajar tentang governance, sehingga mereka hanya fokus
pada prinsip-prinsip dan aturan-aturan dalam governance. Hal itu mengakibatkan
mereka terlalu fokus pada bagaimana cara menerapkan governance sehingga
mengabaikan kinerja mereka (Heracleous, 2001).
Lebih jauh lagi, Keban (2010) menyatakan bahwa walaupun reformasi
birokrasi sudah berjalan dengan baik, namun hal itu tidak menjamin adanya
perbaikan kinerja pemerintah dimasa yang akan datang, kecuali terdapat
komitmen untuk memperbaiki validitas dari standar penilaian kinerja
kelembagaan dan aparat pemerintahan; menggunakan nilai yang ada pada
governance sebagai indikator utama dalam standar penilaian kinerja; dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
pengukuruan kinerja difokuskan pada capacity building yaitu kemampuan atau
strategi yang dibangun untuk menangani bidang-bidang strategis.
Selain itu, pada penelitian ini peneliti menanyakan kepada responden
apakah opini dari BPK (wajar tanpa pengecualian) yang diberikan kepada
Kementerian Perindustrian RI pada beberapa tahun terakhir ini dipengaruhi oleh
implementasi governance dan realisasi anggaran. Dari 77 responden, lebih dari
90% responden menjawab bahwa opini BPK dipengaruhi oleh implementasi
governance dan realisasi anggaran. Jika melihat dari hasil penelitian ini, maka
seharusnya Kementerian Perindustrian RI melakukan perbaikan/peningkatan
implementasi goverance sebab implementasi governance merupakan salah satu
faktor kunci untuk mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian dari BPK.
Selain itu, Kementerian Perindustrian RI sebaiknya juga memperhatikan
capaian/tingkat realisasi anggaran, sebab bisa dikatakan bahwa realisasi anggaran
merupakan salah satu faktor penting untuk mendapatkan opini wajar tanpa
pengecualian dari BPK.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Penelitian ini bertujuan untuk memberikan bukti empiris tentang apakah
prinsip-prinsip governance telah diimplementasikan dengan baik oleh
Kementerian Perindustrian RI dengan mengacu pada Undang-Undang No. 28
Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN,
SK Menpan No: 63/Kep/M.Pan/7/2003 tentang Pedoman Penyelenggaraan
Pelayanan Publik, dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik. Penilaian implementasi governance tersebut berdasarkan tipologi kualitas
governance oleh The Urban Governance Initiative (TUGI). Lebih lanjut lagi,
penelitian ini menguji pengaruh implementasi govenance terhadap kinerja yang
parameternya telah ditetapkan oleh Menteri Perindustrian dalam Peraturan
Menteri Perindustrian No: 41/M-IND/PER/2010. Kinerja dalam penelitian ini
dibagi ke dalam dua perspektif, yaitu perspektif stakeholder dan perspektif
pelaksanaan tugas pokok. Hasil penelitian ini didasarkan pada presepsi responden
(pegawai Kementerian Perindustrian RI).
Hasil dari penelitian ini memberikan bukti empiris terkait dengan tujuan
dari penelitian ini, adapun hasilnya adalah sebagai berikut:
1. Implementasi prinsip-prinsip governance di Kementerian Prindustrian
RI – sesuai dengan Undang-Undang dan peraturan yang dijadikan
acuan pada penelitian ini sebagian besar sudah baik – berdasarkan
tipologi TUGI, walaupun nilai yang di dapat sangat minim untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
kategori baik. Adapun implementasi prinsip governance yang memiliki
nilai baik, yaitu: implementasi prinsip tertib administrasi
penyelenggaraan negara, kepentingan umum, proporsionalitas,
profesionalisme, dan akuntabilitas. Namun, implementasi prinsip
penegakan hukum dan transparansi masih cukup. Hasil yang kurang
maksimal ini kemungkinan disebabkan karena implementasi penerapan
governance baru efektif dilaksanakan pada tahun 2010, sehingga
pelaksana masih perlu waktu untuk menyesuaikan dan memahami
governance secara komprehensif.
2. Hanya prinsip kepentingan umum yang memiliki pengaruh di dua
perspektif kinerja (perspektif stakeholder dan perspektif pelaksanaan
tugas pokok). Sedangkan prinsip penegakan hukum, tertib administrasi
penyelenggaraan negara, transparansi, proporsionalitas,
profesionalisme, dan akuntabilitas tidak memiliki pengaruh yang
signifikan terhadap kinerja baik pada perspektif stakeholder maupun
perspektif pelaksanaan tugas pokok. Hal tersebut kemungkinan
disebabkan karena implementasi prinsip governance di Kementerian
Perindustrian RI yang belum sepenuhnya terlaksana dengan baik atau
lemahnya law enforcement dan komitmen pelaksana.
3. Implementasi governance dan realisasi anggaran merupakan salah satu
faktor penting untuk mendapatkan opini wajar tanpa pengecualian dari
BPK.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
B. Keterbatasan
Beberapa keterbatasan yang terdapat pada penelitian ini adalah sebagai
berikut:
1. Pernyataan yang dibagikan kepada responden tidak dikelompokkan
berdasarkan tugas pokok dan fungsinya, sehingga beberapa responden
mengalami kesulitan untuk memberikan presepsinya terkait dengan
pernyataan yang diberikan. Namun, peneliti telah mencoba untuk
mengatasi masalah tersebut dengan memberikan keterangan-keterangan
yang mungkin bisa membantu responden. Selain itu peneliti telah
berusaha untuk menyebarkan kuisioner ke hampir seluruh satuan kerja
Kementerian Perindustrian RI, sehingga diharapkan setiap satuan kerja
dapat memberikan presepsinya terkait dengan data yang dibutuhkan
dalam penelitian ini.
2. Waktu penyebaran kuisioner yang kurang tepat, sebab kuisioner
dibagikan akhir bulan November sampai dengan awal bulan Desember
dan yang menjadi responden pada penelitian ini adalah para pejabat
(minimal eselon empat), sehingga response rate pada penelitian ini
rendah (15%). Peneliti telah berusaha melakukan follow-up dengan
menghubungi responden dengan telpon atau sms kepada sebagian besar
responden dan mengirim ulang kuisioner, namun hanya sebagian kecil
responden yang bersedia mengisi kuisioner, hal ini mengingat bahwa
responden adalah para pejabat sehingga mereka sangat sibuk. Namun
demikian response rate yang rendah tidak memberikan pengaruh yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
signifikan terhadap hasil akhir, hal ini dibuktikan oleh beberapa peneliti
seperti: Van der Stede, Young, dan Chen (2005) yang menemukan rata-
rata response rate artikel yang diterbitkan dijurnal internasional tentang
survey study (akuntansi manajemen) hanya sekitar 6%. Selain itu
penelitian survey study lainnya yang dilakukan oleh Aryani (2009) serta
Kalagnanam dan Lindsay (1999) juga rendah – kurang dari 22% dan
13%. Hal tersebut disebabkan karena responden mereka adalah para
manajer divisi perusahaan besar yang sangat sibuk.
C. Saran
Penelitian serupa dimasa yang akan datang sebaiknya memperhatikan hal-
hal berikut:
1. Pernyataan-pernyataan dalam kuisioner yang akan dibagikan kepada
responden sebaiknya dikelompokkan berdasarkan tugas pokok dan
fungsi responden, sehingga responden dapat dengan mudah
memberikan responnya.
2. Penyebaran kuisioner sebaiknya di waktu yang tidak terlalu sibuk, yaitu
pada bulan Januari – Februari.
3. Penelitian ini dapat dijadikan acuan awal Kementerian Perindustrian RI
untuk melakukan perbaikan-perbaikan terkait dengan implementasi
prinsip-prinsip governance sesuai dengan Undang-Undang dan
peraturan yang berlaku.
4. Sebaiknya penelitian selanjutnya memasukkan variabel lain seperti
komitmen.