Directrices Voluntarias sobre gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, pesca y bosques en contexto seguridad alimentaria nacional

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Autor: Sergio Gómez 12 Junio de 2015

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Partes de la presentación

I.- Origen de las DVGT: procesos reales

II.- Origen: procesos formales

III.- Lo esencial de las DVGT

IV.- Implementación de las DVGT

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I.- EL ORIGEN DE LAS DVGT: procesos reales

Hechos / procesos explican necesidad, carácter y forma de por las cuales surgen las DVGT:

1.- Procesos de concentración y extranjerización de la tierra

2.- Contexto socio político de fines siglo XX albores siglo XXI

3.- Otras condiciones

1) Tierra: vuelve centralidad del tema tierra

2) Cambios en la FAO

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1. Procesos concentración / extranjerización tierra Explica necesidad DV

1.- Procesos de concentración

2.- Tipos de inversores

3.- Productos / actividades concentradas

4.- Tipología de concentración y extranjerización por países.

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Procesos de concentración

Origen de la preocupación: Acaparamiento de tierras/Land

grabbing

Su origen: compra de grandes superficies / impacto mediático / período de crisis de precios de alimentos.

La definición restringida

- Superficie

- Intervención de Gobierno

- Producción alimentos

La definición actual

-Control

- Tierra y capital

- Dinámica de la acumulación de capital

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La definición actual

Acaparamiento de tierras son las acciones de captación del control sobre extensiones relativamente altas de suelo y otros recursos, a través de una variedad de mecanismos y modalidades, que involucran al capital de gran escala que, actuando bajo modalidades extractivas, ya sea respondiendo a propósitos nacionales o internacionales, busca dar respuesta a la convergencia de las crisis:

- alimentaria,

- energética y

- financiera,

- a los imperativos de la mitigación de los cambios climáticos y

- a la demanda de recursos por parte de los nuevos núcleos del capital global.

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Procesos de concentración

Estudio referido a 17 países, 2010

1) Concentración y extranjerización de la tierra ALC

2) Dimensiones de la concentración: tipología

No tiene referente con situaciones anteriores

a) Dimensiones

b) Tipos de inversores

c) Actividades que se concentran

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Tipos de inversores

1.- Presencia de “Estados inversionistas”

2.- Fondos de inversión.

Fondos de inversión libres, Fondos de pensiones, Fondos soberanos, etc.

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Tipos de inversores

3.- Inversionistas de la región:

a) Empresas “translatinas”

b) Vía combinación de propiedad y arrendamiento de tierras

c) Vía expansión vecinal: Brasil en Paraguay y Bolivia

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Tipos de Inversores:

4.- Compañías transnacionales: no más solas

5.- Nacionales

Diferentes a los del pasado. No son empresarios con intereses en la agricultura.

Inversionistas que tienen intereses en otros sectores de la economía / controlan diferentes eslabones de la cadena de valor.

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Productos / actividades concentradas

A.- Alimentos de consumo básico.

B.- Bío combustible

C.- Recursos forestales D.- Turismo. E.- Recursos mineros y energéticos. F.- Frutas, verduras y vinos. G.- Conservación.

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Tipología concentración y extranjerización.

Tipología desde muy alta hasta baja, dentro de contexto alto

- Entrega ordenes de magnitudes en un contexto de alta concentración y de extranjerización.

- Datos 5 años, hay modificaciones, pero tendencias, se mantienen

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2.- Contexto socio político fin siglo XX - siglo XXI. Explica el carácter DV

Cambios en ámbito socio político cultural: Nuevo paradigma

1. Fin guerra fría. Modelos excluyentes suma “0”

2. Conciencia cambio climático. Variable medioambiental

Consecuencias en tres ámbitos

1) Economía: Cambios mundo empresarial: incorpora sustentabilidad: 3 dimensiones: Económica, Ambiental y Social.

2) Sociedad: Emergencia de la sociedad civil

3) Estado: Modificaciones concepción Estado y políticas públicas

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1) Economía: Nuevo mundo empresarial

A.- Documentos conceptuales

a) Libro Verde EU, 2000

b) Directrices de OCDE para empresas multinacionales.2000

c) Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social de la OIT, 1977

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Economía: Nuevo mundo empresarial

B.- Documentos operacionales

a) Pacto Global de Naciones Unidas (Global Compact), 2000

b) Global Reporting Initiative (GRI) 1997.

C.- Documento de sintesis

Construcción del Codex GBS. Estándares Global de Negocios.

Un código de conducta, Código de Ética , ayuda a empresas para mostrar a todas las partes interesadas, internas y externas, las normas que rigen su conducta, transmitiendo así su compromiso con la práctica responsable dondequiera que opere.

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2)Sociedad: Emergencia sociedad civil

Nueva forma participación ciudadana, más allá de los partidos políticos, a través de diversidad de asociaciones:

- vecinales, de consumidores, de ambientalistas, etc.

- grupos por estructura etaria, de género

- énfasis inclusión universal / no segmentación

Marcan una nueva situación, particularmente en los países del Norte.

Número de organizaciones no gubernamentales (ONG) aumentó de;

- 6.000 en 1990

- a más de 50.000 en 2006.

• Según el Anuario de Organizaciones Internacionales

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3) Estado: Nuevas formas de formular políticas públicas y rol del Estado

Visión moderna para formulación y aplicación de políticas públicas – en este nuevo contexto - debe cumplir condiciones básicas:

(i) Pertinentes a la realidad que pretender intervenir ,

(ii) Consideraciones ambientales

(iii) Participación amplia e inclusiva, considera los principales grupos de interés que serán afectados por estas políticas.

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Otras condiciones

1)Tierra: Se retoma la centralidad del tema de la propiedad de la tierra

• Significado “tradicional” de la propiedad de tierra: “La tierra

para el que la trabaja” Propio del S. XX

• Significado “actual/moderno” de la propiedad de la tierra: Tierra, subordinada dentro de otros eslabones fundamentales, siempre como eje del desarrollo rural

• Significado de las demandas sociales y de las políticas publicas

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3.- Otras condiciones

2) Cambios en la FAO

(i) Nuevo DG: José Graziano da Silva

(ii) Cuando llega las DVTR estaban trabadas: el agua

(iii)) La FAO mas que gobiernos: el hambre O: tarea de todos: Sociedad civil, empresarios y academia

(iv) FAO retoma centralidad tema tierra

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Tipo de propuesta Explica contenido DV

• Documentos tradicionales: Normativos, que hay que hacer.

Ejemplos reforma agraria, colonización, etc.

• Propuesta metodológica, como actuar frente a tema complejo.

• Pasar desde privilegio de “la trinchera” al “dialogo”

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II.- ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL

No es el resultado de un informe de un consultor o equipo de

consultores.

NO !

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II.- ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL

1.- Base institucional. El CFS: Comité de Seguridad Alimentaria Mundial

2.- Amplia participación:

Además de Gobiernos:

- Sociedad Civil

- Sector Privado

- Academia

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ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL

1) El Proceso de Consultas. 2009 – 2010

2)Proceso de Negociaciones 2011 – 2012

3) Aprobación de las Directrices. 2012

Última fase negociaciones FAO, Roma, 5 - 9 de marzo 2012.

- 96 países miembros

- organizaciones de la sociedad civil,

- agencias de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales,

- asociaciones de campesinos y representantes del sector privado

Participaron en tres rondas de negociaciones dirigidas por Grupo de Trabajo del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA).

Aprobación final: 11 de mayo de 2012.

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Consultas regionales, de la sociedad civil y del sector privado 2009 y 2010

1. África austral, Namibia (septiembre de 2009);

2. Asia, Viet Nam (octubre de 2009);

3. Sector privado, Inglaterra (enero de 2010);

4. Sociedad civil de Asia, Malasia (marzo de 2010);

5. Europa, Rumania (marzo de 2010);

6. Sociedad civil de América Latina, Brasil (mayo de 2010);

7. Cercano Oriente, Jordania (mayo de 2010);

8. Sociedad civil de Europa, FAO, Roma (junio de 2010);

9. África francófona, Burkina Faso (junio de 2010);

10. Pacífico, Samoa (julio de 2010);

11. América Central, Panamá (septiembre de 2010);

12. Sociedad civil de África, Malí (septiembre de 2010);

13. Africa oriental y del África occidental anglófona, Etiopía (sep.2010)

14. Comunidad Estados Independientes, Fed. Rusia (nov. 2010).

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ORIGEN DE LAS DV: ELABORACIÓN FORMAL

4.- Preparación implementación DV.2012 – 2013

- Consulta de Expertos , 2012 ( 3, una en Lima)

Para elaborar guías de implementación de las DV

- Talleres Técnicos, 2013 (11 con 650 personas de 140 países, una en Colombia)

Para aumentar la conciencia

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III.- Lo central de las DV

1.- Lo central de las DV: diálogo y de negociación

2.- Temas principales

3.- Actores: usuarios / destinatarios: la perspectiva específica de cada actor

4.- Principios que orientan las mesas de dialogo

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1.- Lo central de las DV

Dos principales dos características de las DVGT:

Elemento central 1. No entregan recetas sino listado temas relevantes sobre tenencia y la necesidad de que participen todos los principales actores involucrados; propone marco para la constitución de instancias de diálogo y de negociación para llegar a acuerdos entre todos los grupos de interés.

Implica la participación de todos los involucrados.

Elemento central 2. Diálogo y la negociación entre los multiactores: respetando un conjunto de principios, universalmente aceptados.

• Lo mas cercano a buenas practicas

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2.- Temas principales: Gobernanza de la

tenencia, derechos y responsabilidades para el uso y

control de la tierra, la pesca y los bosques.

-Permite acceso más equitativo a tierra, pesca y bosques

-Protege personas de pérdida arbitraria derechos de tenencia, por ejemplo, por desalojo forzoso

- Contribuye a evitar la discriminación jurídica, política o debida a las prácticas imperantes

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2.- Temas principales: Gobernanza de la

tenencia, derechos y responsabilidades para el uso y

control de la tierra, la pesca y los bosques.

- Conduce a un proceso de toma decisión transparente y participativa

- Ayuda todas las personas sean tratadas igualdad condiciones frente a la ley

-Contribuye que disputas puedan ser solucionadas antes de que desemboquen en conflictos

- Simplifica administración de tenencia y permite que sea más accesible y efectiva para todos

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3.- Actores: usuarios / destinatarios

1.- Sociedad civil: comunidades, organizaciones, ONG, fundaciones, etc

2.-Sector privado: empresas, cámaras, asociaciones

3.- Gobierno: Ramas ejecutiva, legislativa y judicial

4.- Academia: Universidades, centros de estudios, etc.

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4.- Principios que orientan dialogo/negociación

1. Dignidad humana

Reconocimiento de la dignidad intrínseca y los derechos humanos iguales e inalienables de todos los individuos.

2. No discriminación

Nadie debe ser objeto de discriminación por ley ni en las políticas, así como tampoco en la práctica.

3. Equidad y justicia

Reconocimiento que la igualdad entre los individuos puede requerir reconocimiento de las diferencias entre los individuos y adopción de medidas positivas.

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Principios que orientan dialogo/negociación

4.- Igualdad de género

Garantizar la igualdad del derecho de mujeres y hombres al disfrute de los derechos humanos, al tiempo que se reconocen las diferencias entre hombres y mujeres.

5. Enfoque holístico y sostenible

Reconocer interrelación que existe entre recursos naturales y sus usos, y adoptar enfoque integrado y sostenible para su administración.

6. Consulta y participación

Establecer relación con y buscar el apoyo de aquellos que, teniendo derechos legítimos de tenencia, podrían verse afectados por las decisiones, antes de la adopción de estas, y responder a sus contribuciones.

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Principios que orientan dialogo/negociación

7. Estado de derecho

Adopción de enfoque basado en reglas a través de leyes, aplicables a todos y por igual y a través de un poder judicial independiente.

8. Transparencia

Definición clara y amplia difusión de las políticas, leyes y procedimientos en los idiomas correspondientes.

9. Rendición de cuentas

Responsabilizar a los individuos, los organismos públicos y los actores no estatales de sus acciones y decisiones.

10. Mejora continua

Los Estados deberían mejorar los mecanismos de seguimiento y análisis de la gobernanza de la tenencia. 33

Principios que orientan dialogo/negociación

• Todos estos principios, no son voluntarios.

• Son esenciales para contribuir a la gobernanza

responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques

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Dialogo y negociación

El dialogo y la negociación siempre depende de:

- La correlación de fuerzas entre los diferentes grupos de interés / actores sociales en un:

o Territorio / tema específico

o Tiempo determinado

- La correlación de fuerzas no es un hecho inamovible: es una construcción social.

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IV.- ¿Qué significa implementar las DVGT?

Proceso continuo, contempla variadas formas en múltiples unidades de aplicación.

1) Proceso continuo. No significa que las DV se aplican una vez y el proceso concluye. Por el contrario, cada avance en aplicación abre nuevas perspectivas y desafíos: identifican nuevas “aplicaciones” y mecanismos que permitan su eficaz fiscalización.

2) Variados instrumentos. Diversas formas e instrumentos corresponden a la diversidad de situaciones. Entre ellos: (i) observatorios, metodología de diagnóstico sobre gobernanza responsable de la tenencia de los recursos naturales; (ii) instrumentos, protocolos de certificación de procesos o productos; y (iii) mecanismos: mesas de negociación.

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¿Qué significa implementar las DVGT?

3) Múltiples unidades y diversos niveles de aplicación.

Pueden ser:

(i) temáticas o sectoriales; y

(ii) territoriales: nivel local (Municipal), regional (Estadual) o nacional (Federal).

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3.- Actores: usuarios / destinatarios: la perspectiva

específica de cada actor en fase implementación

1.- Las comunidades: la defensa de sus derechos: acuerdos y monitoreo

2.-La empresa privada: asegurar triple sustentabilidad: certificaciones

3.- El Gobierno: i) Poder ejecutivo Ni arbitro,

ii) Poder legislativo ni coordinador

iii) Poder judicial Busca: bien común

4.- La academia: Dimensionar impactos de políticas y programas: investigación y formación recursos humanos

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Ejemplos de implementación

1.- Actualizar instrumentos y programas FAO anteriores de 2012

(forestales y otros)

2.- Mecanismos de certificación

3.- Legislación sobre tenencia

4.- Observatorio de conflictos

5.- Mesas de dialogo y negociación

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Documento “Mejorar la gobernanza de la tenencia forestal, una guía práctica”

Publicada 2013, en forma resumida, un conjunto de 86 instrumentos temáticos para el dialogo y la negociación entre todos los grupos de interés.

(i) La necesidad de contar con un diagnóstico certero;

(ii) El requisito de establecer organizaciones fuertes que puedan canalizar los intereses de los diferentes grupos de interés;

(iii) La exigencia de instalar capacidad efectiva de participación por parte de los grupos de interés; y

(iv) Contar con mecanismos que permitan una fiscalización / monitoreo sobre el cumplimiento de los acuerdos alcanzados.

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Gracias…

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