Documentación del Buscador de Resoluciones y Opiniones de la Comisión Federal de Competencia

Trabajo galardonado en la primera edición del Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional

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I. Introducción......................................................................2

II. Descripción del Proyecto...................................................3

III. Contexto Institucional.......................................................3

IV. Antecedentes....................................................................3

V. Radiografía del Proyecto....................................................4

VI. Proceso de Implementación.............................................6

VII. Beneficios.........................................................................6

VIII. Lecciones Aprendidas.......................................................8

IX. A Futuro............................................................................8

X. Datos de Contacto.............................................................9

XI. Bibliografía........................................................................9

XII. Anexo 1. Descripción de Procedimientos y Productos de la Comisión Federal de Competencia................................9

Los hallazgos y conclusiones contenidos en este documento no necesariamente reflejan la opinión del Banco Mundial,

del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, del Instituto Nacional de Administración Pública, o de la Secretaría de la Función Pública.

Este trabajo ha sido elaborado por Emilene Martínez Morales, investigadora especializada en acceso a la información pública. Desde 2001 ha colaborado con diversas instituciones entre ellas The National Security Archive de la Universidad George Washington; Fundar Centro de Análisis e Investigación; el Consejo para la Transparencia de Chile; el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey y el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Emilene actualmente realiza labores de coordinación de la red de activistas locales México Infórmate y colabora en la Red por la Rendición de Cuentas.

I. I n t r o d u c c i ó n

La primera edición del Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional fue convocada en agosto de 2010 por el Banco Mundial, el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y la Secretaría de la Función Pública (SFP).

El propósito de este certamen fue identificar, reconocer y difundir, a nivel nacional e internacional, las mejores experiencias y/o innovaciones en materia de máxima publicidad y acceso a la información; sistemas de gestión de información; y mecanismos para facilitar el acceso de las personas a información pública en México.

La convocatoria estuvo abierta a dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y municipal; los poderes legislativos y judiciales de la federación y de las entidades federativas; así como los organismos autónomos federales y locales.

En total se contó con la inscripción de 75 trabajos de los cuales 24 resultaron finalistas. El jurado del premio estuvo integrado por especialistas en administración pública, transparencia, rendición de cuentas, y derecho de acceso a la información.1 Un comité técnico, integrado por personal de las instituciones convocantes, apoyó al jurado en la verificación in situ de los trabajos finalistas.

Í n d i c e

1 Rosa Isabel Montes Mendoza, de la Universidad Anáhuac; Miguel Carbonell Sánchez, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM); Ernesto Isunza Vera del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social; Miguel Treviño de Hoyos, periodista; Aurelio Álvarez Orozco del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica del Estado de México; Óscar Guerra Ford, presidente de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública (COMAIP); Mauricio Merino Huerta del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE); y Juan Pardinas Carpizo del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).

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Las iniciativas galardonadas fueron:

1. “Nueva Consulta del Registro Nacional de Profesionistas” presentada por la Secretaría de Educación Pública – un mecanismo de acceso en línea que simplifica y mejora la consulta del Registro Nacional de Profesionistas.

2. “Ministerio Transparente Web” presentado por la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal – un sistema que permite la búsqueda a través de Internet de personas puestas a disposición del Ministerio Público.

3. “Buscador de Resoluciones y Opiniones de la Comisión Federal de Competencia” presentado por la misma Comisión – una plataforma Web que permite consultar las versiones públicas de las resoluciones y opiniones emitidas por la institución desde 1993.

II. D e s c r i p c i ó n d e l P r o y e c t o

El Buscador de Resoluciones y Opiniones de la Comisión Federal de Competencia (CFC) tiene por objetivo consolidar la transparencia y flujo de información al interior y exterior de la institución. A través de una plataforma Web brinda la posibilidad de consultar de manera inmediata el avance de los asuntos en trámite ante la CFC y acceder a las versiones públicas de las resoluciones y opiniones emitidas por la Comisión desde 1993.

III. C o n t e x t o I n s t i t u c i o n a l

La Comisión Federal de Competencia (CFC) es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía que cuenta con autonomía técnica y operativa. La Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) establece a la Comisión como la autoridad encargada de investigar, combatir y sancionar prácticas monopólicas, de abuso de dominancia, de fijación de precios, segmentación de mercados, entre otras. Además, es la entidad que autoriza las concentraciones de empresas. Entre sus tareas se encuentra también llevar a cabo labores de concientización en materia de competencia y promover la cultura de competencia y las buenas prácticas regulatorias en este ámbito.

La CFC fue creada en 1993 como responsable de la implementación de la Ley de Competencia. Está compuesta por un pleno de cinco comisionados2 que resuelven casos y sancionan administrativamente la violación de la Ley y sus

2 Los comisionados cumplen términos de 10 años y son nombrados por el Presidente de la República.

reglamentos3; una Secretaría Ejecutiva que coordina a las Direcciones Generales Operativas de la Comisión; y personal de apoyo. En total 190 personas laboran en la Comisión.

Hasta 1998, cuando se expidió el Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica, el acceso a las resoluciones adoptadas por la Comisión era limitado. El Reglamento estableció la publicación cuatrimestral de la Gaceta de Competencia Económica la cual constaba de una edición impresa en papel y luego en disco óptico cuya difusión era reducida4. Esta gaceta contenía los textos de las resoluciones firmes y criterios de la Comisión. Cabe destacar que la Comisión resguarda más de 4,500 expedientes los cuales contienen a su vez más de cuatro millones de hojas digitalizadas.

IV. A n t e c e d e n t e s

La creación del Buscador de Resoluciones y Opiniones de la CFC atiende necesidades internas relacionadas a la gestión de la Comisión; y necesidades externas de la comunidad de práctica enfocada en competencia económica.

Antes de la puesta en marcha del Buscador, la información publicada por la dependencia se encontraba distribuida en varias secciones de su página de Internet. La información sobre los casos presentados ante la Comisión se presentaba en el portal Web en diferentes formatos: gacetas, informes y extractos.

Para realizar una búsqueda existía un motor que no garantizaba el acceso a toda la documentación disponible en línea. Además, éste tenía limitantes relacionadas al “establecimiento de los criterios y parámetros de búsqueda así como al desconocimiento de los particulares de los asuntos resueltos por la CFC” 5. Los usuarios no contaban “con los datos y elementos necesarios para realizar con éxito sus búsquedas”6. Debido a esta dispersión, era imposible conocer el universo total de casos e información relacionada a los mismos.

La CFC es un sujeto obligado de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), por lo que cualquier persona puede requerir información a la Comisión7. Antes de la implementación del Buscador, el proceso de acceso a la información era lento. Por ejemplo, si se requería la versión pública de una resolución el tiempo promedio de espera era de 20 días hábiles. Esta demora

3 Las declaratorias de la Comisión pueden ser impugnadas ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

4 La gaceta se publicaba cada cuatro meses, constaba de una edición de 1,000 ejemplares cuya elaboración y distribución ascendía a 1.2 millones de pesos (aproximadamente $94,000.00 USD).

5 Opinión emitida por la Barra Mexicana del Colegio de Abogados en marzo de 2011 en apoyo a la postulación del proyecto “Buscador de Resoluciones y Opiniones de la CFC” al Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional.

6 Ídem. 7 De acuerdo a estadísticas del IFAI el 96% de las solicitudes al Ejecutivo Federal se realizan electrónicamente

a través de Infomex. El Infomex es una plataforma Web que permite capturar y enviar solicitudes de información; recibir respuesta e interponer inconformidades. Este sistema funciona para el Ejecutivo federal, en diversos Otros Sujetos Obligados por la LFTAIPG y en casi todos los estados del país.

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se debía a que el desahogo de este trámite presentaba ineficiencias internas ya que no existía un procedimiento concreto para crear versiones públicas de las resoluciones y éstas se realizaban ad hoc. Ante una inconformidad de la respuesta otorgada por la CFC, según lo establece la LFTAIPG, el particular tenía la opción de interponer un recurso de revisión ante el IFAI lo cual incrementaba el tiempo de espera hasta por 50 días hábiles.

Por último, antes de la puesta en marcha del Buscador, la CFC no publicaba información sobre los asuntos en curso, lo que impedía conocer el grado de avance de los casos hasta el momento de su resolución e.g. la investigación de una práctica monopólica que podía tardar años en concluirse. Por lo tanto, era imposible para las personas interesadas, incluso para las partes involucradas en algunos aspectos, saber en qué estado se encontraba el proceso.

A raíz de la creciente demanda de información por parte de diversos actores económicos, la CFC realizó una consulta pública en 2010 a la que se convocó a diversos expertos para sugerir recomendaciones con el fin de fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas de la Comisión. Los actores invitados a esta consulta abierta fueron: despachos de abogados, instituciones académicas, centros de investigación, asociaciones civiles y público en general.

La Comisión recibió 34 respuestas a la consulta pública, mismas que se resumieron en las siguientes propuestas:

(1) Facilitar el acceso a las resoluciones de la Comisión, así como publicar más información sobre los asuntos que se tramitan ante ella.

(2) Publicar criterios de interpretación de los conceptos establecidos en la Ley Federal de Competencia Económica con el objetivo de aclarar los alcances que tienen y dar mayor certeza jurídica a los agentes económicos8.

Al interior de la CFC existían diversas áreas de oportunidad relacionadas al manejo de información y administración documental, entre ellas:

(1) La necesidad de diseñar un sistema de control eficiente que proporcionara certidumbre a la Comisión en el ejercicio de sus obligaciones; y que ayudara a medir el cumplimento de objetivos y actividades de la institución.

(2) La urgencia de facilitar el acceso a documentos de las diferentes áreas que interactúan en la integración y análisis de los casos que se presentan ante la Comisión.

8 Ensayo sobre el Buscador de Resoluciones y Opiniones que se presentó para la postulación al Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional en marzo de 2011.

(3) La falta de un mecanismo de control administrativo de tiempos para evitar problemas de incumplimiento de plazos legales en la resolución de casos.

(4) La necesidad de crear un archivo de jurisprudencia administrativa, para que tanto al interior como al exterior de la institución se contara con acceso expedito a los razonamientos y criterios empleados en la resolución de asuntos por parte de la CFC.

V. R a d i o g r a f í a d e l P r o y e c t o

Tomando en cuenta estas necesidades, la CFC inició el proceso de diseño e implementación de una herramienta que ayudara a mejorar la administración interna de documentos e información y optimizar la manera en la que éstos se difunden al público.

El resultado de este esfuerzo fue el Buscador de Resoluciones y Opiniones, cuyo objetivo es “hacer más fácil la consulta de las decisiones y publicar mayor información de los procedimientos, así como emitir criterios, lineamientos y guías que delineen la actuación de la autoridad”9. Este sistema brinda un proceso alterno y eficiente a la solicitud de información. Cabe destacar que el Buscador facilita el acceso a la información y a la vez protege los datos reservados y confidenciales en posesión de la Comisión.

El Buscador de Resoluciones y Opiniones se alimenta del Sistema Integral de Información de Competencia (SIIC) - un sistema de gestión interna que permite administrar documentos, dar seguimiento a los casos tramitados y organizar información de acuerdo a las necesidades de la Comisión. El SIIC es parte integral de la reingeniería de procesos de la Comisión la cual pasó de un sistema de soporte papel a uno de soporte electrónico en el que se digitaliza toda la información de los expedientes en tiempo real.

El Buscador concentra el 95% de las actividades de la Comisión dando acceso en línea a todos los procedimientos sustantivos que se llevan a cabo en dicha entidad. Esta herramienta permite a los ciudadanos dar seguimiento a los expedientes en curso y concluidos, así como buscar información y consultar las versiones públicas de documentos en posesión de la CFC10. Cada procedimiento cuenta con un glosario propio de términos y filtros para delimitar búsquedas.

9 Ídem. 10 Ver cuadro anexo que presenta una descripción de los asuntos que atiende la Comisión.

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Procedimientos Filtros

Investigaciones

Por denuncia; por oficio; desechadas; no presentadas; en curso; sancionadas; compromisos; cierre; práctica monopólica absoluta; práctica monopólica relativa y concentración prohibida/no notificada;

ConcentracionesEn curso; autorizada; no autorizada; condicionada; sancionada;

Concesiones

Solicitudes de opinión; bases de licitación; opinión favorable; opinión no favorable; bases de licitación en curso;

Declaratorias

Recursos de Reconsideración

Por multa; desechado; en curso; confirmado; revocado; modificado; con reposición de procedimiento;

Opiniones Presidencia; Pleno.

El sistema contiene diversos campos de búsqueda:

Palabras claves (por cualquier palabra, todas las palabras o frase exacta). En este campo se anticipa la búsqueda.

Número de expediente.

Agente involucrado.

Rango de fecha de resolución.

Sector, subsector y rama; las tres categorías cuentan con menús desplegables.

Mediante estos campos y filtros se pueden realizar búsquedas personalizadas para quienes deseen generar sus propias estadísticas. Por ejemplo, se pueden consultar todas las investigaciones por denuncia en el sector de la Construcción que hayan sido sancionadas desde que se creó la Comisión en 1993; o el número de concentraciones autorizadas en el sector Minero durante el año en curso.

Fig. 1. Resultados de búsqueda en el Buscador de Resoluciones y Opiniones.

Fuente: Comisión Federal de Competencia.

Esta herramienta se distingue de otros buscadores de entidades similares ya que extrae de manera automática la información y documentos públicos de la base de datos de trabajo de la Comisión (el SIIC). Esto garantiza la congruencia de la información presentada al público con aquella utilizada internamente11 y permite que la información sea actualizada en tiempo real.

Para monitorear y evaluar la experiencia de los usuarios al utilizar el buscador, la CFC incorporó al sistema un mecanismo de retroalimentación a través de un correo de soporte técnico el cual recibe comentarios, quejas y solicitudes. Se puso en marcha un proceso de evaluación continua a través de un área responsable que hace muestreos para verificar la calidad de las versiones públicas y que éstas se apeguen a la Ley de Transparencia.

El Buscador es el apartado más visitado en el portal Web de la Comisión. Hasta el 25 de noviembre de 2011 se registraron 24,890 visitas procedentes de 163 ciudades de la República Mexicana y de 61 países12. Estos usuarios consultaron 121, 100 documentos. El Director General Adjunto de Coordinación señala “el universo de clientes es pequeño, el público meta es especializado, pero el alcance dentro el grupo es muy completo”13.

11 Ídem. 12 De acuerdo a datos estadísticos de Google Analytics para el sitio http://resoluciones.gob.mx

proporcionados por la Comisión. 13 Entrevista a Humberto R. Solórzano, Director General Adjunto de Coordinación de la Comisión Federal

de Competencia (2 de diciembre de 2011).

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VI. P r o c e s o d e I m p l e m e n t a c i ó n

Las labores relacionadas al Buscador de Resoluciones y Opiniones fueron coordinadas por la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Federal de Competencia.

La Comisión obtuvo recursos económicos de la Embajada del Reino Unido en México y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) para el diseño e implementación de la herramienta14. En el esquema del proyecto se consideraron las mejores prácticas de las autoridades de competencia más avanzadas a nivel internacional, entre ellas las de Estados Unidos, Francia, la Unión Europea, Canadá y España.

Para el diseño del sistema se tomaron en cuenta las necesidades de varios perfiles de usuarios, desde abogados especializados en temas de competencia; investigadores enfocados en un sector económico determinado hasta público en general.

La fase de implementación del proyecto tuvo una duración de seis meses. De acuerdo al Secretario Ejecutivo de la CFC15, “el proceso fue un ciclo, fue hacer la consulta, implementar, subir el proyecto y después regresar con las personas que hicieron comentarios y pedirles de nuevo su opinión”16. Las etapas de implementación del proyecto fueron las siguientes:

(1) Planteamiento de las necesidades. Durante esta etapa se llevaron a cabo reuniones con diferentes áreas de la Comisión para determinar la información que sería incorporada al Buscador. Además se llevaron a cabo entrevistas con proveedores de gestión de información. Asimismo, se llevaron a cabo reuniones para determinar fuentes externas de financiamiento.

(2) Generación y preparación de la información pública. En esta etapa se buscaron dos objetivos: verificar y, en su caso, complementar el acervo histórico de las versiones públicas de las resoluciones. Para lograrlo se llevaron a cabo las siguientes acciones: captura de la información faltante; preparación de información a ser migrada al Buscador; digitalización de documentos; verificación de documentos digitalizados; integración de documentos electró-nicos al Sistema Integral de Información de Competencia (SIIC); elaboración de versiones públicas de las resoluciones; generación y captura de Fichas de Información y Seguimiento (FIS).

14 El apoyo económico total otorgado por ambos patrocinadores fue de 391,905.53 pesos (aproximadamente $30,800.00 USD).

15 Ali Haddou, Secretario Ejecutivo, funge además como el Titular de la Unidad de Enlace de Acceso a la Información de la CFC.

16 Entrevista a Ali Haddou Ruiz, Secretario Ejecutivo de la Comisión Federal de Competencia (16 de Noviembre de 2011).

(3) Diseño del Buscador. Durante esta etapa se generó y validó un prototipo; se automatizó la migración de información y se hizo una revisión final de la misma. Asimismo, se hicieron pruebas de seguridad tales como el diseño de una base de datos espejo a la principal.

(4) Liberación del Buscador. Durante esta última etapa se realizaron pruebas de desempeño en diferentes navegadores y se realizaron adecuaciones finales. Antes de la liberación del Buscador se capacitó al personal y finalmente se puso en marcha el sistema.

VII. B e n e f i c i o s

El Buscador de Resoluciones y Opiniones satisface las necesidades internas y externas respecto a la homologación de procesos; simplificación y acceso a la información; y certidumbre jurídica a nivel nacional e internacional.

De acuerdo a USAID, esta herramienta incluso supera a mecanismos de publicación y búsqueda de resoluciones de autoridades de competencia a nivel internacional. Por ejemplo, el Buscador muestra gráficas de avance de las investigaciones en curso, e.g. en cuál de los cinco períodos de investigación se encuentra el caso; si se está en la etapa de desahogo de pruebas o en la de integración del expediente. Firmas consultoras estadounidenses especializadas en economía17 han señalado que el Buscador es más amigable y potente que el que mantiene la Comisión Federal de Comercio de los Estados Unidos18.

Búsqueda por agente económico, expediente y fecha.

Búsqueda por sector.X

Búsqueda por subsector y rama.X X

Asociación y vinculación de expedientes relacionados. X X

Visualización y búsqueda integral de los diferentes procedimientos (pestañas). X X X

Ordenación de información por criterios de búsqueda. X X X

Generación automática de estadísticas personalizadas. X X X

Búsqueda de palabras en los textos de las versiones públicas . X X XResumen ejecutivo de asuntos complejos para la comprensión del público en general.

X X X X

Gráficos de avance para las investigaciones en curso. X X X X

Inclusión de búsqueda predictiva o contextual. X X X X

Fig 2. Cuadro Comparativo del Buscador de Resoluciones y Opiniones. De izquierda a derecha: Comisión Federal de Competencia de México; Comisión Europea de Competencia; Autorité de la Concurrence de Francia; Comisión Federal de la Competencia de España; y la Federal Trade Commission de los Estados Unidos. Fuente: Comisión Federal de Competencia.

17 Entre ellas la firma consultora en temas económicos NERA, con sede en Nueva York. 18 Opinión de Abt Associates emitida en marzo de 2011 en apoyo a la postulación del proyecto “Buscador

de Resoluciones y Opiniones de la CFC” al Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional.

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Entre los beneficios concretos que ofrece el Buscador se encuentran:

Beneficios externos

El Buscador garantiza acceso libre, sencillo y universal a la información generada por la Comisión, desde su creación en 1993, y a la memoria institucional de la competencia económica en México, “tenemos toda la historia, los precedentes de cómo ha actuado la Comisión”19. El sistema permite a los usuarios realizar búsquedas personalizadas y organizar y filtrar información de acuerdo a sus necesidades.

Cualquier persona interesada puede valorar el desempeño de la Comisión ya que el Buscador permite el escrutinio público el ejercicio de las obligaciones y actividades de la institución. Cabe destacar que los expedientes complejos cuentan con resúmenes ejecutivos que permiten a usuarios no especializados comprender la información contenida en dichos documentos. Siguiendo el precepto de máxima publicidad se genera certidumbre y seguridad jurídica sobre los actos de la Comisión ya que el sistema integra la totalidad de los documentos públicos de la CFC y de sus asuntos en trámite.

De acuerdo al Centro de Investigación para el Desarrollo A.C. (CIDAC) el Buscador constituye no sólo un “gran avance en la transparencia y rendición de cuentas de la Comisión Federal de Competencia sino que además representa un enorme ahorro de tiempo para investigadores y empresas”20 interesadas en temas de competencia económica. Además, “incentiva la investigación de casos de competencia en México”21 ya que permite acceso al universo total de documentación en poder de la Comisión.

Esta herramienta brinda criterios de búsqueda exhaustivos para todos los casos y permite la asociación de datos. La Barra Mexicana del Colegio de Abogados señala al respecto que “el Buscador auxilia a encontrar múltiples criterios de búsqueda y clasificación de información y permite a cualquier ciudadano tener verdadero acceso a las resoluciones y opiniones de la CFC de manera instantánea”22.

Beneficios internos

El Buscador es parte de una reingeniería de gestión de documentación dentro de la Comisión Federal de Competencia; entre las innovaciones específicas del proyecto se encuentran:

19 Entrevista a Humberto R. Solórzano Jiménez, Director General Adjunto de Coordinación de la Comi-sión Federal de Competencia (2 de diciembre de 2011).

20 Opinión del Centro de Investigación para el Desarrollo A.C. (CIDAC) emitida en marzo de 2011 en apoyo a la postulación del proyecto “Buscador de Resoluciones y Opiniones de la CFC” al Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional.

21 Ídem. 22 Opinión emitida por la Barra Mexicana del Colegio de Abogados en marzo de 2011 en apoyo a la

postulación del proyecto “Buscador de Resoluciones y Opiniones de la CFC” al Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional.

Simplificación de procesos, ya que el Buscador se alimenta del Sistema Integral de Información de Competencia (SIIC) y no genera la duplicación de bases de datos. Esto permite una sola captura de información para su almacenamiento, resguardo, monitoreo y publicación.

Estandarización de procesos para la elaboración, difusión automática, catalogación en línea y verificación de todas las versiones públicas emitidas por la Comisión, protegiendo la información confidencial o reservada que contengan.

Diseño e implementación de criterios y reglas de negocio para la migración automática de información y documentos del SIIC al Buscador, lo cual garantiza que, por ejemplo, las versiones públicas de las resoluciones estén disponibles en línea dentro del plazo de 15 días de notificación a las partes.

Rastreo de los expedientes al ser administrados y gestionados electrónicamente desde su inicio hasta su finalización.

Creación de un mecanismo que vela por la seguridad de contenidos a través de procesos de almacenamiento y resguardo que garantizan el acceso, la integridad y la disponibilidad de información.

Ahorro de recursos materiales al fomentar una cultura ecológica de trabajo de soporte sin papel. Al interior de la CFC, el SIIC y el Buscador eliminaron medios físicos de solicitud y recepción de información lo cual resultó en un ahorro de insumos.

Ahorro en recursos humanos, ya que el Buscador ha disminuido las horas de trabajo que se invierten en dar respuesta a solicitudes de información. La automatización del sistema permite desahogar instantáneamente, mediante referencias a esta herramienta, la mayoría de las solicitudes de acceso que recibe la Comisión. Antes del Buscador podía tomar varios días, o incluso semanas, elaborar y entregar una versión pública.

Mayor transparencia de la gestión de la Comisión ya que hace público el razonamiento jurídico y económico que la CFC ha utilizado en sus decisiones lo que le ha permitido consolidar su memoria institucional23.

Mayor eficiencia operativa, ya que esta herramienta facilita la búsqueda de casos para investigadores, el Secretariado Ejecutivo y el Pleno de la Comisión. Además permite que las diferentes áreas puedan dar un seguimiento exacto y puntual de en qué etapa se encuentra un caso específico ya que un mismo documento o expediente puede ser consultado de manera simultánea por distintos usuarios.

23 Ensayo sobre el Buscador de Resoluciones y Opiniones que se presentó para la postulación al Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional en marzo de 2011.

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Antes de la creación del Buscador, la Unidad de Enlace con el Gobierno de la Comisión invertía mucho tiempo en la elaboración de reportes de rendición de cuentas a diversas instituciones como la Secretaría de Economía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública, la Auditoría Superior de la Federación, y la Oficina de la Presidencia de la República. Al diseñar la herramienta se previó incluir todos los filtros posibles para facilitar la elaboración de informes estadísticos, “los reportes que antes tomaban semanas para elaborarse ahora toman minutos”24.

VIII. L e c c i o n e s A p r e n d i d a s

La CFC consideró importante, desde el inicio, el diseño e implementación de un sistema de búsqueda que tuviera bajos costos para el gobierno y que se nutriera de los recursos e infraestructura tecnológica y operativa disponibles en la Comisión25. Se siguió una estrategia de optimización de costos y se buscó patrocinio internacional de diferentes organismos que habían apoyado a la Comisión en otros proyectos.

Para la implementación de proyectos similares, el Secretario Ejecutivo de la CFC señala que el reto es adaptar la “cultura interna al sistema, hacer ver al personal la utilidad de incorporar estos procesos al día a día”26. Señaló que fue un tanto difícil, por ejemplo, cambiar una cultura de trabajo basada en procesos de soporte papel a soporte electrónico hasta que los beneficios que esto genera se hicieron evidentes. El equipo que implementó el proyecto mantuvo siempre una flexibilidad e interacción humana, eliminando trámites engorrosos y teniendo abierta una línea de comunicación con los funcionarios.

Asimismo, el Secretario Ejecutivo advierte que en las primeras etapas de proyectos similares, “se puede pecar de abundar en trámites y mecanismos” con controles excesivos en el diseño del sistema. Se sugiere que este tipo de sistemas sean únicos, centralizados y flexibles para que no entorpezcan la interacción entre las áreas. Además, es deseable que provean elementos de operación diaria que faciliten la gestión administrativa e.g. reportes de seguimiento.

En cuanto a preocupaciones sobre el resguardo de información reservada y confidencial, tanto para el SIIC como para el Buscador, se sostuvieron discusiones centradas en establecer niveles de acceso y candados a la información27 ya que la Comisión maneja información delicada como casos de solicitudes de inmunidad a denunciantes (whistleblowers).

24 Entrevista a Ali Haddou Ruiz, Secretario Ejecutivo de la Comisión Federal de Competencia (16 de Noviembre de 2011).

25 Ensayo sobre el Buscador de Resoluciones y Opiniones que se presentó para la postulación al Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional en marzo de 2011.

26 Entrevista a Ali Haddou Ruiz, Secretario Ejecutivo de la Comisión Federal de Competencia (16 de Noviembre de 2011).

27 Entrevista a Humberto R. Solórzano Jiménez, Director General Adjunto de Coordinación de la Comisión Federal de Competencia (16 de Noviembre de 2011).

La CFC ha trabajado para otorgar el mayor acceso posible al personal sin poner en riesgo la información confidencial siguiendo estrictas reglas de seguridad que permiten monitorear los accesos de los usuarios a expedientes y documentos.

Las lecciones aprendidas durante el proceso de implementación del Buscador han sido compartidas con otras instituciones. Dada la naturaleza y características de la herramienta, ésta facilita las tareas de auditoría realizadas por los Órganos Internos de Control y crea un ambiente interinstitucional de mutua confianza. Se han tenido acercamientos con el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la Comisión Reguladora de Energía y la Secretaría de la Función Pública para mostrar cómo el Buscador hace más eficiente el manejo de documentos internos. “Hemos ofrecido el sistema a quien lo quiere ver y entender y estamos en la mejor disposición de compartirlo”28, concluyó el Secretario Ejecutivo.

Finalmente, a partir de la puesta en marcha del proyecto se lograron elevados niveles de transparencia y calidad de la información, ya que la información pública difundida a través del mismo se actualiza de manera automática sin poner en riesgo la información reservada en términos de ley.

IX. A F u t u r o

La Comisión se encuentra en un proceso de mejora continua de esta herramienta y realiza labores encaminadas a consolidarla. En concreto, trabaja para encontrar mecanismos que optimicen el tiempo de búsqueda del usuario. Además, recientemente se liberó una mejora al sistema para que se puedan realizar búsquedas por texto dentro de los documentos- innovación única entre los motores de búsqueda de las autoridades de competencia a nivel internacional.

Uno de los proyectos recientemente liberados por la Comisión, basado en esta experiencia, es un Buscador Judicial que concentra información sobre juicios de amparo y nulidad. Esta herramienta de uso interno dotará a la CFC de la inteligencia disponible para examinar tendencias de resoluciones judiciales; conocer las preocupaciones de jueces y magistrados; y analizar por qué se otorgan amparos. En resumen, permitirá tener más información sobre los temas judiciales que le preocupan a la Comisión para lograr que sus resoluciones queden firmes.

La Comisión se encuentra trabajando en dos proyectos adicionales que están enfocados en notificaciones electrónicas y la adopción de un registro único de personas físicas y morales. Estos proyectos facilitarán la comunicación de la institución con el público y reducirán los costos de operación tanto para empresas como para agentes económicos evitando duplicidad de trámites.

28 Ídem

9

A futuro, para la Comisión Federal de Competencia “la transparencia y la rendición de cuentas son esenciales, porque son el componente que nos permite ganar el respeto del público y es lo que le da legitimidad a la institución. Nosotros somos efectivos, en la medida en que se ven las resoluciones de la Comisión como certeras, como predecibles, y con un efecto positivo en la eficiencia de operación de los mercados”29.

X. D a t o s d e C o n t a c t o

Para obtener mayor información acerca del Buscador de Resoluciones y Opiniones se puede contactar a la Unidad de Enlace de la Comisión Federal de Competencia en: transparencia@cfc.gob.mx.

XI. B i b l i o g r a f í a

(1) Archivo de PowerPoint elaborado por la Comisión Nacional de Competencia utilizado en el panel “Presentación de los Trabajos Premiados en Materia de Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional a Nivel Federal” celebrado durante la VIII Semana Nacional de Transparencia (8 de Septiembre de 2011)

(2) Versión estenográfica del panel “Presentación de los Trabajos Premiados en Materia de Innovación en Transparencia para la Mejora de a Gestión Institucional a Nivel Federal” celebrado durante la VIII Semana Nacional de Transparencia (8 de Septiembre de 2011)

(3) Ficha de Registro del proyecto “Buscador de Resoluciones y Opiniones de la CFC” para el Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional.

(4) Cartas de usuarios del Buscador de Resoluciones y Opiniones de la CFC en apoyo a la postulación del proyecto “Buscador de Resoluciones y Opiniones de la CFC” al Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional. Los documentos forman parte de la ficha de registro del proyecto “Buscador de Resoluciones y Opiniones de la CFC” para el Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional.

29 Palabras de Ali Haddou Ruiz, Secretario Ejecutivo de la Comisión Federal de Competencia durante el panel “Presentación de los Trabajos Premiados en Materia de Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional a Nivel Federal” celebrado durante la Semana Nacional de Transparencia (8 de Septiembre de 2011).

(5) Cartas de patrocinadores del Buscador de Resoluciones y Opiniones de la CFC en apoyo a la postulación del proyecto “Buscador de Resoluciones y Opiniones de la CFC” al Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional. Los documentos forman parte de la ficha de registro del proyecto “Buscador de Resoluciones y Opiniones de la CFC” para el Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional.

(6) Ensayo sobre el Buscador de Resoluciones y Opiniones que se presentó en la ficha de registro del proyecto “Buscador de Resoluciones y Opiniones de la CFC” para el Premio a la Innovación en Transparencia para la Mejora de la Gestión Institucional.

(7) Resumen de la Consulta Pública realizada por la CFC en marzo de 2010 elaborado por la Comisión (copia electrónica proporcionada por la CFC el 5 de diciembre de 2011).

(8) Compendio Normativo en Materia de Competencia Económica editado por la CFC en 2011 disponible en http://www.cfc.gob.mx/index.php/DOCUMENTOSBASICOS/compendio-normativo.html (fecha de acceso 17 de noviembre de 2011).

XII. Anexo 1. Descr ipc ión de Procedimientos

y Productos de la Comis ión Federal de Competencia

Procedimientos y Productos

Descripción

INVESTIGACIONES

Procedimiento que versa sobre las investigaciones de oficio que inicia la Comisión para detectar posibles violaciones a la Ley Federal de Competencia Económica (Art. 30, 32, 33, 33 bis 1, LFCE).

DENUNCIAS

Procedimiento que tiene por objeto hacer del conocimiento de la Comisión la existencia de posibles violaciones a la Ley Federal de Competencia Económica (Art. 30, 32, 33, 33 bis 1, LFCE).

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CONCENTRACIONES

Procedimiento que se sigue por la fusión, adquisición del control o cualquier acto por virtud del cual se concentran sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en general que se realice entre competidores, proveedores, o cualquier otro agente económico. (Art. 16 ,LFCE).

CONCESIONES

Procedimiento para emitir opiniones sobre concesiones y permisos ya otorgados (cesiones); así como las ventas de acciones de empresas concesionarias o permisionarias que no actualizan el artículo 20 de la LFCE (Art.33 bis 1, LFCE ).

LICITACIONES

La Comisión analiza proyectos de bases de licitaciones, planes maestros, convocatorias, pro-yectos de contratos y demás documentos involucrados en procesos licitatorios, a fin de emitir su opinión o resolver sobre la incorporación de medidas protectoras y promotoras de la competencia. (Art. 33 bis 1,LFCE)

DECLARATORIAS

Procedimientos que resuelven sobre cuestiones de competencia efectiva, existencia de poder sustancial en el mercado relevante u otros términos análogos. (Art. 33 bis, LFCE)

RECURSO DE

RECONSIDERACIÓN

Medio de defensa a favor de los agentes económicos para impugnar las resoluciones dictadas por la CFC. (Art. 39, LFCE).

OPINIONES

Opiniones emitidas por el Presidente o por el Pleno de la Comisión con el objeto de proteger y promover la competencia y la libre concurrencia en México.