D O C U M E N T A C IO NS O C IA L
REVISTA DE DESARROLLO SOCIAL
Publicación trimestral de la Fundación FOESSA
CO NSEJO DE R ED A C C IO N
Director: Julián ABAD CAJA Victorino ORTEGA Javier GOROSQUIETA Carlos GINER Agustí OSET
R E D A C C I O N
Fundación FOESSA
Cuesta de Santo Domingo, número 5
M ad rid -1 3 (España)
A D M I N I S T R A C I O N
Ediciones EURAMERICA, S. A.
Calle Mateo Inurria, número 15
Apartado 36.204
M ad rid -1 6 (España)
CONDICIONES DE SUSCRIPCION Y VENTA
España: 90 ptas. ejemplar. Suscripción a cuatro números: 320 ptas.
Extranjero: 2 dólares ejemplar. Suscripción a cuatro números: 8 dólares.
DOCUMENTACION SOCIAL no se identifica necesariamente con los juicios expresados en los trabajos firmados.
Depósito legal: M. 32.122.— 1974
ISBN 84-240-0295-4
SUMARIO5 INTRODUCCION
7 • Naturaleza y ámbito de la formación permanente.Javier Goyos quieta
19 • Formación permanente de adultos en España yFrancia.
Victorino Ortega
33 • Perspectiva crítica de la educación permanente.Carlos Giner de Grado
49 • Cauces empresariales para la formación permanente.Luis Vadillo
57 EXPERIENCIAS
57 • I. N. E. A. Formación permanente para el campo.Julián Abad
63 • La educación permanente de adultos en I. C. A. D. E.Equipo Documentación Social
67 • El sistema E. C. C. A.: una enseñanza tridimensionaly personalizada.
Antonio García Gómez
DOCUMENTACION
81 Ley de 20 de julio de 1955 sobre Formación Profesional Industrial.
84 Normas generales para la aplicación del VI Plan deInvestigación.
87 Decreto 995/1974, de 14 de marzo, sobre Ordenación de la Formación Profesional.
93 Bibliografía sobre educación permanente de adultos.
te r c e r a é p o c a - n .° 14 - a b r il - ju n io . 1974
IMPRENTA: SAEZ « TIPOS: HELVETICA • PAPEL: ALBOR ALISADO
DE 63 GRS., DE SARRIO • CARTULINA: ALBOR SATINADA DE 40 KGS.,
DE SARRIO • GRABADOS: POLICOLOR » ENCUADERNACION: SAEZ
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I N T R O D U C C I O N
Formación permanente
El núm ero de D o c u m e n ta c ió n S o c i a l correspondiente a enero-marzo de 1971 se dedicó al tem a de la educación permanente. Desde entonces a ahora ha sucedido muchos acontecim ientos , tanto a n ivel nacional como, internacional, que nos obligan a ampliar lo allí tratado.
Por esta razón hemos querido ofrecer una panorámica m undial del tem a que preocupa tanto desde el punto de v ista económico (relación entre formación y empleo., reciclaje, etcétera) como desde el punto de v ista de realización ind ividual. A l lado de este estudio de la legislación y experiencia en varios países se inserta u n análisis de la form ación perm anente en España y se recogen varias experiencias cuya significación y alcance queda al mejor juicio del lector.
Tampoco hemos eludido el tratar la perspectiva crítica de la formación perm anente (Illich, Freire...) porque la contestación está ahí y es preciso conocerla. Todo sistem a engendra, en nuestro m undo pluralista, u n contrasistema, toda realización provoca una crítica. Reflejar a q u í opiniones opuestas sólo significa que las recibimos como aporte positivo y como enriquecimiento cultural.
E l presente volum en aporta sustanciales elementos n uevos al anterior, pero no lo sustituye y sólo en aquello que lo, contradice puede considerarse que lo enm ienda y actualiza.
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índice
Naturaleza y ámbito de la Formación Permanente
Por Javier Gorosquieta
Sin temor a equivocarse se podría afirmar, con el Consejo de Europa *, que el concepto y las crecientes experiencias actuales de Formación Permanente han sido la traducción en el campo educativo de los profundos cambios acaecidos en la sociedad total. Estamos muy lejos de la sociedad agraria tradicional y, por lo mismo, estable. La sociedad industrial, por el contrario, es esencialmente móvil, tanto más cuanto más acelerado es su dinamismo y más rápido el ritmo de avance en todas las especialidades de la tecnología. Hoy es preciso formar para la movilidad y el cambio. Si de algo nos hemos de admirar es precisamente de que haya perdurado tanto tiempo incontestada la enseñanza de tipo tradicional, apta sólo para una sociedad estática.
La enseñanza tradicional se centraba en la transmisión unilateral y dogmática de una serie de conocimientos durante el período escolar. Se admitía el derecho de todos a la enseñanza primarla, pero solamente una élite privilegiada ac
i Commission de la Culture et de VEducation du Conseil de l’Euro- pe: «Rapport sur Téducation permanente en Europe». Estrasburgo, 1970, págs. 8 ss.
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cedía a los estudios secundarios y superiores. Al final ella recibía un título o diploma y, en él implícito, el derecho a un puesto directivo durante toda la vida.
Hoy todo este sistema está en crisis por las dos siguientes razones que sencillamente expresa el especialista francés Bertrand Schwartz: primero, porque no todo se puede hacer en la escuela; segundo, porque la comprensión de un entorno constantemente cambiante (tecnológica, organizativa y culturalmente) exige una educación permanente2. A estas dos razones se podría añadir una tercera: la aspiración general a una sociedad igualitaria.
La opinión pública no se contenta hoy con la erradicación del analfabetismo en su forma más minimalista. Hay otros analfabetismos que es preciso eliminar: el social, el científico, el estético y hasta el físico. ¿Cómo? Con un sistema de formación complementaria y de puesta al día, en una perspectiva de formación continua o permanente.
Principios de la formación permanente
Indicado lo anterior, queda claro que el derecho a la educación no se puede satisfacer hoy con el deletreo del alfabeto, ni siquiera con el ciclo de la educación general básica. Con el mismo Consejo de Europa en su coloquio de Marly-Le-Roi (1967), es preciso entenderlo como:
— derecho a la enseñanza general básica,— derecho a la formación profesional,— derecho a la actualización continua de los conocimien
tos necesarios para el ejercicio de la profesión y de la vida cívica,
— derecho al ocio cultural3.
2 B. S c h w a r t z : «Education Permanente. Reflexions prospectives», Estrasburgo, 1969, pág. 9.
3 C. C. E. C. E., o. c., pág. 10.
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Definición
El Consejo de la Cooperación Cultural europeo nos ofrece la siguiente definición: “La noción de educación permanente, concebida como un principio organizador de toda educación, implica un sistema completo, coherente e integrado, que ofrece los medios propios para responder a las aspiraciones de orden educativo y cultura de cada individuo, conforme a sus facultades. Está destinada a permitir a cada uno desarrollar su personalidad durante toda su vida, por su trabajo y por sus actividades de descanso, distracción y ocio” 4.
Enseñanza, pues, para todos y durante toda la vida. No es que el régimen educativo tradicional excluyera cualquier clase de aprendizaje extraescolar. Se podían realizar estudios complementarios, pero a pesar de todo:
a) estos estudios no formaban ningún sistema coherente ni orgánico ;
b) el período escolar no se programaba en función de una formación a lo largo de la vida;
c) incluso en las enseñanzas extraescolares era frecuente la actitud magistral y dogmática del profesor frente a la pura receptividad o pasividad del alumno;
d) no se extendía eficazmente a todos el derecho a una formación extraescolar. Continuaba el elitismo.
Otra definición de la Educación Permanente nos la ofrece el ex ministro francés de Educación Nacional Edgar Faure. Bien es verdad que, más que de su naturaleza, habla de su finalidad. Dice que ésta es el “hacer capaz a toda persona de comprender mejor el mundo técnico, social y cultural que le rodea y de llegar a ser autónoma, es decir, capaz de situarse en su entorno y de influenciarle; porque, en efecto, sólo comprendiendo el juego relativo de la evolución de la sociedad y de la suya propia se está realmente en situación de ser un agente de cambio” 5.
4 ibidem.5 Citado por B. S c h w a r t z en «Pour connaitre les bonnes pages d e
réducation permanente», núms. 21-22, pág. 73.
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Ventajas de la formación permanente sobre la tradicional
Es básicamente cierta la siguiente critica de la enseñanza tradicional: durante el período de la adolescencia o de la primera experiencia adulta decide lo que será normalmente para toda la vida, tanto la posición económica como la posición social de la mayor parte de los jóvenes, y esto a partir de exámenes y pruebas de carácter notablemente artificial y aleatorio.
Frente a esto, la educación permanente:a) completa el sistema tradicional, limitado a un cierto
período al comienzo de la vida y centrado en la escuela, con otro accesible sin límite de edad y centrado en la vida profesional. Con esto abre a la esperanza de las sucesivas promociones de escolares una puerta que la enseñanza tradicional había cerrado definitivamente para la mayor parte;
b) rompe las barreras entre el sistema tradicional de enseñanza y la vida de la comunidad, organizando cursos prácticos y proporcionando a los estudiantes otras oportunidades de participar en la vida activa; tiende, por lo tanto, a eliminar el concepto y la realidad de una clase privilegiada por el solo hecho de haber realizado un esfuerzo escolar una vez para toda la vida; y, sobre todo, introduce la necesidad de una actualización continua de los conocimientos a lo largo de la vida de trabajo;
c) abre el acceso a ulteriores estudios y diplomas, incluso universitarios, a quienes escogieron antes no continuar sus estudios, dejaron la escuela y se incorporaron pronto a la vida de trabajo. Procediendo así, la formación permanente hace de la profesión y del trabajo su quicio, reconociendo su función sicológicamente estabilizadora y su influencia educativa, dadora de madurez. Este segundo acceso y este reconocimiento de la contribución cultural del medio profesional deben ser los factores eficaces de una regulación precisa. Ello, en efecto, puede ahorrar a numerosas familias las vivas tensiones que a veces resultan de una concentración exclusiva de sus aspiraciones en el camino de los estudios generales y en el acceso tradicional a la universidad; ello facilita la diversificación de los jó
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venes, según sus motivaciones y sus experiencias personales, hacia las vías de avance donde se sientan más a gusto, porque cada uno tendrá la experiencia de que el camino escogido, si asi lo desea, es sólo provisional y tal vez, en todo caso, un trampolín.
Los motivos de la educación postescolar
Los motivos o exigencias de la educación postescolar son de dos clases: profesionales y sociales.
Exigencias profesionales:—- el carácter cada vez más técnico y científico de las re
laciones económicas de producción e intercambio ;— la competencia y el rápido desarrollo tecnológico exigen
una creciente movilidad y adaptabilidad de todos aquellos que se encuentran comprometidos en la producción económica;
— el desarrollo, lejos de eliminar los problemas, los crea nuevos. Ello impone, a la vez, una mayor especialización y un más pleno trabajo en equipo, tanto en la fase de programación como en la ejecutiva.
Exigencias sociales:—- el cambio y la evolución permanentes en la agricultura,
el comercio y la industria han creado la conciencia mayori- taria del papel crucial que tiene la educación en el logro de un empleo ;
— la difusión de la educación y la elevación general de los niveles de vida han nivelado las diferencias sociales, facilitado el intercambio entre los diferentes grupos sociales, activado la demanda educacional en todos los estratos sociales, mientras que hace solamente una generación tales aspiraciones eran de hecho prerrogativas de una minoría de familias favorecidas por la tradición, la riqueza o la cultura;
— la creciente competencia actual por obtener más elevados ingresos monetarios y puestos de trabajo de mayor prestigio;
— la igualdad de oportunidades ante el progreso profesional y social, que se ha convertido hoy, en la conciencia de la mayoría, en el principio básico de la justicia social;
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— precisamente porque el sistema tradicional de educación ha fracasado en el logro de tal igualdad de oportunidades, hoy está, surgiendo una firme demanda, tanto de reformas educacionales como de medidas que proporcionen a la población ya profesionalmente activa una oportunidad para suplir lo que no pudieran obtener durante su ciclo escolar, débase esto último a que su educación fue entonces deficiente o a que sus aspiraciones no habían tomado entonces todavía cuerpo.
Los obstáculos para la educación permanente
Podemos enumerar, entre los principales:
— el desinterés de quienes ya ocupan puestos elevados en la escala profesional o social gracias a los diplomas obtenidos por el sistema tradicional de enseñanza;
— el todavía relativamente escaso desarrollo de las experiencias y oportunidades concretas en el dominio de la formación permanente;
—■ el que quienes aprovechan estas relativamente escasas oportunidades todavía lo hagan de ordinario con la mentalidad tradicional de obtener un diploma, más que con el interés de iniciar una dinámica permanente de perfeccionamiento ;
—■ el considerable esfuerzo suplementario y sacrificio de un tanto de vida familiar que comporta de ordinario el estudio, cuando por él no se abandona ni interrumpe el ejercicio dé la profesión;
— el hecho de “haber olvidado mucho de lo que se había aprendido en la escuela”. Claro está que esta dificultad, y la humillación que puede suponer para el interesado, se pueden remontar tomando como base de la instrucción la propia vida profesional y el entorno humano del “alumno”;
— la reacción poco solidaria, zumbona u hostil de los compañeros de trabajo de quien ha iniciado alguna experiencia de formación permanente.
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El ámbito de la formación permanente
Al hablar del ámbito de la formación permanente tanto nos podemos referir a su duración en el tiempo como a la variedad de formas y experiencias que aquélla puede adoptar. Hablaremos aquí sucesivamente de cada uno de estos dos sentidos del ámbito de la formación permanente.
Duración en el tiempo de la educación permanente
Comprende la educación permanente:a) la edad preescolar,b) el ciclo escolar,c) la educación a lo largo de la vida activa profesional,d) la tercera edad, o la formación permanente de los ju
bilados.
Educación permanente y edad preescolar
Quienes defienden que la educación permanente debe comenzar desde la primera infancia ofrecen las siguientes motivaciones:
— la mayor parte de las experiencias pertinentes muestran que en los cinco primeros años de la vida es cuando se produce el ritmo más rápido de crecimiento de la inteligencia humana;
—‘ pedagógica y psicológicamente es conveniente soldar sin solución de continuidad el período preescolar con la enseñanza primaria. Por otro lado, la mayor parte de las familias no están preparadas para impartir por sí solas una adecuada formación primaria;
— el principio de igualdad de oportunidades exige extender a toda la población infantil de un país la formación preescolar de que ya disfrutan una minoría de familias acomodadas;
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— más aún; la educación preescolar es particularmente necesaria a los niños de aquellas familias cuyo ambiente cultural más brilla por su ausencia.
No entienden por educación preescolar la función de aquellos centros —guarderías, jardines de infancia, etc.— que simplemente cuidan y vigilan a los niños durante el tiempo del trabajo de sus padres. Por el contrario, los centros deben ser explícita y formalmente de instrucción y educación, con una pedagogía y metodología adecuada. La generalidad que propugnan de la formación preescolar implica su gratuidad, la responsabilidad económica de los organismos públicos —particularmente el Estado— ayudados eventualmente por “instituciones benévolas” 6.
La reforma del período escolar en una perspectiva de formación permanente
a) Principios generales y medidas concretas en lo que se refiere a los tres protagonistas: padres, profesores, alumnos:
—• no diluir ni eludir la responsabilidad, sino determinar la propia de cada uno en una línea de participación,
— preparar a los alumnos para una progresiva responsabilidad, pero satisfaciendo de hecho— aunque sin expresarte*— su necesidad de seguridad y de guía,
— proporcionar a los padres asesoría educacional; esta ayuda podría incluso institucionalizarse en la figura de un seguro más dentro del universo de los seguros sociales,
— promover con los alumnos una “pedagogía cooperativa”,— estudiar las exigencias y la ética de la responsabilidad
colegiada de los profesores del centro de enseñanza,— relaciones más estrechas y funcionales entre los profe
sores y los padres de los alumnos,—> desarrollar métodos apropiados de compensación en fa
vor de los alumnos hijos de familias de inferior entorno cultural,
6 Cfr. Dr. T e s s a B l a c k s t o n e : «Education Permanente. Le pre-sco- laire», Estrasburgo, 1970, págs. 1 ss., 41 ss.
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— desenvolver en, los alumnos el espíritu crítico, determinando al propio tiempo los límites de la actitud contestataria.
b) Principios generales y medidas concretas en lo que toca a la adquisición de las técnicas de expresión:
—> considerar la práctica y el aprendizaje de las técnicas de expresión como uno de los objetivos principales de la educación básica. El nivel de expresión, en efecto, ha de facilitar grandemente el desarrollo integral de la persona del alumno y de sus relaciones con el ambiente que le rodea. Medios de expresión: matemáticas, idiomas, dibujo convencional, artes plásticas, poética, narrativa, oratoria, dialéctica, etc.
c) Principios y medidas concretas sobre el talante ante la enseñanza:
— debido al actual rápido crecimiento, cambio y obsolescencia de los conocimientos, es preciso dar prioridad a la metodología de acceso sobre la propia adquisición de los mismos conocimientos,
— propia del mundo actual es la interdisciplinariedad del pensamiento social y científico. Con esa idea se debe superar la clásica de “asignatura” como unidad autónoma,
—> se debe entrenar al alumno en la recogida y selección de la información. La idea de una biblioteca estática debe ser sustituida por la de laboratorio para el proceso de datos.
d) Principios y medidas concretas sobre el papel de la educación técnica dentro de la educación básica:
—* dar a los diplomas que acrediten una formación profesional la misma categoría y estima que a los propios de la educación general;
— difundir la formación profesional en dos direcciones: más tupida intercomunicación entre especialidades y mejor formación en sus aspectos humanos, particularmente en las técnicas de expresión y en el conocimiento de los problemas sociales;
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— Introducir materias técnicas en los programas de los últimos años de la educación general básica;
— vincular los centros de formación profesional con la vida de las empresas.
La aplicación al período escolar de estas cuatro series de principios es lo que puede asegurar que el ciclo escolar no se conciba como una esfera cerrada en sí misma, sino como una preparación para el período de la educación postescolar, que debe cubrir toda la vida de trabajo de una persona y que comprende una amplia variedad de medios directos e indirectos de formación.
La educación en la tercera edad o la formación permanente de los jubilados
El aumento de la esperanza media de vida y el hecho de que a menudo las personas que llegan a la edad oficial de jubilación se encuentren en plenitud de facultades, nos va llevando a una especie de gerontocracia y bloquea el acceso de los más jóvenes a los puestos de responsabilidad. Por otra parte, el retiro obligatorio de gente acostumbrada a la vida activa y que se siente con aquella plenitud puede ser inhumano y hundir a tales personas en un aburrimiento deprimente.
La formación permanente püede ofrecer una vía de solución a este problema. El jubilado que ha seguido durante su vida activa un proceso de formación permanente, puede perfectamente ocupar en la sociedad y en las empresas un puesto de consejero, ser muy útil su asesoramiento y desempeñar un rol importante como fuente de información. De esta forma no tapona la entrada de los más jóvenes a los puestos de responsabilidad ni queda relegado a una sociedad depresiva.
Por otra parte, uno de los campos de la formación permanente es precisamente la organización adecuada del tiempo libre, el dar al ocio contenido cultural y humano. El cuidar esta vertiente en relación con los jubilados les facilitará el vivir con plenitud y sentido la tercera edad7.
7 C. C. E. C. E .: «Tendances et perspectives de la réforme scolaire en vue de l ’éducation permanente». Estrasburgo, 1970, págs. 2 ss.
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La educación a lo largo de la vida activa
Es en esta etapa de la vida donde se concentran hasta el momento la mayor parte de las experiencias de formación permanente. Por eso hablaremos ahora de formación permanente en el segundo de los sentidos indicados, es decir, el que se refiere a la variedad de modelos o módulos que aquélla puede adoptar.
En esta tipología se distingue:— el reciclaje, cuyo fin es el volver a ponerse en forma
en unos conocimientos o habilidad que antes se dominaban, pero que por falta de práctica se habían enmohecido;
—■ la actualización, consiste en ponerse al día, en asimilar los últimos avances en una materia que se domina;
— la reconversión, intenta, por razones de retribución, de empleo, etc., cualificar en un área o profesión distinta de la que se ha ejercido hasta el momento;
— el perfeccionamiento, consiste en ampliar conocimientos y profundizar más en el campo de la propia especialidad, de tal manera que capacite para desempeñar puestos más elevados en la escala de la propia profesión.
Los medios para el logro de cualquiera de estos cuatro t i pos de formación continua son muchos y variados. Enumeremos algunos:
— cursos de varia duración en régimen de internado;— cursos a distancia: por correspondencia, por radio, por
televisión;—■ vacaciones culturales;— dinámica de grupo;—- mesas redondas y seminarios.En cualquiera de estas u otras formas es esencial una en
señanza cooperativa, interpelante, participada. Si para nadie es buena la enseñanza en su forma tradicional de transmisión unilateral y dogmática de conocimientos por parte del profesor y de pura pasividad y receptividad por parte del
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alumno, menos adecuada lo es aún cuando se trata de adultos; no se puede Intentar la didáctica de que retornen psicológicamente a su infancia con esa actitud pasiva; la mayor parte se sentirán incómodos, incapaces, y la experiencia fracasará. El profesor debe ser todo lo contrario: un guía, un animador, un interpelante.
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Formación permanente de adultos en España y Francia
(LEGISLACION COM PARADA)
Por Victorino Ortega
El tema no es nuevo, pero las exigencias de una sociedad más tecnificada como la nuestra lo han puesto de actualidad. Hoy todos hacemos nuestras tesis o afirmaciones como ésta: «Los hombres y las mujeres del siglo XX han de educarse a lo largo de toda su existencia si quieren realizar eficazmente sus tareas profesionales y caminar con regularidad por la larga ruta de su realización personal» *.
Fundamentalmente en este estudio nos vamos a referir a la Ley General de la Educación y Formación de la Reforma Educativa («B. O. E.» del 6 y 7 de agosto de 1970); a las Ordenes de 26 de julio y 21 de noviembre de 1973 por lo que respecta a España. En lo que respecta a Francia a la Ley número 71-575 de 16 de julio de 1971 2 y la Instrucción número 73-061 del 2 de febrero de 1973, referentes al desarrollo de la formación profesional continua3 dentro del marco de la política de educación nacional.
1 H e n r i H a r t u n g : «La educación permanente», E d. C id, Madrid,1967.
2 Cfr. Journal Officiel de la R. F., del 17 de julio de 1971, pág. 7035. Loi núm. 71-575 du 16 juillet 1971 portant organisation de la forma- tion professionnelle continué dans le cadre de l'éducation permanente.
3 Cfr. Bulletin Oficiel de Véducation nationcUe, núm. 6 del 8 de febrero de 1973.
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1. PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA FORMACION DE ADULTOS
Se ha dicho, y con razón, que por primera vez la Ley de Educación se refiere a todo el sistema educativo y no a simples reformas parciales. Concibe el sistema educativo español como un proceso unitario y continuo “a lo largo de la vida del hombre para satisfacer las exigencias de educación permanente que plantea la sociedad moderna” (art. 9.1).
Los principios de unidad y continuidad en la formación del hombre están en la base de la formación permanente de los adultos, tanto en la incipiente legislación española como en la francesa. En el artículo 1 de la ley francesa de 16 de juio de 1971 se dice que “la formación profesional continua forma parte de la educación permanente”. Y más concretamente se concibe la formación profesional permanente, no sólo como una formación inicial, sino como una serie de “formaciones ulteriores destinadas a los adultos y a los jóvenes que forman parte ya de la vida activa”.
En la Ley francesa, además, se concibe la formación profesional permanente como “una obligación nacional”, como un derecho público. Y es que en la filosofía inspiradora de esta Ley está el siguiente principio: “Nul ne peut apprendre en une foi ce dont il aura besoin tout au long de sa vie”.
Si de los principios inspiradores de ambas legislaciones pasamos a los objetivos observamos también una coincidencia. En el artículo 1.2 de la Ley francesa de 16 de julio de 1971 se señalan literalmente estos tres objetivos:
— permitir la adaptación de los trabajadores al cambio de las nuevas técnicas y condiciones de trabajo;
— favorecer la promoción social de los trabajadores mediante su acceso a los diferentes niveles de la cultura y cua- lificación profesional;
— y lograr una contribución de los trabajadores al desarrollo cultural, económico y social.
Del lado español nos encontramos en el Preámbulo de la Ley de Educación, entre otros; estos objetivos semejante a los que fija la Ley francesa: “Completar la educación gene
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ral con, una preparación profesional que capacite para la incorporación a la vida del trabajo...; facilitar una amplia gama de posibilidades de educación permanente y una estrecha relación con las necesidades que plantea la dinámica de la evolución económica y social del país. Se trata, en última instancia, de construir un sistema educativo permanente no concebido como criba selectiva de los alumnos, sino capaz de desarrollar hasta el máximo la capacidad de todos y cada uno de los españoles”.
2. LA FORMACION DE ADULTOS EN EL MARCO DE LA EDUCACION NACIONAL
El artículo 45.2 de la Ley de Educación española fija la integración de la educación permanente de adultos, en el sistema educativo, de la siguiente manera:
“Corresponde al Ministerio de Educación y Ciencia impulsar, planificar y supervisar la educación de adultos, sin perjuicio de la competencia del Ministerio de Trabajo respecto de las actividades de preparación y readaptación funcional de trabajadores, derivadas de las exigencias inmediatas de la política de empleo y prom oción social, así como de las que corresponden al Ministerio de Agricultura dentro de la labor de extensión agraria” (art. 45.2).
En el sistema francés la normativa que enmarca la formación profesional continua en el sistema educativo se en cuentra en la instrucción citada número 73-061 de 2 de febrero de 1973. En la práctica la integración se lleva a cabo mediante dos organismos:
1) La A . D. E. P. (Agencia Nacional para el Desarrollo dela Educación Permanente).
Es un organismo público nacional bajo la tutela del Ministerio de Educación Nacional que fue creado en enero de
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1973. Su finalidad consiste en aportar al conjunto del aparato educacional la ayuda necesaria, para el buen resultado de las acciones de organización y de formación. Es de notar que las actuaciones directas en la formación no son de su competencia. Y el régimen jurídico, propio de un centro público, le confiere gran flexibilidad para toda clase de intervenciones.
2 ) E l d e l e g a d o a c a d é m ic o p a r a l a f o r m a c ió n c o n t in u a .
El delegado es el único interlocutor válido a nivel académico. Tiene rango de inspector y está directamente sujeto al rector. Su nombramiento se realiza por decreto ministerial. Es también el responsable del buen funcionamiento de la formación continua en todos los centros. Su gran tarea consiste en coordinar sus objetivos con los de los otros responsables académicos a distintos niveles. Entre las funciones principales del delegado académico están:
1) definir la política de acción del rectorado mediante un plan de tres años de duración;
2) prestar toda clase de ayudas necesarias a los centros formativos mediante el equipo de organización para la formación continua que está a su disposición ;
3) evaluar y controlar las actuaciones de los centros a través de la C. I. F. F. A. (Centro Integrado de Formación de Formadores de Adultos) organizar la formación que han de recibir los futuros formado- res de adultos y los animadores de la formación continua;
4) asegurar las relaciones con el exterior, es decir, con los encargados del trabajo y del empleo, con la Agencia Nacional para el Empleo..., con los representantes de las colectividades territoriales descentralizadas y con las organizaciones representativas de empleadores y asalariados. También le corresponde al delegado la coordinación de las actuaciones administrativas. '
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Volviendo al sistema educativo español y en concreto al citado artículo 45 de la Ley de Educación, observamos ademán que el Ministerio de Educación y Ciencia no sólo es el planificador y supervisor de la educación de adultos, sino que a él “incumbe aprobar los programas de educación de adultos formulados por las Corporaciones, Asociaciones y Entidades y supervisar su realización...” (art, 45.3).
Se advierte, pues, una descentralización en cuanto a las iniciativas de la formación permanente de adultos, si bien el Ministerio de Educación y Ciencia se reserva “la adopción de las medidas necesarias para asegurar la coordinación y cooperación en relación con las actividades educativas de otros Ministerios y otras entidades públicas” 4.
A primera vista llama la atención el que se respeten las competencias del Ministerio de Trabajo y del Ministerio de Agricultura (art. 45.2). Pero no hay que olvidar que hasta la fecha la formación permanente de adultos ha corrido a cargo de dos Entidades dependientes, respectivamente, de dichos Ministerios: el P. P. O. (Programa de Promoción Profesional Obrera) y Extensión Agraria.
2 .1 . E l s e r v i c i o d e E x t e n s i ó n A g r a r i a .
Este servicio inició sus actividades en España el año 1956 poniendo en funcionamiento 10 agencias comarcales. En 1964 eran 228 y en 1970 se alcanzaba la cifra de 685 agencias comarcales. Este servicio, además de organizar reuniones informativas y visitas de asesoramiento en fincas organiza cursos breves con grupos de agricultores en sus comarcas. Raramente en régimen de internado. La evolución de estos cursos y el número de alumnos que han participado queda reflejada en el siguiente cuadro:
* Cfr. art. 130.1, apartado d) de la Ley de Educación. Puede verse también el art, 1.2.9 del Decreto 2.459/1970 de 22 de agosto de 1970.
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1964 1966 1968 1970
C ursos............. . . . 585 1.722 2.156 3.158Alumnos ........ . ... 11.103 35.675 42.165 56.611
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Además de estos cursos breves para agricultores las agencias de Extensión Agraria prestan una atención especial a la capacitación de la juventud rural en edad post-escolar, mediante los planteles de Extensión Agraria, que consisten en grupos de aprendizaje y acción. En estos grupos se les ofrece a estos jóvenes —futuros agricultores— la oportunidad de desarrollar actividades tendentes a introducir las nuevas técnicas y a promover cambios de actitud. Estos cursos de aprendizaje tienen una duración no inferior a dos años. También reciben enseñanzas complementarias de las de tipo técnico consistentes en el cultivo de una parcela o en la explotación de ganado.
Las enseñanzas con planteles o grupos de aprendizaje fue ron iniciadas en 1964 y ya en 1970 siguieron este tipo de enseñanzas más de 29.000 alumnos.
Como un complemento, en parte, y dentro de la formación permanente de adultos en la agricultura, están las escuelas de Capacitación. En 1970 existían unas 47 para 4.250 alumnos. Cada una de estas escuelas tiene anexa una finca cuya explotación es realizada por los propios alumnos. La experiencia da que un alto porcentaje del alumnado procede de los planteles. Las enseñanzas se realizan en régimen de internado y las especialidades que se cursan, así como la evolución del alumnado pueden verse en el siguiente cuadro:
Especialidad 1964 1966 1968 1970
Jefe de explotación.................... 750 880 1.270 2.312Mecánico agrícola ... ............... 402 533 295 305F orestal.......................................... 163 185 211 231G anadería..................................... 194 210 147 125Viticultura y Enología.............. 151 200 125 131Hortofruticultura......................... — 90 152 173Plagas del cam po........................ — 68 30 25Instructoras diplomadas rurales.
T o t a l .............................
113
1.773
113
2.279
126
2.796
118
3.419
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2.1.2. El P. P. O.
El Programa de Promoción Profesional Obrera tiene su origen en el Decreto de 9 de noviembre de 1962 por el que se crea la Dirección General de Promoción Social integrada en el Ministerio de Trabajo. Y más concretamente dos años más tarde al crearse la Gerencia del Programa de Promoción Profesional Obrera por Orden de 8 de abril de 1964. Nace con retraso, pues la emigración masiva de trabajadores a Europa empieza en 1958 y las necesidades de trabajadores profesionalmente formados al comenzar el I Plan de Desarrollo superan la oferta de mano de obra cualificada.
En materia de formación profesional de adultos el P. P. O. es la institución de más largo alcance. Organiza cursos en colaboración con otros centros oficiales (Extensión Agraria, Dirección General de Capacitación Agraria, Instituto Social de la Marina, Escuelas de Maestría Industrial), con centros sindicales (Sección Femenina del Movimiento, Centros Sindicales F. P. A., Talleres y Granjas Escuela) y con centros religiosos o privados; entre estos últimos se suele subrayar la colaboración llevada a cabo con la Federación de Asociaciones Protectoras y con la Asociación de Escuelas de Mandos Intermedios 5.
A nivel de los centros oficiales con los que colabora el P. P. O. merece especial mención la colaboración con las Fuerzas Armadas, bien en cursos de alfabetización, bien en cursos de capacitación para obtener el Certificado de Estudios Primarios. No hay que olvidar que todavía el año 1961 el 10,3 por 100 de los reclutas eran analfabetos6. Los siguientes datos son indicativos de la labor de formación permanente de adultos en el Ejército:
5 Cfr. M. M a r t ín e z L ó p e z : «Noción, realizaciones y perspectivas de la educación permanente en España», págs. 16 y ss. Madrid, 1970.
6 Ibid., pág. 15.
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CertificadoPeríodo Alfabetizados Est. Primarios
1965-1970 101.878 184.370
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El P. P. O. el año 1970 ocupaba a 2.300 personas en España. De ellas unas 2.000 eran técnicos docentes y las 300 restantes, personal auxiliar y administrativos. Ya el curso 19651966 realizó directamente el P. P. O. un total de 6.028 cursos con 115.599 alumnos en los tres sectores, primario, secundario y terciario. Se trata de cursos de la modelidad P. P. O.
3. POLITICA DE FORMACION PROFESIONAL CONCERTADA Y FINANCIACION
La política de formación profesional continua en Francia, según la ley citada, puede ser de tipo concertado. En concreto el artículo 9.3 habla de un sistema de financiación concertado mediante convenios bilaterales o multilaterales, cuyas características o modalidades se determinan por decreto.
Estos convenios cuando se realizan con centros de formación dirigidos y administrados por una o varias empresas son objeto de mía consulta del comité o comités de empresa interesados. Las entidades que intervienen o pueden intervenir en estos convenios, bien para aportar su ayuda técnica o financiera o bien para realizar la formación profesional son “las empresas, las asociaciones, establecimientos y organismos privados, las organizaciones profesionales, sindicales o familiares, las colectividades locales, las Cámaras de Comercio, Industria y Agricultura”, etc .7
Una política de formación profesional de adultos de tipo concertado como la francesa está prevista en la Ley de Educación española. Así, el artículo 44 de dicha Ley dice en el apartado tercero que “el Estado estimulará la iniciativa privada”. Y en el artículo 45.3 alude a los “programas de educación de adultos formulados por las Corporaciones, Asociaciones y Entidades”, cuya aprobación y supervisión de la realización incumbe al Ministerio de Educación y Ciencia. Hay que reconocer que la Ley de Educación española ha sentado las bases para una formación profesional continua de los
i Cfr. art. 4 de la ley francesa. El art. 5 se refiere a los entes rea lizadores.
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adultos. Pero hasta la fecha todo queda a nivel de principios sin una reglamentación concreta, Por eso un estudio de legislación comparada se queda cojo, por lo que respecta a España, por no decir en el mero terreno de los principios o criterios básicos inspiradores.
Sin afán de copiar otros sistemas, es preciso reconocer que el sistema francés tiene algunos puntos que considero fundamentales en la reestructuración y organización de la formación permanente de adultos en España. El sistema francés cuenta con un “comité interministerial” a quien corresponde la orientación de la política en materia de educación permanente de adultos. Este comité asiste al primer ministro francés y cuyo vicepresidente es el ministro de Educación Nacional. Pero tanto para la elaboración como para la puesta en práctica de la política de formación profesional de adultos cuenta dicho interministerial con un “consejo nacional de la formación profesional” que reúne a representantes de los poderes públicos y de las organizaciones profesionales y sindicales interesadas. Esta es la estructura a nivel nacional, pero es que a nivel local existen también comités regionales o departamentales para este tipo de formación, instituidos conforme a los mismos criterios que los organismos establecidos a nivel nacional.
Capítulo aparte merece la participación de las empresas en la formación permanente de adultos. Esto es algo que no se adivina fácilmente en las bases legales del sistema español. En Francia, y por lo que se refiere a la participación de las empresas en la financiación de la formación profesional conviene subrayar estas dos notas:
1.a Es obligatoria, pues todo empresario que emplee un mínimo de 10 trabajadores tiene que contribuir a la financiación de la formación profesional continua (art. 13).
2.a La cantidad que el empresario o la empresa deberá aportar es el equivalente al 0,8 por 100 del total de los salarios. Y en 1976 ese porcentaje se elevará hasta un 2 por 100.
Todavía la legislación francesa especifica mucho más en este punto, que nos parece de lo más acertado. No obstante la obligatoriedad de las empresas de contribuir a la financiación de la formación profesional de adultos, hay que decir
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también que la Ley prevé la posibilidad de que la cantidad resultante de aplicar el 0,8 por 100 al total de los salarios sea retenida en la propia empresa, para financiar la formación profesional continua del propio personal. Y esto tanto en centros propios de formación como en otras fuera de la empresa, mediante convenios previamente acordados.
En el caso de que las empresas no opten por retener dicha cantidad para pagar la formación profesional continua de los propios trabajadores tienen otras dos opciones. La primera consiste en contribuir a financiar ciertos fondos llamados “d'assurance-formation” conforme a las disposiciones del artículo 32 de la Ley francesa. Y la segunda opción —tercera en los términos del artículo 14— que tienen las empresas es entregar un 10 por 100 de la cantidad total resultante de aplicar el 0,8 por 100 sobre los salarios a determinados organismos que entran de lleno y han sido admitidos en los planes nacionales y regionales sobre formación profesional continua de los adultos.
Como puede darse el caso que algunas empresas, por razones justificadas o injustificadas, no lleguen a participar financieramente en los términos fijados en el artículo 14 y que hemos expuesto, el artículo 16 de la Ley francesa les obliga a hacer una entrega al Tesoro, equivalente a la diferencia entre la cantidad total resultante de aplicar el 0,8 por 100 al volumen de los salarios y las aportaciones que en realidad han hecho y pueden justificar.
A llegar aquí, y dentro de la política española de formación profesional de adultos de tipo concertado, llama la atención leer la Orden Ministerial de 21 de noviembre de 1973, en la que se regula el procedimiento y criterios para el otorgamiento de subvenciones a las entidades colaboradoras del Programa de Educación Permanente de Adultos8.
Se admite, como indicaba más arriba, una política concertada. Pero a la hora de la verdad en el apartado 7, letra f) se dice que las “subvenciones, que se harán efectivas en una sola vez, no podrán rebasar el módulo de 1.000 pesetas por alumno matriculado y curso completo”. Esta cantidad nos
* «B. O.» 30-XI-1973.
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parece muy pequeña, por no decir ridicula. Y más si, como se lee en el apartado 10 de la citada Orden, dichas subvenciones “deberán destinarse a cubrir necesidades de personal, material docente inventariable y no inventariable, conservación y reparaciones ordinarias, limpieza, calefacción, alumbrado, agua, seguros, transporte, etc., es decir, las que definen en los capítulos 1 y 2 del Código de la Estructura Presupuestaria, subvenciones que dependerán de las disponibilidades que para estas atenciones se asignen a “Instituciones sin fines de lucro” en el crédito correspondiente del Presupuesto del Departamento para el Programa de Educación Permanente de Adultos”.
Es cierto que en materia de formación profesional de adultos no podemos pasar por alto el Plan de Inversiones del Fondo de Protección al Trabajo9. En el capítulo IV del XIII Plan de Inversiones del F. P. T. aparece una inversión durante el año 1974 de 818 millones de pesetas en promoción profesional de los trabajadores. Pero es preciso decir que esta cantidad, según el articulo 24 del Plan de Inversiones 1974 es para “atender a la promoción profesional de los trabajadores, con especial atención a las situaciones de desempleo o subempleo y a la preparación profesional de los incluidos en movimientos migratorios o que potencialmente puedan resultar afectados por ellos, así como para los mayores de cuarenta años”.
No hay duda que se trata de formación profesional de adultos; sin embargo, al prestar especial atención al desempleo y a los movimientos migratorios queda muy condicionada. En cierto modo complementa los 2.489 millones de pesetas que el XIII Plan de Inversiones del Fondo de Protección al Trabajo destina a paliar el desempleo por reestructuración de industrias y crisis de trabajo. Esto significa que el objetivo principal: la promoción profesional, dentro del programa de la formación permanente de adultos, queda bastante condicionado.
Dentro de este mismo plan aparecen otras cantidades que
9 Cfr. Orden de 19 de enero de 1974 («B. O. del Estado» de 1 de febrero de 1974).
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se invierten más directamente en la formación de adultos. Tales son los cuatro millones para organizar cursos de formación profesional para trabajadores mayores de cuarenta años. Asimismo los 25 millones en favor de los trabajadores mayores de veinticinco años para su acceso y continuidad a la Universidad y Escuelas Técnicas Superiores. No hay duda que ese dinero del Fondo de Protección al Trabajo sale también de las empresas. Pero desde el punto de vista de la formación profesional continua sería muy conveniente que la empresa española tuviera las tres opciones.
4. DIVERSOS TIPOS DE FORMACION PROFESIONALCONTINUA
Los artículos 43 y 44 de la Ley de Educación española hablan de “actualización y reconversión profesional”, de cursos de “perfeccionamiento, promoción, actualización y readaptación profesional, así como de la promoción y extensión cultural a distintos niveles. A partir de esta base legal el organismo encargado de organizar y coordinar la Educación Permanente en España, ha elaborado un plan de actuación.
Los objetivos a que responde dicho plan son: Educación y Cultura General, desde la alfabetización hasta el reciclaje cultural; educación complementaria; formación, reentrenamiento y actualización profesional; desarrollo comunitario; actividades para mejorar las relaciones Institución escolar, familia y sociedad; actividades para el empleo del ocio y tiempo libre 10.
A nivel de objetivos y, sobre todo, de tipología de formación permanente de adultos existe una analogía con la tipología de la Ley francesa a que nos venimos refiriendo. Sin embargo, a nosotros nos queda mucho que reglamentar y precisar. Veamos en síntesis la tipología francesa de la formación profesional continua.
Teniendo presentes el artículo 10 de la Ley francesa y los artículos 25 y siguientes sobre las ayudas financieras y pres
io Véase nota 5.
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taciones a los participantes en la mencionada formación ofrecemos al lector la siguiente clasificación:
1) Conversión.—Este tipo de formación es de larga duración, de mil doscientas horas a tres años, y tiene como meta preparar a los adultos para nuevos oficios o actividades. Va dirigida especialmente a los pequeños propietarios agrícolas y miembros de sus familias que necesitan una preparación para poder cambiar de profesión. La financiación de esta formación corre por cuenta del Estado y a los participantes se les atribuye también el 120 por 100 del salario mínimo interprofesional garantizado como retribución o compensación.
2) Promoción profesional.—El objetivo aquí son los trabajadores, asalariados o no, que necesitan o aspiran a una cualificación superior, pero dentro de la propia profesión. Estos cursos de promoción pueden durar hasta dos años. Esta enseñanza está subvencionada en un 60 por 100 por el Estado y éste les abona también el 120 por 100 del SMIG como retribución.
3) Adaptación,—Este tipo de formación va más dirigido a los jóvenes que de hecho ya han obtenido algún diploma, pero se busca facilitarles tanto su primer empleo como un nuevo empleo. La duración de estos cursos varía, pero es breve.
4) Preformación.—La preformación dice relación a la primera incorporación a la vida laboral. Está pensada para jóvenes entre los dieciséis y dieciocho años. Pretende darles una preparación mínima y, en la medida de lo posible, una espe- cialización.
5) Actualización.—Los cursos de actualización de conocimientos son de breve duración. Es interesante saber que tanto la actualización como la adaptación son considerados en la legislación francesa como una inversión intelectual. Precisamente por esto los empresarios o las empresas tienen que contribuir a este tipo de formación. Lo que se pretende es mantener y perfeccionar la cualificación y la cultura que dé hecho ya tienen los trabajadores.
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Existe una pequeña diferencia entre los dos tipos. Cuando se trata de “adaptación”, quienes participan en esos cursos son remunerados por las empresas en las condiciones previstas en los contratos. El Estado, sin embargo, puede correr con una parte de esta remuneración. En cambio, cuando se trata de cursos de “actualización de conocimientos” la remuneración de los participantes proviene de un fondo llamado —y al que nos hemos referido antes— “assurance-formation”. Pero también en estos casos el Estado puede sufragar una parte de esa remuneración, dentro siempre de las condiciones que se fijan en el artículo 32, párrafos 2 y 3 de la Ley francesa.
Es de notar que el sistema francés de formación profesional continua no habla o no incluye en su tipología la alfabetización. Sin embargo, la Instrucción número 73-061 antes citada sí tiene en cuenta la alfabetización al referirse a los inmigrantes de otros países. En esta Instrucción, al tratar de la integración de la mano de obra extranjera, habla de alfabetización y aprendizaje del francés, así como de una cultura socio-cultural necesaria para la integración en el país.
En España el capítulo alfabetización ha sufrido una modificación muty importante en la Orden de 5 de julio de 1973 por la que se suprimen la totalidad de las escuelas especiales para Alfabetización de Adultos, pero la Orden de 26 de julio, también de 1973, integra la alfabetización dentro del Programa de Educación Permanente de Adultos. Y esta Orden dice, además, que mientras no se regulen y concreten las estructuras y funcionamiento de la Educación Permanente, es preciso utilizar al máximo los recursos y el profesorado específicamente formado para la Campaña de Alfabetización.
No hay duda que la integración de la Alfabetización dentro de la Educación es laudable, pero la pregunta que debemos hacemos es ésta: “¿Están los españoles suficientemente alfabetizados? ¿No nos habremos precipitado un poco, si Francia mantiene acciones de alfabetización con nuestros emigrantes?
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Perspectiva crítica de la educación perm anente:
ivan lllichPor Carlos Giner de Grado
CONTESTACION A LA EDUCACION PERMANENTE
Refiriéndose a Latinoamérica, los expertos en el tema han repetido hasta la saciedad en estos últimos años que la educación, tanto a nivel escolar como de adultos, no es otra cosa sino un reflejo de la estructura de poder vigente, en la que una minoría domina y el resto de la población es la dominada. La mayoría de los sistemas educativos, por más autonomía que aparentemente posean, quedan en la práctica reducidos a aparatos ideológicos del Estado, entendido éste como «la instancia que mantiene la cohesión de la formación social y que reproduce las condiciones de producción de un sistema social manteniendo la dominación de clase»
Tanto en una sociedad sin clases, como en una sociedad de clases, la educación tiene como función asegurar una determinada relación de los hombres entre sí y con sus condiciones de existencia, adaptando así a los individuos a las tareas que tiene prefijadas para ellos la sociedad. Y en una
i P o u l a n t z a s , N icos: Sobre el Estado capitalista , Laia, Barcelona, 1974, pág. 144.
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sociedad dividida en clases, como la nuestra, la ideología está destinada a asegurar la cohesión de los hombres en la estructura general de la explotación de clase. “La mentira piadosa” de la ideología tiene, por lo tanto, un doble uso: se ejerce sobre la conciencia de los explotados para hacerles aceptar como natural su condición de explotados; se ejerce sobre los miembros de la clase dominante para permitirles ejercer como natural su explotación y su dominación2.
De ahí que la tan defendida educación permanente, a la que se asignan papeles promocionadores e igualadores dentro de la sociedad, puede quedar convertida en un factor de permanencia de la situación de dominación. Los bloques dominantes, al pretender impartir esta transmisión de conocimientos, no tienen más objetivo que el de transmitir su cuadro de valores y conseguir una reproducción cultural, que mantenga la situación actual de una minoría que gobierna y una mayoría domesticada. También en Latinoamérica se ha consagrado la etiqueta de “la cultura del silencio”, asociada con la imagen de los latifundios, en los que sólo habla el amo y el peón escucha y cumple. En su versión pedagógica, es la educación vertical, magistral y dogmática, en la que el “educado” no tiene nada que decir ni pronunciar sobre el mundo, porque el día en que comience a pensar y a expresarse se pone en peligro la actual situación de dependencia y margi- nación.
Y siempre que se habla o se llevan a cabo las “reformas educativas, en las que se instaura o se dice poner al día la educación permanente, lo único que se pretende es la conservación o incluso el reforzamiento de esta situación de dominación, con el único propósito de cambiar algo, pero con el fin de que no cambie nada, como formulaba Lampedusa. Más vale, piensan, tomar las iniciativas de las reformas, que sucumbir a las revoluciones. Observadores imparciales del proceso político como son los obispos católicos reunidos en el último Sínodo de Roma afirmaban que la escuela y los medios de comunicación obstaculizados frecuentemente por el
2 H a r n e c k e r , M a r t a : L o s c o n c e p t o s e l e m e n t a l e s d e l m a t e r i a l i s m o h i s t ó r i c o , Siglo XXI de España, Madrid, 1973, pág. 99.
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orden establecido, permiten formar al hombre que el mismo orden desea, es decir, un hombre a su imagen; no un hombre nuevo, sino la reproducción del hombre tal cual ha venido siendo hasta ahora. La educación permanente corre, pues, el peligro de responder de tal manera a la estructura social vigente que lo único que consiga es la permanencia de esta situación de dependencia. Si el educado es el que mejor acepta todo el cuadro de conocimientos y valores actualmente vigentes, el perfeccionamiento educado es aquel que ha aceptado global y específicamente todo el sistema de ideas-representaciones y los sistemas de actitudes-comportamientos dominantes.
Concebido el proceso educativo como una interacción entre el sujeto emisor y el sujeto receptor, eonnexionados ambos por un medio, cuando el emisor tiene como objetivo el de mantener su situación, de tal manera manipula consciente o inconscientemente el medio transmisor, que éste queda convertido en un instrumento de dominación. Este fenómeno queda más de relieve y se ve más aumentado, cuando se cae en la cuenta de que todos esos “mass media”, sea a nivel de prensa, radio o televisión, sea a nivel de escuela e instituciones docentes, están manejados, porque son sus propietarios, por el bloque dominante. Así, un proceso aparentemente neutral queda convertido en ideologizante y por tanto político.
PROCESO EDUCATIVO
Sujeto emisor Medio transmisor Sujeto receptor Dominador Dominado
No se trata de un proceso independiente y neutro, ya que las leyes que regulan su desarrollo reflejan las conexiones y la interrelación de la formación social, dividida en clases, donde los que tienen la cultura, no sólo la transmiten, sino que la imponen a los que no la poseen. O se cae en la cuenta de las contradicciones existentes en este proceso o se seguirá permanentemente manteniendo esta situación dicotómica en la que el modelo educativo cumple sus tres funciones (la aca
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démica, la económica y la sociopolítica) para perpetuar la estratificación social. La sociología de la educación no ha clarificado: aún si su finalidad es la de conseguir una mayor eficiencia y un mejor funcionamiento de las instituciones establecidas, haciendo caso omiso de los valores y metas personales, o si debe exponer las auténticas necesidades sociales de las que no pueden aún haber tomado conciencia ni los llamados educadores ni los propios educandos.
“A la eficiencia social se opone un sistema escolar dividido en estamentos. Así la igualdad de oportunidades para todos se convierte en el principio de formación de un sistema educativo que hay que reformar con un criterio moderno, principio de formación en el que se funden, a la manera del darwinismo social, el principio capitalista de rendimiento y el propio interés por lograr un aumento de prestigio dentro del sistema dado de su “status”: vía libre para el inteligente y beneficencia estatal para el torpe. La crítica que durante el movimiento de reforma escolar era aún parte esencial de la cuestión pedagógica es amarrada de forma immanente al sistema. Por consiguiente, no es el sujeto receptor a quien hay que preparar para la mayoría de edad, lo que se pone como punto de orientación de la pedagogía, sino la necesidad social’’3. '
EL PROCESO EDUCATIVO AL SERVICIO DE LA PRODUCCION
De tal manera está imbuida nuestra sociedad de estos conceptos de rendimiento y de éxito, que tanto los emisores como los receptores, ponen como objetivo de esta educación permanente la consecución de estos fines. Así, las tres funciones del sistema educativo, en vez de servir como medio de un cambio social, lo que consigue es la perpetuación social que legitima el que una minoría gobierne y una mayoría siga sumisamente sus instrucciones. De ahí que, como ulterior
3 K o n e f f k e , G e r n o t : Schulreform in entfrem deter W elt, en Th.Adorno y otros, respecto al concepto actual de educación, Francfort del Main, 19131, pág. 145.
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mente diremos, toda educación lleva en si implícita un proceso de politización, ya que las tres funciones del modelo educativo actual hacen referencia al poder establecido. Estas tres esferas, según el Seminario Interamericano de México, cumplen así su cometido4:
a) La función económica. Es la forma capitalista de acumulación que lo único que pretende son los resultados productivos, que pueden medirse por el grado de productividad del trabajo. Si el mantenimiento de las relaciones de producción exige, para obtener el mismo nivel de plusvalía, una adecuación de las necesidades culturales a los avances de la tecnología, no hay inconvenientemente en dotar a la fuerza de trabajo de esos útiles que posibiliten la consecución o el aumento de ese nivel de plusvalía. Se sabe que manteniendo esos niveles de cualificación, no sólo se mantendrá esa tasa de plusvalía, sino que se incrementará el consumo.
b) La función sociopolítica. Cuando la orientación última del sistema educativo es la de ser fiel servidor del actual “establishment”, se guardará muy mucho de insertar en su cuadro de valores aquellas actitudes que a corto o largo plazo puedan poner en peligro el sistema social global. Se permitirá cualquier tipo de movilidad social, siempre que permanezca rígida la división de la pirámide y la distinción entre los que tienen y no tienen. El resultado final siempre será un aumento de la educación entre los que ya la tienen.
c) La función académica. Siendo ésta un medio para continuar la situación del sistema social junto con sus dos subsistemas, el económico y el político, todos los esfuerzos o conquistas que se hagan siempre tendrán la categoría subordianada de medio, ya que el fin que se pretende al proporcionar a la población una insctrucción elemental o superior es el mantener estable la actual situación.
4 Latapi, Pablo: Educación y justicia en América Latina, México (ciclostilado).
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Viviendo nuestra sociedad sólo para el interés económico, y teniendo como única medida de ese crecimiento el beneficio, la elección de determinadas inversiones dedicadas a la educación, estará, por tanto, en función de aquellas empresas que estén consideradas como rentables. Así resulta que cuando se piensa en la llamada educación permanente se enfoca dentro del prisma del rendimiento económico. La consigna es tajante: se ayudarán por parte de los Estados a aquellos organismos de formación profesional, sean públicos o privados, que pongan como objetivo prioritario la obtención de una mano de obra cualificada y competente.
Tanto a nivel de los medios de comunicación de masas, como de las instituciones docentes, se cuenta con los mecanismos necesarios para difundir una información de sentido unitario e integrador que contribuya a consolidar las ideas recibidas y perpetuar los modos de vida tradicional. Si los centros educativos lo único que pretenden es incorporar a los individuos en el circuito productivo, esta educación la hará siempre dentro de estas tres coordenadas:
a) Selección. Aquellos que se presume que no se van a adaptar al sistema o simplemente aquellos que adopten una actitud crítica serán reducidos o eliminados.
b) Competítividad. Por más que bajo las palabrasde evaluación o ponderación se quiera encubrir el de las “notas” de aprobado o suspenso, se mantiene la idea de seleccionar a los mejores y excluir a los peores para habituar así a la población a la distinción de élite-masa.
c) Reproducción. Lo que hay que aprender ante todo son las conquistas de los antepasados o sus formas de comportamiento, hasta tal punto que se llega a definir como persona “bien educada” a aquella que sabe repetir unos hábitos o gestos heredados al pie de la letra de las anteriores generaciones burguesas.
El resultado final es el mantenimiento de la estructura piramidal de la sociedad organizada desde la escuela en élite y masa. La élite será la poseedora del poder. Si alguien quie
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re entrar dentro de esa élite o cuenta con el dinero suficiente como para costearse esa adquisición o deberá en algún modo venderse a los propietarios del capital. Sea lo que fuere, siempre se mantendrá la estructura rígida de la pirámide social.
Un defensor de una nueva concepción de la escuela, empeñado en que ésta se instale más de cara al futuro que al pasado, tiene, sin embargo, que confesar esta directriz o enfoque industrialista empresarial que en el presente tiene la educación. El autor del conocido libro “El shock del futuro” reconoce cómo la jerarquía docente se vio obligada a seguir el modelo de la burocracia industrial.
“La propia organización del conocimiento en disciplinas permanentes se fundó sobre presupuestos industriales. Los niños iban de un lugar a otro y se sentaban en los sitios previamente señalados. Sonaban timbres para anunciar los cambios de horario. De esta manera la vida interna de la escuela se convirtió en un espejo de anticipación, en una introducción perfecta a la sociedad industrial. Los aspectos más criticados de la educación actual —reglamentación casi militar, falta de individualización, rígido sistema de aulas, grupos, grados y títulos, papel autoritario del maestro—■ son, precisamente, los que hicieron tan eficaz la instrucción pública masiva como instrumento de adaptación en su lugar y tiempo. Los jóvenes que pasaban por esta máquina docente salían a una sociedad adulta cuya estructura de empleos, funciones e instituciones era parecida a la de la propia escuela” 5.
Con una mentalidad nada sospechosa de colectivismo, Al- vin Toffler describe en su histórica obra lo que piensa sobre la educación para el mañana en una era superindustrial, marcada por el cambio acelerado y donde millones de personas no preparadas sufren infinidad de traumas ante la insoportable demanda de lo nuevo. Mirando a su alrededor descu
5 T o f f l e r , A l v i n : El «shock» del futuro , Plaza y Janes, Esplugas de Llobregat, 1970, pág. 497.
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bre una nueva era de la vertiginosidad, diagnostica cómo el someter a la gente a demasiados cambios produce un atur- decimiento anonadador que les termina convirtiendo en víctimas inconscientes de una nueva enfermedad y prescribe la necesidad de algunos paliativos para el individuo presionado por tantos síndromes, así como drásticos remedios para la sociedad que exige una nueva estrategia de sistemas educativos encarados al futuro. Toffler recomienda que se establezcan Consejos del Futuro, cuyas metas sean descentralizar la educación, dispensarla, interpenetrar la escuela con la comunidad, promover la administración “ad-hocrática” y romper el rígido sistema de horarios y puestos fijos. Todo esto implica establecer un equilibrio entre “uniformidad” (estandarización) y “diversidad”. Toffler añade la necesidad de que la educación ejercite a los alumnos en aprender muchísimo más, desaprender los datos obsoletos y reaprender las últimas innovaciones. Mas para obtener estos benéficos resultados es necesario que la diversificación esté fundada en una comunicación humana total y una integración social participadas por todos, factor este último que daría cabida a la llamada uniformidad.
IVAN ILLICH, EL PROFETA DE LA DESESCOLARIZACION
En la entrega de diplomas de la Universidad de Puerto Rico, el 6 de junio de 1969, el conocido profesor y reformador cristiano Ivan Ulich pronuncia un histórico discurso que deja desconcertado tanto al claustro profesoril como al alumnado. La tesis que proponía era la de una educación sin centros de enseñanza y sin instituciones escolares6.
Para Illich las escuelas son “agencias de acreditación”, reminiscencias del poder real que prestaban los reyes a la Iglesia: “La ayuda actual dada por el Estado a la educación es semejante a los dones que antaño daba el rey a la Iglesia. El poder del diploma ha aumentado tan rápidamente en
* The N ew York R eview , 9 de octubre de 1969. Texto publicado también en C. I. D. O. C., 69/175, Cuernavaca, México.
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Puerto Rico que los pobres denuncian que a ellos les falta lo que vosotros, diplomados, tenéis: la participación en los privilegios y poderes de la sociedad”.
1) Lo que está reconocido como un derecho de todos los hombres se ha convertido en nuestra sociedad en un privilegio. No sólo porque el problema económico impide a muchos el acceso a la educación, sino porque ésta se ha convertido en un código de normas y en una liturgia profana con sus “cánones” y sus “considerandos”.
“La escuela se ha convertido en un género de iglesia en esta época secularizada... En la metrópolis industrial la escuela ha sido la institución integradora. En las colonias la escuela ha inculcado a las clases dominantes los valores de la potencia colonial y confirmado en las masas populares su sentimiento de inferioridad ante la élite escolarizada. Ni la nación ni la industria de la era precibernética se pueden concebir sin el bautismo universal de la escuela. El “drop-out” de esta época corresponde a los tiempos del “marrano” de la España del siglo XI.”
2) Quien no se escolariza descarta para siempre la posibilidad de competencia. La sociedad industrial y consumista margina al individuo que, aunque posea los conocimientos para realizar una tarea, no cuenta con un título que lo acredite. El “cartoncito” es una reliquia sagrada, al igual que las vacas en la India.
De los fondos que el Estado dedica a la educación sólo se aprovechan los ricos y los menos ricos. Los pobres del in terior, del campo o de las barriadas populosas, que son quienes más lo necesitan, se quedan sin escuela. Y como sin escuela no se puede hacer nada, por gracia y orden de la sociedad reinantes, el pobre desde niño ya sabe que ha sido condenado para siempre.
Las instituciones docentes tienden a crear unos formulismos que si no son aceptados por los heterodoxos, éstos quedan expulsados. De ahí la contestación estudiantil cada vez más creciente.
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“La protesta estudiantil tiene raíces más profundas que los pretextos señalados por sus líderes... Nunca hubieran logrado movilizar a las masas estudiantiles si ellas no hubieran perdido su fe y respeto en la institución que les nutre. Las huelgas estudiantiles manifiestan una intuición profunda y generalizada entre la juventud; la intuición de que la escuela se ha vuelto antieducativa y antisocial.”
3) Pronto se romperá, esta identificación entre educación y escuelas, colegios o universidad, ya que la educación es algo más que el mero cumplimiento de los prerrequisitos del sistema escolar.
“Yo espero que al fin de este siglo esto que hoy se llama “escuela” será un recuerdo histórico, una moda que se desarrolló en los tiempos del ferrocarril y del automóvil privado; una moda que se habrá descartado junto con estas formas de transporte. Confío que pronto será tan evidente que la escuela tiene un lugar tan marginal en el proceso educativo como el que tiene hoy día el brujo en la salud pública.”
4) El desafío o reto que la juventud lanza hoy a la pedagogía moderna es la búsqueda de una educación desesco- larizada, que rompa con el sistema preventivo de barreras y obstáculos y capacite al joven para la vida, no para un título en una vitrina. Institucionalizar la educación es retrasarla.
“Creo que está tocando a su fin la “era escolar” en la historia del mundo occidental. Hablo de era escolar de la misma manera que en el pasado hablábamos de era feudal... A esta generación le toca encararse con el reto que representa este mito... El miedo a que las nuevas instituciones se conviertan en opresoras no puede justificar que aceptemos el presente de manera servil.”
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EL SEGUNDO MANIFIESTO DE IVAN ILLICH
Tras este primer ataque a la escuela institucional, Illich vuelve a la carga haciendo una crítica radical contra una serie de instituciones denunciando los mitos que las sostienen.
El modelo que los detentares del poder, del saber y del dinero imponen a los demás es un modelo prefabricado para mantener la situación de dominio de ios fuertes sobre los débiles. Si bien resulta difícil sintetizar el pensamiento de Illich en sus obras “Retooling society” y “Tools for convivia- lity” aparecidas hace un año y traducidas al castellano últimamente7, su tesis fundamental se centra en la idea de que los hombres no podrán superar las contradicciones en que les tiene sumidos la actual sociedad industrial, si no adoptan una forma radicalmente nueva de existencia. Esto presupone una elección política, por la que se decida limitar voluntariamente muchos de los instrumentos e instituciones de que ahora disponen, pero cuyo crecimiento les viene arrastrando a un mal infinito y a una catástrofe. En esta sociedad diferente en la que tiene que primar la convivencialidad, predominarán unas relaciones profundamente humanas, lo que no impide que existan conflictos, sobre las actuales en las que los gigantes útiles existentes modelan y determinan las relaciones entre los hombres. Los hombres no tienen únicamente necesidad de objetos. Lo que tienen ante todo necesidad es de la libertad necesaria para hacer las cosas y darles una forma según sus gustos. La convivencialidad es la libertad individual realizada en una interdependencia mutua y personal. Sin la convivencialidad la vida no tiene sentido.
El vicio esencial de las actuales instituciones no arranca ni de una mala gestión, ni de la corrupción pública, ni del retraso técnico, sino de una inversión radical de las respectivas funciones de productividad y convivialidad. Nuestra sociedad industrial se basa en la creencia de que el bienestar colectivo e individual está ligado a un crecimiento económico continuo. De ahí que toda la vida social gire en torno a la
7 I llic , Iván: La convivencialidad , Barral, Barcelona, 1974.
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producción y al consumo. La sociedad industrializada, al tener como objetivo el aumento de poder y de satisfacciones, queda esclavizada a los imperativos exclusivos de una técnica, que es incapaz no solamente de resolver los problemas que ella misma plantea, sino de suministrar los suficientes- bienes materiales que satisfagan las necesidades de los hombres.
Eli sistema educativo es el reflejo y a su vez el instrumento del sistema de producción, que permite no sólo jerarquizar y catalogar a los individuos en una escala profesional, sino condicionarles también como consumidores. “En todo el mundo, los instrumentos altamente capitalizados requieren a su vez hombres altamente capitalizados.” “El acceso a los instrumentos y a los productos óptimos de la industrialización está reservada a los capitalistas del saber. La élite instruida es la que determina las inversiones que hay que hacer para obtener a largo plazo unos instrumentos que requieren un alto grado de “educación”. El que no cuenta con esta “educación” permanecerá en la pobreza y, por tanto, estará considerado como un peso muerto para la vida económica.”
Illich analiza las cinco dimensiones del equilibrio de la vida, para las cuales será preciso la exclusión del “útil” destructor y la inclusión de unos “útiles” convivenciales que favorezcan la eclosión de un espacio de fecundidad en cada una de estas dimensiones multiformes:
1) La función biológica. La vida es un sistema de regulación; si la atrofia conduce a la muerte, la hipertrofia, la cencerización conduce también al agotamiento y a la muerte. Actualmente el equilibrio ambiental está roto por tres factores interrelacionados: la superpoblación, la excesiva proliferación de bienes y la abusiva tecnología. La hipertrofia de determinados “útiles” es lo que ha provocado la degradación de la función biológica.
2) El monopolio radical. Este se produce cuando un proceso de producción industrial de tal manera impone un tipo de objetos y de consumo que compromete el equilibrio de lo que el hombre puede conseguir por sí mismo. Cuando un producto industrial supera una cierta cantidad de energía por
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cabeza termina ejerciendo un monopolio sobre la satisfacción de la necesidad correspondiente.
3) La superprogramación. Esta hace que toda la existencia esté sometida a los dictámenes de una planificación realizada por unos extraños a nuestra vida, llámense tecnócra- tas o planificadores. Queda así roto el equilibrio entre lo que el hombre debe aprender o hacer por el condicionamiento de la formación y lo que la búsqueda personal y el descubrimiento autónomo le enseñan. “El condicionamiento generalizado —dice Illich refiriéndose a la programación— puede convertir al mundo en un laboratorio de tratamiento planetario, donde el hombre quede permanentemente instruido, socializado, normativizado, examinado, reciclado y reformado.”
4) La polarización social de los poderes. El modo de producción industrial concentra necesariamente el poder en pocas manos, de donde surgen unas estructuras de desigualdad y modernizan una pobreza institucionalizada. Así se constituye un sistema de concentración de privilegios y de discriminación en función de la aceptación o del rechazo del sistema dominante.
5) La obsolescencia. Es la depreciación cada vez más rápida de los productos que mayor aceleración caen en desuso o terminan siendo obsoletos o inservibles. Queda roto todo tipo de equilibrio entre el pasado y el futuro, entre la tradición y la innovación, entre los ritmos de madurez que trae consigo la historia y las rupturas que exige. El resultado de todo ello es un creciente sentimiento de frustración, una especie de asfixia mental.
Tras este análisis propone Illich una investigación de control que haga que las máquinas en vez de reducir, eliminar o reemplazar la acción del hombre, la aumenten y la potencien. Para ello se tendrá que enfrentar con tres obstáculos: la idolatría de la ciencia, a la que hay que desmitificar; la corrupción del lenguaje, que hay que recrear, y la pérdida de respeto por el sistema jurídico y la toma de decisiones colectivas.
Múltiples han sido las objeciones que se han levantado contra este reformador de la educación al que obviamente
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se le califica de anarquista por sus ataques al poder, de radical por su empeño en que desaparezcan las instituciones dominantes y de revolucionario por sus ataques globales a la sociedad. Se le acusa de mero destructor, ya que sus visiones del futuro no llegan a concretarse en unas pautas determinadas de comportamiento. Sin embargo, las denuncias que repetidamente viene haciendo contra la concepción educativa Ivan Illich han tenido gran resonancia a todos los niveles y están sirviendo de pista de despegue para un nuevo tipo de educación.
LA CONCIENTIZACION LIBERADORA
Se trata de que la educación en vez de esclavizar al hombre le libera íntegramente, adoptando una tónica de participación creadora en vez de la controladora e integradora que todavía mantiene. Innumerables pedagogos y filósofos de la educación han comenzado a caminar por estas nuevas rutas proponiendo nuevos sistemas de concientización. Entre ellos destaca el conocido Paulo Freire, sobre el que ya existe un sinnúmero de escritoss.
Se entiende por concientización el proceso educativo liberador que posibilita una toma de conciencia de sí mismo y de la realidad, para un compromiso del individuo con su momento histórico, a través de una participación consciente. Esta toma de conciencia exige una identificación con los otros, tanto a nivel de aquellos con los que actúa como a los que se opone. Como esta toma de conciencia de la realidad motiva a la participación, no existe verdadera concientización sin politización, aunque concientizar sea un concepto más amplio, ya que implica una participación activa en todos los órdenes del contexto social.
La educación se programará como un conjunto de acciones, formales e informales, destinadas a revivir una concien-
8 Un buen resumen del pensamiento y la praxis de P. Freire es er libro de F a u s t o F r a n c o : El hombre: construcción progresiva, Marsie- ga, Madrid, 1973.
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cia critica que prepare al hombre para la participación plena en la vida política, económica y social de su empresa, de su localidad, de su país y del mundo, al mismo tiempo que le brinda la oportunidad de capacitarse en un conjunto de conocimientos instrumentales. La educación entendida en esta dimensión es esencialmente politizadora y no puede quedarse reducida a la gestión de la actividad meramente productiva o consumista. Supone la preparación del hombre para ser actor y sujeto de una sociedad esencialmente distinta en diseño y en organización, al capitalismo dependiente que caracteriza la actual sociedad.
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Cauces em pre sa r ia le s para una formación permanente
Por Luis Vadillo
La filosofía de la formación continuada, expuesta ya ampliamente en otros artículos, debe descender a formulaciones concretas si, en verdad, quieren lograrse sus objetivos.
La era industrial que vivimos puede dividirse en cuatro etapas ateniéndonos a aquellos aspectos a los que se ha prestado una mayor atención. Durante el siglo XIX se puso más el acento en la potenciación del sector agrario; la primera mitad del siglo XX supuso la puesta en órbita del sector industrial con el descubrimiento de nuevas técnicas que condujeron a transformar radicalmente todos los sistemas ante- riorés, encontrándonos todavía en esa vorágine de crecimiento y nuevos inventos que aún no han encontrado techo. El sector servicios ocupa el lugar preferente durante esta segunda mitad del siglo XX. Ya con la mirada puesta en el año 2000, el llamado sector cuaternario está pasando a ser protagonista de la historia, sobre todo en los aspectos de investigación, cibernética y formación. La especialización es considerada como algo fundamental para el desempeño eficaz en cualquier área profesional, con la particularidad de que el hombre debe poner constantemente al día sus conocimientos si quiere estar a la altura de las circunstancias.
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Como reflejo de esta preocupación por potenciar al máximo el rendimiento de la persona humana, están las conclusiones a las que llegó el simposio sobre formación empresarial, celebrado en julio de 1971 bajo los auspicios de laO. C. D. E. Entre las formulaciones adoptadas merece la pena destacar la siguiente dentro del campo concreto de la empresa:
“La finalidad fundamental de la formación empresarial es la de contribuir a la formación de verdaderos gestores, conscientes de sus responsabilidades económicas y sociales, dotándoles de conocimientos técnicos y psicológicos y de técnicas de gestión para que puedan tratar los problemas que se plantean en la empresa a fin de que puedan representar el papel que de ellos se espera mdiante un trabajo en equipo con los demás.”
Esta formación empresarial es, por su propia definición, dinámica y exige mantener un ritmo constante de aprendizaje en los diversos aspectos que compone la realización humana. La formación es un proceso continuo a lo largo de la vida profesional de la persona, conforme a sus necesidades individuales y a las exigencias de la comunidad en que se desarrolla.
Entre los múltiples cauces existentes para perfeccionarse en cualquier actividad humana, y más concretamente dentro del ámbito empresarial, analizaremos a continuación aquellos que tienen una aplicación más general, pero teniendo siempre en cuenta que habrán de hacerse las reconversiones adecuadas según las situaciones concretas de cada individuo o entidad.
CREATIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
Octave Gélinier mantiene que éste es uno de los grandes problemas que tienen planteados las empresas. La estructura actual en lugar de potenciar la dinámica humana frena alarmantemente la iniciativa individual y acaba por anquilo- sar y atrofiar el deseo de superación. Hay poco interés por cultivarse personalmente, por aumentar el nivel cultural con
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lecturas apropiadas dentro y fuera de la especialidad de cada uno. Los “mass media” han ampliado el radio de acción, pero solamente en la superficie; la mayoría de las personas se contentan con una información somera, siendo muy pocos los que intentan profundizar seriamente en algún tema. Predomina la lectura de periódicos y revistas, pero incluso los que leen libros se quedan en un estadio superficial sin pasar a lo que constituye el núcleo más profundo del ser humano: la creatividad.
Tal creatividad es indispensable para llegar a la productividad del trabajo intelectual, que constituye el gozne sobre el que gira toda la actividad empresarial. La creatividad ayuda a resolver los problemas que se presentan; además, por su carácter multidisciplinario y hasta multicultural, sabe buscar las conexiones entre varios aspectos que se rigen por leyes distintas (enfrentamiento tecnología-mercados, hombres-objetivos) y establecer la comunicación imprescindible para aunar intereses de cara a ese objetivo común; por último, ayuda a encontrar la motivación humana precisa sin la cual ni la creatividad ni la comunicación pueden producir frutos palpables. La productividad del trabajo intelectual se encuentra hoy día subdesarrollada, y no alcanzará su grado óptimo hasta que los individuos cuenten con un bagaje mayor de conocimientos adquiridos a través de la simultaneidad de trabajo y nuevas técnicas. El profesional nunca está hecho del todo, sino que siempre se encuentra “in fieri”, es de cir, en continuo aprendizaje cada vez más concretado al campo de su especialización. La adquisición de nuevos conocimientos, técnicas y experiencias constituye, sin duda alguna, la base insustituible para el montaje de cualquier programa de formación permanente.
PLAN PARA POTENCIAR LOS RECURSOS HUMANOS
El segundo paso, considerado como el núcleo central de esta acción formativa, abarca varios aspectos que pueden sintetizarse bajo el epígrafe general de “elaboración de un plan de desarrollo para potenciar los recursos humanos”. Como
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toda empresa valdrá lo que valgan sus hombres, resulta evidente que a una mayor potenciación y enriquecimiento —objetivos de la formación permanente— corresponderá una mayor eficacia.
Habrá que empezar por estudiar las necesidades actuales y futuras a medio y largo plazo de la empresa partiendo de las situaciones que reclaman el montaje de un plan de formación. Esto llevará al establecimiento y elaboración de un programa sistemático y flexible que, a modo de orientación, facilite la realización práctica de las actividades adecuadas ofreciendo la ayuda necesaria a mandos superiores, intermedios y subordinados para perfeccionar sus conocimientos.
Esta fase previa ha de tener como finalidad la esquema- tización ordenada de todo un programa de actividades atendiendo a la dimensión funcional y a la responsabilidad, los dos ejes vitales de toda organización, y que reflejará de una forma bastante exacta el proceso global y continuo de la dinámica de la empresa. Con los datos obtenidos en ese estudio técnico-económico sobre la situación y la optimización del sistema productivo y de gestión aplicables podrá establecerse una planificación y realización de programas que conduzcan a la potenciación de los recursos humanos.
FASES DEL PLAN
La organización de las acciones de formación comprende las siguientes fases: reagrupación de las acciones útiles por grupos homogéneos organizando “estructuras de acogida” de la formación; en segundo lugar, organización de la documentación a través de un estudio de las posibilidades de cada grupo; análisis de la oportunidad de crear un centro de formación interna y su repercusión económica sobre el presupuesto empresarial; elaboración de programas para cada fase con la selección de métodos pedagógicos adaptados; por último, elaboración de los presupuestos y elección definitiva y búsqueda de diversas fuentes de ayuda para que los programas de formación permanente no resulten excesivamente gravosos para la empresa.
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Cualquier elaboración de los programas de formación ha de contar con la participación de la base antes de tomar una decisión, ya que de lo contrario todo se reducirla a pura teoría. En consecuencia, habrá que comenzar por estudiar las actitudes del personal con relación a los objetivos de la formación, organizar una comisión de formación para definir, en concreto, las relaciones entre formación y promoción, partiendo siempre de las necesidades de la empresa y en estrecha colaboración con la jerarquía; además será necesario tener en cuenta las peticiones del personal que no quedan cubiertas por las acciones a realizar y, por último, una vez completado todo el plan presentarlo a la dirección para su aprobación y puesta en funcionamiento.
El problema de formación, si desea ser completo y eficaz, tendrá que ser aplicado a todos los estamentos y esferas empresariales con una adaptación lógica a las necesidades y peculiaridades de cada nivel. Para una mayor eficacia algunos expertos mantienen que los planes de formación permanente deberían adecuarse a los siguientes niveles comunes a casi todas las empresas: nivel de ejecución, con dos grupos claramente diferenciados, trabajadores no cualificados y trabajadores altamente cualificados; nivel medio, que abarca a los mandos medios e intermedios; nivel superior, al que pertenecen los mandos superiores, y en el vértice de la pirámide, la alta dirección, que también necesita, como los demás estamentos, un programa específico de formación, siempre con la mira puesta en úna mayor eficiencia profesional, que al fin y al cabo no es otra cosa que el proceso permanente de desarrollo de las actitudes físicas, profesionales o mentales de la persona. La eficiencia es el resultado de la conjugación de estos factores en cada individuo: habilidad o capacidad operacio- nal, tecnología profesional inmediata, conocimientos relacionados, iniciativa aplicada a los programas de la empresa, responsabilidades, condiciones de trabajo en su aspecto psicológico, físico, social y el desempeño satisfactorio de las funciones encomendadas.
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LOS MONITORES
Para llevar a cabo estos programas de formación permanente las empresas deberán contar con formadores competentes, ya sean pertenecientes a la misma organización o contratados expresamente para esta misión. En general, parece preferible que pertenezcan a la empresa, ya que por su contacto con la vida empresarial conocen mejor los verdaderos problemas profesionales y personales y, por tanto, se encuentran en una situación óptima para enfocar acertadamente los cursos dé formación. Estos formadores son los encargados de administrar los fondos dedicados a formación, de establecer los programas y ocuparse de los cursillos o seminarios. Por desgracia, son muy pocos los directivos que están dispuestos a enrolarse en esta nueva misión. Muchos dudan en abandonar su trayectoria profesional porque creen que esta dedicación, aunque sea parcial, a formar a otros les apartará de sus ambiciones de promoción. Otros tienen miedo a cargar con una nueva responsabilidad que les llevará a malgastar su tiempo en discusiones estériles con los representantes sindicales y con la dirección general, acabando por ser mal vistos por los de arriba y por los de abajo. Pero quizá el problema fundamental sea encontrar personas con auténticas cualidades pedagógicas y humanas para cumplir con eficacia esta misión.
Antes de decidirse a implantar programas de formación permanente será necesario abordar el problema de los formadores teniendo en cuenta los siguientes aspectos: el papel de los formadores sin dedicación plena, cómo buscarlos y seleccionarlos, la formación de formadores y la constitución de un organismo para esa formación de formadores.
La misión de los formadores sin dedicación plena no sólo debe consistir en señalar los objetivos a sus subordinados, sino que deben procurar perfeccionar sus conocimientos. Es algo más que ser simples instructores y uno de los objetivos principales debe ser el de reducir el abismo existente entre los conocimientos del individuo y los avances técnicos en la especialidad en que trabajan. Los formadores se convierten,
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de esta forma, en factores clave del cambio al ser responsables de su trabajo habitual y al mismo tiempo catalizadores de su equipo. Sin embargo, esto plantea serios problemas, ya que en la práctica resulta muy difícil conjugar ambas funciones e incluso puede llevar a realizar deficientemente las dos tareas con riesgo de anquilosamiento y falta de superación personal.
CRITERIOS
El segundo punto importante son los criterios de selección, ya que no abundan, por desgracia, las personas con vocación innata de formadores. La presentación del plan de formación ofrece una buena oportunidad para proponer la participación activa a aquellos que sientan un mayor interés por formar a otros. De todas formas, los criterios a tener en cuenta para la selección de formadores deben ser la competencia profesional, su situación en la empresa y la aptitud para la comunicación. Siempre habrá que resolver el problema de adecuar el trabajo profesional al que siguen ligados estos individuos con el tiempo que hay que dedicar a la formación de los componentes del grupo.
Un tercer aspecto, no menos importante, es la preparación de estos formadores por medio de cursillos a cargo de especialistas en distintas materias para lograr una profun- dización en el conocimiento de sí mismos y para adquirir el nivel pedagógico necesario para enseñar a los demás. La formación profesional del futuro formador es muy compleja, ya que, como opina el psicosociólogo Alain Bercovitz, debe ejercer su actividad comprometiendo globalmente toda su personalidad. “Creo que la personalidad del formador es su principal instrumento de trabajo.” Se deberá poner más el acento en la familiarización con todo el material que habrán de utilizar posteriormente.
También es muy importante para una empresa elegir bien la comisión de formación que debe confeccionar todo el plan formativo para cada uno de los niveles. Así una formación teórica que no tenga en cuenta las dificultades de la empre
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sa, su evolución, grado de madurez de los asalariados frente a los problemas de formación, grado de tolerancia de esta sociedad, puede tener consecuencias catastróficas. Es un error preparar “formadores ideales” para una “empresa ideal”. El formador ha de ser consciente de su zona de iniciativa y de su margen de libertad.
FASES DE UN PROGRAMA DE FORMACION
Los programas de formación admiten múltiples variantes y siempre habrá que tener en cuenta las características de la empresa, así como el nivel cultural de cada grupo o unidad. En líneas generales, puede decirse que todo programa de actividades debe abarcar estas tres fases: académica, laboral y ejecutiva.
Fase académica: Asistencia a conferencias de información general sobre la propia empresa, donde se expondrá su estructura y funcionamiento, resultados y objetivos a corto, medio y largo plazo. Asistencia a cursos y conferencias, dentro y fuera de la empresa, de perfeccionamiento e intensificación o especialización para completar los conocimientos y capacidades adquiridas en estudios anteriores. Estos cursillos pueden ser sobre materias generales, básicas o específicas. También comprenderá cursos y conferencias elegidos libremente por cada individuo con el fin de mejorar su capacidad de análisis, de síntesis y expresión.
Fase laboral: Asistencia, en calidad de oyente, a diferentes secciones o departamentos de la empresa para relacionarse horizontalmente con empleados de su mismo nivel. Esta fase es simultaneable, en general, con la académica o teórica. Asistencia, como ayudante o adscrito, a una persona determinada dentro o fuera de su departamento de trabajo habitual.
Fase ejecutiva: Asignación de qna responsabilidad o tarea determinada que corresponda total o parcialmente a puestos superiores o inferiores al que ocupa normalmente el interesado con el fin de que su visión sobre la empresa sea más completa.
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experienciasPor Julián Abad
I. N. E. A.: Formación permanente para el campo
Una de las experiencias más originales y prometedoras de nuestro país la constituye el curso especial a distancia, im partido por el I. N. E. A. (Instituto Nevares de Empresarios Agrarios) de Valladolid. Este curso se inscribe dentro del concepto de formación permanente, pero adquiere un significado especial por dirigirse a la población agraria, sector demasiado olvidado y que no goza en modo alguno de oportunidades equivalentes a los de los otros sectores de la población activa.
Qué es el I. N. E. A.
El Instituto Nevares inició su actividad en octubre de 1964, fue reconocido oficialmente por orden ministerial del 6-III-65 (“B. O. E.” 20-111-65). Al principio los cursos se impartían en locales cedidos por los jesuítas en pleno centro de Valladolid. Transcurridos tres años, en 1967, se trasladaron a instalaciones propiedad de la Fundación Cristo Rey. Finalmente, desde 1969, el I. N. E. A. cuenta con instalaciones propias en la misma ciudad castellana, Camino Viejo de Salamanca, Km. 5.
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El nuevo edificio se halla enclavado en una explotación agrícola ribereña del Pisuerga que puede considerarse modélica en su género, lo que convence a alumnos y visitantes de la bondad de la teoría de dirección de empresas agrarias que se imparte en las aulas del I. N. E. A.
El plan de estudios comprende dos tipos de enseñanza: una que exige cuatro años de escolaridad para otorgar el título de ingeniero técnico en Dirección de Empresas Agrarias y un curso especial a distancia cuya duración es de dos años y otorga a quien supera las pruebas el título de Diplomado en Dirección de Empresas Agrarias.
Es precisamente este segundo modelo el que presta al I.N .E .A . un interés especial para los objetivos de este trabajo, que no son otros sino presentar y juzgar los esfuerzos realizados en España en lo que se refiere a la formación permanente.
La filosofía y los objetivos
Es propósito de I. N. E. A. la promoción y desarrollo del sector agrícola, no sólo en sus aspectos técnicos y económicos, sino social y culturalmente. Los criterios de actuación son:
a) Atención especial a la formación de hombres capaces de servir a las necesidades del sector agrario como profesionales y como hombres.
b) Prioridad a toda acción que suponga estímulo y participación de los propios interesados, preferentemente en forma de grupos.
c) Atención a los sectores más necesitados (zonas pobres, tercer mundo, etc.).
Estos objetivos pretenden obtenerse dentro de la más sana filosofía empresarial, consiguiendo la autofinanciación, logro tanto más meritorio cuanto el centro no recibe subvención alguna del Estado ni de entidades privadas.
Los modestos recursos residuales son anualmente reinvertidos en diversas actividades relacionadas con la promoción del campo y que podríamos englobar bajo este denominador común:
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Formación empresarial + Formación agraria
Con ello, y la ejemplar dedicación de los directores y profesores, se está consiguiendo un perfeccionamiento progresivo en utillaje y métodos, lo que convierte al I. N. E. A. en un prestigioso centro capaz de preparar —lo están haciendo actualmente— un proyecto de Formación Agraria que próximamente será presentado al Ministerio.
Otro de los presupuestos ideológicos de I. N. E. A. es que el capital humano de sus alumnos se reinvierta en el campo, donde habrá de actuar como factor de desarrollo. No se trata de formar teóricos ni teorizantes, sino de dotar al sector primario de un cuerpo suficiente y mentalizado de técnicos agrarios.
Descripción del curso especial
El plan de estudios de este curso especial a distancia está inspirado en los programas de la carrera empresarial (cuatro años), que también imparte el I. N. E. A. Al tener que comprimir estos programas en sólo dos años se ha tratado de se - leccionar aquellas materias consideradas como principales, como lo demuestra el cuadro siguiente:
ASIGNATURAS DEL CURSO ESPECIALPRIMER CURSO SEGUNDO CURSO
Sociología y psicología apli Relaciones humanas. Doccadas. trina social.
Economía general, precios y Economía d e la empresamercados. agraria y gestión.
Contabilidad general. Contabilidad agropecuaria.Organización de la explota Zootecnia II.
ción. Cultivos n .Zootecnia I. Maquinaria agrícola.Cultivos I.Construcciones agrícolas.
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Los cursos empiezan en octubre y terminan a finales de mayo. La enseñanza y el control de resultados se realizan a distancia, mediante un diálogo escrito entre el profesor y el alumno. Periódicamente cada alumno recibe unos cuestionarios a los que puede responder libremente. Si lo hace, sus respuestas tienen el carácter de evaluación y decidirán la calificación final. Si el estudiante es perezoso o deliberadamente decide no responder a los cuestionarios, viene obligado a realizar un examen final de curso, también por escrito y a distancia. Además de estos controles es indispensable la presencia en el Instituto Nevares para defender la tesina o Memoria final de carrera. Superada esta prueba final, el alumno obtiene el título de “Diplomado en dirección de empresas agrarias”.
Para matricularse en el curso especial se exige un nivel cultural mínimo equivalente al antiguo bachillerato elemental. No es condición indispensable el poseer título alguno, pero sí la madurez mental necesaria para abordar un programa y ritmo de estudio que está previsto para adultos.
Impacto del I. N. E. A. en el sector rural
En la Escuela Técnica Empresarial Agraria terminaron la carrera el año pasado 168 ingenieros técnicos de dirección de empresas agrarias. El incremento progresivo de las matrículas hace prever que este número se verá rápidamente superado.
Las salidas profesionales de estos hombres son: gerencia de cooperativas, dirección de grupos sindicales, centros experimentales, explotaciones privadas ajenas y explotaciones privadas propias. La demanda de técnicos agrarios es considerable en España y sólo a la sede del I. N. E. A. llegan entre cinco y diez ofertas de puestos de trabajo cada mes.
Los diplomados mediante el curso especial a distancia son, en general, hombres que ya trabajan en la agricultura y que quieren perfeccionar sus conocimientos técnicos y humanos
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para que reviertan en beneficio del sector. El número de alumnos ha evolucionado del modo siguiente:
El I. N. E. A. no es una institución sino un equipo de hombres dinámicos, entregados, “mordidos” por un profundo deseo de contribuir a la construcción en España de una agricultura pujante y de acuerdo con el desarrollo general del país. No queremos individualizar porque los hombres que dirigen el I. N. E. A. rehuyen las alabanzas personalizadas; “es la obra de todos”, me decía Manuel Rriones, secretario de dirección, un jesuita ligado a la tierra desde la niñez, que une a sus profundos conocimientos una eficacia poco común en la enseñanza y en la administración. Ellos han sabido y saben inculcar en los alumnos una idea fija: la de trabajar sin desmayo por su realización personal y colectiva dentro del deprimido sector agrario. Esta tarea, sistemática y consciente, no se apoya en fáciles recursos oratorios sino en un estudio minucioso de la realidad.
En el balance de resultados del curso 1972-1973 puede leerse este párrafo:
“Nos preguntábamos el año pasado por estas fechas cuál era la clase de agricultura que se deseaba en España y, dentro de ella, qué tipo de hombre se deseaba formar.
Sin pecar de liusos, en una problemática tan compleja, podríamos responder que ya la labor formativa actual parece encajar en el despertar y puesta en movimiento del mundo rural porque de octubre a junio se ha recibido en la escuela una oferta de seis puestos de trabajo por mes, ya a nivel ge- rencial en la pequeña y mediana empresa, ya como mando intermedio en la gran empresa. Unicamente se ha podido satisfacer la demanda en un 50 por 100.”
El I. N, E. A. trasciende, pues, los limites de una experiencia benemérita y curiosa para alcanzar la categoría de centro-clave en el futuro desarrollo agrario de España.
iOínd ice
NUMEROA Ñ O DE ALUMNOS
1964-1973 ............. ............ 1811973-1974 .......................... 131
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LA EDUCACION PERMANENTE DE ADULTOS EN ICADE
Equipo Documentación Social
Las secciones nocturnas de I. C. A. D. E. —Mandos Intermedios, Graduados y Postgraduados— pretenden completar la formación de adultos dentro del campo de las Ciencias Empresariales.
Las motivaciones de un adulto que trabaja en una empresa con un cargo de cierta responsabilidad a cualquier nivel empresarial para continuar su formación pueden resumirse en dos grupos fundamentales:
1) Motivaciones externas al individuo. Presiones de la empresa. Un individuo no puede acceder a un puesto de mayor responsabilidad si no ha puesto al día sus conocimientos. Las técnicas cambian día a día y la persona que no se preocupa de seguir este cambio al cabo de pocos años se encuentra con un bagaje de conocimientos casi inútil.
En estos casos suele ser la propia empresa quien financia los estudios de sus empleados. En el caso c o n c r e t o de I. C. A. D. E. la empresa no necesita proporcionar tiempo libre al empleado-alumno, dado que los horarios de estas sesiones son nocturnos.
2) Motivaciones internas al individuo. A partir de cierto nivel económico y cultural el hombre puede dedicar parte de su tiempo a su formación y a realizar así una necesidad su
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perior de mejorar sus conocimientos y aptitudes, ya que tiene cubiertas sus necesidades primarias.
A partir de cualquiera de estos dos tipos de motivaciones puede llegar el adulto que trabaja a matricularse en ICADE.
Por una parte, para su vida y actuación en la empresa en que trabaja le son necesarios una serie de conocimientos específicamente empresariales, que su formación anterior no le proporcionó.
Por otra parte, su necesidad de realización personal le lleva a ampliar la gama de sus conocimientos dedicándose al estudio de temas para él desconocidos.
Por su estructuración, los cursos de las secciones nocturnas de I. C. A. D. E. están dirigidos a personas que no han estudiado anteriormente Ciencias Empresariales. Así, por ejemplo, no tendría objeto para un antiguo alumno de la Sección Universitaria de I. C. A. D. E. o de cualquier otra Escuela de Ciencias Empresariales matricularse en los cursos de Postgraduados, ya que no le supondrían una ampliación de los conocimientos empresariales adquiridos.
CURSOS DE LAS SECCIONES NOCTURNAS DE I .C .A .D .E .
1) Sección de Mandos Intermedios. Esta sección se especializa en la formación técnica y humana de las personas que ocupan en la empresa un nivel intermedio.
A este nivel suelen escasear en las empresas personas formadas para resolver los problemas que se presentan.
La duración de la formación en esta sección es de dos cursos académicos, que forman en cierto modo un primer ciclo dentro de la formación de nuestra Escuela, desde donde se puede acceder a cursos más avanzados.
Para ingresar como alumno en esta Sección es necesario cumplir los siguientes requisitos: 1) Ser mayor de dieciocho años. 2) Estar trabajando en una empresa. 3) Tener el título de Bachiller Superior o, en su defecto, acreditar una antigüedad de dos años como administrativo o técnico en una empresa.
En esta Sección las empresas suelen becar a sus empleados.
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2) Sección de Graduados.—Esta Sección está formada por tres cursos de especialización en : Dirección Económico-Financiera, Dirección Comercial y Dirección de Personal.
Estos cursos son independientes entre si. Pueden hacerse en cualquier orden o hacer solamente uno o dos. Los tres juntos constituyen un ciclo completo, que tiene una duración de tres años.
Las condiciones para ser admitido en uno cualquiera de estos cursos son las siguientes: 1) Estar en posesión de un titulo de carrera de grado medio o del diploma de Mandos Intermedios de I. C. A. D. E. o en su defecto acreditar una experiencia de tres años de trabajo en un puesto directivo.2) Estar trabajando en una empresa.
3) Sección de Postgraduados.—Se estudian en esta sección, durante tres años, un conjunto de disciplinas a nivel de “alta Dirección”. Aquel alumno que supere los tres cursos obtiene el título privado de “Licenciado en Ciencias Empresariales”. Estos estudios están programados para aquellos titulados universitarios que desean ampliar su formación en el campo de las Ciencias Empresariales, del que no proceden.
Para ser admitido en esta Sección las condiciones son las siguientes: 1) Tener un título universitario superior o bien el t í t u l o de Graduados en Ciencias Empresariales deI. C. A. D. E. 2) Ocupar un puesto profesional en una empresa.
Las tres Secciones citadas pueden considerarse como ciclos de formación de adultos, ya que se puede pasar de una a otra, de manera que una persona que entra en I. C. A. D. E. para estudiar en la Sección de Mandos Intermedios puede terminar obteniendo su título de Licenciado en Ciencias Empresariales.
Cada uno de los ciclos se termina con una prueba que han de superar aquellos que quieran pasar al ciclo siguiente.
Cada Sección es un ciclo cerrado, de tal forma que para pasar a la sección superior hay que tener aprobado todo el ciclo.
Los datos numéricos referentes a los alumnos que han5
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terminado en cualquiera de las tres secciones durante los tres últimos años son los siguientes:
1970-71 1971-72 1972-'
Postgraduados..................... . 117 50 38Graduados........ .................... 6 54 53Mandos intermedios ......... ... 68 97 94
A la vista de estos datos se observa el acusado descenso de alumnos que terminan en la Sección de Postgraduados. En esta Sección el número de alumnos matriculados en Primer Curso cada año t a m b i é n ha descendido. La motivación de los adultos matriculados era claramente personal en la mayoría de los casos. Un titulado universitario quería ampliar sus estudios en un campo del que apenas tenía conocimiento, pero que podía serle útil en su vida laboral.
Ahora esta Sección se nutre en gran parte de alumnos procedentes de la Sección de Graduados, mientras que disminuye el número de alumnos procedentes de otras carreras universitarias, ya que parece que la motivación no es lo suficientemente fuerte como para prescindir durante tres años del tiempo libre y los ratos de descanso.
Al comparar entre sí los datos referentes a la Sección de Graduados, hay que tener en cuenta que se trata de datos referentes a los alumnos que han terminado los tres cursos de que está compuesta la Sección. El escaso número de alumnos que terminaron en el curso 1970-71 (6) se debe a que éste fue el primer año que la sección estuvo estructurada en su forma actual, ya que anteriormente sólo se daban cursos de Dirección de Personal o de Comercio Exterior.
La Sección de Mandos Intermedios es la que lleva un mayor ritmo de crecimiento en cuanto a las matriculaciones. En ello suele producirse un elevado número de bajas, pero a pesar de ello el número de alumnos que terminaron se mantiene estable.
Existe una gran tendencia de los alumnos que terminan una Sección a pasar a otra superior mediante la realización de un examen complementario.
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EL SISTEMA E.C.C.A.: Una enseñanza tridimensional y personalizada al servicio de la educación permanente
de adultos
Por Antonio García Gómez
Si consideramos la educación como «una permanente tarea inacabada» y nos damos cuenta de que actualmente «las reformas educativas están produciendo, a nivel mundial, una profunda separación entre los adultos (que recibieron una determinada formación, generalmente a través de una corta escola- rización) y las jóvenes generaciones» 1 con mejores medios a su alcance en esta tarea formativa, aparece clara la urgencia de una Educación Permanente de los Adultos.
Por otra parte, esta Educación Permanente de Adultos “que incida en el mejoramiento de los hombres, posibilitando una vida más humana en una sociedad más justa” 2, se encuentra rodeada de dificultades. El adulto acabó hace tiempo su escolarización. Adaptarle al nivel cultural y profesional que la sociedad exige de él en las actuales circunstancias es una tarea cuya solución ha hecho que los profesionales de la educación se lancen a la búsqueda de nuevos métodos.
El adulto que vive entregado a su trabajo diario no suele
1 «B. O. E.» 5 de marzo de 1974, pág. 4487.2 Educación Permanente de Adultos.
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disponer de mucho tiempo para dedicarlo a la actualización de su cultura. En las grandes ciudades el desplazamiento a un centro de cultura, después del cansancio de la jornada laboral, supone una gran dificultad. Encontrar centros culturales apropiados en las pequeñas poblaciones constituye igualmente un obstáculo casi insalvable. Y en ambos casos las ajustadas posibilidades económicas de aquellas personas, que son precisamente las que más lo necesitan, hacen que su promoción cultural se vea seriamente afectada.
La vivencia continua de este problema fue quizá uno de los móviles que inspiraron al padre Francisco Villén, juntamente con un equipo de colaboradores, a realizar la experiencia de formación permanente de adultos por el sistema E. C. C. A., enseñanza tridimensional y personalizada. Ciertamente que este sistema, hasta el momento, solamente abarca una parte de esa formación (la equivalente a E. G. B.) dentro de la totalidad que necesita la sociedad en que vivimos.
¿Qué es el sistema E. C. C. A.?
Este sistema nació después de una corta experiencia en una pequeña radio experimental de Montilla (Córdoba). Comprobó el padre Villén que por el medio radiofónico se podía enseñar y cómo los alumnos avanzaban en sus conocimientos partiendo de los niveles culturales más bajos y aun del analfabetismo total. La experiencia se trasladó más tarde a Radio É. C. C. A., de Las Palmas, donde han participado de la enseñanza por este medio cerca de cien mil personas en diez años que lleva funcionando esta emisora, dedicada totalmente a la enseñanza. Allí ha logrado el sistema E.C.C.A. su probada efectividad en el campo educativo y que luego ha comunicado a las distintas emisoras de la Cadena de Ondas Populares Españolas que imparten enseñanza por el medio radiofónico.
El sistema E. C. C. A. de enseñanza tridimensional y personalizada tiene unas peculiaridades que le distinguen de cualquier otro sistema de enseñanza. A pesar de ser una en
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señanza a distancia es personal y directa. Participa de la enseñanza radiofónica sin llegar a ser solamente enseñanza por radio. Tiene un contacto personal profesor-alumno sin ser exclusivamente enseñanza directa. Utiliza los medios audiovisuales al mismo tiempo que la explicación y consulta personal al profesor. Podríamos decir que este sistema ha logrado combinar diversos aspectos fundamentales de otros medios de enseñanza hasta conseguir un nuevo método de probada efectividad.
Le llamamos tridimensional porque son tres las potencialidades receptivas de la persona que quedan al mismo tiempo implicadas en el acto de aprendizaje. La visualización del conocimiento, su audición y asimilación activa del mismo no actúan por separado sino formando un acto unitario que refuerza el proceso de aprendizaje. Los conocimientos expresados en los esquemas por medio de signos, palabras y dibujos en diversos colores están presentados ante la mirada del alumno mientras el profesor, a través de la radio, se los aclara haciéndole intervenir activamente y de un modo racional en la asimilación del tema que se trata.
Es sabido por todos que la intensidad de un conocimiento, así como su profundidad dependen, en su mayor parte, del número de sentidos por los que fue percibido. De ahí que una enseñanza-aprendizaje en que continuamente intervienen tres sentidos y que a su vez evita las ocasiones de dispersión de la atención que presentan otros sistemas, ofrezca también mayores posibilidades de efectividad. Si a todo este proceso de enseñanza se logra dar un clima familiar, el alumno queda afectivamente dispuesto para profundizar más personalmente en los conocimientos que se le imparten.
Además, el contacto directo semanal con un profesor orientador al que el alumno puede consultar cualquier dificultad y que mantiene su interés por la enseñanza según el nivel al que cada uno puede llegar, dadas sus circunstancias, hace de este sistema una enseñanza personalizada. Por otra parte, es objetivo fundamental de cada clase la orientación personal dentro de un trabajo general dirigido al grupo, así como la promoción de cada uno de los estudiantes, respetando el principio de un progreso continuo.
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Puntos fundamentales del sistema E. C. C. A.
Esta enseñanza se basa en tres puntos fundamentales:
a) Clases por radio.b) Esquemas para cada clase.c) Entrevista semanal con un profesor orientador.
a) Clases por radio
Una clase radiofónica, como cualquier otra emisión por radio, debe ser esencialmente comunicativa. El profesor ha de establecer un contacto emotivo-intelectual con el alumno desde los primeros momentos para disponerlo a una mejor captación del tema a explicar. Una vez obtenido este clima, será fácil conseguir que el alumno se centre profundamente en el tema y oiga la explicación como si el profesor realmente estuviese presente. La explicación es siempre tan directa y personal que el alumno llega a compenetrarse con su profesor hasta el punto de considerar sus enseñanzas como una clase particular. El profesor, por su parte, procura mantener al alumno en una constante actividad, más mecánica en los primeros niveles y de un dinamismo más intelectual en los niveles superiores.
Las clases nunca se emiten en directo. Siempre se graban. De este modo pueden evitarse reiteraciones innecesarias y expresiones menos claras, así como cronometrarse mejor el tiempo, ya que la clase ha de tener un número exacto de minutos para ser emitida. A pesar de la grabación, el tono de la clase es de espontaneidad y sin un lenguaje rebuscado o demasiado cuidado. Eso quitaría el tono de naturalidad que las carateriza y perdería la cercanía que se pretende mantener en ellas.
Para conseguir el contacto vivo entre alumno y profesor a través de las explicaciones cuenta este último con una continua información sobre quiénes son los alumnos que siguen sus clases. Conoce sus profesiones, sus edades, tiempo de que
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disponen y hasta las circunstancias en que siguen la clase. Normalmente ha tenido trato personal con muchos de ellos, bien en los centros de intercambio, bien en visitas a su domicilio a fin de analizar el seguimiento de las clases. Eso le hace conocer el momento exacto en que debe matizar algunos detalles o detenerse en otros; en una palabra, dar vida al esquema que el alumno tiene delante durante la explicación.
b) Esquemas pura cada clase
El esquema para una clase radiofónica tiene unas circunstancias especiales. No se trata de un texto completo que el profesor explica. Para conseguir una clase dinámica y viva es necesario que el esquema sea incompleto a fin de que el alumno lo complete durante la explicación.
El esquema con sus apartados, dibujos, ejercicios, colores, etc., es la base de la actividad del alumnado. El profesor alude continuamente a estos puntos de referencia y de este modo fija y concentra la atención del alumno imprimiendo un ritmo vivo a la clase. Podríamos decir que el esquema tiene la misma función que la pizarra en una clase directa, sin las desventajas que esta última supone al utilizarse normalmente'en clases colectivas.
Cada esquema se somete a un análisis por el equipo de enseñanza y se experimenta primeramente con un grupo piloto, sobre todo en los nuevos cursos. Una vez hechas las anotaciones necesarias, se redacta definitivamente para ser utilizado por los alumnos. Más tarde, una vez emitida la clase y seguida por los alumnos, los profesores orientadores informan sobre el aprovechamiento de los alumnos. Muchas veces hay que volver sobre temas ya explicados. Esta es la razón por la que un esquema radiofónico no puede ser como un texto que se imprime para mucho tiempo, sino que debe estar en continua revisión aprovechando las sugerencias que brotan de la experiencia diaria.
El número de esquemas semanales por alumno varía según los niveles oscilando entre cinco y quince, más la plantilla de autocorrección, y las hojas de ejercicios semanales.
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3) Entrevista semanal con el profesor orientador
Uno de los pilares fundamentales del sistema E. C. C. A. de enseñanza es el profesor orientador. Es como el puente entre el alumno y los profesores-locutores. De él depende el éxito o fracaso de este sistema de enseñanza, ya que aun con las visitas que realizan los profesores-locutores a los alumnos, nunca existe un contacto tan continuo y directo como el que cada semana mantiene el profesor orientador.
Para ser profesor orientador se requiere poseer el título de profesor de E. G. B. o ser graduado o licenciado universitario. En algunos lugares donde no es fácil encontrar personas con alguno de estos títulos, se elige otra que sea capaz de desempeñar dicho cargo. Normalmente son personas de mucha responsabilidad, espíritu de trabajo y con un alto interés en la promoción cultural de los adultos.
El trabajo del profesor orientador consiste en:
— Abrir el Centro de Intercambio apoyado por la emisora.
— Propagar la apertura del Centro en aquella zona en orden a la captación de alumnos.
— Inscribir a los alumnos determinando el nivel al que deben incorporarse.
— Asistir al Centro de Intercambio a las horas determinadas.
— Corregir los ejercicios y aclarar las dudas que los alumnos puedan tener y entregarles los esquemas de la semana siguiente.
— Confeccionar un parte de las incidencias habidas en el intercambio del que más tarde hablaremos.
EL CENTRO DE INTERCAMBIO
Llamamos así al local que habitualmente se utiliza para realizar las reuniones semanales de profesores orientadores y alumnos. Normalmente son colegios que el sábado por la tarde están sin utilizar. No obstante puede emplearse cual
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quier centro que reúna las mínimas condiciones de comodidad para que los alumnos puedan ser asistidos.
El número de alumnos por centro es muy variado según las zonas. Se considera que un profesor orientador no debe dirigir a más de 100 alumnos, en varios grupos, si se toma como trabajo complementario, aunque todo depende del tiempo que se le dedique.
En estos centros es donde el profesor orientador entrega a los alumnos los ejercicios de la semana anterior debidamente corregidos, atiende a las dificultades que los alumnos puedan tener y entrega también los esquemas que se estudiarán en la semana siguiente cobrándoles su cuota semanal.
En los cursos de segunda etapa de E. G. B. tiene además una hora de clase, dividida en Ciencias y Letras, en la cual repasa los puntos principales explicados en la semana.
Centro de intercambio por correspondencia
A fin de poder atender a aquellos alumnos que se hallan aislados y que les resulta totalmente imposible asistir a un centro de orientación normal, se ha puesto en marcha otro centro por correspondencia. El alumno sigue las explicaciones por radio, como todos los demás, pero en lugar de asistir al Centro, se le envían por correo sus correcciones, así como los esquemas a explicar. Es de notar que alumnos por correspondencia se encuentran en los lugares más insospechados de nuestra geografía. Además, si tenemos en cuenta que las distintas emisoras de la C. O. P. E. que imparten enseñanza por el sistema E. C. C. A. se encuentran sincronizadas de tal forma que se explican los mismos temas en los mismos días, es un gran servicio el que se presta al alumno que por razones profesionales tiene que viajar de una parte a otra sin necesidad de abandonar sus estudios.
EL PARTE SEMANAL
Al acabar cada intercambio, el profesor orientador confecciona un parte para enviarlo ese mismo día al Departa-
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mentó de Organización y control de la emisora, en el que refleja las incidencias de cualquier tipo que se hayan dado.
—' Ausencias de los alumnos y su causa. Si un alumno falta al intercambio se le avisará, si es posible, para informarse sobre su ausencia. Cuando se producen tres faltas seguidas, aun justificadas, se da de baja al alumno. Si luego desea continuar sus estudios deberá reincorporarse de nuevo.
— Inscripciones de nuevos alumnos y su nivel. La matrícula está continuamente abierta, especialmente en los primeros niveles.
— Cambios de nivel. Algunos alumnos están mal encuadrados en su nivel y es necesario subirlos o bajarlos a fin de que aprovechen lo más posible.
—. Cambios de sector. Cuando un alumno cambia de zona, el profesor orientador envía su ficha a la emisora indicando en ella el Centro de Intercambio más cercano al domicilio del alumno, al que asistirá desde la semana siguiente, evitándole así desplazamientos innecesarios.
El parte tiene tres apartados fundamentales:Estadístico: altas, bajas, cambios de sector o de nivel...Económico: cargos según los esquemas entregados.Pedagógico: observaciones sobre la marcha de los alumnos.Hay además mi apartado para observaciones de tipo hu
mano que luego pueden utilizarse como ambientación de las clases.
Tienen primordial importancia las observaciones de tipo pedagógico, ya que son la base para que los profesores conozcan la marcha de los alumnos, así como su comprensión de los temas explicados. Según las observaciones de los profesores, siempre se encuentra algo que añadir o reformar, tanto en los esquemas como en la explicación de los mismos.
ORGANIZACION INTERNA DEL DEPARTAMENTO DE ENSEÑANZA, SISTEMA E.C.C.A.
La organización interna del Departamento de Enseñanza, si exceptuamos a Radio E. C. C. A., de Las Palmas, que por el volumen de su alumnado y por editarse allí los esquemas
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tiene otros servicios especiales, se reduce a dos secciones:a) sección de enseñanza, y b) sección de organización y control, llamada también tráfico escolar, unidas ambas en la persona del coordinador o jefe de Radioenseñanza.
a) Sección de Enseñanza
Se encuadran en ella especialmente los profesores-locutores que graban las clases y aquellos que confeccionan los esquemas. Frecuentemente son las mismas personas. Suelen ser profesores de E. G. B. pertenecientes al Programa de Educación Permanente de Adultos y licenciados universitarios.
Estos profesores necesitan una cuidada especialización en las técnicas de la clase radiofónica. Para la formación de este tipo de profesorado se han celebrado varios cursillos teórico-prácticos dirigidos por los I. C. E. de la Universidad de Deusto y La Laguna. No obstante, la verdadera y fundamental especialización se ha obtenido por la experiencia personal y por el gran interés de los profesores-locutores de Radio E. C. C. A. en comunicar sus métodos a cuantos se han interesada por este sistema de enseñanza.
Dentro de esta sección existe en cada emisora un pequeño laboratorio pedagógico en el que se hace microenseñanza sobre las explicaciones emitidas.
A mayor escala se realiza también un microanálisis de una clase semanal por emisora en el laboratorio pedagógico de Radio E. C. C. A. De ahi surgen observaciones que más tarde se remiten a los profesores de las diversas emisoras de laC. O. P. E. a fin de poder mantener así un sistema uniforme, en continua revisión y perfectamente homologado en todos los lugares donde se halla implantado.
b) Sección de organización y control: tráfico escolar
Este sistema de enseñanza supone una serie de actividades programadas y que se encuentran encadenadas unas con
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otras. El fallo de una de ellas impide la realización de todas las demás.
Esta sección se encarga de que todas ellas vayan sincronizadas.
Un punto de capital importancia es el que los esquemas lleguen a tiempo a los profesores orientadores para que puedan distribuirlos a los alumnos. Esto supone una previsión en imprenta, empaquetado y medios de distribución.
Otra de las funciones que lleva a cargo esta sección es la administración y contabilidad de las cuotas cobradas a los alumnos. Igualmente las campañas de publicidad y de ma- triculación y especialmente la estadística semanal de altas, bajas y cambios extraída de los partes semanales enviados por los profesores orientadores.
Dentro de esta sección hay un aspecto que se considera básico dentro del sistema: es el llamado control pedagógico de alumnos.
Periódicamente se piden muestras a los profesores orientadores de los ejercicios realizados por los alumnos. No es tanto por controlar el trabajo del profesor orientador cuanto por hacer un estudio comparativo de sectores manteniendo un mismo criterio de calificación, ya que en la sección de tráfico son siempre los mismos profesores quienes corrigen los ejercicios, mientras que entre los profesores orientadores es normal que existan diversos criterios.
Realizar encuestas generales a los alumnos y miniencuestas sobre un tema a los profesores orientadores es otra de las funciones de la sección de tráfico escolar. Los resultados de estas encuestas se comunican a los profesores-locutores para que tengan un conocimiento lo más completo posible de los alumnos que sigue sus clases. Igualmente dependen de esta sección todas las actividades extraescolares, como pueden ser actos culturales, concursos, representación de obras teatrales, concentraciones de alumnos, etc., etc.
A través de los trabajos de esta sección se obtienen datos sociológicamente muy interesantes, como pueden ser, entre otros, las motivaciones para el estudio y los movimientos migratorios de los alumnos dentro de una región y aun dentro
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de la nación, obtenidos por los traslados de sector o centro de intercambio.
PRINCIPIOS QUE MUEVEN IDEOLOGICAMENTE AL SISTEMA E.C.C.A.
Extraemos estos principios de una entrevista al director de Radio E. C. C. A., Francisco Villén, y citados por Domingo Gallego en un estudio sobre radioenseñanza sistema E. C. C. A.3
“1) Hacer de la emisora (léase sistema E. C. C. A.) el lazo de unión de todas las personas de buena voluntad que desean ayudar a sus prójimos,
2) Alentar lo bueno, lo justo, lo eficaz que existe o puede existir en toda entidad y persona física o moral.
3) Crear una plataforma de principios tan básicos y elementales en los que vengamos a coincidir todos los hombres, sin distinción de credos políticos ni sociales.
4) Prescindir conscientemente de toda crítica, aun constructiva, ante situaciones concretas que puedan fomentar la división. Así creo que lo ha entendido el pueblo y así desea que continuemos.
5) Por otra parte, conjugando todos los valores del hombre, ayudarle a crear en el hombre concreto la capacidad humana, cultural, psicológica elemental para que un día pueda ser él quien conscientemente participe en la vida social y pública de la nación.”
EMISORAS QUE IMPARTEN ENSEÑANZA POR EL SISTEMA E. C. C. A.
Todas las emisoras que han adoptado este sistema de enseñanza pertenece a la Cadena de Ondas Populares Españolas, C. O. P. EL, y son:
3 Radioenseñanza sistema E .C .C .A ., por Domingo J. Gallego, en ^Educadores», marzo-abril 1972, pág. 224.
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Alumnos
Radio Popular de A lm ería ............................................ 450Radio Popular de C áceres............................................ 150Radio Popular de Ciudad Real y Puertollano 400Radio Popular de Córdoba ........................................... 1.700Radio E. C. C. A. (Las Palmas) ..................................... 22.000Radio Popular de G ranada.......................................... 2.000Radio Popular de Jaén .................................................. 850Radio Popular de M adrid............................................. 1.000Radio Popular de M urcia.............................................. 400Radio Popular de Sevilla .............................................. 2.500Radio Popular de V igo ................................................... 400
La diferencia de alumnado entre unas provincias y otras* se debe en muchos casos a la diferencia de tiempo en que se estableció el servicio de Radioenseñanza en las diversas emisoras, así como a los distintos niveles emitidos. Un caso excepcional es Radio E. C. C. A. por dedicar todas sus horas de emisión exclusivamente a la enseñanza y hallarse en un contexto sociológico diferente al resto de las emisoras peninsulares.
RESULTADOS OBTENIDOS
Tomo como muestra representativa los resultados obtenidos en Madrid durante el primer curso de emisión 1972-73.
Obtuvieron el Certificado de Estudios Primarios el 62 por 100 de los alumnos presentados.
Obtuvieron el título de Graduado Escolar en la primera convocatoria (junio) el 32 por 100; en la segunda (septiembre), el 31 por 100 de los presentados.
Si tenemos en cuenta la media de aprobados en la lista general, observamos que este porcentaje, que alguno pudiera considerar como no muy brillante, está muy por encima de lo normal.
* Cfr. D om ing o J. G al l e g o , artículo antes citado, pág. 223.
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ALGUNAS CARACTERISTICAS DEL ALUMNADO
Refiriéndonos siempre a Madrid:
Varones ......... 31 % Mujeres.. ......... 69 %
Edades:
Menos de 20 años ........................................ 23 %Entre 21 y 30 años ...................................... 33,6 %Entre 31 y 40 a ñ o s ...................................... 25,6 %Mayores de 40 a ñ o s ..................................... 17,8 %
Estado civil:
Casados............................................................ 41,2 %Solteros............................................................ 58,8 %
Motivaciones para el estudio:
Exigencia del título para el trabajo ... 9,77%Deseo de promoción en el trabajo ........ 33,33 %Ayuda a los hijos en los estudios 6 %Simplemente sab er..................................... 43,10 %O tras............................................................... 4,31 %No responden a esta pregunta.............. 3,73 %
Trabajo:
Sus labores................................................... 44,28 %Servicios........................................................ 9,28 %Fábrica, ta lle r ................................................. 10 %Oficina .......................................................... 25,71 %
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EL SISTEMA E.C.C.A. EN HISPANOAMERICA
No solamente ha sido adoptado este sistema de enseñanza por las emisoras de la C. O. P. E. antes citadas. Son varias las naciones de Hispanoamérica que se hallan interesadas por este tipo de enseñanza, a la que se augura un gran servicio en la formación de adultos de aquellos países.
Radio Santa María, de la República Dominicana, en su segundo año de enseñanza, pasa de 12.000 alumnos entre la población campesina que no disponía de otro medio a su alcance. Es también notable la labor desarrollada en Costa Rica en este primer año de emisión.
A petición de otras naciones se han organizado en Las Palmas cursillos de preparación de personal para poner en marcha el servicio de radioenseñanza en Venezuela y Ecuador.
Como resumen de todo lo anteriormente expuesto podemos decir que el sistema E. C. C. A. de enseñanza cuenta hoy con una metodología experimentada cuyos resultados están a la vista. Todavía se halla en sus primeros años, al menos en la Península, y creemos que puede dar mucho de sí en la formación de los adultos que no disponen de otro medio.
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documentación
LEY DE 20 DE JULIO DE 1955 sobre "Formación
Profesional Industrial"
Uno de los más urgentes problemas que recientem ente se han p lanteado en el campo de la educación, a consecuencia de! creciente desarrollo de la industria y del perfeccionamiento de la legislación social en materia laboral, es, sin duda, el que concierne a la formación profesional de los operarios cualificados, sobre la que descansa, en muchos aspectos, la posibilidad de que aquel desenvolvimiento no se vea frenado o puesto en trance de paralización por la ausencia o escasez de una mano de obra diestra y conocedora de las múltiples exigencias de la técnica moderna. De otra parte, resulta obvia la consideración de que la transformación industrial de España necesita, en forma perentoria, unos fundam entos educativos capaces de proporcionarla el elevado número de especialistas y cuadros técnicos de mando de grado medio, sin los que aquélla no sería viable.
La presente Ley se propone adecuar y actualizar el Estatuto de 1928, introduciendo profundas modificaciones, tanto en lo que respecta a los órganos rectores de la formación profesional, Centros docentes y sistemas de enseñanza, cuanto en lo que atañe a la participación d irecta de la industria en la orientación y sostenimiento de esta importante faceta de la educación, que por primera vez se apoya sobre un fuerte soporte económ ico, resultado de la progresiva industrialización del país.
Distingue la Ley varios períodos en la formación profesional industrial: el de Preaprendizaje, el de Orientación y Aprendizaje, e! de M aestría y el de Perfeccionamiento, sentándose el principio de que, lejos de entorpecer con pruebas reiterativas la posibilidad de que el joven operario pueda alcanzar el último grado de la formación profesional propiam ente dicha y aun los correspondientes a estudios técnicos medios y superiores, se fac ilita este acceso a cuantos lo merezcan por sus aptitudes y conocim ientos.
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Se considera fundamenta! que éstos no comprendan tan sólo los de carácter práctico e inmediatamente utilitario, sino también los concernientes a una formación cultural, sólida y amplia, que debe ofrecerse a todos los sujetos de la Ley; y se establece que la formación profesional ha de conseguirse simultáneamente en los Centros docentes y en los de trabajo, para evitar las deformaciones que se producirían si se realizaran exclusivamente en unos o en otros.
Los períodos de Aprendizaje y de Maestría se conciben con elasticidad suficiente como para poder introducir en ellos las modificaciones que aconsejen las cambiantes circunstancias del progreso técnico y las necesidades industriales de! país. Asimismo, se reconoce jurídicam ente por primera vez la experiencia de las nacientes Universidades Laborales como remate de los distintos períodos que estas enseñanzas comportan.
Se ajusta la Ley a los principios religiosos, políticos y sociales deí Estado español, con absoluto respeto a lo concordado con la Iglesia en relación con sus derechos docentes; y aunque en este grado de la Enseñanza la inmensa mayoría de los alumnos son varones, se prevé la posibilidad de Centros mixtos, asegurándose, en la medida de lo posible, eí principio de una educación separada para los pertenecientes a uno y otro sexo, así como la posibilidad de extender las normas generales de la Ley a otros órdenes de la formación profesional y artesana.
En diversas ocasiones la Ley hace reconocimiento expreso de la importancia de la Organización Sindical en orden a la formación profesional, subrayando que a los antecedentes de secular tradición de los Gremios, que otorgaban grados profesionales, ha venido a unirse lo legislado en el Fuero del Trabajo y en la Ley de Bases de aquélla.
Se incorpora la industria privada a la inquietud del Estado en el fomento de la formación profesional, imponiéndola deberes y otorgándola derechos que garanticen una íntima compenetración beneficiosa para ambas partes, y, en definitiva, para la población productora española.
Tiende además la Ley a interesar al mundo laboral en las tareas militares con un mayor rango, estimación de sus méritos y eficacia en sus resultados. Con ello no se hace sino continuar la gloriosa tradición deí Ejército, que fue iniciada en sus fábricas, maestranzas y establecimientos técnicos e industriales.
Se amplían considerablemente las actuales atribuciones de la Junta Central de Formación Profesional, con absoluto respeto de las que corresponden al Consejo Nacional de Educación; también, en las órbitas provincia! y local, los organismos rectores de este grado de la Enseñanza son objeto de modificaciones sustanciales.
Se reconoce a los Centros docentes no oficiales la importante misión de cooperación que vienen cumpliendo con el Estado, y se asegura una resuelta protección a quienes cubran un cuadro mínimo de condiciones.
Se establece la Inspección oficial para todos los establecimientos docentes y se dan normas de carácter general respecto a planes de estudio, pruebas, Tribunales y selección del Profesorado, a la par que se crean o se perfeccionan diversas instituciones de singular importancia para el mejor desarrollo de la Ley en todos los ámbitos a que alcanza.
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De tos recursos económicos
Art. 20. La Formación Profesional Industrial ejercida a través de Centros e Instituciones oficiales dependientes del Ministerio de Educación Nacional y de los Establecimientos docentes no comprendidos en e! artículo 21, tendrá por base los siguientes recursos:
a) Las cantidades que con destino a tales atenciones figuren en los Presupuestos del Estado y en los de las Corporaciones provinciales y municipales.
b) La cantidad que el Ministerio de Educación Nacional determ ine con cargo al porcentaje señalado para dicho Departam ento eri el Decreto de 8 de enero de 1954, que estableció el recargo para el fomento de la formación profesional, más el aumento previsto en el artículo 12 de esta Ley.
c) El importe del 10 por 100 de la cantidad dedicada por las Cajas de Ahorro populares y benéficas a obras sociales de carácter nacional, conforme a lo dispuesto en el Decreto de 17 de octubre de 1947.
d) Una aportación equivalente de Itas Cajas de Ahorro dependientes de la Banca y de la Caja Postal de Ahorros, prorrateada, entre las entidades afectadas, por la Dirección General de Banca y Bolsa, con arreglo a los respectivos saldos e imposiciones en 31 de diciem bre de cada año.
e) El importe del 10 por 100 de la cantidad total que las Sociedades Cooperativas de carácter industrial destinen a obras sociales.
f) Los legados y donaciones que con destino a los fines de la Formación Profesional se reciban.
Los porcentajes establecidos en los apartados b ), c ), d) y e) podrán ser modificados por Decreto conjunto de los Ministerios de Educación N acional y de Trabajo.
Art. 29. Los Centros no oficiales que aspiren al reconocim iento por parte del Estado deberán cubrir las condiciones siguientes:
a) Haber ostentado el carácter de autorizado durante un plazo noinferior a dos años. La Junta Central de Formación Profesional Industrialpodrá exceptuar de este requisito cuando razones especiales así lo aconsejen, siempre que aquellos Centros acrediten las otras condiciones legales mínimas que se determinan en esta Ley.
b) Disponer de una plantilla mínima de Profesores titulados adecuadaal plan de enseñanzas que el Centro desarrolle y a su número de alumnos,, de conformidad con las normas com plem entarias que al efecto se dicten» previo informe del Consejo Nacional de Educación.
c) Conceder a sus alumnos más aventajados y asiduos subsidio de> estímulo, en la forma que señalen las oportunas disposiciones reg lam entarias.
d) Mantener cursos libres de extensión cultural y de perfeccionam iento técnico para productores adultos, si se tratare de Escuelas de M aestría -
CAPITULO III
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e) Tener establecidas las cantinas o comedores escolares, en las mismas condiciones que en los Centros oficiales.
Art. 30. Los Centros no oficiales reconocidos que aspiren a integrarse con el Estado en Patronatos mixtos deberán reunir las siguientes condiciones:
a) Haber ostentado ei carácter de reconocidos durante un plazo mínimo de cinco años.
b) Efectuar entre sus alumnos una positiva labor de protección escolar y destacarse por su colaboración con las Organizaciones del Movimiento encargadas de la formación de la juventud.
c) Caso de tratarse de Escuelas de Maestría, tener establecidas, con carácter sistemático, enseñanzas de perfeccionamiento y especialización.
Los Centros de Patronato se obligarán a que sus tasas académicas y administrativas no sean superiores a las ordenadas por el Ministerio de Educación Nacional para los Centros oficiales de su misma naturaleza y grado; quedarán sometidos a un régimen especial de protección y a la plena inspección del Estado en los aspectos docente, pedagógico, administrativo y económico.
Normas generales para la aplicación del VI Plan
de Inversiones ("B. 0. E ", 4 de enero de 1967)
CAPITULO IV
Promoción social de los trabajadores
SECCION 1.a FORMACION LABORAL
Subsección 1.a Formación intensiva profesional
A) Formación intensiva profesional en general.
Art. 22. Las ayudas precisas para atender a la formación intensiva profesional de los trabajadores, con especial atención a las situaciones de desempleo o subempleo y a la preparación profesional de los incluidos en movimientos migratorios o que potencialmente puedan resultar afectados por ellos, serán:
a) Becas destinadas a costear la asistencia a cursos de formación intensiva profesional en la que se proceda a cualificar al peonaje o a transformar, si ello fuera necesario, de un oficio a otro, con mejores perspectivas, o que las necesidades de la economía nacional impongan.
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b) Becas destinadas a costear la asistencia a cursos de perfeccionamiento que permitan a los trabajadores com pletar sus conocim ientos y promocionarse a través de una mayor productividad en su esfuerzo o de un nuevo puesto de trabajo.
c) Gastos de desplazamiento para la asistencia a los mencionados cursos.
d) Becas para los trabajadores o sus hijos en las Universidades Laborales. Su concesión y disfrute se ajustará a las características propias de las enseñanzas impartidas en estos Centros.
Art. 23. Los módulos económicos de las becas estarán integrados por el coste total de los cursos organizados divididos por el número de los becarios asistentes a los mismos, sin que, como máximo, puedan exceder de 30.000 pesetas por beca.
Art. 24. Los Centros españoles de Formación Profesional de carácterestatal, sindical, religioso o privado que aspiren a dar esta clase de enseñanza deberán solicitar de la Dirección Genera! de Promoción Social la calificación e inscripción en el nom enclátor de Centros o Instituciones autorizadas para organizar cursos en régimen becario, previa la instrucción de expediente en que se garantiza fa eficacia.
B) Formación de Monitores.
Art. 25. Para la formación de Monitores de formación intensiva profesional se establecen los siguientes tipos de ayudas:
a) Becas destinadas a costear la asistencia a cursos de form aciónde Monitores en España y excepcionalm ente en el extranjero, especia lmente cualificados para la formación intensiva profesional.
b) Bolsas de viaje para costear la asistencia a los m encionados cursos.
c) Ayudas para los Monitores de formación intensiva profesional, consistentes en el importe de libros o instrumenta! necesario para su perfeccionamiento en orden a la enseñanza que imparten.
Art. 26. ES régimen de becas, cursos y Centros de formación de M onitores de formación intensiva profesional se ajustará a lo establecido en el artículo 24 de las presentes normas.
Art. 27. Los Centros interesados solicitarán de la D irección G eneral de Promoción Social su calificación e inscripción en la Sección correspondiente del nomenclátor de Centros de formación intensiva profesional.
Art. 28. E! Patronato podrá condicionar la inscripción de Centros en la indicada Sección del nomenclátor a pruebas pedagógicas o de otro tipo que estime oportuno someter al profesorado propuesto.
Subsecciórt 2 f Formación em presarial y asistencia técn ica
A) Formación empresarial.
Art. 29. Las ayudas con destino a la form ación em presarial de los trabajadores consistirán en:
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a) Becas para que los trabajadores puedan realizar estudios de formación em presarial en los Centros dedicados a esta finalidad.
b) Ayuda a los trabajadores para que puedan satisfacer el importe de los servicios de orientación y enseñanzas específicas que requiera su situación concreta en orden a su futuro acceso al empresariado.
c) Becas de cuantía máxima de 4.000 pesetas en las Escuelas de graduados sociales o Centros que se inscriban en el correspondiente Registro de la Dirección General de Promoción Social, por estar autorizado el desplazamiento de los Tribunales para los exámenes oficiales al lugar donde aquéllos estén localizados, siempre que el trabajador solicitante tenga ya realizado su ingreso en la Escuela o Centro correspondiente y acredite que la obtención del título le supondrá ascenso, mejora o consolidación en su actual situación de empleo.
Art. 30. Los cursos a que se refiere el apartado a) del artículo anterior serán de iniciación y perfeccionamiento, regulándose por el órgano gestor las condiciones y duración, sin que ésta pueda ser superior a un año.
A rL 31. La Dirección General de Prom oción Social inscribirá en elRegistro correspondiente aquellos Centros ónñstítucToñes~que^reúnarrTa§~ condiciones fijadas al efecto.
B) Asistencia técnica.
Art. 32. Para com pletar la protección al trabajo que dispensa el Patronato a través de las ayudas que se regulan en el capítulo IV de estas Normas, se establecen ayudas a los trabajadores con destino a la asistencia técnica de las Empresas asociativas o Cooperativas constituidas por éstos, y a los trabajadores constituidos en autónomos con la asistencia de este Fondo nacional, con el fin de impulsar adecuadamente la acción em presarial para que puedan superar crisis circunstanciales de su actividad y para consolidación de la Empresa.
Art. 33. Podrán concederse ayudas para las siguientes clases de asistencia técnica:
a ) Asesoramiento de organización empresarial y racionalización del trabajo.
b) Dirección técnica de la producción.c) Asesoramiento contable, económico, financiero, comercial y ju
rídico.La cuantía máxima de estas ayudas para satisfacer el importe de los
servicios profesionales y técnicos será de hasta 15.000 pesetas por beneficiario y podrán solicitarla los trabajadores autónomos beneficarios del Fondo y los de una o varias Empresas asociativas o cooperativas que desarrollen la misma actividad y que se agrupen a estos efectos.
Art. 34. Las solicitudes de asistencia técnica se presentarán dirigidas al Presidente del Patronato en el órgano gestor, Dirección General de Promoción Social, acompañadas de la siguiente documentación:
1. Mem oria explicativa detallando las circunstancias que motivan la necesidad de la ayuda, haciendo constar particularmente la composición
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de la plantilla labora! y, en su caso, si han asistido sus componentes a cursos de formación cooperativa o empresarial y si son beneficiarios de préstamos dei Patronato de Protección al Trabajo.
2. Estudio económico de la Empresa para conocer los recursos y rendimientos de la producción, acom pañando cuenta de liquidación y balance del último ejercicio y estado contable a la fecha de la solicitud.
3. Presupuesto detallado del coste de los servicios profesionales de asistencia técnica señalando la duración prevista, elaborado por los técnicos designados por ¡a Empresa.
4. Cuantos datos complementarios se crean necesarios para una m ejor información o le sean solicitados por el Patronato.
Subsección 3.a Centros experimentales y ayudas a Centros
Art. 35. Son Centros experim entales los que por su especial finalidad, destinatario, lugar, forma o sistema de prestación se creen para las enseñanzas comprendidas dentro de ios cuadros actuales de la formación profesional.
Art. 36. Quedará asegurada la aplicación de los fondos destinados a subvenciones o anticipos al aprovecham iento total y exclusivo de los beneficiarios del Fondo, estableciendo las correspondientes obligaciones de prestación de los servicios que directam ente deban percibir aquéllos y con los que podrán ser compensados, sin perjuicio de establecer asimismo cuantas garantías sean admisibles en derecho para asegurar la finalidad de su destino y, en su caso, los reintegros que deban efectuarse.
Art. 37. Las ayudas consistirán en subvenciones o anticipos con destino a las adquisiciones de los medios materiales necesarios para la finalidad de la enseñanza experimental o de la formación profesional general que precisen recibir los trabajadores beneficiarios del Fondo. Igualmente podrán otorgarse a los Centros inscritos en el nom enclátor.
Decreto 995/1974, de 14 de marzo, sobre Ordenación
de la Formación Profesional
II ACCESO A LOS DIFERENTES GRADOS DE FORMACION PRO FESIO N AL Y CONEXION CON EL RESTO DEL SISTEM A EDUCATIVO
Art. 8. 1. Tendrán acceso a la Formación Profesional de prim ergrado los graduados escolares y los que posean el certificado de Escolaridad de la Educación General Básica.
2. Tendrán acceso a la Formación Profesional de segundo grado
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quienes posean el título de Bachiller y los titulados de Formación Profesional de primer grado, que, conforme a lo establecido en el artículo 6.° de este Decreto, hayan superado las correspondientes enseñanzas complem entarias o demostrado su madurez profesional.
3. Tendrán acceso a la Formación Profesional de tercer grado los graduados universitarios a que se refiere el artículo 39 de la Ley General de Educación, los alumnos universitarios que hayan terminado el primer ciclo de una Facultad o Escuela Técnica Superior y los titulados de segundo grado de Formación Profesional que hayan superado las enseñanzas complementarias a que se refiere el artículo 7 de este Decreto.
Las disposiciones por las que se aprueben los programas de estudios de las diferentes especialidades de Formación Profesional de tercer grado determ inarán los títulos o estudios previos que permitan el acceso directo de graduados y alumnos universitarios a las correspondientes enseñanzas.
Art. 9. En cumplimiento de lo que dispone la Ley General de Educación en su artículo 42.2, sobre efectos de los títulos de Formación Profesional, y en relación con los artículos 40.3 y 9.2 c) de la misma, se establecen las siguientes conexiones de los grados de Formación Profesional con el resto del sistema educativo:
a) Los titulados de Formación Profesional de prim er grado podrán incorporarse a los estudios de Bachillerato en la forma que reglamentariam ente se establezca y directam ente a las enseñanzas profesionales a que se refiere el artículo 21 de este Decreto. En todo caso serán dispensados de cursar las enseñanzas y actividades técnico-profesionales deí Bachillerato.
b) 1. Los titulados de Formación Profesional de segundo grado tendrán acceso a los Centros universitarios que impartan enseñanzas análogas a las cursadas, mediante las condiciones y con los requisitos que para cada una de ellas se determ inen por el Ministerio de Educación y Ciencia.
2. Para el resto de los Centros de Educación Universitaria el acceso se realizará mediante la superación del Curso de Orientación Universitaria.
c) 1. Los titulados de Formación Profesional de tercer grado tendrán acceso al segundo ciclo de la Educación universitaria mediante los requisitos que reglamentariamente se establezcan. Tendrán acceso directo a las Escuelas universitarias, estableciéndose además las oportunas convalidaciones de estudios.
2. El acceso a los Centros universitarios a que se refiere este apartado se reglamentará por las Universidades, de acuerdo con las directrices que señale el Ministerio de Educación y Ciencia.
d ) Aquellos alumnos que inicien y no terminen los estudios de Bachillerato se integrarán en las enseñanzas de Formación Profesional de primer grado, pudiendo ser dispensados de las materias o áreas en que demuestren suficiencia, previa la adecuada comprobación de conocimientos, en la forma que se determine por el Ministerio de Educación y Ciencia, teniendo en cuenta, en su caso, a los Organismos competentes.
Art. 10. Lo dispuesto en los artículos anteriores sobre acceso a las
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enseñanzas de Formación Profesional y su conexión con el resto de los niveles educativos se entiende sin perjuicio de los posibles accesos a cualquier nivel o grado a través de la Educación Permanente.
III. PLANES DE ESTUDIO DE FORMACION PROFESIONAL
A ) Primer grado
Art. 11. 1. El plan de estudios de Formación Profesional de prim ergrado se articula en tres áreas de conocimiento: Area Formativa Común, Area de Ciencias Aplicadas y Area de Conocimientos Técnicos y Prácticos.
2. El Area Formativa Común, sem ejante para todos los program as concretos en que se articule este plan de estudios para cada profesión, comprenderá las siguientes materias: Lengua Española, Idioma Moderno, Formación Humanística, Formación Religiosa, Formación Cívico-Social y Política y Educación Físico-Deportiva.
3. El Area de Ciencias Aplicadas, diversificada según cada profesión, com prenderá el estudio de las siguientes materias: M atemáticas, Física y Quím ica y Ciencias de la Naturaleza.
4. El Area de Conocimientos Técnicos y Prácticos, diversificada según cada profesión, com prenderá el conjunto de conocimientos y ejercicios prácticos deducidos de las tareas básicas de la profesión a que se refieran, incluyendo las técnicas de expresión gráfica y de comunicación correspondientes.
Art. 12. 1. El Area Formativa Común estará ordenada de modo quehaga posible la ampliación de los conocimientos adquiridos en la Educación General Básica.
2. La enseñanza de la Lengua Española se impartirá en form a activa para su correcta utilización, tanto en forma oral como escrita.
Se prestará una especial atención al adecuado empleo del vocabulario, al estudio y comprensión de textos y a la redacción de los mismos.
3. La enseñanza del Idioma Moderno continuará el aprendizaje iniciado en la Educación General Básica, prestándose especial atención a la com prensión y traducción de textos técnicos relacionados con la profesión y a la expresión oral. En este sentido, la enseñanza práctica y la adquisición de vocabulario se instrumentará en razón de cada programa de estudios concreto.
4. La Formación Humanística se articulará en forma activa, com prendiendo las materias necesarias para la formación del alumno en los valores de la cultura española y universal.
5. La Formación Religiosa continuará las enseñanzas de este carácter de la Educación General Básica y se reglam entará en la forma que determina el número 4 del artículo 136 de la Ley General de Educación.
6. La Formación Cívico-Social y Política se regulará en la forma determinada en el número 3 del artículo 136 de la Ley General de Educación e incluirá las cuestiones de orden social, económico, empresarial y sindical
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a que se refiere el número 1 del artículo 41 de dicha Ley, y cuando proceda, la enseñanza de técnicas para el hogar.
7. La Educación Físico-Deportiva tendrá como objetivo el desarrollo sistemático de las aptitudes físicas de los alumnos, completada con actividades deportivas y extraescolares.
Art. 13. El Area de Ciencias Aplicadas tendrá una fase común a todas las profesiones, de ampliación y consolidación de conocimientos básicos, y una fase específica, en la que se prestará especial atención a aquellas cuestiones de mayor interés para su aplicación profesional.
Art. 14. 1. El Area de Conocimientos Técnicos y Prácticos, específica del programa de estudios concretos de cada profesión, se orientará a preparar al alumno en las técnicas correspondientes, facilitándole los adecuados conocimientos teóricos y procurando de modo especial la resolución de supuestos prácticos análogos a los que puedan presentarse en el ejercicio profesional.
2. Esta Area comprenderá un mínimo de mil horas lectivas y se instrumentará de forma que en la primera etapa se intensifiquen los conocimientos tecnológicos y de técnicas de expresión gráfica y de comunicación correspondientes que permitan, en el último período de formación, cuando sea preciso, simultanear el estudio en el centro docente con la práctica profesional en las empresas, instituciones o entidades a que se refiere el artículo 3 de este Decreto.
Art. 15. 1. Por el Ministerio de Educación y Ciencia, con informede la Junta Coordinadora de Formación Profesional y en colaboración con los Departamentos, Organismos y Entidades interesados, se establecerán los programas concretos de articulación de este plan de estudios para cada profesión y se establecerán las oportunas orientaciones pedagógicas para el desarrollo de los mismos.
2. Los Centros docentes podrán proponer programas concretos de cada profesión, con las particularidades que resulten convenientes en función de las características de la zona de influencia del Centro o por otras causas que así lo aconsejen. También podrán proponerse por los Centros o Entidades interesados programas de formación para profesiones no reguladas por el Ministerio de Educación y Ciencia, cuando se estime conveniente establecerlas.
3. Los programas a que se refiere el número anterior podrán ser aprobados, en la forma que establece el número 1 de este artículo, con una vigencia provisional de dos años, que, a cuyo término, y a la vista de la experiencia obtenida, podrán ser llevadas a definitivas con las adaptaciones que procedan. Una vez establecidos como definitivos, podrá ser solicitada su implantación por cualquier Centro docente.
4. Las orientaciones pedagógicas para el desarrollo de los programas serán, en lo referente al Area de Conocimientos Técnicos y Prácticos, lo suficientemente flexibles como para permitir una evolución de las enseñanzas acorde con el desarrollo tecnológico y empresarial.
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B) Segundo grado. Régimen general
Art, 16, 1. El plan de estudios de Formación Profesional de segundogrado se articula en tres áreas de conocimientos: Area de Organización de la Empresa, Area de Conocimientos Tecnológicos y Prácticos y Area Formativa Común.
2. El Area de Organización de Sa Empresa com prenderá el estudio de las siguientes materias: Organización Empresarial, Económica y Administrativa, Seguridad e Higiene en el Trabajo y Legislación.
3. El Area de Conocimientos Tecnológicos y Prácticos com prenderá las materias teóricas y prácticas precisas para el ejercicio de la profesión correspondiente, incluyendo las técnicas de expresión gráfica y de com unicación adecuadas.
4. El Area Formativa Común com prenderá el desarrollo de enseñanzas y actividades relacionadas con las siguientes materias: Idioma Moderno, Formación Cívico-Social y Política, Formación Religiosa y Educación Físico- Deportiva.
5. Los contenidos de las diferentes áreas serán específicos del program a concreto en que se articule el plan de estudios en cada profesión, cuya duración no será superior a dos años. El programa completo se ordenará de forma que sea posible el sistema de superaciones parciales, que permita facilitar al alumno los conocimientos precisos para el adecuado ejercicio de la profesión correspondiente.
Art. 17. 1. El Area de Organización de la Empresa com prenderá elnúmero de horas precisas para facilitar al alumno los conocimientos adecuados de las correspondientes materias, instrumentadas en función de la profesión correspondiente.
2. Las diferentes materias de esta área estarán especialm ente orientadas hacia una formación general del alumno en las técnicas correspondientes y una información específica sobre los problemas que se presentan en el ejercicio profesional.
3. Para determ inadas profesiones podrán sustituirse algunas materias de esta área por otras de contenido similar o análogo que, cum pliendo los objetivos de formación e información a que se refiere el párrafo anterior, sean más adecuados a la profesión de que se trate.
Art. 18. El Area de Conocimientos Tecnológicos y Prácticos tendrá la duración adecuada para lograr el conocimiento de las técnicas y métodos concretos de la profesión correspondiente y de su fundamento científico, y se instrumentará de forma que, previa una fase de iniciación de carácter general, cuando fuera preciso, sea posible simultanear el estudio en el Centro docente con la práctica profesional. Dentro de esta área se incluirá la enseñanza de las Técnicas de Expresión G ráfica y de Comunicación propias de la profesión correspondiente.
Art. 19. 1. El Area Formativa Común se instrumentará como una continuación de la formación adquirida por el alumno en las etapas formativas anteriores y tendrá una duración adecuada en relación con la que se establezca para el resto de las áreas en cada profesión.
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2. La enseñanza del Idioma Moderno se orientará al perfeccionamiento de la expresión oral y a la comprensión y traducción de textos en directa relación con la correspondiente profesión.
3. La Formación Religiosa, Formación Cívico-Social y Política y Educación Físico-Deportiva se regularán teniendo en cuenta lo previsto en los artículos 41 y 136 de la Ley General de Educación, y se desarrollarán básicamente en forma de seminario, sin perjuicio de las particularidades de la Educación Físico-Deportiva.
Art. 20. Para el establecimiento, propuesta y aprobación de los programas concretos en que se articule, para cada profesión, este plan de estudios de Formación Profesional de segundo grado se estará a lo dispuesto en el artículo 15 de este Decreto.
D) Tercer grado
Art. 22. 1. El plan de estudios de Formación Profesional de tercergrado se articula en dos áreas de conocimientos: Area de Formación Básica y Area de Aplicación.
2. El Area de Formación Básica comprenderá las materias precisas para consolidar los conocimientos fundamentales adquiridos en la formación anterior y para su aplicación a una especialidad concreta.
3. El Area de Aplicación de Conocimientos, que se desarrollará posterior o simultáneamente con la anterior, según las características de cada programa concreto, com prenderá la realización de supuestos que se presentan en el ejercicio profesional y tendrá un carácter fundam entalmente práctico.
4. Los programas concretos para cada especialidad distribuirán las materias en períodos adecuados, de duración no superior a dos años, para posibilitar el ejercicio profesional correspondiente.
Art. 23. 1. Los programas concretos en que se articule este plan deestudios para cada especialidad serán establecidos por el Ministerio de Educación y Ciencia, oída la Junta Coordinadora de Formación Profesional.
2. Los programas a que se refiere este artículo podrán ser propuestos y, en su caso, aprobados en la forma que se dispone en los números 2 y 3 del artículo 15 de este Decreto.
3. Las Universidades podrán proponer el establecimiento de programas especiales, de acuerdo con las normas que para la debida coordinación establezca el Ministerio de Educación y Ciencia, oída la Junta Nacional de Universidades. Dichos programas deberán ser informados, en toda caso, por la Junta Coordinadora de Formación Profesional.
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bibliografíasobre educación perm anente
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Estrasburgo, 1969. 134 págs.
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REVISTA DOCUMENTACION SOCIAL
Director: Julián Abad
Ptas.
1.— 1. LO SOCIAL EN CARITAS (agotado).1.— 2. LOS CENTROS SOCIALES (agotado).1.— 3. LA ASISTENCIA SOCIAL (agotado).1.— 4. LAS MIGRACIONES EN ESPAÑA (agotado).1.— 5-6. COMO ESTUDIAR UN MUNICIPIO (agotado).1.— 7. LA ACCION SOCIAL (agotado).1.— 8. ASPECTOS SOCIALES DE LA VIVIENDA (agotado).1._ g -1 0 . LA VIVIENDA EN SUS ASPECTOS ECONOMICOS (agotado).
1.— 11-12. LAS COLONIAS DE VACACIONES (agotado).1.— 13. LAS TECNICAS DEL TRABAJO DE GRUPO (agotado),1.—-14. LAS GUARDERIAS INFANTILES (agotado).1.— 15. EL COOPERATIVISMO (agotado).1.— 16. EL SERVICIO SOCIAL DE COMUNIDAD (agotado).1.— 17-18. LA PLANIFICACION SOCIAL (agotado).1.— 19. EL SERVICIO S O C IA L ..................................................................................... 501.— 20. LA ANCIANIDAD, PROBLEMA SOCIAL DE NUESTRO TIEMPO ... 501.— 21. SERVICIO DE CASOS Y SUPERVISION ................................................... 501.— 22. CENTROS DE FORMACION Y SERVICIO S O C IA L .............................. 50
2.— 1. LA PROMOCION SO C IA L................................................... 502 .- 2 . EL DESARROLLO COMUNITARIO (agotado).2 . - 3 . EXPERIENCIAS DE PROMOCION SOCIAL (agotado).2 . - 4. GUIA PRACTICA PARA EL ESTUDIO SOCIO-PASTORAL
DE LA PARROQUIA............................................................... 502.— 5. CULTURA Y EDUCACION POPULAR................................ 502.— 6-7. LA ATENCION DE SUBNORMALES. Extraordinario ... 1002.— 8. NATURALEZA Y METODOLOGIA DEL SERVICIO SO
CIAL .................................................................................. 50
3.— 1. EDUCACION PERMANENTE DE ADULTOS. I. 703 . - 2 . MARGINADOS SOCIALES. I ............................ 703 . - 3 . INFANCIA ABANDONADA Y ADO PCIO N 703 . - 4 . ¿HACIA DONDE VA LA FAMILIA ESPAÑOLA? 703 . - 5 . INVESTIGACION SOCIAL PARA LA ACCION. 703.— 6. DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES 703 . - 7 . EL TERCER MUNDO ......................................... 703 . - 8 . LA VIDA SOCIAL DEL BARRIO ...................... 703 . - 9 . ACCION COMARCAL .......................................... 703.— 10. MARGINADOS SOCIALES. II ............................. 703 .-11 -12 . HACIA UNA DIRECCION PARTICIPATIVA. 1403.— 13. LA DESEMIGRACION .......................................... 903.— 14. EDUCACION PERMANENTE DE ADULTOS. II. 90
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REVISTA DOCUMENTACION SOCIAL
Director: Julián ABAD
3.a EPOCA
1. E D U C A C IO N PERMANENTE DE ADULTOS (I).
2. MARGINADOS SOCIALES (I).
3. INFANCIA ABANDONADA Y ADOPCION.
4. ¿HACIA DONDE VA LA FAMILIA ESPAÑOLA?
5. INVESTIGACION SOCIAL PARA LA ACCION.
6. DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES.
7. EL TERCER MUNDO.8. LA VIDA SOCIAL DEL BARRIO.9. ACCION COMARCAL.
10. MARGINADOS SOCIALES (II).11-12. HACIA UNA DIRECCION PARTI-
CIPATIVA.13. LA DESEMIGRACION.14. E DUCA CI ON PERMANENTE DE
ADULTOS (II).
D irija sus p ed id o s a: FU N D A C IO N FOESSA
CUESTA DE SANTO DOMINGO, 5M A D R I D - 1 3 * 0
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DOCUMENTACION SOCIALtiene su razón de ser en el deseo de la Fundación FOESSA de colaborar con las personas e instituciones que trabajan en la promoción del desarrollo social.
D. S. les ofrece en sus números monográficos trabajos sobre: • teoría del d. s. • situación de los problemas sociales • principios, métodos y técnicas de estudio y acción • experiencias • documentación.
D. S. espera el diálogo y la oportunidad de conocer sus proyectos v sus realizaciones. i
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